I Encuentro de Responsables Institucionales Madrid 5 - 9 de marzo de 2007 Compartir Experiencias para Construir la Cohesión Social RELATORÍA María Raquel

I Encuentro de Responsables Institucionales

Madrid 5 - 9 de marzo de 2007Madrid 5 - 9 de marzo de 2007

Compartir Experiencias para Construir la Cohesión Social

RELATORÍARELATORÍAMaría Raquel Ayala DovalMaría Raquel Ayala Doval


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FISCALIDAD

• Fiscalidad y Cohesión Social

• El Proyecto Eurosocial

• Las experiencias


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Fiscalidad: expresión del precio de la cohesión social

Sistemas Fiscales: Suficiencia y Corrección de desigualdades en AL :

– Bonanza: Mayor gasto social en Protección Social

(Enfermedad, Invalidez, Vejez, Supervivencia, Familia, Paro, Vivienda y Exclusión Social), Gasto en Educación,

Gasto Fiscal con Finalidad Social, Gasto Privado en Bienes Sociales.

Mejoramiento de las cuentas públicas

– Reducción del déficit– Altos niveles de pobreza: Similar al año 97– Disminución desempleo urbano ; aumento empleo

informal


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Fiscalidad: expresión del precio de la cohesión social

Disminución del porcentaje de asalariados con cobertura de protección social

Un gran porcentaje de ciudadanos desconfía de cómo sus gobiernos utilizan sus impuestos.

A. L. sigue siendo una de las regiones con mayor desigualdad del mundo

Carga fiscal baja (varía por grupo de países)

Existe una gran concentración en la recaudación de impuestos sobre el consumo.


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A TENER EN CUENTA

El crecimiento sostenido acompañado de estrategias que integren políticas económicas y sociales para que los pobres se beneficien del crecimiento y mejore la distribución de la renta

Es necesario un marco institucional sólido que regule el mercado y un modelo de sociedad basado en la justicia social, la primacía del estado de derecho y la solidaridad

La cohesión social debe ser el eje central de las estrategias de desarrollo; la búsqueda de una fiscalidad eficiente, justa y transparente, una herramienta imprescindible

El aumento de la protección social y del ámbito de cobertura de los servicios sociales básicos para los ciudadanos es un elemento esencial para poder garantizar la cohesión social.

reforzar la imposición directa


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COMPONENTE FISCALIDAD

QUE PERSIGUE: influir, a través de intercambios de experiencias, sobre las políticas públicas y las prácticas institucionales (de gestión) en el ámbito de la fiscalidad con repercusiones sobre la cohesión social.

QUIENES LO INTEGRAN:5 organizaciones europeas (IEF, ADETEF, CEDDET, IFS, INWET)5 organizaciones de A. L. (AFIP, CIAT, DIAN, SRF, SAT).Asociados: AEAT, ICAP, OISS.

AREAS TEMÁTICAS DE TRABAJO:Administración Fiscal; RRHH; Política Fiscal, Presupuesto y Gasto Público; Descentralización Territorial; Seguridad Social.


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METODOLOGÍA DEL PROYECTO

Intercambio de experiencias: Transferencia de conocimientos

Identificación de necesidades: Europa-AL; AL- AL

Resultados e Indicadores

Seguimiento y Evaluación: Evolución del proceso


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LAS EXPERIENCIAS (2006)

Dirección Provincial Catastro de Buenos Aires: Fortalecimiento y mejoramiento proceso de transformación: Modelo de gestión; actualización jurídica, económica y geográfica; y relación clientes y proveedores (calidad).

ICAP: Encuentro para Policy Makers y Seminario de Mejores Prácticas Pasantía “ Estrategias de Planificación FinancieraEn el Ciclo Presupuestario : Su aplicación en el Gasto

Social ” – Berlín Octubre 2006Pasantía “ El Proceso Presupuestario : Su contribución a la Cohesión Social en Centroamérica “ San José -Octubre 2006

SRF: Talleres Simplificación Impuesto al Consumo


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AREAS TEMATICAS

A FISCAL Y RRHH: IEF, AFIP y DIAN: Ética, Autonomía, Herramientas Fiscalización, Registro de Contribuyentes.

POLÍTICA FISCAL: ADETEF; AFIP y DIAN: Gastar bien. Policy Makers; Simplificación “IVA” Brasil.

PRESUPUESTO y GASTO: INWENT y SAT: 3 fases= red entre representantes de M.Hacienda Planeación, Comisiones de Ppto. y Contralorías. Aprobación (2007); Control (2008) e Interacción entre los involucrados


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POLÍTICA FISCAL Y COHESIÓN SOCIAL: ambición cultural

Modelo Europeo: 1º Redistribución de los medios hacia las

capacidades (salud, vivienda y educación).2ª Consolidación y ampliación del Modelo

fiscal (UE) (identidad y solidaridad)3ª Desarrollo de la clase media

(meritocracia) Modelo Europeo vs. ampliación y

globalización: Presión Técnica Corrosión psicológica: excesivo individualismo

PROFUNDIZACIÓN DE LOS VALORES


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PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO, AATT Y

LAS REDES

Políticas Sociales y EducaciónLa Política Fiscal con Exceso de

RecursosLa Administración Tributaria y la

CohesiónLas Redes de las Red Eurosocial


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Políticas Sociales y Educación (Alemania)

Incremento de la población (unificación e inmigración)

Incremento desempleoBajo nivel de formaciónPolíticas activas contra situaciones

pasivasDesarrollo económico positivoMejoramiento calidad de la educaciónSubsidios al desempleoCoordinación interinstitucional


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La Política Fiscal: Exceso de Recursos no Previstos

Factores a tener en cuenta: Volatilidad en AL: Incertidumbre Pobreza y Desigualdad: Bajos niveles de ingreso y

gasto social comparado con UE Gasto público condicionado Incremento ingresos: gestión AATT

Qué hacer con el Excedente: Ingresos Permanentes: Gasto: Social o Innovación

Distribuir: reducción Imptos. Ingresos Transitorios: invertir gastos transitorios

o ahorrar Diseñar reglas para utilizar el excedente y Desarrollar instituciones para manejarla


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La Administración Tributaria y la Cohesión

Aceptación social Independiente de influencia política Incrementar cumplimiento voluntario Aumento presión fiscal RRHH como multiplicador Seguridad Jurídica Autonomía presupuestaria y del RRHH Estructura por funciones y por tipo de

contribuyente Cooperación Internacional


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Las Redes de las Red Eurosocial

Gestión del conocimiento para el intercambio de experiencias, buenas prácticas

CIAT: AATT OISS: Seguridad Social CPCI: Catastros ASIP: Presupuesto ICAP: AAPP de Centroamérica CEDDET: Expertos, Profesionales, académicos


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DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL, SEGURIDAD SOCIAL Y COHESIÓN

SOCIAL

Descentralización Territorial

La Protección Social en AL


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DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

La Descentralización afecta la Cohesión social de las regiones?Dependerá de cómo se haga: Cambio en

la estructura del poder político y en las políticas de redistribución

Estimación de las balanzas fiscales regionales que no afecten los saldos fiscales

Transferencia de dinero a través de gasto o cesión de impuestos (transferencia de responsabilidad es recomendable)


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DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

Permanecen los grados de solidaridad?Dependerá si la hacienda central

sigue teniendo un grado de intervención para la redistribución (ingresos y gastos).

AATT centrales fortalecidas e independientes al servicio de los gobiernos regionales.


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La Protección Social en ALPolíticas públicas dirigidas a cubrir

riesgos y necesidades sociales, financiadas con recursos públicos.

Esencial: pacto o contrato social sobre:Derecho a la protección social:

estado de bienestarPacto fiscal: permite su

financiaciónSeguridad Social se adapta a la

realidad social


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La Protección Social en AL

Universalizar la cobertura en asistencia sanitaria.

Articular sistemas de pensiones que protejan a los ciudadanos en las situaciones de incapacidad, vejez o muerte y sobrevivencia.

Abordar programas dirigidos a la atención del adulto mayor.

Desarrollar políticas que protejan a las personas discapacitadas y favorezcan su integración en la vida activa y en el mercado laboral.

Proteger la situaciones de desempleo, Proteger a la familiar. Evitar la exclusión social


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LAS HERRAMIENTAS DE DIFUSIÓN y CONSOLIDACIÓN

PortalEl Boletín InformativoRed de Responsables Institucionales


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PORTAL

VisibilidadGestión de la informaciónOperatividadEnlacesMotor de búsqueda


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Red de Responsables Institucionales

Responsables Secretaría de la red Servicios en la red Funciones responsables: Enlace Apoyo Identificación y Canalización de

demandas y ofertas Apoyo en la ejecución y seguimiento de

actividades Difusión institucional


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TEMAS RELEVANTES

COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA A NIVEL INTERINSTITUCIONAL

FLUJOS MIGRATORIOS Y COHESIÓN SOCIAL POLÍTICAS FISCALES, GÉNERO Y COHESIÓN

SOCIAL LA SENSIBILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL DESARROLLAR POLÍTICAS PARA MANEJAR

LOS RECURSOS EXCEDENTES DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL CON

FLEXIBILIDAD DE ACTUACIÓN DE LA HACIENDA CENTRAL

SEGURIDAD SOCIAL SE ADAPTA A LA REALIDAD SOCIAL


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TEMAS RELEVANTES

ROL DE LAS REDES COMO APOYO AL PROYECTO

COHESIÓN DE LOS COMPONENTES:SISTEMAS FISCALES COHERENTES,

SENCILLOS Y SÓLIDOSMAYORES INGRESOS: AATT FUERTESRACIONALIDAD Y RAZONABILIDAD DE

LOS PRESUPUESTOSCALIDAD DEL GASTOFORTALECIMIENTO DE LA PROTECCIÓN

SOCIAL: COBERTURA Y CALIDAD


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TEMAS RELEVANTES

EL PROYECTO FISCALIDAD Y LA COHESIÓN SOCIALCONSIDERAR NUESTROS

BENEFICIARIOS ANTES QUE LAS INSTITUCIONES: NO ES UN PROYECTO PARA EL MEJORAMIENTO INDIVIDUAL SINO COLECTIVO

NUESTRO FIN ÚLTIMO SON LOS CIUDADANOS

AL INICIO Y AL FINAL DEBEMOS PREGUNTARNOS CUAL ES EL IMPACTO QUE QUEREMOS Y HEMOS CONSEGUIDO EN LA SOCIEDAD CIVIL

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