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iD3A-i-7 54B 21a o-
UNIVERSIDAD Da. Jos MATÍAS DELGADO
FACULTAD DE ECONOMÍA SANTIAGO 1. BARBERENA
U. J.M.D. BIBLIOTECA
ECONOMÍA EMPRESARIAL
ECONOMÍA INTERNACIONAL 1
PROF. CARLOS RODRÍGUEZ
ALEMANIA: UNA PRoPu rA DE TRATADO DE"u COMERCIO CON
EL SALVAD(
m ICKEN IX AR ZA NAVARRO
10331%
ANTIGuo CUSCATLAN, 21 DE. MAYO DE 2007
1
ÍNDICE
INTRODUCCION .................................................................................................................vi
OBJETIVOS ......................................................................................................................... vi¡
GENERAL ........................................................................................................................vi¡
ESPECIFICOS ..................................................................................................................vii
CAPÍTULO 1 .......................................................................................................................... 8
ALEMANIA - GEOGRAFÍA...... ....................................................... .................................... 8
LOS ESTADOS FEDERADOS ......................................................................................... 8
BADEN-WURTEMBERG ........................................................................................... 9
BAVIERA ..................................................................................................................... 10
BERLÍN ........................................................................................................................12
BRANDENBURG ........................................................................................................14
BREMEN ......................................................................................................................15
HAMBURGO ...............................................................................................................17
HESSE ..........................................................................................................................18
MECKLENBURGO - POMERANIA OCCIDENTAL ...............................................20
BAJA SAJONIA ........................................................................................................... 22
RENANIA - WESTFALIA ..........................................................................................23
RENANIA - PALATINADO .......................................................................................25
SARRE .......................................................................................................................... 27
SAJONIA ...................................................................................................................... 28
SAJONIA - ANHALT .................................................................................................30
SCHLESWIG - HOLSTEIN ........................................................................................ 31
TURINGIA ...................................................................................................................33
ALEMANIA EN BREVES RAZONES .........................................................'.................35
ALEMANIA: POBLACIÓN ................................................................................................36
ALEMANIA: SU ECONOMÍA ...........................................................................................36
ALEMANIA - SISTEMA POLITICO .................................................................................38
Legislación ........................................................................................................................ 38
ii
Forma de Estado ...............................................................................................................38
Derecho de sufragio .......................................................................................................... 38
Sistema de partidos ...........................................................................................................39
ALEMANIA: SU HISTORIA ..............................................................................................39
ALEMANIA: SUS INICIOS ............................................................................................40
LOS HOMBRES DE LA EDAD DE BRONCE ..............................................................40
IMPERIO FRANCO ......................................................................................................... 41
ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA GERMANYY ALEMANIA .....................................41
SUCESIÓN DE IMPERIOS .............................................................................................42
1 REICH: SACRO IMPERIO ROMANO (siglo X - 1806) .........................................42
II REICH: IMPERIO BISMARCKIANO (1871-1918) ...............................................46
LA REPÚBLICA DE WEIMAR (1918 - 1930) ..........................................................50
III REICH: DICTADURA NACIONALSOCIALISTA (1933 - 1949) .......................55,
CRÓNICA DE LA II GUERRA MUNDIAL ...............................................................58
DIVISIÓN DE ALEMANIA DURANTE LA GUERRA FRÍA (1945 - 1989) ..........69
LA REUNIFICACIÓN DE ALEMANIA (1990) .........................................................73
CAPÍTULO 11 ....................................................................................................................... 75
BREVE INTRODUCCIÓN A LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO ......................75
EL SALVADOR: HISTORIAL DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO ......................77
MERCADO COMÚN CENTROAMERICANO ............................................................. 77
TRIÁNGULO DEL NORTE ............................................................................................ 78
TLC CON CHILE ............................................................................................................. 79
TLC TRIÁNGULO DEL NORTE - MÉXICO ................................................................82
TLC CON REPÚBLICA DOMINICANA .......................................................................84
ANTECEDENTES ................ .............................................. .............. '.......................... 85
TLC CON PANAMÁ ....................................................................................................... 88
TLC CON ESTADOS UNIDOS ......................................................................................91
OPORTUNIDADES Y RETOS ...................................................................................91
PRINCIPALES BENEFICIOS ........................................................... 1 95
TLC CON TAIWÁN ......................................................................................................106
iii
EL SALVADOR: FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS
............................................................................................................................................110
FORTALEZAS ...............................................................................................................110
OPORTUNIDADES ....................................................................................................... 111
DEBILIDADES ..............................................................................................................112
AMENAZAS .................................................................................................................. 113
CAPITULO 111 ....................................................................................................................114
POLÍTICAS ....................................................................................................................114
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN .............................................................................114
POLÍTICA COMERCIAL COMÚN ..........................................................................116
POLÍTICA COMÚN DEL TRANSPORTE ..............:................................................118
POLÍTICA DE DEFENSA COMÚN .........................................................................118,
POLÍTICA COMERCIAL ..........................................................................................119
REGULACIONES ..........................................................................................................121
SEGURIDAD ALIMENTARIA ................................................................................122
TRAZABIL IDAD .......................................................................................................123
CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE .....................................................................125
NORMAS TÉCNICAS ...................................................................................................128
ESTÁNDARES DE CALIDAD EUROPEO ..............................................................129
ESTANDARIZACIÓN ........................................................:......................................13 0
SALUD Y SEGURIDAD..... ...................................................................................... 130
PRODUCTOS MANUFACTUREROS .....................................................................131
PRODUCTOS ALIMENTICIOS ...............................................................................131
MEDIO AMBIENTE ..................................................................................................132
TARIFAS ........................................................................................................................134
EMPAQUE Y ETIQUETADO .......................................................................................135
PROHIBICIONES ..........................................................................................................136
PROPIEDAD INTELECTUAL ......................................................................................136
ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) ............. 137
EL SALVADOR: REGULACIONES Y NORMAS, RESTRICCIONES Y
REQUERIMIENTOS ESPECIALES .................................................................................139
iv
REGULACIONES Y NORMAS AMBIENTALES 139
REGULACIONES ......................................................................................................139
LICENCIAS ................................................................................................................140
NORMAS TÉCNICAS ...............................................................................................140
TARIFAS ........................................................................................................................141
ETIQUETADO ...............................................................................................................142
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL ......................................................... 144
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD ........................................ 144
CAPÍTULO IV ...................................................................................................................145
ACUERDOS .......................................................................................................................145
CAPITULO V ......................................................................:..............................................154
REFLEXIONES ..................................................................................................................154
CAPÍTULO VI ...................................................................................................................15 8
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................158
ANEXOS ............................................................................................................................161
Información económica ..................................................................................................161
Turismo en la región .......................................................................................................163
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................166
Enciclopedias ..................................................................................................................166
Documentos varios .........................................................................................................166
Revistas ...........................................................................................................................166
Instituciones (web) ..........................................................................................................167
V
INTRODUCCIÓN
Las relaciones políticas entre la República de El Salvador y la República Federal de
Alemania son buenas y amistosas. Alemania, como principal comprador de café
salvadoreño, es de suma importancia para el intercambio comercial de El Salvador. Como
parte de la Cámara de Comercio e Industria regional, con sede en Guatemala, funciona una
Cámara Alemana-Salvadoreña de Comercio e Industria, con unos cien miembros. En
diciembre de 1997 se firmó el Tratado sobre fomento y recíproca protección de inversiones
de capital que entró en vigor el 15 de abril de 2001.
El Salvador es uno de los principales países destinatarios de cooperación al desarrollo en
América Central. En las negociaciones intergubernamentales llevadas a cabo en junio de
2005 se acordó la concesión de fondos de cooperación al desarrollo por un total de 33,8
millones de euros para 2005/2006/2007.
Los aspectos más importantes a los que apuntará la cooperación al desarrollo fueron
determinados de común acuerdo con El Salvador: la construcción de viviendas sociales, la
descentralización y el fomento municipal, así como el fomento de la economía y el empleo.
La Unión Europea -con alrededor de un 25 % de participación alemana en su presupuesto-
es uno de los donantes de más importancia, no solo en El Salvador, sino también en toda la
región de Centroamérica. En el marco de un plan estratégico para El Salvador, la Unión
Europea estipuló un volumen total de cooperación al desarrollo de 60 millones de euros
para los años 2002 al 2006. Para 2007-2013 está en preparación un nuevo plan estratégico
de la Comisión de la Unión Europea con un volumen claramente mayor.
Con estos antecedentes, no es extraño que se busque firmar un acuerdo comercial en el que
se exploren nuevas posibilidades de intercambio. El presente trabajo trata de aproximarse a
lo que sería un acuerdo con el país europeo.
vi
c
OBJETIVOS
GENERAL
Sentar las bases para la propuesta de un Tratado de Libre Comercio con El Salvador, con el
fin de estrechar las relaciones comerciales entre ambos países.
ESPECÍFICOS
1. Dar a conocer la historia de Alemania como República.
2. Recrear un breve marco económico, social y político que describa la situación
actual de Alemania.
3. Establecer qué requisitos internacionales deben cumplirse para un efectivo acuerdo
comercial entre los dos países.
4. Determinar los puntos de concordancia a los que pueden llegar ambos países para el
establecimiento de un acuerdo comercial satisfactorio.
vil
CAPITULO 1
ALEMANIA - GEOGRAFÍA
A lo largo de este capítulo se ha pretendido presentar la información relevante de La
República Federal de Alemania , de forma sucinta pero integral. De manera que este primer
apartado provee solamente de un aproximado a lo que más adelante se desarrolla.
La República Federal de Alemania constituye el corazón de Europa y comunica el Este con
el Oeste y el Norte con el Sur. Desde la reunificación de los dos estados alemanes en el año
1990, el país más poblado de Europa limita con nueve vecinos.
El territorio de Alemania tiene una extensión de 357.022 km2 , siendo la mayor distancia de
Norte a Sur es de 876 km en línea recta , y de Oeste a Este de 640 km. Alemania tiene una
población de alrededor de 82,6 millones de habitantes . La diversidad cultural, las
especificidades regionales , la riqueza y belleza de los paisajes y las ciudades llenas de
historia le dan su perfil característico.
LOS ESTADOS FEDERADOS
La República Federal de Alemania está integrada por dieciséis Estados Federados (Lnder),
que son entidades estatales autónomas , algunas de las cuales tienen una larga tradición.
Alemania siempre estuvo dividida en Lánder , aunque , debe aclararse , los límites
territoriales variaron frecuentemente a lo largo de los siglos. Casi todos los Estados
Federados actuales surgieron después de 1945 , pero en parte se tuvieron en cuenta los
antiguos vínculos de identificación nacional y las fronteras históricas.
Hasta la unificación de Alemania , en 1990 , la República Federal estuvo compuesta en un
principio de diez y después , tras la reincorporación del Sarre el 1 de enero de 1957, de once
Lánder, que fueron fundados en las antiguas zonas de ocupación de las potencias
8
occidentales (EE.UU., Gran Bretaña y Francia ). También en la zona de ocupación soviética
se crearon en el territorio de lo que después sería la RISA cinco Lünder , pero en 1052 esta
estructura se suprimiría , creándose catorce distritos . Tras las primeras elecciones libres en
el territorio de la RDA , celebradas el 18 de marzo de 1990 , se decidió fundar cinco nuevos
Estados Federados. Estos Estados se constituyeron básicamente dentro de lós límites
territoriales anteriores a 1952. El 3 de octubre de 1990 se consumó la adhesión de la RDA y
por tanto de los Lünder de Brandeburgo, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia,
Sajonia-Anhalt y Turingia a la República Federal de Alemania; simultáneamente Berlín
oriental se unió a Berlín occidental.
En los siguientes apartados, se da una breve descripción de, cada uno de los Lünder que
constituyen a la República Federal de Alemania.
BADEN-WURTEMBERG
La capital de este Lünder es Stuttgart. Tiene una población de 10,693,000 habitantes. Su
superficie en kilómetros cuadrados es 35,751.65 y su PIB es de 319.43 millardos de euros.
En cuanto a sus habitantes es sabido que no son muy proclives a hablar en términos
superlativos. Este estado se tienen los siguientes récords: es número uno entre las
localizaciones de la alta tecnología en Europa; en ninguna región alemana se registran más
patentes; Baden-Wurtemberg cuenta con personalidades como G. Daimier, C. Benz y R.
Bosch. Hoy día la región le debe el título de campeón mundial de la exportación no solo a
Bosch, DaimlerChrysler, Porsche y Boss, sino también a pymes como Fischer, Stihl y
Würth; en ninguna otra parte del país hay tantos cocineros de postín.
El Estado de Baden-Wurtemberg ocupa un lugar puntero a nivel mundial en lo que se
refiere a proyectos de investigación, concentrados en los sectores de la tecnología de la
información y las tecnologías energéticas y ambientales, así como en la biotecnología.
Nueve universidades, 39 universidades de ciencias aplicadas y cerca de 130 centros de
investigación constituyen la base de esta actividad de futuro. No es de extrañar que
9
Alemania se encuentre en un lugar privilegia en cuanto a desarrollo tecnológico se refiere.
Uno de los aspectos positivos de esto es que se amplía la capacidad de absorción de fuerza
laboral especializada y bien cualificada , de manera que no hay desperdicio de recurso
humano.
Pero no sólo la industria , la artesanía y la investigación dan su perfil característico a este
Estado Federado : casi mil museos , dos teatros estatales y 150 teatros municipales,
independientes y privados , numerosos festivales de cine y teatro y la Academia Schloss
Solitude , cerca de Stuttgart , acreditan la vitalidad de la cultura en Baden-Wurtemberg. La
cultura, en el sentido artístico , es un insumo que engrandece a las personas y canaliza las
energías a dimensiones más productivas.
La capital del Estado Federado, Stuttgart , es el corazón de una de las regiones industriales
más pujantes de Alemania . Ubicada en una pintoresca hoya, la ciudad también es un
importante foco de atracción turística.
También Heidelberg, ciudad universitaria a orillas del Neckar, atrae como un imán a los
turistas de medio mundo. Su centro histórico , coronado por las famosas ruinas del castillo
del siglo XIV, atesora magníficos ejemplos de arquitectura renacentista . Friburgo de
Brisgovia es célebre por las viejas puertas de acceso al casco antiguo y la catedral gótica.
La peculiaridad arquitectónica de Mannheim es el trazado geométrico del núcleo urbano
(siglo XVII). En el urbanismo de Karlsruhe sobresale el conjunto de 32 calles dispuestas en
abanico alrededor del castillo . El símbolo de Ulm, asentada a orillas del Danubio, es la
catedral con el campanario más alto de Alemania . Otras ciudades importantes de Baden-
Wurtemberg son Heilbronn , Tubinga, Reutlingen y Constanza , a orillas del lago que lleva
su nombre.
BAVIERA
Baviera tiene como capital a Munich . Tiene una población de 12,423 ,000 habitantes. Su
superficie en kilómetros cuadrados es 70,549.19 y su PIB es de 385 . 16 millardos de euros.
10
Baviera, región cervecera por excelencia , produce magníficos 'vinos. La Fiesta de la
Cerveza, el Palacio de Neuschwanstein y el espléndido paisaje alpino atraen a más turistas
extranjeros que cualquier otro Estado Federado . El mismo eslogan "Laptop y pantalones.de
cuero" evidencia que Baviera , aun manteniendo muy vivas sus tradiciones foiclóricas,,está
plenamente al día. Su economía resalta con marcas mundiales como BMW , Audi , Siemens,
MAN y EADS (Airbus). En la capital , Münich, están instaladas más casas editoriales que
en cualquier otra ciudad alemana . Pero el Estado Federado de mayor extensión no solo
brilla en la metrópoli : todos los años el Festival Wagner de Bayreuth cuelga el cartel de "no
hay billetes".
La denominación histórica de Estado Libre significa que Baviera es un Estado republicano,
no monárquico. El Estado y sus habitantes se sienten orgullosos de su historia, que se
remonta al siglo VI. Baviera debe su gran atractivo turístico tanto a su rico legado histórico-
artístico como a la imponente belleza de sus paisajes. Los Alpes, los pintorescos lagos de la
región subalpina, el parque nacional del Bayerischer Wald, la Fránkische Alb, el
Fichtelgebirge, el Steigerwald, el Spessart y otras muchas regiones ofrecen al turista
infinidad de posibilidades para disfrutar de la naturaleza y descansar durante las vacaciones
en sus incomparables paisajes.
Baviera, antiguamente muy marcada por el mundo agrario, es hoy un moderno Estado
industrial y de servicios que dispone de una formidable competencia científica, económica
y tecnológica en todos los grandes sectores de futuro. Actualmente el sector industrial
genera cerca del 35 por ciento del producto interior bruto y el sector terciario más de la
mitad. Con 26 universidades y universidades de ciencias aplicadas, tres grandes centros
nacionales de investigación, once Institutos Max Planck y siete centros de la Sociedad
Fraunhofer Baviera dispone de una magnífica infraestructura investigadora.
Baviera dedica anualmente más de cincuenta millones de euros a conservar su patrimonio
cultural, incluidos sus numerosos museos - a los cuales se ha sumado recientemente la
Pinacoteca de Arte Contemporáneo -, 33 teatros estables y 34 escenarios al aire libre, así
11
C
como el Festival de Bayreuth, cita obligada de los aficionados a Wagner, y la Pasión de
Óberammergau, que se representa cada diez años.
La capital del Estado Libre de Baviera, dispone de una excelente infraestructura educativa y
cultural, ofrece al viajero un conjunto monumental de inconfundible encanto y es célebre
por su Fiesta de la Cerveza (Oktoberfest), la mayor fiesta popular del mundo. Aparte de
Múnich y Nuremberg, la ciudad más visitada de Baviera es Rothenburg ob der Tauber. El
recinto amurallado de esta antigua ciudad imperial, situada en la región de Franconia, se
conserva intacto desde la Guerra de los Treinta Años. Wurzburgo, antigua sede episcopal
con un conjunto de espléndidos edificios barrocos, no solo es un foco de atracción turística
sino también un centro de la viticultura y el comercio vinícola de Franconia. También en
Franconia se encuentra la vieja ciudad imperial y episcopal de Bamberg con su pintoresco
casco antiguo. Otra ciudad de rica tradición histórica es Ratisbona.
BERLÍN
Su capital es Berlín. Tiene una población de 3,388,000 habitantes. Su superficie en
kilómetros cuadrados es 891.75 y su PIB es de 77.86 millardos de euros.
Una vez al año, durante la Berlinale, el mundo del cine dirige los focos hacia Berlín. Pero
los berlineses están acostumbrados a despertar el interés del mundo, no en vano son, desde
que los Hohenzollern establecieron su residencia en la ciudad - corría el año 1458 -,
ciudadanos capitalinos. Una historia que también tiene sus sombras: el nazismo y el
régimen de la RDA, que partió en dos la ciudad con el Muro de la vergüenza. Desde 1990
Berlín es de nuevo la capital indivisa. La Isla de los Museos, la Filarmónica y 150 teatros
avalan la extraordinaria riqueza de su vida cultural. La capital alberga 17 instituciones de
educación superior, incluyendo tres universidades. Empresas como Schering o Philip
Morris abanderan la economía. Y la mayor feria de turismo, la ITB, confirma el eslogan:
Berlín merece una visita.
12
Desde que recuperó la capitalidad Berlín ha vivido una profunda transformación
económica, que llevó aparejados rigurosos ajustes. Con todo, las perspectivas de futuro son
buenas: Como centro político de la República dotado de una excelente infraestructura y
puerta hacia Europa oriental, la ciudad y su entorno disponen de una posición estratégica
muy sólida. Su principal ventaja comparativa estriba en la estrecha imbricación de la
investigación y del desarrollo con la producción y la comercialización.
El futuro de la ciudad como localización industrial pasa por la modernización de los ramos
tradicionales, entre los cuales destacan la electrotecnia, la fabricación de vehículos, los
sectores químico y farmacéutico y la construcción de maquinaria, y la estructuración y
consolidación de nuevos ramos en crecimiento, como= las denominadas tecnologías
inteligentes.
Tres universidades, cuatro escuelas superiores de Bellas Artes, el Centro Europeo de
Estudios Económicos, nueve universidades de ciencias aplicadas, cerca de 250 centros de
investigación extra-universitarios e infinidad de pequeñas y medianas empresas
tecnológicas constituyen un potencial decisivo para la expansión económica, a la cual
también contribuye el gran número de empresas del sector mediático y de las
comunicaciones.
Con diez diarios y cuatro periódicos dominicales, once periódicos locales y doce revistas de
anuncios Berlín es la ciudad europea con mayor oferta de prensa. Numerosas agencias de
prensa alemanas y extranjeras y corresponsales de medios de comunicación nacionales y
extranjeros informan al mundo desde Berlín. En Berlín tienen su sede 210 editoriales, cifra
que la convierte en uno de los grandes centros editoriales del país.
Dicha diversidad queda patente asimismo en las formidables colecciones expuestas en la
Isla de los Museos, el Foro Cultural o el conjunto de museos del barrio de Dahlem, todas
ellas muestras culturales de categoría mundial. Los teatros de ópera, las numerosas salas de
teatro, auditorios y bibliotecas aquilatan la fama de la capital como metrópoli cultural
13
Desde que recuperó la capitalidad Berlín ha vivido una profunda transformación
económica, que llevó aparejados rigurosos ajustes. Con todo, las perspectivas de futuro son
buenas: Como centro político de la República dotado de una excelente infraestructura y
puerta hacia Europa oriental, la ciudad y su entorno disponen de una posición estratégica
muy sólida. Su principal ventaja comparativa estriba en la estrecha imbricación de la
investigación y del desarrollo con la producción y la comercialización.
El futuro de la ciudad como localización industrial pasa por la modernización de los ramos
tradicionales, entre los cuales destacan la electrotecnia, la fabricación de vehículos, los
sectores químico y farmacéutico y la construcción de maquinaria, y la estructuración y
consolidación de nuevos ramos en crecimiento, como las denominadas tecnologías
inteligentes.
Tres universidades , cuatro escuelas superiores de Bellas Artes, el Centro Europeo de
Estudios Económicos, nueve universidades de ciencias aplicadas , cerca de 250 centros de
investigación extra-universitarios e infinidad de pequeñas y medianas empresas
tecnológicas constituyen un potencial decisivo para la expansión económica, a la cual
también contribuye el gran número de empresas del sector mediático y de las
comunicaciones.
Con diez diarios y cuatro periódicos dominicales, once periódicos locales y doce revistas de
anuncios Berlín es la ciudad europea con mayor oferta de prensa. Numerosas agencias de
prensa alemanas y extranjeras y corresponsales de medios de comunicación nacionales y
extranjeros informan al mundo desde Berlín. En Berlín tienen su sede 210 editoriales, cifra
que la convierte en uno de los grandes centros editoriales del país.
Dicha diversidad queda patente asimismo en las formidables colecciones expuestas en la
Isla de los Museos, el Foro Cultural o el conjunto de museos del barrio de Dahlem, todas
ellas muestras culturales de categoría mundial. Los teatros de ópera, las numerosas salas de
teatro, auditorios y bibliotecas aquilatan la fama de la capital como metrópoli cultural
13
1
europea. Entre los eventos sobresalientes de la temporada destacan el Festival de Berlín, el
Festival internacional de Cine (Berlinale), el Encuentro Teatral y el Festival de Jazz.
Una atracción turística de primer orden es el nuevo barrio gubernamental y parlamentario
con la cúpula del Reichstag , edificio remodelado que hoy alberga el Bundestag Alemán, y
la Cancillería Federal en el Arco del Spree . Otros puntos de interés son el centro oriental de
la ciudad, desde la Plaza de París, donde está ubicada la Puerta de Brandeburgo, hasta la
Alexanderplatz , y el centro occidental , que se extiende desde la avenida Kurfürstendamm
hasta el Palacio de Charlottenburg (siglos XVII y XVIII).
BRANDENBURG
La capital de este estado es Postdam. Tiene una población de 2,575,000 habitantes. Su
superficie en kilómetros cuadrados es 29 ,477,16 y su PIB es de 45.02 millardos de euros.
El Estado Federado de Brandeburgo rodea la capital federal, Berlín, y se beneficia de su
"cinturón de riqueza", pero la región tiene sus propios méritos. El territorio nuclear del
Reino de Prusia atesora numerosas joyas de la arquitectura palaciega de los Hohenzollern,
entre las cuales sobresale el conjunto de Sanssouci, incluido en la lista del patrimonio
mundial de la UNESCO. No es ésta sin embargo la única razón por la cual Potsdam está
considerada una de las ciudades más bellas del país. El centro histórico también refleja la
influencia de los hugonotes. Hoy los brandeburgueses pueden presumir de las. producciones
de Hollywood salidas de la factoría de Babelsberg, de la Universidad Europea Viadrina y
de la presencia de más de 280 empresas extranjeras, entre ellas la central alemana de Ebay.
En comparación con otros Estados Federados, Brandeburgo tiene una escasa densidad de
población. Los principales ríos que bañan estas tierras de suaves colinas son el Havel y el
Spree. La protección de la naturaleza es una tarea de primer orden en los numerosos
parques naturales, espacios protegidos y reservas de la biosfera, como por ejemplo la
Uckermark, los sotos del valle del Elba, las landas de la Schorfheide y el Spreewald. En el
14
parque nacional del "Valle del Bajo Oder" se desarrollan proyectos de protección ambiental
transfronteriza en colaboración con la vecina Polonia.
La posición de Brandeburgo en el panorama investigador alemán se ha afianzado
sustancialmente gracias a las universidades de Francfort del Oder, Cottbus y Potsdam, las
cinco universidades de ciencias aplicadas y los quince centros tecnológicos con que cuenta
la región.
Junto a la capital, Potsdam, famosa por el conjunto de palacios y jardines que mandó
construir Federico el Grande en el paisaje lacustre del Havel, incluido en la lista del
patrimonio mundial de la UNESCO, sobresale por su legado histórico Cottbus. La segunda
ciudad más poblada de Brandeburgo alberga el Parque de Branitz, el último gran parque
paisajístico del siglo XIX que se conserva en Alemania, obra del Príncipe Hermann von
Pückler-Muskau. Francfort del Oder , situada al Este de Berlín, es un importante centro de
intercambio económico con los países de Europa oriental famoso por la Universidad
Viadrina, institución docente de larga historia refundada en 1991 como Universidad
Europea.
BREMEN
Su capital lleva el nombre del estado mismo: Bremen. Tiene una población de 663,000
habitantes. Su superficie en kilómetros cuadrados es 404.23 y su PIB es de 23.58 millardos
de euros.
El auge histórico de la ciudad hanseática de Bremen está asociado al tráfico marítimo y al
comercio del café. En el Estado de menor extensión la actividad portuaria genera uno de
cada tres puestos de trabajo, si bien el mayor empleador de la región es DaimlerChrysler.
Por lo demás, el protagonismo del automóvil es innegable: cada año se exportan e importan
desde aquí 750.000 vehículos. También la cultura está marcada por el comercio: el Museo
de Ultramar y el Museo Naval atraen a muchos visitantes. En la prosperidad de los
comerciantes tiene asimismo su origen uno de los conjuntos monumentales más bellos del
15
país, la plaza del mercado de Bremen , en estilo renacentista y barroco. Un tributo a la rica
historia, que comenzó en el año 888 con la concesión del derecho de mercado.
La Ciudad Libre Hanseática de Bremen es junto con Baviera, Hamburgo y Sajonia uno de
los Estados constituidos antes de 1945. Está compuesta por los municipios de Bremen, a
orillas del Weser, y Bremerhaven, situada 65 kilómetros río abajo. El territorio entre ambas
ciudades pertenece a Baja Sajonia.
Los puertos y la navegación, las relaciones comerciales internacionales y los productos
punteros de las industrias de vanguardia constituyen los fundamentos de la actividad
económica de Bremen.
Bremen es asimismo uno de los centros de la industria alimentaria alemana: los productos
más conocidos son el café, chocolate, harina, lácteos, especias, pescado y cerveza. En el
centro aeroespacial de Bremen se diseñan componentes esenciales para cohetes, satélites y
el Airbus. También ocupan una posición destacada la industria electrónica y electrotécnica
y la alta tecnología.
La Universidad de Bremen centra su actividad en las ciencias naturales y las carreras de
ingeniería. En el terreno de la investigación básica ocupan una posición predominante el
Instituto de Radiotecnología Aplicada y el Instituto de Economía del Transporte Marítimo y
Logística. El Centro de Ecología Tropical Marina y el Instituto Max Planck de
Microbiología Marina desarrollan nuevos enfoques en el sector de las investigaciones
marinas.
Entre los monumentos de Brémen sobresalen la Plaza del Mercado, con el ayuntamiento
renacentista, la estatua de Roldán y la catedral gótica de San Pedro, la famosísima Calle de
Toneleros y el barrio histórico del "Schnoorviertel". El Freimarkt de la Bürgerweide, que se
celebra desde hace más de 960 años, es una de las ferias más concurridas de Alemania.
16
La Kunsthalle, el Nuevo Museo Weserburg, la Casa-museo Gerhard Marcks y la Casa-
museo Paula Becker-Modersohn son referencias obligadas para los aficionados al arte. El
Museo Naval Alemán, con sede en Bremerhaven, atesora impresionantes colecciones de
todas las épocas de la navegación. El teatro en la Plaza de Goethe, la shakespeare company
de Bremen, el Festival de Música que se celebra todos los años y la Academia Internacional
de Otoño gozan de gran prestigio entre los aficionados a la música y al teatro.
HAMBURGO
Su capital es Hamburgo. Tiene una población de 1,734,000 habitantes. Su superficie en
kilómetros cuadrados es 755.16 y su PIB es de 78.79 millardos de euros.
En la cuidad-Estado de Hamburgo la economía es básicamente portuaria, aunque la
presencia de compañías como Airbus, Otto Versand y el consorcio Beiersdorf pueda hacer
pensar otra cosa. Lo cierto es que todos los grandes consorcios petroleros se han asentado a
orillas del Elba atraídos por los terminales de los buques cisterna. Para los marinos y
mirones la mayor atracción reside seguramente en el barrio de diversión de Sankt Pauli.
Claro que estratégicamente a los hanseáticos les importa más su rango como centro
mediático y científico. A la par de esta pujante actividad marcha la demanda de cultura,
satisfecha por prestigiosos museos como la Kunsthalle y casi cuarenta salas teatrales. En el
mundo del musical Hamburgo ostenta el título de campeón nacional.
Hamburgo es la segunda ciudad de Alemania con mayor número de habitantes, el puerto de
mar más importante del país y a la vez la principal plaza del comercio exterior alemán. Un
ejemplo: cientos de empresas chinas, japonesas y taiwanesas tienen delegaciones en
Hamburgo. En total se dedican a la importación y exportación más de 3.000 empresas.
Entre los ramos industriales tradicionalmente vinculados a la actividad portuaria destacan
los astilleros, refinerías y factorías de elaboración de materias primas extranjeras.
Gracias a una coherente política de ajuste estructural la ciudad hanseática se ha afianzado
como metrópoli terciaria del Norte de Europa. El futuro de este importante foco económico
17
se basa en sectores de vanguardia como la industria aérea civil, la microelectrónica y el
mundo de la comunicación.
Aunque Hamburgo es el segundo emplazamiento industrial más importante de Alemania y
eje de una área metropolitana con cuatro millones de habitantes, al mismo tiempo es una de
las ciudades con más zonas verdes de todo el país: El 40 por ciento de la superficie total de
Hamburgo son tierras de cultivo, huertas, parques y jardines públicos, bosques, turberas y
landas. Los parajes y espacios naturales protegidos representan el 28 % de la superficie de
la ciudad. A los numerosos parques se suman los más de 240.000 árboles plantados en las
calles. El parquecementerio de Ohlsdorf es el mayor del mundo. Es interesante apreciar que
el avance industrial no ha significado un descuido del ambiente en esta región.
La ciudad de los comerciantes siempre fue un lugar de libertad y tolerancia y a la vez un
foco universitario y cultural. Con un total de diez escuelas superiores Hamburgo es hoy un
centro de la enseñanza científica y la investigación y el desarrollo. La ópera, los tres teatros
estatales y cerca de 35 teatros privados prestigian hoy el perfil cultural de la ciudad, al igual
que la extraordinaria colección de la Kunsthalle.
HESSE
Lu capital es Wiesbaden. Tiene una población de 6,089,000 habitantes. Su superficie en
kilómetros cuadrados es 21,114.72 y su PIB es de 195.17 millardos de euros.
Fráncfort del Meno es la única ciudad alemana que responde exteriormente al prototipo de
la metrópoli mundial: aúna los rascacielos más altos, el aeropuerto más importante y la
mayor concentración de entidades bancarias del continente europeo. Con todo, la urbe solo
tiene 655.000 habitantes y ni siquiera es capital del Estado Federado, título que corresponde
a Wiesbaden. Por lo demás, la región de Hesse se caracteriza por la sucesión de montañas
de altitud media, un área vitivinícola agraciada con el varietal Riesling como es el
Rheingau y una intensa actividad fabril y mercantil. Los gigantes industriales son Opel
18
(Rüsselsheim) y VW (Kassel). La ESA (AEE), con sede en Darmstadt, concentra buena
parte de la actividad aeroespacial europea.
En la actualidad Hesse es uno de los grandes focos económicos de Alemania y se cuenta
entre las regiones más dinámicas de Europa. La pujanza económica del Estado Federado de
Hesse se basa en cuatro ramos industriales, la química, la fabricación de vehículos y de
maquinaria y la electrotecnia, y en la fuerza de atracción de Francfort del Meno como
centro del sector terciario y plaza financiera internacional de primer orden, sede del
Deutsche Bundesbank (Banco Federal Alemán), el Banco Central Europeo (BCE), más de
cuatrocientos bancos comerciales y la mayor Bolsa de Alemania.
Al éxito económico de Hesse ha contribuido decisivamente su situación geográfica central,
que le permite operar como intersección estratégica de las vías de comunicación aéreas,
fluviales y férreas. El aeropuerto Rin-Meno (Francfort) registra el mayor tráfico de
mercancías del continente europeo y es el segundo aeropuerto de Europa por número de
pasajeros, habiéndose convertido además en el mayor centro de trabajo local de todo el
país. El sector privado, las instituciones científicas y el gobierno regional cooperan en la
Fundación Tecnológica de Hesse al servicio de la innovación y la competitividad. Hesse
tiene cinco universidades, otras tantas universidades de ciencias aplicadas y dos escuelas
superiores de bellas artes que albergan en total a unos 153.000 alumnos.
Surgido en su forma actual en 1945 de la fusión de Hesse-Darmstadt con antiguos
territorios prusianos, el Estado Federado de Hesse ofrece además al viajero una formidable
concentración de museos y salas de exposiciones de primera fila. Entre los eventos
culturales de resonancia internacional destacan la mayor feria del libro del mundo, que se
celebra todos los años en Francfort, y la exposición de arte contemporáneo "documenta" de
Kassel. En Bad Hersfeld, Wetzlar, Wiesbaden y el Rheingau se celebran importantes
festivales.
Los pintorescos conjuntos monumentales de las ciudades universitarias de Marburgo,
Giel3en y Wetzlar están enclavados en espléndidos paisajes. En Hesse oriental sobresale la
19
vieja ciudad episcopal de Fulda, famosa por su arquitectura barroca. La capital del Estado
Federado, Wiesbaden, es un elegante y concurrido balneario y sede de la Oficina Federal de
Estadística (StBA). Francfort es popularmente conocida como "Mainhattan", no solo por la
silueta de sus rascacielos sino por su importancia como centro comercial, económico,
educativo y cultural. Kassel, ciudad situada al Norte de Hesse que fue prácticamente
destruida durante la Segunda Guerra Mundial, es hoy un foco económico y cultural de
proyección internacional. Otras ciudades importantes son Darmstadt, sede de la Academia
Alemana de Lengua y Literatura y del Centro PEN alemán, Offenbach del Meno y
Rüsselsheim, centro de la industria del automóvil (Opel).
MECKLENBURGO - POMERANIA OCCIDENTAL
La capital de este estado es Schwerin . Tiene una población de 1,732,000 habitantes. Su
superficie en kilómetros cuadrados es 23 ,174.17 y su PIB es de 29 . 78 millardos de euros.
Contando los 350 km del litoral báltico, este Estado es la región de Europa Central que más
posibilidades ofrece para los deportes náuticos. No obedece pues a la casualidad que el
turismo sea su principal fuente de ingresos. Y para que ello siga siendo así cerca de la
quinta parte del territorio está protegida como parque o área natural. Otros sectores clave
son los astilleros y la agricultura. Las dos universidades más antiguas del Norte de Europa y
un gran número de innovadores institutos de investigación y desarrollo convierten a este
Estado Federado en una de las regiones más dinámicas en el ámbito de la alta tecnología, la
biotecnología y la tecnología médica de vanguardia.
El "país de los mil lagos" es una región de carácter predominantemente rural. El especial
encanto de estas pintorescas tierras bañadas por el Báltico reside en su naturaleza intacta.
Infinidad de lagos se alternan con los escarpados acantilados de las costas y las suaves
lomas, los vastos campos de cultivo, los pastizales y los frondosos bosques del interior en
un paisaje dominado por la inmensidad del horizonte.
20
Ello explica que en Mecklemburgo-Pomerania Occidental la agricultura siga teniendo
mayor peso que en otros Estados Federados, destacando la producción de cereales,
oleaginosas (colza) y papas. El 80 por ciento de la superficie total de cultivo (1,3 millones
de hectáreas) corresponde a explotaciones de más de 500 hectáreas.
Otro sector económico importante es el turismo. El centro turístico más conocido es Rügen,
la mayor isla de Alemania. El Estado Federado pone todo su empeño en limitar al máximo
el impacto ambiental de la creciente actividad turística. 283 espacios naturales protegidos,
110 parajes de especial valor, tres parques nacionales y dos reservas de la biosfera
patentizan la importancia que se le da en esta región a la protección de la naturaleza y del
medio ambiente. Mecklemburgo-Pomerania Occidental también atrae a los turistas con sus
espléndidos palacios y residencias señoriales y sus festivales de música en la temporada
estival.
También son visita obligada las antiguas ciudades hanseáticas, desde Wismar hasta
Stralsund, cuyos cascos históricos se caracterizan por su inconfundible arquitectura gótica,
en la que predomina el empleo del ladrillo visto. Stralsund, cuyo conjunto monumental
atesora edificios que van del Gótico al Neoclasicismo, es el punto de partida ideal para
visitar la isla de Rügen. Rostock es una importante ciudad portuaria y principal polo
económico de la región. Su universidad, fundada en 1419, es la más antigua del Norte de
Europa. La capital de Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Schwerin, situada al borde de
la región de los lagos, es la segunda ciudad del Estado Federado por número de habitantes.
De su casco antiguo, cuidadosamente restaurado, destaca el antiguo palacio ducal, asentado
en una isla del Lago de Schwerin y remodelado en el siglo XIX. En Neubrandenburg, foco
económico y cultural del Este de la región, se conservan prácticamente intactas las murallas
medievales con sus cuatro antiguas puertas de acceso a la ciudad.
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BAJA SAJONIA
Su capital es Hannover. Tiene una población de 7,993,000 habitantes. Su superficie en
kilómetros cuadrados es 47,618.24 y su PIB es de 184.92 millardos de euros.
A los constructores de buques de Papenburg les debe Baja Sajonia sus emocionantes
apariciones televisivas en todo el mundo , cada vez que un nuevo crucero de lujo sale de los
astilleros Meyer y es cuidadosamente conducido a mar abierto por el estrecho Ems. Sin
embargo , la principal industria entre las islas del Mar del Norte y las montañas del Harz es
el automóvil , con marcas como Volkswagen en Wolfsburg y Continental en Hannover,
donde asimismo tiene su sede uno de los mayores operadores turísticos del mundo , la TUI.
Hannover también concentra la atención mundial en la feria que lleva su nombre y en la
mayor feria del mundo dedicada al sector de la tecnología de la información y la
comunicación, la CeBIT. Aunque la fama internacional de Hannover viene de lejos; no en
vano de 1714 a 1837 los soberanos de Hannover fueron a la vez reyes de Inglaterra.
Baja Sajonia es el segundo Estado Federado en superficie. Se extiende desde Borkum, isla
del Mar del Norte con típico clima marítimo, hasta las montañas del Harz con sus
estaciones de invierno con nieve asegurada. Entre estos dos extremos se encuentran la gran
aglomeración urbana en tomo a Hannover, la extensa región de las landas y las llanuras de
la Hildesheimer Bórde con los labrantíos más fértiles del país.
Aunque dos tercios de la superficie total se dedican a la agricultura, Baja Sajonia no puede
catalogarse como región agrícola: junto a los ramos tradicionales de la construcción de
buques, la industria del acero y la industria química, hoy en día predominan la industria
electrónica e informática y sobre todo la industria del automóvil: la Volkswagen AG, con
sede en Wolfsburg (121.805 habitantes), es la mayor empresa de Alemania. La Fundación
VW es a su vez la institución de fomento científico más importante del país a nivel no
estatal. En Baja Sajonia existen once centros de enseñanza superior, dos universidades de
bellas artes y trece universidades de ciencias aplicadas, así como 120 institutos de
investigación y centros de transferencia tecnológica en todas las instituciones docentes
22
c^á
superiores. Gracias a su feria industrial y a la feria informática "CeBIT" Hannover es la
principal plaza ferial dei mundo.
Cada año millones de turistas pasan sus vacaciones en las siete islas frisias orientales, en las
montañas del Harz, en el Weserbergland, en el Bosque de Teutoburgo o en las landas de
Luneburgo. Otra atracción turística de primer orden es el Altes Land, la mayor extensión de
frutales de toda Europa, en las proximidades de Hamburgo, que alcanza su máximo
esplendor en la temporada de floración de los manzanos. Aquí comienza el "triángulo
húmedo", sucesión de llanuras y marismas entre la desembocadura del Elba y del Weser y
el Mar de los Wadden, el mayor parque nacional de Alemania.
Junto a la capital del Estado Federado , Hannover , y Braunschweig (Brunswick), la segunda
ciudad por número de habitantes , son de destacar los conjuntos histórico-artísticos de
numerosas poblaciones , como la antigua ciudad ducal de Celle, situada al sur de las landas
de Luneburgo, con su espléndido palacio renacentista, o Goslar, donde sobresale el palacio
imperial de la Edad Media , incluido en la lista del patrimonio mundial de la UNESCO.
Hildesheim es famosa por su catedral románica y la iglesia de San Miguel . Clausthal-
Zellerfeld conserva testimonios del siglo XVIII , época en que fue uno de los centros
industriales más importantes del mundo gracias a sus ricos yacimientos minerales. En
Wolfenbüttel, antigua residencia principesca con un centro histórico magníficamente
restaurado , se encuentra la mayor biblioteca medieval del mundo.
RENANIA - WESTFALIA
La capital de esté estado es Dusseldorf;. tiene una población de 18,080,000 habitantes. Su
superficie en kilómetros cuadrados es 34,083.52 y su PIB es de 481.42 millardos de euros.
La región con la mayor densidad de población del país tiene muchas ciudades importantes:
Colonia con su catedral; Bonn, la primera capital de la República Federal; Düsseldorf,
capital del Estado Federado y emporio de la moda; Aquisgrán, capital europea en tiempos
de Carlomagno; Duisburgo con el mayor puerto fluvial del continente; sin olvidar las
23
metrópolis de la cuenca del Ruhr Essen y Dortmund, testigos del cambio que ha vivido la
todavía hoy mayor zona industrial del país: del carbón y el acero se ha dado el salto a la
bioquímica y la tecnología de vanguardia. Sin embargo, "NRW", como se conoce por sus
siglas en alemán, no solo dispone de la red de institutos de investigación más densa de
Europa sino que también se cuenta entre las regiones culturales más importantes del
mundo.
Hace tiempo que se ha cumplido la exigencia, planteada en los años sesenta, de acabar con
los impactos ambientales ("Cielo azul sobre el Ruhr"). Casi el 52 por ciento de la superficie
de Renania del Norte-Westfalia se dedica a la agricultura, el 25 por ciento está cubierto de
bosques. De todos modos, la cuenca del Ruhr sigue siendo la mayor aglomeración
industrial de Europa con unos 4,8 millones de habitantes. Aun así, hoy cerca de las dos
terceras partes de la población activa trabajan en el sector terciario. El ajuste estructural
siempre ha ido paralelo a la renovación ecológica: con las innovadoras empresas activas en
el sector de la protección ambiental, el Estado Federado de Renania del Norte-Westfalia se
ha convertido en uno de los principales focos de la ecotecnología a nivel europeo.
Asimismo, es un importante centro de la actividad aseguradora, financiera y ferial y una
plataforma mediática de primer orden con más de 600 empresas del ramo y 1.300
compañías de software.
En los últimos treinta años ha surgido además una red de centros de enseñanza superior
muy amplia y altamente diversificada, integrada por más de 52 escuelas superiores y
técnicas en más de 70 localizaciones. Una tupida red de centros tecnológicos y de
transferencia facilita el acceso de la pequeña y mediana empresa al know how de las
instituciones docentes e investigadoras.
Entre las ciudades de mayor interés destacan Düsseldorf, la antigua capital, Bonn, y
Colonia, ciudad fundada por los romanos que destila historia. A la sombra de la catedral se
encuentran numerosos monumentos de los últimos 2.000 años y un conjunto de museos de
primera fila. Aquisgrán, la ciudad más occidental de Alemania, ocupa un importante lugar
en la historia de Europa como sede de las coronaciones imperiales en la Edad Media. El
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casco histórico de la ciudad episcopal y universitaria de Münster, centro de la región del
Münsterland, posee numerosas iglesias de distintas épocas. El símbolo de la antigua ciudad
imperial, episcopal y hanseática de Paderborn es su imponente catedral de tres naves,
construida a finales de la Edad Media. Con sus más de 2.000 años de historia, Neuss es una
de las ciudades más antiguas de Alemania. La formidable diversidad de Renania del Norte-
Westfalia queda patente asimismo en las ciudades de la cuenca del Ruhr, entre las cuales
sobresalen Dortmund, Essen y Wuppertal, donde tiene su origen la famosa compañía de
teatro-danza de Pina Bausch.
RENANIA - PALATINADO
Su capital es Maguncia y tiene una población de 4,059,000 habitantes. Su superficie en
kilómetros cuadrados es 19,847.39 y su PIB es de 95.39 millardos de euros.
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211
La lista del patrimonio mundial cultural y natural incluye el tramo del valle del Rin
comprendido entre Bingen y Coblenza, un paisaje de singular belleza. Esta región es el
centro de la producción vitivinícola alemana, lo que tampoco debe hacer olvidar su papel
puntero en la tecnología de vanguardia, como demuestra el gigante químico BASF. La
región siempre fue foco de grandes innovaciones, sea duraderas, como en el caso de
Johannes Gutenberg, que inventó la imprenta en Maguncia, actual capital del Estado
Federado, sea temporales, como la obra de Karl Marx, natural de Tréveris. Además, en una
región donde todas las principales poblaciones son fundaciones romanas no se quedan atrás
la cultura ni el ocio, como atestiguan los más de 50 festivales que se celebran cada año.
Renania-Palatinado está situada en el corazón de las montañas esquistosas renanas
(Schiefergebirge). El legendario valle del Rin entre Bingen y Bonn, glorificado por
innumerables poetas, pintores y músicos y 'célebre por sus imponentes castillos, es uno de
los paisajes más bellos de Alemania. En este valle y en el del Mosela se cría un vino
apreciado por los aficionados del mundo entero, y también los otros afluentes del Rin, el
Nahe, Lahn y Ahr, bañan regiones vitivinícolas con paisajes espléndidos.
25
La economía está muy diversificada: Renania-Palatinado es por una parte el principal
productor de vino de Alemania (dos tercios de la cosecha alemana se localizan en esta
región) y por otra uno de los principales emplazamientos de la industria química: la
empresa BASF de Ludwigshafen es la mayor planta química de Europa y a la vez el mayor
centro de producción de Renania-Palatinado. La región es asimismo 'un importante
suministrador de productos madereros y proveedor de los fabricantes de automóviles. Entre
los subsectores especializados cabe mencionar la industria de piedras preciosas en Idar-
Oberstein, los productos de vidrio y cerámica del Westerwald y la industria del cuero en el
Hunsrück y el Palatinado.
Cuatro universidades y diez universidades de ciencias aplicadas ofrecen en total más de 300
carreras. La sistemática expansión de las universidades de ciencias aplicadas responde a la
creciente demanda de estudios superiores de orientación práctica.
La región disfruta una privilegiada situación geográfica. Una amplia y moderna red de
autopistas y carreteras federales, las vías férreas de alta velocidad, los dos grandes ríos
navegables, el Rin y el Mosela, y la proximidad de tres importantes centros económicos -
Rin-heno, Rin-Neckar y Rin-Ruhr - hacen posible que hoy en día Renania-Palatinado sea
una de las regiones más dinámicas de Alemania.
El casco viejo de Coblenza se asoma a la desembocadura del Mosela en el Rin . Las fiestas
de Carnaval de la antigua ciudad de Maguncia atraen año tras año a turistas del mundo
entero . La capital del Estado Federado , ciudad natal del inventor de la imprenta con tipos
móviles, Johannes Gutenberg, es hoy una importante ciudad universitaria , centro del
comercio vinícola alemán y sede de la Segunda Televisión Alemana (ZDF). La historia de
Tréveris, ciudad universitaria a orillas del Mosela , se remonta a la época romana, de la cual
se conserva la famosa Porta Nigra, imponente puerta de acceso de la antigua fortaleza. La
catedral románica de Espira está incluida en la lista del patrimonio mundial de la UNESCO.
26
J
SARRE
Su capital es Sarrebruck. Tiene una población de 1,061,000 habitantes. Su superficie en
kilómetros cuadrados es 2,568.65 y su PIB es de 26.05 millardos de euros.
El Estado fronterizo está marcado por la influencia de Francia en el estilo de vida. En la
antaño importante cuenca minera el carbón ha pasado a la historia, hoy el acero y la
fabricación de automóviles compiten con la pujante informática. La metalurgia legó a la
posteridad la acería de Vülklingen, incluida en la lista del patrimonio cultural mundial. Lo
que no quita para que el nombre más famoso de la región sea Villeroy & Boch, fabricante
de porcelana. t
Situado entre Lorena, Luxemburgo y Renania-Palatinado, el Sarre es, con
aproximadamente 2.600 km2 de superficie, el Estado Federado de menor extensión, aunque
abarca tres grandes regiones geográficas, el Hunsrück, las tierras escalonadas de Lorena y
el Palatinado, con las fértiles cuencas del Saar, el Mosela y el Blies, y la región montañosa
del Saar-Nahe.
Las regiones del Sarre, Lorena y Luxemburgo están experimentando una creciente
convergencia. Los sectores tradicionales de mayor importancia suprarregional son la
industria del vidrio y la cerámica, la construcción de maquinaria, la transformación de
metales y la industria química. El Sarre también dispone de una red de centros de
investigación donde se están realizando proyectos de gran importancia. La tecnología
informática y de telecomunicaciones, la investigación de materiales, la electrotecnia, la
tecnología de producción y la técnica médica son ramos con gran proyección de futuro.
Entre los numerosos institutos y centros universitarios y afines que operan de enlace entre
la investigación y la práctica destacan el Instituto Max Planck de Informática, el Centro
Alemán de Investigación de la Inteligencia Artificial y el mundialmente famoso Instituto
para Nuevos Materiales. La Universidad Franco-Alemana tiene su sede en Sarrebruck.
27
La capital del Estado Federado, Sarrebruck, es un importante centro industrial y ciudad de
ferias y congresos en la frontera franco-alemana. La Universidad y las Escuelas Superiores
de Música y Bellas Artes tienen un alto porcentaje de estudiantes procedentes de los países
vecinos. El nombre de Saarlouis recuerda que hace unos 300 años el rey francés Luis XIV
mandó construir en esta región una fortaleza para defender sus conquistas en la parte
occidental de Alemania. Hoy Saarlouis es una importante ciudad industrial. El símbolo de
Vólklingen es su fábrica siderúrgica, fundada en el año 1873; en tomo a 1890 se convirtió
en uno de los mayores productores de hierro del Reich. La acería, cerrada en 1986, fue
incluida por la UNESCO en la lista del patrimonio cultural de la humanidad en 1995.
SAJONIA
La capital es Dresde ; tiene una población de 4,321 ,000 habitantes. Su superficie en
kilómetros cuadrados es 18 ,413.91 y su PIB es de 79.84 millardos de euros.
Gracias a su porcelana, Meil3en es, junto a la capital del Estado Federado, Dresde, y la
importante plaza ferial de Leipzig, la ciudad más famosa de la región. El Estado Libre se
cuenta entre los focos económicos más dinámicos del Este de Alemania. El sector
informático, la fabricación de relojes de alta gama y la industria del automóvil marcan su
auge, cuyo símbolo visible es la reconstruida Iglesia de Nuestra Señora de Dresde. Hoy
como antaño la cultura de Sajonia tiene su máxima expresión en la música, representada
por la ópera Semper de Dresde y el coro de la Iglesia de Santo Tomás de Leipzig, del cual
fue director Johann Sebastian Bach, acaso el sajón más famoso de todos los tiempos, con el
permiso del famoso compositor alemán Richard Wagner.
Sajonia es la región más densamente poblada entre los Estados Federados orientales. Es un
Estado con una larga tradición industrial. El triángulo formado por las ciudades de Dresde,
Leipzig y Chemnitz fue el corazón industrial de Alemania hasta la Segunda Guerra
Mundial. Tras la transición política la región registró una masiva reestructuración sectorial.
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El futuro se hace especialmente tangible en las universidades de Leipzig, Freiberg, Dresde
y Chemnitz, doce universidades de ciencias aplicadas, cinco escuelas superiores de bellas
artes y el Instituto Superior Internacional de Zittau, centros que conforman el panorama
universitario más completo entre los Estados Federados orientales. La concentración de los
centros superiores sajones en las áreas tecnológicas y las ciencias naturales representa una
especial ventaja comparativa con miras al desarrollo y difusión de productos y sistemas
tecnológicos, en particular en el sector de la nanotecnología y la microelectrónica. Entre las
empresas de este ramo localizadas en Sajonia sobresalen Infineon, AMD y Wacker
Siltronic AG (Freiberg).
Sajonia es famosa por sus suntuosos palacios y magníficos parques y jardines históricos.
Junto al Zwinger de Dresde sobresalen los palacios de Moritzburg y Rammenau, el
conjunto del castillo y estanques de Klaffenbach, el palacio y el parque de Pillnitz y el
jardín de Heidenau-Groisedlitz. La "Ruta de la Plata" que atraviesa los Montes Metálicos y
la "Ruta Sajona del Vino" son otras tantas atracciones turísticas, a las que se suma el
amplio abanico de festivales que se celebran a lo largo del año.
Leipzig es una plaza ferial de rica tradición. Aparte de las ferias industriales, destaca la
Feria del Libro, que se celebra con periodicidad anual. La ciudad atrae a turistas y
melómanos de todo el mundo con el festival dedicado a Johann Sebastian Bach, su hijo más
ilustre, sin olvidar la Orquesta Gewandhaus y el Thomanerchor (niños cantores),
instituciones musicales de fama mundial. La metrópoli sajona ha presentado su candidatura
para organizar los Juegos Olímpicos de 2012. Otro lugar de interés turístico es Górlitz, la
ciudad más oriental de Alemania, que conserva en su centro histórico espléndidas muestras
de la arquitectura gótica y renacentista. La pintoresca Meil3en es mundialmente famosa por
su manufactura de porcelana. La capital del Estado Federado, Dresde, prácticamente
destruida al final de la Segunda Guerra Mundial, ha recuperado gran parte de su esplendor.
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SAJONIA - ANHALT
Su capital es Magdeburgo . Tiene una población de 2,253 ,000 habitantes. Su superficie en
kilómetros cuadrados es 20 ,445.26 y su PIB es de 45 .80 millardos de euros.
Halle dedica todos los años un gran festival a su hijo más ilustre, Georg Friedrich Hndel.
La fama del gran compositor barroco queda, sin embargo, eclipsada por la figura de Martín
Lutero. El reformador de Eisleben cambió el mundo cristiano. Así, la "ciudad de Lutero",
Wittenberg, es uno de los lugares más visitados. Pero también es conocido el "triángulo
químico" entre Halle, Merseburgo y Bitterfeld: desde la reunificación del país Sajonia-
Anhalt ha sido la región que más capital extranjero ha atraído. Hoy Total refina crudo en
Leuna, Dow Chemical produce en Schkopau. A los amigos de la naturaleza les atrae más el
mítico Brocken, de 1.141 metros de altitud. En su pelada cumbre se celebra la noche de
Walpurgis con su siempre estremecedor aquelarre o "baile de brujas".
Sajonia-Anhalt se extiende desde la Altmark, al Norte, hasta los viñedos del Saale y el
Unstrut, la región vitivinícola más norteña de Alemania, pasando por las zonas industriales
de Halle y Bitterfeld. El Elba baña estas tierras a lo largo de 300 kilómetros. Los suelos de
la Vega de Magdeburgo y de las estribaciones del Harz son de los más fértiles de Alemania;
se cultiva predominantemente trigo, remolacha azucarera, papa y hortalizas.
En el terreno económico Sajonia-Anhalt se ha convertido en un foco de innovación tras la
reunificación alemana. Numerosas empresas nacionales y extranjeras se han establecido en
la región. Las mundialmente famosas aspirinas de Bayer se producen en Bitterfeld. El
cristal utilizado para revestir la cúpula del Reichstag de Berlín se fabricó en la planta
abierta en Wolfen por el fabricante estadounidense de vidrio plano Guardian Industries.
La Universidad Otto von Guericke de Magdeburgo, fundada en 1993, es la institución
superior docente más joven de Alemania. Otros centros superiores de la región son la
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Universidad Martín Lutero de Halle-Wittenberg, con más de 300 años de antigüedad, y la
Escuela Superior de Bellas Artes y Diseño, ubicada en el castillo de Giebichenstein de
Halle.
Magdeburgo , centro político e industrial y encrucijada de comunicaciones fluviales de
primer orden , es un lugar con historia . La antigua sede episcopal conserva la primera
catedral gótica construida en Alemania . Otras ciudades llenas de historia son Naumburgo
con su magnífica Plaza del Mercado , una de las más bellas de Alemania central, y la
catedral tardorrománica , famosa por las espléndidas esculturas , en tamaño natural, de sus
doce fundadores , y Halberstadt . El conjunto histórico de Quedlinburg, famoso por su
palacio , la colegiata y el tesoro catedralicio, fue incluido por la UNESCO en la lista del
patrimonio cultural de la humanidad. En las estribaciones del Harz destacan Wernigerode,
con sus bellas casas de entramado , Halle del Saale , la mayor ciudad de Sajonia-Anhalt, y
Wittenberg, la ciudad de Lutero. En Dessau, asentada en el corazón del histórico conjunto
paisajístico de los parques y jardines de Dessau -Wórlitz, se encuentra la célebre Escuela
Bauhaus, que pertenece al patrimonio mundial de la UNESCO.
SCHLESWIG - HOLSTEIN
Su capital es Kiel. Tiene una población de 2,823,000 habitantes. Su superficie en
kilómetros cuadrados es 15,763.18 y su PIB es de 66.51 millardos de euros.
Es el Estado Federado más norteño y linda con dos mares a la vez, el Mar del Norte y el
Báltico. Desde tiempos immemoriales la construcción naval y la pesca han sido los pilares
de su economía. Hoy en día las principales fuentes de ingresos son el turismo y la
agricultura. La isla de Sylt, en el Mar del Norte, tiene fama de mundana. La capital, Kiel, y
la ciudad hanseática de Lübeck, inmortalizada por Thomas Mann, se disputan la
supremacía regional. Junto con Puttgarden, son los principales puertos de transbordadores
del Estado Federado para los trayectos con origen o destino en Escandinavia. Paralelamente
al desarrollo de Europa oriental Schleswig-Holstein se beneficia de su posición en el
espacio económico báltico.
31
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La región, escasamente poblada, se beneficia de su situación geográfica entre Escandinavia
y Europa oriental. Quiere operar como plataforma de intercambios para los países ribereños
del Báltico, que constituye, con más de 50 millones de habitantes, una de las regiones con
mayor proyección de futuro del continente europeo.
Schleswig-Holstein es también la única región del país donde se hablan tres idiomas: aparte
del alemán y el bajo alemán se habla el danés y el frisio. La etnia de los frisones está
compuesta por unas 40.000 personas, que habitan en su mayor parte en la costa occidental;
los 50.000 integrantes de la minoría danesa viven en el Norte del Estado Federado.
Schleswig-Holstein ha vivido una profunda transformación estructural. La antigua región
agrícola y pesquera se ha convertido en una moderna localización económica y tecnológica.
Aunque la agricultura siga siendo una actividad muy extendida, el futuro pertenece a las
tecnologías punteras, como la tecnología marina, la ingeniería médica, la producción de
software y la tecnología energética y ambiental. Schleswig-Holstein es la región de
Alemania donde más implantada está la energía eólica; también ocupa una posición puntera
por el número de centros tecnológicos y cuenta con más de 1.000 empresas solo en el sector
de la informática y la comunicación.
Junto al castillo de Gottorf, cerca de Schleswig, que alberga un museo regional de gran
fama en todo el territorio nacional, son de destacar el museo al aire libre de Molfsee, cerca
de Kiel, y el museo de la antigua ciudad vikinga de Haithabu. Cada verano todo Schleswig-
Holstein se convierte en una gran sala de conciertos: el Festival de Música de Schleswig-
Holstein atrae con extraordinario éxito de público a primerísimas figuras del mundo de la
música. No sólo los músicos se sienten atraídos por el Norte; en Schleswig se han instalado
también numerosos escritores de fama mundial.
Schleswig es una de las ciudades más antiguas del Norte de Europa; de su casco viejo es de
destacar la imponente catedral gótica. La capital del Estado Federado, Kiel, tradicional villa
marinera, tiene el puerto de pasajeros más importante de Alemania. La Semana de Vela de
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Kiel atrae año tras año a visitantes de todo el mundo . Especial encanto destila el centro
histórico de Lübeck, rodeado de agua como una isla . La "Reina de la Hansa", integralmente
protegida , fue incluida por la UNESCO en la lista del patrimonio cultural de la humanidad.
TURINGIA
Su capital es Erfurt. Tiene una población de 2,373,000 habitantes. Su superficie en
kilómetros cuadrados es 16,172.14 y su PIB es de 42.27 millardos de euros.
Las montañas de la Selva de Turingia enmarcan una de las rutas senderistas más hermosas
de Alemania, el "Rennsteig", de 169 kilómetros de longitud. Forma parte de la imagen de
marca del Estado Federado, al igual que las deliciosas salchichas asadas, la histórica
fortaleza de la Wartburg o los príncipes de las letras Goethe y Schiller, que convirtieron a
Weimar en el olimpo del clasicismo alemán. Pero Turingia no solo tiene una rica tradición
culinaria y literaria, siempre fue a la vez una región de investigadores. En Jena Zeiss y
Schott crearon la industria óptica moderna. Hoy día Jenoptik es de nuevo una de las
empresas más importantes de la región, junto con el fabricante de automóviles Opel y el
constructor de turbinas de avión Rolls-Royce. Sin embargo, en Erfurt, capital del Estado
Federado, también gustan de referirse a la floreciente biotecnología y a la tecnología solar,
toda vez que cuatro universidades ofrecen estas carreras con un alto grado de excelencia.
Turingia, situada en el centro geográfico del país, limita con cinco Estados Federados y es
conocida como el "corazón verde" de Alemania por la sucesión de profundos bosques,
vastos pastizales, bucólicos valles y románticos desfiladeros que caracteriza sus pintorescos
paisajes. La mitad de la superficie de Turingia se dedica a la agricultura; los suelos tienen
una gran calidad media, cultivándose principalmente cereales, colza, papa y remolacha
azucarera.
Sin embargo, no hay que olvidar que la industrialización de Alemania durante el siglo XIX
se inició en Turingia y Sajonia, siendo los sectores más importantes la minería (potasa), la
porcelana, el vidrio, los juguetes y sobre todo la fabricación de máquinas-herramientas y la
industria óptica. Turingia ha recobrado esas tradiciones. Tras la desaparición de la RDA, la
33
- - ------------------
región ha desarrollado nuevas estructuras acordes con los mercados, que le han permitido
atraer tecnologías con proyección de futuro. Por ejemplo, tras su saneamiento la "Jenoptik"
ha logrado afianzarse como consorcio de alta tecnología con presencia en los mercados
mundiales.
En Gera y Erfurt predomina la construcción de maquinaria. En la capital del Estado
Federado también existe una importante industria microelectrónica. En Eisenach destaca
tradicionalmente la fabricación de automóviles. Turingia dispone de una tupida red de
instituciones científicas, que incluye cuatro universidades, varias universidades de ciencias
aplicadas, unos cincuenta centros de investigación y veinte centros tecnológicos.
Infinidad de castillos, palacios, museos, teatros y galerías dan testimonio de la cultura y el
arte de la región. Monumentos arquitectónicos de la época de la Escuela Bauhaus o parajes
como la Kyffhuser atraen cada año a gran cantidad de turistas. Y por supuesto la región
está indisolublemente unida a los nombres de Bach, Goethe, Schiller y Wieland o a lugares
como el castillo de la Wartburg y Weimar.
Weimar, pequeña ciudad de gran importancia cultural y política, es la cuna del clasicismo
alemán, primera sede de la Bauhaus y el lugar donde, en 1919, se proclamó la primera
Constitución republicana de Alemania. La Wartburg domina el casco viejo de Eisenach,
famosa por su pintoresco mercado. Según la tradición, en la Edad Media se celebraron en
este imponente castillo memorables justas poéticas. Aquí fue donde Martín Lutero tradujo
en 1521/22 el Nuevo Testamento al alemán. En Gera es visita obligada el conjunto
histórico de la Plaza del Mercado. Erfurt, capital del Estado Federado y a la vez centro
administrativo y terciario, atesora en su casco histórico un formidable patrimonio de casas
palaciegas, iglesias y conventos. En el hermoso valle del Saale se halla la ciudad
universitaria de Jena, centro de la industria óptica.
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ALEMANIA EN BREVES RAZONES
Según lo anteriormente visto, Alemania es un país en el las oportunidades comerciales son
amplias. Alemania cuenta con una industria diversificada: desde la producción de
maquinaria, hasta productos "simples" como los alimenticios.
Llama poderosamente la atención que el país ofrece la oportunidad de explotar el turismo,
cosa que El Salvador también está tratando de hacer. Sin embargo, esta economía de
servicio, se ve fuertemente sustentada por la economía industrial.
El sector industrial domina la economía de Alemania y produce una gran variedad de
artículos. Como se ha visto, los tipos principales de productos fabricados son alimentos
procesados, maquinaria, productos químicos, aparatos electrónicos y equipos de transporte.
Al ser uno de los países más industrializados del mundo, Alemania enfrente grandes
problemas de contaminación del aire y del agua. Sin embargo, se deduce de la descripción
de los estados que conforman Alemania es que en varios se ha alcanzado el equilibrio entre
crecimiento económico y medio ambiente.
Esto supone la existencia de una conciencia de desarrollo sostenible. No es de negar que la
industria en sus albores causó un gran daño, tal es el caso del río Danubio, que nace en la
Selva Negra de Alemania.
35
ALEMANIA: POBLACIÓN
Alemania está poblada por 83 millones de habitantes, de los cuales 6,8 millones son de
origen extranjero. Con sus 231 habitantes por km2, Alemania es el tercer país más
densamente poblado de la Unión Europea, tras Bélgica y los Países Bajos.
La población de Alemania está compuesta en su mayor parte de dos grupos de raza
caucásica. El principal es el tipo alpino, que se concentra en las regiones centrales y
meridionales; la población del grupo teutónico vive principalmente en la zona septentrional.
Las densidades de población en la antigua Alemania Oriental son, por lo general, más bajas
que en Alemania Occidental. El país está muy urbanizado: más del 86% de la población
vive en lugares que superan los 2.000 habitantes.
La estructura de edad es como sigue: 14% son menores de 15 años, 19% son mayores de 65
años. Con una esperanza media de vida de 76 años entre los hombres y 81 años entre las
mujeres (nacidos en 2003) Alemania se sitúa por encima de la media de la OCDE
ALEMANIA: SU ECONOMÍA
Alemania es la mayor economía de la Unión Europea y la tercera del mundo. Con el mayor
producto interno bruto y el mayor número de habitantes en la UE, Alemania es el principal
mercado europeo. El producto interno bruto se eleva a 2,216 millardos de euros (2004); el
PIB per cápita se eleva a 26,856 euros.
36
C5
Alemania lidera además las exportaciones mundiales : El volumen de exportación de
mercancías asciende a 733,5 millardos de euros (2004). Los principales socios comerciales
son Francia (10,3%), EE.UU. (8,8%), Reino Unido (8,3%) e Italia (7,1%).
Junto a los grandes consorcios que operan a escala internacional, el núcleo de la economía
alemana está constituido por las pymes. Alrededor del 70% de los trabajadores trabaja en
pequeñas y medianas empresas.
Fabricación de automóviles, ingeniería mecánica, electrotecnia, química, ecotecnología,
mecánica de precisión, ingeniería médica, biotecnología, nanotecnología, industria
aeroespacial, logística, son algunas de las industrias más técnificadas con que cuenta este
país.
Alemania es una localización atractiva para los inversionistas extranjeros. Las 500 mayores
empresas del mundo están presentes en el país; en total operan en Alemania 22.000
empresas extranjeras con 2,7 millones de trabajadores. Inversiones extranjeras directas:
544,6 millardos de dólares (cifra acumulada 2003).
Alemania dispone de infraestructuras altamente desarrolladas y en dinámico crecimiento.
La red de vías férreas totaliza 36.000 km, la red de carreteras 230.000 km. La red de
telecomunicaciones es la más moderna del mundo.
Aproximadamente dos tercios de las ferias sectoriales más importantes se celebran en
Alemania (unas 140 ferias internacionales).
37
ALEMANIA - SISTEMA POLÍTICO
Legislación
Alemania tiene un Sistema bicameral: Junto al Bundestag (Cámara baja) participa en el
proceso legislativo nacional el Bundesrat (Cámara alta); <está compuesto por delegados de
los gobiernos de los Estados Federados y vela por los intereses de los Estados Federados
Forma de Estado
Alemania es un Estado federal compuesto por 16 Estados Federados (Lnder), cada uno de
los cuales tiene su propia Constitución, Parlamento y Gobierno. La Federación ostenta el
poder supremo del Estado. Los Estados Federados participan en la legislación de la
Federación a través del Bundesrat
Derecho de sufragio
El sufragio es universal, igual y secreto a partir de los 18 años de edad (en algunos Estados
Federados el sufragio activo se da a partir de los 16 años de edad en las elecciones
municipales). Las elecciones generales al Bundestag se llevan a cabo cada cuatro años.
En la actualidad el Presidente Federal es el Prof. Dr. Horst Kóhler (desde 2004) y la
Canciller Federal es la Dra. Angela Merkel, desde 2005.
38
f_ ------------
Sistema de partidos
En Alemania, el sistema de partidos es multipartidario; los partidos tienen una posición
constitucionalmente definida y hay un sistema de financiación pública de los partidos
políticos
Los partidos con representación en el Bundestag son, en la actualidad, el Partido Social-
demócrata de Alemania (SPD), Unión Cristiano-demócrata (CDU - a este partido
pertenecen el actual Presidente y Canciller Federal), Unión Cristiano-social (CSU), Alianza
90/Los Verdes (Verdes), Partido Liberal Democrático (FDP), Partido de la Izquierda.PDS
(La Izquierda)
Alemania es un Estado democrático y social de Derecho en el que rigen los principios de la
división de poderes y la legalidad de la administración. Todos los poderes del Estado están
sometidos al orden constitucional. La Ley Fundamental garantiza la vigencia de los
derechos fundamentales y las libertades públicas. La Corte Constitucional Federal vela por
la observancia de la Ley Fundamental. Su jurisprudencia vincula a todos los poderes del
Estado.
ALEMANIA : SU HISTORIA
La historia Alemana, como la de cualquier país, es luenga y compleja. La conformación de
la República en sí fue bastante complicada y tuvo que pasar por muchas etapas, algunas
más bélicas que otras. En este apartado se tratará de explicar lo más puntualmente posible
de qué manera se conforma la Alemania de hoy. Esto ha supuesto un gran trabajo de
selección de lo esencial y estructuración.
Alemania careció de una localización geográfica definida sino hasta los tiempos modernos.
La idea de un pueblo alemán , o volk, es más bien un descubrimiento relativamente reciente
hecho alrededor de los siglos XIX y XX por escritores y políticos . De tiempos antiguos
39
muchos grupos étnicos se han mezclado para formar la historia de Alemania, dando como
resultado una sorprendente diversidad de culturas y dialectos. Las definiciones políticas de
Alemania han tendido a reflejar esta ambigüedad, en varios casos incluyendo muchas
regiones que actualmente son estados soberanos (como Austria y Suiza) o partes de otros
países (como Francia, Polonia, Rusia y Hungría). La Alemania moderna es producto de
siglos de evolución social, política y cultural.
ALEMANIA: SUS INICIOS
Los bosques de Alemania estuvieron ocupados durante la Edad de Piedra por grupos de
cazadores nómadas y vendimiadores. Ellos pertenecieron a las más tempranas formas del
homo sapiens, que vivieron hace 400,000 años. Los Neanthertal, quienes eran similares al
hombre moderno en muchos sentidos, aparecieron por primera vez hace alrededor de
100,000 años en el Valle Neander, cerca de Dusseldorf. Hace unos 30,000 años, los
hombres neanthertal habían desaparecido, pero otro grupo de humanos, los Cro-Magnon -
conocidos por sus espectaculares dibujos en cuevas, como aquellas en el famoso sitio en
Lascaux, Francia - habían aparecido en Europa.
Alrededor del año 7,000 A.C., las sociedades del homo sapiens atravesaron una crucial
transformación, la cual los arqueólogos han titulado Revolución Neolítica o Nueva Edad de
Piedra. Durante este periodo, muchos grupos empezaron a producir su propio alimento
mediante la agricultura y la domesticación de animales. Su establecimiento permanente en
las zonas y una forma más estable de procurarse el alimento dieron lugar a un significativo
incremento en la población.
LOS HOMBRES DE LA EDAD DE BRONCE
La Edad de Bronce inició en la parte central de Alemania, Bohemia, y Austria hace unos
2,500 años A.C. con el trabajo en cobre y depósitos de estaño de buscadores del
Mediterráneo occidental. Cerca de 2,300 años A.C. nuevas olas de migrantes llegaron,
probablemente del sur de Rusia. Estos llamados Indo-Europeos fueron los ancestros de los
40
Alemanes quienes se asentaron en la Alemania del norte y central, de los Celtas en el sur y
al oeste, y de los Bálticos y los Slavos en el Este. Su idioma fue el precursor de todas las
lenguas modernas de esas regines, incluyendo el Inglés, Alemán, y todas las lenguas
romance (basados en latín).
De 1800 a 400 A.C., los Celtal y la Alemania del sur y Austria, desarrollaron una sucesión
de culturas avanzadas en el trabajo en metal. Introdujeron el uso del hierro para
herramientas y armas. Los Teutones, tribus germánicas de oscuro origen norteño,
absorbieron mucho de la cultura celta y eventualmente desplazaron a los Celtas mismos.
Las multitudes de ancestros conocidos colectivamente como alemanes representaron un
diverso surtido de razas y culturas celta y teutona. La palabra latina germanus
probablemente se deriva de una antigua palabra celta con que se denominaba a una tribu
teutona vecina. El término fue aplicado más tarde por los romanos a la variedad de
poblaciones en la parte oeste y central de Europa.
IMPERIO FRANCO
Durante el siglo VIII la palabra deutsch (alemán) empezó a ser usada para designar a la
gente que no hablaba un dialecto romano y que vivía en la zona este del imperio Franco,
bajo el mandato de Carlomagno. Tras la muerte del mismo, en 814, el reino de los Francos
se disolvió y quedó esencialmente dividido por una frontera lingüística: por un lado, el
francés altomedieval; y por otro, el antiguo alto alemán.
Poco a poco, los habitantes de esos territorios orientales desarrollaron un sentimiento de
comunidad. Así pues, Alemania se identificaría por el idioma -y pronto la región en que
ellos vivían comenzó a denominarse Deutchland (Alemania). Es decir, país donde se
hablaba el idioma deutsch, puesto que Land significa tierra.
ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA GERMANY Y ALEMANIA
41
1A su vez, los vocablos ingleses German y Germany derivan del latín Germanus, una
palabra usada por los romanos para referirse a las tribus no romanas de la zona central de
Europa. Del mismo modo, las palabra Alemán y Alemania provienen también del latín y
eran utilizadas entonces para denominar a la tribu más cercana del Imperio Romano que se
llamaron Alemanes. De ahí fue usada para nombrar al país entero.
SUCESIÓN DE IMPERIOS
Históricamente la transición del reino franco oriental a un reino alemán coincide con la
subida al trono del rey Conrado 1 en 911. A partir del siglo XI se le llamó "Imperio
Romano" y después del siglo XIII pasó a ser el "Sacro Imperio Romano". Tardó mucho
para que el país se constituyese como nación debido a una falta de unificación política y
tendencia a la división territorial. Pero ya en el siglo XV la última designación se completó
con el añadido de la nación alemana, pasando a ser el Sacro Imperio Romano de las
Naciones Alemanas.
1 REICH: SACRO IMPERIO ROMANO ( siglo X - 1806)
El primer Imperio Alemán se inició en el siglo X y duró
850 años hasta su disolución en 1806, durante la conquista
de Europa por parte de Napoleón.
El imperio pasó por diferentes fases de apogeo y declive de
las diferentes dinastías. Entre ellas destacó la de los
Hohenstaufen y la de los Habsburgo.
El siglo XVI estuvo marcado por la Reforma de Martín Lutero, a la que seguirán conflictos
sociales y guerras religiosas. En el siglo XVII, Prusia destacó entre los estados territoriales
de mayor poder, convirtiéndose en potencia militar.
42
SACRO IMPERIO ROMANO
El origen del Imperio Alemán se remonta a 911, año en el que Conrado I asciende al trono
alemán. Es considerado el primer rey de Alemania. No obstante, por su origen, el título
oficial fue en principio de "rey franco" y más tarde de "rey romano". El imperio mismo
sufrió alteraciones en su designación:
> Imperio Romano, a partir del siglo XI.
> Sacro Imperio Romano, a partir del siglo XIII.
> Sacro Imperio Romano Germánico, a partir del siglo XV.
LA EDAD MEDIA
El Sacro Imperio Romano Germánico se trataba de una monarquía electiva, en la que el rey
era elegido por la nobleza. Salvo excepciones, estaba emparentado con su antecesor.
Durante este período el imperio no tenía una capital sino que el monarca gobernaba
desplazándose de un lugar a otro. El rey se concebía como gobernante sometido a las leyes
transmitidas y era investido por el poder legislativo, fiscal, judicial, militar y eclesiástico.
En 962 Otto 1 se hizo coronar emperador en Roma (936-973).
A partir de entonces, los reyes tenían que trasladarse a Roma para ser coronados
emperadores por el Papa. Aprovechando esta situación los nuevos emperadores procuraban
asentar su poder en Italia.
Enrique IV no pudo mantener el predominio del Emperador sobre el Papado. La pugna con
el Papa Gregorio VII por la designación de los obispos, provocó que el Papa y el
Emperador se convirtieran en dos poderes enfrentados.
43
A continuación, sucedió la dinastía de los Staufen: con ellos se produjo una fragmentación
territorial. Esto retrasó el proceso de Alemania como nación, al contrario de otros países de
Europa occidental donde empezaban a aparecer Estados nacionales.
FIN DE LA EDAD MEDIA Y COMIENZO DE LA MODERNA
1356: Carlos IV promulgó la Bula de Oro, una especie de constitución imperial que tuvo el
objetivo de regular el sistema de elección del imperio.
En el siglo XIV la Liga Hanseática se convirtió en potencia dominante del Mar Báltico.
1495: Maximiliano 1 impulsó una reforma del Imperio (primer Emperador en recibir el
título sin haber sido coronado por el Papa). Su reforma se malogró y dio lugar a un
dualismo "Emperador-Imperio".
Las ciudades se convirtieron en centros del poder económico: en la industria textil y en la
minería surgieron formas de organización económica que trascendieron el gremialismo
medieval.
REFORMA Y CONTRAREFORMA
Inspirado en el Renacimiento y el Humanismo nació un espíritu crítico que se dirigió, sobre
todo, contra las deformaciones eclesiásticas. Este descontento con la Iglesia se hizo patente
con Martín Lutero durante la Reforma. Este movimiento se inició con la publicación de las
95 tesis de Lutero contra los abusos e irregularidades de la vieja Iglesia Católica (1517). Su
propósito era conducir la doctrina eclesiástica a las verdades reveladas en el Evangelio. Las
consecuencias superaron con creces el ámbito religioso. A continuación se describen las
etapas de forma cronológica:
44
1525: Guerra de los campesinos . Primer gran movimiento revolucionario de la historia
alemana . El tejido social se había desmantelado y los caballeros del Imperio se rebelaron.
1555: la Reforma sin embargo, fortaleció aún más a los príncipes territoriales. Después de
años de lucha, se concluyó con la Paz de Augsburgo que otorgó el derecho de imponer la
religión a sus súbditos: cuius regio eius religio. La confesión protestante fue equiparada a la
católica: las cuatro quintas partes de Alemania abrazaron la fe protestante.
Abdicación de Carlos V (1519-1556). Después de Carlomagno, el suyo fue el mayor
Imperio. Su política se centró en los intereses internacionales. Tras su abdicación el imperio
mundial se dividió. s
Durante la Contrarreforma, la Iglesia Católica logró recuperar numerosos territorios. Se
agudizaron las divergencias confesionales. Esto condujo a la' formación de partidos
religiosos (la Unión Protesta y la Liga Católica) y desembocó en una guerra.
Guerra de los Treinta Años (1618-1648), la cual se propagó por toda Europa. En Alemania
fueron arrasadas grandes regiones, siendo diezmada gran parte de la población.
1648: Paz de Westfalia: Alemania perdió territorios que pasaron a manos de Francia y
Suecia. La paz concedió a los estados del imperio todos los derechos esenciales de
soberanía en cuestiones religiosas.
LA ASCENSIÓN DE PRUSIA
Siglo XVII : los estados territoriales alemanes seguirán el ejemplo francés y adoptaran el
absolutismo , caracterizado por un soberano con poderes ilimitados.
Austria, que consiguió frenar la invasión turca y había incorporado a Hungria y parte de los
Balcanes, se convirtió en una gran potencia.
45
f)
7
En el siglo XVII, Prusia, que se formó a partir de Brandenburgo, se convirtió en una gran
potencia militar durante el reinado de Federico el Grande (1740-1786) y rivalizó con
Austria.
II REICH: IMPERIO BISMARCKIANO (1871-1918)
Otto von Bismarck
El Segundo Imperio Alemán, también conocido como II Reich, se inició en 1871 y se
prolongó hasta 1918, coincidiendo con el final de la 1 Guerra Mundial.
La proclamación del II Imperio Alemán tuvo lugar en Versalles (Francia) en enero de 1871
tras la victoria de Prusia en la guerra franco-prusiana y como consecuencia del esfuerzo del
Otto von Bismarck, quien trabajó para conseguir la unidad alemana en el sentido de la
"pequeña Alemania", es decir, con exclusión de Austria. De este modo, los Estados
alemanes del Sur (Baviera, Baden, Hesse y Württemberg), llevados por el entusiasmo
patriótico que despertó esta guerra, se unieron inmediatamente a la Confederación del
Norte de Alemania e instituyeron el Imperio Alemán.
46
_J
1871: FUNDACIÓN DEL IMPERIO ALEMÁN
El Emperador Guillermo 1(1871-1888)
El 18 de enero de 1871 el rey Guillermo 1 de Prusia fue proclamado emperador (káiser) de
Alemania en Versalles. Otto von Bismarck, primer ministro y ministro de Asuntos
Exteriores de Prusia y artífice de la unificación alemana, pasó a presidir la nueva
organización política como canciller alemán. Con él se inicia un período de gran desarrollo
de la nación alemana en todos los campos; económicamente, geográficamente,
políticamente y militarmente.
El nuevo Imperio era una verdadera autocracia en la que el Reichstag (cámara baja del
Parlamento) era elegido por sufragio universal e igual, en el que participaban todos los
varones mayores de 25 años (en Prusia y en otros Estados federados siguió vigente el
sufragio desigual , dependiente de los ingresos). Por consiguiente, puede hablarse de una
democratización parcial de Alemania ya en el siglo XIX.
47
Liiiiiii]
Bismarck permaneció 19 años al frente del Gobierno. Durante ese tiempo combatió a la
izquierda de la burguesía liberal, al catolicismo político, y en particular, al movimiento
obrero. Instituyó una legislación social incluso ejemplar para esta época pero la clase obrera
estaba excluida (jubilación obligatoria, seguridad social y un accidente para los
trabajadores).
GUILLERMO II COMO EMPERADOR
El Emperador Guillermo I1 (1888-1918)
En 1888 fallece el emperador Guillermo I . Tres meses después, el joven y ambicioso
Guillermo II , nieto de Guillermo 1, fue proclamado káiser.
Paral 890 el nuevo soberano deseaba tener el poder real del Imperio, sin las limitaciones
que tuvo su abuelo, y para ello consiguió que Bismarck presentara su dimisión. Guillermo
II compartía las aspiraciones de muchos de los miembros de su generación al pretender
aprovechar la fuerza de la recién constituida Alemania para consolidar a la nación como
una de las principales potencias mundiales. No obstante, su temperamento, inquieto e
impaciente, le impedía adaptarse a las tareas de gobierno. Tampoco los diferentes
cancilleres que nombró consiguieron subsanarlo.
DIFICULTADES INTERNAS QUE CONDUJERONA LA GUERRA
48
A partir de 1890 en la sociedad alemana se fue agudizando el enfrentamiento entre las
clases privilegiadas y el proletariado. El propio Ejército constituía "un estado dentro del
Estado", ajeno al control del Reichstag y de los ministerios.
Entre 1897 y 1916 se emprendió la construcción de una gran flota alemana que el Káiser
pretendía utilizar para afianzar los intereses coloniales del Imperio. Los elevados gastos del
Ministerio de Marina supusieron un desembolso extremo para la economía del Imperio que
repercutió negativamente en el nivel de vida de la clase trabajadora, dado que la mayor
parte de los ingresos provenían de impuestos indirectos.
Hacia 1912, Alemania se encontraba ante una grave crisis tanto interna como externa. En la
política interna la socialdemocracia, a pesar de ser la fuerza con el mayor número de
electores, seguía estando prácticamente excluida de la párticipación política. Su
oportunidad no llegaría hasta la derrota de la 1 Guerra Mundial.
1 Guerra Mundial
A principios de verano de 1914, las tensiones habían aumentado entre las potencias
europeas en el plano de la política exterior y estalló la 1 Guerra Mundial.
El plan de ataque alemán estuvo condenado al fracaso desde un principio.
Guillermo II (en medio) durante la 1 Guerra Mundial (1917)
49
Cl=
En 1917 Estados Unidos entró en la guerra y selló el final de la contienda. Ni la Revolución
de Octubre de 1917 en Rusia, ni la paz en el este alterarían ya el curso de los
acontecimientos. Octubre de 1918: la derrota militar de Alemania era ya un hecho.
Revolución política: la revolución desde abajo estalló en noviembre de 1918. No obstante,
la Revolución Alemana de 1918/19 no puede inscribirse entre las grandes o clásicas
revoluciones de la historia universal. En esta fecha, Alemania ya era demasiado "moderna"
para una transformación política y social radical al modo de la Revolución Francesa de
1879 o la Revolución Rusa de octubre de 1917.
LA CAÍDA DEL II IMPERIO ALEMÁN
El II Imperio Alemán se disolvió ante el completo fracaso militar sufrido en el campo de
batalla y la revolución interna a la que se tuvo que hacer frente. Guillermo II abdicó el 9 de
noviembre de 1918 y buscó refugio al día siguiente en los Países Bajos. Ese día se
proclamó la República en Berlín.
En febrero del año siguiente se reunió en la ciudad de Weimar la nueva Asamblea Nacional
Constituyente: había comenzado la llamada República de Weimar que sucedió al II Imperio
Alemán.
LA REPÚBLICA DE WEIMAR (1918 - 1930)
El socialdemócrata Friedrich Ebert (1871-1925), primer
presidente de la República
50
0
Grandes transformaciones socio-económicas y convulsiones políticas marcaron las tres
primeras décadas del siglo XX en Alemania: el país fue derrotado en la 1 Guerra Mundial,
lo que condujo a la extinción de la monarquía y a una profunda crisis económica. La
fragilidad de la república instituida en 1919 contribuyó a la expansión de movimientos
radicales de izquierda y de derecha y facilitó sobre todo el fortalecimiento de los nazis.
INICIO DE LA REPÚBLICA DE WEIMAR
Nuevamente se describen los hecho en forma cronológica:
9 de noviembre de 1918: caída del Imperio Alemán como consecuencia de la abdicación de
Guillermo 11.
Enero de 1919: se reunió en la ciudad de Weimar la Asamblea Nacional constituyente y se
celebraron elecciones. Esto dio paso al inicio de la República de Weimar, la cual a pesar de
no tener éxito fue la primera democracia parlamentaria alemana.
Al inicio de su andadura la joven república se constituyó por una mayoría parlamentaria
socialdemócrata, además de por el Partido Democrático Alemán y el de Centro.
Por qué fracasó la República
Desde sus inicios, la república enfrentó grandes dificultades. La primera guerra mundial
había llevado a Alemania al punto del colapso.
La institución del monarca perduró en cierto modo: el cargo del Presidente del Reich
(Imperio) estaba dotado de facultades tan amplias que ya por entonces los contemporáneos
hablaban de un "cuasi emperador".
51
Desde el punto de vista moral tampoco se produjo una ruptura con el Imperio. No se
debatió seriamente la cuestión de la culpabilidad bélica de la 1 Guerra Mundial, aunque las
actas y documentos alemanes hablaban por sí mismos.
28 de junio de 1919: Tratado de Paz de Versalles. Alemania se vio obligada a firmar el
tratado. Hecho que fue percibido como una injusticia por la mayoría de los alemanes. Este
sentimiento se fortaleció aún más con las cesiones territoriales, la pérdida de las colonias y
las restricciones militares, justificadas todas ellas con la culpabilidad del Imperio Alemán y
sus aliados como causantes de la guerra. También se tenía por injusta la prohibición de que
Austria se unificara con Alemania.
EL PERIODO DE LA POSTGUERRA
Crisis económica de la posguerra (1919-1923 ): la crisis económica , la inflación, la
ocupación del Ruhr y los intentos comunistas de derrocar el régimen evidenciaron en el año
1923, en una situación de confusión y desorden generalizados , que las fuerzas democráticas
habían quedado en minoría.
A pesar de todo, la situación económica se fue normalizando gracias a la recuperación
económica. También en el plano exterior Alemania, potencia derrotada, recuperó su
posición de igualdad; entre otras razones gracias al Tratado de Locarno de 1925 y a su
ingreso en la Sociedad de Naciones en 1926.
Dorados años veinte: durante una breve etapa pero fructífera la sociedad vivió una nueva
eclosión. El auge de la ciencia, el arte y la cultura fue intenso pero corto.
Hasta 1929, con la ayuda de préstamos a corto plazo de Estados Unidos, la economía
alemana había alcanzado ganancias sustanciales pero fueron arruinadas de nuevo por la
crisis económica mundial de 1929.
52
C)
FIN DE LA REPÚBLICA
Conferencia de la República de Weimar, 1932 en Berlín
La República de Weimar solo existió como democracia parlamentaria durante once años.
A finales de marzo de 1930: el último gobierno mayoritario , encabezado por el
socialdemócrata Hermann Müller, se desmoronó por causa de una disputa sobre el
saneamiento del seguro de empleo . La "gran coalición" fue reemplazada por un gobierno
burgués en minoría liderado por Heinrich Brüning, del Partido Alemán de Centro, que
gobernó desde el verano de 1930 con ayuda de los decretos de emergencia del Presidente
del Reich, el mariscal Paul von Hindenburg.
CÓMO GANARON LOS NAZIS TERRENO EN EL ELECTORADO
14 de septiembre de 1930 : en las elecciones del Reichstag, los nacionalsocialistas (NSDAP)
liderados por Adolf Hitler se convirtieron en el segundo partido más votado. Por ello, los
socialdemócratas , que seguían siendo la primera fuerza política, optaron por tolerar el
gabinete Brüning , para evitar una mayor deriva derechista del Reich.
53
Se implantó a continuación, un sistema presidencialista a partir de los decretos de
emergencia. Esto condujo a que el Reichstag tuviera menos peso en cuanto órgano
legislativo.
La desparlamentarización significó una neutralización generalizada del electorado y fue
precisamente eso lo que proporcionó renovados impulsos a las fuerzas antiparlamentarias
de derechas e izquierdas. Los más beneficiados fueron los nacionalsocialistas. Después de
que los socialdemócratas apoyaron a Brüning, Hitler pudo presentar a su movimiento como
la única alternativa popular a todas las manifestaciones del "marxismo".
A partir de ahí, apeló,tanto al resentimiento contra la
democracia parlamentaria (la cual había fracasado),
como al derecho de participación del pueblo
(reconocido desde los tiempos de Bismarck en
forma de sufragio universal e igual) que había sido
anulado durante los tres gobiernos
"presidencialistas" de principios de los treinta:
Brüning, Papen y Schleicher (los tres gobiernos al
no contar con una mayoría propia en el Parlamento,
dependían por entero de la confianza del Presidente
del Reich).
De este modo, Hiltier fue el principal beneficiario de la asincrónica democratización de
Alemania, es decir, la temprana implantación del derecho de sufragio democrático y la
tardía parlamentarización del sistema de gobierno.
54
c)
III REICH : DICTADURA NACIONALSOCIALISTA ( 1933 - 1949)
La época del nacionalsocialismo se inició en enero de 1933, bajo las directrices de Adolf
Hitler, y duró 12 años , coincidiendo con el final de la II Guerra Mundial en 1945.
El término nazi es la abreviatura de Partido Nacional Socialista de los Trabajadores
Alemanes (NSDAP - Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei) que ingresó en la
escena política después de la Primera Guerra Mundial como un pequeño partido de corte
nacionalista.
Hubo un periodo de crisis antes de la dictadura: a finales de la década de los veinte el
desempleo masivo y la penuria económica de amplios estratos de la población fortalecieron
el radicalismo de izquierdas y de derechas.
En los primeros años de la década de 1930 el partido nazi encontró amplio apoyo entre la
población debido a los efectos generales de la depresión económica y al fracaso de la
estructura política de la República de Weimar. Así mismo, la aplastante derrota sufrida en
la Primera Guerra Mundial condujo a una crisis de autoconfianza que se sumó al
resentimiento en contra de las condiciones impuestas a Alemania por los Tratados
Versalles.
El Reichstag (Parlamento) era incapaz de formar mayorías para sostener al Gobierno. Los
gobiernos dependían de los decretos de emergencia del Presidente del Reich, que permitían
gobernar sin aprobación parlamentaria.
De este modo, al socialdemócrata Friedrich Ebert le sucedió en el cargo de Presidente del
Reich, en 1925, el candidato de la derecha, el ex mariscal Paul von Hindenburg, quien se
atuvo estrictamente a la Constitución pero nunca llegó a identificarse con la República.
^.\Ur. Jü5`•.%
55
1
EL ASCENSO DEL NSDAP AL PODER
Hitler no accedió al poder gracias a una gran victoria electoral, pero no habría llegado a ser
Canciller si en enero de 1933 no hubiera estado al frente del partido más fuerte. A
principios de 1933, cuando lo peor de la crisis ya había pasado, las derechas calcularon que
confiando la jefatura del gobierno a Adolf Hitler, que defendía posiciones absolutamente
antidemocráticas, podrían utilizarlo para sus propios fines
En las últimas elecciones al Reichstag de la República de Weimar, celebradas el 6 de
noviembre de 1932, los nacionalsocialistas habían perdido dos millones de votos con
respecto a los últimos comicios. Por el contrario, los comunistas ganaron 600.000 votos. El
éxito de los comunistas (KPD) promovió el miedo a una guerra civil, y ese miedo pasó a ser
el aliado más poderoso de Hitler, sobre todo entre las elites del poder conservadoras.
El movimiento nacionalsocialista liderado por Hitler se había convertido en la principal
fuerza política de Alemania al hilo de la crisis económica, aunque no consiguiera reunir en
torno a sí al conjunto de la población ni a la mayoría parlamentaria.
El 30 de enero de 1933, a pesar de sus fuertes recelos, Hindenburg terminó confiándole la
Cancillería (jefatura del gobierno) a Hitler y accedió también a satisfacer su exigencia de
disolución del Reichstag.
Hitler no había ocultado su antisemitismo en las campañas electorales pero tampoco lo
había colocado en primer término. Entre los trabajadores, cuyo apoyo estaba muy
disputado, tampoco se habrían obtenido muchos votos con semejantes consignas. Los
prejuicios antijudíos estaban muy difundidos en las capas ilustradas y pudientes, así como
entre los pequeños industriales y campesinos, pero se rechazaba el antisemitismo
vocinglero.
La privación de derechos que sufrieron los judíos alemanes en virtud de las leyes de
Núremberg, de 1935, no suscitó oposición porque se respetó la legalidad.
56
LEYES DE NÜREMBERG -1935
Ya durante la campaña electoral Hitler intimidó a sus
adversarios recurriendo masivamente al uso de la fuerza y
la persecución política. Forzó mediante presión, contra la
oposición de los socialdemócratas, a todos los
parlamentarios que todavía no habían sido detenidos o no
habían huido a dictar una "ley de otorgamiento de poderes",
la cual atribuía al Führer facultades de gobierno prácticamente ilimitadas.
Los nacionalsocialistas liquidaron en pocas semanas todas las garantías democráticas e
implantaron estructuras en apariencia legales. Hitler derogó de hecho los derechos
fundamentales, prohibió los sindicatos y los. partidos (a excepción del suyo), suprimió la
libertad de prensa y procedió con despiadado terror contra cuantos no eran adictos al
régimen . Unos seis millones de hombres , mujeres y niños fueron asesinados en pocos años.
El Holocausto, el exterminio sistemático de los judíos europeos en la Segunda Guerra
Mundial, trascendió más de lo que hubiera querido el régimen, pero el saber conlleva
también el querer saber, y en la Alemania del Tercer Reich, por lo que se refiere a la suerte
corrida por lo judíos, faltó esa voluntad de quitarse la venda de los ojos.
La opinión pública alemana reaccionó de modo muy opuesto ante tales acontecimientos:
por un lado, una violencia desenfrenada; por otro, posturas que se inclinaban a favor de los
éxitos.
Éxitos internos : a los ojos de los desempleados , la reactivación económica que fue
impulsada por Hitler mediante programas de empleo y de rearme suavizó la dificil situación
económica de los mismos.
Éxitos en la política exterior : entre otros , la reintegración del Sarre al Reich Alemán; en
1936, las tropas alemanas invadieron Renania que había sido desmilitarizada en 1919; en
57
1938, Austria fue anexionada al Reich y ese mismo año las potencias occidentales se
resignaron a la anexión de los Sudetes por Hitler.
CRÓNICA DE LA II GUERRA MUNDIAL
La invasión de Normandía, en 1944.
La II Guerra Mundial inició en Europa con la invasión de Polonia por las tropas alemanas
el 1.° de septiembre de 1939.
Los años siguientes la incursión alemana se convirtió en una guerra que involucró a
diferentes Estados y pueblos en todos los continentes. Hasta su fin en 1945, la guerra causó
severos estragos: de 110 millones de soldados, cayeron 27 millones, a los que se suma la
muerte de 25 millones de civiles.
La II Guerra Mundial cambió, radicalmente, la situación política. Alemania y el Japón, pero
también Gran Bretaña y Francia perdieron su peso político internacional. Los Estados de
Europa Oriental cayeron bajo la hegemonía soviética. La influencia de los Estados Unidos
creció tras la guerra en todo el mundo convirtiéndose en una potencia global. Durante la
llamada Guerra Fría, los Estados Unidos y la Unión Soviética se enfrentaron durante
décadas.
Una catástrofe de especiales características de la II Guerra Mundial fue la fatal campaña
racista emprendida por Alemania contra los judíos europeos. Seis millones de personas
fueron asesinadas.
58
A continuación se presentan las principales etapas de la II Guerra Mundial:
1937
7 de julio: un intercambio de disparos entre soldados japoneses y chinos en el puente de
Marco Polo en cercanías de Pekín es tomado por oficiales extremistas japoneses como
pretexto para empezar la guerra chino-nipona, la cual duró hasta el 9 de septiembre de
1945.
1939
23 de agosto: El Pacto Hitler-Stalin: el ministro de Relaciones Exteriores alemán,
Ribbentropp, y su homólogo soviético, Molotow, firman un pacto bilateral de no ataque. La
opinión pública internacional se entera mucho más tarde de que ambos países habían
acordado en secreto que una frontera común sería definida después de haber sido
eliminados los Estados de por medio, Polonia, por ejemplo.
l ° de septiembre: tropas alemanas incursionan en Polonia. La II Guerra Mundial empieza.
3 de septiembre: Gran Bretaña y Francia le declaran la guerra a Alemania.
5 de septiembre: Estados Unidos se declara neutral.
17 de septiembre: la Unión Soviética irrumpe en territorio polaco.
27 de septiembre: capitula de Varsovia.
28 de septiembre: los ministros de Exteriores alemán y soviético plasman en un acuerdo la
división de Polonia.
59
12 de octubre: los primeros judíos alemanes son deportados del Deutsches Reich (Imperio
Alemán) a Polonia. Dos semanas más tarde las tropas de la Policía de Asalto "SS" marcan a
los judíos con una estrella amarilla.
8 de noviembre: un atentado dinamitero contra Adolfo Hitler en Múnich falla.
14 de diciembre: la Unión Soviética es excluida de la Sociedad de Naciones por su ataque
contra Finlandia.
1940
27 de marzo: Heinrich Himmler, Jefe de la SS, ordena la construcción del campo de
concentración de Auschwitz.
9 de abril: sin previa declaración de guerra, tropas alemanas atacan Dinamarca y Noruega.
10 de mayo: Alemania invade a Bélgica, Luxemburgo, Holanda y el norte francés.
La primera etapa de esta intempestiva y veloz operación concluye en pocos
días. Dicha estrategia sería conocida como Blitzkrieg, Guerra Relámpago.
3 de junio: la aviación nazi bombardea París. Once días más tarde, la infantería alemana
toma la capital francesa.
17 de junio : la Unión de Repúblicas Soviéticas Socialistas (URSS) ocupa los países
bálticos.
13 de agosto: Gran Bretaña es atacada desde el aire por Alemania.
13 de septiembre: inicio de las ofensivas militares italianas contra África del norte y
continuación de las mismas en el Este africano.
60
3-
23 septiembre: Japón invade Indochina.
27 de septiembre: el Deutsches Reich, Italia y Japón sellan el Pacto tripartito de Potencias.
2 de noviembre: el presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt
le ofrece a todas las naciones ayuda para detener a los agresores.
15 de noviembre: el gueto de Varsovia, construido a mediados de 1940, es amurallado.
Además de los judíos de la misma Varsovia, fueron recluidos allí judíos de otras regiones
polacas y de los demás países bajo el régimen dictatorial nacionalsocialista. En noviembre
se encuentran allí confinadas 350.000 personas.
20 de noviembre: Hungría se adhiere al Pacto tripartito de Potencias.
1941
6 de enero: en un discurso ante el congreso estadounidense Franklin Delano Roosevelt
anuncia las "cuatro libertades": libertad de expresión, de credo, libertad de vivir sin
penurias económicas y libertad de vivir sin miedo.
14 de enero: el gobierno mexicano declara que un ataque a un miembro de la Alianza
Panamericana será considerado como un ataque contra México y emprende represalias
contra simpatizantes de los nazis.
12 de febrero: Erwin Rommel asume la comandancia del Batallón alemán África, tras la
llegada de las tropas nazis a Libia.
1 ° de marzo: Bulgaria es presionada por Alemania a ingresar al Pacto tripartito de
Potencias.
6 de abril: Alemania agrede a Yugoslavia y Grecia.
61
o
9 de abril : ataque aéreo británico sobre Berlín con bombas estadounidenses . Después de la
ocupación alemana de Polonia , Washington se había declarado , en un principio, neutral.
Siguiendo la divisa de Cash and Carry (pago en efectivo y transporte en barcos no
estadounidenses), EE.UU. permite a partir de 1940 el envío de armamento a las naciones
(aliadas), especialmente a Gran Bretaña . Tras su reelección en noviembre de 1940, el
presidente Roosevelt promovió este tipo de ayuda . Un elemento de esta política fue el de
Lend Lease Act. Dicha ley permitía "prestar" armas a los países en los cuales EE.UU. tenía
intereses nacionales.
13 de abril : Hungría se une a la guerra contra Yugoslaviay
1° de junio : tropas británicas ocupan Bagdad e incursionan una semana más tarde en Siria.
16 de junio : EE.UU. exige el cierre de todos los consulados alemanes.
22 de junio : Alemania ataca la URSS . La campaña militar comienza sin declaración oficial
de guerra . Los aliados de Alemania son Rumania, Hungría, Eslovaquia, Italia y , pocos días
más tarde , Finlandia.
24 de junio: la Conferencia Episcopal alemana apoya la guerra contra la Unión Soviética.
12 de julio: Gran Bretaña y la URSS firman un Pacto de Asistencia Militar.
11 de septiembre : la flota naval estadounidense recibe la orden de disparar contra barcos
alemanes en aguas de defensa . El precedente lo marca un intercambio de disparos entre el
cazatorpedero estadounidense "Greer" y el alemán "U 652", al norte de Islandia.
30 de septiembre : inicio de la ofensiva militar alemana contra Moscú.
62
i t)
3 de octubre : Pío XII critica las medidas de esterilización y restricciones raciales en
matrimonios dictadas por los nacionalsocialistas.
5 de diciembre : Gran Bretaña le declara la guerra a Finlandia , Hungría y Rumania. En el
mismo día , el Ejército Rojo repele con éxito la ofensiva alemana contra Moscú . La Fuerzas
Armadas Alemanas ( Wehrmacht) que se encontraban a sólo 30 kilómetros de Moscú,
fueron obligadas a emprender la retirada hasta unos 250 kilómetros de distancia. Moscú no
puede ni podrá entonces ser conquistada.
7 de diciembre : el Japón bombardea la base militar estadounidense de Harbor sin haberle
declarado la guerra a Washington previamente . Un día más tarde , los Estados Unidos le
declaran la guerra al Japón . El 11 de diciembre el III Reich e Italia hacen lo mismo con
EE.UU.
11 de diciembre: China le declara la guerra al Japón , Alemania y a Italia.
20 de diciembre : Adolfo Hitler apela a la ciudadanía a donar vestuario de invierno para las
tropas que luchan en los frentes del Este europeo.
1942
1 ° de enero : 26 países firman en Washington un acuerdo en el que se comprometen a no
hacer pactos de paz especiales con las potencias del eje (Imperio alemán , Italia, Japón y sus
aliados).
20 de enero : en la Conferencia de Wannsee, en las inmediaciones de Berlín , altos mandos
de las tropas de asalto SS , de la Oficina central de Seguridad del Partido Nacional
Socialista y diversos ministerios coordinan la deportación y asesinato de los judíos
europeos ("La solución definitiva de la cuestión judía").
63
8 de marzo: las fuerzas armadas holandesas en Java capitulan. Indonesia queda así bajo el
absoluto control japonés.
18 de abril : EE.UU. ataca a Tokio por aire.
24 de abril : las Fuerzas Aéreas Alemanas ("Luftwaffe ") reciben la orden de bombardear las
ciudades británicas de interés cultural e histórico , aunque no posean ningún valor
estratégico militar.
8 de junio: submarinos japoneses atacan la ciudad australiana de Newcastle.
13 de septiembre: la batalla por Stalingrado comienza.
2 de diciembre: Enrico Fermi, premio Nobel italiano que había emigrado a los Estados
Unidos, logra ejecutar la primera fisión nuclear calculada y controlada. Fermi pertenece al
grupo de científicos que trabaja en el desarrollo de la bomba atómica.
1943
14 de enero: se inaugura la Conferencia de Casablanca. Durante este encuentro de diez días
el primer ministro británico, Winston Churchill, y el presidente de Estados Unidos,
Franklin Delano Roosevelt, discuten sobre las metas y estrategias de la guerra.
31 de enero al 2 febrero: la batalla por Stalingrado concluye con la capitulación de dos
batallones sitiados del Wehrmacht.
19 de abril: empieza la rebelión del gueto de Varsovia. Unidades SS irrumpen en el gueto y
congregan por la fuerza a la población judía que vive allí en condiciones infrahumanas
indescriptibles. Las primeras tropas nazis de asalto son repelidas por una aguerrida
organización interna y emprender la huida. Los nazis refuerzan las tropas de toma del gueto
64
y sólo 4 semanas más tarde logran reducir el levantamiento . Según la misma SS, allí
murieron 56.000 judíos.
13 de mayo: el Batallón alemán África capitula ante el poderío británico-estadóunidense en
Túnez.
24 de mayo: la marina alemana interrumpe la batalla submarina en el Atlántico norte.
24 de julio: severos bombardeos contra Hamburgo que se prolongan hasta el fin de mes.
Miles de bombas aéreas, explosivas y de fósforo son lanzados sobre la ciudad. En
Hamburgo mueren 30.000 personas, entre ellos 5.000 niños. La mitad de la ciudad yace en
ruinas. Hasta ese momento, el ataque aéreo contra Hamburgo es el más violento que hayan
emprendido los bombarderos de los aliados.
10 de julio: tropas aliadas aterrizan en Sicilia, Italia. A la toma de dicha isla le preceden
continuos bombardeos, también sobre el sur italiano. La conquista de Sicilia por parte de
los aliados debilita la posición del dictador Mussolini. El rey Vittorio Emmanuele busca
establecer contactos con opositores a Mussolini.
25 de julio: el dictador italiano Benito Mussolini es derrocado y aprehendido. El rey
Vittorio Emmanuele ordena formar un nuevo gabinete. El 28 de julio la radio romana
anuncia el fin del fascismo.
ia.13 de octubre: Italia le declara la guerra a Aleman
28 de noviembre : inicio de la Conferencia de Teherán en donde se encuentran , por primera
vez, Josef Stalin (URSS), F. D. Roosevelt (EE.UU.) y Winston Churchill (Gran Bretaña).
26 de diciembre: segunda Conferencia de El Cairo con la presencia de Churchill y
Roosevelt. Allí se intenta convencer al primer ministro turco, Ismet lnónü, de involucrarse
en la guerra. El intento falla. Turquía permanece neutral.
65
1944
5 de junio: el rey Vittorio Emmanuele cede los derechos de gobierno al príncipe heredero
Umberto.
6 de junio: los aliados desembarcan en la Normandía, Francia y conforman con más de
5.000 barcos de guerra, 14 bombarderos y aviones de caza un segundo frente.
20 de julio: un atentado contra Adolfo Hitler fracasa.
l ° de agosto: comienzo del Levantamiento de Varsovia: en vista de la retirada de la
administración y la huida de civiles alemanes ante el avance de las tropas rusas, el Ejército
Nacional polaco bajo el mando del general Tadeusz Bór-Komorowski emprende la lucha
contra los alemanes invasores. Unidades de castigo de las tropas de asalto SS reaccionan
con cruda violencia torturando y ejecutando a los rebeldes. Hitler ordena la destrucción
total de Varsovia. El 2 de octubre Bór-Komorowski se ve obligado a capitular.
25 de agosto: Rumania le declara la guerra a Alemania. El mismo día, el general alemán
Dietrich von Choltitz firma la capitulación de sus tropas en París y le entrega la ciudad al
general francés Philipp Leclerc.
19 de septiembre: Finlandia y la URSS firman el fin de las hostilidades.
21 de octubre: tropas estadounidenses recobran la ciudad alemana de Aquisgrán, fronteriza
con Bélgica. Ésta es la primera ciudad alemana de mayor tamaño en manos de los aliados.
La población recibe a las tropas aliados como liberadoras.
31 de diciembre: el contra-gobierno húngaro le declara la guerra a Alemania.
66
1945
27 de enero : el Ejército Rojo libera a los prisioneros del campo de concentración de
Auschwitz . Unos 7.000 internos se encontraban recluidos allí. El campo de concentración
de Auschwitz fue el mayor centro nazi de exterminio y es símbolo del holocausto nacional
socialista que mató a más de 6 millones de personas . Sólo a Auschwitz fueron deportadas
1,3 millones de personas . Unas 900.000 fueron asesinadas en las cámaras de gas o a bala,
inmediatamente , después de su llegada. Otras 200 .000 personas fueron víctimas de
enfermedades , desnutrición , torturas, ensayos médicos o más tarde en las cámaras de gas.
4 de febrero : se abre la Conferencia de Yalta presidida por Franklin D. Roosevelt (EE.UU.),
Winston Churchill (Gran Bretaña) y Josef Stalin (URSS). Ante la inminente victoria de los
Aliados, los Jefes de Estado discuten sobre el orden político de la posguerra . De cómo
poner fin a la guerra en Asia también se habla en Yalta.
13 y 14 de febrero : después de severos ataques aéreos contra Berlín que dejan 22.000
muertos, los aliados también bombardean Dresde. Los cálculos de las cifras definitivas de
víctimas oscilan entre 60 y 245.000.
15 de febrero : la armada británica llega al Rin y forma un frente de 15 kilómetros a lo largo
del río . El 2 de marzo los soldados estadounidenses también llegan a la línea del mayor río
alemán.
10 de marzo : durante un ataque aéreo sobre la ciudad de Tokio fallecen 80.000 personas
devoradas por las llamas.
12 de abril: después de la muerte del presidente estadounidense F. D. Roosevelt, Harry S.
Truman asume la administración de gobierno.
16 de abril : las tropas soviéticas inician la gran toma de Berlín . Desde el 25 de abril la
ciudad se encuentra sitiada . A pesar de la insensatez de la resistencia , "cortes ambulantes de
67
fusilamiento" de unidades SS obligan a la soldadesca a lúchar. Estos comandos ahorcan a
todo soldado, a todo atacante especializado o joven hitleriano que se rehúse a seguir
defendiendo el régimen.
25 de abril: tropas estadounidenses y soviéticas se encuentran cara a cara en Torgau, en el
sur de Alemania.
28 de abril: partisanos liquidan al ex dictador italiano Benito Mussolini.
30 de abril: Adolfo Hitler se suicida en Berlín.
4 de mayo: capitulación de los batallones de tropas alemanas en Holanda, noroeste alemán
y Dinamarca. El 7 de mayo le sigue la capitulación, sin condiciones, de Alemania en
Reims.
8 de mayo: firma de la capitulación incondicional en Karlshorst. El cese de todas las
hostilidades se fija el 8 de mayo a las 11.01 de la noche y vale para todos los ejércitos
alemanes.
5 de junio: los aliados asumen el ejercicio del poder en todo el territorio alemán. Alemania
es dividida en 4 zonas y Berlín, la capital, en 4 sectores.
16 de julio : se enciende la primera bomba atómica en el desierto de Nuevo México , EE.UU.
17 de julio: la Conferencia de Potsdam se abre. Truman, Churchill y Stalin deliberan sobre
el nuevo orden de Alemania.
6 de agosto: la bomba atómica es lanzada por los estadounidenses sobre Hiroshima, Japón.
La explosión acaba con la vida de más de 100.000 personas.
9 de agosto: la segunda bomba atómica es arrojada sobre la también ciudad japonesa de
Nagasaki. 36.000 muertos y más de 40.000 heridos.
68
14 de agosto: el Japón deja entrever su capitulación incondicional.
El 2 de septiembre el gobierno nipón firma la correspondiente carta de rendición.
14 de noviembre: se abren los procesos contra criminales de guerra en la ciudad de
Núremberg.
DIVISIÓN DE ALEMANIA DURANTE LA GUERRA FRÍA ( 1945 -1989)
La capitulación de la Segunda Guerra Mundial no finalizó con un tratado de paz. Mariscal
de Campo, Wilhelm Keitel, noche del 8 al 9 de mayo de 1945
Muy pronto Alemania se convirtió en el país donde de forma más notable se manifestaría la
incipiente Guerra Fría. La primera zona de confrontación entre las dos superpotencias
vencedoras (Estados Unidos y la URSS) fue precisamente el país germano. Tras su
capitulación en abril de 1945, Alemania fue ocupada militarmente por los aliados.
Se conoce como Guerra Fría al tenso período que atraviesan las relaciones internacionales
una vez terminada la Segunda Guerra Mundial y que se extiende hasta el inicio de la
distensión, a finales de la década de 1980.
La Segunda Guerra Mundial no finalizó con la firma de un tratado de paz, como había
sucedido en 1919. Las diferencias entre los vencedores se agudizaron tras fracasar los
primeros intentos de colaboración en Alemania. Las relaciones se rompieron y se formaron
69
dos bloques enemigos, separados por diferencias políticas, socioeconómicas y culturales; en
este sentido , la división de Berlín fue el símbolo de la división del mundo de la posguerra.
LA DIVISIÓN DE ALEMANIA
A partir de 1945 solo una parte de Alemania recibió una segunda oportunidad democrática:
la occidental . De forma cronológica:
El 4-11 de febrero de 1945 se reunieron en la ciudad de Yalta (Crimea) Churchill,
Roosevelt y Stalin. Los vencedores dividieron el territorio alemán en cuatro zonas de
ocupación: la oriental fue controlada por la URSS, y la occidental por Francia, Gran
Bretaña y Estados Unidos . La ciudad de Berlín , situada dentro de la zona de ocupación
soviética , reproducía el mismo esquema de división
1947: Estados Unidos y Gran Bretaña decidieron integrar económicamente sus respectivos
sectores creándose la Bizona , con sede en Francfort. Más tarde se uniría el sector francés,
aunque Francia sentía grandes recelos sobre propiciar la unificación alemana.
Junio de 1948 : los aliados occidentales llevaron a cabo una reforma monetaria unilateral
emitiendo un nuevo marco revaluado , distinto del utilizado en la zona soviética.
23 de junio de 1948: las autoridades soviéticas disponen el cierre de todos los accesos de
comunicación (ferrocarril, autopistas y canales), así como los suministros de gas y de
electricidad de Berlín . La ciudad quedó aislada de la Alemania Occidental.
26 de junio de 1948 : las potencias occidentales respondieron al bloqueo con un puente
aéreo para abastecer a los dos millones de personas que habitaban Berlín occidental. Se
realizaron vuelos día y noche para transportar mercancías (víveres ,' carbón y petróleo). Este
tráfico aéreo consiguió eludir los efectos del bloqueo, que se levantó finalmente el 12 de
mayo de 1949.
70
LA `BIESTATALIDAD" DE ALEMANIA
8 de mayo de 1949: se aprobó en Alemania Occidental el texto constitucional que ratificaba
la creación de la República Federal Alemana (RFA), con capital en Bonn.
Se redactó una nueva constitución para Alemania, la Ley Fundamental, que reflejaba las
lecciones "antitotalitarias" del reciente pasado.
La segunda democracia alemana se diseñó como democracia parlamentaria funcional, con
un Canciller Federal (jefe de gobierno) y un Presidente Federal con competencias
reducidas.
Los fundamentos del Estado se fijaron de tal modo que quedaban a salvo incluso de una
mayoría favorable a alterar el orden constitucional, resultando por tanto imposible abolir la
democracia por vía "legal", con el fin de evitar lo ocurrido en 1933 cuando los nazis
accedieron al poder.
Ese mismo año: en el este, la zona de ocupación soviética, se creó la República
Democrática Alemana (RDA), donde se gobernó por medio de una dictadura de partido
único y signo marxista-leninista. Su capital fue Pankow; más tarde se transladaría a Berlín.
El muro de Berlín
Niños curiosos observan el 23 de agosto de 1961 el reciente
muro construido en Berlín
71
La división de Alemania trascendió indudablemente como el símbolo más representativo de
la Guerra Fría.
Hasta el 13 de agosto de 1961 la ciudad de Berlín mantuvo la comunicación entre sus dos
sectores , hasta que la RDA levantó un muro de división fuertemente vigilado para evitar el
paso de refugiados al lado occidental . Tras esto, se endurecieron las relaciones entre los
dos bloques.
Por el lado occidental se establecieron una serie de tratados regionales cuya estrategia
consistió en crear un cerco en torno a la URSS y a China Popular . En abril de 1949 culmina
esta política con el Tratado del Atlántico Norte (OTAN ), con el que se pretendía mantener
la cohesión entre las dos orillas del Atlántico.
Por el lado oriental , la actuación de occidente provocó como respuesta la formación, en
1955, de una alianza militar, el llamado Pacto de Varsovia . Formado por toda la Europa
Oriental (Polonia , Checoslovaquia, Hungría, Rumania , Bulgaria, algo más tarde la RDA y
Albania) excepto Yugoslavia, que junto con Austria y Suiza comprendía un espacio neutral
en el centro de Europa . Fuera de Europa se incorporarían más tarde Cuba, Mongolia y
Vietnam.
LA REUNIFICACIÓN DE ALEMANIA (1990)
Durante setenta la expectativa de crear un Estado nacional alemán fue disminuyendo, más
si cabe a partir de los tratados entre el gobierno social-liberal alemán Brandt-Scheel con
países del bloque oriental Estos tratados fueron una respuesta a la consolidación de la
división alemana , situación que se acentuó todavía más con la construcción del muro de
Berlín el 13 de agosto de 1961 . Desde entonces hubo que esperar hasta 1990 para celebrar
la anhelada reunificación.
72
LA ÚLTIMA ETAPA DE LA GUERRA FRÍA
En los años ochenta el orden establecido después de la Segunda Guerra Mundial empezó a
tambalearse . En 1980 se inició una crisis en el bloque del este a raíz de la fundación del
sindicato independiente "Solidarnosc" (Solidaridad) en Polonia, seguida de la ley marcial a
finales de 1981..
En Marzo de 1985 Mijaíl Gorbachov llega al poder en la Unión Soviética.
En enero de 1987: el nuevo Secretario General del Partido Comunista de la Unión Soviética
puso de manifiesto una visión auténticamente revolucionaria : "Necesitamos la democracia
como el aire para respirar". Este mensaje dio alas a los defensores de los derechos civiles
en Polonia y Hungría, en Checolosvaquia y la RDA.
Para el otoño de 1989 se intensificaron las protestas en el Estado alemán oriental. Sin
embargo , Gorbachov no estaba dispuesto a dar ese paso . La consecuencia fue un pacto en la
cúpula del partido de Berlín-Este ante la Revolución pacífica en la RDA.
Y, finalmente , el 9 de noviembre de 1989 fue derribado el muro de Berlín , símbolo de la
Guerra Fría durante décadas.
LA REUNIFICACIÓN
Hubo que esperar once meses desde la caída del muro hasta establecer la Reunificación de
Alemania.
18 de marzo de 1990 : en las elecciones libres a la Asamblea Popular, los alemanes del este
votaron por gran mayoría a favor de los partidos que reclamaban una rápida adhesión de la
RDA a la República Federal.
73
Verano de 1990: se redactó el Tratado 2 + 4, acta fundacional internacional de la Alemania
reunificada. Participaron en ella la República Federal y la RDA que convinieron con las
cuatro potencias implicadas (Estados Unidos, Unión Soviética, Gran Bretaña y Francia) las
condiciones de la unidad alemana en el plano de la política exterior y de seguridad. Se
resolvió de este modo la cuestión alemana.
Condición previa para la Reunificación de Alemania fue la resolución de otro problema
secular: el conflicto polaco. Se reconoció internacionalmente la frontera occidental polaca
en el Odra y el Nisa.
El Tratado 2 + 4 reafirmó una vez más la solución de la "pequeña Alemania", es decir, la
separación política de Alemania y Austria como dos estados disociados.
74
()
CAPÍTULO II
BREVE INTRODUCCIÓN A LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
La política comercial del Gobierno de El Salvador (GOES) está orientada hacia la apertura
y diversificación del mercado para los exportadores.
Conforme a este objetivo de apertura, el GOES participa activamente en distintas
negociaciones comerciales. Desde su ingreso a la OMC en mayo de 1995, El Salvador ha
seguido la estrategia de fortalecer sus lazos con sus principáles socios comerciales a través
de iniciativas bilaterales y regionales. Éstas incluyen:
1. Mayor integración con sus vecinos centroamericanos
2. Membresía y participación activa en la OMC y en la Ronda de Negociación de
Doha.
3. Implementación de tratados de libre comercio suscritos con socios latinoamericanos
(México , Chile , República Dominicana y Panamá).
4. Negociaciones de Tratados de Libre Comercio con nuevos socios , que incluyen a
Canadá, Estados Unidos y con el resto de los países del Hemisferio , en el contexto
de las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
La política Comercial del Gobierno de El Salvador busca:
1. Superar las limitaciones territoriales y de mercado
2. Abrir importantes oportunidades de comercio y empleo
3. Aumentar el interés de los inversionistas en El Salvador
4. Crear nuevas fuentes de transferencia de tecnología.
75
Los Tratados de Libre Comercio tienen objetivos establecidos para lograr mayores
beneficios y brindar oportunidades de desarrollo nacional.
1. Lograr eliminar todos los pagos de aranceles a la importación de productos entre sí
y de eliminar toda medida que impida o dificulte el ingreso de productos al territorio
de ambos.
2. Establecer disposiciones legales que regulen todas las áreas relacionadas con el
comercio.
3. Garantizar los derechos de toda persona o empresa de ambos países, cuando deciden
invertir en el otro país.
4. Establecer disposiciones que regulen el comercio' de los servicios entre nacionales
de ambos países.
5. Asegurar el cumplimiento de los derechos y obligaciones que han sido negociados,
estableciendo un mecanismo que en una forma rápida solucione cualquier problema
que surja en el comercio de productos, servicios o aquellos relacionados con las
inversiones.
76
EL SALVADOR: HISTORIAL DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
MERCADO COMÚN CENTROAMERICANO
El Mercado Común Centroamericano inició su vigencia el 4 de junio de 1961 para
Guatemala, El Salvador y Nicaragua, Honduras a partir del 27 de abril de 1962 y Costa
Rica el 23 de septiembre de 1963. Su objetivo principal era el de reafirmar su propósito de
unificar las economías de los cuatro países e impulsar en forma conjunta el desarrollo de
Centroamérica a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado común que deberá
quedar perfeccionado en un plazo máximo de cinco años a partir de la fecha de entrada en
vigencia de este Tratado. Se comprometen además a constituir una unión aduanera entre sus
territorios.
Con este propósito las Partes contratantes se comprometen a perfeccionar una zona
centroamericana de libre comercio en un plazo de cinco años y a adoptar un arancel
centroamericano uniforme en los términos del Convenio Centroamericano sobre
Equiparación de Gravámenes a la Importación.
Los Estados signatarios se otorgan el libre comercio para todos los productos originarios de
sus respectivos territorios , con las únicas limitaciones comprendidas en los regímenes
especiales.
En consecuencia, los productos naturales de los Países contratantes y los productos
manufacturados en ellos, quedarán exentos del pago de derechos de importación y de
exportación, inclusive los derechos consulares, y de todos los demás impuestos,
sobrecargos y contribuciones que causen la importación y la exportación, o que se cobren
en razón de ellas, ya sean nacionales, municipales o de otro orden.
77
Las exenciones contempladas no comprenden las tasas o derechos de gabarraje, muellaje,
almacenaje y manejo de mercancías, ni cualesquiera otras que sean legalmente exigibles
por servicios de puerto, de custodia o de transporte; tampoco comprenden las diferencias
cambiarias que resulten de la existencia de dos o más mercados de cambio o de otras
medidas cambiarias adoptadas en cualquiera de los Países contratantes.
Las mercancías originarias del territorio de los Estados signatarios gozarán de tratamiento
nacional en todos ellos, y estarán exentas de toda restricción o medida de carácter
cuantitativo, con excepción de las medidas de control que sean legalmente aplicables en los
territorios de los Estados contratantes por razones de sanidad, de seguridad o de policía.
La duración del presente Tratado será de veinte años contados desde la fecha inicial de su
vigencia y se prorrogará indefinidamente
TRIÁNGULO DEL NORTE
Es un Acuerdo suscrito por los Presidentes de Guatemala, Honduras y El Salvador, sobre la
apertura del Sistema de Libre Comercio. Con el fin de fortalecer la integración de
Centroamérica y de sus habitantes. Dentro de los aspectos que se incluyen en el Acuerdo,
comprenden:
â Facilidades de migración
> Control vehicular
> Aspectos sanitarios
> Facilidades aduanales
> Eliminación de cobros
> Eliminación total del control aduanero
â Facilidades para movimientos de capital
> Mejoramiento de vías de acceso
78
TLC CON CHILE
En abril de 1998, los Presidentes de las Repúblicas de Centroamérica y de Chile, decidieron
acelerar el proceso de integración del Hemisferio y acordaron la suscripción de un Tratado
de Libre Comercio, el cual después de varias negociaciones fue finalmente suscrito en
octubre de 1999 en ciudad de Guatemala.
Posteriormente, en noviembre de 2000, El Salvador y Chile suscribieron el Protocolo al
TLC en el cual se incluyeron los programas de desgravación arancelaria, las reglas de
origen específicas y listas de reservas en materia de servicios. En octubre de 2001, la
Asamblea Legislativa de El Salvador ratificó el Tratado y el Protocolo, para que luego
fuera ratificado por parte del Senado Chileno en diciembre del mismo año.
El 3 de mayo del año en curso se realizó el Intercambio de Instrumentos de Ratificación, en
Santiago de Chile y se estableció el uno de junio de 2002 para su entrada en vigencia, la
cual se concreta en dicha fecha.
Chile comenzó a vislumbrarse como socio comercial estratégico en 1996, cuando las
estadísticas reflejaron un incremento en las exportaciones , las cuales aumentaron de
US$447,923 en 1996 pasaron a US$ 6,043,211 en 1999; mientras que las importaciones
registraron un ligero decremento , al pasar de US$ 14 .5 millones en 1996 a US$' 13.94
millones en 1999.
Las negociaciones con Chile iniciaron en 1998, la parte normativa del Tratado fue suscrita
el 18 de octubre de 1999 por los cinco países de Centroamérica y Chile, con lo cual se abrió
un mercado de 15 millones de habitantes para los productos y servicios salvadoreños.
El protocolo adicional fue suscrito el 30 de noviembre de 2000, para asuntos aún
pendientes entre El Salvador y Chile, lo que permitió avanzar hacia la ratificación del
instrumento legal. La Asamblea Legislativa salvadoreña aprobó el TLC con Chile el 4 de
octubre de 2001.
79
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Entre los principales productos de exportación se encuentran : adornos de madera, camisetas
interiores y batas de algodón, hilo de filamento sintético, calzado de suela ` natural, algunas
manufacturas plásticas , lana de hierro o de acero y artículos similares para fregar o lustrar,
bolsas , bolsitas y cucuruchos de papel o cartón, libros, folletos e impresos similares , toallas,
telas y confecciones en general , hamacas , toallas de algodón , medicamentos , cojines,
artesanías de madera y barro , iguanas criadas en cautiverio , entre otros.
Chile por su parte , nos envía vinos , alambre de cobre , uvas , manzanas , jaleas , mermeladas
y jugos , entre otros.
Como resultado de este Tratado, más del 83% de los productos salvadoreños gozaron de
acceso inmediato al mercado chileno , mientras que sólo un 4.5% ha quedado excluidos del
TLC. El restante 12.3% de productos quedó comprendido en un programa de desgravación
arancelaria de 3 a 10 años . Dentro de los rubros excluidos pueden citarse los lácteos, el
azúcar, grasas y aceites, el alambre de hierro y los perfiles de hierro o acero.
Con este tratado se proyectó quintuplicar las exportaciones en un período de cinco años;
asimismo, se esperó generar más de cuatro mil nuevos empleos, entre directos e indirectos,
lograr una mayor diversificación de las exportaciones al incorporar un nuevo mercado, con
el cual se crean mayores oportunidades para los consumidores al poner a su disposición los
productos a precios competitivos.
Con la incorporación de Chile a los acuerdos comerciales ya vigentes, como son México y
República Dominicana , así como la próxima entrada en vigencia del TLC con Panamá, se
crea un mercado ampliado de más de ciento treinta millones de habitantes, que constituyen
potenciales consumidores que incentivarán a los exportadores salvadoreños a explorar esos
nuevos mercados.
El entonces titular de Economía , Miguel Lacayo , explicó en su momento que con motivo de
la visita de la Canciller de Chile , el 7 de junio de 2002 a El Salvador , se suscribiría el
80
c>
documento por el cual El Salvador se integrará a la Comision de Libre Comercio, en la cual
participarían los Ministros de Economía y Comercio Exterior de Centroámérica y la
Ministra de Relaciones Exteriores de Chile.
Esta Comisión tendría como principales funciones velar por el cumplimiento y la correcta
aplicación del Tratado; evaluar los resultados de la aplicación de este Instrumento
Comercial, resolver las controversias que surjan de la aplicación o interpretación de las
normas contenidas en el TLC y supervisar la labor de los Comités creados de acuerdo al
Tratado.
Para el mejor desempeño de sus funciones esta Comisión se apoya en una Subcomisión de
Libre Comercio y también se cuenta con una Sección Nacional de Secretariado, la cual está
encargada, principalmente, de darle seguimiento a las controversias que pudieran surgir
como resultado del incremento en los flujos de comercio.
Se ha precisado que en la parte técnica se han creado también los siguientes Comités:
> Comité de Comercio de Mercancías
â Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
â Comité de Normalización, Metrología y Procedimientos de Autorización
> Comité de Inversión y Servicios Transfronterizos
> Comité de Transporte Aéreo
> Comité de Contratación Pública.
181
f5}
TLC TRIÁNGULO DEL NORTE - MÉXICO
Firmado en México el 29 de junio de 2000 , con el cual las partes se comprometen en el
establecimiento de una zona de libre comercio, de conformidad con lo dispuesto en el
GATT 1994 (OMC).
Los objetivos es este tratado, desarrollados de manera específica a través de sus principios
y reglas, son los siguientes:
â Estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios entre las
Partes;
â Promover condiciones de libre competencia dentro de la zona de libre comercio;
> Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes originarios y
servicios entre las Partes;
â Eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios entre los
territorios de las Partes;
> Aumentar las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes;
> Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad
intelectual en el territorio de las Partes;
> Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las Partes, encaminadas a
ampliar y mejorar los beneficios de este tratado; y
â Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este tratado,
para su administración conjunta y para la solución de controversias.
Las disposiciones de este tratado aplican entre México y El Salvador, Guatemala y
Honduras, pero no aplica entre los países centroamericanos, debido a que estos tienen el
Mercado Común Centroamericano que les otorga mayores beneficios en materia
arancelaria.
El presente tratado establece un Programa de Desgravación Arancelaria que se aplica para
la eliminación de los aranceles aduaneros por cada Parte, según diferentes categorías de
82
productos y plazos, de las cuales la categoría "A" se desgravará en forma inmediata a partir
de la fecha de entrada en vigor del tratado.
Las partes acordaron establecer una tasa base, que indica el arancel aduanero a partir del
cual se iniciará la desgravación arancelaria.
Para beneficiarse del tratamiento preferencial otorgado en cumplimiento del Programa de
Desgravación se requiere el cumplimiento de los requisitos de origen establecidos en el
presente tratado, las cuales tendrán como criterio básico el cambio de partida arancelaria,
sólo en algunos casos especiales se aplicará el valor de contenido regional.
Se contempla además el mecanismo de salvaguardia, que se podrá invocar cuando un
producto de una de las partes por su importación masiva, cause o amenace causar daños a la
producción nacional.
La entrada de productos industriales mexicanos se realizará en el lapso entre cinco y diez
años, mientras que la industria centroamericana lo hará más rápido entre tres a cinco años.
Los productos agrícolas tendrán plazos mayores, en el caso mexicano entre siete a once
años y los centroamericanos en nueve años . Mientras el tratado inicia su vigencia, los
acuerdos de alcance parcial de ALADI (AAP) estarán vigentes hasta el 31 de diciembre de
2000, permitiendo a los tres países centroamericanos continuar disfrutando del tratamiento
preferencial allí establecido para determinado número de productos negociados en dichos
acuerdos , para su ingreso a México.
Este tratado entró en vigencia el 15 de marzo de 2001 para Guatemala y El Salvador. En
Honduras, el Senado lo ratificó el pasado el pasado 1 de abril.
83
TLC CON REPÚBLICA DOMINICANA
Este Tratado de Libre Comercio (TLC) entró en vigencia el 4 de octubre de 2001.
Este tratado nos permite expandir y diversificar nuestros mercados; promover condiciones
de libre competencia; eliminar las barreras al comercio, al movimiento de capitales y de
personas de negocios; pero además se aumentan las oportunidades de inversión para ambos
países.
Un aspecto importante de señalar es que El Salvador se convirtió en el primer país de
Centroamérica en ingresar al mercado dominicano, hecho que proporciona mayores
beneficios a nuestros productores. Según el Ministro de Economía de ese entonces, Miguel
Lacayo, "La producción nacional con interés en el mercado dominicano puede desde ya
exportar libre de arancel, esto le permite ser más competitivo, los que ya se encuentran
exportando a República Dominicana podrán competir con mejores precios pues desde hoy
dejarán de pagar aranceles".
Los productos salvadoreños reciben trato nacional, es decir que son tratados de igual forma
que los productos dominicanos. Ahora bien, al igual que en el TLC con México, el texto de
Dominicana contempla la creación de un Consejo Conjunto de Administración del tratado,
con el objetivo garantizar el perfecto funcionamiento de las disposiciones contempladas en
los 20 capítulos de este TLC.
Con la entrada en vigencia las expectativas iban. dirigidas al incremento de las
exportaciones hacia Dominicana. Nuestras exportaciones en el 2000 fueron de $12.2
millones, esto sin exportar con beneficios arancelarios, en cambio las importaciones de
Dominicana en ese mismo año fueron de $6,640 millones de dólares, esto representaba una
enorme oportunidad para la exploración en dicha nación.
ti^t1t JnS tt .
84
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Dominicana es un país con altos niveles de consumo de productos de todo tipo, las
importaciones más grandes realizadas del resto del mundo son : medicamentos, telas,
bebidas alcohólicas, prendas o complementos de vestir , aluminio y sus manufacturas,
productos químicos , material eléctrico , manufacturas y papel de cartón, textiles
confeccionados, tejidos de algodón , herramientas , plásticos y sus manufacturas , jabones,
manufacturas de madera y algodón . "Esto significa que nuestra industria tiene muchas
posibilidades de competir con mejores precios en el mercado Dominicano.
ANTECEDENTES
Con fecha 16 de abril de 1998, se suscribió en la ciudad de Santo Domingo, República
Dominicana, el cual fue ratificado por El Salvador, mediante Decreto legislativo número
590 de fecha 29 de abril de 1999, publicado en el Diario Oficial número 98 tomo 343 de
fecha 27 de mayo de 1999.
Con fecha 29 de noviembre de 1998 los Gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala
y República Dominicana suscribieron en Miami, Florida, Estados Unidos de América un
Protocolo al Tratado de Libre Comercio Centroamérica - República Dominicana, suscrito
el 16 de abril de 1999, publicado en el Diario Oficial No. 98, toma 343 de fecha 27 de
mayo de 1999.
Con fecha 3 de marzo de 2000, los Gobiernos de El Salvador y la República Dominicana,
suscribieron en Santo Domingo, república Dominicana, un Protocolo al Tratado de Libre
Comercio Centroamérica - República Dominicana, ratificado por El Salvador mediante
decreto Legislativo No. 22de fecha 8 de junio de 2000 y publicado en el Diario Oficial No.
123 tomo 348 de fecha 3 de julio de 2000.
Con fecha 15 de marzo de 2001, el congreso nacional de la República Dominicana, emitió
Resolución aprobatoria del tratado de Libre Comercio Centroamérica - República
dominicana y sus Protocolos y sus a sus addendums, Resolución que establece que dicho
85
Instrumento entrará en vigencia 180 días después de la fecha en que el mismo sea
promulgado por el Señor Presidente de la República Dominicana.
Con fecha 2 de abril promulgado por el excelentísimo señor Presidente de la República
dominicana, don Hipólito Mejía, El Tratado de Libre Comercio Centroamérica - República
Dominicana y sus Protocolos y sus Addendums.
De enero a septiembre de 2002, las exportaciones de El Salvador alcanzaron 16.6 millones
de dólares, mientras que el año anterior fue de 8.6 millones de dólares. Los principales
productos que El Salvador exporta a República Dominicana son: Escobas plásticas,
medicamentos, vajillas, y artículos de mesa, néctares de frutas, bebidas hidratantes,
galletas, y juego de piña, explicó Lacayo.
Por su parte, República Dominicana exporta a El Salvador productos como: placas de
polímeros acrílicos, muebles, y agujas para máquinas de coser, artículos de tocador
plásticos, cuadernos para colores y marcos de madera para cuadros.
Según Lacayo, las negociaciones con Dominicana han sido tan sólidas desde el inicio que
del universo de productos con los que cuenta El Salvador, el 98.2% tuvo acceso inmediato,
el 0.8% de ellos fue excluido, mientras que sólo el 1.0% quedó dentro del programa de
desgravación.
De acuerdo a la Ministra de Gavidia, en tres años de vigencia del TLC con República
Dominicana , el número de exportadores a dicho país por parte de El Salvador pasó de 62 en
2001 a 79 en el 2003, lo que representa un incremento de 17 nuevos exportadores.
De igual manera el número de productos exportados pasó de 134 en el 2001 a 175 en el
2003. A octubre de 2004 los productos exportados alcanzaron los 166.
En 2001, de las exportaciones totales realizadas por El Salvador sólo el 0.4% tenía como
destino República Dominicana, mientras que para 2003 dicha cifra representó el 2%.
86
C.
Asimismo, hace tres años el país caribeño ocupaba la posición número 12 de los destinos de
las exportaciones totales del país, sin embargo a 2003 se ubicó en el puesto número 6.
En la actualidad El Salvador exporta al mercado de República Dominicana escaleras de
metal, baterías para autos, toallas, medicamentos, cuadernos, escobas y trapeadores, así
como también borradores, dulces y galletas, entre otros.
Sin embargo, algunos productos que cuentan el potencial de exportación son: las cajas de
cartón, reglas escolares, marcos de ventanas, compases, ollas de aluminio, productos para la
construcción (tubos de metal y pvc), al igual que la ropa femenina (camisones de dormir).
Debe mencionarse que otro objetivo muy importante de este tratado consistía en dar a
conocer las oportunidades de inversión en nuestro país: "Queremos que los empresarios
dominicanos conozcan las oportunidades de inversión en El Salvador, las oportunidades de
compra de productos salvadoreños, nuestro favorable clima de negocios, estabilidad
política, económica y democrática", recalcó Miguel Lacayo.
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87
TLC CON PANAMÁ
El Tratado de Libre Comercio El Salvador-Panamá, vigente desde 1970, por ser previo a
los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio, no poseía la normativa adecuada y
acorde al actual sistema de comercio. Según se decía, no contaba reglas claras, ni
mecanismos de solución de controversias, entre otros, además de la limitación de productos
beneficiados.
El nuevo TLC con Panamá fue producto de una Cumbre de Presidentes de los cinco países
Centroamericanos y de Panamá, realizada en julio de 1997 , donde se estableció iniciar la
negociación para sustituir el acuerdo actualmente vigente, el cual se consideró obsoleto
para el nivel de relaciones comerciales que actualmente se poseen.
Las negociaciones iniciaron en 1998, se suspendieron en 1999 y se reanudaron en abril del
2000. La negociación de la parte normativa del Tratado fue realizada en conjunto, al igual
que la revisión legal de dichos acuerdos; pero a petición de Panamá se inició de forma
bilateral entre El Salvador y Panamá la negociación de los listados de desgravación , reglas
de origen y demás anexos del TLC.
Entre los rubros que se han identificado con potencial crecimiento de exportaciones se
destacan: medicinas, shampoo, pasta de dientes, cajas de cartón, perfiles de aluminio,
herramientas agrícolas, cables, textiles, pescado, productos de café, preparaciones para
lavar, boquitas (snacks), toallas, entre otros.
El TLC da paso a oportunidades considerables como que el 81% de los productos que se
comercian recíprocamente entrarán libres de aranceles desde el primer día de vigencia del
Tratado , el 8% se desgravarán en un plazo de 5 años y entre el 3 y 4% lo hará en diez años.
El Ministro de Economía de ese entonces, Miguel Lacayo, declaró: "Esperamos un
incremento sustantivo de las exportaciones salvadoreñas hacia Panamá, con lo cual también
se estaría incentivando la generación de más y mejores empleos".
88
0
Entre los productos/servicios incluidos están : banca con sede panameña con al menos 5
años de estar funcionando en Panamá , al igual que las Compañías de seguros; papel
empaque , papel etiqueta , perfiles de aluminio , herramientas , jabones , detergentes, dulces,
galletas , pasta de dientes , electrodomésticos , champú , cerveza (cero arancel inmediato),
cemento (desgravación en 5 años), hierro.
Entre los productos excluídos están: papa, cebolla , maíz , aceite, casi todos los productos
lácteos , arroz , embutidos, azúcar , café , productos avícolas , textiles y confecciones
(algodón , poliéster, fibras sintéticas).
El Ministro Lacayo dijo que "se ha abierto una nueva puerta para que productos
salvadoreños ingresen al mercado panameño con preferencias arancelarias , El Salvador
cuenta ya con un mercado de 160 millones de habitantes (incluye Centro América , México,
República Dominicana, Chile y Panamá). Esta oportunidad debe ser aprovechada,
principalmente porque este es el primer TLC que Panamá firma, lo cual nos coloca con la
mayor ventaja frente al resto de países del mundo".
Entre los productos que se han identificado con potencial crecimiento de exportación son
los farmacéuticos , pinturas , productos de tocador , calzado , jabón para lavar , entre otros.
La normativa de este TLC es totalmente compatible con los compromisos adquiridos ante
la Organización Mundial del Comercio (OMC), se cuenta con un marco jurídico que otorga
certidumbre al comercio entre ambos países y establece un programa de desgravación con
acceso inmediato al mercado panameño del 81 % de los productos salvadoreños.
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Programa de Desgravación TLC El Salvador-Panamá
Plazo Porcentaje % Ejemplo Productos
Acceso
Inmediato
80.79 Animales vivos, carne bobina, algunas hortalizas, frutas y
cereales, farmacéuticos, pinturas, calzado, etc.
3 años 0.10 Hierro corrugado, clavos, etc.
5 años 1.10 Productos de hierro
6 años 0.11 Jabón y preparaciones para lavar
7 años 0.07 Harina de Trigo, galletas, etc.
10 años 1.15 Papas, frijoles, algunas frutas
Exclusión 16.68 Textiles, vehículos, café
El TLC con Panamá entró en vigencia el 11 de abril de 2003.
El TLC con Panamá ha resultado más beneficioso para El Salvador, porque además de
crecer en exportaciones y productos, se han reducido las importaciones. "En el 2002 las
exportaciones fueron de $35.6 millones, crecimos a $48.5 millones en el 2003 y a $49.2 en
el 2004; en cuanto al número de productos exportados hemos crecido de 316 en 2003 a 379
en el 2004
90
1
TLC CON ESTADOS UNIDOS
OPORTUNIDADES Y RETOS
La firma de un TLC con Estados Unidos crea oportunidades grandes así como retos para la
vida nacional.
OPORTUNIDADES
2.
3.
4.
5.
Rompe el Mito : "Estrechez territorial y de mercado limitan nuestra inserción en el
mercado externo y desarrollo" 1
Abre Grandes Oportunidades Comerciales y de Empleo : Hoy, nuestro mercado no
tiene que limitarse a seis millones de salvadoreños . Los TLC suscritos y en
negociación significan para el año 2004 un mercado potencial de 450 millones de
consumidores . Adicionalmente , (mediano plazo ) los mercados de ALCA y la Unión
Europea.
Nos Convierte en Plataforma de Exportación para Nuevas Inversiones.
Promueve Transferencia de Tecnología, Mayor Formación de Recurso Humano
Nuevas Fuentes de Empleos y Divisas
No todas las personas se benefician directamente de los Tratados, pero sí lo hacen de
manera indirecta. Por ejemplo: si una empresa produce bolsas de papas fritas y las exporta,
la empresa, los empleados actuales y los nuevos que contrate para exportar dentro del
Tratado, son directamente beneficiados. De manera indirecta también se benefician otras
personas, entre ellas el agricultor que produce papas en el país y que le vende a esa
empresa, quien tendrá que producir más papas que antes porque la empresa necesita más
para exportar.
También se beneficia indirectamente la persona o la empresa (y sus empleados) que le
vende a ese agricultor abono para el terreno en donde siembra las papas, el que le vende
insecticidas, el que le vende los sacos, cajas y bolsas para empacar las papas; la persona o
91
la empresa (y sus empleados) dueña de los camiones en los cuales se transporta la papa,
desde su terreno hasta la empresa que exporta , y así sucesivamente, se puede hacer una
conexión con muchas personas que de manera indirecta se ven beneficiadas con la
exportación de productos bajo un TLC. }
RETOS
Crear condiciones para ser competitivos como nación y como región.
Como Nación:
â Gobierno: mayor eficiencia en la prestación de servicios, clima de negocios adecuado.
> Empresas: incrementos de productividad.
> Productos: identificación de oportunidades.
> Recursos humanos, financieros, infraestructura económica
Como Región: el reto es formar una verdadera integración, sinergias, y economías de
escala.
El TLC es un instrumento valioso en la generación de oportunidades; un pilar importante
para convertir a la región en un Istmo de estabilidad.
En la última década, Centroamérica ha venido trabajando sobre una estrategia para
convertir a la región en un Istmo de estabilidad, que busca construir sociedades basadas en
un modelo fundamentado en la paz, la libertad, la democracia, el desarrollo y la seguridad.
Para dar sostenibilidad al modelo, se busca lograr un crecimiento económico y social con
equidad mediante la generación de más y mejores empleos que aseguren una mejor calidad
de vida para todos los centroamericanos.
Los impactos que se visualizan con esta negociación son los siguientes:
92
FI
1. Sostenibilidad de las Democracias. La región espera que aumentando el comercio
con el principal socio comercial se ayude a generar las condiciones fundamentales
para combatir la pobreza. La generación de más y mejores empleos es un arma
importante que ayudará a asegurar , a largo plazo , la sostenibílidad de las
democracias.
2. Fortalecimiento del Estado de Derecho . Al atender temas importantes como la
transparencia, seguridad jurídica , fortalecimiento de la institucionalidad y la
comunicación con la sociedad civil, entre otros , se generan condiciones positivas
para la atracción de mayor inversión , tanto nacional como extranjera.
3. Consolidación de la Integración Centroamericana y del proceso de Apertura
Económica.
4. Impulsar y Fortalecer el Desarrollo Sostenible de los países . El TLC es un
instrumento valioso en la generación de oportunidades y uno de los pilares
importantes dentro de la Política Comercial de Centroamérica , la cual , a su vez,
forma parte integral de las estrategias de desarrollo sostenible de la región.
5. Desarrollo del Recurso Humano . Centroamérica está trabajando al interior de cada
uno de los países con sus socios cooperantes en preparar a la región para poder
aprovechar los beneficios que se logren de un TLC. Esto implica poner un mayor
énfasis en temas como educación y salud , especialmente para los grupos más
vulnerables , como medio para aumentar la productividad, mejorar la competitividad
y reducir la pobreza de la región . La región es consciente que el desarrollo de
recursos humanos es una condición básica para el incremento de la productividad y
un vehículo importante para lograr una mayor equidad social.
El Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos es importante ya que representa el
primer socio comercial de los países centroamericanos.
Desde inicios de la década pasada, El Salvador y toda la región centroamericana se ha
fortalecido como una "Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo" y partiendo de
ello, los Gobiernos Centroamericanos han promovido e impulsado el Desarrollo Sostenible
en Centroamérica, como un proceso que asegure mejorar la calidad de vida de nuestros
93
h
pueblos por medio del crecimiento económico con equidad social, con el cual se
comprometieron mediante la "Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible",
"ALIDES".
Uno de los pilares de mayor importancia para lograr el desarrollo sostenible lo constituye el
desarrollo económico, en el cual se contempla la inserción de Centroamérica en la
economía mundial; una inserción que requiere que los países centroamericanos cuenten con
reglas definidas en sus relaciones comerciales, que les permitan enfrentarse a los
proteccionismos de los mercados de aquellos países con los que mantienen relaciones
comerciales.
En ese sentido, El Salvador ha venido desarrollando desde el año 1989 negociaciones
comerciales internacionales enmarcadas en una política comercial de apertura, la cual
continúa siendo fuertemente impulsada por el actual Gobierno, mediante la "Alianza por el
Trabajo", parte integrante de su Programa de Gobierno "La Nueva Alianza".
El Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos es importante ya que representa el
primer socio comercial de los países centroamericanos , quienes desde tiempo atrás han
venido impulsando la obtención de la paridad NAFTA , o bien el inicio de negociaciones
entre la región y dicho país norteamericano . En la actualidad los países centroamericanos
gozan de los beneficios de un Sistema Generalizado de Preferencias y de los beneficios que
otorga la ICC, recientemente ampliados. Sin embargo , dichos beneficios no llegan a
generar la certidumbre jurídica necesaria en el intercambio comercial con los Estados
Unidos.
El Presidente Francisco Flores, en su calidad de Presidente Pro Témpore del Sistema de la
Integración Centroamericana propuso a su homólogo estadounidense, Presidente George
Bush el inicio de negociaciones tendientes a la suscripción de un Tratado de Libre
Comercio. Dicha propuesta fue posteriormente reiterada durante la Reunión de Jefes de
Estado de las Américas, realizada en la ciudad de Quebéc, Canadá. La propuesta del
Presidente Flores fue recibida por el Presidente Bush de manera positiva, generándose
94
0
amplias expectativas de iniciar rápidamente las negociaciones, iniciándose éstas en enero
del 2003.
PRINCIPALES BENEFICIOS
En cuanto al mercado:
Acceso al mercado más grande del mundo : 294 Millones de habitantes de alto poder
adquisitivo
a) 100% de los productos industriales con libre acceso , libre de aranceles y cuotas.
b) Libre acceso para productos agrícolas , con la excepción de productos con alto
contenido de azúcar. ,
c) Consolidación de los beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) y del
Sistema General de Preferencias (SGP). Todos los productos que hoy tienen
preferencias las mantienen.
d) Beneficios de Zonas Francas y continuidad del drawback, mientras lo permita la
Organización Mundial del Comercio.
En cuanto a protección de nuestro sector productivo:
a) Plazo largo de desgravación de hasta 20 años para el sector agrícola y de 10 años
para el sector industrial. Todos los productos agrícolas sensibles con al menos 15
años de plazo de desgravación.
b) Múltiples productos con desgravación no lineal. Productos que se desgravan en 15
años o más pero cuya desgravación es lenta o nula al principio, pero que se acelera
al final del período.
c) Asimetría en los plazos de desgravación a favor de los países centroamericanos. El
Salvador tiene acceso inmediato a Estados Unidos con 0% de arancel. Los
productos de Estados Unidos exportados a Centroamérica tendrán que pagar
impuestos por periodos de hasta 10 ó 15 años.
95
d) Salvaguarda arancelaria (general) que permite a los sectores productivos protegerse
durante el período de transición de incrementos de importación que podría afectar al
sector productivo nacional. Esta Salvaguarda permite reinstalar los aranceles
actuales, temporalmente (hasta 4 años), para proteger al sector. Se incluye una
cláusula "de minimis" que exige que para aplicar la salvaguarda, el volumen de
importación de el país exportador exceda el 3% de la importación total de dicho
producto. Por lo anterior, esta salvaguarda rara vez la podrán aplicar los Estados
Unidos.
e) Salvaguarda Agrícola Especial (SAE). Activada automáticamente si los niveles de
precios de importación son menores a los que se establezcan en la negociación o si
el volumen de importación supera el monto acordado. Esto protege comercialmente
a los sectores agrícolas más sensitivos.
f) Salvaguarda Agrícola Especial (SAE) para productos extremadamente sensibles
reestablece arancel de Nación Más Favorecida - NMF - para los períodos iniciales
de desgravación y altos niveles de NMF para el resto del período de desgravación.
g) Eliminación de los subsidios a la exportación por parte de los Estados Unidos en el
comercio recíproco. Esto en muy importante en productos lácteos tales como leche
en polvo y queso cheddar.
En cuanto al Sector Industrial:
a) Ampliación de la preferencia de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. Los productos
que hoy pagan aranceles de importación tales como atún enlatado, joyeros, textiles y
confecciones, calzado, joyería, anzuelos, con el TLC no pagarán . aranceles de
internación.
b) Reglas de origen ventajosas para el sector. Todos los productos obtuvieron reglas
que les permiten conservar sus estructuras de suministros de insumos, gozando de
las preferencias arancelarias.
e) Se logró para algunos productos un bajo valor de contenido regional tales como
arneses automotrices, cables de cobre y aluminio, calzado, lápices, bolígrafos,
96
zippers, estufas, cocinas, hojas y tiras
(empaques flexibles, etiquetas).
d)
e)
o
g)
h)
Muchos productos logran origen con el
capítulo.
de aluminio, hojas y tiras de plástico
simple cambio de partida en el mismo
Joyeros y empaques de plástico o cartoncillo recubiertos de tela o impresos pueden
utilizar insumos de cualquier parte del mundo.
Se consolidó la regla de origen CBI (que es muy flexible) para productos de acero y
hierro.
Productos agroindustriales que permiten la utilización de insumos provenientes de
terceros países, facilitando así el cumplimiento de origen para jugos, pastas,
productos de panadería, y embutidos.
Alcohol originario obtuvo 0% de arancel de importación de inmediato.
En cuanto al Sector Agrícola:
a) Productos que hoy pagan impuesto tales como aquellos que contienen azúcar
(empacados para venta al detalle), quesos étnicos, hortalizas frescas, snacks, frutas
frescas, melón. Con el TLC no pagarán aranceles.
b) Certeza de acceso. Mecanismos para reducir el riesgo a obstáculos fitozoosanitarios
en fronteras.
c) Para lograr reducir y limitar el tiempo requerido para la admisibilidad de nuestros
productos, se obtuvo el compromiso para el establecimiento de representación de
APHIS (Animal Plant and Health Inspection Service) en El Salvador durante el
2004.
d) Cuotas de acceso en ambas vías a niveles aceptables.
e) Se logró la protección del café con una regla de origen que exige el uso de café
floriginario de la región.
Libre acceso al mercado de productos étnicos. Horchata, ajonjolí, loroco, queso
duro-blandito, semita, quesadillas, tamales, pupusas, especies y productos
alimenticios a los que los salvadoreños estamos acostumbrados tendrán acceso
inmediato. Se estima que el valor de los productos de esta categoría de productos
97
que los salvadoreños consumen en los Estados Unidos es de $450 millones FOB.
Esto representa una importante entrada al mercado americano, además de que es un
sector que ya comienza a ser aprovechado por la pequeña empresa de El Salvador.
En cuanto al Sector Textil:
a) Mejoramos las preferencias de la ICC (Iniciativa de la Cuenca del Caribe).
Con la ICC:
a) Los beneficios actuales que brinda la ICC permiten producir prendas de vestir con
tejido de punto (camisetas , knits) con tela producida en la región centroamericana
pero con hilaza de los Estados Unidos, y por ende con algodón de los Estados
Unidos, sin pagar impuesto al entrar a tal país, pero adentro de cuotas (CBTPA).
b) Adicionalmente , ropa producida con tela de Estados Unidos, con hilaza de Estados
Unidos, ensamblada en Centroamérica puede ser enviada a Estados Unidos sin
pagar impuestos (807)
c) A pesar de las limitantes actuales , el sector genera 90,000 empleos directos.
d) Con el TLC: Libre acceso inmediato. Cualquier prenda elaborada en los países
centroamericanos con tela regional , con hilaza regional , entrarán en Estados Unidos
sin pagar impuestos , de inmediato.
e) Retroactividad . Las partes aceptan que los beneficios del TLC serán retroactivos al
1 de Enero de 2004.
f) Flexibilización Dinámica . Continua mejora de las condiciones en la medida que se
transforma el mercado de suministros textiles en EEUU.
g) Acumulación con México y Canadá.
h) Incentivos para uso de hilaza y tela de Estados Unidos.
i) Lista de Poco Abasto.
j) Transformación Substancial.
k) Acumulación. Las partes acuerdan que podrán utilizar telas de tejido plano
provenientes de México y Canadá en adición a las de Estados Unidos y
98
Centroamérica, sujeto a un límite inicial de 100 millones de metros cuadrados
equivalentes de tela (sme). Este límite puede crecer en 100 millones durante el 2004
mediante de un crédito obtenido con el incremento de la compra de hilaza y telas de
Estados Unidos. Posteriormente , acumulación podrá crecer en 200 millones de sme
anualmente , sin límite.
1) Proceso para incorporación en Lista de Poco Abasto.
m) Se puede clasificar una tela o hilaza en poco abasto aun cuando exista producción
en Estados Unidos.
n) Se reducen los tiempos de tramite a un total de 30 días hábiles . Actualmente en
otros tratados y en ICC este proceso puede ser eterno.
o) Se introduce el concepto de "Silencio Administrativo" positivo . Si las autoridades
no responden , la autorización es automática.
p) Toda tela o hilaza en la lista se puede utilizar sin restricciones de ninguna índole. Se
puede usar para cualquier tipo de prenda y por cualquier empresa, sin tener que
solicitarlo nuevamente.
q) Requisitos legales sobre veracidad de la información de los que responden a las
solicitudes. Fabricantes americanos serian procesados si violan la ley americana
sobre veracidad de información sometida al gobierno de Estados Unidos.
r) Lista de Poco Abasto . Prendas de vestir elaboradas con telas o hilazas comprendidas
en la "Lista de Poco Abasto" podrán entrar a Estados Unidos sin pagar impuestos y
sin cuotas . Se establece una lista de telas e hilazas no disponibles en suficiente
abasto y en condiciones comerciales en la región (Centroamérica y Estados Unidos).
Se adopta como lista base la suma de las listas NAFTA, CBTPA (Caribean Basin
Trace Promotion Act o ICC), AGOA (Similar a ICC para países Africanos), y
ATPDEA (similar a ICC para países Andinos), sin restricciones de uso. Se
añadieron varios productos tales como tela de camisería (arriba de 55 English count
o más de 93 metric), todas las variedades de corduroy y de terciopelo , e hilaza de
nylon . Se desarrollará el primer semestre del 2004 un estudio conjunto (Estados
Unidos y Centroamérica ) para determinar cuales otras hilazas o telas son de poco
abasto.
99
11
s) -Transformación Substancial. Los siguientes productos gozaran de libre comercio
siempre que tengan Transformación Substancial , posibilitando así el uso de insumos
de cualquier parte del mundo, siempre que estos sean ensamblados totalmente en la
región , pudiendo utilizar tela de cualquier parte del mundo:
i. Brasieres.
ii. Boxer shorts (tejido plano)
iii. Pijamas (tejido plano)
iv. Ropa para dormir (Nightwear, tejido plano)
v. Valijas de tela
vi. Elástico e hilo de coser . Estos deberán ser originarios de la región. El
elástico podrá ser fabricado con hilaza de cualquier parte del mundo.
t) De Minimis . Las partes acuerdan incrementar el valor tradicional de contenido
originario de terceros países que puede ser incorporado en productos beneficiados
de 7% a 10%, eliminado la restricción de elastometer.
u) Duty Drawback . El Salvador puede mantener su esquema de drawback.
v) De fibra en adelante para tejido de punto . El algodón deberá ser de origen regional.
El sector algodonero nacional celebra esta decisión ya que su algodón podrá ser
incorporado en la hilaza regional . (El sector algodón ha comunicado públicamente
su agrado ya que pueden multiplicar su nivel de producción a corto plazo.) El
algodón regional puede también ser utilizado en hilaza para tejido plano.
w) TPL para Nicaragua . Se reconoce el menor nivel de desarrollo de la industria textil
y de confección de Nicaragua y se le otorga una cuota de 100 millones de sme. Esta
cuota se mantiene fija por cinco años y luego se elimina linealmente durante los
siguientes cinco años.
En cuanto al Azúcar:
a) Se duplica la cuota actual azucarera de libre acceso a Estados Unidos. La cuota
actual es de 27,000 TM anuales. El sector tendrá una cuota adicional en el año 2005
de 24,000 TM. Esta cuota tendrá incrementos anuales hasta llegar a una nueva base
100
de 36,000 TM anuales en el año 2019. En años posteriores la cuota se incrementará
en 720 TM, sin límite establecido a futuro.
b) Azúcar refino. La nueva cuota es aplicable a cualquier tipo de azúcar.
c) Dulces y confites. Los dulces, confites y demás productos que contiene mas de 65%
(en peso) de azúcar empacados para venta al detalle estarán fuera de cuota. Ningún
dulce étnico ni refresco en polvo pagara arancel de importación. Las canillitas,
dulce de panela, dulce de atado, leche burra, mazapán, horchata entraran libre de
impuestos.
d) La cuota permite incrementar la exportación al mercado de Estados Unidos adonde
el precio es de $0.20/lb, en lugar de venderlo en el mercado mundial a $0.07/lb.
e) Los ingresos económicos adicionales beneficiarán a más de 7,000 agricultores, y
consolidará el empleo directo de 50,000 personas. En total el sector beneficia a más
de 600,000 personas, incluyendo empleos indirectos.
f) Se elimina el arancel específico de azúcar. Los productos que contienen azúcar, hoy
pagan impuesto por el contenido de azúcar en los mismos, adicional al arancel del
producto mismo. Estos productos solo pagaran arancel durante el periodo de
desgravación, cuanto este no sea de acceso inmediato.
Participación en las compras de gobierno de Estados Unidos.
a) Actualmente existe el "Buy American Act" desde 1933 exige que el gobierno de
Estados Unidos compre bienes y servicios nacionales de dicho país . Con el TLC
abrimos la oportunidad de vender productos y servicios salvadoreños al Gobierno
estadounidense . Las compras a nivel federal son $200,000 millones, y a nivel estatal
mas de $1 ,000,000 millones.
b) El Salvador tendrá acceso a las compras de más de 25 estados.
c) A partir de la entrada en vigencia le podremos vender ropa , alimentos , herramientas
y otros productos al gobierno de Estados Unidos.
d) El Salvador reservó (no se comprometió a dar apertura en) alimentos, calzado,
textiles y confección de las compras del Ministerio de Defensa , Ministerio de Salud,
Ministerio de Educación y Ministerio de Defensa.
101
F.e) Se reservo completamente el ISSS (el TLC no nos compromete a abrir las compras
oen esta institución).
Los umbrales establecidos para los Estados Unidos son de US$56,000 para
productos y servicios a nivel federal, y $480,000 a nivel estatal. La obra pública
tendrá un umbral de US$6.8 millones. Debajo de estos umbrales, las compras son
reservadas para productos y servicios nacionales, provistos por empresas de las
respectivos países.
Fortalecimiento de las instituciones que velan por el respeto a los derechos laborales y la
protección ambiental.
a)
b)
c)
Actualmente la ICC exige el cumplimiento de requisitos laborales y ambientales. El
incumplimiento de estas puede resultar en acciones arbitrarias por parte de la parte
que otorga los beneficios. Los beneficios de la ICC pueden ser retirados
unilateralmente con tan solo una violación laboral.
Con el TLC Centroamérica asume el compromiso de fortalecer la capacidad
institucional de las entidades que velan por el medio ambiente y los derechos de los
trabajadores.
Los compromisos y consecuencias son las siguientes:
i. Nos obligamos a la aplicación de las leyes vigentes.
ii. Se confirma en el texto el respeto a nuestra Constitución.
iii. Las leyes pueden ser modificadas, aunque no debe desmejorarse el
nivel de protección. Las modificaciones no son sujetas a multas.
iv. Para que se incurra en una posible sanción, la no aplicación de las
leyes debe ser recurrente y sostenida, tener un impacto en el
comercio y/o inversiones con Estados Unidos, y no haberse
resuelto con los mecanismos previos al panel de solución de
diferencias.
v. Solo se daría esto si existiere una política de incumplimiento.
102
vi. El GOES tiene la facultad de definir las prioridades
presupuestarias.
vii. La multa, hasta $15 millones , solo la paga el gobierno y la utiliza el
país multado. Ninguna empresa se puede ver afectada
comercialmente.
El consumidor salvadoreño gozara de productos de alta calidad a mejores precios.
a) Repuestos automotrices sin arancel desde el primer día. El sector transporte
colectivo y de carga, los propietarios de taxis y de vehículos privados se
beneficiarán de la importación de insumos (aceite, baterías, amortiguadores,
breques, llantas, filtros y todo tipo de repuesto automotriz) sin pagar aranceles de
importación, por lo que tendrían una reducción de sus costos operativos.
b) Reducción de precios en productos de consumo masivo. Sectores como harina,
cemento, cerveza, bebidas, snacks, electrodomésticos, muebles y otros productos de
consumo masivo enfrentaran un mayor nivel de competencia en el mercado interno,
propiciando reducciones de precio que beneficiaran al consumidor.
e) Las exigencias del mercado de exportación servirán para elevaran el nivel de
calidad de los productores nacionales.
Acuerdo multilateral:
a) Los centroamericanos tendremos, al menos, los mismos derechos que logren los
estadounidenses en Centroamérica. La aplicación del tratado será entre todos los
países parte. Esto es de beneficio en compras de gobierno, transparencia, servicios
(financieros, seguros, telecomunicaciones), inversión, facilidades aduaneras, entre
otros.
b) Nivela y homogeniza el nivel de las exigencias institucionales y políticas a nivel
Centroamérica.
Certeza en el cumplimiento de las obligaciones
103
Se cuenta con un capítulo de solución de controversias que le da mayor certeza al
cumplimiento de los acuerdos. Se cuenta con mecanismos que facilitarán el cumplimiento
de lo pactado en el acuerdo.
Despolitiza la política económica:
a) Consolida el modelo de libertades económicas.
b) Instrumento de política económica.
c) Estabilidad en reglas comerciales.
d) Combate a la corrupción y fortalecimiento de los mecanismos de transparencia.
Respeto permanente a los derechos de propiedad intelectual:
a) Patentes . Se aceptó una extensión del plazo siempre que se atrase su registro por
más de cinco años. No se acepto patentar productos farmacéuticos al identificarse
nuevos usos para los mismos.
b) Información no divulgada Nuestra Ley de Fomento ya protege el secreto industrial,
indefinidamente. Se aceptó dar mayor definición a tal protección , ya que se
protegerán cinco años los productos farmacéuticos y 10 años los productos
químicos.
c) En cuanto a materia patentable , se permite la exclusión de la patentabilidad de
métodos terapéuticos o de diagnóstico . Nuestra legislación ya permite patentar
nuevas variedades de animales y plantas, siempre que sea algo innovador , que no se
encuentre dentro del estado de la técnica, y que tenga uso industrial . El acuerdo
confirma la posibilidad de patentar plantas.
d) No se prohíbe la producción ni se encarecen los productos genéricos.
e) Se amplió el plazo de protección de derechos de autor de 50 a 70 años.
f) Se aceptó hacer los esfuerzos razonables para lograr:
i. Patentar plantas (En El Salvador ya lo permite la ley) o Ratificar el
Convenio UPOV (protección de nuevas variedades vegetales).
104
ii. Protocolo al Arreglo de Madrid concerniente al Registro
Internacional de Marcas.
Se adoptó el compromiso de ratificar los siguientes convenios:
i. Convenio de Bruselas sobre Protección a señales satelitales
Portadoras de Programas.
ii. Convenio de Cooperación en Materia de Patentes - PCT-.
iii. Tratado sobre Derecho de Marcas
En cuanto a Telecomunicaciones:
a) Acceso no discriminatorio a las redes y recursos esenciales.
b) Se aplica mecanismo nacional para determinar los precios, en el caso de que no se
logre acuerdo entre los operadores. Esto es parte de nuestra ley actual (Protocolo
No. 4 de OMC)
c) Las Tasas Internacionales de Liquidación (TLI) deben ser relacionadas a los costos.
105
TLC CON TAIWÁN
En la 58 Cumbre de Jefes de Estado de Centroamérica y Taiwán, este último señaló su
interés de impulsar el acercamiento comercial con CA, mediante acuerdos de libre
comercio.
El Salvador y Honduras desarrollaron una negociación conjunta , buscando integrar
sinergias e intereses . Desde el inicio de la negociación se reconoció un Principio de
Asimetría a favor de CA-2.
La negociación se desarrolló en 4 Rondas:
a. San Salvador - mayo 2006.
b. San Francisco, California -julio 2006.
c. Tegucigalpa - septiembre 2006.
El 29 de mayo de 2006 arrancaron las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio
entre El Salvador y la- República de China (Taiwán). Se esperaba que la negociación
concluyese en 4 rondas, como máximo. A los dos días se había avanzado ya en temas como
acceso a mercado, medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio.
Con Taiwán se dio una situación especial, y es que los intereses eran compartidos y además
Taiwán mostraba sensibilidad a productos sobre todo agrícolas.
A todo lo anterior se debe agregar que se partió de un tratado que Taiwán ya había
finalizado con Guatemala, el cual contenía exclusiones de productos lo que hizo que
nuestra negociación con Taiwán fuera más "fácil de llevar" en la medida en que ambos
países entendía las sensibilidades de cada uno dentro del proceso.
En la segunda ronda se abordaron diferentes temas como lo son Trato Nacional y Acceso a
Mercados; Reglas de Origen, Facilitación de Comercio y Procedimientos Aduaneros;
106
C}
Servicios e Inversión; Cooperación; Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Obstáculos
Técnicos al Comercio y Disposiciones Institucionales y Solución de Controversias.
En esta Segunda Ronda de Negociaciones se abordaron diferentes temas como el Trato
Nacional y Acceso a Mercados; Reglas de Origen, Facilitación de Comercio y
Procedimientos Aduaneros; Servicios e Inversión; Cooperación; Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias; Obstáculos Técnicos al Comercio y Disposiciones Institucionales y Solución
de Controversias.
El cierre de las negociaciones, que se llevo a cabo del 20 al 24 de noviembre. Se cerraron
18 capítulos que formaron el Tratado de Libre Comercio.
El Salvador importa desde Taiwán plástico y sus manufacturas, partes y accesorios para
vehículos, maquinas extrusoras y convertidotas de energía y artículos electrónicos. En
cuanto a las exportaciones salvadoreñas hacia Taiwán se incrementaron un 203% en el año
2005 con respecto al 2004, cifra que demostró que existe un enorme potencial de
exportación hacia ese país. Los productos más prometedores son principalmente harina de
pesacdo, aleta congelada de tiburón, atunes congelados, entre otros.
De acuerdo a un análisis numérico de los flujos comerciales realizado entre Taiwán y El
Salvador con Estados Unidos, con el objeto de determinar algunos sectores y productos con
potencial para inversión, se reveló que El Salvador posee ventajas importantes como un
Centro Logístico, cercanía al mercado estadounidense, competitividad país (indicadores),
estabilidad política y económica, infraestructura, mano de obra, entre otros; las cuales
presentan oportunidades de inversión como bloques comerciales en aprovechamiento de los
TLC's.
Por parte de Taiwán en El Salvador los productos con potencial de inversión serían de
acuerdo a los resultados del análisis: máquinas, aparatos, material eléctrico y sus partes,
vehículos terrestres, partes y accesorios, plástico y manufacturas, muebles, prendas y
complementos de vestir de punto.
107
De ahí que entre los principales productos que cuentan con potencial de exportación por El
Salvador hacia Taiwán son: salsas preparadas, camarones, langostinos, atunes en conserva
o en trozos, velas, cirios, miel natural de abeja, ropa de cama, mesa o cocina, así como
también medicamentos que contengan penicilina.
Entre los beneficios esperados del TLC con Taiwán son:
a) Mercado ampliado . Taiwán representa un mercado de 23 millones de consumidores
y además constituye la puerta de entrada al mercado asiático . Asia representa en la
actualidad un mercado de alto interés . El TLC con Taiwán constituye un avance
importantísimo para el aprovechamiento de dicho'mercado , ya que permite cosechar
el conocimiento de tendencias de mercado , preferencias , del mercado taiwanés, lo
cual puede ser de mucho valor para el desarrollo del comercio con otros países
asiáticos.
b) Complementariedad productiva. Las estructuras productivas de El Salvador y de
Taiwán son muy diferentes, lo que implica un alto grado de complementariedad.
Favorece la transferencia de tecnología a El Salvador. Taiwán es uno de los países
con mayor desarrollo tecnológico en el mundo, lo cual favorece la transferencia de
tecnología mediante inversiones en el país.
c) Alto poder adquisitivo de Taiwán. La economía taiwanesa está calificada como la
17a economía más grande del mundo, ocupando a su vez, el 3° lugar en producción
de bienes electrónicos, superada solamente por Japón y Estados Unidos. PIB en
2005 fue de 631.2 billones de dólares.
Se logró una importante cuota de azúcar negociada con las siguientes características:
â 35,000 Toneladas Métricas (TM) para el primer año
â 50,000 TM para el segundo año
108
-
â A partir del tercer año en adelante la cuota llega a 60,000 TM que entrarían con cero
aranceles a Taiwán.
Asimismo, se logró acceso inmediato libre de arancel para aproximadamente el 67% del
universo arancelario, en el que destacan: algunos productos de pesca, incluido el atún
procesado, algunos productos lácteos como quesos, plantas ornamentales como el ¡zote,
algunas hortalizas y frutas, café y sus derivados, especias, algunas grasas vegetales y
aceites, melazas, productos de chocolate, productos de panadería, algunos jugos de frutas,
licores, productos industriales como medicamentos, pinturas y barnices, artículos de
limpieza y jabones, abonos y fertilizantes.
Se mantiene la protección arancelaria para las importaciones provenientes de Taiwán, para
la totalidad de los sectores sensibles del país, entre ellos carne de cerdo, pesca, plásticos,
textil y confección, calzado, manufacturas de metal, por mencionar solo unos cuantos.
Se negociaron mecanismos de salvaguardias generales y especiales, a través de los cuales
se protegen aquellos productos que no se encuentran excluidos y que representan algún
nivel de sensibilidad para la industria nacional.
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1n
109
EL SALVADOR: FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS
FORTALEZAS
> Sistema de libre mercado que está supuesto a garantizar la libertad en la toma de
decisiones, tanto de qué, cómo y cuánto producir, como de qué, cómo y cuánto
consumir. Para Alemania es importante contar con la seguridad de poder ofrecer sus
productos al mercado salvadoreño sin intermediaciones (obstaculizaciones) de
carácter estatal, y que los precios no sufrirán intervención alguna.
> Política industrial vigente desde 2005. La promoción del sector industrial, y de la
calidad dentro de los procesos industriales, es una garantía de la factibilidad de un
potencial intercambio de productos manufacturados que, en principio, no deberían
de tener problemas cualitativos'.
â La dolarización de la economía es una fortaleza en cuanto a que las transacciones
comerciales se realizan en dólares, y no en otra moneda dura. Otro beneficio de la
dolarización es que el tipo de cambio es estable.
> Población relativamente joven.
> La macroeconomía es estable. La calificadora de riesgo internacional Fitch Rating
declaró que el país mantiene su categoría BB+, con perspectiva estable. Es decir que
el país tiene capacidad de pago de sus obligaciones y un clima de inversión
aceptable. La deuda pública se mantiene en el 40% sobre el PIB del país, lo cual es
considerado manejable.
' El tema de estandarización de los procesos productivos puede incidir como barrera si los países no están
dispuestos a mejorar sus prácticas de manufactura para cumplir con los requisitos.
110
> Sistema financiero fuerte. En 2006 El Salvador pelea las primeras posiciones con
Costa Rica en cuanto a la calidad de sus activos, las utilidades acumuladas, el total
de créditos otorgados, total de depósitos y en Patrimonio. En el país cuenta con
actores principales privados: Banco Agrícola y Cuscatlán, que son más de la mitad
del sistema financiero (52%). En general, en el año 2006 todas las variables
mejoraron con respecto a 2005. Poco a foco el sistema se ha ido regionalizando y es
así como el Cuscatlán, por poner un ejemplo, tiene presencia en casi toda la región.
La estrategia de Cuscatlán es consolidar sus operaciones en toda la región y
ubicarse a largo plazo entre las tres primeras plazas de cada país donde opera, para
lo cual sigue atento a las oportunidades que se le presenten. El sistema financiero ha
mantenido su calificación
OPORTUNIDADES
> El país tiene una gran oportunidad por la cantidad de mano de obra disponible, pero
que necesita ser capacitada . El plan 2021 y el apoyo que el MINED da de forma
conjunta con el ITCA y los "call centres" en el aprendizaje del inglés (cursos de $5
mensuales) constituye un gran paso hacia la utilización eficiente de la gran reserva
de capital humano con que se cuenta.
> Reestructuración del Sistema Nacional de Calidad. Se ha tomado la iniciativa de
crear el marco legal y, tras éste, las entidades necesarias para que el sistema
funcione eficiente y efectivamente. Asimismo se tomarán las directrices para una
difusión adecuada de éste con el fin de que el conocimiento general de paso a un
correcto uso del sistema mismo.
â Mayor conciencia del fenómeno de la globalización y de la importancia de "subir al
tren de desarrollo" que nos ofrece. Quedar marginados nos dejaría en una situación
muy pobre de oportunidades de desarrollo, pues el fenómeno es excluyente de
aquellos que van en contra de él.
111
a
â Exigencia por parte de la UE de la integración Centroamericana. El Salvador sólo
no es un excelente candidato a mercado. En cambio toda Centroamérica sí puede
llegar a serlo, no solo para la UE sino para otros países o bloques comerciales.
> Proyectos regionales como el de modernización industrial, que está supuesto a crear
las bases para el intercambio tecnológico entre los países.
DEBILIDADES
> Legislación deficiente. La legislación de El Salvador es aún incapaz de mantener el
orden pleno en la sociedad. Esto puede atañerse al hecho que las autoridades no han
sabido implementar el sistema de derechos y deberes de forma estructural.
â Inseguridad ciudadana significativa. La violencia no solo se traduce en grupos
conocidos como "maras", sino también en los grupos sindicales. En este país no existe
la cultura del diálogo entre las partes. El daño a la propiedad privada es uno de los actos
más comunes encaminados a demostrar la inconformidad con el sistema. Este es otro
factor que ahuyenta la inversión privada.
> Polaridad política - ocasiona disturbios que ponen en peligro el Estado de Derecho.
Derivada de los tiempos de guerra, aún no ha sido posible superarla. La existencia de
dos partidos políticos extremistas (los más fuertes en el ámbito político), opuestos en
ideología, es lo que da pie a que se ocasionen disturbios en las vías públicas.
Poca participación de los diversos sectores en la elaboración de las políticas a largo
plazo. En términos generales los procesos de consulta son mal atendidos por la
mentalidad pobre de las personas convocadas.
112
â Poca cultura integracionista. Relacionado con el tema de la integración
centroamericana. Priman los intereses individuales (muestra de ello el la incapacidad de
pasar de una incompleta armonización del universo de productos a la unión aduanera).
Afecta asimismo los proyectos de carácter regional, que terminan en el olvido.
> Política comercial irracional - firma de acuerdos comerciales cuya viabilidad y
conveniencia no han sido correctamente ponderados.
AMENAZAS
> La expansión económica de China, que inunda con sus productos baratos los
mercados de los países. China ha desplazado, en 2006, a los productos salvadoreños
en su mercado natal por un valor de $400 millones.
> Los precios del petróleo que amenazan con seguir subiendo. Esta amenaza va
principalmente hacia la industria salvadoreña, pues el consumo industrial total de
productos derivados del petróleo en junio, fue de $27.2 millones. Esto equivale al
3% del PIB industrial.
> Creciente tendencia a la piratería. El irrespeto a los derechos de propiedad
intelectual sujetan al país al temor de la inversión extranjera de una violación a sus
marcas.
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113
1
CAPÍTULO III
POLÍTICAS
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN
La política agrícola común tiene como objetivo ofrecer a los agricultores un nivel de vida
razonable y a los consumidores alimentos de calidad a precios justos. La manera de
alcanzar estos objetivos ha cambiado a lo largo de los .años. La seguridad alimentaria, la
preservación del medio ambiente rural y la relación calidad-precio son ahora los conceptos
clave.
Las principales reformas que llevaron a la práctica los principios de la Agenda 2000 y se
habían aprobado a mediados de 2003 se están aplicando ahora. Representan los cambios
más radicales de la PAC desde su fundación en 1958. Las subvenciones a la producción
están desapareciendo en gran medida y están siendo sustituidas por pagos directos a
agricultores. Estos pagos están condicionados al cumplimiento de una serie de normas en
materia de medio ambiente, inocuidad de los alimentos, sanidad animal y vegetal y
bienestar de los animales, así como al mantenimiento de las tierras de labor en buenas
condiciones, tanto en lo que respecta a la agricultura como a la conservación del medio
rural. Las reformas continúan y abarcan productos no incluidos en la primera fase en 2003.
Entre ellos destacan el algodón, el lúpulo, el aceite de oliva, el tabaco y el azúcar.
Al cambiar el modo de financiar la agricultura de la UE, también se acallan las acusaciones
de que la PAC distorsiona el comercio mundial (por ejemplo a través de las subvenciones a
las exportaciones de los excedentes de productos alimenticios). Las reformas más recientes
redujeron en un 70% las formas de ayuda que distorsionan el comercio. Estas reformas
prepararon a la UE para las negociaciones de Doha para la liberalización del comercio
114
internacional, donde la UE propuso eliminar completamente las subvenciones por
exportación, oferta condicionada a que las demás potencias comerciales hicieran lo mismo.
Con todo, aunque no se produzca una mayor liberalización, la UE es ya el mayor
importador mundial de alimentos y el mayor mercado para los productos alimenticios del
Tercer mundo.
La PAC no pretende únicamente garantizar unos ingresos justos para los agricultores. Los
consumidores tienen derecho a disfrutar de alimentos seguros y de alta calidad. Por ello, la
UE se está esforzando en garantizar un alto nivel de bienestar animal y de higiene en toda
la cadena alimentaria, desde la granja hasta la mesa. Además, la UE promueve la
producción de alimentos de calidad (y competitivos a escala internacional) mediante la
asistencia financiera a la innovación en la agricultura y la transformación de los alimentos y
el uso de etiquetas de calidad voluntarias.
Entre ellas destacan las etiquetas para identificar los productos alimenticios totalmente
originarios de una región de la UE en que se utilizan técnicas reconocidas, los alimentos
muy conocidos con un claro vínculo geográfico con una zona determinada de la UE, o los
alimentos elaborados con ingredientes tradicionales o utilizando métodos tradicionales.
Existe también una etiqueta para los alimentos ecológicos. La Unión Europea tiene normas
que definen no sólo los alimentos ecológicos, sino también cómo ha de ser una explotación
agrícola ecológica. Consciente de la importancia que los consumidores otorgan en la
actualidad a los alimentos ecológicos, tiene previsto seguir fomentando este tipo de
producción mediante la adopción de un Plan de actuación europeo sobre la alimentación y
la agricultura ecológicas.
115
POLÍTICA COMERCIAL COMÚN
La política comercial común es competencia exclusiva de la Comunidad (artículo 133,
antiguo artículo 113 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Ha permitido
establecer una unión aduanera entre los Estados miembros de la Comunidad y se basa en
principios uniformes, en particular, por lo que se refiere a las modificaciones arancelarias,
la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales con terceros Estados, la política de
exportación y de importación, etc.
En su elaboración, se somete al procedimiento decisorio que prevé mayoría cualificada en
el Consejo. El Tratado de Amsterdam modificó el artículo 133 con el fin de permitir que el
Consejo, decidiendo por unanimidad, extienda la aplicación de las disposiciones de la
política comercial común a las negociaciones y acuerdos internacionales que se refieran a
los servicios y los derechos de propiedad intelectual. Con el fin de evitar que la adhesión de
nuevos Estados miembros bloquee la aplicación de esta disposición, la Comisión propuso a
la Conferencia intergubernamental lanzada en febrero de 2000 extender la política
comercial común a los acuerdos indicados. Los acontecimientos en el mundo incitan sin
cesar a la Unión a actuar dando pruebas de la determinación y la cohesión dignas de una
identidad mundial con su población y su potencia económica. La respuesta del Tratado de
la Unión Europea, que entró en vigor en noviembre de 1993 y ha sido recientemente
modificado por el Tratado de Amsterdam, fue fijar como objetivo de la Unión la definición
y aplicación de una política exterior y de seguridad común, extensiva a todas las cuestiones
vinculadas a la seguridad de la Unión, incluida la concepción progresiva de una política
común de defensa.
Ésta es para la Unión una ambición bastante reciente pero muy importante. Según el
Tratado de Amsterdam, en curso de ratificación, los objetivos de esta política exterior y de
seguridad común son:
116
> Salvaguardar los valores comunes, los intereses fundamentales, la independencia y la
integridad de la Unión de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
â Reforzar la seguridad de la Unión, en todas sus formas. Mantener la paz y reforzar la
seguridad internacional, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones
Unidas y de la Conferencia de Helsinki y con los objetivos de la Carta de París.
Promover la cooperación internacional.
> Desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de derecho, así como el respeto de
los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Todos están de acuerdo en que es imposible forzar la marcha del desarrollo de una Política
Exterior y de Seguridad Común. Los Estados miembros deben ver en ello un medio natural
para favorecer sus intereses nacionales y los de la Unión.
Los progresos realizados hasta el momento refuerzan los logros de la Cooperación Política
Europea (CPE) iniciada en 1970, que dio a los Estados miembros la costumbre
indispensable de intercambiar información, consultarse y coordinar su política en materia
de relaciones políticas exteriores.
El Tratado de la Unión Europea se inspira en los 25 años de experiencia de la CPE para
definir "posiciones comunes" y "acciones comunes" como nuevos instrumentos de la
PESC, que se añaden a los instrumentos tradicionales de la CPE que eran las declaraciones
y gestiones comunes. El Tratado de Amsterdam añade otro concepto más, el de las
estrategias comunes.
117
POLÍTICA COMÚN DEL TRANSPORTE
La política común del transporte tiene por objeto instaurar normas comunes aplicables a los
transportes internacionales que se realizan con origen o destino en el territorio de un Estado
miembro , o cruzando el territorio de uno o más Estados miembros (artículos 70 a 80 del
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Afecta también a la determinación de las
condiciones con arreglo a las cuales los transportistas no residentes podrán prestar servicios
de transporte nacional en un Estado miembro. Por último, engloba las medidas que
permiten mejorar la seguridad del transporte.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam , las decisiones se adoptan según el
procedimiento de codecisión (artículo 251 del Tratado CE), previa consulta del Comité
Económico y Social y del Comité de las Regiones.
POLÍTICA DE DEFENSA COMÚN
La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea incluye la
definición de una política común de defensa , que podría conducir, llegado el momento, a
una defensa común . En este contexto , la Unión Europea pide a la Unión Europea
Occidental (UEO) que elabore y aplique las decisiones y las acciones vinculadas a la
defensa (artículo 17, ex artículo J.7 del Tratado de la Unión Europea).
La política de defensa común constituye un elemento de una política de seguridad en
sentido amplio . Tiene por objeto reducir los riesgos que amenazan los valores comunes, los
intereses fundamentales de la Unión y de sus Estados miembros , así como contribuir al
mantenimiento y al refuerzo de la paz de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, el
Acta Final de Helsinki , el Tratado de Washington (OTAN) y el Tratado de Bruselas
modificado (UEO).
118
Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, una innovación importante ha sido la
inclusión de las misiones humanitarias o de evacuación, de las de mantenimiento de la paz
y de las de fuerzas de combate para la gestión de crisis (misiones llamadas "de Petersberg")
en el Tratado de la Unión Europea.
POLÍTICA COMERCIAL
La Unión Europea otorga condiciones preferenciales de acceso a un gran número de países,
con los cuales ha celebrado acuerdos de cooperación económica, comercial, tecnológica y
financiera o por medio del establecimiento de programas autónomos de cooperación
comercial.
La política comercial de la Comunidad ha de ser acorde a los objetivos de la política de
desarrollo y potenciar dichos objetivos, en particular la erradicación de la pobreza y el
fomento del desarrollo sostenible y la gobernanza en los países en desarrollo. Debe
ajustarse además a los requisitos de la OMC y, en particular, a la cláusula de habilitación
del GATT de 1979 (Decisión del GATT de 28 de noviembre de 1979 , sobre "Trato
diferenciado y más favorable , reciprocidad y mayor participación de los países en
desarrollo".
Mediante Reglamento (CE) No .980/2005 del Consejo , de junio 27 de 2005 , se estableció un
nuevo Sistema de Preferencias Generalizadas (SGP) para el decenio 2006 /2015, este
reglamento debe aplicarse hasta el 31 de diciembre de 2008. Consiste en un régimen
general para todos los países y territorios beneficiarios y dos regímenes especiales que
tengan en cuenta las necesidades concretas de los países en desarrollo cuya situación sea
similar.
119
El régimen general debe concederse a todos los países beneficiarios, siempre y cuando el
Banco Mundial no los considere países con ingresos elevados y sus exportaciones no sean
suficientemente diversificadas.
El régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza se basa en el
concepto integral de desarrollo sostenible reconocido en los convenios e instrumentos
internacionales. Por consiguiente, los países en desarrollo que son vulnerables por su falta
de diversificación y su insuficiente integración en el comercio mundial y, al mismo tiempo,
asumen responsabilidades especiales como consecuencia de la ratificación y aplicación
efectiva de los convenios internacionales sobre derechos humanos y laborales, protección
del medio ambiente y gobernanza, deben poder coñtar con preferencias adicionales,
destinadas a fomentar el crecimiento económico y, de este modo, responder positivamente a
la necesidad de desarrollo sostenible. Por tanto, con este régimen se suspenden los
aranceles ad valorem y los derechos específicos (excepto los combinados con un derecho
ad valorem) para los países beneficiarios. El régimen especial de estímulo del desarrollo
sostenible y la gobernanza debe aplicarse excepcionalmente antes de la entrada en vigor del
Reglamento en su totalidad para ajustarse a la normativa de la OIT relativa al régimen
especial de apoyo a la lucha contra la producción y el tráfico de drogas.
REGULACIONES
En general, no se han modificado las condiciones de acceso a los mercados de la Unión
Europea desde 1997. La UE tiene básicamente un mercado abierto para los productos no
agrícolas (definición de la OMC, con exclusión del petróleo) y el promedio aritmético de
los aranceles es del 4,5 por ciento. Sin embargo, se han establecido aranceles y
contingentes más altos para los productos sensibles como los textiles y las prendas de
vestir: la integración por la UE de esos productos al GATT de 1994 ha permitido liberalizar
hasta la fecha 12 de los 52 contingentes, lo que sólo afecta a unos pocos proveedores.
Varios exportadores de productos de hierro y acero, productos electrónicos y productos
120
químicos se hallan sometidos a medidas antidumping y para 1999 se observa una tendencia
al aumento de los procedimientos iniciados.
Una de las principales consecuencias del mercado único de la UE, es la uniformidad en los
aranceles , los procedimientos aduaneros y que son solamente pagaderos en el puerto de
entrada en la UE. Una vez que los impuestos entran a la UE, no existen más procedimientos
aduaneros , y los productos pueden ser transportados fácilmente dentro de la UE.
Los aranceles se aplican a todos los productos , basados en el Sistema Armonizado (SA). El
arancel promedio para los productos manufacturados es inferior al 4%, con excepciones
para los productos agrícolas y los sensibles como los textiles y confecciones. Sin embargo
estas tarifas tienden a disminuirse con el tiempo.
Según el acuerdo comercial que tenga la UE con el país de origen, los productos pueden
estar exentos de arancel, o tener una tarifa reducida, así como por otras razones, como si
son muestras sin valor comercial, bienes para reparación u otros productos que sean de
im ortació mt l ^p poran e .
La Política Agraria Común (PAC) fue introducida con el fin de proteger la producción localcal
alimentos y es relativa a los productos agrícolas de la zona templada . Una característica
del PAC es el sistema de gravámenes integrado en un sistema de precios de entrada ej: si el
precio de importación es inferior al precio de entrada mínimo , se impone un derecho
adicional además del derecho de aduana . El sistema se aplica a varios productos durante
todo el año y a otros productos durante determinadas épocas, con excepción de las frutas y
verduras exóticas . También se imponen a los productos alimenticios azucarados.
121
C
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Todos los ciudadanos europeos tienen derecho a una alimentación sana, variada y de
calidad. Cualquier información relativa a la composición, los procesos de fabricación y la
utilización de los alimentos debe ser clara y precisa. Para garantizar un alto nivel de salud
pública, la Unión Europea y los Estados miembros han incluido la seguridad alimentaria
entre las prioridades de la agenda política europea. Lejos de ser considerada como un
concepto aislado, la seguridad alimentaria se consolida como un objetivo transversal que
debe ser integrado en la totalidad de las políticas comunitarias. No obstante, afecta de una
forma más directa a una serie de competencias fundamentales de la Unión Europea: la
política agrícola común ( PAC ), la realización del mercado interior , la protección de los
consumidores, la salud pública y las acciones en defensa del medio ambiente.
Los sectores agrícola y alimentario europeos son de gran importancia para la economía
europea. La Unión Europea es el segundo exportador mundial de productos agrícolas,
después de los Estados Unidos. Su industria agroalimentaria de transformación ocupa el
primer puesto mundial y es el tercer empleador industrial dentro de la Unión. Con más de
370 millones de consumidores, el mercado europeo es uno de los mayores del mundo, una
tendencia que se reforzará con la adhesión de los países de Europa Central y Oriental. Al
estar más informados y mejor organizados, los consumidores son cada vez más exigentes
en materia de seguridad y calidad alimentarias.
Desde los años noventa y las crisis alimentarias que los han caracterizado, la Comisión
Europea ha tomado conciencia de la necesidad de aplicar y hacer respetar una serie de
normas de seguridad más estrictas en relación con toda la cadena alimentaria. Prueba de
ello es el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria, publicado en enero de 2000, que pone
en marcha una política más preventiva de cara a posibles riesgos alimentarios, y que
además mejora, a escala europea, la capacidad de reacción rápida en caso de que se pruebe
la existencia de algún tipo de riesgo.
122
TRAZABILIDAD
Desde el 1 ° de enero de 2005, La Unión Europea está exigiendo a los exportadores de
alimentos contar con sistemas que garanticen la trazabilidad de los productos.
La Unión Europea ha introducido importantes cambios en la legislación de Alimentos, los
cuales afectarán las exportaciones que efectúen terceros países. En primer lugar, y a partir
del l ° de enero de 2005, se están haciendo exigibles los requisitos en materia de
Trazabilidad, con lo cual los exportadores de alimentos y piensos (alimentos para animales)
deberán implementar en sus compañías sistemas de rastreo para los productos a lo largo de
la cadena alimenticia. En segundo lugar, y a partir de 2006, se harán exigibles las normas
de higiene para alimentos y piensos, que en la práctica significa que todas las empresas de
alimentos y piensos deben contar con sistemas HACCP.
¿En qué consiste la trazabilidad?
De acuerdo con el reglamento 178/02 de la Comisión Europea, la trazabilidad es la
posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción,
transformación y distribución, de un alimento, un pienso, un animal destinado a la
producción de alimentos o una sustancia destinados a ser incorporados en alimentos o
piensos o con probabilidad de serlo.
¿Qué exige el reglamento 178/02?
Según el artículo 18 del reglamento 178/02, las empresas de alimentos y piensos deberán
contar con sistemas y procedimientos que les permitan: 1- identificar a los proveedores; 2-
Identificar a las empresas a la cuales se les suministren los productos; 3- Poner a
disposición de las autoridades esta información. Así mismo, los productos que se
comercialicen o que se piensen comercializar en la Comunidad Europea deberán estar
etiquetados y marcados adecuadamente.
123
¿Existe legislación adicional sobre trazabilidad?
La normativa Europea sobre trazabilidad puede dividirse en dos categorías: La primera de
carácter general o transversal como el Reglamento 178/02 que establece los lineamientos
generales sobre la exigencia de trazabilidad para el sector alimenticio; y la segunda
categoría, que corresponde a las normas específicas aplicables a ciertas categorías de
productos como la carne bovina; el pescado y los productos de la pesca; la leche y los
lácteos; los huevos; y los organismos modificados genéticamente.
¿Qué sistema debo implementar para garantizar la trazabilidad?
El reglamento 178/02 no establece ningún requisito sobre el sistema o procedimiento que
deban utilizar las empresas para garantizar la trazabilidad de los productos . A nivel
internacional se han desarrollado algunas guías para la implementación de sistemas de
trazabilidad . Estos son documentos de carácter general , de uso voluntario, que orientan a
las empresas en la implementación de tales sistemas, entre otros , la Guía para la
implementación de trazabilidad en productos empresas Agroalimentarias elaborada por la
Agencia Española de Seguridad Alimentaria ; y las Guías EAN para productos frescos,
carnes, pescado.
CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE
La contaminación no respeta las fronteras nacionales. Por esta razón, la Unión Europea
desempeña un papel especial en la protección del medio ambiente. Muchos problemas
medioambientales de Europa no podrían abordarse sin una acción conjunta de todos los
países de la UE.
124
La UE ha adoptado más de 200 directivas de protección del medio ambiente que se aplican
en todos los Estados miembros . La mayoría de las directivas tienen como objetivo prevenir
la contaminación del agua y del aire y fomentar la eliminación de residuos. Otras
cuestiones importantes son la protección de la naturaleza y la supervisión de los procesos
industriales peligrosos . La UE quiere organizar el transporte , la industria, la agricultura, la
pesca, la energía y el turismo de manera que puedan desarrollarse sin destruir los recursos
naturales - en pocas palabras , el desarrollo sostenible.
Ya tenemos un aire más limpio gracias a las decisiones de la UE de los años 90 de poner
catalizadores en todos los coches y suprimir el plomo de la gasolina.
En 1993, la Unión creó la Agencia Europea de Medio Ambiente, con sede en Copenhague.
Este organismo recoge información sobre el estado de nuestro medio ambiente, permitiendo
que las medidas de protección y las normas se basen en datos fiables.
Regulaciones sobre materias colorantes utilizadas en teñido de textiles y cueros y
confecciones.
En ciertos mercados está cobrando relevancia los aspectos relacionados con la seguridad
del consumidor, así como la protección del ambiente, especialmente en la Unión Europea.
A continuación se presentan algunos aspectos que el exportador de prendas de vestir a la
Unión Europea deberá tomar en consideración , adicional al etiquetado , medidas de^^^A CFNi;•á.y
protección a la salud y seguridad de los consumidores de este tipo de mercancías . -.•^^:'1
Regulaciones en materia de seguridad y medio ambientei1V tf
La Directiva 76/769/CEE del Consejo , limita la comercialización y el uso de determinadas
sustancias y preparados peligrosos (colorantes azoicos), disposiciones en vigor a partir del
11 de septiembre de 2003.
125
Uno de los objetivos de esta directiva es la protección de la salud y seguridad de los
consumidores de artículos y prendas de vestir, entre otros. Lo anterior, en virtud de que se
ha determinado que este tipo de productos que contienen determinados tintes azoicos,
además de un efecto negativo sobre el medio ambiente , tienen la capacidad para liberar
determinadas arilaminas , que pueden ser cancerígenas.
Se prohíbe el uso de colorantes azoicos peligrosos utilizados en el teñido de productos
textiles y artículos de cuero . Asimismo , la puesta en el mercado comunitario de estos
productos , que hubieran sido teñidos con cierto tipo de colorantes azoicos que no cumplan
con lo dispuesto en la referida directiva.
Ámbito de aplicación
Lo dispuesto en esta directiva aplica a todo producto textil y artículos de cuero que puedan
entrar en contacto directo y prolongado con la piel humana o cavidad bucal. A la lista de
productos que se incluye en el Anexo 1 de la Directiva 76/769/CEE, se agregan los
siguientes:
> Prendas , ropa de cama , toallas , postizos, pelucas, sombreros, pañales y otros artículos
sanitarios, sacos de dormir
> Calzado , guantes, correas de reloj , bolsos, monederos , billeteras, maletines , fundas para
sillas
> Juguetes de tejido o de cuero y los que contengan accesorios de tejido o de cuero
â Hilados y tejidos a ser usados por el consumidor final
Niveles máximos permitidos de colorantes azoicos
Para productos textiles y artículos de cuero fabricados con materia prima nueva, se
establece un límite de tintes azoicos , que mediante fragmentación reductora de uno o más
azoicos , pueda liberar una o más de las aminas aromáticas indicadas en el apéndice de la
126
directiva, en concentraciones detectables, o sea, superiores a 30 partes por millón (ppm), en
artículos acabados o en las partes teñidas de los mismos. El límite aplica a aminas
individuales y no a la suma, es decir, se permite la presencia de cada amina en un producto
textil o artículo de cuero hasta 30 ppm.
En los productos textiles fabricados a partir de fibras recicladas, debe aplicarse una
concentración máxima de 70 ppm para las aminas enumeradas ppm para las aminas
enumeradas en el punto 43 del apéndice de la Directiva 76/769/CE, durante un período
transitorio que expira el 1 de enero de 2005, si las aminas son liberadas por residuos
procedentes del teñido anterior de las mismas fibras, lo que permitirá el reciclado de
productos textiles, con las consiguientes ventajas de carábter general para el ambiente.
Antidumping
Los gravámenes anti -dumping son impuestos aplicados a productos importados, vendidos
en la UE a un precio inferior al de su mercado de origen . Cuando la industria local quede
perjudicada por el producto importado , ésta podrá presentaruna queja en Bruselas. Si la
investigación establece la validez de la queja , se procederá a la aplicación del impuesto
anti-dumping, en virtud del artículo 113 del Tratado de la UE.
Estos gravámenes se podrán imponer con un plazo de aviso muy breve. Se aconseja a los
exportadores informarse si existe algún gravamen de este tipo, o hay alguna investigación
en marcha al respecto, previo a la exportación. Los gravámenes anti-dumping están
especialmente relacionados con el sector de la alta tecnología, así como para las
importaciones de productos en hierro y acero, productos electrónicos y productos químicos,
para ciertos orígenes.
Licencias de importación
Esta podrá ser exigida para productos sensibles y estratégicos como textiles (de acuerdo
con las normas del Acuerdo Multifibras AMF), productos de acero, carbón y carbón de
127
_ra
coque y armas. La concesión de las licencias de importación normalmente no suele entrañar
dificultad y su solicitud corre a cargo del importador. Si el producto pertenece a la categoría
del AMF y está sujeto a cupos, el exportador tendrá que facilitar al importador una licencia
o certificado de exportación, a fin de que el último pueda solicitar la licencia de
importación (doble sistema de control).
Certificado fitosanitario
Las regulaciones fitosanitarias se aplican a productos como las frutas frescas, esto significa
que un certificado fitosanitario debe ser presentado, donde se certifica que el producto salió
del país exportador en condiciones saludables, libre de insectos o enfermedades.
NORMAS TÉCNICAS
Se aplican los siguientes controles : Control de Calidad a la Importación (CONCAL),
Inspección Sanitaria de Importación (SANIM), Inspección Fitosanitaria (FITIN),
Inspección Veterinaria de Importación (VETER), (CITES) Convención Internacional que
regula el comercio de Especies de Flora y Fauna en vías de Extinción.
A pesar de la liberación del comercio , el acceso al mercado europeo puede hacerse más
difícil debido a la rápida proliferación de reglamentación en el área de seguridad , salud,
calidad y medio ambiente . La nueva reglamentación tiene grandes repercusiones en las
posibilidades de venta de los productos de los países en desarrollo y países en transición, en
el mercado de la UE. Dentro de éstas reglamentaciones se encuentran: 1) la Marca de la
CE; 2) La Responsabilidad del producto ; 3) ISO 9000: 4) Reglamentación relativa al Medio
Ambiente y 5) Etiquetado de Comercio Justo.
128
L_
ESTÁNDARES DE CALIDAD EUROPEO
En Europa existe cada vez más, mayores regulaciones en el campo de la seguridad, salud,
calidad y medio ambiente. El objetivo actual y futuro del mercado Europeo, es lograr el
bienestar del consumidor, y cualquier producto que cumpla con los requisitos mínimos de
calidad, tiene libertad de movimiento dentro de la Unión Europea, pero debido a la cada
vez mayor importancia que tiene la Calidad dentro de la Unión Europea, aquellos
productos, que cumplan, los más altos estándares de Calidad, tendrán preferencia por parte
de los consumidores. Los exportadores que deseen entrar al mercado Europeo, deben estar
actualizados en los estrictos y cada vez mayores requerimientos de calidad por parte de la
Unión Europea.
Algunos de estos requisitos se encuentran contemplados bajo la norma ISO 9000 aplicable
al establecimiento y control de un sistema de calidad) o la ISO 14000 (aplicable al cuidado
del medio ambiente), son algunas de las normas ISO, que poseen las organizaciones o
empresas Europeas, conscientes que el mercado demanda cada vez más, productos o
servicios con las especificaciones y nivel de calidad esperados. Los sistemas de calidad
ISO, cubren las áreas de compra, materias primas, diseño, planeación, producción, tiempo
de entrega, empaque, garantía, presentación, mercadeo, instrucciones de uso, servicio
posventa, etc, y por lo tanto se espera que sus proveedores, se encuentren igualmente dentro
de un sistema de control de calidad para su producción y despachos. El nuevo modelo ISO
9000, Serie 2000. Es una mezcla del modelo de Michael Porter y el EFQM (European
Foundation of Quality Management), donde se comienza con la normalización de la forma
como la organización identifica las necesidades de sus clientes y termina con la evaluación
de si el cliente realmente esta satisfecho con el producto o servicio.
Otras exigencias de la Unión Europea, son la GMP: "Good Manufacturer Process", que
certifica que en el proceso administrativo de la organización, y en sus sistemas de control,
se desarrollan y usan "checklists" que garantizan el correcto funcionamiento de estas áreas,
129
y el TQM que es un sistema integrado de calidad, para todas las funciones y actividades
dentro de la organización.
ESTANDARIZACIÓN
La estandarización ha tenido un nuevo significado, desde que la UE ha comenzado un
proceso de armonización de los estándares (para reemplazar las diferencias entre los países
de la UE), ligado a la legislación europea para asegurar la salud y seguridad de los
consumidores.
CENELEC, CEN y ETSI, son los 3 organismos europeos de estandarización, los cuales
elaboran los Estándares Europeos (Normas EN) para sectores específicos.
SALUD Y SEGURIDAD
Con la nueva directiva de seguridad en los productos, se busca que solamente los productos
que cumplan con las normas de salud y seguridad puedan circular en la UE.
PRODUCTOS MANUFACTUREROS
La marca CE (Conformidad Europea) se ha introducido con la finalidad de poder indicar si
un producto es o no es conforme a las exigencias de uso y legales en cuanto a seguridad,
salud, medio ambiente y protección del consumidor. La marca de la CE no es una marca de
garantía de calidad. Todos los productos incluidos en las Directivas de Nuevo Enfoque
tienen que llevar esta marca, pero no se incluyen productos como muebles, confecciones y
productos en cuero, aunque se aplica a productos como juguetes, ropa de seguridad para el
trabajo, mecanismos hidráulicos de sillas de oficina.
130
Cada una de las directivas contiene la descripción del grupo de productos o fuentes de
peligro a los que se refiere, al igual que una descripción de los requisitos esenciales
relativos a los productos o fuentes de peligro en cuestión. Las especificaciones detalladas
de estas directivas quedan recogidas en las normas emitidas por el Comité Europeo de
Normalización (CEN).
PRODUCTOS ALIMENTICIOS
El Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) se aplica para la industria de
alimentos . La Directiva de la UE sobre Higiene en los productos alimenticios (93/43/EC),
que se aplica desde Enero de 1996 , establece que las compañías de alimentos deben
identificar cada etapa dentro de sus actividades , en donde se establezca los procedimientos
seguridad establecidos para el manejo de los alimentos , en cuanto al proceso, tratamiento,
empaque , transporte distribución y comercialización de los mismos.
Los ingredientes para los alimentos se encuentran regulados bajo las directivas para
endulzantes (94/35/EC), colorantes (94/36/EC) y otros aditivos (95/2/EC).
Existe además otra legislación para los niveles máximos de pesticidas, metales, y
contaminación microbiológica o radiológica.
El EUREP (Euro Retailer Producer Group), desarrolló la GAP (Good Agricultural
Practice), para las hortalizas , en cuanto a criterios de dirección, uso de fertilizantes,
protección de cultivos , manejo de plagas, cosechas , seguridad y salud de los trabajadores.
Actualmente el GAP, está en proceso de prueba , pero se espera que en un futuro cercano,
los exportadores de frutas y vegetales frescos, que esperan suplir las cadenas de
supermercados Europeos , deberán demostrar que cumplen con estas directrices.
131
1
MEDIO AMBIENTE
La preocupación creciente por la preservación y protección medioambiental ha obligado a
la UE a establecer nuevas normas en esta área.
Uno de los fundamentos de la política medioambiental de la UE son los tratados globales,
en particular la Agenda 21 del Acuerdo de Río de Janeiro y "El Quinto Programa de Acción
sobre Medio Ambiente" (1993-2000) donde se pone el énfasis en buscar soluciones en la
raíz de los problemas medioambientales. Dentro de la lista de productos afectados, se
encuentran los productos alimentarios frescos, alimentos elaborados, químicos, productos
farmacéuticos, productos de piel, productos de madera, textiles y confecciones, productos
eléctricos y mecánicos y productos minerales. Areas especialmente sensibles, son los
niveles de residuos de los pesticidas, los aditivos alimentarios, presencia de metales
pesados y de contaminantes, el uso de químicos, las maderas tropicales duras, la
contaminación del aire y el agotamiento de recursos no renovables.
CONTROL DE RESIDUOS DE ENVASES Y EMBALAJES
La UE ha emitido una Directiva sobre envases y embalajes y los residuos originados por los
mismos (94/62/CEE). Entre otras medidas, la Directiva fija niveles máximos de
concentración en los envases y embalajes de metales pesados y describe los requisitos
específicos para la fabricación y composición de los mismos.
La Directiva se transfirió a la legislación nacional de los estados miembros. Sin embargo la
actual implementación de esta directiva, ha tomado diferentes formas. Se puede hacer una
diferenciación entre acuerdos voluntarios y legislación. Probablemente el mejor programa
de control de residuos originados por envases en vigor en Europa es el sistema alemán
grüne Punkt o "Punto Verde".
132
En Alemania, el comercio y la industria tienen la obligación de recoger los envases y
embalajes a fin de reutilizarlos y reciclarlos. Esta norma se aplica también a los productos
importados, por lo que las compañías extranjeras tienen exactamente las mismas
obligaciones que las alemanas. El Punto Verde se ha convertido en el símbolo del sistema
alemán de reutilización y reciclaje de residuos de envases y embalajes. El símbolo indica al
consumidor que el envase o embalaje del producto puede ser utilizado o reciclado. El
derecho de uso del Punto Verde está restringido, pues es el distintivo de un sistema de
reciclaje de residuos de envases y embalajes, a cargo de cuya financiación tienen que correr
todas las partes implicadas. El permiso de uso del distintivo va unido al pago de una cuota,
cuyo importe depende del tamaño del envase o embaláje, así como a la firma de un contr
ato. La contribución financiera de las compañías está destinada al pago del sistema de
reciclaje.
Si un mayorista, importador o fabricante se niega a recoger los envases se le prohibirá el
uso del Punto Verde. Al margen de las repercusiones legales que esto pueda acarrear, el
consumidor posiblemente considerará esta conducta irresponsable con respecto al medio
ambiente y se mostrará más reticente a comprar dicho producto. El Punto Verde también
está siendo utilizado en otros países de la UE como Francia y Bélgica.
TARIFAS
Se aplica el Impuesto de Valor Añadido (IVA), para los productos importados y de
producción local. Generalmente para los productos básicos, las tarifas son bajas, y para los
productos de lujo , altas . El IVA, esta sujeto dentro de la Unión Europea a un mínimo del
15%. Pero algunos países Europeos aplican una tasa reducida hasta un mínimo del 5%.
133
r J = 1_ SaY
countries narne of VAT -Low Mediurn - = StandardAustria ,V,a^Sr 10 12 20Belgiurn 8TW' T VA 6 72 21CzechRepublic.
Ll^PH J 19
Cyprus VAT 5 15Deninark MOVIS 25
Estonia K,aibea.res 5 l?Finland ALV 8 77 22France 7V4 2.1 5,5 79,6Gernyany. MwySt 7 16Greece FPA 4 8 laHungary A Af c^uk,,res 7 5 25
Ireland VAT 4,6 13,5 21I#aty i4`v 4 7 i! 20Latr,'ia P_'_ 9 18Lithuania FV.+49 5.9 18Luxemburg ., TVAf. ^^S, 3 6 15Malta VAT i?Monaco TVA 2,1 5,5 79,6_' etherlands BTW 6 i9Poland VA T 3 7 22Portugal 11V.4 J 12 19SiovakRepublic
OYH 19
Siovenia 00V 8,5 _ 20Spain !VA 4 7 16Sweden Meara+duskatt 6 12 25
IUnitedK;ngdom
VA T 5 17 5
Fuente: European Vat Refund Office
EMPAQUE Y ETIQUETADO
La regulación Europea en empaque, se basa en la Norma EU Directiva 94/62/EC, donde se
establece las normas de empaque para los diferentes productos, sin embargo continua la
existencia de las regulaciones nacionales, que para el caso de Alemania, se basa en el
"German Packaging Act", con el cual se busca reducir el impacto de los empaque al medio
ambiente, y regula el empaque para el transporte, el empaque secundario, y empaque para
ventas.
134
r-s e5iiii]Para los exportadores, es muy importante considerar el tipo de transporte que utilizará y ver
la normatividad al respecto, donde para el caso de los contenedores en la Unión Europea,
deben venir cajas en pallets de 80 x 120 euro pallet / 100 x 120 ó 110 x 110 drum pallet.
Para el año 2000, los países miembros de la Unión Europea, a excepción de Irlanda,
Portugal y Grecia, esperan reciclar entre el 50% y 65%, de los empaques. También se busca
reducir la presencia de Metales pesados como plomo, cadmio, mercurio y cromo de 600
ppm en 1998 a 100 ppm en el 2001.
Con la norma EU Directive 89/395/EEG, se busca armonizar las regulaciones de
Etiqueteado que son numerosos y varían de producto a producto. Los productos de
consumo deben llevar etiquetas en el idioma del país al que se va a exportar (Para el caso
de Alemania, en alemán).
La responsabilidad por el marcado y etiquetado de los productos recae en el importador,
que debe informar claramente al exportador sobre todas las regulaciones a cumplir, y se
debe acordar con el importador o mayorista, todos los detalles de etiquetado, ya que ellos
cuentan con la información relacionada a los requerimientos legales.
PROHIBICIONES
La importación de ciertos productos está prohibida , o sólo permitida bajo ciertas
condiciones . Se imponen prohibiciones principalmente al comercio de productos
peligrosos , como en el caso de residuos químicos . También pueden estar sujetos a
prohibiciones por razones de salud y seguridad , las medicinas , los pesticidas, las plantas y
productos alimentarios , los productos eléctricos y las plantas y animales exóticos . Dos leyes
muy importantes en estas áreas son la ley relativa a residuos químicos , y la ley CITES
relativa a las especies amenazadas de fauna y flora . Los ejemplos más recientes de
prohibiciones a las importaciones se encuentran en el sector de alimentos . Entre 1996 y
135
1999, existió la prohibición de importación de carne del Reino Unido, a raíz de la inquietud
despertada por la denominada enfermedad de las vacas locas. En 1999, existió otra
prohibición temporal a las importaciones de pollos y huevos de Bélgica, por la intoxicación
de dioxine en los alimentos de los animales. La prohibición de la importación de los
denominados colorantes azoicos, utilizados en los textiles y confecciones, fue otro ejemplo
reciente en este sentido.
PROPIEDAD INTELECTUAL
La propiedad intelectual es bien protegida en Alemania; este país es miembro de la
Organización de Propiedad Intelectual Mundial (WIPO). Alemania es también miembro de
acuerdos mundiales de protección a la propiedad intelectual, como son: La Convención de
Berna para la Protección de Trabajos Literarios y Artísticos, la Convención de París para la
Protección de Propiedad Industrial, la Convención del Derechos de propiedad literaria
Universal, La Convención de Fonograma de Ginebra, El Tratado de Cooperación Patente,
la Convención de Satélite de Bruselas, y el Tratado de Roma en los Derechos Vecinos.
Las empresas tienen trato nacional en Alemania con sólo unas excepciones. Los
compromisos del gobierno federal bajo la propiedad intelectual TRIPS de la Ronda de
Uruguay han reducido las preocupaciones sobre el nivel de piratería del software.
El tratamiento nacional también se concede a los poseedores de derechos de propiedad
literaria extranjeros, incluso la remuneración para las grabaciones privadas.
136
C-i
ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)
Los miembros de la OMC reconocen que el comercio de servicios está ganando mayor
importancia como componente del crecimiento y el desarrollo de la economía mundial, y
por tanto, con el fin de establecer un marco multilateral de principios y normas para el
comercio de servicios que permita su expansión bajo condiciones de transparencia y niveles
cada vez más altos de liberalización, sin dejar de lado a los pases menos desarrollados.
Por la naturaleza de este acuerdo , en sus principios se establece el "trato de nación más
favorecida" que establece que todo miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los
servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro miembro un trato no menos
favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios
similares de cualquier otro país. Por tanto , queda establecido que toda medida favorable
que se aplique en cualquier otro tratado respecto al comercio de servicios establecido por
Alemania con piases distintos a El salvador, aplicará para las transacciones de servicios que
se realicen entre ambos.
Toda la información referente a las condiciones de comercio de servicios debe de ser
pública y estar disponible para su consulta , pues es una obligación de todos los países
comunicar cualquier condición o nueva decisión a los interesados y a la OMC.
Se garantiza que se establecerán puntos de contacto para facilitar a los proveedores de
servicios la obtención de información sobre los aspectos comerciales y técnicos del
suministro de servicios; el registro, reconocimiento y obtención de títulos de aptitud
profesional; y la disponibilidad de tecnología en materia de servicios. Esto con el fin de no
discriminar ni de crear restricciones encubiertas al comercio.
Queda garantizado el acceso a la tecnología bajo condiciones comerciales (irrestricto
dentro de condiciones justas de libre intercambio), canales de información y mercados que
137
no hayan demostrado comprometer la aplicación de la ley. Para este propósito, se admite la
existencia de barreras al comercio de servicios que busquen:
â Proteger la moral o mantener el orden público
â Proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para preservar los
vegetales
â Evitar el error y prácticas fraudulentas o el incumplimiento de los contratos de
servicios;
â La protección de la intimidad de los particulares
â Garantizar la seguridad del estado
â Evitar la doble imposición
â Evitar la existencia de monopolios
Además de esto, se establece que ningún miembro podrá establecer ninguna de las
siguientes medidas con el fin de limitar el acceso al mercado
â Limitaciones al número de proveedores de servicios,
â Limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios
â Limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de la
producción de servicios,
â Limitaciones al número total de personas físicas que puedan emplearse
â Medidas que restrinjan o prescriban los tipos específicos de persona jurídica o de
empresa conjunta por medio de los cuales un proveedor de servicios puede
suministrar un servicio;
â Limitaciones a la participación de capital extranjero
Se garantiza también la existencia de un método que permita, a petición de un proveedor de
servicios afectado, la pronta revisión de las decisiones administrativas que afecten
negativamente al comercio de servicios y la aplicación de remedios apropiados, con el fin
de garantizar que no ser cree restricciones a la prestación de los servicios.
138
7--
EL SALVADOR: REGULACIONES Y NORMAS, RESTRICCIONES Y
REQUERIMIENTOS ESPECIALES
REGULACIONES Y NORMAS AMBIENTALES
REGULACIONES
En este país las normas no arancelarias están basadas en4 los cuatro argumentos permitidos
por la Organización Mundial de Comercio (OMC), para el establecimiento de requisitos.
Ellos son: Protección de la vida humana, vegetal, animal y del medio ambiente.
Existen cuatro instituciones que llevan a cabo los trámites correspondientes a las
.importaciones en este país: la Dirección de Cuarentena Agropecuaria para el Ministerio de
Agricultura, el Ministerio de Salud Pública y la Junta de Vigilancia de la Profesión
Químico Farmacéutica.
LICENCIAS
Las Aduanas generalmente no exigen licencias de importación, sin embargo cuando los
productos son vegetales o animales requieren licencias del Ministerio de Agricultura para
certificar que estos productos cumplen con las regulaciones sanitarias. Las armas requieren
licencia del Ministerio de Defensa. Los tranquilizantes, sedantes, antidepresivos y algunos
antibióticos fueron adheridos a la lista de productos que requieren permiso del Consejo
Superior de Salud y solo pueden ser vendidas mediante prescripción médica.
139
NORMAS TÉCNICAS
Insumos agropecuarios, plaguicidas y productos veterinarios
Para la exportación al mercado salvadoreño de insumos agropecuarios, plaguicidas,
fertilizantes y los productos veterinarios de consumo animal , se requiere de un registro
previo de la empresa que exporta el producto, o de un distribuidor local que deberá
encargarse de llevar a cabo el trámite de registro del producto.
Es importante tener en cuenta que si bien los requisitos para ingresar estos productos al
mercado salvadoreño no son tan complicados, existe un fuerte control posterior a la venta
que debe ser considerado si se quiere mantener el comercio de estos productos.
Productos farmacéuticos, químicos y cosméticos
Antes de ingresar al país, estos productos deben ser registrados y analizadas las muestras
correspondientes. Estos trámites son realizados por dos instituciones: la Junta de Vigilancia
de la Profesión Químico Farmacéutico y el Consejo Superior de Salud Pública.
Los trámites de inscripción varían de acuerdo al tipo de producto. Por ejemplo, en el caso
de los productos farmacéuticos el tiempo es más extenso: entre cuatro y seis meses.
El Consejo Superior de Salud Pública está facultado también para el control de tres
categorías de productos: los estupefacientes, los psicotrópicos, y los productos agregados
(que incluyen los productos de medicina veterinaria, hormonales y anabólicos de uso
veterinario, productos biológicos, productos de uso odontológico y otros).
140
Productos alimenticios
Con respecto a estos productos, el Código de Salud del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social establece que toda importación, exportación, comercio, fabricación,
almacenamiento, transporte, venta o cualquiera otra operación de suministros al público, de
alimentos o bebidas empacadas o envasadas, debe ser registrada en este Ministerio.
Para este registro, se debe retirar la solicitud en el Departamento de Saneamiento
Ambiental, sección de higiene de alimentos. Una vez lleno el formulario, deben entregarse
muestras del producto, lista de ingredientes y copia de la etiqueta con la cual se
comercializará el producto.
TARIFAS
En El Salvador el compromiso de la reducción de las tarifas se cumplió a julio de 1999,
actualmente las tarifas para los bienes de capital son 0%, para las materias primas están
entre 0% y 5%, la tarifa para los productos intermedios de 5% a 10% y los productos
terminados son cargadas máximo con el 15%.Los textiles, productos agrícolas, vehículos y
otros pocos, se les carga una tarifa entre 15% y 30%.
Estas nuevas tarifas aplican para los productos que entran al país, procedentes de países
distintos a los del Mercado Común Centroamericano. Existe un IVA de 13%, que se debe
cargar a todos los productos, incluyendo alimentos y medicinas. La eliminación de las
exenciones del IVA para los productos agrícolas ocurrió en abril de 2000, esta medida
podrá reactivar el sector agrícola después de estar en crisis en las últimas dos décadas.
141
k`y
ETIQUETADO
Todos los alimentos, bebidas, medicinas y los productos que incidan en la salud humana y
animal , debe cumplir con los requisitos establecidos bajo cuatro categorías:
> Información de la etiqueta;
> Lote y fecha de fabricación;
â Fecha de vencimiento;
â Nombre del fabricante, registro sanitario y país de origen.
El objetivo de esta información es establecer la verdadera naturaleza del producto, su
composición, calidad, cantidad, origen o procedencia, tratamiento general a que ha sido
sometida y otras propiedades.
Es importante destacar que las frutas, los productos naturales y las golosinas con un peso
neto menor a 600 gramos están excluidas de estos requisitos y que el alcohol y las bebidas
alcohólicas deben de cumplir con las normas que establece la Ley Reguladora de la
Producción y Comercialización del Alcohol y las Bebidas alcohólicas.
Específicamente, la información debe consignarse así:
1. Nombre del producto: deberá indicarse el nombre específico del producto.
2. Contenido neto: Deberá ser expresado en unidades del sistema métrico decimal.
3. Ingredientes: Se designará con su propio nombre, en orden decreciente, según la
proporción en que cada uno de ellos esté incluido en el producto. No es necesario
declarar los porcentajes de los mismos.
4. Aditivos: los aditivos alimentarios se designarán obligatoriamente por el nombre del
grupo al que pertenece (por ejemplo: antioxidante, saborizante, colorante), seguido
de su nombre específico.
142
5. En el caso de que la etiqueta esté escrita en un idioma distinto al español, debe
colocarse una etiqueta donde se especifique en español los ingredientes , fecha de
vencimiento y método de preparación para su consumo.
6. Identificación del lote y fecha de fabricación : para fines de identificación del lote se
podrá usar codificación o clave , la cual deberá ser suministrada y explicada al
Departamento de Higiene de Alimentos del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social. Para la fecha de fabricación deberá usarse 6 dígitos, los cuales
enuncien el año, mes y día.
7. Fecha de vencimiento : Cuando el producto tenga un período de vida limitado, se
debe hacer constar en la etiqueta la fecha límite , la cual podrá expresarse mediante
la leyenda: "CONSUMIR PREFERENTEMENTE ANTES DE" seguido del día,
mes y año en su orden (tomando en cuenta que no excedan de 24 meses).
8. Para los productos alimenticios perecederos , además se debe indicar: Instrumentos
para la conservación, Nombre o razón social del fabricante o responsable, Registro
sanitario y País de origen.
9. Para el caso de los productos farmacéuticos , además de la información anterior se
debe indicar la dosificación , contraindicaciones, riesgos de su uso, efectos tóxicos
residuales y además se debe incorporar los instructivos anexos.
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
Las leyes de protección a los derechos de propiedad en El Salvador se han venido tornando
más efectivos. El gobierno ha tenido asistencia en este tema de organizaciones como la
Agencia Internacional de Desarrollo de Estados Unidos y otras agencias internacionales.
El Salvador es miembro de la Convención de París de derechos de copia (1950), la
Convención de Roma sobre desarrollos artísticos (1961), la Convención de Génova de
143
Fonogramas y Grabaciones Radiales (1978), la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual (1984) y de la Convención de América Central sobre Propiedad Industrial. El
Salvador firmó los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio con referencia a los
derechos de propiedad intelectual en el 2000.
Desde 1994, se modernizaron las leyes de derechos de propiedad intelectual, y se empezó a
proveer especial protección a los derechos de copia, marcas, patentes y secretos
industriales. También provee protección para otras formas más sofisticadas de propiedad
intelectual como semiconductores o diseños de chips.
Las leyes de protección de derechos de propiedad 'intelectual de El Salvador son
consideradas como de clase mundial, y el gobierno está haciendo grandes esfuerzos a través
de la Oficina General de Abogados y de la Policía Civil Nacional para hacer cumplir las
leyes.
Desde 1998, el gobierno de El Salvador con asistencia de Estados Unidos ha realizado
numerosas campañas para la confiscación de mercancías ilegales, como videos, prendas de
vestir y zapatos de importantes marcas internacionales.
Respecto al régimen de patentes, de acuerdo con la legislación vigente, una compañía que
tenga patentes en el extranjero deberá solicitar en El Salvador las respectivas patentes, que
pueden ser concedidas por 4, 10 ó 15 años, a voluntad de los interesados. Existe también el
Registro de Nombre y Marca, que se efectúa en el Registro de Comercio.
144
f
CAPÍTULO IV
ACUERDOS
Antes de proceder a mencionar los potenciales acuerdos entre El Salvador y Alemania, se
hace un recordatorio de los aspectos principales de la economía germana:
El sector industrial domina la economía de Alemania y produce una gran variedad de
artículos. Los tipos principales de productos fabricados son alimentos procesados,
maquinaria, productos químicos, aparatos electrónicos y equipos de transporte.
Las grandes empresas industriales se concentran en varias áreas. La más importante abarca
el estado de Renania Septentrional-Westfalia, que comprende la región del Rhur (gran
productora de acero) además de otros grandes centros industriales como Aachen
(Aquisgrán), Colonia y Düsseldorf, donde se fabrican productos químicos, metálicos,
maquinaria y vehículos de motor.
Otra importante región industrial se localiza cerca de la confluencia de los ríos Rin y Main,
abarca las ciudades de Frankfurt, Wiesbaden, Maguncia y Offenbach, y cuenta con grandes
fábricas que producen metales, equipos electrónicos, farmacéuticos, químicos y vehículos
de motor. Al sur, a lo largo del Rin, hay un área industrial importante centrada en las
ciudades de Mannheim, Ludwigshafen y Karlsruhe, donde se fabrican productos químicos,
maquinaria y materiales de construcción. Stuttgart es el centro de una región industrial en la
que se producen vehículos, equipos electrónicos, maquinaria de oficina, tejidos e
instrumentos ópticos.
Los productos del área de Munich engloban aviones, vehículos, ropa y cerveza. Varias
regiones industriales se localizan en el noroeste de Alemania; entre ellas destaca la zona de
145
JHannover-Brunswick, donde se elabora acero, productos químicos y vehículos de motor;
otras regiones industriales importantes son las ciudades portuarias de Hamburgo, Bremen,
Kiel y Wilhelmshaven que producen petróleo refinado, alimentos procesados, cerveza,
barcos, maquinaria de oficina y material de imprenta. Berlín también es un importante
productor de equipos electrónicos.
Unas 8.000 empresas funcionaban en Alemania Oriental en 1990. Sin embargo, menos de
una cuarta parte tenían expectativas de sobrevivir en una economía competitiva de la
Alemania unificada. El territorio de la antigua Alemania Oriental tiene una gran industria
siderometalúrgica, con enormes fábricas en Eisenhüttenstadt y cerca de Berlín.
La producción anual de acero crudo en Alemania Oriental a finales de la década de 1980
era de unos 8,2 millones de t; también era destacada la elaboración de productos químicos,
como ácido sulfúrico, sosa cáustica y amoníaco. Muchas plantas químicas están en la
región de Dessau, Halle y Leipzig. Un gran complejo petroquímico en Schwedt junto al
Oder, al noreste, procesa el petróleo que procede de Rusia por oleoducto. La maquinaria se
produce en numerosas ciudades, especialmente en el suroeste, y la antigua Berlín tiene
grandes fábricas de equipos electrónicos; en Jena y Górlitz se fabrican instrumentos ópticos
y de precisión; Rostock y Wismar fueron en la antigua Alemania Oriental los principales
centros de construcción naval. Los tejidos se producen en varias ciudades, como Cottbus,
Chemnitz y Leipzig; por último en Dresde, Eisenach y Zwickau se dedican al montaje de
vehículos de motor.
Alemania es un gran país comercial . En abril de 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles
y Comercio (GATT) situaba a Alemania como uno de los principales países exportadores
en 1993 . Desde comienzos de la década de 1950 hasta la de 1980 , Alemania Occidental
obtuvo un mayor beneficio de las ventas por exportación de lo que gastaba en importación.
Alemania Oriental desempeñó un importante papel comercial dentro del bloque soviético.
Sin embargo , tras la unificación , el excedente comercial de Alemania se ha reducido.
146
Las principales exportaciones del país son maquinaria, vehículos de motor, productos
químicos, hierro, acero, y tejidos y vestidos. Sus principales importaciones son petróleo
crudo y refinado, maquinaria, alimentos, productos químicos, ropa y vehículos de motor.
Alemania continúa siendo un destacado socio comercial de los países occidentales (entre,
los que destacan los Estados miembros de la Unión Europea, Estados Unidos, Suiza y
Austria y los países de Europa Oriental). Además, en la Unión Europea la mayoría de los
productos industriales alemanes circulan libremente en los Estados miembros de la
Asociación Europea de Libre Comercio.
Un par de detalles más: el sector manufacturero representa el 20% del PIB y constituye
alrededor de las tres cuartas partes de sus exportaciohes de mercancías (en promedio las
exportaciones crecieron 12% en el periodo 2000-2006). Además en 2005 se estableció a
nivel de las Comunidades Europeas (CE) una nueva política industrial que está encaminada
a promover la competitividad del sector.
Como puede apreciarse Alemania es un país que produce una gran variedad de productos,
dado su gran acerbo tecnológico y al desarrollo de su industria.
En cambio El Salvador apenas empieza a fortalecer la propia que, aún con todo, desde 1990
ha contribuido al PIB en un 20 - 25%. Se esperaría que tras un prudente periodo de
maduración de la Política Industrial (implementada en septiembre de 2005) los resultados
reflejen el peso real que el sector tiene en la economía. Las actividades económicas
industriales que mayor movimiento presentaron en 2006 fueron: productos alimenticios,
textiles, fabricación de papel. Alemania se procura estos productos a manos llenas, de
manera que El Salvador no podría pretender competir. Cabe preguntarse ¿cuál es la senda
que está tomando el país?
fl
147
Evolución del PIB global y por ramas ( millone de USD$)
$20,000.00
$18,000.00
$16,000.00
$14,000.00
$12.000.00
$10.000.00
$8,000.00
$6,000.00
$4,000.00
$2,000.00
$0,00
O PIB GLOBAL
n AGRO
q INDUSTRIA YMINAS
q RESTAURANTESCOMERCIO Y HOTELES
Fuente: BCR
2000 2001 2002 2003 1 2004 2005 2006
$13,134 . 15 $13 ,81274 514,306.72 515,046 . 66 $15 ,821.57 $ 16,974.05 518,573.54
$ 1,286 . 14 $1,301.43 51 ,218.56 $1,249 .00 $1,402 . 38 $1,611.02 $1,818.76
$3,083.39 $3,247.94 $3,371.78 $3,459 . 95 $3,540 . 00 $3,692.44 $3,941.39
$2,545.74 $2,659.76 $2,740.83 $2,924.87 $3,139.94 $3,298.87 $3,590.61
Antes de proceder a argumentar el gráfico anterior, debe aclararse que el BCR unifica dos
ramas económicas: Industria Manufacturera y Minas y Canteras. Es por ello que se advierte
que el monto y las tasas de variación tienden a ser mayores que las de las actividades vistas
individualmente.
Bajo esta premisa, se tiene que el sector servicios2 ha crecido con mayor dinamismo. Según
el BCR, en 2006 el sector industrial, visto de forma individual, experimentó un crecimiento
de 3.2% con respecto a 2005. Frente a un sector de servicios que crece 8.8% la industria
muestra un comportamiento rezagado. Con todo, su peso relativo en el PIB es mayor que el
2 Aunque no es correcto , dentro de este rubro se contempla únicamente comercio , restaurantes y hoteles, para
efecto del estudio.
148
de servicios: 21.2% en 2006, frente a 19.3% de servicios. La proximidad de los índices
hace pensar que, de seguir así, la economía consolidará su paso a ser una economía de
servicios.
En este marco se ha dado una tendencia a invertir en proyectos de construcción hotelera -
sobre todo condominios dentro de los cuales se construye un hotel, que resulta conveniente
para que los futuros compradores de apartamentos conozcan la zona y puedan tomar su
decisión de compra en el terreno3.
Según el Ministro de Turismo, José Ruben Rochi, hay dos desafíos muy importantes en los
que se tiene que mejorar: uno es la mejora de la calidad. Un país que está comenzando el
paso de un turismo interno hacia un turismo internacional, tiene que pasar por todo un
proceso evolutivo. Por otro lado, está el tema de capacitación y formación. El país no ha
estado inmerso en el tema de turismo en los últimos años. De hecho hasta este año que una
universidad salvadoreña, la Universidad Dr. José Matías Delgado, ha abierto una carrera de
licenciatura en turismo, con la que se prevé formar una mano de obra calificada dentro del
ramo.
Ahora bien: las CE ocupan el primer lugar entre los exportadores e importadores de
servicios comerciales del mundo.
En cuanto a esto , El Salvador está trabajando en un Programa de Fomento a las
Exportaciones : La Estrategia Nacional de Exportaciones para El Salvador (2006 - 2016)
que ha sido resultado de un trabajo conjunto entre la Comisión para la Promoción de las
Exportaciones e Inversiones (CONADEI), a través de la Agencia de Promoción de
Exportaciones de El Salvador (EXPORTA El Salvador) y la Corporación de Exportadores
de El Salvador (COEXPORT), con la objetivo de establecer un rumbo para las
exportaciones en los próximos 10 años.
3 Fuente: Informe especial de Turismo - SUMMA 2006
149
L:TiuI_1
De esta forma, la Estrategia es producto de un proceso de consulta y validación llevado a
cabo desde octubre de 2005 hasta marzo de 2006, en el cual se ha invitado a las principales
instituciones involucradas directa o indirectamente con las exportaciones, así como a un
grupo representativo de empresarios exportadores, a que presentaran sus visiones,
expectativas, obstáculos encontrados y recomendaciones.
La Estrategia Nacional de Exportaciones parte de una meta: exportar 12 mil millones de
dólares en el año 2016.
Para poder cumplir estas metas, la Estrategia plantea trabajar bajo 7 ejes de acción:
1) Competitividad.
2) Financiamiento
3) Logística y Transporte.
4) Antenas Comerciales.
5) Imagen País.
6) Cultura Exportadora.
7) Clima de Negocios
En este marco , EXPORTA ha iniciado una serie de capacitaciones referentes a la
exportación de servicios . En repetidas oportunidades, se ha anunciado lo importante que es
apoyar decididamente los mecanismos que permitan mejorar el proceso exportador de
servicios.
En los últimos años la actividad turística ha cobrado auge en la región y en el país,
principalmente. En el siguiente gráfico se puede apreciar la evolución del ingreso de divisas
en los diversos países de la región:
150
Divisas en millones de $ en concepto de Turismoen la región
$1,800.00
$1,600.00
$1,400.00
$1,200.00
$1,000.00
$800.00
$600.00
$400.00
$200.00
$0.002002 2003 2004 2005
® Costa Rica $1,078.00 $1,199.40 $1,342.60 $1,551.30
n Panamá $678.80 $805.00 $906.00 $971.00
q Guatemala - $612.20 $599.70 $770.10 $868.80
* El Salvador $342.21 $373.00 $424.73 $644.20
n Honduras $341.50 $370.20 $410.20 + $431.30
q Nicaragua $116.40 $151_80 $166.20 $186.00
Ln Belice $132.80 $155.70 $172.70 J $174.70
Fuente : Dirección de Sistemas de Información de la SIECA
Puede apreciarse que El Salvador es el país que en los últimos años ha presentado un
crecimiento acelerado en esta denominada "industria ". En 2005 fue el país que experimentó
un mayor crecimiento : 51 %, seguido por Costa Rica con un 15.5%. En los últimos diez
años , El Salvador ha contabilizado la llegada de 7,328,023 turistas registrando un
crecimiento promedio anual de 30. 8%, según la Corporación Salvadoreña de Turismo
(CORSATUR). Desde 2001 el turismo ocupa el primer lugar en la generación de divisas
por arriba de sectores tradicionales como el café, el camarón, el azúcar e incluso la maquila.
Lo superan únicamente las remesas familiares. El crecimiento hotelero registró un
crecimiento de más del 20% en el número de hoteles en 2005.
151
La ventaja que tiene El Salvador es que se convierte en un destino turístico emergente -muy
novedoso y exótico, asociado a un pasado muy particular que despierta la curiosidad. El
Presidente de la República ha lanzado señales positivas no solo con la fundación del
Ministerio de Turismo, sino también con la declaración del turismo como política de
estado, sector prioritario de la economía, prioridad presupuestaria, Ley de Turismo y
lanzamiento del Plan Nacional de Turismo 2014.
Este Plan dirige su estrategia a un turismo de encuentros, en el que se pretende hacer de El
Salvador "el punto de encuentros en Centroamérica", buscando así un turismo de reuniones
y convenciones. Esto no excluye que los 321 kilómetros de playa puedan ser receptores de
inversión turística dentro del tema de sol y playa. La promoción del turismo de playa
complementaría lo que se busca lograr con el turismo de reuniones, ya que se pretende que
los viajes de negocios, convencionistas y los que visitan El Salvador por cualquier tipo de
reuniones también tengan como oferta complementaria la visita a nuestras playas.
Se destaca un binomio importante: uno es el tamaño del territorio y el segundo la cada vez
mejor infraestructura vial. Ambos ofrecen un desplazamiento entre destinos muy rápido.
El país ha participado ya en ferias de turismo importantes en Europa y ha llegado a
posicionarse como destino turístico de primer orden en la región centroamericana.
Por tanto se considera que es viable el establecimiento de una oficina comercial de turismo
en Alemania. A manera de anexo se adjunta un documento con la información necesaria
sobre costos y temas legislativos que inciden en la puesta en marcha de una oficina en
Alemania.
Alemania tiene para ofrecer un insumo necesario para el desarrollo de la industria
salvadoreña: maquinaria. En 2006 la importación salvadoreña de bienes de capital registró
un crecimiento de 17.2% ($999.2 millones a septiembre de 2006). Básicamente estas
importaciones son maquinaria y equipo utilizados en la producción de otros bienes. La
152
relación adquisición de maquinaria-incremento de la producción industrial se puede ver
reflejada en el crecimiento del sector: 3.2%4 versus el 1.2% experimentado en 2005.
4 Dato incluye maquila.
153
CAPÍTULO V
REFLEXIONES
El Salvador es aún reconocido como un país que es eminentemente agrícola. A esto se le
añade que en cuanto a exportaciones tradicionales (exportaciones de productos agrícolas)
no hay mayor diversificación: café, azúcar y, en menor medida, camarón.
Esto ubica al país en una situación vulnerable, pues lo hace depender de los precios
internacionales de los commodities, que varían según la situación de productores que
constituyen una fuerte competencia por su mayor capacidad productiva.
La estructura tecnológica del país no ha sido capaz de dar paso a un incremento en la oferta
de bienes no tradicionales 5: se exporta prácticamente la misma cantidad de bienes de hace
diez años.
De aquí se advierte la urgencia que tiene el país de llevar a cabo estudios de factibilidad en
la innovación de productos y en el desarrollo de la base tecnológica - procesos más
eficientes y maquinaria.
En efecto cascada surge la necesidad de educar a la población. Mas esto no debe limitarse a
dar fundamentos básicos. Implica también el desarrollar las habilidades necesarias para
adaptarse a los cambios y, a la vez, adaptarlo a conveniencia.
El Salvador, por mucho tiempo, ha carecido de la visión a largo plazo que habría podido
permitirle llegar a una meta sin mayores accidentes. La polarización política ha sido una de
las causas de esta carencia, que es sustentada además por la inmadurez de los partidos que
5 Que son fundamentalmente industriales.
154
llegan al poder. Éstos, en lugar de dar continuidad a aquellos proyectos que están
generando buenos resultados, cambian el trabajo del gobierno anterior logrando que se
pierdan de vista los avances y las metas.
Es hasta ahora que el país está pasando por el periodo de la concientización de la
importancia de políticas a largo plazo. El ámbito educativo ha sido objeto de una de estas
políticas, y es así como contamos con el Plan 2021, en el que se tiene propuesto hacer del
inglés una lengua hablada por buena parte de la población. El inglés, ya se sabe, es el
idioma de la globalización.
Una población educada es toda una herramienta para °la productividad. Pues no sólo es
capaz de manejar los avances tecnológicos, sino que también es capaz de innovarlos. En
otras palabras, una población educada contribuye a alcanzar economías de escala.
Además, una población educada hace más viable la atracción de inversión extranjera, que
no tendría que destinar demasiado en capacitación (como es el caso de los call centers, que
tienen que apoyar cursos de inglés para poder operar en el país).
La falta de visión ha hecho que no se defina el rumbo que ha de tomar la economía. Por un
lado se ha llegado a afirmar que ésta se orienta hacia los servicios, pero a la vez se reincide
en un sector agrícola mal diversificado, y se crean estrategias para fortalecer al sector
industrial. Ciertamente es inadecuado abandonar los sectores, pero es necesario priorizar.
La viabilidad de un Tratado de Libre Comercio entre El Salvador y Alemania está sujeta a
muchas condiciones.
Partamos del hecho que el sector servicios representa una importante contribución al PIB
total, que en 2006 fue de 6l%6. Los principales subsectores han sido comercio, alquileres
de vivienda, restaurantes y hoteles. Esta importancia es índice de la necesidad de
6 La OMC incluye en la categoría de servicios el comercio.
155
aprovechar la oportunidad que ofrece Alemania de admitir una oficina comercial turística
salvadoreña que impulse el turismo . A la par otro sector importante , como lo es el
industrial , puede salir beneficiado con el intercambio . Esto último puede constituir la piedra
angular para El Salvador, pues al favorecer al sector industrial con la importación de
maquinaria , se favorece la solidificación de lo que debiera ser la base de la economía.
Es el sector industrial el que genera mayor valor agregado a la producción nacional y es al
mismo tiempo el sector que mayor capacidad de generación de empleo tiene (genera el 30%
del empleo formal privado).
Para alcanzar estos beneficios, El Salvador debe procurar mejorar su sistema legislativo.
Esto sería más fácil si terminara la polarización política que , según se ha observado, es el,
que obstaculiza toda iniciativa de mejora . En este rumbo se identifica la urgencia de
controlar fenómenos como la piratería y el comercio en el "mercado negro".
Tal vez el fenómeno de la violencia en el país pueda ser explicado aún, con toda validez,
por la guerra que duró 12 años, el siglo pasado. Desde la firma de los acuerdo de paz hasta
la fecha han transcurrido 15 años . ¿Cuánto tiempo lleva superar una guerra? ¿Cuántas
generaciones? Tal vez sea poco posible definir el tiempo que se necesite , pero ningún país
ha podido recuperarse en poco más de una década.
Alemania cuenta con una historia llena de disciplina . Es precisamente esa disciplina lo que
los ha llevado a ser de los principales - sino el principal - país de la Comunidad Europea.
El Salvador adolece en la mayor parte de las dimensiones de esta disciplina. Empezando
por la disciplina fiscal que, aún cuando por un lado se procura atenuar los gastos
innecesarios , se ve golpeada por súbitos incrementos en salarios públicos.
Parte de la indisciplina es también la actitud sindical de este país. Las manifestaciones
violentas de inconformidad, con la explícita violación a los derechos y a la propiedad
privada , son propias de un espíritu primitivo que , siendo honestos , no está listo para ser
insertado en el camino de la globalización.
156
Un pueblo con semejantes hábitos no hace más que&deteriorar la imagen país y ahuyenta la
inversión.
157
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La política comercial del Gobierno de El Salvador (GOES) está orientada hacia la apertura
y diversificación del mercado para los exportadores.
En base a esto, el GOES participa activamente en distintas negociaciones comerciales.
Desde su ingreso a la OMC en mayo de 1995, El Salvador ha seguido la estrategia de
fortalecer sus lazos con sus principales socios comerciales a través de iniciativas bilaterales
y regionales.
Los tratados de libre comercio presentan las siguientes oportunidades:
> Ampliación de las oportunidades de mercado a nuestros productos, garantizando las
normas y requisitos a cumplir para entrar a determinado país.
> Constituyen un instrumento importante para la atracción de inversión extranjera que
genera empleo y ayuda en el desarrollo sostenible del país.
> Proveen de un mecanismo ágil de solución de controversias comerciales.
> Mejoran acceso de los productos guatemaltecos en otro mercado.
â Transparencia en las normas que se apliquen a nuestros productos de exportación, y
a los servicios que podemos ofrecer.
Con todo es conveniente tener en mente que el tener una gran cantidad de tratados
comerciales no siempre reportará un beneficio a las economías. El costo del seguimiento de
los puntos acordados en cada uno puede ser muy alto. Debe predominar la racionalidad al
momento de abrir la economía al mundo exterior.
158
[Iii
En el caso de El Salvador, hay algunos tratados que no parecen reportar mayor beneficio,
un ejemplo es el de Colombia. Los sectores económicos de ambos países no se mostraron
mayormente interesados en la firma por la gran diferencia-entre la estructura productiva.
Colombia tiene una industria más desarrollada que la salvadoreña.
Alemania es una economía enorme y capaz de proveerse de muchos productos ante los
cuales no le sería posible competir a El Salvador por su falta de dinamismo en la industria.
Con todo no es posible mantener una base exportadora tradicional. Harto se ha hablado del
poco beneficio que trae estar sujeto a los vaivenes de los precios internacionales. De
manera que de momento sería conveniente explotar una rama económica novedosa propia
de un sector que compite fuertemente con la industria: el turismo.
Para poder obtener resultados favorables es preciso fortalecer la campaña educativa
referente al turismo. La generalidad de los habitantes de este país tiene hábitos poco
higiénicos que se muestran en las calles, los parques, los centros turísticos, etc.
La promoción del turismo en Europa es un paso importante. Tener una oficina en Alemania
es sinónimo de tenerla en la Comunidad Europea, lo cual acrecienta el número de visitantes
potenciales.
Ahora bien: es preciso que el Estado cambie su forma de afrontar los problemas de la
delincuencia. Ya se ha vivido que los programas coercitivos de "mano dura" no son
efectivos. Este tema es de carácter prioritario si se quiere desarrollar el turismo en el país.
Ser el segundo país latinoamericano más violento no es la mejor carta de presentación.
159
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Alemania PIBAlemania -Exportaciones
Alemania -Importaciones
20002001
2 , 062,810 . 00 €2 , 090,91 190€
597 ,440.00 € 1368, 268.00 €
1 538,311.00 €542,774.00 €
2002 2,091,067.00 € 651 , 320.00 € 518 , 532.00 €
2003 11 2 , 086,889 . 00 € 664 , 455.00 € 534,534.00 €
2004 11 2,102, 926.00 € 731,544 .00 € 575 , 448.00 €
2005 2 , 125,922.00 € 786 , 266.00 € F 628,087.00 E
2006 11-1 , 630,676 . 00 €11 893 , 635.00 € 1731,479.00 €
Fuente: Deutsche Bundesbank
.^+.'N7it`ACF ^,.,'f.3$f
2000 $9,817,000.00 $1,421,515.00_ wanae^sertnvewc^w. t:l.:.^_í
$1,778,020.00
20012002
$9,890,700.00$10,048,800.00
$1,293,147.00$1,245,373.001
$1,630,811.001 $1,654,232.00
20032004
$10,301,000.00$10,703,500.00
$1,319,158.00$1,526,855.00
$1,777,462.00$2,110,559.00
2005 1 00.0011 $1,749,892.00 $2,455,328.00
2006 $11,415,300.00 $2,058,836.00 $2,831,369.00
Fuente: OCDE
PIB $7,531.02 1 $7,659.75$5,184.50$7,838.99
Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador
$5,754.30
$8,019.30
$3,302.16
$6,327.90$8,166.39
$3,386.51
$6,834.32$8,391.10
$3,513.26
$7,627.76$8, 743.22
161
Turismo en la región
2002 200311 2004 20051
Costa Rica - 11 11.3% 11.9% 15.5%Panamá - 18.6% 12.5% 7.2%Guatemala - -2.0% 28 .4% 12.8%El Salvador 9.0% 13.9% 51.7%Honduras - 8.4% 10.8% 5.1%Nicaragua - -30.4%1 9.5%1 11.9%Belice - 17.2% 10.9% 1.2%
Fuente : Dirección de Sistemas de Información de la SIECA
162
"-El 2005 fue.muypositive
para la,
promoción deCentroamérica
en EuropaCada vezestamos
teniendo másreconocimiento
de la.marca'Centroamérica... De hechp, la.
llegada devisitantes
.principalmentede España,Holanda,
Alemania e,:Italia a la re-g1gi:ón,se incrementóel año pasado"
.Regata HurtadoGe ente deMercadeo délINTUR
endeclaraciones aCáribbean News
CATA logra importante negociación quebeneficia a C.A. en su participación en Ferias deEspaña
La Agencia de promoción Turística de Centroamérica (CATA) ha logrado la
participación de Centroamérica en las principales ferias de turismo deEspaña, sin repercusión alguna en su presupuesto de promoción, a travésde intercambios con los organizadores por los cuales se ofrece un viaje
para dos personas a un país de la región , lo cual permite además de
contar con un stand en las ferias, el que la marca " Centroamérica: tan
pequeña ... tan grande " esté presente tanto en el material gráfico comoen los medios de comunicación que las ferias contratan para la promocióny divulgación del evento,
Esta iniciativa - que cuenta con el apoyo de Air Madrid y TACA Airlines -
otorga a Centroamérica un beneficio que implica un ahorro importante enel presupuesto destinado a acciones de promoción en el mercadoespañol, además de una invaluable y fuerte presencia mediática de lamarca en los principales medios locales, De ésta manera durante elprimer trimestre de 2006, Centroamérica ha participado en las ferias de
turismo de Valencia , Murcia y Navarra, bajo los términos de negociaciónde intercambio con la organización.
Destacada participación de Centroamérica en Feria deValencia
Fuente : Central America Tourism Agency
163
Tui isino
El Satiador se l)osiciollara como marea y destino turisitico {le l)riuner ordendentro de la región centroamer icana
jueves, 27N4t`2006
Caribeinside.com
El Salvador. La consultora turística española GDT Asesoramiento Empresarial presentórecientemente el Plan Nacional de Turismo para este país , mediante el cual prevé alcanzar losdos millones de turistas en el período 2007-2014, con un promedio de crecimiento anualsuperior al 8%, así como una contribución del 6% por parte de la industria turística al ProductoInterior Bruto (PIB) de la nación.
El plan supone el establecimiento de unas líneas estratégicas de posicionamiento turístico parael país centroamericano durante el período 2007-2014. En este sentido, el consejero delegadode la compañía, Baltasar Fernández, explicó que el objetivo principal es posicionar El Salvadorcomo marca y destino turístico "de primer orden" en la región centroamericana, mediante unaordenación turística del territorio.
Asimismo, el nuevo plan supone una "mejora cuantitativa y cualitativa de la oferta" y la puestaen valor y sostenibilidad de los recursos turísticos mediante la sensibilización, formación einformación a la comunidad salvadoreña.
Por otra parte, el plan prevé la duplicación de la oferta hotelera actual , cercana a las 5.000habitaciones , hasta superar las 12.000 unidades. Además, tiene como objetivo consolidar alpaís como "primer destino de negocios y reuniones en la región centro americana",promoviendo la "profesionalización " y "cualificación", y potenciando la intervención de lossalvadoreños en el marco de una cultura turística.
L Enviar noticia 1 Cá1 Imprimir noticia 1 8 Guardar noticia
Fuente: Caribean Newstl,vy" o^(q Uf¡s, 'f
164
BIBLIOGRAFÍA
Enciclopedias
> Enciclopedia Salvat Multimedia 2000
â Enciclopedia Encarta 2000
â Pequeño Larousse Enciclopédio 1999
> www.wikipedia.org.
Documentos varios
â Acuerdo General sobre Comercio de Servicios
â Guía para exportar a Alemania 2005
> Guía para exportar a El Salvador 2005
â Examen de las políticas comerciales de la Comunidad Europea - Informe de la
Secretaría OMC. 2007
> Ley de Turismo de El Salvador
> Doing Bussines 2006
Revistas
â Summa - edición 149. 2006
â Summa -edición 150. 2006
> Revista Industria - ASI. Enero 2007
165
Instituciones (web)
> Banco Central de Reserva de El Salvador
â Deutsche Bundesbank
> Exporta El Salvador
> Embajada de Alemania en El Salvador
> Central America Tourism Agency
e
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