I bilanci dei Comunidell’Alta Lombardia

(Como, Lecco, Sondrio, Varese)

Materiali per un confronto con i Comuni del Canton Ticino

Prof. Giancarlo Pola

Indicatori di salute finanziaria prescelti – A:

da Ministero Interni pressione finanziaria pressione tributaria intervento erariale, intervento regionale autonomia finanziaria autonomia tributaria (impositiva)

Indicatori di salute finanziaria prescelti - B:

da Regione Lombardia capacità di entrate proprie …ecc spesa per abitante spesa per dipendente ….. rigidità di bilancio …………

Discriminazione per provincia

Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati e loro evoluzione 2000 – 2005

Comuni della Provincia di Como Anno Anno Variaz. %

2000 2005 %

Popolazione dell'universo provinciale : 539.934 565.704 4,77

Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni

Anno 2000 Anno 2005

Indice di Pressione Finanziaria Euro p.c. 550 836

Indice di Pressione Tributaria Euro p.c. 353 529

Intervento Erariale Euro p.c. 9 14

Intervento Regionale Euro p.c. 22 25

Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 78,53 91,45

Indice di Autonomia Impositiva Percent. 51,50 65,50

Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia

a) Indicatori concernenti le entrate Anno 2000 Anno 2005

Capacità di Entrate Proprie Percent. 28,45 33,77

Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 1,36 1,61

Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 3,27 2,90

Incidenza Entrate Tributarie Percent. 65,56 71,52

Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 34,44 28,48

b) Indicatori concernenti le spese Anno 2000 Anno 2005

Spesa per abitante Euro p.c. 628 820

Spesa corrente per dipendente Euro p.c. 100.750 131.805

Spesa media personale Euro p.c. 169 228

Spesa di investimento per abitante Euro p.c. 290 370

Spesa di investimento per ettaro Euro p.c. 1.128 1.657

(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 37,55 40,27

Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 24,14 24,74

Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 13,42 15,52

Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati e loro evoluzione 2000 – 2005

Comuni della Provincia di Sondrio Anno Anno Variaz. %

2000 2005 %

Popolazione dell'universo provinciale : 177.574 179.757 1,23

Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni

Anno 2000 Anno 2005

Indice di Pressione Finanziaria Euro p.c. 552 808

Indice di Pressione Tributaria Euro p.c. 367 547

Intervento Erariale Euro p.c. 5 16

Intervento Regionale Euro p.c. 80 175

Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 66,12 82,15

Indice di Autonomia Impositiva Percent. 42,82 53,81

Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia

a) Indicatori concernenti le entrate Anno 2000 Anno 2005

Capacità di Entrate Proprie Percent. 23,68 27,34

Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 0,81 1,59

Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 11,38 18,99

Incidenza Entrate Tributarie Percent. 64,21 64,91

Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 35,79 35,09

b) Indicatori concernenti le spese Anno 2000 Anno 2005

Spesa per abitante Euro p.c. 662 824

Spesa corrente per dipendente Euro p.c. 102.360 126.126

Spesa media personale Euro p.c. 177 226

Spesa di investimento per abitante Euro p.c. 486 689

Spesa di investimento per ettaro Euro p.c. 284 386

(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 38,56 42,23

Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 23,79 25,40

Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 14,77 16,83

Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati e loro evoluzione 2000 – 2005

Comuni della Provincia di Varese Anno Anno Variaz. %

2000 2005 %

Popolazione dell'universo provinciale : 819.778 848.452 3,50

Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni

Anno 2000 Anno 2005

Indice di Pressione Finanziaria Euro p.c. 493 696

Indice di Pressione Tributaria Euro p.c. 309 510

Intervento Erariale Euro p.c. 13 26

Intervento Regionale Euro p.c. 6 22

Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 72,57 90,10

Indice di Autonomia Impositiva Percent. 47,47 66,48

Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia

a) Indicatori concernenti le entrate Anno 2000 Anno 2005

Capacità di Entrate Proprie Percent. 32,49 24,22

Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 2,18 3,32

Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 1,00 2,52

Incidenza Entrate Tributarie Percent. 65,75 73,64

Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 34,25 26,36

b) Indicatori concernenti le spese Anno 2000 Anno 2005

Spesa per abitante Euro p.c. 619 687

Spesa corrente per dipendente Euro p.c. 104.782 121.473

Spesa media personale Euro p.c. 168 204

Spesa di investimento per abitante Euro p.c. 216 259

Spesa di investimento per ettaro Euro p.c. 1.562 1.791

(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 36,54 36,06

Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 25,89 26,72

Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 10,64 9,34

Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati e loro evoluzione 2000 – 2005

Comuni della Provincia di Lecco Anno Anno Variaz. %

2000 2005 %

Popolazione dell'universo provinciale : 311.664 325.018 4,28

Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni

Anno 2000 Anno 2005

Indice di Pressione Finanziaria Euro p.c. 488 714

Indice di Pressione Tributaria Euro p.c. 342 535

Intervento Erariale Euro p.c. 18 13

Intervento Regionale Euro p.c. 23 24

Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 74,50 92,15

Indice di Autonomia Impositiva Percent. 52,63 69,96

Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia

a) Indicatori concernenti le entrate Anno 2000 Anno 2005

Capacità di Entrate Proprie Percent. 22,26 22,18

Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 2,64 1,59

Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 2,68 2,99

Incidenza Entrate Tributarie Percent. 70,26 75,76

Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 29,74 24,24

b) Indicatori concernenti le spese Anno 2000 Anno 2005

Spesa per abitante Euro p.c. 606 699

Spesa corrente per dipendente Euro p.c. 108.285 134.178

Spesa media personale Euro p.c. 153 177

Spesa di investimento per abitante Euro p.c. 265 312

Spesa di investimento per ettaro Euro p.c. 200 250

(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 35,87 34,94

Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 22,90 22,79

Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 12,97 12,15

Discriminazione per fasce demografiche:• prima fascia: 0-500 • ultima fascia: oltre 10 000

Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati al 2005 per fascia demografica

Comuni della fascia demografica 0 - 500 Anno

2005

Popolazione dell'universo : 16.263

Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni

Indice di Pressione Finanziaria Euro pro capite 873

Indice di Pressione Tributaria Euro pro capite 562

Intervento Erariale Euro pro capite 100

Intervento Regionale Euro pro capite 606

Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 68,00

Indice di Autonomia Impositiva Percent. 43,71

Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia

a) Indicatori concernenti le entrate

Capacità di Entrate Proprie Percent. 24,29

Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 8,18

Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 46,24

Incidenza Entrate Tributarie Percent. 62,82

Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 37,18

b) Indicatori concernenti le spese

Spesa per abitante Euro pro capite 1.090

Spesa corrente per dipendente Euro pro capite 116.576

Spesa media personale Euro pro capite 323

Spesa di investimento per abitante Euro pro capite 1.219

Spesa di investimento per ettaro Euro pro capite 619

(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 38,99

Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 26,76

Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 12,23

Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati al 2005 per fascia demografica

Comuni della fascia demografica 5001 - 10000 Anno

2005

Popolazione dell'universo : 418.701

Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni

Indice di Pressione Finanziaria Euro pro capite 711

Indice di Pressione Tributaria Euro pro capite 513

Intervento Erariale Euro pro capite 10

Intervento Regionale Euro pro capite 25

Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 89,88

Indice di Autonomia Impositiva Percent. 66,50

Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia

a) Indicatori concernenti le entrate

Capacità di Entrate Proprie Percent. 24,79

Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 1,40

Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 3,04

Incidenza Entrate Tributarie Percent. 73,17

Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 26,83

b) Indicatori concernenti le spese

Spesa per abitante Euro pro capite 649

Spesa corrente per dipendente Euro pro capite 134.567

Spesa media personale Euro pro capite 168

Spesa di investimento per abitante Euro pro capite 291

Spesa di investimento per ettaro Euro pro capite 505

(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 36,05

Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 23,36

Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 12,69

Alcune evidenze Como e Sondrio presentano la più elevata spesa

corrente p.c. ..ed anche la più alta spesa di personale p.c.

• (forse per questo) anche il più alto indicatore di “rigidità di bilancio”

Per fasce demografiche :• CURVA ad U famosa ed eterna (vedi ricerca Giarda-Pola

1975…)• …con massimo da 0 a 500 abitanti (quasi 1100 euro p.c.)• …e minimo tra 5000 e 10000 abitanti (650 euro)

Se si include spesa capitale, un micro-Comune spende più del doppio p.c. di un Comune a dimensione “ottimale” (2300 contro 1100 circa)

Servizi di polizia locale, spese di viabilità ed entrate da multe….:

qualche correlazione esiste

Grafico 1 : Relazione tra entrate da Polizia municipale e spese per Viabilità e trasporti

-1.000.000

-500.000

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

-400.000 -200.000 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000

Entrate finalizzate al codice della strada (incremento 2005/2000)

Incr

emen

ti d

i sp

esa

nel

set

tore

Via

bili

tà e

tras

por

ti (i

ncr

. 20

05/2

000)

coeff iciente di correlazione = 0,43

Grafico 1 bis : Relazione tra entrate da Polizia municipale e spese per settore Polizia

municipale

-1.500.000

-1.000.000

-500.000

0

500.000

1.000.000

1.500.000

-400.000 -200.000 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000

Entrate finalizzate al codice della strada (incremento 2005/2000)

Incr

emen

ti d

i sp

esa

nel

set

tore

Po

lizia

mun

icip

ale

(I

ncr.

200

5/20

00)

coeff iciente di correlazione = 0,70

Possibili relazioni tra spesa dei Comuni e loro caratteristiche

geo-topografiche esocio-demografiche

(espressioni tipiche della perequazione cantonale

svizzera…)

Fig. 1 : Relazione tra spesa totale (corrente e conto capitale pro-capite) e dimensione

demografica del comune

-20000

-10000

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

spese

dim

ensi

on

e d

emog

rafi

ca

correlazione = - 0,14

Fig. 2 : Relazione tra spesa totale (corrente e conto capitale pro-capite) ed altitudine

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

spese

alti

tud

ine

coeff iciente di correlazione = 0,48

Fig. 3 : Relazione tra spesa totale (corrente e conto capitale pro-capite) e numero

delle frazioni

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

spese

fraz

ion

i

coefficiente di correlazione = 0,20

Fig. 4 : Relazione tra la spesa corrente ed il reddito (dati pro-capite)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

spesa

red

dit

o

coefficiente di correlazione = - 0,14

Fig. 5 : Relazione tra spesa corrente e ricchezza immobiliare (dati pro-capite)

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

spesa

coefficiente di correlazione = 0,64

Fig. 6 : Relazione tra numerosità degli alunni e spesa per istruzione pro-capite

0

50

100

150

200

250

300

350

400

0 50 100 150 200 250

spesa

alu

nn

i

coefficiente di correlazione = 0,30

Fig. 7 : Relazione tra presenza di famiglie numerose e quota di spesa sociale sul bilancio

0

50

100

150

200

250

300

350

400

0 10 20 30 40 50 60 70

spesa

fam

igli

e n

um

ero

se

su

10

00

coefficiente di correlazione = 0,02

Fig. 8 : Relazione tra presenza di anziani ( > 65) e quote di spesa sociale su spesa corrente

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

0 10 20 30 40 50 60 70

spesa

de

ns

ità

di

an

zia

ni

correlazione = - 0,12

Fig. 9 : Relazione tra spesa totale per viabilità e trasporti e lunghezza rete viaria (valori assoluti)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000 14000000

spesa

rete

via

ria

coefficiente di correlazione = 0,76

Fig. 9 bis : Relazione tra spesa totale pro-capite per viabilità e trasporti e lunghezza rete viaria

(per 1000 ab)

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

700,00

800,00

900,00

1.000,00

0,00 500,00 1.000,00 1.500,00 2.000,00 2.500,00

spesa

rete

via

ria

coefficiente di correlazione = 0,40

Conclusioni generali: poche continuità storiche nel quinquennio, eccetto: primato di Como (Comuni) in fatto di spesa corrente primato di Sondrio in fatto di entrate da intervento

regionale alta Lombardia = regno della Curva ad U (come in

Ticino) salute finanziaria crescente con dimensione demografica

causa + elevata autonomia finanziaria e tributaria viabilità-trasporti-territorio-ambiente = settori

“responsabili” degli extracosti denunciati dalle piccole dimensioni, anche causa….

….ampia dispersione abitativa … ……………….