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I sistemi di comando e la funzione del volontariato negli organismi di coordinamento. Giovanni Caldiroli Regione Lombardia Unità Organizzativa Protezione civile Struttura Pianificazione Emergenze

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I sistemi di comando e la funzione

del volontariato negli organismi di

coordinamento.

Giovanni Caldiroli

Regione Lombardia

Unità Organizzativa Protezione civile

Struttura Pianificazione Emergenze

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Legge 21 febbraio 1992 n. 225Legge 12 luglio 2012 n. 100 Legge regionale 22 maggio 2004 n. 16

Ai sensi della legge regionale 16/2004 Regione Lombardia cura:

1. l’organizzazione del sistema regionale di protezione civile2. la definizione di indirizzi e principi direttivi in materia di

protezione civile3. lo studio, il censimento e l’identificazione dei rischi sul

territorio regionale4. l’individuazione di interventi idonei a tutelare territorio e

popolazione

LA NORMATIVA DI RIFERIMENTO

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1. Assessorato al Territorio e Protezione civile2. Unità Organizzativa Protezione Civile3. Centro Funzionale Monitoraggio Rischi (CFMR)4. Sala Operativa Regionale H245. Unità di Crisi Regionale (UCR)6. Uffici Territoriali Regionali-UTR (ex Sedi Territoriali - STER)7. Province8. Comuni / Comunità Montane / Enti Parco9. Colonne mobili regionale e provinciali (volontariato)

SISTEMA DI PROTEZIONE CIVILE DI REGIONE LOMBARDIA

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Assessorato al Territorio e Protezione civile

Direzione Generale Sicurezza, Protezione civile e Immigrazione

UNITÀ ORGANIZZATIVA PROTEZIONE CIVILE

SISTEMA DI PROTEZIONE CIVILE DI REGIONE LOMBARDIA – GLI UFFICI REGIONALI

STRUTTURA PIANIFICAZIONE

EMERGENZE

STRUTTURA GESTIONE

EMERGENZE

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La Sala Operativa regionale di protezione civile rappresenta,sia in normalità sia nelle situazioni di emergenza:

• il luogo principale di assistenza a:

➢ Comuni / Comunità Montane / Enti Parco

➢ Province

(sussidiarietà regionale)

• il punto di interazione tra il livello regionale e il livellonazionale (Dipartimento della Protezione Civile -Presidenza del Consiglio dei Ministri).

SALA OPERATIVA REGIONALE DI PROTEZIONE CIVILE

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Uffici Territoriali Regionali (ex STER)

Autorità Bacino Fiume Po

SALA OPERATIVA

Province

Comuni

Comunità Montane

CCS in Prefettura

Dipartimento Protezione Civile

Direzione Regionale VVF

Volontariato

Colonne Mobili Regionale e Provinciali

Enti gestoriservizi essenziali

MEDIA ARPA Lombardia

SSUEm 118

ATSPresidi tecnici territoriali(AIPO, Consorzi laghi,

Consorzi bonifica)

SALA OPERATIVA: FLUSSI INFORMATIVI

Enti Parco

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SALA OPERATIVA: FUNZIONI SEMPRE ATTIVE

Funzione 1 - TECNICO SCIENTIFICA

• sistemi di monitoraggio (meteo, idrologici, geotecnici, delle merci pericolose e degli incendi boschivi), e modelli matematici disponibili;

• cartografia di supporto alle valutazioni utilizzando tutto ciò che viene fornito dal Sistema Informativo Territoriale regionale;

• Piani di Emergenza Comunali (mosaicatura on-line);

• comunicati delle allerte regionali.

Funzione 3 – COMUNICAZIONE

• numero verde 800 061 160

• email [email protected]

• sito web www.protezionecivile.regione.lombardia.it

• reportistica

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Funzione 4 - VOLONTARIATO

e funzione 5 - MATERIALI E MEZZI

• volontariato (DB on-line)

• mezzi e materiali (tende, idrovore, torri faro, etc.)

• gestione elenchi professionisti durante le emergenze

Funzione 7 - TELECOMUNICAZIONI

• frequenze radio AIB

• frequenze Polizia locale

• frequenze protezione civile

SALA OPERATIVA: FUNZIONI SEMPRE ATTIVE

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SALA OPERATIVA: UNITÀ DI CRISI REGIONALE

L’Unità di Crisi Regionale viene attivata dal Presidente dellaRegione Lombardia, o suo delegato, in caso di emergenza dilivello regionale e si riunisce in Sala Operativa.

L’Unità di Crisi Regionale comprende:

– SERVIZIO TECNICO H24 (operatori tecnici esperti di protezionecivile) a presidio della Sala Operativa;

– SERVIZIO DI REPERIBILITÀ della Direzione Generale Sicurezza,Protezione Civile e Immigrazione;

– TECNICI di altre Direzioni Generali della Giunta Regionale edegli enti del Sistema Regionale Allargato (ARPA, ERSAF, AREU,etc.) che garantiscono competenze specifiche per ogni settore(trasporti, ambiente, territorio, sanità, etc.);

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SALA OPERATIVA: UNITÀ DI CRISI REGIONALE

– responsabili delle organizzazioni di volontariato di protezionecivile facenti parte della COLONNA MOBILE REGIONALE (CMR);

– ENTI E STRUTTURE CONVENZIONATE CON REGIONE perattività di Protezione Civile.

All’Unità di Crisi Regionale possono inoltre partecipare:

– responsabili delle strutture provinciali/comunali di protezionecivile coinvolte nell’evento;

– responsabili delle strutture operative statali di protezionecivile (es. Vigili del Fuoco, Forze dell’Ordine).

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IL CENTRO FUNZIONALE DI MONITORAGGIO DEI RISCHI NATURALI (CFMR)

È una struttura della Sala Operativa regionale che svolge attività di

previsione, monitoraggio e sorveglianza in tempo reale degli eventi e

dei conseguenti effetti sul territorio, per il supporto alle decisioni delle

autorità preposte all’allertamento.

Il servizio è continuativo H24/365gg all’anno

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CFMR: I RISCHI NATURALI CONSIDERATI (DGR X/4599 del 17 dicembre 2015)

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Giunta regionaleU.O. Protezione civileSala Operativa - Centro Funzionale di Monitoraggio dei rischi naturali (h24 – 365 gg/anno)

CFMR: SOGGETTI COINVOLTI

ARPA LOMBARDIA

Servizio Meteorologico Regionale

Centro

Monitoraggio Geologico Sondrio

Centro

Nivometeorologico

Bormio

Dipartimento della

Protezione civile

Ufficio Pianif, valut, e prev

rischi

Prefetture

Società erogatrici di

pubblici servizi

Dipartimento della

Protezione civile

Veglia meteo

PRESIDI TERRITORIALI:

Comuni – Province – UTR - AIPO – Consorzi Bonifica e Irrigazione – Società concessionarie di grandi derivazioni -Consorzi di regolazione dei laghi.

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CFMR: CODICI-COLORE

0

1

2

3

VERDE

Allertamento

GIALLO ARANCIO ROSSO

CODICE – COLORE CODICE

NUMERICODESCRIZIONE

VERDE 0Non sono previsti fenomeni naturali (forzanti esterne) che possanogenerare il rischio considerato.

GIALLO 1

Sono previsti fenomeni naturali che possono dare luogo a situazioniusualmente e comunemente accettabili dalla popolazione e governabili alivello locale.

ARANCIO 2Sono previsti fenomeni naturali che non raggiungono valori estremi, mache possono interessare un’importante porzione del territorio.

ROSSO 3

Sono previsti fenomeni naturali suscettibili di raggiungere valori estremi, che possono dare luogo a danni e rischi anche gravi per la popolazione e interessare in modo diffuso il territorio.

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CFMR: MODALITÀ DI ALLERTAMENTOIl Centro Funzionale monitora costantemente le condizioni meteorologiche e le sogliepreviste per ciascun rischio e pubblica ogni giorno, con circa 12/36 ore di anticipo,notizie relative alla criticità attesa per il giorno seguente, sui propri siti web :

▪ www.regione.lombardia.it - Banner «Allerte in corso: situazione odierna»

https://sicurezza.servizirl.it/

Ai destinatari delle

comunicazioni di

allertamento è richiesto di

informarsi autonomamente

sulla situazione prevista,

accedendo ad uno dei

predetti indirizzi, con

cadenza almeno

quotidiana.

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CFMR: MODALITÀ DI ALLERTAMENTO

CODICE-COLORE CANALI DI COMUNICAZIONE UTILIZZATI

VERDE

Pubblicazione della

“situazione odierna”

sui siti web RL

GIALLO

Pubblicazione della

“situazione odierna”

sui siti web RL

“Comunicazione” con

PEC (Posta Elettronica

Certificata) e PEO (Posta

Elettronica Ordinaria)

ARANCIO

Pubblicazione della

“situazione odierna”

sui siti web RL

Invio dell’”Avviso di

Criticità “ con PEC e

PEO

Invio di un sms

informativo al cellulare

del Sindaco e di un suo

sostituto

Pubblicazione

dell’”Avviso di

Criticità” sull’App

“Protezione Civile”

ROSSO

Pubblicazione della

“situazione odierna”

sui siti web RL

Invio dell’”Avviso di

Criticità “ con PEC e

PEO

Invio di un sms

informativo al cellulare

del Sindaco e di un suo

sostituto

Pubblicazione

dell’”Avviso di

Criticità” sull’App

“Protezione Civile”

A livelli crescenti di criticità corrisponde un numero maggiore di canali di comunicazione

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CFMR: L’AVVISO DI CRITICITÀ

Data di emissione

Codice colore

Tipologia di rischio

Tabella contenente informazioni su:• Elenco zone omogenee• Province associate alle zone•Codice colore associato a ciascuna zona • Fase operativa da attivare

Sintesi meteorologica

Indicazioni operative

Mappa del livello di criticità/allerta

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D.G.R. n. 4732/2007 «Direttiva regionale per la pianificazionedi emergenza degli enti locali», attualmente vigente.

«Indicazioni operative per la redazione dei Piani di Emergenza Comunali ai sensi della DGR 4732/2007» (2013)

PIANIFICAZIONI DI SETTORE:

• Piano Lambro• EXPO2015• Piano Soccorso Rischio Sismico• Piano di Gestione del Rischio di Alluvioni• Piano Regionale Dighe (dal 2017)• Piano Valanghe

PIANIFICAZIONE DI EMERGENZA

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I PIANI DI EMERGENZA COMUNALI IN LOMBARDIA

135 Comuni senza Piano di Emergenza

656 Piani di Emergenza post 2007 e in formato standard informatico regionale (PEWEB)

740 Piani di Emergenza non standard/cartacei e precedenti al 2007

• 2008-2011: FINANZIAMENTI per redazione, aggiornamento e informatizzazione Piani emergenza circa 3 M €

• 2010-oggi: SENSIBILIZZAZIONE e FORMAZIONE/SUPPORTO a Comuni, Prefetture (Protocollo Intesa), alle Province per piani provinciali

• RELAZIONI tra PIANO GOVERNO TERRITORIO e PIANO EMERGENZA (rev. Legge regionale 12/2005)

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I CENTRI DI COMANDO E GESTIONE DELLE EMERGENZE

• DICOMAC – Livello Statale

• SALA OPERATIVA REGIONALE – Livello regionale

• CENTRO COORDINAMENTO SOCCORSI – CCS Livello Provinciale

• CENTRO OPERATIVO MISTO – COM Livello sovracomunale

• CENTRO OPERATIVO COMUNALE – COC Livello comunale

• UNITA’ DI CRISI LOCALE – UCL – Livello comunale

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CCS – COM

COC/UCL

EVENTO

DICOMAC

PCA

EMERCOM: Comitato Emergenza

CE.SI: centro situazioni

DICOMAC: Direzione Comando e

Controllo

CCS: Centro Coordinamento Soccorsi

COM: Centro Operativo Misto

COC: Centro Operativo Comunale

UCL: Unità di Crisi Locale

PCA: Posto Comando Avanzato

FdO: Forze dell’Ordine

VVF: Vigili del fuoco

118

VVF

FdO

ARPA

Prefettura

Provincia

SALA OPERATIVA

REGIONALE

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I CENTRI DI COMANDO E GESTIONE DELLE EMERGENZE

I centri di comando e gestione delle emergenze operano secondo il sistema delle «funzioni di supporto», individuate a partire dalla metà degli anni 90 con il c.d. «Metodo Augustus».

Le funzioni di supporto vengono attivate in caso di necessità e consentono di affrontare la gestione dell’emergenza con uno schema elastico che si può adattare a ciascuna situazione.

Nel CCS e nel COM le funzioni vengono istituite con decreto del Prefetto, mentre nel COC derivano dalla pianificazione di emergenza redatta dal comune

22

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Il “Metodo Augustus”:

Linee Guida per la

redazione dei piani di

emergenza comunali e

provinciali

Il valore della

pianificazione

diminuisce con la

complessità dello stato

delle cose.

(Imperatore Augusto)

Di fronte a situazioni

complesse, occorre

rispondere con uno

schema operativo

semplice e flessibile

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Funzioni di supporto in CCS e COM1. tecnico scientifico, pianificazione

2. sanità, assist. sociale veterinaria

3. mass-media e informazione

4. volontariato

5. materiali e mezzi

6. trasporto, circolazione e viabilità

7. telecomunicazioni

8. servizi essenziali

9. censimento danni persone cose

10.strutture operative S.a.R.

11.enti locali

12.materiali pericolosi

13.logistica evacuati zone ospitanti

14.coordinamento centri operativi

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Funzioni di supporto nel COC

1. Tecnico scientifica

2. Sanità – Assistenza sociale

3. Volontariato

4. Materiali e mezzi

5. Servizi essenziali ed attività scolastica

6. Censimento danni, persone e cose

7. Strutture operative locali

8. Telecomunicazioni

9. Assistenza alla popolazione

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VOLONTARIATO DI PROTEZIONE CIVILE

Il nuovo Codice della Protezione Civile (d.Lgs. 1/2018) definisce il

Servizio Nazionale di Protezione Civile, che è un sistema coordinato

di soggetti con compiti di tutela dell’integrità della vita, dei beni, degli

insediamenti e dell’ambiente dai danni o dal pericolo di danni

derivanti da calamità, da catastrofi e da altri eventi che determinano

situazioni di rischio.

Alla attuazione di questo Sistema:

• provvedono le Amministrazioni dello Stato, le Regioni, le

Province, i Comuni e le Comunità Montane

• concorrono gli enti pubblici, gli istituti di ricerca scientifica con

finalità di protezione civile, ogni altra istituzione ed organizzazione

anche privata, nonché i cittadini, i gruppi associati di volontariato

civile e gli ordini e collegi professionali.

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ASSOCIAZIONI

Organizzazioni private, normate dal codice

del terzo settore (d.lgs. 117/2017), che

rientrano tra gli Enti del Terzo Settore.

Per le oo.v. di protezione civile altre

indicazioni si trovano nel codice della

protezione civile.

GRUPPI

COMUNALI

Con la revisione della normativa sul terzo

settore, sono assimilati alle ETS, ma la

loro organizzazione è rimandate al codice

della protezione civile; devono essere

costituiti con delibera del consiglio

comunale, secondo uno standard

nazionale che sarà definito con una

direttiva del DPC. La responsabilità in

capo al Sindaco, ma il coordinamento dei

volontari è in capo agli stessi.

TIPOLOGIE DI ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO

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La Regione può contare su 890 Organizzazioni Iscritte al 31.12.2017:

- 550 Gruppi Comunali e

- 340 Associazioni

e circa 25.000 volontari. BERGAMO

13%

BRESCIA17%

COMO6%

CREMONA4%

LECCO6%LODI

5%

MANTOVA4%

MILANO13%

MONZA5%

PAVIA9%

SONDRIO5%

VARESE13%

Numero di associazioni/gruppi per provincia

IL VOLONTARIATO DI PROTEZIONE CIVILE IN LOMBARDIA

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LA CONSULTA REGIONALE DEL VOLONTARIATO

La Consulta Regionale del Volontariato di protezione civile è stata

istituita nel 2010, nell’ambito della L.R. 16/2004.

La Consulta è l’Organo di confronto fra l’Autorità regionale e

quelle locali di protezione civile sulle tematiche relative alla

promozione, alla formazione e allo sviluppo del volontariato.

E’ presieduta dall’Assessore regionale e vede rappresentati i

volontari (designati dalle province), le province ed i comuni.

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Con una recente modifica alla L.R. 16/2004 sono stati istituiti in

ciascuna provincia i Comitati di Coordinamento del Volontariato

(CCV).

I CCV sono governati da un Consiglio Direttivo, eletto

direttamente dalle organizzazioni di volontariato iscritte nelle

relative sezioni provinciali, che rappresentano il volontariato nei

confronti delle istituzioni (Provincia e Regione) e supportano le

Province nel coordinamento delle oo.v. stesse.

Nell’estate del 2016 si sono svolte le prime elezioni per

l’insediamento dei CCV.

Sono al momento operativi 11 CCV su 12 (a Cremona attualmente

vacante).

I COMITATI DI COORDINAMENTO DEL VOLONTARIATO PROVINCIALI

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La Colonna Mobile Regionale rappresenta la struttura

operativa di prima partenza in caso di interventi in

emergenza, in Lombardia, in Italia ed all’estero.

È stata istituita formalmente nel 2004, ma nella pratica

esiste dal 1999, con la Missione Arcobaleno a Kukes.

COLONNA MOBILE REGIONALE

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➢ Missione Arcobaleno 1999

➢ Giornata Mondiale della Gioventù 2000

➢ Terremoto Molise 2002

➢ Esequie di Giovanni Paolo II 2005

➢ Terremoto in Abruzzo 2009

➢ Alluvione in Veneto 2010

➢ Alluvioni in Liguria 2010-2011

➢ Terremoto nel Mantovano 2012

➢ EXPO 2015

➢ Terremoto 2016

➢ Emergenza neve 2017

COLONNA MOBILE REGIONALE: PRINCIPALI INTERVENTI OPERATIVI

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Dal 2013 è stata avviata una profonda revisione della CMR, che è

attualmente fondata su 5 oo.v. principali, di livello regionale:

➢ Associazione Nazionale Alpini

➢ Gruppo Volontari A2A Milano

➢ Gruppo Volontari Parco del Ticino

➢ Fir-CB Lombardia

➢ Associazione Radioamatori Lombardia

Al nucleo-base si agganciano, a seconda delle necessità, oo.v. di

livello provinciale, che compongono le colonne mobili provinciali, e/o

nuclei specialistici (idrogeologico, antincendio boschivo, sanitario,

tecnici rilevatori, cinofili, sub, …) a cui viene assicurato supporto

logistico.

COLONNA MOBILE REGIONALE: COMPONENTI

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SERVIZI VARI

SOMMOZZATORI ANTINCENDIO

TLC

LOGISTICA PMASUPPORTO PMAIDROGEO/IDRAULICO

CINOFILI

CUCINA

SEGRETERIALOGISTICA DI SUPPORTOModulo idoneo alla sussistenza

per 40 unità

LOGISTICA DI BASEModulo idoneo alla sussistenza

di 250 unità

I MODULI NELL’OTTICA DELLO STANDARD EUROPEO

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I CPE sono luoghi “strategici” dislocati sul territorio lombardo.

Si tratta di strutture pubbliche, gestite dagli Enti territorialmentecompetenti (Comuni, Comunità Montane e Province) incollaborazione con le organizzazioni di volontariato, costituite daun complesso edilizio adibito ad uso didattico teorico-pratico eda ricovero di mezzi, attrezzature e materiali.

Le principali attività che possono avere luogo in un CPE sono:

• Stoccaggio materiali ed attrezzature• Formazione ed addestramento• Informazione• Gestione emergenze e connessioni con le sale operative provinciali

e regionale

CENTRI POLIFUNZIONALI DI EMERGENZA (CPE)

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RIFERIMENTI UTILI

www.protezionecivile.regione.lombardia.it

[email protected]

Sala Operativa Regionaledi protezione civile