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I SITI INFORMATICI ISTITUZIONALI: I SITI INFORMATICI ISTITUZIONALI: TRASPARENZA, PUBBLICITÀ DEI TRASPARENZA, PUBBLICITÀ DEI RISULTATI DELLA VALUTAZIONE, RISULTATI DELLA VALUTAZIONE,
PUBBLICITÀ LEGALE DEGLI ATTI, PECPUBBLICITÀ LEGALE DEGLI ATTI, PEC
Lecce 8 febbraio 2010
Prof. Marco MancarellaVice Direttore Laboratorio eGovernment
Università del SalentoAvvocato amministrativista
• Una premessa in tema di siti web della PA
• Poi la riforma Brunetta in materia
Problema:
ad oggi comunicazione pubblica online non bidirezionale
Spontaneismo
Prevalenza siti vetrina
Negli ultimi anni una costante evoluzione
da siti web vetrina
a siti di servizio
La legge n. 69 del 18 giugno 2009
art. 21, comma 1
• tutte le pubbliche amministrazioni devono rendere note, attraverso i propri siti internet, alcune informazioni relative ai dirigenti (curricula vitae, retribuzione, recapiti istituzionali) e i tassi di assenza e di presenza del personale, aggregati per ciascun ufficio dirigenziale
CAD (D.Lgs. 82/2005):
Art. 3: Diritto all’uso delle tecnologie
Art. 9: Partecipazione democratica elettronica
Art. 53: Caratteristiche necessarie portali istituzionali
Art. 54: Contenuto minimo portali istituzionali
Realmente rispettati?
ACCESSIBILITA’:
Capacità dei sistemi informatici, nelle forme e nei limiti consentiti dalle conoscenze
tecnologiche, di erogare servizi e fornire informazioni fruibili, senza discriminazioni,
anche da parte di coloro che a causa di disabilità necessitano di tecnologie assistive
o configurazioni particolari
USABILITA’:
Sito con informazioni organizzate e strutturate in maniera da consentire la massima fruibilità: informazioni chiare,
omogenee e scritte con linguaggio comune
ACCESSIBILITA’ – USABILITA’:
• Circolare Min. Funz. Pubb. 3/2001 (usabilità siti)
• L. 4/2004
• D.P.R. 75/2005
• D.M. 8 luglio 2005 e 30 aprile 2008
(22 requisiti per i siti)
Realmente rispettati?
ACCESSIBILITA’:
• L. 4/2004 (anche responsabilità dirigenziale)
• Diritto soggettivo ex art. 4 L. 4/2004
Realmente rispettati?
Possibile impugnazione acquisti beni informatici
Possibile nullità contratti appalto per siti web
VALUTATORI ACCESSIBILITA’:
• Delibera CNIPA 25/2005
10 in tutta Italia!
Quale reale funzione? Solo 55 PA con bollino!
RUOLO URP:
• L. 150/2000
• Art. 59 DPR 445/2000 (accesso esterno)
• Art. 11 D.Lgs. 165/2001 (progetti accessibilità informatica)
• Direttiva PCDM 9.12.2002
Realmente rispettati?
Conformità atti online agli originali cartacei:
• Art. 54, c. 4, CAD presunta garanzia P.A.
Realmente rispettato?
Risponde mai qualcuno per la non conformità?
C.d.S. n. 1949/2007
la difformità tra il bando pubblicato sulla G.U.C.E. e quello apparso sul sito web
dell’Amministrazione, concretizzatesi nella previsione, in seno alla sola versione web, di
taluni requisiti a pena di esclusione, comporta l’illegittimità della procedura
Giurisprudenza che nega valore alla pubblicazione di atti in rete
T.A.R. Sardegna n. 2241/2007
la pubblicazione sul sito internet della Regione delle cartografie allegate al P.P.R. non è idonea a far decorrere i termini per l’impugnazione, non
essendo con tale mezzo garantita l’autenticità del documento
Potenziali effetti mancato rispetto normativa siti:
• devalorizzazione dati
• illegittimità atti amm. elettr.
• Inefficacia, inefficienza e antieconomicità
• Pessimi servizi al cittadino/utente
Es. appalti informatici
(D.Lgs. 163/2006)
In Italia circa l’80% dei siti web EELL non è a norma…
A breve in Italia importanti novità in tema di pubblicità legale atti online..
Pubblicità legale atti online:
• Art. 54, c. 4 bis, CAD solo nei casi “previsti dall’ordinamento”
Ancora non preso in considerazione
Ma a breve
articolo 32, comma 5, legge 2009, n. 69:
A decorrere dal 1º luglio 2010 le pubblicazioni PA effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale
A breve in Italia importanti novità in
tema di pratiche urbanistiche..
DPCM 6 maggio 2008:Modello Unico Digitale per l’Edilizia
• Piena applicazione art. 3 CAD?• Superamento principio del doppio
invio?
E nella Riforma Brunetta?
• Direttiva n. 8/2009 Brunetta
• eliminazione “sottobosco” siti pubblici, solo “.gov.it”
• Linee guida e Vademecum per siti pubblici entro 90 gg.
..e nel DLgs 150/2009?
Obbligo pubblicazione online:
• Piano e Relazione performance, Programma triennale trasparenza
• Informazioni organizzazione, gestione, valutazione, premi, cv e retribuzioni dirigenti
• Ecc. (v. art. 11)
Creazione unico portale con tutte le iniziative delle amministrazioni pubbliche (con CNIPA)
Piena attuazione PEC
Per validità giuridica delle comunicazioni interne ed esterne alla PA
(già CAD, Leggi n. 2 e 69 del 2009)
• Art. 6 CAD - Utilizzo della posta elettronica certificata
• 1. Le pubbliche amministrazioni centrali utilizzano la posta elettronica certificata, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti interessati che ne fanno richiesta e che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata
• 2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche alle pubbliche amministrazioni regionali e locali salvo che non sia diversamente stabilito
• 2-bis. Le pubbliche amministrazioni regionali e locali hanno facoltà di assegnare ai cittadini residenti caselle di posta elettronica certificata atte alla trasmissione di documentazione ufficiale
Art. 77 Codice dei Contratti (DLgs. n. 163/2006)
• Nelle procedure concorsuali comunicazioni con operatore economico via mail se, obbligatoriamente:
1.Inserito nel bando2.PEC per le PA obbligate
Per Brunetta utilizzo ICT per riduzione costi dei
servizi erogati
Se il Programma trasparenza rimane inattuato e non assolti obblighi
pubblicazione online
niente retribuzione di risultato ai dirigenti!
Premio annuale per l’innovazione in ogni PA
(art. 22)
Al progetto del dipendente in grado di modificare servizi offerti e processi di lavoro con un elevato impatto
sulla performance dell’organizzazione
Accesso al Premio nazionale
Risorse per incentivi da:
• digitalizzazione procedimenti
• eliminazione carta
Riforma procedimenti sanzionatori e licenziamenti
disciplinari (D.Lgs. n. 165/2001)
pubblicazione online del Codice disciplinare =
affissione sede di lavoro
Nel procedimento disciplinare comunicazioni con il dipendente via PEC
Certificazione inviata telematicamente dal medico
all’INPS
Diversamente licenziamento medico
D.Lgs. n. 198/2009:
• class action amministrativa
diffida a provvedere entro 90 gg.
diversamente G.E. del T.A.R.
pubblicazione online del ricorso e delle azioni di ottemperanza alla sentenza
..occorre che gli EELL si mettano al passo della
normativa..
..velocemente..
I siti informatici istituzionali: trasparenza, pubblicità I siti informatici istituzionali: trasparenza, pubblicità dei risultati della valutazione, pubblicità legale dei risultati della valutazione, pubblicità legale
degli atti, PECdegli atti, PEChttp://leg.unisalento.it
Grazie!Prof. Avv. Marco Mancarella