novaetveteraRevista de la Facultad de Investigacin de la ESAP -
Derechos Humanos - No. 61 Segundo semestre 2008
novaetveteraRevista de la Facultad de Investigaciones de la ESAP
- Derechos Humanos - No. 61 Segundo semestre 2008 HONORIO MIGUEL
HENRQUEZ PINEDO Director Nacional MAURICIO VILLALOBOS RODRGUEZ
Subdirector Administrativo y Financiero CARLOS ROBERTO CUBIDES
OLARTE Subdirector Acadmico ANDRS FELIPE LVAREZ GRAJALES Decano de
la Facultad de Investigaciones Comit editorial - ESAP (Resolucin SC
No. 0799 de 2008) Andrs Felipe lvarez Grajales Jaime Meja Gutirrez
Neftal David Surez Rivero Jorge Kenneth Burbano Csar Augusto
Giraldo Giraldo Helga Paola Pacheco Ros Norma Constanza Calle Pinzn
Comit cientfico Tito Antonio Huertas Porras Cristina Daz Roberto
Obando Gustavo Palomares Fabin Pressacco Chvez Eduardo Araya Moreno
Bianor Scelsa Cavalcanti Felipe Gmez Isa Jokin Alberti Bidaguren
Magaly Hernndez Rodrguez Cristina Churruca Diagramacin, impresin y
acabados Imprenta Nacional de Colombia Editor David Surez Rivero
Coordinador edicin Jorge Enrique Fernndez P. Facultad de
Investigaciones, ESAP Bogot, D. C., calle 44 No. 53-37, CAN. PBX
2202790, exts. 7230, 7232, 7060, 7346
[email protected] / www.esap.edu.co ISSN:
0123-2614 La responsabilidad por las opiniones expresadas en los
artculos compete exclusivamente a sus autores y no compromete de
modo alguno el pensamiento oficial de la ESAP, salvo en aquellos
casos en que expresamente as lo indique.
contenido
Editorial
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Pensamiento y VidaGestin ambiental empresarial, en el contexto
de los Derechos Humanos Jaime Meja Gutirrez Medio ambiente y
universidad: Un acercamiento crtico a la situacin ambiental en
Colombia Julin Andrs Flrez Saldarriaga Marjorie Sofa Linares Milln
Incidencia de la Gestin Pblica en el desarrollo sostenible Beatriz
Elena Guzmn Daz
9
23 31
Escritos ParalelosLo local, otra trampa de la globalizacin: Tres
mitos y una propuesta Vctor de Currea-Lugo Lmites al ejercicio de
los Derechos Humanos Oswaldo David Tirado Vivero
45 633
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Otras VocesLa crisis alimentaria mundial o el Tntalo mitolgico.
Las polticas pblicas para alcanzar la soberana alimentaria y el
metaderecho humano a no tener hambre, por lo menos en Colombia
Jaime Meja Gutirrez Hilo de Ariadna o tela de Penlope? Una reexin
crtica sobre la poltica de vivienda urbana para la poblacin en
situacin de desplazamiento en Colombia Jean-Franois Jolly
73 91
ReseaJrgen Habermas: El occidente escindido Pequeos escritos
polticos X David Surez Rivero
119
editorial
La responsabilidad social empresarial: Un compromiso moral con
los Derechos Humanos La sexagsima primera edicin de Nova et Vetera
abre sus pginas con un tema al cual no se le haba dedicado la
merecida atencin: la responsabilidad social empresarial. Si bien la
cuestin ha sido abordada a travs de dispersos ensayos en nmeros
anteriores, aqu se le consagran de manera especial tres artculos,
precisamente los que integran la seccin Pensamiento y Vida. La razn
de ello no requiere tal vez del despliegue de argumentos demasiado
prolijos para el lector: es conocido que uno de los ejes
fundamentales de las relaciones internacionales, y con ellas de la
bsqueda de ecacia en materia de derechos humanos, es la
responsabilidad social empresarial. En 1999 Ko Annan, por entonces
Secretario General de las Naciones Unidas, lanz la iniciativa del
Pacto Global, un conjunto de diez principios que deban pautar la
accin y comportamiento de las empresas privadas multinacionales en
materia de derechos humanos, derechos laborales, medio ambiente y
anticorrupcin. Se trat de un instrumento de las Naciones Unidas que
servira de respuesta a una preocupacin, si no nueva, por lo menos
de urgente atencin en el contexto de la globalizacin y los enormes
desafos que esta planteaba de cara a lo ganado en trminos de
desarrollo, siquiera institucional y jurdicamente, de los derechos
humanos. Aunque el conjunto de iniciativas contenidas en el Pacto
Global de 1999 hace referencia fundamental a la problemtica
desatada por las empresas multinacionales, el haz de cuestiones
abordadas por tales reglas tiene tambin una expresin importante en
las empresas nacionales tanto privadas como pblicas. Los efectos de
la globalizacin econmica han trado un espritu moral que amenaza con
derruir los logros humanos conseguidos tras largos esfuerzos por la
comunidad internacional y que parecan rmemente cimentados en las
estructuras polticas de los Estados nacionales. Los ensayos
desarrollados por el profesor Jaime Meja (Gestin ambiental y
empresarial), el cual abre la seccin Pensamiento y Vida, y los de
Julin Flrez (Medio Ambiente y Universidad) y de Beatriz Guzmn
(Incidencia de la Gestin Pblica en el Desarrollo), que la
completan, examinan dos de los puntos cruciales de la tica
empresarial y los retos de la gestin: medio ambiente y desarrollo.
Ambos aspectos son complejos, precisamente porque se trata de dos
derechos humanos de tercera generacin haciendo uso con las debidas
restricciones de una terminologa cada vez ms cuestionada que an no
han alcanzado la esperada consagracin jurdica en el Derecho
internacional de los tratados, si se la compara con la conseguida
por los derechos civiles y polticos y los econmicos, sociales y
culturales. En clara consonancia con los trabajos contenidos en la
primera seccin de la revista, Escritos Paralelos nos trae a
continuacin dos reexiones: una en clave crtica del mdico y
activista de derechos humanos Vctor de Currea-Lugo, Lo local, otra
trampa
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editorialde la globalizacin: tres mitos y una propuesta, y otra
de ndole normativa y acadmica del jurista Oswaldo Tirado, Lmites al
ejercicio de los derechos humanos. En la seccin Otras voces, dos
problemas crticos son llamados a examen: alimentacin y vivienda. El
profesor Jaime Meja aborda la relacin entre polticas pblicas y el
derecho a la seguridad alimentaria; el anlisis recorre la
problemtica de la soberana alimentaria desde una perspectiva
histrica que la sita en su dimensin mundial, a n de arrojar luz
sobre su caracterizacin en Colombia. El profesor Jean-Franois Jolly
nos trae, para cerrar esta parte de la revista, los resultados de
una investigacin desarrollada en torno a la problemtica de la
vivienda y la poblacin en situacin de desplazamiento que se
encuentra en Bogot. Se trata de un artculo orientado a iluminar
crticamente este vector de las polticas pblicas en Colombia,
indiscutiblemente uno de los ms sensibles y con un repertorio mayor
de esfuerzos de solucin. Finalmente, se resea uno de los ltimos
libros de Jrgen Habermas, El occidente escindido, el cual rene
interesantes artculos sobre temas que son hoy de honda preocupacin
para el lsofo: el horizonte de las relaciones internacionales, las
intervenciones armadas humanitarias y las posibilidades de un orden
mundial ms justo y pacco.
David Surez Rivero M. A. en Filosofa Editor
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CORPORATE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT IN THE CONTEXT OF HUMAN
RIGHTS A CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY
The point of depart of this article is the ethical idea about
the relationship between Bioethics and the knowledge of
environments. In the current context of globalization based on the
telecommunications system, the discovery of the human genome,
miniaturization and robotization of processes and productive
systems, and economic globalization, it is necessary to consider a
new discipline in terms of administration and corporate and
institutional management from both the public sphere and private.
The attention is drawn to the need to create a collective
consciousness as possible, in order to build effective phenomena of
sustainable management of the environment that helps us to life.
The issue of corporate social responsibility in front of the
environment is an emergency to the survival of the human species
and ecosystems that allow life to animals, plants and living things
in general. Introducing clean technologies, consumption systems and
healthy habits cohabiting with nature, with human beings in the
ethnic, cultural plurality and development levels. Keywords:
Management, Responsibility, Sustainable Development, Ethics
GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL, EN EL CONTEXTO DE LOS DERECHOS
HUMANOS Una responsabilidad social de las empresas
El mundo tiene suciente para satisfacer las necesidades de
todos, pero no las avaricias de todos Gandhi.
Jaime Meja Gutirrez*
Resumen
Este artculo parte de las ideas ticas y de relacionamiento
armnico con la naturaleza, que hacen parte de la Biotica y de los
conocimientos de los entornos ambientales, inspirados por Henry
David Thoreau, el poeta y naturista norteamericano. En el contexto
actual de la globalizacin basado en el sistema de
telecomunicaciones, en el descubrimiento del genoma humano, en la
miniaturizacin y robotizacin de procesos y sistemas productivos, y
de la mundializacin econmica, es necesario plantearse una nueva
disciplina en trminos de la administracin y la gerencia empresarial
e institucional tanto de la esfera pblica, como privada, en el
contexto del respeto, promocin y defensa de los derechos humanos.
En este escrito se llama la atencin sobre la necesidad de crear una
conciencia colectiva, con el n de construir fenmenos efectivos de
manejo sostenible del entorno que nos sirve para la vida. El asunto
de la responsabilidad social empresarial frente al ambiente es una
urgencia para la supervivencia de la especie humana y de los
ecosistemas que permiten la vida a los animales, las plantas y los
seres vivos en general. Introducir tecnologas limpias, sistemas de
consumo y hbitos sanos y convivientes con la naturaleza, con los
seres humanos en la pluralidad tnica, cultural y de niveles de
desarrollo.
Palabras clave: Gestin, responsabilidad, desarrollo sostenible,
tica. El contexto de la gestin ambiental empresarial El nexo entre
crecimiento econmico y progreso humano no es automtico. Es posible
lograr niveles bastante respetables de desarrollo humano, aun en
niveles modestos de ingresos. Frank Bracho En las actuales
condiciones de globalizacin que simbolizan ciertos pasos o
graduaciones en la captura de las homogenizaciones representadas en
las telecomunicaciones, en la robotizacin, en la miniaturizacin y
en el descubrimiento no y cientco del genoma humano, aparecen otras
preguntas frente a las condiciones del desarrollo humano. Un 86% de
la poblacin mundial en condiciones de pobreza, una poblacin de ms
de 6.000 millones de*
Profesor de planta ESAP. Candidato a Doctor en Ciencias de la
Educacin de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Tunja. Magster
en Administracin de la Universidad de los Andes. Magster en
Estudios polticos de la Ponticia Universidad Javeriana.
Especialista en Defensa nacional y en Resolucin de conictos de la
Universidad Militar Nueva Granada. Especialista en proyectos de
desarrollo de la Fundacin Getulio Vargas, Ro de Janeiro,
Brasil.
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pensamiento y vidapersonas y unas circunstancias del mercado que
inhabilitan grandes sectores poblacionales de las oportunidades de
generacin de ingresos para participar de ese mismo mercado de
servicios y ofertas materiales, hace necesario reexionar sobre los
modelos, sistemas y mecanismos del desarrollo territorial y de la
administracin y asignacin de los recursos con miras a consolidar, a
largo plazo, polticas pblicas y acciones de la sociedad, como un
todo, encaminadas a superar los problemas del abastecimiento
alimentario como meta derecho: a no tener hambre (Sen., 2002). La
actual mundializacin de procesos econmicos y de pactos en lo
referente al uso de los recursos y los efectos ambientales exige
una novedosa forma de entender y enfrentar estos problemas de
competencia entre las necesidades energticas del mundo productivo y
la satisfaccin de las necesidades bsicas de los seres humanos. La
losofa Mary Midgley, en sus esplndidos libros Science and Poetry y
The Essential, nos advierte que el dominio del pensamiento
atomizado y reduccionista en la ciencia durante los ltimos dos
siglos ha provocado una visin cerrada y provinciana de la tierra
(Lovelock, 2007: 26). En Colombia se presentan desarrollos
desiguales en la frontera de la gestin y la gerencia ambiental
empresarial. En la concepcin administrativa y estratgica para
enfrentar los retos de la gerencia ambiental han inuido las teoras
de la administracin moderna. Se pueden reconocer en el anlisis de
la situacin de las empresas, de las corporaciones y de las unidades
administrativas, incluidas la del Ministerio de Vivienda, Ambiente
y desarrollo territorial, escuelas de estrategia empresarial que
van desde los mtodos del eje norteamericano liderados por los
desarrollos de la Universidad de Harvard (Ogliastri, 1978),
principalmente las denidas en la investigacin de estrategia y
estructura (Chandler, 1958), pasando por la direccin y gerencia por
objetivos (Drucker, 1968), el de planeacin estratgica (Mintzberg,
1972) y, por supuesto, la inuencia de la generacin de los conceptos
de calidad (Kaisen) y alianzas estratgicas de las empresas
japonesas. La estrategia empresarial es una orientacin general e
integral, a largo plazo, de los criterios con los cuales se
desarrolla una empresa. La estrategia gerencial ambiental
empresarial debe ser una concepcin del corto plazo en la solucin de
problemas apremiantes, de mediano plazo para amoldar la asignacin
de recursos a la concepcin del desarrollo sostenible y de largo
plazo para asociar no solo los presupuestos y las acciones
administrativas planeadas y operativas, sino para asociar a las
conciencias10
ciudadanas de localidades y regiones, de los pases y de las
comunidades alrededor de la salvacin del hbitat o morada de
sobrevivencia humana. Algunas veces estos criterios estn implcitos
en la accin, no se han formulado antes, pero no por ello la
empresa, la organizacin, la corporacin o un pas han dejado de tener
una estrategia. De manera pragmtica, la estrategia es lo que la
empresa, la organizacin, la comunidad o los asociados hacen, o han
hecho, con sus recursos, la manera como los asignan y organizan,
los desarrollan y los invierte.Los recursos ambientales
empresariales, base de la construccin de armonas
A pesar de las dicultades, an tenemos un sueo. Martin Luther
King Los recursos estratgicos de una empresa, organizacin,
corporacin o pas son: El desarrollo real y creacin de habilidades y
destrezas, actitudes y aptitudes del factor humano, la gente, en
profunda reverencia por la vida y por la defensa y proteccin
ambiental. El capital acumulado y en posibilidad de ser obtenido a
travs del ahorro y la cooperacin convenida accionaria colectiva de
que se dispone, como por ejemplo el capital accionario que en
Colombia apareci para fortalecer a Ecopetrol, por generacin interna
o recursos nancieros externos. La tecnologa, conocimiento,
capacidad o habilidad que le da posicin distintiva y competitiva.
Los recursos naturales disponibles, que en el caso colombiano son
de tal magnitud que simbolizan al pas como ventaja comparativa en
el marco de la biodiversidad. En 114.174.800 hectreas, que
representan el 0,7% de la supercie continental mundial se encuentra
el 10% de la biodiversidad mundial, lo que convierte a Colombia en
un pas mega diverso, con gran potencialidad en el biocomercio
global.
Las empresas, las organizaciones, las comunidades y los pases
pueden malgastar o capitalizar alguno o los cuatro frentes
estratgicos. Trabajar con una perspectiva de estrategia
empresarial, y en el caso colombiano de estrategia empresarial
ambiental requiere de una gran capacidad administrativa, gerencial,
desarrollo de equipos, de niveles de asesoramiento que permitan
ganar comprensin
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pensamiento y vidade oportunidades y amenazas, debilidades y
fortalezas de la organizacin, de los entornos y de los cambios que
se generan. El nivel de conocimientos nuevos para elaborar
respuestas de eliminacin de riesgos ambientales es fundamental, no
olvidemos los desastres con la radiacin atmica en Chernobyl, Unin
Sovitica; el accidente de Bhopal en la India en 1984, cuando la
empresa Unin Carbide India Limited, al usar el gas isocianato de
metilo en la fabricacin de productos qumicos y por descuido en la
manipulacin, permiti su liberacin a la atmsfera, generndose la
muerte a 2.660 personas y lesiones a ms de 30.000 (Ruiz y Scovazzi,
2004: 95-111).La gerencia como instrumento de gestin y desarrollo
sostenible y sustentable. Mandato globalizado en la responsabilidad
social empresarial e institucional
nuevas formas de control y evaluacin de la gestin. La gerencia
asume como instrumento bsico el control interno e impregna a la
organizacin de mecanismos e instrumentos para medir la eciencia y
los resultados ex ante y ex post. En el sector pblico, adems de la
autorregulacin interna, se hace un control de legalidad, de
eciencia, econmico y nanciero, de impacto ambiental y de tipo
selectivo, a travs de la Contralora, por lo menos es lo que prev la
ley. El mtodo de la planeacin estratgica se ha empleado y est
dimensionado para el estudio de lneas de productos y los segmentos
de mercado de una empresa, orientado a denir un portafolio de
inversiones y a desarrollar una ventaja competitiva sostenible a
largo plazo (Porter, 1997). Este tipo de planeacin ha sido til para
gestionar empresas de servicios pblicos que manejan las diversas
unidades de prestacin: aseo, agua, alcantarillado, telefona,
electricidad. Es bueno anotar que las experiencias del manejo
empresarial por portafolios de negocios han sido incorporadas a la
legislacin colombiana, especialmente en las leyes 142, de servicios
pblicos y en la ley 143 de energa. En ellas se exige llevar por
separado la contabilidad, manejo, prestacin, costos, facturacin y
administracin de cada uno de los frentes de los servicios pblicos
domiciliarios. En un contexto de ventaja comparativa en
biodiversidad el concepto de portafolio toma trascendencia en
trminos de la administracin de la ecologa del mercado. El ejemplo
de la empresa japonesa ha impuesto una manera estratgica de los
negocios basada en el desarrollo de los recursos humanos, las
alianzas estratgicas y la coordinacin de acciones entre el gobierno
y las empresas. A pesar de no contar con escuelas de administracin
que sustenten el modelo, su xito debe ser asimilado en condiciones
colombianas, es decir, pagando los derechos de aduana mental que
hemos estado evadiendo a raz de la apertura econmica, del modelo de
internacionalizacin basado en la promocin de exportaciones y en el
mentado modelo de libertad comercial, sin subsidios para los
sectores productivos, con la terquedad de creer que los Estados
Unidos son amigos de la libertad comercial sin subsidios. No
olvidemos, que los agricultores norteamericanos ganan ms,
empresarialmente hablando, de los fondos pblicos de Washington que
de la explotacin y rentabilidad nal de sus tierras (Stiglitz,
2008). Es indudable la fuerza de las ideas empresariales japonesas
cuando sus trabajadores se hacen socios de las unidades productivas
se determinan objetivos de productividad y se establecen
estrategias de integracin nanciera, comercial e industrial que
modican las tasas de rentabilidad en el output nal de la gestin
ambiental empresarial, dado el carcter11
El alma que tengo hoy por qu no la tena de nio? Por qu no tengo
intactas, con mi sabidura actual, las mejillas de mi juventud?
Horacio, Odas, IV.X.7. Los pactos internacionales que se han rmado
con motivo de las preocupaciones sobre el calentamiento de la
tierra y los evidentes deterioros ambientales en el mundo entero,
como el pacto de Kyoto, las declaraciones de Ro de Janeiro y otros
como los rmados y convenidos en la Unin Europea, recientemente,
ponen en plano de globalizacin las responsabilidades sociales de
instituciones pblicas a nivel de los Estados y de las empresas. Los
derechos ambientales hacen parte de la generacin de los derechos
humanos que hoy se promueven y obligan a establecer las polticas
para cumplirlos y garantizarlos. El establecimiento de la ISO
14000, como norma ambiental, que equivale a la norma ISO 9000 de
calidad manufacturera, industrial y organizacional, demuestra la
orientacin de responsabilidades y obligaciones de actuacin en esta
esfera. Actualmente, se habla y se intenta practicar en forma
extendida la gerencia y la gestin por resultados. El DNP y el
CONPES han generado orientaciones en este sentido para las
organizaciones, empresas y estructuras estatales en Colombia. El
principio es sencillo; al planear objetivos de corto, mediano y
largo plazo se asignan los recursos estratgicos de tal manera que
se busque una mxima eciencia en la utilizacin y aplicacin de los
mismos, controlando y monitoreando todo el proceso. El
planteamiento se ajusta a las
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pensamiento y vidaparticipativo en las decisiones. Para el caso
colombiano es importante la adecuacin de estas experiencias, dadas
las condiciones de aprendizaje que se han obtenido en los
derroteros histricos del modelo Incora-Cecora y las unidades de
explotacin comunitaria y de las nuevas propuestas de explotacin de
predios entre alianzas de desplazados y empresarios, como en el
caso tan lgido de Carimagua. Entender las actitudes y las aptitudes
de las dimensiones culturales nuestras es fundamental para
esclarecer los diversos modelos de intervencin para el fomento y
los estmulos de las posibilidades de la gestin empresarial
ambiental. El enfoque de estrategia y estructura, deniendo
estrategias como las de especializacin, diversicacin, integracin
vertical hacia atrs, integracin vertical hacia delante, integracin
horizontal, holding (conglomeracin en Colombia) e
internacionalizacin, parte de los aportes ya mencionados hechos por
Alfred Chandler en la gran investigacin empresarial y corporativa
desarrollada en la Universidad de Harvard en la dcada de los aos 50
del siglo XX, smbolo del concepto de la poltica empresarial, como
el entrame que une la estrategia con la estructura y que para el
presente escrito es de fundamental importancia tcnica.Procesos de
responsabilidad social desde las empresas. La gerencia ambiental
empresarial como una nueva disciplina administrativa y de
gestin
Es tu propio juicio el que debes utilizar. Cicern, Tusculanas,
I. 23. La legitimidad social y pblica es necesaria para poder
actuar no solo desde lo empresarial tambin desde la
institucionalidad pblica y privada. La empresa es expresin de
derechos humanos fundamentales, como el derecho a la iniciativa
privada econmica, el derecho de asociacin y el derecho de
propiedad. El principio de solidaridad exige que la empresa
contribuya al bien comn de acuerdo con su naturaleza y capacidades.
El principio institucional nos dice que la empresa acta orientada
por el servicio al bien comn. En Colombia tenemos ejemplos de
responsabilidad social frente al manejo de residuos industriales,
emisiones de vertimientos que pueden daar las aguas y al medio.
Alpina es una empresa con niveles de calidad indudables en la
responsabilidad de ofrecer alimentos sanos y buenos y tambin acaba
de hacer inversiones por ms de 15 mil millones de pesos para
mejorar la tecnologa de manejo de residuos que ponen en riesgo al
ambiente.12
Partamos de la idea de Peter Drucker al llamar como nueva
disciplina a la gerencia empresaria innovadora 1986), desarrollada
en el libro La Innovacin y el Empresario Innovador. El mbito de la
Gerencia Ambiental Empresarial incorpora una nueva visin de los
negocios, de la economa, de la tica y del uso y asignacin de los
recursos, que requiere de deniciones tcnicas precisas y de un
anlisis situacional previo. Hasta 1972 no exista una poltica del
medio ambiente. Antes de la conferencia de las Naciones Unidas
sobre el medio ambiente, celebrada en Estocolmo en mayo y junio de
ese ao, inquietarse por el entorno haba sido nicamente preocupacin
personal de un reducido nmero de cientcos, polticos y entusiastas
defensores de la conservacin de la naturaleza. No haba ministerios
del medio ambiente, ni corresponsales de temas ecolgicos, ni
partidos ecologistas. Las escuelas y universidades no impartan
cursos sobre el medio ambiente. Hasta los aos sesenta nadie pens
que pudiramos agotar nuestros recursos naturales esenciales y la
idea de que las decisiones humanas pudieran romper el complejo y
resistente entramado del que todos los seres vivos dependemos
pareca ridcula como para tomarse en cuenta. (Myers Norman, 2000,
1984). El Instituto tecnolgico de Massachussetts, por encargo del
Club de Roma, estudi los inventarios, potencialidades y usos de los
recursos minerales, de los renovables y no renovables. En trminos
generales hallaron que la situacin era lamentable y produjo la
primera alerta en cuanto a los usos y disponibilidades de recursos.
Sin embargo, en las siguientes dcadas se encontraron mayores
fuentes de recursos energticos de tipo fsil, es decir, petrleo y
gas, con las consecuentes secuelas de tipo geoestratgico en los
intereses internacionales de las potencias polticas y econmicas,
generando nuevos frentes de conictos armados y de reiniciados
postulados nacionalistas y tnicos. Hoy en 144 pases hay organismos
que se ocupan de la gestin y administracin de recursos naturales y
medio ambiente: Ministerios, agencias especiales, unidades de
coordinacin gubernamental y administrativa, corporaciones autnomas,
autoridades territoriales y ambientales. Libros como Silent Spring,
de Rachel Carson (1962); The population Bomb, de Paul Ehrlich
(1968); Lmites al crecimiento, del Club de Roma (1972), han
planteado la posibilidad de que se agotaran los recursos vitales.
Vctor Hugo (citado por Passmore, 1974) sealaba: Subyace en la
relacin del hombre con los animales, con las ores, con los objetos
de la creacin una tica, por lo menos apenas intuida, que saldr a la
luz y ser corolario y complemento de la tica humana. Henry David
Thoreau, naturalista y poeta norteamericano,
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pensamiento y vidacreador terico de la desobediencia civil,
quien inuy a Gandhi, Tolstoi y Martin Luther King en Walden o la
vida en los bosques escribi: Fui a los bosques porque quera vivir
con un propsito; para hacer frente solo a los hechos esenciales de
la vida, para ver si era capaz de aprender lo que aquella tuviera
que ensearme; y para no descubrir, cuando llegase mi hora, que ni
siquiera haba vivido. Emerson y Thoreau inuyeron a John Muir (tica
preservacionista). Albert Schweizer y Teilhard de Chardin
desarrollaron el concepto de Reverencia por la vida como base de
una tica universal. Aldo Leopold padre de la biotica advierte que
sobre la relacin del hombre y los recursos como meramente econmica
implica privilegios y no deberes. El Gnesis dice que el seor cre al
hombre para que domine sobre los peces del mar, sobre las aves del
cielo, sobre los ganados y sobre todas las bestias y animales que
se muevan en la tierra. Los mayas pedan permiso a los dioses para
labrar la tierra; la cultura Kuna expresaba sentimientos de armona
hacia la naturaleza. En n, las culturas, pueblos y organizaciones
sociales a travs de la historia han desarrollado la dicotoma
mito-tcnica con apreciaciones sobre la vida y los recursos
naturales.Cmo operar, con qu dimensiones organizacionales y niveles
tcnicos. Las dimensiones y los tamaos en la gestin ambiental
empresarial, responsabilidad de planeacin estratgica
mente antagnicas al logro de una armona tripartita entre
naturaleza, seres humanos y tecnologa. Apartmonos un poco de la
ortodoxia que conduce al conservacionismo per se. Actualmente
hablamos de la ecologa del mercado, es decir, las ntimas relaciones
que existen entre la economa y la ecologa. El descubrimiento
trascendental en la teora de la ecologa de mercado es que existen
procesos espontneos movidos por la propia fuerza creativa de la
funcin empresarial humana que tienden a que el desarrollo econmico
y social de la especie humana se coordine y ajuste de una manera
eciente y respetuosa con el resto de la naturaleza (Anderson y R.
Leal, 1993: 16-17).El desarrollo sostenible como responsabilidad
social empresarial, y como responsabilidad social ciudadana
Lo que fueron vicios son ahora costumbres. Sneca, Cartas, 39. Lo
pequeo es hermoso dijo el poeta. Aristteles reexionaba as sobre la
ciudad: El primer recurso de una ciudad es su poblacin, y haba que
considerar cuntos ciudadanos debe haber y de qu clase, y lo mismo
respecto del territorio, cul debe ser su extensin y cualidad. Los
ms creen que la ciudad para ser feliz debe ser grande... No debe
mirarse el nmero de sus habitantes, sino la potencia. Manfred Max
Neef en su libro La economa descalza (1984) plantea que su losofa
es ecolgica en el sentido de que se basa en la conviccin de que los
seres humanos para realizarse deben mantener una relacin de
interdependencia y no de competencia con la naturaleza y el resto
de la humanidad. Concibe una sociedad eutpica inspirada en una
losofa poltica identicada como ecoanarquista-humanista, luego de
haber armado categricamente que las formas de organizacin
socioeconmicas y polticas actualmente vigentes en el mundo son
esencial-
El desarrollo sostenible puede ser alcanzado a largo plazo con
una apropiacin institucional que estabilice a la poblacin, las
reservas de riquezas fsicas y sus derivaciones y que garantice los
stocks y ujos distribuidos correctamente entre la poblacin.
Fundamentalmente el desarrollo sostenible es una nocin de
disciplina... que disciplina nuestro consumo diario. Este sentido
de responsabilidad intergeneracional es un nuevo principio poltico,
una virtud que debe guiar ahora el crecimiento econmico. El mundo
industrial ha consumido ya tanto capital ecolgico del planeta que
surgen dudas sobre la sostenibilidad de la vida en el futuro. Gro
Harlem Burndtland expresaba: esto no puede continuar. (From the
cold war to a warm atmosphere, 1989). Entre la maximizacin de
coaccin a los sujetos y los precios de mercado esta disciplina
incorpora a consumidores y productores. Esta forma de gestin
cientca, empresarial y humana es dinmica y concordante con las
nociones ecolgicas de proceso y evolucin.Los tpicos de las
funciones y objetivos de la gerencia ambiental empresarial
Normalmente, cuanto menos miedo se tiene, menos peligro se
corre. Tito Livio, XXII. 5. La teora de gerencia considera que el
ejecutivo debe tener la habilidad para organizar, planicar,
controlar, motivar, delegar, comunicar, coordinar, establecer metas
y obtener resultados. Por qu se hace? Para qu se rea13
novaetvetera
pensamiento y vidaliza? Qu recursos se involucran para llevar a
cabo las actividades? En la nueva frontera ambiental empresarial,
la labor gerencial es una funcin de liderazgo que incorpora metas
concretas, claras y precisas que identiquen problemas, necesidades
y oportunidades; autoridad para comprometer a la gente;
responsabilidad para aceptar retos y asumir riesgos; competencia
para obtener, aglutinar y canalizar; sentido de importancia y
conanza, capacidad para delegar; vocacin de servicio; desarrollo de
cultura ambiental empresarial; aceptacin del cambio aglutinante e
integrador.La responsabilidad social de la gerencia de los sistemas
de gestin ambiental
Adaptar: Esta funcin implica adaptar materias primas, materiales
y otros insumos con maquinaria y equipos (tecnologa) para que el
proceso productivo se desarrolle normalmente y sin inconvenientes.
Aglutinar: Esta funcin tiene que ver con la forma como se mezclan
los insumos, materiales y procesos en la dosis adecuada y en la
manera correcta, para producir en forma eciente y con buena
calidad. Administrar: Como parte del proceso productivo hay que
establecer programas, normas, actividades y procedimientos que
garanticen el desarrollo normal de las actividades productivas y la
existencia de un ambiente de trabajo agradable y propicio.
Canalizar: Evidentemente el proceso productivo debe estar orientado
con el propsito de satisfacer las necesidades sentidas de la
poblacin, lo cual signica mantener un conocimiento adecuado del
mercado, de la demanda, de la competencia y de las caractersticas
de la sociedad. Para que la empresa pueda cumplir adecuadamente su
funcin social debe apoyarse en tres elementos bsicos: Funcin: Que
responda a la pregunta qu?; normalmente se hace explcita en una
misin especca, unos objetivos generales, unas normas fundamentales
y unas polticas. Estrategia: Que responde a la pregunta cmo?;
normalmente se hace explcita en la forma de planes, programas,
cronogramas, presupuestos, proyectos, etc. Estructura: Que responde
a la pregunta con qu?; bsicamente tiene cuatro componentes
esenciales que son una estructura administrativa, una operativa,
una tcnica y una nanciera. Los componentes deben guardar proporcin
con el tamao de la empresa y tienen que funcionar armnicamente para
que la empresa sea viable, operante, dinmica, gil, exible y
competitiva. En el proceso de produccin la empresa debe ser:
Efectiva: Para conseguir los recursos necesarios en el volumen
adecuado, de la calidad deseada, al mnimo costo, en la cantidad
ptima y en el mismo plazo. Eciente: Para utilizar los recursos
tcnicos, administrativos y operativos en forma ptima, de tal
Dada la creciente complejidad del mundo moderno y en particular
del mundo de los negocios, la necesidad de simplicar las cosas es
cada da ms apremiante. El instrumento de simplicacin ms valioso
actualmente es el enfoque de sistemas aplicado a la gestin
empresarial. A esta clase de enfoque se le conoce como sistema
ciberntico.Factores y elementos del sistema gerencia y de gestin
ambiental
Entradas: Toda empresa requiere de una cantidad determinada de
recursos que se integran y se canalizan en forma coordinada hacia
la produccin de ciertos bienes o servicios. El conjunto de estos
recursos se conoce con el nombre de entradas o insumos.
Actividades: Una vez disponemos de las entradas representadas en
forma de recursos o insumos, tenemos que hacer algo con ellas:
almacenarlas o transportarlas o procesarlas o ensamblarlas. Es
decir, toda clase de actividades o procesos tendientes a elevar el
valor de esos insumos mediante la creacin de utilidad de forma o de
uso. Salidas: Una vez que las entradas han adquirido su nueva forma
representan un mayor valor econmico, hay que ponerlas a disposicin
del usuario o consumidor mediante operaciones de almacenaje y
transporte, las cuales generan un mayor valor mediante la creacin
de utilidad de tiempo o de lugar. Dentro de la empresa y como parte
del ciclo de actividades se desarrollan cuatro funciones bsicas
(Abad, 1997):14
novaetvetera
pensamiento y vidamanera que se produzcan los mejores
rendimientos operativos. Ecaz: Para interpretar en forma acertada
las necesidades del mercado, de tal manera que se ofrezcan
productos o servicios de buena calidad, bajo precio en la calidad
que demanda el mercado. El sistema que se utiliza para mantener la
empresa operando simultneamente en forma efectiva, eciente y ecaz
se conoce con el nombre de control de gestin. El conjunto de
actividades de administracin, operacin y controles se conoce con el
nombre de gerencia. La teora econmica tradicional nos habla de
varios factores de produccin que son tierra, mano de obra y
capital. Hoy en da se reconoce que los factores de produccin son ms
complejos, lo cual contribuye a dicultar an ms la gestin ambiental
empresarial. Adems del capital y el recurso humano se acepta que la
informacin, el tiempo y la tecnologa son tambin factores
importantes de produccin y hacen parte de los activos de la
empresa, as no aparezcan en los balances tradicionales.La primera
responsabilidad social tanto pblica como empresarial privada est en
la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
En pases desarrollados son solamente del 5%. El caso concreto lo
presenta la Compaa de Acueducto de Marsella-Francia, organizacin
que opera los acueductos de Burdeos, Buenos Aires (Argentina) y que
ha producido tecnologas ecientes de microltracin un poco ms
costosas que las que usamos en Colombia, pero en el mediano plazo
ms rentables. En Centroamrica, con el apoyo de la GTZ alemana en
cooperacin tcnica y empleando la microltracin, se reportan
eciencias en el manejo del agua que han logrado reducir las prdidas
al 12%. Esta situacin se presenta tambin en el suministro de
energa, donde las prdidas superan el 24%. Es obvio que en los
procesos de transporte y distribucin deben darse prdidas, pero la
realidad es que las redes son obsoletas, de baja calidad y en
mediano y largo plazos altamente inecientes. En los ltimos 40 aos
los avances en la ampliacin de los servicios pblicos (energa,
telecomunicaciones, agua) han sido grandes, de acuerdo con algunos
autores, consultores y expertos en el tema. La extensin del
servicio elctrico creci de 15% en 1950 a 64% en 1988. Creci ms la
cobertura urbana que pas del 13% en 1950 a 78% en 1988. Slo a
partir de 1970 se iniciaron los proyectos rurales de electricacin,
pasando de menos del 10% de hogares con luz elctrica a 33.6% en
1988. El consumo per cpita aument de 87 kw/hora en 1950 a 801
kw/hora en 1988, con un crecimiento anual del 6%. A pesar de esto,
Colombia est por debajo de pases como Argentina, Brasil, Chile,
Venezuela y Uruguay en el rea Suramericana. En telecomunicaciones
en 1987 se tenan 521 municipios con servicios, es decir, 52% de
cubrimiento. El nmero de lneas telefnicas por cada 100 habitantes
se increment de 2.1 en 1965 a 7.6 en 1987. La telefona de larga
distancia interurbana existe prcticamente para todos los municipios
de Colombia. Hace treinta aos se necesitaba palanca poltica en
Colombia para poder obtener una lnea telefnica, era el contexto del
monopolio de las telecomunicaciones por parte del Estado con
Telecom, con las empresas de telefona en las principales ciudades
del pas. Con la telefona mvil el mercado colombiano rompe rcord en
Latinoamrica y en mbitos internacionales: Treinta y cuatro millones
de celulares, la mayor red de venta de minutos en las calles, que
explica no solo la informalidad, sino la calidad e ndice de riqueza
de un mercado, que cuando se analiz con el mtodo de las
comparaciones internacionales, se subvalor, con las consecuencias
de venta de porciones en contra del Estado que debera representar
el bien comn. La pregunta es: El basurero de15
Los favores de la fortuna no son nunca puros. Quinto Curcio, IV.
14. Colombia es uno de los pases ms ricos en recursos hdricos,
ocupa el lugar veinte en el mundo en recursos de agua dulce. Sin
embargo, el 46% de la poblacin no consume agua potable. Este es un
sntoma inequvoco de ineciencia e irracionalidad empresarial y de
las acciones tanto pblicas como privadas en la gestin de un recurso
fundamental para la vida, la industria, la productividad y el
progreso social. Los niveles de ineciencia se pueden apreciar si
tenemos en cuenta que por cada 1.000 suscriptores de servicios
pblicos domiciliarios existen 10 funcionarios. En los pases
desarrollados la cifra va de 1 a 3 funcionarios por cada 1.000
suscriptores. En Centroamrica algunos pases han logrado bajar la
relacin a 6. Las prdidas por el manejo del servicio de agua en
Colombia son del orden del 42%. Estas obedecen a prdidas originadas
en fugas, rupturas, transporte, ltraciones y al tipo de tecnologa
de operacin de los acueductos.
novaetvetera
pensamiento y vidala telefona del trese despus de usado por
obsolescencia tecnolgica o por precios, quin lo va a resolver? La
cobertura en agua en las grandes ciudades es del 96% y en las zonas
rurales del 26.8%. El cubrimiento de alcantarillado slo alcanza el
41% y para 1987 se atenda en un 76.3% en las grandes ciudades y un
13.4% en el campo. No olvidemos las palabras de Mark Twain: El
Whisky para beber y el agua para pelear.La gestin de los servicios
pblicos domiciliarios y el concepto de eficiencia pblica en los
SPD, medidas de calidad y responsabilidad social
un proceso y la manera objetiva de medir la diferencia se llama
productividad. En otras palabras, la eciencia pblica se entrelaza
con los conceptos de economa, celeridad, transparencia, equidad,
universalidad, publicidad y legalidad. El nivel de incorporacin de
estos factores polticos y administrativos permite evaluar y
controlar la eciencia en la operacin de los servicios pblicos
domiciliarios. De acuerdo con los mandatos de la Constitucin y la
ley, los SPD deben orientarse dentro de un contexto de gerencia
pblica participativa y descentralizada. Quiere decir esto que la
comunidad de suscriptores, usuarios y demandantes, as como los
agentes que intervienen en la prestacin (directivos, trabajadores,
consultores, asesores, unidades de inteligencia tecnolgica) deben
contribuir y cooperar en la confeccin de decisiones a travs de
planes, programas, proyectos y polticas en la produccin,
distribucin, transporte, conservacin y funcionamiento de los SPD.La
responsabilidad social se inicia en la estrategia y en la
estructura empresarial de los SPD
Lo falso est tan prximo de lo verdadero, que el sabio no se debe
arriesgar en un lugar tan lleno de precipicios. Cicern, Acadmicas,
II. 21. Se tramita hoy una convocatoria de rmas para promover un
referndum sobre el agua. Quienes lo impulsan dicen que lo grave es
la privatizacin de los servicios pblicos sobre todo el del agua. En
la Constitucin est denido que el agua es propiedad de la Nacin y
que los usos los regular la ley. Las corporaciones regionales como
autoridad ambiental representan a la comunidad con gran capacidad
operativa, no sin desconocer los niveles de burocratizacin y
corrupcin que tienen a cuestas. Es posible que elevar a categora
constitucional el derecho colectivo del agua solucione el problema
de la falta de cobertura y de calidad de la misma en la patria
regional colombiana. La paz es un derecho constitucional y no lo
logra la sola manifestacin en la Carta Magna. La Ley 142 de
servicios pblicos, la Ley 143 de energa elctrica, la Constitucin
Nacional, las Leyes 80 de contratacin, 42 de control ex post, 136
de organizacin municipal, 60 de competencias y recursos naturales,
190 o estatuto del servidor pblico, para mencionar solo algunas de
las piezas del ajedrez jurdico-legal, traen en su losofa y proveen
el concepto de eciencia. Este concepto no depende del sistema
poltico o econmico. Es un criterio objetivo que se reere a la forma
como se desarrolla un proceso productivo. El concepto de eciencia
es sencillo y de aplicacin universal y por lo tanto cuanticable.
Cuando en un proceso determinado se cumplen los objetivos con la
aplicacin de los recursos disponibles en un tiempo y espacio dados
se dice que el proceso es eciente. Hay maneras ms ecientes que
otras para hacer16
El otro aspecto central tiene que ver con el modelo, la
estructura, la losofa, la visin y la misin empresarial de la unidad
prestadora de los SPD. Para explicar este aspecto, debemos precisar
los factores que deben estar incorporados a la unidad empresarial:
a) El origen jurdico-legal que incluye la decisin poltica del
organismo gestor: Concejo Municipal, Asociacin de Municipios,
Departamento, Nacin. Los esquemas de joinventures, economa mixta,
proporcionalidades de participacin y alcances del objeto social. b)
La naturaleza privada o pblica siempre debe estar inscrita en un
marco regulatorio completo, ecaz y transparente. c) La voluntad
poltica de las autoridades y los grados de racionalidad en el
manejo de los recursos y los planes. d) La participacin de la
comunidad en la toma de decisiones en el corto, mediano y largo
plazo. e) El trabajo y la calicacin de los administradores,
directivos, trabajadores. f) La tecnologa empleada en la prestacin
del servicio y los costos en que se incurre.
pensamiento y vidaEn este momento organizativo es donde
interviene la estrategia que se formule y lleve a cabo para la
generacin y prestacin del servicio pblico domiciliario. Esta
estrategia debe contemplar los niveles de las decisiones
estratgicas, las decisiones administrativas y las decisiones
ejecutivo-operacionales. Se supone entonces que en estos niveles
decisionales se encuentran inscritas las polticas de ingeniera y
produccin, mercadeo y comunicacin con los consumidores, las nanzas
y las estructuras de capital y el manejo, desarrollo y cualicacin
del factor humano. La Corte Constitucional ha dicho que la eciencia
se traduce en continuidad, regularidad y calidad del servicio
pblico; el grado de continuidad que ha de tener un servicio depende
de la necesidad que haya de ser satisfecha. En esta direccin todas
las personas tienen derecho a organizar sus servicios si estos son
decientes.Para cumplir la responsabilidad social hay las llamadas
variables crticas de la gestin empresarial en los SPD
abastecimiento sin mediar el costo burocrtico y organizacional
de la EAAB. Las variables crticas en el servicio de acueducto son:
1. La operacin del sistema para evitar prdidas (ltracin, rupturas)
y el manejo de los contadores de agua para facturar consumo. 2. El
mantenimiento del servicio, a travs de los mecanismos de proteccin
del recurso (reforestacin, maquinaria, ltros, etc.). 3. La gestin y
el control gerencial de los procesos. Estas tres dimensiones,
cuanticadas y evaluadas permiten obtener el criterio de
productividad, al unirlas con cobertura, calidad, continuidad y
competitividad. Los servicios pblicos domiciliarios sern
socialmente tiles en la medida en que sea eciente su prestacin en
trminos de volumen de produccin, tiempo necesario, uso de recursos
humanos y fsicos adecuados y sucientes, con procesos de producto
nal que garanticen la preservacin de un medio ambiente digno para
una buena calidad de vida. La rentabilidad es un criterio econmico
que no puede asimilarse a productividad y menos a eciencia. Tiene
que ver ms con el concepto de ecacia, donde prima el ahorro de
recursos y la obtencin de resultados en menores tiempos a los
normales de una operacin. La variable rentabilidad la dan los
estados nancieros de una empresa. Podra armarse que estos son la
fotografa de la empresa. El concepto de eciencia permite hacer
anlisis mucho ms all del meramente nanciero es la radiografa de la
empresa. En condiciones colombianas, donde los monopolios o
empresas de posicin dominante imponen las reglas del juego, donde
el crdito y la asistencia tcnica son concentrados, donde los
subsidios ocultos a empresas estatales distorsionan el anlisis, la
rentabilidad, siendo til, no es suciente. El concepto de eciencia
es ms acorde con las urgencias actuales. El conjunto de actividades
de administracin, operacin y controles se conoce con el nombre de
gerencia. La teora econmica tradicional habla de varios factores de
produccin que son tierra, mano de obra y capital. Hoy en da se
reconoce que los factores de produccin son ms complejos, lo cual
contribuye a dicultar an ms la gestin ambiental empresarial. Adems
del capital y el recurso humano se acepta que la informacin, el
tiempo y la tecnologa son tambin factores importantes de pro17
Todo es ms sencillo de lo que se puede pensar y a la vez ms
enrevesado de lo que se puede comprender. Goethe. La eciencia puede
ser medida en trminos de un insumo determinado empleado en la
gestin de la operacin de los SPD; por ejemplo, un proceso puede ser
eciente si se mide en trminos de los metros cbicos de agua que se
producen por hora de operacin de un Acueducto, pero puede ser
ineciente frente al valor del metro cbico facturado. Asimismo,
puede ser eciente la tecnologa que promueve el uso de la bra ptica
en las telecomunicaciones, pero la administracin por parte de una
empresa en trminos de horarios de atencin directa en cabinas
telefnicas puede ser tremendamente restringida. En una urbanizacin
en Bosa se tiene previsto construir un acueducto para 20.000
habitantes (4.500 viviendas construidas). El proyecto prev producir
suministro de agua y, por medio de tecnologa de microltracin, la
operacin total de producir un metro cbico es de $80.00. Al facturar
en la urbanizacin, el acueducto que es propiedad de los compradores
de vivienda obtiene $30.00 de ganancia para obras adicionales del
conjunto habitacional y sigue siendo ms barata que la facturacin
promedio de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. El
valor del metro cbico es de $150.00. Quiere decir esto que un
esfuerzo comunitario mantiene en forma competitiva una opcin de
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pensamiento y vidaduccin y hacen parte de los activos de la
empresa, as no aparezcan en los balances tradicionales. Conclusin
La Gerencia Ambiental Empresarial debe combinar el criterio
empresarial con la gestin de recursos humanos, nancieros, naturales
en el contexto del desarrollo y la gestin territorial de tal manera
que incida y propicie transformaciones sociales concretas y
evaluables. Al decir de Drucker Convertir operativamente buenas
intenciones en buenos resultados (Lora, 1993). Los sistemas de
gestin ambiental empresarial entran en el mbito de la empresa
social. Este nuevo contexto debe producir empresarios del
autodesarrollo o empresarios del desarrollo comunitario. Es un
nuevo paradigma de la capacidad empresarial producir para el
mercado, satisfacer las necesidades, generar benecios y valores
para los consumidores, hacer sustentable la produccin, la
investigacin y el desarrollo y las innovaciones, en armona con la
naturaleza (Thoms Kuhn. The Structure of Scientic Revolutions). El
gestor y conductor de esta nueva dimensin empresarial ser un
empresario, una organizacin civil o pblica, una comunidad, una
corporacin, un sistema de alianzas estratgicas y de redes de
sustentacin en procesos de integracin vertical, que logre trasladar
los recursos, de una baja productividad ambiental hacia reas de
alta rentabilidad ambiental. (Say, 1800, Entrepreneur) y que
calcula los riesgos ambientales, los obvios de la sostenibilidad
del negocio y los originados en la amplia legislacin nacional e
internacional que conllevan obligaciones estatales y de legalidad
en el marco de lo penal trascendente. El trabajo poltico y
administrativo para lograr motivaciones al logro de tipo
empresarial ambiental sustentable (Maclelland, 1968), de
capacitacin comunitaria y de especializaciones en las reas del
conocimiento nuevo requerido, como la zoocra, la microbiologa, la
qumica orgnica para el uso y mantenimiento de biomasas, se
trasforma en nuevas actividades de creacin y concertacin de
conciencia y voluntad ciudadanas, sobre todo en el reto actual de
solucionar de una vez por todas el problema del hambre y la
desnutricin. El metaderecho a no tener hambre debe ser la poltica
pblica de largo plazo ms consistente y de garanta plena para todos
los individuos (Sen, 2004). En este plano, administrar y planear
objetivos se requiere de una gran capacidad de innovacin en las
organizaciones y en su operacin (Drucker, 1990). En un contexto
democrtico, de libertades pblicas plenas y goce de los derechos
humanos, deber aclimatarse el plano de los deberes, que supere en
disciplina individual18
y colectiva los postulados de la tica mnima ciudadana. (Kant,
Adela Cortina, Savater) y los niveles de moralidad por encima de la
ley (Kolberg). Las acciones de un buen gobierno acompaadas con una
actuacin cooperada y solidaria de la sociedad civil (Reinventing
Government, Osborne, Gaebler, 1994) promovern e incentivarn la
construccin de una red empresarial ms humana, investigativa y ms
rica en el producto nal. En el plano de las oportunidades
colombianas, el rea de los productos verdes, orgnicos; la
conservacin y reproduccin de la biodiversidad; el turismo asociado
al trabajo honorable y productivo de comunidades y grupos
empresariales; el despegue de una economa solidaria que involucre
cadenas productivas y de rentilizacin de subproductos y residuos;
la constitucin de empresas de servicios pblicos con capitalizacin
social amplia. En la produccin de alimentos, la yuca, como el mayor
potencial energtico vegetal; los aceites de palmas amaznicas como
aceites de cocina que compiten con los del olivo. El reciclaje, la
zoocra, en n, el proyecto de fotosntesis. Cuntas industrias? Cuntas
redes empresariales construyendo riqueza incremental? Cuntas
unidades de servicios, de comercializacin? No es solo el anlisis
del costo-benecio para valorar las metas ambientales, debemos
congurar nuevos indicadores para evaluar la eciencia y la
productividad empresarial (ecoeciencia). Es necesario crear nuevos
sistemas de auditora y control, tcnicos, sociales, econmicos,
polticos, culturales, en trminos de sostenibilidad, sustentabilidad
y continuidad. Los tribunales de cuentas y auditora ambiental, o
veeduras a nivel local, regional, territorial y nacional. El
seguimiento y evaluacin de los proyectos con toda la indicacin de
logros, impactos, resultados. Considero que en un Estado de
derecho, con relaciones paccas y civilizadas, puede alcanzarse la
utopa de una racionalidad y una conciencia que promueva la calidad
de vida, el consumo saludable, el ahorro y la inversin productiva
con reverencia hacia la vida en general. Es en denitiva la
resolucin de los conictos a travs de la integracin de intereses
como podemos construir las nuevas fronteras de la Gestin Ambiental
Empresarial, con responsabilidad social (Parker, 1920). Referencias
bibliogrcas ANDERSON, T. y LEAL, D. (1993). Ecologa de Mercado.
Madrid: Unin Editorial. DRUCKER, P. (1986). La innovacin y el
empresario innovador. Bogot: Editorial Norma.
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Intrapreneuring (El Empresario dentro de la Empresa). Bogot:
Editorial Norma. SEN, A. (1999). tica y Economa. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica.
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19
ENVIRONMENT AND UNIVERSITY: A Critical Approach to Environmental
Situation in Colombia The current demand on the social pertinence
of universities has as one of its axes the awareness of the
critical environmental situation that presents a global level,
Latin American and the third world, and the Colombian state of the
ecology and the threats that loom facing the biodiversity of our
country. In this sense the ESAP could play a pivotal role in
creating an appropriate model of sustainable human development with
positive implications on future generations. This paper
demonstrates the unsustainability of the neoliberal economic model
and its harmful effects on human beings and the environment. The
article derives the relevance to formulate and implement a public
policy for higher education at the national level, to rescue
Colombian universities and regulating the academic curriculum
taking into account the need to disseminate a variety of chairs, to
advocate for maintaining healthy environment. It is for the public
administration to defend the public and private universities, and
protect the environment, tending to preserve their identity.
Keywords: Global Warming, Neo liberalism, Biodiversity, Bio-fuels,
Food Sovereignty, Public Administration
MEDIO AMBIENTE Y UNIVERSIDAD: UN ACERCAMIENTO CRTICO A LA
SITUACIN AMBIENTAL EN COLOMBIA1
Julin Andrs Flrez Saldarriaga2 Marjorie Sofa Linares Milln3
Resumen
La actual demanda sobre la pertinencia social universitaria
tiene como uno de sus ejes la sensibilizacin en torno a la crtica
situacin medioambiental que se presenta a nivel global,
latinoamericano y del Tercer Mundo, as como el estado de la ecologa
colombiana y las amenazas que se ciernen frente a la biodiversidad
de nuestro pas. En este sentido, la ESAP podra desempear un papel
primordial en la creacin de un adecuado modelo de desarrollo humano
sostenible con implicaciones favorables en las generaciones
venideras. Este documento demuestra la insostenibilidad del modelo
econmico neoliberal y sus nefastos efectos sobre los seres humanos
y el medio ambiente. El artculo deriva en la pertinencia de
formular e implementar una poltica pblica de educacin superior a
nivel nacional, que rescate a las universidades colombianas y que
regule los currculos acadmicos, teniendo en cuenta la necesidad de
difundir diversas ctedras, propugnando por el mantenimiento del
ambiente sano. Corresponde a la Administracin Pblica defender a la
universidad pblica y privada, y proteger al medio ambiente,
propendiendo por su conservacin. Palabras clave: Calentamiento
global, neoliberalismo, biodiversidad, biocombustibles, soberana
alimentaria, Administracin Pblica. El IV Congreso Nacional de
Estudiantes Universitarios, que tiene como lema Por una universidad
para la democracia, se convierte en el marco perfecto para debatir
la coyuntura actual por la cual cruza el mbito universitario
nacional, justo en momentos donde se requiere de la construccin de
proyectos y alternativas estructurales que sustentadas en las ideas
y propuestas de estudiantes de todo
el pas propendan al fortalecimiento de la Universidad, de la
democracia y del Estado social de derecho. Como actores inmersos en
el quehacer acadmico estamos en la obligacin de participar en la
orientacin y generacin de nuevos rumbos para la sociedad
colombiana, desde nuestros campus universitarios y desde nuestras
diferentes disciplinas. Siendo consecuentes con los objetivos antes
mencionados, como estudiantes y como sujetos proactivos de la
sociedad, consideramos urgente repensar uno de los asuntos ms
fuertemente debatidos en la actualidad, como lo es el tema del
medio ambiente. Esta ponencia pretende
1
Este artculo se basa en una ponencia presentada en el IV
Congreso Nacional de Estudiantes Universitarios, convocado por la
Asociacin Colombiana de Estudiantes Universitarios ACEU y que se
realiz los das 27 al 30 de mayo de 2008 en la ciudad de Cartagena
de Indias. Estudiante de Ciencias Polticas y Administrativas en la
Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) sexto semestre,
Bogot, jornada nocturna. Matrcula de honor en todos los semestres.
Fue candidato a Edil por la localidad 6 de Tunjuelito en el ao
2007, donde lleva realizando trabajo social continuo, gener
proyectos de control y seguimiento a los programas de inversin para
la ronda y la cuenca del Ro Tunjuelito, redact las propuestas de
trabajo y asesor a los Consejeros Locales de Planeacin de Industria
y Medio Ambiente de la misma localidad. En la actualidad se
desempea como Auxiliar del Ncleo de Organizaciones Publicas y
Gestin de la ESAP. Estudiante de Ciencias Polticas y
Administrativas en la Escuela Superior de Administracin Pblica
(ESAP) sexto semestre, Bogot, jornada nocturna. Tecnloga en
Sistematizacin de Datos Universidad Distrital ao 2005. Coautora del
ensayo La Globalizacin de la Problematizacin publicado en la
Revista de la Facultad de Tecnologa de la Universidad Distrital,
Notas de clase, Tecnologa Crtica: Transformaciones del Mundo
Contemporneo. Ao 2004. En la actualidad se desempea como Asistente
del Proyecto Bioalcoholes del Zulia sobre Biocombustibles en la
regin de Norte de Santander.
2
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pensamiento y vidasensibilizar sobre la crtica situacin
medioambiental que se presenta a nivel global, latinoamericano y
del Tercer Mundo, as como el estado de la ecologa nacional y las
amenazas que se ciernen frente a la biodiversidad de nuestro pas;
pretendemos mostrar cmo los universitarios y, en especial la
Administracin Pblica, juegan un papel primordial en la creacin de
un adecuado modelo de desarrollo humano sostenible.Un panorama
global la atmsfera otros 100 millones de toneladas de gases de
efecto invernadero... (Broswimmer, 2005:28).
Diversos estudios y expertos en la materia consideran alarmante
el momento que atraviesa el planeta, por ejemplo, sir Nicholas
Stern fue encargado por el gobierno britnico de realizar un informe
entregado en 2006, dentro del cual arma que el cambio climtico es
un problema mundial y de igual manera las medidas que se adopten
para paliar sus efectos deben ser globales, se necesitara del 1%
del PIB mundial para mitigar sus efectos y de no hacerse, el mundo
se expondr a una recesin del 20% del PIB global (2007). El cambio
climtico es tal vez el problema ms grave y urgente en la agenda de
temas ambientales. La tierra se ha calentado ya 0.7 C desde 1900;
el calentamiento global amenaza los elementos bsicos de la vida de
las personas de todo el mundo: el acceso al agua, los alimentos, la
salud, el uso de la tierra y del medio ambiente. De proseguir la
tendencia actual, las temperaturas mundiales medias podran aumentar
en 2-3 C durante los prximos cincuenta aos (Stern, 2007, 33), lo
que provocara mltiples consecuencias graves, a menudo en forma de
problemas relacionados con el agua, como podra ser el aumento
frecuente de las sequas y de las inundaciones. A su vez, el
aparente xito social de los seres humanos en la eliminacin de otras
especies y de los recursos naturales se est convirtiendo en un
grave problema. La pretensin de reproducir la naturaleza al antojo
de los grandes capitalistas ha violado con ello las leyes y
procesos de evolucin, legitimando la mercantilizacin de los
recursos naturales a favor y en benecio de unos cuantos individuos
y empresas. Para ilustrar mejor la realidad del deterioro de los
ecosistemas globales, Franz Broswimmer comenta sobre lo que
denomina Ecocidio:Hoy tambin se han extinguido unas 100 especies
animales y vegetales y han desaparecido otras 50.000 hectreas de
selvas tropicales; los desiertos han avanzado otras 20.000
hectreas; la economa mundial a consumido el equivalente a 22
millones de toneladas de petrleo y, por tanto, durante estas 24
horas habremos liberado a 24
Otros cambios signicativos hacen referencia a los producidos en
los ocanos, junto a los graves daos debido a la lluvia cida; se ha
agotado una considerable cantidad de peces del mundo y se pesca al
lmite de la capacidad biolgica. Los seres humanos acaparamos una
gran cantidad de supercie terrestre para nuestro uso propio, con
unos costos inmensos en prdida de hbitats naturales y extincin de
especies. La economa globalizada exacerba estos problemas y amenaza
con destruir toda la biosfera, genera graves e irreparables daos al
delicado sistema que sustenta la vida, ecosistemas complejos son
totalmente eliminados. Las prcticas excesivas de pastoreo y de
deforestacin ayudan a extender los desiertos, los humedales de las
costas son drenados en provecho de la agricultura, permitiendo que
productos txicos se viertan al mar. Con base en todo lo anterior,
puede armarse no solo la insostenibilidad del modelo econmico
neoliberal, sino tambin sus nefastos efectos sobre los seres
humanos y el medio ambiente. Al realizar una revisin de la situacin
ecolgica a nivel planetario no se puede esperar que los problemas
del medio ambiente en el Tercer Mundo y Latinoamrica se encuentren
en una mejor situacin. El panorama actual en estas zonas evidencia
el saqueo y la mala utilizacin de los recursos naturales por parte
de grandes entidades multinacionales, que atentan directamente
contra la biodiversidad de la que gozan varias naciones; un ejemplo
claro de ello se reeja en la lucha de los movimientos ecofeministas
en la India promotores de la defensa de su seguridad y soberana
alimentaria; para quienes se hace impostergable un control
democrtico sobre el sistema ambiental y alimentario que asegure una
produccin sostenible, segura y con distribuciones que permitan el
acceso a la comida y al ambiente equitativamente (Shiva, 2006:
146). Los pases en va de desarrollo son especialmente sensibles a
las consecuencias de los cambios ecolgicos desfavorables, por su
posicin geogrca, su bajo nivel de renta y su mayor dependencia de
sectores dependientes del ambiente, como la agricultura. Es
preocupante que la salud y las rentas agrarias se vean
particularmente amenazadas por los efectos desastrosos del grave
detrimento ambiental, que podra conllevar, en ciertas partes del
mundo en va de desarrollo, a grandes conictos y migraciones
articuladas a un altsimo incremento demogrco en un plazo de muy
pocos decenios. Todos estos riesgos apremian la necesidad de
fomentar planes de crecimiento y desarrollo
novaetvetera
pensamiento y vidaque reduzca la fragilidad de los pases del
Tercer Mundo; la accin temprana es un mtodo efectivo para evitar
algunas de las consecuencias ms graves del deterioro ecolgico. Gran
parte de la regin del Oriente Medio y del Norte de frica padece ya
un agudo dcit de agua dulce y tiene serias dicultades para
satisfacer las necesidades de una poblacin en rpido aumento. Una
reduccin, an mayor, de la disponibilidad de agua, combinada con el
aumento de las temperaturas por el calentamiento global, disminuir
la productividad agrcola y, en algunas reas, podran hacer
insostenible la manutencin de cultivos. Toda el frica Subsahariana
se vera afectada por el detrimento ambiental, entre 200 y 250
millones de personas adicionales podran correr el riesgo de
hambruna y ms de la mitad de ellas est concentrada en frica y en el
Asia occidental (Stern, 2007: 118). En China ya existen episodios
concretos de insuciencia hdrica y se prev que en ciudades como
Shangai aumente la dureza de las oleadas de calor. Amrica Latina y
el Caribe no estn excluidos de los fenmenos originados por el
menoscabo ambiental. Son varios los pases afectados
signicativamente por los extremos climticos, especialmente los
relacionados con el Fenmeno del Nio. Nuestra economa y la del
vecindario dependen en gran medida de los recursos naturales que,
ligados al quebranto del ambiente y a las pautas en la distribucin
de las riquezas, terminan por agravar las oportunidades de vida y
de sustento vital para un sinnmero de personas. La paulatina
extincin, o incluso desaparicin de la selva amaznica, pulmn del
mundo y principal fuente de abastecimiento mdico y farmacutico, es
una gran amenaza para la humanidad. Est advertido el deshielo de
los Glaciares Andinos, siendo las ciudades de Quito, La Paz y Lima
las ms afectadas, igualmente, se espera una posible multiplicacin
del dengue en vastas zonas de Sudamrica (Stern, 2007: 119).Los
Biocombustibles una panakeia?
intrusin en pases subdesarrollados con el n de arrasar con la
biodiversidad y la seguridad alimentaria y ecolgica, apoyndose en
gobiernos dbilmente posicionados. El informe Stern, frente al tema,
seala que la deforestacin y otros cambios comparables en el uso del
suelo representan el 18% de todas las emisiones de gases
invernadero en el mundo. Los Biocombustibles, aceleran ese proceso
(2007: 120). El riesgo ecolgico es muy alto y se expresa en
deforestacin de fauna autctona, aniquilacin de selva virgen, mayor
prdida de capa orgnica, alza en los alimentos, sobreexplotacin de
la tierra y prdida de la autonoma alimentaria. La expansin de este
mercado ecolgico se hace ms evidente en pases latinoamericanos como
Argentina y Brasil. Una agricultura a gran escala, como la que se
requiere con este modelo de desarrollo agropecuario para cubrir la
demanda por biocombustibles, es altamente demandante de insumos
derivados de petrleo, que adems producen fuertes emisiones de CO2
altamente contaminantes. El panorama es atroz para nuestros pases
vecinos; pero Colombia no es ajena a l; actualmente reporta una
emisin de 4,15 toneladas de gases efecto invernadero por habitante,
comparado con el promedio latinoamericano que es alrededor de 7,5.
Adems, Colombia produce aproximadamente 27.500 toneladas/da de
residuos slidos; el 41% es generado por 4 grandes ciudades, donde
Bogot participa con el 19% del total, seguida por Medelln, Cali y
Barranquilla (Mira, 2008, B-7). Se observa la disminucin de los
nevados andinos, donde los casquetes de nieve estn desapareciendo y
al cabo de una dcada estarn agotados; los mosquitos que pueden
portar virus de ebre del dengue y que antes estaban limitados a
alturas de 1.000 metros, ahora aparecen a 2.200 metros en las
montaas andinas de Colombia (Calentamiento Global Efectos en
Colombia, 2008). Estas cifras expresan la indiferencia de una
sociedad y de un gobierno que an no reaccionan ante el genocidio
ecolgico y las crticas cifras de quebranto ambiental. Nuestro pas
presenta una altsima desigualdad social y un secular conicto que lo
satura con unos niveles absurdos de violencia rural, que genera
mltiples denuncias por parte de ONG, y de poblaciones indgenas y
campesinas contra distintos grupos al margen de la ley, quienes han
desalojado extensas poblaciones de territorios agrcolas con el n de
crear cultivos que enriquecen, a costa de una amplia capa de la
poblacin colombiana, a diversas fuerzas supranacionales o
paraestatales. Se conoce que la mayora de los desplazamientos
forzosos estn directa25
Esta fustica carrera de deterioro ambiental parece agudizarse
cada da ms en los pases latinoamericanos; tal es el caso del nuevo
y debatido proyecto denominado Biocombustible. Los biocombustibles
aparecen en el mundo moderno como la panacea para solucionar los
problemas energticos de los pases desarrollados como Estados
Unidos, Inglaterra, Francia y Alemania; bajo este lema se
constituyen como la nueva gasolina ambiental que contribuir al
desarrollo humano y a la preservacin del medio ambiente. Lo que se
oculta tras su altruista proyecto es la
novaetvetera
pensamiento y vidamente relacionados con cuestiones de tierras,
lo que incluye la orientacin para la expansin de monocultivos y
otros agronegocios como los biocombustibles. El Estado colombiano
no ha logrado convertirse en el garante y en el defensor de uno de
los territorios ms biodiversos del globo, que goza de abundantes
fuentes de agua y es considerado como el pas de mayor biodiversidad
de aves en el mundo; ocupa tambin los primeros lugares en cuanto a
la variedad de su especies de peces, reptiles y anbios.
Paradjicamente, Colombia se distingue por su ritmo sostenido de
depredacin de la naturaleza, lo sarcstico de esto es que
precisamente son las acciones institucionales las que permiten este
menoscabo ecolgico. Actuaciones como la implementacin de cosechas
para biocombustibles principalmente biodisel son una muestra clara
de ello; los bosques tropicales del Choc estn siendo destruidos por
la expansin de la palma de aceite, estos bosques se encuentran
entre los ms biodiversos del planeta son el refugio de entre 7.000
y 8.000 especies, incluyendo 2.000 especies endmicas de plantas y
100 de aves. Incluso antes de la actual expansin de la palma de
aceite y del agrocombustible, 66% ya haban sido destruidos
(Biodiversidad en Colombia, 2008). Los daos ecolgicos de la nacin
no tienen precedentes, pero para el actual gobierno sus efectos no
son visibles. Fue as como en cumplimiento de la Ley 693 de 2001 se
empez a implementar esta iniciativa en la regin suroccidental del
pas. El 28 de octubre de 2005 se inaugur la primera planta
productora de alcohol carburante. Son cinco los ingenios que han
instalado destileras en sus plantas, con capacidad de produccin de
un milln cincuenta mil litros diarios. Esos ingenios son Incauca
300.000 l/da; Providencia 250.000 l/da; Manuelita 250.000 l/da;
Mayagez 150.000 l/da, y Risaralda 100.000 l/da. Adems, se est
adelantando el montaje de cuatro plantas en los departamentos de
Meta, Boyac, Santander y Cesar (Producir Biocombustibles en
Colombia no afectar la seguridad alimentaria, 2008). Al Ministro de
Agricultura no le preocupa el hecho de que con los biocombustibles
la seguridad alimentaria est en juego, ya que como bien lo arma:()
en un pas como Colombia, en donde tenemos ms de cuarenta millones
de hectreas disponibles para sembrar en cultivos que sean materia
prima para los biocombustibles no se presenta ningn problema. Antes
por el contrario, esta ser una fuente de prosperidad y de em26 pleo
muy grande en el campo. Si nosotros esos cuarenta millones de
hectreas en vez de tenerlas dedicadas a la ganadera extensiva las
dedicramos a la produccin de palma africana, caa, yuca y dems
productos necesarios para los biocombustibles, tendramos ms
ocupacin lcita y pacca del territorio. En muchos escenarios he
dicho que en nuestro pas los biocombustibles no presentan amenazas
contra la seguridad alimentaria (Entrevista Peridico Alma Mter,
2008).
Con la presentacin de este angustiante panorama, pretendemos
tambin exhibir la gran responsabilidad que tienen las premisas
neoliberales presentes en el Estado colombiano, consumadas en la
ejecucin de programas que no solo van en detrimento de nuestro
ambiente y ecosistemas.Unos primeros pasos hacia una solucin
Como jvenes, universitarios y, sobre todo, nosotros como futuros
administradores pblicos, crticos y preocupados ante la situacin
global y nacional de la ecologa, creemos acertado armar que el
medio ambiente est por encima de los preceptos econmicos, sociales
o polticos, y que debe primar su conservacin en cualquier sociedad
que a s misma se denomine democrtica y pluralista. Proponemos que,
en el marco de este Congreso y de los problemas que hoy aquejan al
entorno universitario nacional, alrededor de los cuales nos
reunimos, dialoguemos, y construyamos en conjunto los mecanismos
que ayuden a garantizar la reparacin integral de los daos
ambientales y humanos generados por el uso indebido de nuestros
recursos y por las violaciones a los derechos fundamentales a manos
del Estado y de los grupos al margen de la ley. Instamos a que se
reconozcan y se respeten las iniciativas civiles locales
encaminadas a proteger nuestro medio ambiente, como las recientes
creaciones de las denominadas Zonas de Biodiversidad. Exhortamos
para que se examine la poltica de biocombustibles colombiana y los
impactos generales de los monocultivos a gran escala sobre nuestras
comunidades, sobre sus derechos fundamentales y sobre nuestro medio
ambiente, imponiendo una moratoria inmediata sobre el desarrollo de
los agrocombustibles generados gracias a estos cultivos, entre
ellos la palma de aceite. Pedimos que se le d la importancia debida
a la funesta destruccin de las selvas tropicales nacionales y a sus
relaciones directas con el cambio climtico. Es necesario, ahora ms
que nunca, que contribuyamos a la consolidacin, promocin,
novaetvetera
pensamiento y vidaformulacin e implementacin de una poltica
pblica de educacin superior a nivel nacional, que no solo rescate a
nuestras universidades de fenmenos como la despresupuestalizacin y
las diferentes artimaas camuadas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Sino que tambin dicha poltica pblica regule los pnsums de nuestras
distintas carreras y disciplinas teniendo en cuenta la necesidad de
crear, ejecutar y difundir diversas ctedras y actividades que
propugnen por el entendimiento del ambiente sano, considerado,
adems, como aquel que permite que las condiciones que rodean a la
persona le cedan no slo la supervivencia biolgica, sino que le
faciliten su desempeo normal y su desarrollo integral en el medio
social. Creemos necesario proponer la creacin de un modelo
pedaggico que tenga como objeto incentivar la cultura ambiental en
el mbito social; que propenda por la sustentabilidad ambiental para
la conservacin, restauracin y proteccin de los recursos naturales;
que contribuya a un desarrollo sostenible, al respeto por el medio
ambiente y al uso debido de los recursos naturales. Este proyecto
debe ir articulado con acciones polticas que impliquen sensibilidad
ecolgica, respeto profundo por las culturas indgenas, as como por
la diversidad de las formas de vida del planeta; junto con acciones
que hagan posible que este proyecto pueda desarrollarse y
extenderse por todo el pas. Bajo esta ptica, debemos presionar
porque en Colombia se den las condiciones para que exista, por
primera vez y de manera fehaciente, un proyecto poltico que
contenga en su interior un verdadero proyecto organizativo y
administrativo dentro del cual y a la moldura del Estado social de
derecho corresponda efectivamente a la Administracin Pblica, entre
otros cometidos, jugar un papel fundamental en la recuperacin de la
Universidad pblica y privada y que pueda adems, vigorosamente,
proteger el medio ambiente asegurando su conservacin y proteccin,
llegando incluso a abstenerse de realizar algunas obras que, en
lugar de beneciar a la comunidad, atenten contra el equilibrio
ambiental, afectando el medio ambiente y generando riesgos para los
derechos fundamentales de los ciudadanos(C.E. Sentencia del 19 de
octubre de 2000, expediente AP-122). Concluyo con una frase
idealizada, recordando a los jvenes de mayo del 68 seamos
realistas, exijamos lo imposible! Referencias Bibliogrcas AMAYA, O.
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Externado de Colombia. Biodiversidad Colombiana. (2008).
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2000, expediente AP-122, M. P. Germn Rodrguez Villamizar.
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ZIMMERMANN, M. (2007) Ecopedagoga. El planeta en emergencia. Ecoe
Ediciones.
novaetvetera
27
IMPACT OF PUBLIC ADMINISTRATION IN SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Development processes are inuenced by a number of phenomena
generated by multiple actions of different social groups, that is
why they should be viewed in terms of economy, social and
environment to reach sustainability, which is constituted today as
the only alternative for states, businesses and society in general
to achieve growth and progress. The state as a key player through
public management is able to intervene in strategic decisions to
achieve Sustainable Development. Keywords: Sustainable development,
competitiveness, public management, social, economic and
environmental factors.
INCIDENCIA DE LA GESTIN PBLICA EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Beatriz Elena Guzmn Daz
Resumen
Los procesos de desarrollo estn condicionados por una serie de
fenmenos generados por mltiples acciones de los diferentes grupos
sociales, razn por la cual deben ser vistos desde el punto de vista
econmico, social y ambiental para alcanzar la sostenibilidad,
aspecto que se constituye hoy en da como la nica alternativa para
que los estados, empresas y sociedad en general logren el
crecimiento y el progreso. El Estado como actor fundamental a travs
de la gestin pblica est en capacidad de intervenir en las
decisiones estratgicas para lograr el Desarrollo Sostenible.
Palabras clave: Desarrollo sostenible, competitividad, gestin
pblica, factores sociales, econmicos y ambientales. Los estados y
las naciones se enfrentan cada vez ms a un sinnmero de condiciones
que afectan el desarrollo de las sociedades. Entre las que se
pueden destacar en la actualidad se encuentran: las crisis
estructurales; el deterioro ambiental; el fortalecimiento de
guerras civiles, nucleares y ataques permanentes; el calentamiento
global; la distribucin inequitativa de la riqueza; el
fortalecimiento de emporios empresariales; continua evolucin
tecnolgica; el dinamismo de las economas; la vulnerabilidad y
discriminacin a los derechos de los trabajadores a nivel mundial;
la descomposicin social; generacin de enfermedades mortales. Todos
y cada uno de los fenmenos generados son consecuencia de mltiples
acciones de los diferentes grupos sociales, quienes participan
activamente en procesos de desarrollo e intervienen directa o
indirectamente dependiendo de sus necesidades particulares. Muchos
de estos grupos sociales stakeholders se unen a travs de alian-
zas estratgicas buscando su fortalecimiento y la satisfaccin de
sus necesidades de manera colectiva. Tal desarrollo debe ser visto
desde el punto de vista econmico, social y ambiental, y es lo que
hoy en da se denomina Desarrollo Sostenible (Hart, 1977). Desde la
perspectiva econmica es necesario disear esquemas de competitividad
que le permitan a las ciudades y regiones tener condiciones
adecuadas para proporcionar crecimiento econmico y posicionamiento
en el mercado internacional, lo que se traduce en un mejoramiento
de indicadores econmicos y se ve reejado en mayor inversin
extranjera, la creacin y fortalecimiento de cadenas productivas y
se traduce en una ciudad en mejoramiento de las condiciones de vida
de los habitantes, tales como equipamiento urbano, ptima
infraestructura y desarrollo tecnolgico. Desde la perspectiva
social, se requiere la identicacin de factores sociales que inciden
en la calidad de vida de los habitantes de una ciudad, regin o pas,
as como la claricacin de los niveles de responsabilidad que tienen
los stakeholders y las acciones necesarias para dar solucin a tales
problemas, y el impacto que tiene la gestin publica en las
condiciones sociales de la ciudadana. Desde la perspectiva
ambiental, es imperante la necesidad de medir el impacto que los
actores sociales estn generando con sus actividades econmicas o
acciones sociales (Boada, 2007). Se hace necesario determinar cul
es la capacidad de asimilacin del ambiente para el desarrollo de
tales actividades y el punto en el cual dichas acciones empiezan a
generar un costo externo marginal y benecio marginal neto privado.
La comprensin de estas variables le permite al Estado la
incorporacin31
novaetvetera
pensamiento y vidade programas y polticas orientadas a generar
conciencia ambiental. De acuerdo con lo anterior, es necesario
analizar estos mbitos y hacer una caracterizacin de los aspectos ms
relevantes en cada uno de ellos, as como la incidencia que tiene la
gestin pblica en el desarrollo sostenible.Contexto econmico
1. Excesiva conanza en los factores bsicos Se observa con
preocupacin que los pases en desarrollo se limitan al
aprovechamiento de sus ventajas comparativas con la utilizacin
desmedida de los recursos naturales disponibles y la exportacin de
productos sin valor agregado, que posteriormente son procesados por
pases desarrollados y retornan a los pases tercermundistas a costos
muy elevados. Se requiere entonces que las empresas estn en
capacidad de generar valor agregado a travs de la incorporacin de
nuevas tecnologas, la implementacin de nuevos modelos de gestin
administrativa, la investigacin y desarrollo y la generacin de
conocimiento. El sector pblico debe servir de facilitador para el
acceso a nuevas tecnologas, con entidades nancieras de apoyo
mediante crditos y facilidades de pago, y las empresas deben estar
en disposicin de ser altamente exibles en la implementacin de
cambios en los procesos productivos. 2. Conocimiento deciente de
los clientes La falta de un conocimiento profundo del mercado
potencial constituye una de las principales limitantes para el
crecimiento y expansin de las empresas. La investigacin de mercados
es una herramienta que contribuye a la identicacin de nuevos
nichos, y el conocimiento de estos facilita el diseo de estrategias
competitivas y el acceso a nuevos mercados. Es responsabilidad de
las empresas conocer muy bien las caractersticas de los clientes,
lo cual exige investigacin continua de mercados, benchmarking
competitivo y anlisis de las tendencias del mercado. Aqu se
requiere de un alto compromiso entre el sector pblico, la academia
y las empresas para el desarrollo de investigaciones que estn
orientadas a tal n. 3. Deciente conocimiento de la posicin relativa
Como consecuencia de lo anterior, las empresas ignoran la posicin
competitiva que tienen con respecto al sector en el cual
desarrollan sus actividades productivas. Tal desconocimiento las
ubica en una posicin desventajosa, lo que a su vez se traduce en
limitaciones de crecimiento. El Estado y los centros de
investigacin estn en la obligacin de incorporarse a redes
internacionales a travs de las cuales se establezcan vnculos con
las pequeas y medianas empresas de los pases subdesarrollados. 4.
No integrar hacia delante La posibilidad de fortalecimiento de las
empresas se da en la medida en que estas se integren a las cadenas
productivas y articulen adecuadamente sus procesos de pro-
El dinamismo de la economa a nivel mundial ha obligado a que las
organizaciones tanto del sector privado como pblico incorporen
dentro de sus procesos productivos nuevas prcticas que les permitan
ser altamente productivas y por ende competitivas. Dentro de los
principales cambios observados se encuentra el desarrollo
tecnolgico y la globalizacin, aspectos que determinan el
crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes. As como las empresas privadas deben estar atentas a los
continuos cambios, las organizaciones pblicas deben asumir la
responsabilidad de revisar y analizar su situacin actual y el papel
que juegan en la dinmica del mercado, de manera que replanteen sus
prcticas administrativas y las orienten hacia la bsqueda constante
de soluciones a problemas estructurales que aquejan a las
sociedades e implementacin de estrategias que permitan su
materializacin (Boada, 2004). El sector pblico, como actor
estratgico en el crecimiento econmico y desarrollo de una regin,
debe estar articulado con los diferentes grupos sociales existentes
para la generacin de esquemas de competitividad que faciliten la
adaptacin a la dinmica del mercado en el contexto mundial y mejoren
las condiciones sociales y econmicas de las regiones. El diseo de
tales esquemas exige entonces una visin conjunta en el largo plazo
y, para tal efecto, se requiere previamente el anlisis de patrones
de comportamiento de los actores involucrados, los responsables de
cada patrn y las acciones estratgicas requeridas para lograr los
objetivos comunes. Se requiere entonces entender la importancia de
los esquemas de competitividad, analizando y desagregando los
patrones de comportamiento basados en la ventaja comparativa,
identicando quin es el responsable de cada patrn y determinando
posibles acciones estratgicas que mejoraran las condiciones
actuales. Los patrones de comportamiento que requieren una profunda
revisin son:32
novaetvetera
pensamiento y vidaduccin, distribucin y comercializacin de
bienes y servicios. Las fronteras nacionales han sido derrumbadas y
en la actualidad no se habla de mltiples economas sino de economa
nica, en donde fcilmente se puede comprar o vender cualquier
producto, as como realizar transacciones comerciales entre pases y
empresas. La nueva concepcin empresarial exige que las entidades
pblicas se conviertan en organizaciones que respalden los nuevos
esquemas de gestin de las empresas privadas, proporcionando todas
las facilidades para la generacin de productividad y
competitividad. 5. Deciente cooperacin entre empresas El
individualismo y alto sentido de rivalidad entre las organizaciones
de naturaleza similar para los pases en va de desarrollo ha sido
uno de los factores ms crticos para alcanzar un alto nivel de
competitividad en un sector de la economa. En la nueva concepcin
empresarial, adquiere fuerza el establecimiento de alianzas
estratgicas y la consolidacin de redes empresariales (clusters), a
travs de las cuales se posicionan y logran reconocimiento los
bienes y servicios en el mercado internacional. El Estado puede
servir como mediador para que tanto redes como alianzas estratgicas
se fortalezcan a travs de la intervencin econmica y la
implementacin de polticas pblicas que promuevan e incentiven este
tipo de prcticas. 6. Actitud defensiva La competencia y desconanza
son aspectos muy evidentes en pases subdesarrollados, que generan
individualismo y una actitud defensiva y por ende el debilitamiento
de los sectores econmicos que impiden alcanzar altos niveles de
competitividad en el mercado internacional. Los nuevos esquemas de
gestin exigen una nueva mentalidad, la coopetencia en donde se
generen altos grados de conanza entre los actores involucrados,
procesos de negociacin con criterio gana-gana y la unin de
esfuerzos que conduzcan al fortalecimiento de los sectores
econmicos y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los
grupos sociales. El Estado como actor estratgico tiene la
responsabilidad de impulsar esta nueva mentalidad y desarrollar
programas conducentes a sensibilizar a los dems actores. 7.
Paternalismo La urgente necesidad de desmantelamiento de las
empresas del Estado con procesos de privatizacin lo obliga a crear
en la comunidad una nueva cultura de mentalidadContexto social
empresarial, en donde prevalezca la autogestin, independencia y
generacin de empleo. Esta nueva cultura trae consigo una percepcin
diferente a la de empresa tradicional, es decir, las posibilidades
de xito en el mercado dependen ms de la innovacin y creatividad
ofrecidas al consumidor que de una estruct
