-
Presidentelvaro Colom Caballeros
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Artculo 183. Funciones del Presidente de la Repblica
Son funciones del presidente de la Repblica, (...)
i) Presentar un informe al Congreso de la Repblica al iniciarse
su perodo de sesiones,informe escrito sobre la situacin general de
la Repblica y de los negocios
de su administracin realizados durante el ao anterior (...).
-
lvaro Colom CaballerosPresidente Constitucional de la Repblica
de Guatemala
-
Lo que no se invierte hoy en solidaridadlo invertiremos maana en
seguridad
Alvaro Colom
Guatemala se merece la unidad de pas, y la mejor forma de unirla
es a travs del dilogo permanente, de un gobierno responsable que no
cierre las puertas sino que
las mantenga abiertas a la participacin ciudadana
-
IndicePresentacin
Captulo 1Enfrentando la crisis con solidaridad
Captulo 2Orientaciones programticas
Captulo 3Logros del segundo ao de Gobierno
1. Desarrollo social 1.1 Los Programas presidenciales de Cohesin
Social 1.1.1 Mi Familia Progresa 1.1.2 Escuelas Abiertas 1.1.3
Bolsas Solidarias 1.1.4 Comedores Solidarios 1.1.5 Cohesin Social
Urbano 1.1.6 Agua Fuente de Paz 1.1.7 Todos Listos Ya 1.1.8 Mi
Comunidad Produce 1.1.9 Otros Programas complementarios de Cohesin
Social
XV
3
9
15
1515182020212323232425
-
IND
ICE
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
side
nte
lv
aro
Co
lom
Ca
ba
llero
s
X
1.2 Gasto social
1.3 Educacin 1.3.1 Ampliar la cobertura del sistema educativo
nacional 1.3.2 Acciones orientadas a mejorar la calidad educativa
1.3.3 Inversin de recursos humanos e infraestructura educativa
1.3.4 Ampliacin y fortalecimiento de los programas de alfabetizacin
con modalidad bilige y con el enfoque de equidad de gnero 1.3.5
Fortalecimiento de la educacin bilinge intercultural (EBI) 1.3.6
Apoyos para mejorar la calidad de los recursos humanos
1.4 Cultura y deportes
1.5 Salud 1.5.1 Cobertura de servicios 1.5.2 Fortalecimiento
institucional 1.5.3 Atencin de la salud materna e infantil 1.5.4
Atencin en salud a poblacin vulnerable: estudiantes y madres
adolescentes 1.5.5 Mejoramiento del sistema de informacin 1.5.6
Estrategia de reduccin de la desnutricin crnica 1.5.7 Vigilancia
del agua para consumo humano 1.5.8 Respuesta a emergencias
1.6 Nutricin
1.7 Dotacin de servicios: vivienda, electricacin, agua y
saneamiento, caminos rurales
1.8 Ambiente y recursos naturales 1.8.1 Fortalecimiento de la
gestin socioambiental nacional y local 1.8.2 Proteccin y
restauracin de ecosistemas naturales fuera y dentro del Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas
2. Desarrollo municipal 2.1 Fortalecimiento de la alianza
pblica-pblica entre Gobierno nacional y gobiernos locales, a favor
del desarrollo y la democracia
29
30303335
383838
39
414142444545454646
47
51
5454
55
63
63
-
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
XI
ND
ICE
2.2 Fomento del desarrollo basado en las potencialidades de los
municipios y su entorno regional, fortaleciendo los mecanismos de
descentralizacin y la participacin comunitaria 2.3 Transparencia y
mejoras en la gestin nanciera municipal 2.4 Fortalecimiento de la
capacidad municipal, impulsando programas de modernizacin,
ampliacin de cobertura y mejoramiento de los servicios sociales
municipales
3. Seguridad y Estado de derecho 3.1 Fortalecimiento de las
instituciones de seguridad ciudadana
3.2 La Polica Nacional Civil (PNC) 3.2.1 Incidencia criminal en
el pas
3.3 Sobre derechos humanos
3.4 Apoyos al sector justicia
3.5 Transparencia 3.5.1 Comisin para la Transparencia y el
Combate contra la Corrupcin
3.6 Reformas del Sistema Penitenciario
3.7 Trabajo coordinado de proteccin al turista
3.8 Garantizar el respeto a la vida a travs de programas de
prevencin de la violencia contra las mujeres, la niez y personas de
la tercera edad
3.9 El papel del Ejrcito en una sociedad democrtica 3.9.1 Apoyo
del Ejrcito en el combate al narcotrco
3.10 La participacin ciudadana en la seguridad
4. Desarrollo democrtico 4.1 Promocin de procesos democrticos a
nivel territorial, tomando en cuenta la equidad de gnero y la
igualdad de oportunidades
6569
71
7374
7678
81
83
8485
87
88
89
9091
92
93
93
-
ND
ICE
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
side
nte
lv
aro
Co
lom
Ca
ba
llero
s
XII
4.2 Hacia la democracia representativa participativa 4.2.1
Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP) 4.2.2 Fortalecimiento
de las estructuras de organizacin y participacin social mediante el
Sistema de Consejos de Desarrollos Urbano y Rural 4.2.3 Gobernando
con la Gente
4.3 Promover los derechos y el desarrollo de los pueblos
indgenas desde un contexto intercultural
4.4 Acuerdos de paz 4.4.1 Programa Nacional de Resarcimiento
(PNR)
5. Agenda legislativa 5.1 Derechos humanos
5.2 Seguridad y justicia
5.3 Reforma scal y presupuesto
5.4 Reactivacin e integracin econmica
5.5 Polticas sociales
5.6 Modernizacin de la administracin pblica
5.7 Relaciones internacionales
5.8 Cooperacin internacional
6. Desarrollo econmico 6.1 Desempeo de la Poltica monetaria,
cambiaria y crediticia
6.2 La poltica scal anticclica en 2009: mayor gasto pblico en
tiempos, de crisis 6.2.1 Optimizacin de la administracin nanciera
del Estado: la modernizacin scal en 2009 6.2.2 Avances en
transparencia, una contribucin a la rendicin de cuentas y el
combate a la ineciencia y la corrupcin
9595
9799
100
102103
105105
106
108
109
111
113
114
114
117118
119
121
122
-
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
XIII
ND
ICE
6.3 Apertura comercial y promocin de las exportaciones
6.4 Atraccin de inversiones y competitividad
6.5 Promocin y desarrollo turstico para el crecimiento econmico
local
6.6 Generacin de empleo 6.6.1 Generacin de empleo mediante la
micro, pequea y mediana empresa 6.6.2 Equiparacin del salario
mnimo
6.7 Desarrollo rural 6.7.1 Programa de Desarrollo Econmico desde
lo Rural (PDER) 6.8 Mejorar e incrementar la infraestructura fsica
del pas 6.8.1 Transporte terrestre 6.8.1.1 Construccin y ampliacin
de la red vial 6.8.1.2 Proyectos prioritarios 6.8.1.3 Mantenimiento
y conservacin de la red vial 6.8.1.4 Planicacin y desarrollo de
proyectos con participacin pblica-privada (PP-P) 6.8.1.5 Plan
estratgico de movilidad en el rea central de la Repblica de
Guatemala
6.8.2 Infraestructura aeroportuaria
6.8.3 Transporte martimo
6.9 Desarrollar la capacidad productiva mediante la organizacin
comunitaria
6.10 Impulsar la modernizacin agrcola del pas 6.10.1
Conictividad agraria 6.10.2 Regularizacin de tierras 6.10.3 Acceso
a la tierra 6.10.4 Catastro 6.10.5 Diversicacin y competitividad
agrcola
6.11 Energa, minas e hidrocarburos 6.11.1 Situacin del subsector
energtico 6.11.2 Situacin del subsector minero 6.11.3 Situacin del
subsector de hidrocarburos
123
124
125
127128129
129131
133133133134135135136
136
137
138
138138140140141142
143143144145
-
ND
ICE
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
side
nte
lv
aro
Co
lom
Ca
ba
llero
s
XIV
6.12 Telecomunicaciones
7. Gestin de riesgos, prevencin y atencin de desastres 7.1 El
reto de los desastres
7.2 Guatemala, un pas vulnerable
7.3 La gestin de riesgo, prioridad nacional
7.4 Principales logros alcanzados 7.4.1 Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (Micivi) 7.4.2 SE-Conred
7.4.3 Vicepresidencia de la Repblica 7.4.4 Segeplan
8. Relaciones exteriores 8.1 mbito multilateral
8.2 El Sistema Interamericano
8.3 mbito centroamericano
8.4 Diferendo territorial con Belice 8.5 Ambito bilateral
8.6 Asistencia y proteccin a los migrantes guatemaltecos
8.7 Fortalecer la instituacionalidad de la poltica exterior:
proceso de modernizacin del Ministerio de Relaciones Exteriores
(MRE)
8.8 Cooperacin internacional para el desarrollo
Indice de tablas, grcas y mapas
Siglas, abreviaturas y acrnimos
145
147147
148
150
150150151152152
153154
156
157
159
159
160
162
162
XVII
XXI
-
Desde el Despacho PresidencialPRESENTACION
Honorable Congreso de la Repblica de Guatemala; estimados
Ciudadanos y Ciudadanas:
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Polticas de la
Repblica de Guatemala y con el nimo de presentar un balance poltico
del contexto y resultados de gestin del actual Gobierno durante el
ao 2009, presento a consideracin suya mi Informe Presidencial.
En ese marco, es mi propsito compartir los criterios que han
fundamentado el accionar de la administracin pblica y as, los
logros ms sobresalientes desde la perspectiva de las Orientaciones
Programticas de Gobierno, siendo estas: Solidaridad,
Gobernabilidad, Productividad y Regionalidad.
Son estas cuatro estrategias, comprometidas y acordadas con la
sociedad, nuestro punto de partida para abonar en la consolidacin
de la democracia, la vigencia de un estado de derecho y el
desarrollo econmico y humano. Es decir, en un mejor pas, ms justo,
para todos y todas las guatemaltecas.
Recordaremos el 2009 como un ao de grandes retos y logros.
Nuestros propsitos han estado permeados por una crisis econmica y
nanciera internacional que, si bien hemos logrado enfrentar con
resultados altamente positivos, ha limitado el crecimiento econmico
y el propio desarrollo humano. Tambin, durante el 2009 la sociedad
guatemalteca, sus instituciones pblicas y el actual Gobierno de la
Repblica, centraron sus esfuerzos en la defensa de la democracia y
el orden constitucional, ambos, aspectos innegociables de
conformidad con nuestros principios y tica, as como con la historia
nacional.
A estos esfuerzos, se suman los trabajos encaminados a
desarrollar y aanzar una polticas social vigorosa y principalmente
dirigida a las poblaciones ms pobres de nuestro pas; una estrategia
de descentralizacin de la administracin pblica y empoderamiento
local as como el desarrollo de una poltica internacional, basada en
la defensa de los derechos humanos y la democracia.
As, les invito a leer y estudiar el presente documento. Es
nuestra intencin que el mismo se convierta en un mecanismo de
rendicin de cuentas y tambin, en un instrumento de debate y dilogo
nacional.
En enero del 2010 empezamos nuestro tercer ao de Gobierno.
Nuestras lneas de accin estn trazadas. Estamos seguros que, con el
concurso de la ciudadana guatemalteca, sus sectores, organizaciones
y el apoyo de la comunidad internacional, sabremos continuar
construyendo la Guatemala aorada.
Juntos, lo estamos y lo seguiremos logrando.
Gracias Guatemala.
lvaro Colom CaballerosPresidente Constitucional de la Repblica
de Guatemala
-
CAPITULOC o n t e x t o d e l a o 2 0 0 9
1
-
ENFRENTANDOla crisis con solidaridad
El trabajo del Gobierno de la Repblica de Guatemala, en 2009, se
desarroll en
un contexto nacional e internacional sumamente complejo y, de
alguna
manera, indito. En efecto, la vida en Guatemala se desenvolvi
bajo el impacto
de tres grandes aspectos crticos: la crisis econmica
internacional y sus efectos
en la economa; una crisis poltica que alter los propios
cimientos de la
institucionalidad democrtica y una emergencia de naturaleza
ambiental que, a
raz de la sequa, tuvo efectos sobre temas alimentarios y
nutricionales.
Ocialmente, en enero dio inicio, en Estados Unidos y en casi
todo el mundo, la
recesin ms profunda que la economa del planeta ha afrontado
desde la Gran
Depresin de 1929.
Las manifestaciones con mayor potencial de generar daos se
produjeron en
los primeros meses del ao 2009. En el primer trimestre, los PIB
de las ms
importantes economas del mundo experiment las cadas ms profundas
del
perodo recesivo, segn estudios de la Organizacin para la
Cooperacin y el
Desarrollo Internacional (OECD, por sus siglas en ingls). Y,
aunque a partir de la
segunda mitad del ao empez una dbil recuperacin, la fuerte
contraccin
de los primeros tres meses prcticamente determin la baja o
negativa tasa de
crecimiento econmico de nales de 2009.
La demanda global de bienes y servicios se redujo fuertemente;
eso deriv en
una cada del comercio mundial en todas las regiones. La recesin
habra tenido
consecuencias ms devastadoras si los pases no hubieran tomado
medidas
para amortiguar su impacto. Desde los pases ms desarrollados,
pasando por
los denominados emergentes, hasta los pases menos avanzados,
todos
pusieron en marcha programas de recuperacin econmica. El
paradigma de
libre mercado sin restricciones y de no intervencin del Estado,
predominante
en el pasado reciente, tuvo que ceder y dar paso a un nuevo tipo
de
intervenciones regulatorias del Estado, an incipientes.
En la segunda mitad de 2009 comenzaron a mejorar las
expectativas; la
economa real inici su recuperacin, aunque de manera aun
inestable. La
fragilidad del sistema nanciero mundial donde se produjo el
punto
desencadenante de la recesin todava provoca incertidumbre. La
dbil
recuperacin lograda est sustentada en los fuertes programas
scales de
estmulo, mientras que la demanda privada todava no tiene la
capacidad de
sustituirlos y el desempleo contina aumentando en varias
economas
desarrolladas.
Ocina Nacional de Investigacin Econmica de los Estados Unidos,
2009. Las nicas economas emergentes que no resultaron afectadas por
la recesin fueron China e India.
Segn el Departamento de Trabajo del Gobierno de Estados Unidos,
al inicio ocial de la recesin haba 7.5 millones de desocupados; al
nalizar 2009 los desempleados superaron los 15.7 millones; se
perdieron ms de 8.2 millones de puestos de trabajo y la tasa de
desempleo se increment en ms de 5.3 puntos.
1
2
1 2
3
3
-
CA
PITULO
1S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
4
Las exportaciones guatemaltecas se redujeron sensiblemente, en
particular las
de productos no tradicionales. Al haber entrado en contraccin la
demanda
externa y la demanda y consumo nacionales, se produjo tambin una
fuerte
reduccin de las importaciones, particularmente las relacionadas
con la
dinamizacin del aparato productivo. Tambin sufrieron una notable
reduccin
los ingresos por turismo y el ujo de remesas familiares,
principalmente las
procedentes de Estados Unidos de Norteamrica. Se complic el
acceso al
crdito bancario, acompaado de un nivel de precios internos
deprimido.
Sin embargo, el principal efecto que la crisis econmica y la
recesin mundial
tuvieron sobre Guatemala fue la cada de la recaudacin tributaria
debido a la
desaceleracin econmica, a la cada de las exportaciones no
tradicionales y al
fuerte peso que el IVA a las importaciones representa en la
estructura
impositiva del pas. Un inesperado agujero scal, de ms de siete
mil millones
de quetzales, oblig al Gobierno de la Repblica a tomar medidas
de
emergencia en la generacin de nuevos ingresos por la va de la
gestin de
prstamos, la colocacin de bonos del tesoro y la ampliacin
prudente del
dcit scal.
Desde inicios de ao, el Gobierno de la Repblica dise y promovi
un
Programa de Emergencia y Recuperacin Econmica que, con el
valioso apoyo
de ciudadanos representativos de los sectores cooperativista,
empresarial y
social, le permiti una administracin de polticas que contribuy a
disminuir
los impactos de la crisis econmica.
Junto con muy pocos pases del Continente, Guatemala se cuenta
entre los que
no entraron en recesin y enfrentaron adecuadamente la crisis
econmica. A
pesar de las dicultades, los indicadores macroeconmicos se
mantuvieron en
apropiados equilibrios. Esto fue reconocido por distintos entes
internacionales,
entre ellos el Fondo Monetario Internacional (FMI) y las
instituciones
calicadoras de riesgo.
No obstante, es importante aceptar que, pese a la
responsabilidad con la que se
ha manejado lo macroeconmico, la crisis ha impactado en mbitos
clave de
nuestro pas. La merma de la ya escasa disponibilidad de recursos
scales
oblig a drsticos recortes en los presupuestos de las
instituciones pblicas, as
como a una ms lenta atencin de las demandas sociales
histricamente
acumuladas. Esto se reej, por una parte, en un nivel de
ejecucin
presupuestaria que disminuy respecto de 2008; por la otra, en
frecuentes
movilizaciones sociales por parte de distintos grupos.
La debilidad presupuestaria es un problema de Estado que no
permite a ningn
Gobierno tener la necesaria capacidad de atencin a las demandas
sociales y a
las contingencias de distinta ndole. Por ello, la reforma scal
constituye una
necesidad de Estado y de pas, si realmente queremos dar un salto
al desarrollo,
al nuevo siglo y al nuevo milenio.
La segunda crisis se gener en el mbito poltico. A raz del
lamentable
asesinato de un abogado se desat una campaa poltica de
inculpacin al
Presidente de la Repblica, al Secretario Privado de la
Presidencia y a la Primera
Dama de la Nacin. Sectores interesados llegaron, incluso, a
solicitar la renuncia
del Jefe del Ejecutivo y a plantear acciones que ponan en
cuestionamiento la
institucionalidad misma del ordenamiento democrtico
guatemalteco.
Con toda responsabilidad, el Gobierno de la Repblica, a la vez
que defendi
con rmeza el ordenamiento democrtico, solicit que tanto el
Ministerio
Pblico como la Comisin Internacional contra la Impunidad en
Guatemala
(Cicig), realizaran todas las investigaciones necesarias para el
esclarecimiento
del crimen contra el abogado. Meses despus, dichas
investigaciones han
conducido a la captura de personas sindicadas de ser los autores
materiales, lo
que permiti establecer que ningn alto funcionario del Gobierno
tuvo
responsabilidad en el asesinato.
-
CA
PITU
LO 1
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
5
Los lamentables hechos produjeron una mayor sensibilizacin e
inters
ciudadano en la administracin de justicia. El Congreso de la
Repblica aprob
la Ley de Comisiones de Postulacin, que fue el marco en el cual
se desarroll,
meses despus, el proceso de eleccin de los Magistrados de la
Corte Suprema
de Justicia y de las Cortes de Apelaciones.
En todos estos eventos ha quedado demostrada la imperiosa
necesidad de que
la institucionalidad del Estado sea independiente, no tenga
ninguna
subordinacin respecto de grupos de inters y est enfocada al bien
comn. De
igual manera, hubo momentos en los que la institucionalidad
misma del
Congreso de la Repblica fue cuestionada por algunos sectores
que, incluso,
plantearon la necesidad de su depuracin. Estos hechos nuevamente
pusieron
en entredicho el ordenamiento democrtico del pas; tambin rearman
la
necesidad de la independencia de poderes, de la autonoma del
Estado frente a
grupos de inters y de que el Organismo Legislativo contribuya
con uidez al
debate nacional, a la produccin legislativa de inters general y
al
fortalecimiento de la participacin ciudadana.
El tercer mbito de crisis fue de naturaleza ambiental. Al igual
que el mundo
entero, Guatemala est sufriendo los graves y crecientes efectos
del cambio
climtico. En 2009 parte de esos efectos se reej en un irregular
invierno que
dio paso a una prolongada sequa. sta tuvo un impacto directo en
algunas
reas del pas en donde se vieron afectadas las siembras de
alimentos. Ello
provoc que se diera una intensa difusin meditica a la ya
existente y grave
situacin alimentaria y nutricional, en la que se debaten
crnicamente miles de
familias guatemaltecas.
A la atencin que ya se vena dando por parte del Gobierno en los
municipios
del corredor seco, se sum ayuda adicional de emergencia y la
colaboracin de
distintas instituciones nacionales e internacionales destinadas
a atender la
situacin de insuciencia alimentaria y nutricional.
Es necesario destacar que la poltica social del Gobierno tuvo un
efecto
signicativamente atenuante de las crisis. El pas habra sido an
ms
impactado por los problemas econmicos y los efectos de la sequa
si no
hubieran estado en marcha los programas sociales presidenciales,
en particular
Mi Familia Progresa (transferencias monetarias condicionadas),
la gratuidad
en salud y educacin y los programas Bolsas Solidarias y
Comedores
Solidarios, entre otros. En ese marco, es altamente positivo
para el pas que los
ms distintos sectores coincidan en la necesidad de
institucionalizar los
programas sociales. Ello signica que la poltica social est
adquiriendo pleno
reconocimiento y est dejando de ser un mero apndice de la
poltica
econmica.
De igual manera, a pesar de seguir representando un problema muy
complejo
por su alto grado de enraizamiento desde administraciones
gubernamentales
anteriores, los resultados obtenidos en materia de seguridad
expresan una
tendencia de gradual mejora. Es un hecho que la Administracin
del Presidente
Colom est en lucha frontal contra la delincuencia y el crimen
organizado. Las
acciones realizadas van desde el fortalecimiento institucional,
apegado a la
construccin de un autntico Estado de derecho como lo establece
la
seguridad democrtica, hasta acciones operativas de impacto
inmediato. La
recuperacin y reconstruccin de las instituciones de seguridad
han permitido
duros golpes al narcotrco. La recomposicin del Sistema
Penitenciario, la
depuracin y fortalecimiento de la Polica Nacional Civil (PNC) y
la rma del
Acuerdo Nacional de Seguridad fueron hechos relevantes en
2009.
A pesar de la disparidad entre los enormes recursos del
narcotrco y la
debilidad nanciera del Estado, 2009 fue un ao en el cual se
conscaron al
narcotrco ms de 7.5 toneladas de cocana, vehculos, cuentas
bancarias e
inmuebles; tales acciones se acompaaron del combate al lavado de
dinero.
-
CA
PITULO
1S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
6
USAID (2009). Gratuidad en la educacin: Qu implica?4
En denitiva, 2009 fue un ao extraordinario en el cual el pas
entero fue
sometido a complejos retos que se han enfrentado con rmeza, a
pesar de la
escasez de recursos. Evaluaciones independientes, como la
realizada por
Millenium Challenge Corporation (MCC), advierten que el pas va
en un rumbo
correcto al mejorar catorce de los diecisiete indicadores que
evala esa
corporacin para lograr entrar al Programa Compacto (Fundesa
2009). Tambin,
estudios realizados por USAID, mencionan que La accin emprendida
por
Guatemala a partir de la emisin del Acuerdo 226-2008 es una
oportunidad
para ampliar y garantizar el acceso a la educacin. stos y otros
anlisis dan
cuenta de una clara tendencia de avance y mejora en distintos
aspectos del
pas; no obstante, hay que matizar el hecho de que el nivel de
rezago era
demasiado pronunciado.
La crisis se agrava en un contexto de profundas inequidades como
el
guatemalteco. Por lo que el reto es enfrentar la crisis al mismo
tiempo que se
modica la estructura del pas.
Guatemala est avanzando. La experiencia de 2009 nos ensea que
cuando la
sociedad trabaj en unidad, los avances fueron mejores y de
benecio general.
Tal fue el caso del enfrentamiento de la crisis econmica y la
implementacin
de los programas sociales. Cuando se intent romper la unidad, la
armona y la
institucionalidad , como ocurri en mayo de 2009, con el
movimiento poltico
generado alrededor del asesinato del abogado Rosenberg Guatemala
estuvo
en peligro y puso en riesgo sus posibilidades de desarrollo.
4
-
CAPITULOO r i e n t a c i o n e s p r o g r a m t i c a s
2
-
ORIENTACIONESprogramticas
La plataforma que gua el trabajo de la Administracin del
Presidente Colom se
encuentra en el Plan de la Esperanza, el cual ha transitado y
madurado desde un
planteamiento electoral (con validacin territorial, obtenida a
travs de
ejercicios de participacin ciudadana), hacia un marco de
identicacin de
prioridades y acciones estratgicas de gobierno.
Est claro que la agenda contenida en el mencionado Plan no es
ptrea; va
adecundose y exibilizndose a la par de la compleja realidad
global y
nacional y de la dinmica de relacin entre los actores y sectores
nacionales.
Desde el amplio proceso de formulacin que gener el Plan de la
Esperanza y las
particularidades del contexto especco, mucho ha sucedido; en
todo caso, el
mismo ejercicio de gobierno ha exigido el anlisis continuo y la
reelaboracin
de sus contenidos.
La agenda que presenta el Plan se basa en cuatro programas
estratgicos:
solidaridad, gobernabilidad, productividad y regionalidad, los
cuales se
desarrollan en un listado de ocho polticas, como se detalla a
continuacin.
Solidaridad se basa en la lealtad humana e identica dos polticas
gua:
desarrollo social y desarrollo municipal. La Poltica de
desarrollo social tiene por
nalidad contribuir al desarrollo humano integral sostenido y
sustentable
de las y los guatemaltecos, con nfasis en la poblacin ms
pobre.
Como podr verse ms adelante en el presente informe, el espectro
de
intervenciones en la agenda social ha sido amplio en 2009,
destacando los
programas presidenciales coordinados por el Consejo de Cohesin
Social
como mecanismo de coordinacin interinstitucional que da
seguimiento a la
estrategia integral de desarrollo social.
La Poltica de desarrollo municipal persigue contribuir a la
construccin de la
democracia econmica, social, poltica y cultural del pas, a
partir del desarrollo
integral de la unidad autnoma de gobierno electo a nivel local.
Emerge del
reconocimiento del papel central de cada municipio para la
articulacin poltica
y prestacin de servicios, con mayor proximidad entre la
problemtica y la
capacidad de respuesta pblica.
En este sentido, el fortalecimiento del Sistema de Consejos de
Desarrollo
destaca como primordial por su potencial como mecanismo de
engarce de la
administracin pblica en el territorio, identicando la inversin
pblica y
avanzando en la formulacin de polticas pblicas, a nivel
territorial.
1
-
La gobernabilidad, por su parte, se asienta en la lealtad cvica
y se
instrumentaliza en tres planteamientos de poltica pblica:
seguridad y Estado
de derecho, desarrollo democrtico y agenda legislativa.
La nalidad de la primera es fortalecer y garantizar una cultura
de respeto y
seguridad ciudadana, que se proyecte en mltiples niveles:
familia, educacin,
institucionalidad y comunicacin social. Se basa en una
estrategia nacional de
defensa de la vida, impulso de la paz social y proteccin de la
integridad fsica y
psicolgica de la ciudadana, con miras a la consolidacin del
Estado de
derecho.
El esquema de desarrollo democrtico, por su parte, reconoce como
esencial la
construccin de ciudadana, bajo un haz de libertad, igualdad,
justicia social y
solidaridad. Implica el fortalecimiento continuo de las
capacidades de
incidencia y participacin efectiva de la sociedad civil en el
proceso de toma de
decisiones, el cual debe cumplir con mnimos de legitimidad,
representatividad
y racionalidad. De esta manera, se busca la reduccin y
eliminacin de los
desequilibrios socio-econmicos, de la discriminacin, el racismo
y el
machismo u otras formas de exclusin de las oportunidades para
grupos
sociales.
Con relacin a la agenda legislativa de la Administracin, su
objetivo
estratgico es la formulacin de un conjunto de iniciativas de ley
de benecio
social e incidencia ciudadana, para sentar las bases econmicas,
polticas y
sociales del cambio. Se trata de transitar en la transformacin
hacia una
sociedad ms justa, que propenda hacia la autntica realizacin del
bien
comn, teniendo como base la prevalencia del inters social sobre
el particular.
Concretamente, se orienta a obtener legislacin que deenda los
derechos y la
generacin de oportunidades para las mayoras, general e
histricamente
ignoradas.
La productividad incluye las polticas de desarrollo econmico y
la de gestin
de riesgos, prevencin y atencin de desastres, asentndose sobre
la lealtad
econmica. La primera, surge de la ubicacin del ser humano en el
centro,
como eje de la agenda de las polticas pblicas, para luego
identicar su mejor
insercin en trminos de igualdad de acceso a oportunidades en
el
mercado. Las acciones se dirigen a la generacin de empleo,
aumento del
salario real de personas trabajadoras, disminucin de la pobreza
y pobreza
extrema, entre otros factores.
En lo relativo a la gestin de riesgos y prevencin y atencin de
desastres, se
hace referencia a la reduccin de las prdidas de vidas humanas
(hacia cero), as
como de los efectos dainos sobre bienes materiales y
ambientales, como
consecuencia de los riesgos existentes, desastres de origen
natural o antrpico
que se presentan.
Con relacin a la regionalidad, los esfuerzos de la Administracin
del
Presidente Colom se orientan a desarrollar relaciones exteriores
sustentadas en
los valores e intereses del pueblo guatemalteco, en un marco de
innovacin,
capacidad proactiva, autonoma y creatividad. La nalidad es
posicionar al pas
con liderazgo y credibilidad externa, para incidir en la agenda
internacional y
darle una nueva imagen ante el concierto de naciones.
La base de estos esfuerzos identica el compromiso de impulsar la
democracia
desde las relaciones internacionales; asimismo, con el avance
del Estado de
derecho, el respeto, defensa y desarrollo de los derechos
humanos, la paz y el
seguimiento a los mandatos del derecho internacional pblico y
privado. Todos
estos temas centrales de la agenda internacional del desarrollo
deben
proyectarse de manera bilateral, multilateral, regional y
global, en un contexto
en el cual las democracias latinoamericanas enfrentan duros
desafos.
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
side
nte
lv
aro
Co
lom
Ca
ba
llero
s
10
CA
PITULO
2
-
Destaca en este planteamiento, fundado en la lealtad del vecino,
el papel
poltico, tcnico y nanciero que la cooperacin de pases amigos
juega en la
dinmica del desarrollo en Guatemala, buscando la armonizacin,
alineacin y
apropiacin que garanticen impactos de benecio en la poblacin
ms
necesitada.
A continuacin, el Informe Presidencial 2009 desarrollar el
conjunto de acciones
y logros que cada una de las polticas referidas ha tenido,
durante el segundo
ao de mandato gubernamental.
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
sS
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o
11
CA
PITU
LO 2
-
CAPITULOL o g r o s d e l s e g u n d o a o d e G o b i e r n
o
3
-
1. Desarrollo socialPara cumplir con la Poltica de desarrollo
social del Gobierno del Presidente
lvaro Colom, se implement la Comisin Interinstitucional de
Cohesin Social,
ms conocida como Consejo de Cohesin Social. Desde este Consejo
se realiza
una coordinacin interinstitucional con varias entidades del
Gobierno, a efecto
de priorizar y focalizar geogrca y temticamente las
intervenciones del
Estado en materia de poltica social.
La focalizacin geogrca se dene por medio del nivel de pobreza
extrema
presente en los municipios, mientras que la focalizacin temtica
se establece
en relacin con los temas e indicadores que determinan el
bienestar social de la
poblacin: salud y nutricin; educacin; agua y saneamiento;
infraestructura
social y productividad.
As, esta parte de la poltica social busca bienestar pero, a la
vez, una sociedad
ms incluyente y equitativa. Este es, en s, el principal desafo
de los programas
que se implementan.
No obstante, de este enfoque apenas se comprende y valora su
dimensin
material o concreta de entrega de recursos monetarios o de
algunos bienes.
Pero si bien estos mecanismos son indispensables para contribuir
a la inclusin
social, es igualmente importante cmo stos moldean la percepcin
de los
beneciados, en la lnea de obtener nuevas oportunidades y hacer
crecer su
sentido de pertenencia a una sociedad que, como la guatemalteca,
est todava
altamente fragmentada.
Pero adems de las tensiones histricas que arrastra el pas, para
la poltica
social la cuesta hacia arriba tiene ahora ms pendiente a causa
de los efectos de
la crisis econmica mundial. Por una parte, existe una alta
probabilidad de
presenciar estancamientos y, en algunos casos, retrocesos en
cuanto a ciertos
progresos alcanzados en materia de desarrollo humano, con lo
cual se
magnica y complejiza la conictividad social. Por otra parte, la
posibilidad de
enfrentar estos sucesos requiere de unos recursos que la misma
crisis ha
restado por diferentes vas, como el desempleo, la cada de las
remesas, la baja
de la produccin y del ingreso scal.
Con todo, las iniciativas de Cohesin Social pusieron a funcionar
cuanto
dispositivo de inclusin social fue posible, con la nalidad de
proteger a la
poblacin ms vulnerable, o bien, poner a disposicin de ella
herramientas para
la bsqueda de nuevas oportunidades y el desarrollo de una vida
digna.
1.1 Los programas presidenciales de Cohesin Social
Hoy empieza el privilegio de los pobres, empieza el privilegio
de los sin oportunidad. Estoy convencido que dndole al que menos
tiene, vamos a tener ms todos.
Dndole al que menos tiene, nuestro pas va a aprovechar mejor su
potencial.Alvaro Colom
-
CA
PITULO
3S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
16
Cuadro 1.1Matriz de programas delConsejo de Cohesin Social
PROGRAMA ENTIDAD
RECTORA DEL PROGRAMA
POBLACIN ASISTIDA SERVICIOS PRESTADOS
Mi Familia Progresa Ministerio de Educacin Familias en situacin
de
extrema pobreza del rea rural
Apoyo financiero a familias en situacin de pobreza, para que
puedan tener acceso a los servicios de educacin primaria y
salud
preventiva y nutricional
Escuelas Abiertas Secretara de Bienestar Social Niez y
adolescencia
Espacios para nios(as) y adolescentes para el uso constructivo
de su tiempo libre
dentro de un proceso de educacin integral que incluye el
desarrollo artstico,
deportivo y cultural, as como el fortalecimiento de las
relaciones con la
comunidad
Bolsas Solidarias Secretara de Bienestar Social Familias de
asentamientos
precarios urbanos
Suministro mensual de una bolsa de alimentos, a cambio de
cumplir con la
corresponsabilidad de asistir a capacitaciones en temas que
ayuden a su
desarrollo y al de la comunidad
Comedores Solidarios Secretara de Bienestar Social Poblacin
urbana de escasos
recursos Acceso a una comida sana, nutritiva, a
precios accesibles
Mi Comunidad Produce Interinstitucional Micro y pequeos
empresarios Crditos a la produccin
Agua Fuente de Paz Interinstitucional Poblacin
mayoritariamente
rural sin acceso a servicios de agua y saneamiento
Preinversin e inversin en proyectos de agua y saneamiento
Cohesin Social Urbano Interinstitucional Familias de
asentamientos
precarios urbanos o de escasos recursos
Varios programas de asistencia social
Todos Listos Ya Ministerio de Cultura y Deportes Jvenes Formacin
musical
Fuente: Segeplan.
-
Cuadro 1.2Matriz de programas complementariosya existentes que
fueron continuados
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
17
CA
PITU
LO 3
Fuente: Segeplan.
Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia
Intrafamiliar (Propevi)
Secretara de Bienestar Social
Miembros del grupo familiar afectados
Atencin social, psicolgica, legal, mdica y pedaggica
Centros de Atencin Integral (CAI) Secretara de Bienestar
Social
Nios(as) de ocho meses a doce aos de edad, hijos de
madres y padres trabajadores de escasos recursos
Atencin integral en educacin, nutricin y recreacin
Programa de Proteccin y Abrigo a Nios, Nias y Adolescentes
Secretara de Bienestar Social
Nios, nias y adolescentes en estado de vulnerabilidad
Hogares de proteccin y abrigo en los que se brinda atencin
mdica, psicolgica y
psiquitrica para restablecer la salud fsica, mental y emocional
de la poblacin meta,
buscando su insercin familiar y social
Centros Especializados de Internamiento
Secretara de Bienestar Social
Adolescentes con penas de internamiento
Atencin integral a las y los adolescentes, mediante la
elaboracin y ejecucin de
planes individuales y proyectos educativos; remisin de informes
evolutivos y
asistencia a las audiencias de revisin sealadas por el Juzgado
correspondiente
Hogares Comunitarios Secretara de Obras
Sociales de la Esposa del Presidente
Nios de ocho meses a seis aos
Cuidado diario diurno con servicios de alimentacin, educacin,
recreacin y
salud preventiva
Centros de Atencin y Desarrollo Infantil (Cadi)
Secretara de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente
Nios de ocho meses a seis aos
Cuidado diario diurno con servicios de alimentacin, educacin,
recreacin y
salud preventiva
Programa Creciendo Bien
Secretara de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente
Mujeres del rea rural en situacin de pobreza o
pobreza extrema
Promocin de la organizacin de mujeres en Unidades Productivas
Solidarias (UPS)
Programa Nacional del Adulto Mayor (Pronam)
Secretara de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente
Adultos mayores en situacin de pobreza o pobreza
extrema
a) Bolsa de vveres; b) comedores para el adulto mayor; c)
Centros de Da para el
Adulto Mayor; d) Centros de Atencin para el Adulto Mayor
PROGRAMAPROG
ENTIDADRECTORA DEL
RAMAPOBLACIN ASISTIDA SERVICIOS PRESTADOS
-
La Cohesin Social logra una mayor equidad. La distribucin
territorial de los hogares beneciados por el Programa Mi Familia
Progresa muestra que seis departamentos Alta Verapaz, Quich,
Huehuetenango, San Marcos, Solol y Totonicapn captan el mayor nmero
de transferencias monetarias condicionadas (TMC). Ello, porque de
los veintids departamentos que conforman el pas, es en esos seis y
su rea rural en donde se concentran los mayores ndices de pobreza y
pobreza extrema.
Es decir, el Programa nalmente se ha instalado en los espacios
de mayor desafo, en funcin de enfrentar las principales brechas
nacionales de mala distribucin del ingreso, discriminacin tnica y
exclusin en el acceso a satisfactores de los servicios bsicos en el
rea rural. Sabiendo que la naturaleza de las TMC requiere una
presencia de mediano plazo, puede asegurarse que el rea de
cobertura de este Programa deber permanecer con este perl durante
un buen tiempo.
Frente a la crisis econmica, se ampli la cobertura. Si de por s
la globalizacin gener perturbaciones particulares debido a nuestra
desigual insercin en la economa mundial, la crisis econmica actual
prcticamente se encarg de alejarnos ms de las expectativas de
alcanzar un crecimiento con equidad. Por mucho afn que se dedique
en pensar que se ha superado la peor parte de la crisis, el
escenario futuro no es halageo, en especial para la mayora
ciudadana.
Frente a ello, la actitud de la administracin del Presidente
Colom no ha sido
paralizarse o seguir obediente la receta del Estado mnimo,
recortando las
polticas sociales; al contrario, hoy ms que nunca esta Poltica
se torna
indispensable, sobre todo si se tienen claras las dicultades
sociales y econmicas
acrecentadas en la actual coyuntura. En esa direccin, el
Programa Mi Familia
Progresa es un buen ejemplo de cmo atajar los efectos de la
crisis,
considerando que el total de hogares que perciben transferencias
monetarias
condicionadas, del ao pasado a ste, creci en 2.7 veces ms. Este
crecimiento
deriva de que casi se duplic el nmero de hogares beneciados: de
los 89
municipios atendidos en 2008, se ampli la cobertura hacia otros
54, lo que
signica un aumento de 35%. Tambin se incorporaron cinco
nuevos
departamentos al Programa: Escuintla, Suchitepquez, Retalhuleu,
Guatemala y
Santa Rosa. En suma, la tendencia del Programa ha sido
consolidarse mediante
su propia continuidad en los municipios de mayores carencias,
expandiendo,
adems, la asistencia hacia otras nuevas localidades.
La cohesin social como mecanismo compensatorio local
Otro rasgo importante de sealar al respecto del Programa Mi
Familia
Progresa es su papel dentro de la distribucin de los recursos
pblicos a nivel
local. Comparado con la principal transferencia que hace el
Estado a los
gobiernos locales, el situado constitucional, vemos que el ao
pasado la
relacin era de Q. 22.00 distribuidos a las municipalidades por
Q. 1.00 de TMC;
este ao la relacin cambi drsticamente a Q. 3.00 por Q. 1.00,
provocando que
en treinta y dos municipios las TMC superaran el aporte del
situado
constitucional. Entre ellos, veintiuno se ubican entre los
primeros cincuenta
municipios con ms pobreza extrema.
A la fecha, se han desembolsado Q. 799.2 millones en benecio de
469,092
familias residentes en comunidades mayoritariamente rurales, lo
cual
corresponde a 143 municipios priorizados para 2009. Esto da una
cobertura
aproximada de 2.5 millones de personas que viven en condiciones
de pobreza,
en los municipios ms vulnerables.
1.1.1 Mi Familia Progresa
Presidente y Primera Dama
entrega de remesas
CA
PITULO
3S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
18
-
2
Mapa 1.1 Cobertura Mi Familia Progresa
Fuente: Segeplan, con datos del Programa Mi Familia
Progresa.
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
19
CA
PITU
LO 3
-
1.1.2 Escuelas Abiertas
1.1.3 Bolsas Solidarias
Este es un Programa integral de atencin a nios, adolescentes y
jvenes que
viven en situaciones de riesgo, en el cual se ofrecen espacios
amigables, libres
de violencia, para el desarrollo de conocimientos y habilidades.
El crecimiento
de este Programa nos satisface, en tanto es una prueba clara de
estar
atendiendo una demanda sentida entre nios y jvenes. Iniciado el
ao pasado,
el Programa principi su despliegue en siete municipios del
departamento de
Guatemala, habilitando 54 centros educativos que dieron cabida a
56,200
personas. Actualmente se encuentra funcionando en 13
departamentos del
pas, con presencia en 133 municipios donde operan 192
establecimientos y
participan 217,790 nios y adolescentes. Lo que muestran estos
resultados es
la creciente necesidad de replicar el Programa cada vez en ms
sitios del
territorio nacional. Este crecimiento satisfara una serie de
demandas y dara
mayor respuesta ante amenazas como la violencia, la drogadiccin
y el crimen
organizado.
Interesa destacar que, desde el punto de vista social, con las
Escuelas Abiertas
el Gobierno ofrece, al segmento poblacional conformado por nios,
nias,
adolescentes y jvenes, una respuesta concreta, coordinada con
otras acciones
como los Programas Gobernando con la Gente Joven y Guatemala
Joven;
tambin, prximamente, un nuevo programa nacional de becas y
oportunidades. De esta forma, se reeja la clara prioridad que
para la
Administracin del Presidente Colom tiene la juventud.
En el futuro, el escenario es la expansin territorial del
Programa y el aumento
de participantes en los establecimientos habilitados. Ello
presionar la apertura
de nuevos espacios, con lo cual la administracin del Programa
Escuelas
Abiertas tender a ser ms compleja.
El Programa se organiza en cuatro lneas de desarrollo: arte, con
once
disciplinas; cultura, con seis temticas; deporte, con nueve
disciplinas y
comunidad, con siete actividades. En la primera de estas lneas
se involucra un
tercio de los participantes, en la segunda otro 30% y, en
deportes, casi el 25%.
Debe sealarse que la convocatoria a estas actividades requiere
de enormes
esfuerzos en personal especializado e insumos, lo que ha
implicado inversin
en la habilitacin de espacios adecuados y su equipamiento.
Como los otros Programas de Cohesin Social, Bolsas Solidarias
tambin tuvo
un crecimiento importante: de 149 asentamientos precarios
atendidos en 2008,
se aument a 373, en 2009, incrementando el nmero de familias
beneciarias:
de 22,250 a 50,473.
Adicional a la entrega mensual de las bolsas de alimentos, se ha
fortalecido el
componente educativo y de participacin comunitaria. Con la
cooperacin de
otras diez entidades pblicas, Bolsas Solidarias desarrolla
actividades de
orientacin y capacitacin en diversos temas de desarrollo
comunitario y
ambiental, autoestima, gnero, violencia y resolucin de conictos,
salud y
nutricin. Un rea que ha generado inters por parte de los
pobladores es la de
agricultura urbana, debido a que la prctica de desarrollar
huertos permite
captar insumos adicionales para la subsistencia.
Datos actualizados proporcionados por el Director del Programa
durante entrevista realizada el 4 de diciembre de 2009.
Datos a diciembre de 2009. 1 2
1
2
CA
PITULO
3S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
20
-
3
1.1.4 Comedores Solidarios
Dado que toca un aspecto fundamental de la vida cotidiana, es
decir, contar con
alimentos nutritivos a precios razonables, era de esperarse que
este Programa
multiplicase su demanda en proporciones considerables. En
efecto, se trata de
un Programa que en el primer ao expeda 180,915 raciones
alimentarias y que
en 2009 lleg a la cifra de 1.711,638 raciones. A la fecha, el
Programa cuenta
con seis comedores solidarios.
Adicionalmente, es importante sealar que, por el tipo de
poblacin vulnerable
que asiste a los comedores, en dos de ellos se hizo
indispensable la apertura de
clnicas mdicas y odontolgicas que permitieron la atencin, en
2009, de
39,633 servicios de salud mnima. A la vez, se pudo ayudar a los
usuarios con
medicamentos, ya que tambin se cuenta con farmacias.
Por otra parte, se ha dado un giro en el perl inicial de este
Programa dirigido
inicialmente a poblacin de la metrpoli, ya que en 2009 tambin se
instal en
los municipios de El Quich y Escuintla. Los planes son
habilitar, en el futuro, un
comedor en Quetzaltenango, otros dos en Chiquimula y Alta
Verapaz.
Puede asegurarse que el impacto de este Programa es socialmente
amplio, ya
que a los comedores acude toda clase de personas: trabajadores,
estudiantes,
nios, adolescentes, adultos y ancianos, tanto residentes en las
ciudades donde
se ubican los comedores como en el interior del pas.
Datos al 14 de diciembre de 2009.
3
Grfica 1.1Nmero de raciones alimenticias del Programa Comedores
Solidariossegn establecimiento (raciones acumuladas por mes)
Fuente: Segeplan, con datos del Programa Comedores
Solidarios.
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Ener
o
Febr
ero
Mar
zo
Abr
il
May
o
Juni
o
Julio
Agos
to
Sept
iem
bre
Oct
ubre
Nov
iem
bre
Dic
iem
bre
FeguaRooseveltSantuarioQuichEscuintla
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
21
CA
PITU
LO 3
-
Fuente: Segeplan, con datos de los programas de Cohesin
Social.
Mapa 1.2Coberturas Escuelas Abiertas, Bolsas Solidarias,
Comededores Solidarios
CA
PITULO
3S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
22
-
1.1.5 Cohesin Social Urbano
1.1.6 Agua Fuente de Paz
Este Programa surgi de la necesidad de contar con un enlace a
nivel
interinstitucional que coordine acciones encaminadas al
mejoramiento de las
condiciones de vida de las familias del rea periurbana de la
ciudad capital y del
departamento de Guatemala ms afectadas por los niveles de
pobreza y
pobreza extrema, mediante polticas y mecanismos que permitan su
inclusin e
integracin en la sociedad guatemalteca.
Como parte del Consejo de Cohesin Social, este Programa se
encuentra
supeditado a las directrices que emanan de aqul. Su labor es
llevar a cabo la
coordinacin interinstitucional entre varias entidades del
Estado, con miras a
atender problemas de infraestructura como drenajes, asfalto,
reas deportivas y
reas verdes, salones comunales, escuelas, muros de contencin,
proyectos
productivos, de salud y seguridad alimentaria, entre otros.
Es importante mencionar una iniciativa para mejorar de forma
integral los
asentamientos precarios, dotndolos de condiciones legales
e infraestructurales que permitan a estos vecindarios
equipararse a cualquier
colonia formal. Como proyecto piloto se inici la regularizacin
de catorce
asentamientos de la Finca El Zarzal. El Consejo de Cohesin
Urbano tambin
acude en situaciones de emergencia, suministrando albergues,
traslados,
dotacin de terrenos y techos mnimos a las y los damnicados.
Para cumplir con estos objetivos sectoriales, el Programa Agua
Fuente de Paz
dise el marco conceptual del sector, del cual se derivan
atribuciones de
rectora, competencia del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social
(MSPAS), y atribuciones de competencia del Fondo Nacional para
la Paz
(Fonapaz) y del Instituto Nacional de Fomento Municipal (Infom).
El desempeo
del Gobierno central en materia de agua potable y saneamiento
complementa
las medidas de poltica social coordinadas por el Consejo de
Cohesin Social,
pues el acceso a los servicios pblicos de agua potable
constituye el
mecanismo ms efectivo para reducir la pobreza, as como los
ndices de
morbilidad, mortalidad y desercin escolar.
El Programa Agua Fuente de Paz beneciar a cerca de 1.2 millones
de
personas, favoreciendo su acceso a los servicios pblicos de agua
potable,
saneamiento y educacin sanitaria, mediante un modelo de
gestin
institucional, social y tcnicamente sostenible, en donde los
esfuerzos del
Gobierno central se coordinen con los de las comunidades
organizadas y los
gobiernos locales.
El Programa del Presidente denominado Agua Fuente de Paz es
un
mecanismo de coordinacin interinstitucional del sector pblico
vinculado con
el agua potable y el saneamiento. Tiene dos objetivos: a)
ampliar y mejorar la
cobertura y calidad de los servicios; b) recuperar las
capacidades
institucionales del Gobierno central para hacer operativo el
derecho humano
de acceso al agua.
1.1.7 Todos Listos Ya
ste es un Programa coordinado por el Consejo de Cohesin Social y
ejecutado
por el Ministerio de Cultura y Deportes. Mediante la creacin y
multiplicacin
de orquestas, coros y bandas juveniles e infantiles en todo el
pas, brinda a nios
y jvenes una alternativa de desarrollo, procurando la ampliacin
y elevacin
de sus horizontes culturales y promoviendo su futura
profesionalizacin en el
campo de la msica.
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
23
CA
PITU
LO 3
-
Se ha programado atender 185 municipios, identicados segn los
niveles de
pobreza y pobreza extrema que hayan sido denidos por la
Secretara de
Planicacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan). Dentro de
la
poblacin meta del Programa interesa atender principalmente a:
mujeres con o
sin actividad productiva denida; hombres con actitud productiva;
jvenes
emprendedores; grupos u organizaciones con el afn de desarrollar
o mejorar
sus niveles de productividad y/o competitividad.
En 2009, el Programa suministr asistencia tcnica para el
seguimiento de
actividades productivas a 70,832 personas; brind acercamiento a
lneas de
nanciamiento a 32,610 personas, por un monto de Q.
99.553,230.24;
implement 182 proyectos de riego que, gracias a una inversin
interinstitucional de Q. 28.2 millones, beneciaron a ms de
23,450
guatemaltecos e incrementaron la productividad agrcola de 1144
hectreas.
Con una inversin interinstitucional de Q. 1.7 millones, el
Programa tambin
logr apoyar la construccin de siete centros de acopio que
beneciarn a ms
de 1300 guatemaltecos.
1.1.8 Mi Comunidad Produce
El Programa Todos Listos Ya involucra a miembros de los
Conservatorios del Ministerio de Cultura y de las Aulas Musicales
del Ministerio de Educacin.Se inici el 16 de agosto del presente
ao, con un concierto de lanzamiento. A la fecha, se han conformado
18 orquestas, coros y bandas juveniles en todo el pas, integradas
en tres niveles: a) orquesta de avanzados; b) orquesta de iniciales
y c) banda sinfnica de iniciales. Con estas agrupaciones se han
organizado dos conciertos nacionales y dos regionales en
Quetzaltenango y Comalapa, municipio de Chimaltenango.
En cuanto a formacin musical, se realizaron campamentos de
capacitacin para maestros de msica y alumnos en los que
participaron cerca de 800 jvenes y nios de la Repblica, con ayuda
de directores extranjeros. Tambin se implement un taller de
capacitacin para docentes del Programa, organizado por maestros
noruegos.
Objetivos estratgicos:
Desarrollo de actividades productivas para la generacin de
productos de autoconsumo y excedentarios. Impulso de
emprendimientos de bienes o servicios, que generen ingresos
alternativos a nivel local. Fomento de la asociatividad y
cooperativismo para mejorar procesos en la produccin, as como
acceso a mercados nacionales y regionales. Generacin de mejores
prcticas que eleven la competitividad de los productos nacionales,
en busca de oportunidades en mercados internacionales. Desarrollo
socioeconmico en las comunidades en situacin de pobreza y pobreza
extrema.
Para complementar las acciones realizadas por el Consejo de
Cohesin Social, en 2009 se dise e implement este Programa de
productividad, con un enfoque de desarrollo econmico local. Tiene
como objetivo facilitar mecanismos y herramientas para potenciar
capacidades productivas y/o competitivas que contribuyan al
desarrollo socioeconmico y mejora de la calidad de vida de las
familias guatemaltecas ms necesitadas.
El Programa basa su accionar en la coordinacin
interinstitucional, inicialmente entre el Ministerio de Economa
(Mineco), el de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Maga), el de
Educacin (Mineduc), el Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz),
Prorural, la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
(SCEP) y la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
(Sosep). Estas instituciones articulan, potencian y hacen eciente
los esfuerzos y recursos destinados a generar un desarrollo
productivo en las reas priorizadas. El Programa busca desarrollar
actividades productivas potenciales de una manera integral y gil,
que generen productos de autoconsumo e ingresos adicionales en
comunidades pobres y extremadamente pobres del pas.
CA
PITULO
3S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
24
-
1.1.9 Otros programas complementarios de Cohesin Social
Existe otra serie de programas que operan bajo la tutela de la
Secretara de
Bienestar Social (SBS) o de la Secretara de Obras Sociales de la
Esposa del
Presidente (Sosep). La mayora de estos programas antecede a la
actual
administracin, pero se les ha dado continuidad o una orientacin
de
complementariedad, ya que atienden situaciones especiales,
normalmente
asistiendo a poblaciones que no gozan de amparo alguno o
expuestas a riesgo
social.
Este Programa recurre a medidas socio educativas, que comprenden
atencin
psicosocial y acciones de capacitacin para el trabajo, con el
propsito de
promover la reinsercin social de las y los adolescentes en
conicto con la ley
penal como personas tiles a su familia y la sociedad.
Un sector generacional de primera importancia es la niez. Por
este motivo,
existen tres modalidades de atencin en las cuales los nios
menores de 7 aos
reciben cuidados en alimentacin, salud, desarrollo psicomotor y
educacin: a)
Centros de Atencin Integral (CAI), con 36 establecimientos que
atienden a
2936 infantes; b) 342 Hogares Comunitarios; c) 528 Centros de
Atencin y
Desarrollo Infantil (Cadi), que prestan servicio a alrededor de
16,700 nios y
nias. Estos establecimientos se encuentran distribuidos en todo
el pas.
Otros dos programas adicionales estn dirigidos a la niez con
discapacidades
leves o moderadas. En este caso, se proporciona a la poblacin
meta atencin
psicolgica, mdica, pedaggica, neurolgica, sioterapia, terapia
del lenguaje
y capacitacin para el trabajo. Por su parte, el Programa de
Familias Sustitutas
otorga un subsidio mensual a familias que se hacen cargo de los
nios, hasta
ubicarles padres adoptivos por medio del Consejo Nacional de
Adopciones.
Como se sabe, las y los adolescentes son uno de los segmentos
poblacionales
ms afectados por el fenmeno de la violencia. Por ello, se ha
requerido
aumentar esfuerzos y recursos para su atencin, particularmente
focalizada en
quienes presentan problemas con la ley. Al respecto, existe el
Programa de
Reinsercin y Resocializacin de Adolescentes en Conicto con la
Ley Penal, en
el cual funcionan dos subprogramas que se complementan: los
Centros
Especializados de Internamiento y la Atencin a Adolescentes en
Conicto con
la Ley.
Bajo el doble enfoque de mejorar la productividad de las
personas que viven en
condiciones de pobreza en el rea rural y, a la vez, pasar de la
accin solidaria
hacia la productividad, Cohesin Social mantiene el apoyo al
Programa
Creciendo Bien, el cual tuvo, en 2009, un incremento
presupuestario de casi
cinco veces respecto a lo asignado el ao anterior. Su actividad
consiste en dar
asesoramiento tcnico y capacitacin en actividades productivas a
24,700
personas organizadas en grupos de mujeres.
Por ltimo, debemos mencionar al Programa Nacional del Adulto
Mayor, que
implementa cuatro servicios: a) bolsas de vveres suministradas
mensualmente
y en forma gratuita a un promedio de 7461 beneciarios; b)
Comedores para el
Adulto Mayor, donde se sirven, de lunes a viernes, almuerzos
gratuitos a 3464
beneciarios; c) Centros de Da para el Adulto Mayor, que
proporcionan
almuerzo y refaccin (matutina y vespertina) a 1000 beneciarios
y, d) Centros
de Atencin para el Adulto Mayor, que entregan alimentos a granel
para cubrir
parcialmente las necesidades de 85 adultos mayores que residen
en dos asilos.
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
25
CA
PITU
LO 3
-
Mapa 1.3 Coberturas de atencin al adulto mayor
Fuente: Segeplan, con datos de la Secretara de Obras Sociales de
la Esposa del Presidente.
CA
PITULO
3S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
26
-
Mapa 1.4 Cobertura Hogares Comunitarios
Fuente: Segeplan, con datos de la Secretara de Obras Sociales de
la Esposa del Presidente.
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
27
CA
PITU
LO 3
-
Mapa 1.5 Cobertura Centros de atencin y Desarrollo Infantil
Fuente: Segeplan, con datos de la Secretara de Obras Sociales de
la Esposa del Presidente.
CA
PITULO
3S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
28
-
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
29
CA
PITU
LO 3
El gasto social es aquella parte del gasto pblico que el
Gobierno destina a
atender las necesidades esenciales de la poblacin del pas. Es
aceptado
mundialmente que el gasto social bsico comprende tres reas:
salud y
salubridad, educacin y vivienda (IMDH, 1991). Pero, adems de
estos
componentes, cada pas decide agregar otras necesidades que,
segn
consideraciones particulares, se vinculan al desarrollo bsico de
su poblacin.
Es decir, se trata de un concepto de gasto social ampliado, que
se extiende
segn se trate a la ciencia, la tecnologa, la cultura y el
ambiente, por
mencionar algunos mbitos. En Guatemala, la clasicacin ocial de
gasto
social, identicada por el Ministerio de Finanzas como gasto en
funciones
sociales dentro del gasto pblico, comprende: salud y asistencia
social,
educacin, vivienda, trabajo y previsin social, cultura y
deportes, ciencia y
tecnologa, agua y saneamiento, desarrollo urbano y rural,
ambiente y otros
servicios sociales.
En los ltimos diez aos, el gasto social ha cobrado importancia
progresiva
dentro del gasto pblico del Estado, fundamentalmente como
resultado de los
compromisos asumidos en los Acuerdos de paz: de representar
8,264.5 millones
de quetzales en 1999, en 2009 ha llegado aproximadamente a
23,881.0
millones de quetzales; es decir, se ha ms que duplicado. Por
otra parte, esta
tendencia incremental hace que dentro del gasto pblico se vaya
abriendo,
cada vez ms, la brecha entre el gasto social y el resto de
gastos del Estado: del
total de gastos en 1999, el gasto social representaba el 44%,
para subir a 57% en
2009. Debe aadirse la observacin de que, en este ao, mantener
este
incremento implic una redistribucin de otros rubros. El
comportamiento de
los montos de gasto pblico y social en los ltimos diez aos se
muestra en la
siguiente grca.
Los esfuerzos por mantener el incremento del gasto social
obedecen, por una
parte, a la poltica de solidaridad del Gobierno, dirigida a los
sectores ms
desprotegidos de la sociedad y, por la otra, a la necesidad de
afrontar el impacto
de la crisis mundial. En esta direccin, se logr mantener el
ritmo de
crecimiento de gastos primordiales, incrementndose con respecto
a 2008. Por
ejemplo, en salud y asistencia social hubo un alza del 14.6%
este ao; en
educacin fue de 22.2%; en vivienda de 26.7% y, en ambiente, de
2.7%.
Asimismo, el gasto destinado a desarrollo urbano y rural creci
un 14.6%; a
trabajo y previsin social, un 7.6% y, en otros servicios
sociales, el incremento
fue de un 58.6%.
1.2 Gasto social Grfica 1.2Gasto pblico por finalidad
(1999-2009) (Millones de quetzales corrientes)*
30,000.0
25,000.0
20,000.0
15,000.0
10,000.0
5,000.0
0.0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Administracin gubernamental Defensa y seguridad interna
Servicios econmicosServicios socialesDeuda pblica
*El dato 2009 es estimado.Fuente: Elaborado con datos del
Minfin.
Los datos nales para 2009 fueron estimados sobre la base de la
informacin de la ejecucin presupuestaria que el Minn tena al 14 de
diciembre del ao 2009.
6
6
-
CA
PITULO
3S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
30
Durante 2007 y 2008, los gastos en salud representaron el 1.2%
del PIB, mientras
que en 2009 esa proporcin tuvo un leve incremento, pasando a
1.3%.
Igualmente, el gasto en educacin pas de 2.7% del PIB en los dos
aos
anteriores citados, a 3.2% en 2009. Mientras, el gasto en
desarrollo urbano y
rural represent el 1.6% del PIB, superando a los porcentajes de
los dos aos
previos.
Los esfuerzos por mantener el incremento progresivo del gasto
social y por
aumentarlo como proporcin del PIB se produjeron en un contexto
difcil para
las nanzas pblicas, sobre todo porque los ingresos tributarios
sufrieron una
fuerte cada, el presupuesto tuvo que ser recortado y se
aplicaron medidas de
reordenamiento y austeridad, en el marco de una fuerte
disciplina scal.
Durante 2009, se intensicaron los esfuerzos para garantizar el
derecho gratuito
a la educacin, como un imperativo tico propio de la
potencialidad del
desarrollo nacional y como un mandato expreso constitucional.
Ello incluye a
todos los niveles del sistema escolar: preprimaria, primaria y
ciclo bsico y
diversicado, beneciando particularmente a la niez y juventud ms
pobre del
pas.
Esto ha tenido implicaciones en trminos de disponibilidad de
espacios fsicos
y de contratacin de mayor nmero de docentes; asimismo, ha
incidido en el
incremento de los fondos de apoyo a los establecimientos
educativos. El
espritu que ha impulsado e impulsa el trabajo es reconocer en la
educacin un
alto potencial de desarrollo, dado que genera formacin ciudadana
e insercin
cualitativamente diferente en el mercado, hacia una sociedad con
mejores
herramientas para convivir paccamente. Como se sabe, un sistema
educativo
incluyente garantiza reducir la mayor inequidad: la ignorancia
(Presidente
lvaro Colom).
La Constitucin Poltica de la Repblica y los compromisos de los
Acuerdos de paz
establecen la obligatoriedad de la educacin gratuita inicial,
preprimaria,
primaria y ciclo bsico del nivel medio. Asimismo, consignan la
responsabilidad
de promover la educacin diversicada. La educacin impartida por
el Estado
es gratuita, motivo por el cual el Plan de educacin 2008-2012
plantea la
estrategia de ampliacin de cobertura en todos los niveles.
1.3 Educacin
1.3.1 Ampliar la cobertura del sistema educativo nacional
Grfica 1.3Gasto social total(Porcentajes del PIB)*
*PIB 2008 y 2009 estimados por el Banguat.Fuente: elaborado con
datos del Minfin.
8.0
7.5
7.0
6.52005 2006 2007 2008p 2009e
7.6
7.8 7.8
7.2
7.0
Discurso del Presidente lvaro Colom con ocasin de la presentacin
del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008.
7
7
-
La emisin del Acuerdo 226-2008, que refrenda el mandato
constitucional de la
gratuidad de la educacin pblica, permite sintonizar un derecho
ciudadano
con su ejercicio. Especcamente, el Acuerdo en mencin propone
proscribir
cualquier medida dentro del sistema pblico de educacin que
suponga
erogaciones por parte de las familias para que sus hijos puedan
tener acceso a
este servicio. La anulacin de estas barreras ha tenido,
indudablemente, efectos
directos e inmediatos en el aumento ostensible de la matrcula
ocial en todos
los niveles de enseanza.
Una forma de estimar los efectos de esta medida se ilustra en el
Cuadro 1.3,
utilizando como indicador la magnitud de la cobertura educativa
mediante el
nmero de alumnos nuevos inscritos, que surge de la diferencia
entre el total de
inscritos en el ltimo ao y el anterior.
Al respecto, se nota una tendencia constante de aumento de las
inscripciones
ao tras ao; sin embargo, en lo que va de esta dcada, 2009 tiene
el mayor
saldo: en total se inscribieron 362,792 alumnos adicionales a
los inscritos en
2008, una cifra superior al saldo de los alumnos nuevos
inscritos durante todo el
perodo gubernamental anterior, que fue de 352,597. Igualmente,
la
consistencia de este aumento histrico en la matriculacin puede
mostrarse al
comparar los alumnos nuevos inscritos entre 2008 y 2009, cifra
que se vio
multiplicada por 4.6 veces.
Cuadro 1.3Total de alumnos inscritos a nivel nacional
Fuente: Ministerio de Educacin (Mineduc).
90,723
191,342
1.461,457
100,770
36,036
1.880,328
86,586
225,215
1.717,435
109,700
38,444
2.177,380
297,052
78,363
237,758
1.824,989
116,753
42,870
2.300,733
123,353
79,906
239,341
1.896,336
122,109
46,040
2.383,732
82,999
79,279
264,713
2.014,037
129,329
47,975
2.535,333
151,601
77,216
273,602
2.073,232
138,332
49,852
2.612,234
76,901
102,259
388,655
2.381,300
241,121
63,977
3.177,312
362,792
76,299
286,645
2.163,164
159,851
50,370
2.736,329
49,920
76,618
281,576
2.124,806
150,677
50,732
2.686,409
74,175
76,813
308,658
2.212,327
167,018
49,704
2.814,520
78,191
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Primaria bilingue
Primaria prvulos
Primaria nios
Ciclo bsico
Ciclo diversicado
Total matriculados
Nuevos inscritos interanual n / d
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
31
CA
PITU
LO 3
-
CA
PITULO
3S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
32
En todos los niveles de enseanza, la tasa neta de escolaridad ha
mejorado. No
obstante, en donde al parecer ha habido los mejores
aprovechamientos es en
los niveles preprimario y primario, que tienen los mayores
aumentos: 7.3 y 3.3
puntos respectivamente. Esto signica que, en la actualidad,
cincuenta y seis de
cada cien nios reciben educacin preprimaria y muy pocos estn
fuera del
nivel primario.
Tambin ha contribuido a estos aprovechamientos de coberturas la
puesta en
funcionamiento de toda una serie de programas de incentivos
desde el
Ministerio de Educacin, as como el apoyo decisivo del Programa
Mi Familia
Progresa y otros coordinados por el Consejo de Cohesin Social.
El Mineduc tambin atiende a las familias de las y los educandos con
el
propsito de fomentar los conocimientos, actitudes y prcticas de
los padres,
madres y grupos familiares, que promuevan el desarrollo fsico y
emocional de
sus hijos e hijas, incrementen su capital humano y estrechen el
vnculo con la
escuela y la comunidad a travs de un programa de formacin
sistemtico,
permanente y adaptado a sus caracterstica. Con este n, se
atendieron
238,209 familias de 6407 comunidades, distribuidas en
diecinueve
departamentos.
Una de las estrategias ms exitosas para aumentar el nivel de
escolarizacin de
la poblacin es el subsistema de educacin extraescolar o
paralela. Esta es una
forma de realizar el proceso educativo en la que el Estado y las
instituciones
proporcionan educacin por medio de metodologas alternativas a
la
poblacin que ha estado excluida o no ha tenido acceso a la
educacin escolar.
Consiste en un proceso educativo acelerado que persigue el
fortalecimiento de
la formacin integral de la persona, con el principal objetivo de
sistematizar
aquellas acciones educativas desarrolladas fuera del subsistema
escolar,
buscando facilitar a grupos especcos de poblacin la oportunidad
de
educacin de diversa ndole.
Cuadro 1.4Tasa neta de escolaridad por nivel de
enseanza(Porcentajes)
Fuente: Ministerio de Educacin (Mineduc).
Cuadro 1.5Programas de apoyo y su cobertura
Fuente: Diplan, Mineduc (2009).
37.3
85.4
24.7
15.4
41.1
86.0
29.1
16.4
41.7
88.2
28.2
17.5
43.9
89.7
29.7
18.2
45.2
92.4
31.3
17.5
47.0
93.5
33.2
19.0
48.1
94.5
34.7
20.0
48.2
95.0
36.4
20.7
49.0
95.1
37.2
20.1
56.3
98.3
39.3
20.8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Preprimaria
Primaria
Bsico
Diversicado
La tasa neta de cobertura indica cuntos nios estn asistiendo al
nivel educativoque les corresponde, en relacin con la poblacin de
esa edad escolar.
Direccin General de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa
(Digefose, 2009). Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo
12-91, Captulo IX, art.
30.http://www.mineduc.gob.gt/default.asp?seccion=570. Digeex
(2009).
8 9
10
11
8
9
10
11
Actividad CoberturaAlimentacin escolarUtiles escolaresBecas por
excelenciaBono de transporteBolsa de estudioBecas de alimentos
2.652,710 alumnos de preprimaria y primaria2.885,123 alumnos de
preprimaria y primaria359 alumnos55,431 alumnos3,420 alumnos1,410
alumnos
-
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
33
CA
PITU
LO 3
1 .3.2 Acciones orientadas a mejorar la calidad educativa
Uno de los programas de educacin extraescolar que ha
experimentado un
vertiginoso crecimiento en 2009 es Guate Joven, que brinda
capacitacin a
jvenes en el Instituto de Tecnologa y Capacitacin (Intecap).
Existen tambin
otras modalidades de educacin extraescolar con coberturas
distintas, las
cuales se detallan a continuacin.
Otros que deben mencionarse son el Programa Nacional de Lectura
A leer se
ha dicho (sobre escritores y tradiciones guatemaltecas); el
Programa Nacional
Amigos de la Matemtica, que tiene por nalidad mejorar los
rendimientos
mediante la resolucin de problemas, y la continuacin de la
Reforma
Educativa, por medio de la revisin del contenido del currculo
nacional base
(CNB).
El Gobierno de la Repblica plantea como objetivo estratgico de
su poltica
educativa el acceso a la educacin de calidad con equidad,
pertinencia cultural
y lingstica para los pueblos que conforman nuestro pas, en el
marco de la
Reforma Educativa y los Acuerdos de paz.
Durante 2009, como parte de la poltica de calidad educativa, se
ha
implementado un sistema nacional de formacin del recurso humano,
con una
serie de programas que ayudarn a elevar, en el mediano plazo, el
desempeo
de los maestros y el aprendizaje de los estudiantes. Programas
signicativos
como el de Desarrollo Profesional Docente, que permite
formacin
universitaria de maestros en servicio, cuenta con 3614 docentes
que ya
iniciaron su proceso. Cubre cuarenta y cinco municipios en
nueve
departamentos: San Marcos, Huehuetenango, Totonicapn, El Quich,
Alta y
Baja Verapaz, Solol, Chiquimula y Petn.
Mineduc (2009). Poltica Educativa 2008-2012. Vase:
www.mineduc.gob.gt. El Programa Educativo Institucional (PEI) es un
instrumento tcnico-pedaggico de gestin; expresa una propuesta de
cambio para desarrollar integralmente el centro educativo con visin
prospectiva.
12 13
12
Actividad Cobertura
Capacitacin ocupacional Intecap / Guatemala Joven 15,895 jvenes
atendidos
28,952 alumnos atendidos
Programa de Educacin Primaria Acelerada (Peac)
Programa Ncleos Familiares Educativos para eldesarollo
(Nufed)
9,739 alumnos atendidos47 docentes capacitados
43,954 alumnos atendidos1270 tcnicos docentes con material
educativo
Centros Municipales de Capacitacin y FormacinHumana
(Cemucaf)
Cuadro 1.6Programa de educacin extraescolar
Cuadro 1.7Acciones para mejorar la calidad educativa
Fuente: Digeex, Mineduc (2009).
Fuente: Mineduc (2009).
Actividad Cobertura
Currculo: talleres de implementacin y capacitacin sobre
elcurrculo nacional base (CNB) en temas didctico
pedaggicos,dirigidos a maestros de todos los niveles y a directores
encompetencias tcnico-administrativas y trabajo en equipo.Tambin se
entregaron ejemplares del CNB y libros de seguimiento y
asistencia.
1541 docentes capacitados en CNB1200 directores4300 directores y
docentes capacitadosen elaboracin del PEI15,500 ejemplares del
CNB107,700 ejemplares para seguimiento yasistencia tcnica a
docentes de escuelasmultigrado.
4712 docentes de primaria145,000 alumnos de primaria141,504
alumnos de bsico88,919 alumnos de diversicado
377 docentes capacitados60,000 guas1111 institutos equipados
7265 alumnos atendidos con EE26,960 docentes beneciados
conmaterial didctico y libros de educacinespecial14,434 paquetes de
material didcticode EE
98,346 valijas dotadas
753,000 alumnos atendidos
Evaluacin: como parte del proceso de vericacin de la calidad
educativa, el Mineduc continu con la aplicacin depruebas de logro a
alumnos y docentes.
Valijas didcticas: se dot de valijas didcticas a las y
losdocentes de los niveles primario y preprimario.
Telesecundaria: se capacit a docentes de telesecundaria en temas
didctico pedaggicos. Elaboracin y distribucinde gu as de
aprendizaje, conceptos bsicos y material complementario.
Educacin fsica: para fortalecer las acciones que conllevenel
acceso de todo escolar a la educacin fsica, por seresencial en el
proceso formativo del educando, se atendi aalumnos de todos los
niveles.
Educacin especial (EE): para cumplir con el mandato de
Dakar 2000 de Educacin para Todos, la actual administracinbusca
garantizar que nios, nias y jvenes con necesidadesespeciales sean
atendidos adecuadamente. Por ese motivo,se dot a docentes y alumnos
con material didctico.
13
-
CA
PITULO
3S
eg
un
do
a
o d
e G
ob
iern
o P
resid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
alle
ros
34
Estos esfuerzos por contener el fenmeno de desercin han empezado
a rendir
frutos durante 2009. En la grca 1.4 se hacen estimaciones de la
desercin
inter-anual, que se reere a los individuos que, habiendo
completado un ao de
escolarizacin, no se inscriben al ao siguiente. Segn puede
observarse, las
tasas de desercin en primaria de quienes promovieron su grado
son, en ambos
perodos 2007-08 y 2008-09, bastante bajas; por lo tanto, la
problemtica de
falta de constancia en la rutina educativa es un problema menor.
Sin embargo,
la tasa de desercin de la poblacin que no logr promover su grado
presenta,
entre el perodo 2007-08, niveles preocupantes, sobre todo en los
ltimos
grados, cuando asciende de un tercio a ms de la mitad. Es decir,
se trata de una
poblacin con problemas de rendimiento y, a su vez, de
inconstancia para
permanecer en el sistema educativo. En el perodo 2008-09 se
observa que los
indicadores de esta poblacin se han reducido drsticamente, en
particular en
los ltimos tres grados de primaria. Para que esta mejora se haya
dado, sin
duda concurren mltiples factores, el apoyo de esfuerzos como Mi
Familia
Progresa, la mejora de la calidad docente, el asegurar la
gratuidad de la
educacin; en n, una serie de iniciativas cuyo lugar comn est en
la inclusin,
dando oportunidad a quienes ms tropiezos presentan para
proseguir o
culminar sus estudios.
Todas estas iniciativas tienen, nalmente, un impacto en la
eciencia interna del
sistema escolar. Debido a que los aumentos inusitados de
cobertura presentan
el desafo de mejorar la calidad con la misma celeridad, la
Administracin del
Presidente Colom invirti en ella de manera estratgica, para
garantizar la
mejora de los indicadores correspondientes. En concreto,
hablamos de mejoras
en el rendimiento escolar, en un sistema aplicado con
pertinencia cultural.
Las medidas de eciencia interna del sistema escolar sirven para
ilustrar las
falencias histricas que dicultan que los alumnos puedan
completar los ciclos
escolares. Segn el cuadro 1.8, en el nivel primario es donde la
eciencia es
bastante clara: la promocin escolar entre 2004-08 aument en casi
3 puntos y
la desercin intra-anual se redujo en 1.3 puntos. En los otros
ciclos, bsico y
diversicado, la eciencia se torna ambigua debido a que la
promocin tuvo un
aumento notorio, relativamente mucho mayor que en primaria, pero
la
tendencia a la desercin aument conforme el nivel fue mayor. Esto
nos indica
que es preciso intensicar esfuerzos con las y los
adolescentes.
Cuadro 1.8Indicadores educativos de eficiencia interna (2004 -
2008 porcentajes)
Fuente: Anuarios Estadsticos 2004 - 2008, Mineduc.
84.1
58.0
68.0
85.0
58.6
68.1
84.0
58.3
68.5
84.3
58.9
69.1
87.0
67.3
76.3
2004 2005 2006 2007 2008
Primaria
Bsico
Diversicado
7.0
6.2
5.4
6.2
5.3
4.9
5.6
5.8
7.3
5.5
7.1
7.1
5.7
9.2
8.4
Primaria
Bsico
Diversicado
% Tasas de promocin
% Tasas de desercin
-
Se
gu
nd
o a
o
de
Go
bie
rno
Pre
sid
en
te
lva
ro C
olo
m C
ab
all
ero
s
35
CA
PITU
LO 3
Por su parte, haciendo una comparacin de la matriculacin inicial
en los
municipios con y sin cobertura del Programa Mi Familia Progresa,
puede
armarse que este ltimo ha tenido los efectos esperados de
insercin de los
nios y nias al proceso educativo. La tasa nacional de
matriculacin en los
niveles de preprimaria y primaria ocial aument durante el
perodo
2008-2009, en 27 y 10% respectivamente. Al observar este
comportamiento en
los municipios que tienen cobertura del Programa Mi Familia
Progresa desde
2008 se encontr que, de los 89 municipios asistidos en ese ao,
el 70% registr
en el ao 2009 una matriculacin superior a la media nacional,
tanto en
preprimaria y primaria; mientras, aquellos que no tenan
cobertura para el
mismo ao, solo el 36% en preprimaria y el 26% en primaria
registraron
aumentos superiores a la media nacional. Puede entonces
pronosticarse que,
para el ao 2010 presenciemos una demanda educativa mucho mayor,
como
producto de la incorporacin al Programa de otros municipios
atendidos
![Informe presidencial-Agosto 2010[1]](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/5571f88a49795991698da2b5/informe-presidencial-agosto-20101.jpg)
