I Sistemi di gestione della sicurezza: lo standard BS ... · riesame” (Ciclo di Deming) che prevede le seguenti fasi in sequenza ciclica: SISTEMI DI GESTIONE SICUREZZA. MODELLO

Como – 1 ottobre 2009Stefano Aldini

Area Ambiente e Sicurezza Certiquality Srl

I Sistemi di gestione della I Sistemi di gestione della sicurezza: sicurezza:

lo standard BS OHSAS lo standard BS OHSAS 1800118001

COSA E’ IL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA SGS?

CHE COS’E’ UN SISTEMA DI GESTIONE PER LA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO?

PARTE DEL SISTEMA DI GESTIONE CHE FACILITA PARTE DEL SISTEMA DI GESTIONE CHE FACILITA LA GESTIONE DEI RISCHI DELLA SICUREZZA LA GESTIONE DEI RISCHI DELLA SICUREZZA

ASSOCIATI CON LE ATTIVITA’ ASSOCIATI CON LE ATTIVITA’ DELL’ORGANIZZAZIONEDELL’ORGANIZZAZIONE

Comprende struttura organizzativa, attività dipianificazione (inclusi, ad esempio, la valutazione dei rischi e la definizione di obiettivi), responsabilità, prassi, procedure,processi e risorse, per sviluppare e attuare la Politica della

Sicurezza e Salute dell’Organizzazione e per gestirne i rischi.

SISTEMI DI GESTIONE SICUREZZASISTEMI DI GESTIONE SICUREZZA

QUALE MODELLO PER UN SISTEMA DI GESTIONE ?QUALE MODELLO PER UN SISTEMA DI GESTIONE ?

I Sistemi di Gestione più evoluti operano sulla base del processo dinamico:“pianificazione, attuazione, verifica, riesame” (Ciclo di Deming)che prevede le seguenti fasi in sequenza ciclica:


MODELLO PDCAMODELLO PDCA

Miglioramento continuo

PoliticaPolitica

4.2

PianificazionePianificazione

4.3

Attuazione efunzionamentoAttuazione e

funzionamento 4.4

Verifica

4.5

Riesame dellaDirezione

Riesame dellaDirezione

4.6


IL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA IL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA E IL D. LGS 81/2008E IL D. LGS 81/2008

-Approccio normativo sempre più orientato verso un sistema di gestione della SSL in azienda- Natura “dinamica” del Sistema di Gestione della SSL per il rispetto della normativa


LA DELEGA DI FUNZIONILA DELEGA DI FUNZIONI

FINALITA’: quando il datore di lavoro, per le dimensioni dell’impresa ovvero per la pluralità di attività svolte, non possa da solo garantire l’osservanza delle norme antinfortunistiche, la delega consente di realizzare una più razionale organizzazione della prevenzione, a vantaggio sia dei soggetti tenuti alla tutela sia dei soggetti destinatari della stessa.

EFFETTO: permette al garante originario (datore di lavoro) di trasferire (alcuni) obblighi gravanti su di lui a un soggetto terzo, il quale, accettando di assumere in concreto la funzione di tutela, acquisirà una posizione di garanzia “derivata”.Permette all’organo di vertice di liberarsi di alcuni obblighi e delle connesse responsabilità, in presenza di determinate condizioni.

LIMITI E CONDIZIONILIMITI E CONDIZIONI

TRASFERIBILITA’ DELLE FUNZIONI

Compiti indelegabili (art. 17, D.Lgs 81/2008): valutazione dei rischi e elaborazione DVR + designazione RSPP.

L’esonero di responsabilità non opera inoltre in caso di ingerenza da parte del delegante (compresa l’insussistenza di una richiesta di intervento) o nel caso di tolleranza nel caso di eventuali inadempienze del delegato.

LIMITI E CONDIZIONILIMITI E CONDIZIONI

Ai sensi dell’art. 16, comma 1, D. Lgs 81/2008, occorre che:

a) essa risulti da atto scritto recante data certa (RO-F)b) il delegato possegga tutti i requisiti di professionalità ed

esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate (RS);

c) che essa attribuisca al delegato tutti i poteri di organizzazione, gestione e controllo richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate (RO-S);

d) essa attribuisca al delegato l’autonomia di spesa necessaria allo svolgimento delle funzioni delegate (RO-S)

e) la delega sia accettata dal delegato per iscritto (RO-F)

Alla delega “deve essere data adeguata e tempestiva pubblicità.” (art. 16, comma 2).

EFFICACIA LIBERATORIAEFFICACIA LIBERATORIA

Secondo un orientamento vi sarebbe trasferimento della posizione di garanzia dal garante originario al delegato con la conseguente efficacia liberatoria del delegante da ogni responsabilità penale.La sussistenza di un obbligo di controllo, da parte del delegante, sulle attività trasferite, svilirebbe il significato e la natura stessa della delega.Permarrebbe comunque la responsabilità dell'imprenditore, per culpa in vigilando, qualora non si attivi nonostante il delegato abbia richiesto un suo intervento.

Art. 16, comma 3, D. Art. 16, comma 3, D. LgsLgs 81/2008: la delega di funzioni non 81/2008: la delega di funzioni non esclude l’obbligo di vigilanza in capo al datore di lavoro in esclude l’obbligo di vigilanza in capo al datore di lavoro in ordine al corretto espletamento delle funzioni trasferite.ordine al corretto espletamento delle funzioni trasferite.

L’obbligo L’obbligo si intende assoltosi intende assolto in caso di adozione ed efficace in caso di adozione ed efficace attuazione del attuazione del modello di verifica e controllo di cui all’ art. 30, modello di verifica e controllo di cui all’ art. 30, comma 4comma 4 (NUOVO !!! EX D. (NUOVO !!! EX D. LgsLgs 106/09; prima “la vigilanza si 106/09; prima “la vigilanza si esplica anche esplica anche attraverso…attraverso…).).

QUALI SONO GLI ELEMENTI DI UN SISTEMA SSL?QUALI SONO GLI ELEMENTI DI UN SISTEMA SSL?

• Definizione di struttura e responsabilità e autorità• Pianificazione formazione e verifica competenza• Consultazione, partecipazione e comunicazione• Gestione della documentazione• Controllo di dati e documenti• Controllo operativo• Preparazione e risposta alle emergenze

• Definizione della Politica della Sicurezza

• Attuazione e funzionamento

• Pianificazione• Identificazione pericoli e valutazione rischi• Requisiti di legge• Obiettivi e programmi di miglioramento

QUALI SONO GLI ELEMENTI DI UN SISTEMA SSL?QUALI SONO GLI ELEMENTI DI UN SISTEMA SSL?

•Riesame della Direzione

•Misura delle prestazioni e monitoraggio•Valutazione della conformità•Analisi degli incidenti, non conformità, azioni correttive e preventive•Controllo delle registrazioni•Audit interni

• Misura e monitoraggio dei risultati


Verifica ed azioni correttive

Verifica ed azioni correttive

4.5

Riesame della Direzione

Riesame della Direzione

4.6 Politica della sicurezza e

salute

Politica della sicurezza e

salute

4.2


4.3

Attuazione e funzionamentoAttuazione e

funzionamento 4.4

Modalità di funzionamento e criteri del SGSModalità di funzionamento e criteri del SGS

OHSAS 18001:2007OHSAS 18001:2007


Verifica ed azioni

correttive

Verifica ed azioni

correttive

4.5

Riesame della direzione


4.6

4.2


4.3

Attuazione e funzionament

o


o4.4

4.24.2 PoliticaPolitica

Politica della sicurezza

e salute

4.2 L’ ALTA DIREZIONE

assume gli impegni generali per :

-rispetto legislazione- prevenzione

dei rischi;-miglioramento

continuo in SSL;-definire obiettivi

-comunicare

OHSAS 18001:2007OHSAS 18001:2007


Verifica ed azioni

correttive

Verifica ed azioni

correttive

4.5



4.6

4.2

Pianificazione

Pianificazione

4.3


o


o4.4

4.34.3 PianificazionePianificazione

Politica della sicurezza

e salute

4.3.1 Identifico i PERICOLI (N,A,E)Valuto i RISCHI, Controllo dei RISCHI sequenza logica:1-elimino2-sostituisco3-Interventi tecnici, 4-Interventi procedurali5-DPI

4.3.2 Requisiti legali edaltre prescrizioni

4.3.3 Obiettivi e programma/iResponsabilità, tempi, mezzi

OHSAS 18001:2007OHSAS 18001:2007

4.3.2 REQUISITI DI LEGGE ED ALTRI REQUISITI DI SICUREZZA4.3.2 REQUISITI DI LEGGE ED ALTRI REQUISITI DI SICUREZZA

L’Organizzazione dovrà instaurare e mantenere una procedura per identificare ed accedere ai requisiti di legge ed agli altri requisiti della Sicurezza applicabili;

L’Organizzazione dovrà mantenere aggiornate queste informazioni e comunicare al proprio personale ed alle altre parti interessate le informazioni relative ai requisiti di legge ed agli altri requisiti applicabili.

4.4 Attuazione e funzionamentoMiglioramento continuo

Verifica ed azioni

correttive

Verifica ed azioni

correttive

4.5




salute


salute

4.2


4.3


funzionamento4.4

4.4.1 Risorse, ruoli, responsabilità e autorità4.4.2 Competenza, Formazione e consapevolezzaVerifica apprendimento e “language skills”4.4.3 Comunicazione, partecipazione e consultazioneInt ext, CONSULTAZIONE4.4.4 DocumentazionePolitica, obiettivi, CAMPO APPLICAZIONE, registrazioniNB: appropriata al livello di complessità dell‘OrganizzazioneNB: la procedura può anche non essere documentata

OHSAS 18001:2007OHSAS 18001:2007

4.4 Attuazione e funzionamentoMiglioramento continuo

Verifica ed azioni

correttive

Verifica ed azioni

correttive

4.5




salute


salute

4.2


4.3


funzionamento4.4

4.4.5 Controllo della DocumentazioneVerificare l’adeguatezza prima dell’emissione4.4.6 Controllo operativo-Controllo le operazioni collegate ai PERICOLI individuati sulle quali ho avviato azioni di contenimento del rischio-NB Modifiche4.4.7 Preparazione per l’emergenza e risposta-Simulo e utilizzo i risultati delle simulazioni-NB relazione con esterno

OHSAS 18001:2007OHSAS 18001:2007

4.4.6 CONTROLLO OPERATIVO4.4.6 CONTROLLO OPERATIVO

L’Organizzazione dovrà identificare le operazioni e le attività connesse ai pericoli identificati, per i quali devono essere applicate misure di controllo per gestire i rischi SSL. Questo include la gestione delle modifiche. L’Organizzazione dovrà pianificare queste attività, inclusa la manutenzione, per assicurare che esse siano condotte in base a specifiche condizioni mediante:

attuazione di controlli operativi (da integrare nel sist. di gestione complessivo);attuazione di controlli su merci, attrezzature e servizi acquistati e/o utilizzati;attuazione di controlli su contractors e altri visitatori;istituzione e mantenimento di procedure documentate e criteri operativi per coprire le situazioni ove la loro mancanza potrebbe condurre a deviazioni rispetto alla Politica ed agli obiettivi della Sicurezza; (ad esempio, procedure per la progettazione degli ambienti di lavoro, dei processi, delle installazioni e macchinari, procedure operative di organizzazione del lavoro ecc.).

4.5 VERIFICHEMiglioramento continuo

Verifica ed azioni

correttive

Verifica ed azioni

correttive

4.5




salute


salute

4.2


4.3


funzionamento4.4

4.5.1 Misura delle prestazioni e monitoraggio-Gestire è misurare!!!-Monitorare l’efficacia dei controlli di salute e sicurezza

4.5.2 Valutazione della conformità

4.5.3 indagine degli incidenti, NC, AC e AP4.5.3.1 REGISTRO E ANALIZZO incidenti e quasi incidenti4.5.3.2 Importanza per: -ricerca delle cause;-le azioni decise siano inserite nel DVR, e nella gestione delle modifiche;

OHSAS 18001:2007OHSAS 18001:2007

4.5.1 MISURAZIONE DELLE PRESTAZIONI E MONITORAGGIO4.5.1 MISURAZIONE DELLE PRESTAZIONI E MONITORAGGIO

L’Organizzazione dovrà sviluppare e mantenere procedure per controllare e misurare su base regolare le prestazioni della Sicurezza. Tali procedure dovranno predisporre:

misurazioni qualitative e quantitative, appropriate alle necessitàdell’Organizzazione;il monitoraggio del livello di raggiungimento degli obiettivi della Sicurezza;Il monitoraggio dell’efficacia dei controlli (sia sulla salute sia sulla sicurezza);misure pro-attive delle prestazioni che verifichino la conformità al programma di Gestione della Sicurezza, ai criteri operativi ed ai requisiti di legge applicabili;misure reattive delle prestazioni per controllare infortuni, malattie, incidenti(inclusi near-misses, danni alle cose) ed altre evidenze storiche di prestazionidella Sicurezza insufficienti;un numero sufficiente di registrazioni di dati e di risultati di monitoraggio emisurazione per facilitare la successiva analisi delle azioni correttivee preventive.

4.5.3 ANALISI DEGLI INCIDENTI, NON CONFORMITA’, AZIONI 4.5.3 ANALISI DEGLI INCIDENTI, NON CONFORMITA’, AZIONI CORRETTIVE E PREVENTIVECORRETTIVE E PREVENTIVE

Si dovranno preparare procedure documentate per garantire che tutte le parti interessate comprendano cosa è richiesto per riportare ed indagare su di un infortunio, incidente o non conformità.La procedura richiederà che vengano intraprese azioni immediate o quanto prima praticabili.Un “quasi incidente” dovrà essere considerato come un evento accidentale effettivo e dovrà essere riportato.Queste procedure potranno anche essere utilizzate per suggerimenti sui miglioramenti della Sicurezza.

4.5.3 ANALISI DEGLI INCIDENTI, NON CONFORMITA’, AZIONI 4.5.3 ANALISI DEGLI INCIDENTI, NON CONFORMITA’, AZIONI CORRETTIVE E PREVENTIVECORRETTIVE E PREVENTIVE

L’Organizzazione dovrà stabilire e mantenere procedure per la definizione delle responsabilità e dell’autorità per:la gestione e le indagini degli: infortuni, incidenti, non conformità;le azioni da adottare per ridurre le conseguenze di un infortunio, incidente onon conformità;l’avvio e il completamento delle azioni correttive e preventive;la conferma dell’efficacia delle azioni correttive e preventive intraprese.

Tali procedure dovranno prevedere che tutte le azioni correttive e preventive proposte siano riesaminate mediante un processo di valutazione dei rischi prima della loro implementazione.Ogni azione correttiva o preventiva adottata per eliminare le cause di non conformità reali o potenziali dovrà essere adeguata alla dimensione del problema e commisurata al rischio della Sicurezza evidenziato.L’Organizzazione dovrà implementare e registrare ogni variazione nelle procedure documentate risultante dalle azioni correttive e preventive.

4.5 VERIFICHE e RIESAME


Verifica ed azioni

correttive

Verifica ed azioni

correttive

4.5




salute


salute

4.2


4.3


funzionamento4.4

4.5.4 controllo delle registrazioni Dimostro la conformità!Leggibili, identificabili e rintracciabili

4.5.5 Audit interniProcesso sistematico, indipendente e documentatoNB: definisco il piano in relazione all’Analisi dei Rischi

4.6 RIESAME DELLA DIREZIONEElementi in Elementi out

D.LGS. 231/01, LEGGE 123/07 E SISTEMI DI GESTIONE

D.LGS. 231 / L. 123

SISTEMI DI GESTIONE

- CODICE ETICO/POLITICA

- SIST. ORGANIZZATIVO

- PROCEDURE

- COMUNICAZIONE

INTERNA

- FORMAZIONE

−ANALISI RISCHI “231”

−ASPETTI ECONOMICO FINANZIARI (POTERI DI FIRMA E CONTROLLO DI GESTIONE)

−SISTEMA DISCIPLINARE SANZIONATORIO INTERNO

−ORGANISMO DI VIGILANZA

BENEFICI: RIDUZIONE INFORTUNI

RIDUZIONI TARIFFE PREMI INAIL

Art. 24 delle modalità per l’applicazione delle tariffe emanate con DM 12.12.2000 prevede che le aziende che hanno effettuato interventi per il miglioramento delle condizioni di sicurezza e di igiene sul lavoro possono presentare istanza di riduzione del tasso medio di tariffa

“….per poter accedere alla riduzione del tasso medio di tariffa ènecessario aver effettuato almeno uno degli interventi indicati

nella sezione sottostante…”

A - INTERVENTI PARTICOLARMENTE RILEVANTI

a) L’azienda ha adottato o mantiene un comportamento socialmente responsabile secondo i principi CSR (responsabilità sociale delle imprese) stabiliti dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ed ha conseguentemente attuato interventi migliorativi delle condizioni di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro.

b) L’azienda ha implementato o mantiene un sistema di gestione della sicurezza che risponde ai criteri definiti in standard, linee guida, norme, riconosciute a livello nazionale e internazionale (escluse le aziende a rischio di incidente rilevante di cui all’art.2, comma 1, e art. 8 del D.lgs 334/99).

c) L’azienda ha implementato o mantiene un sistema di gestione della sicurezza certificato.

“...in alternativa è necessario aver effettuato almeno tre interventi indicati nelle sezioni sottostanti, di cui almeno uno nella sezione “formazione”.

B – PREVENZIO NE E PROTEZIONE

1. Il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza ha partecipato attivamente alla valutazione dei rischi e alla eventuale redazione del relativo documento.

2. Il datore di lavoro e/o il management aziendale ha frequentato nell'anno un corso di aggiornamento in materia di sicurezza e salute sul luogo di lavoro.

3. Sono periodicamente testate le procedure1 per il pronto soccorso e la gestione delle emergenze tramite prove e simulazioni più di una volta l’anno (anche definite in collaborazione con gli enti pubblici preposti).

4. I lavoratori sono stati coinvolti nell’organizzazione della sicurezza con questionari, circolari interne, opuscoli informativi o con audiovisivi e con riunioni periodiche sui temi specifici.

5. Ad ogni lavoratore è stata affidata una specifica responsabilità, a seguito di opportuna formazione, in tema di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro.

6. Prima della modifica di impianti, del lay-out aziendale o della sostituzione di macchine viene coinvolto il personale interessato e il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza.

7. Sono attuate procedure di sicurezza per l’introduzione di nuovi prodotti chimici pericolosi, nonché per la raccolta e l’aggiornamento delle relative schede di sicurezza.

8. Sono attuate procedure di sicurezza per la manipolazione, lo stoccaggio e la movimentazione dei prodotti chimici pericolosi, sulle quali sono stati formati i lavoratori adibiti alle mansioni specifiche ed almeno informati quelli a qualsiasi titolo interessati.

9. L’azienda ha implementato o mantiene un sistema di gestione ambientale.

10. La pianificazione e la programmazione tecnico–economica delle misure di prevenzione e degli interventi migliorativi del livello di sicurezza è coerente con quanto previsto dal documento di valutazione dei rischi.

11. Sono stati attuati gli interventi finanziati dall’INAIL per l’installazione di dispositivi di monitoraggio ambientale.

C – ATTREZZATURE, MACCHINE E IMPIANTI

1. Il datore di lavoro ha installato dispositivi di sicurezza su impianti, macchine o attrezzature, oltre quelli minimi imposti dalle leggi al fine di migliorare le condizioni di sicurezza e igiene sul lavoro.

2. L’azienda provvede alla sostituzione programmata e preventiva delle parti di macchina od impianto la cui usura o malfunzionamento può dar luogo ad incidenti.

3. Sulla rete antincendio e sulle relative apparecchiature fisse e mobili vengono effettuate prove, controlli e manutenzione con cadenza superiore a quella prevista dalla normativa vigente.

4. Le macchine, gli impianti e le singole attrezzature sono dotate di un registro su cui sono annotati tutti gli incidenti e i mancati infortuni1.

5. Sono stati attuati gli interventi finanziati dall’INAIL per il miglioramento di attrezzature, macchine ed impianti.

D – SORVEGLIANZA SANITARIA

1. Il medico competente ha visitato gli ambienti di lavoro almeno due volte l’anno e ha redatto un verbale di sopralluogo, anche congiuntamente al servizio di prevenzione e protezione.

2. Il medico competente completa la cartella sanitaria del lavoratore raccogliendo informazioni anamnestiche dal medico di famiglia in merito alle patologie in atto o pregresse, alle invalidità, alle terapie in corso.

3. Il medico competente acquisisce dati epidemiologici del territorio e del comparto specifico in cui opera l’azienda.

E – FORMAZIONE

1. Viene attuata una procedura che garantisce una corretta e costante formazione dei lavoratori.

2. Viene regolarmente verificato il grado di apprendimento raggiunto da ciascun lavoratore in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.

3. Viene effettuata una specifica formazione sulla movimentazione manuale dei carichi.

4. La formazione dei lavoratori stranieri è stata integrata da corsi di lingua italiana.

5. Sono stati attuati gli interventi finanziati dall’INAIL per l’informazione e formazione dei

lavoratori.

F – STABILIMENTI A RISCHIO DI INCIDENTE RILEVANTE

1. Esiste una specifica collaborazione con le autorità preposte tale da poter gestire ogni situazione di emergenza a seguito di incidente che coinvolga aree esterne allo stabilimento.

2. Il rapporto di sicurezza (per le aziende di cui all’art.8 D.Lgs 334/99) viene rivisto più volte nell’arco di un quinquennio.

G - CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI

1. Esiste personale specificamente preposto all’osservanza delle misure di sicurezza del cantiere.

2. Vengono sistematicamente applicate le procedure per una selezione qualificata1 di progettisti, fornitori e installatori ed il loro coordinamento.

3. L’impresa titolare del cantiere è in possesso di procedure di controllo sulla corretta realizzazione degli impianti, dei ponteggi e sulla periodica e pianificata manutenzione delle macchine ed attrezzature.

4. L’impresa ha esteso a tutti i lavoratori la formazione in materia di montaggio, utilizzo e smontaggio dei ponteggi.

5. L’impresa edile adotta una procedura che informi i lavoratori sul comportamento da adottare sui ponteggi.

6. Esistono procedure per verificare l’attuazione di quanto previsto dal Piano di Sicurezza e Coordinamento.

7. Esistono procedure per il coordinamento di quanto previsto sul Piano di Sicurezza e Coordinamento con quanto riportato sul Piano Operativo di Sicurezza.

8. Esistono procedure per verificare l’attuazione di quanto previsto dal Piano Operativo di Sicurezza.

GUIDA PER OTTENERE IL RICONOSCIMENTO DELLA RIDUZIONE DEL TASSO MEDIO DI TARIFFA DI CUI

ALL’ART. 24 DEL D.M. 12.12.2000

SONO DISPONIBILI SUL SITO CERTIQUALITY

MODELLO UNICO DI DOMANDA Per la riduzione del tasso medio di tariffa ai sensi dell’art. 24

delle Modalità di applicazione delle Tariffe dei premi (D.M. 12/12/2000)

dopo il primo biennio di attività

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