III ENCUENTRO - ADERASA GRUPO DE TARIFAS Y … · l Prestación – Empresas estatales, municipales y privadas ... – Para cualquier estrato social-estándar de 20m3/mes/vivienda,

CALCULO Y FIJACICALCULO Y FIJACIÓÓN DE TARIFAS DE AGUA N DE TARIFAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASAEN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

III ENCUENTRO - ADERASAGRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS

Colombia y NicaraguaSeptiembre de 2003

ASOCIACION DE ENTES REGULADORESDE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

DE LAS AMERICAS

Objetivos:Objetivos:

l Presentar en el III Encuentro de ADERASA, los avances del Grupo de Tarifas y Subsidios

l Promover el desarrollo de herramientas regulatorias

l Despertar el interés de los delegados de cada país, en compartir información sobre el tema de TyS, a fin de aprender de los aciertos y errores de cada entidad regulatoria.

Marco Regulatorio, Marco Regulatorio, características principalescaracterísticas principales

l Bolivia:l Normas – Ministerio de Servicios Básicosl Regulación – SISABl Prestación – Empresas autónomas municipales,

sociedad anónima mixta, empresa privada, cooperativas, comunidades indígenas, entre otras.

l Marco Regulatorio Sectorial: • Normas q´ regulan prestación y utilización de los servicios• Procedimientos p/otorgar concesiones, licencias, registros• Derechos y obligaciones de prestadores-usuarios• Principios para fijar tasas, tarifas y cuotas• Infracciones y sanciones


l Chile:l Normas y Regulación – SISSl Prestación – a cargo de 46 empresas, de las cuales siete son

estatales, tres cooperativas, una municipal, y el resto son privadas.

l Marco Regulatorio Sectorial: • El modelo de regulación incentiva eficiencia

– Empresa modelo– Sistema de regulacion a la calidad del servicio

• Enfasis en Régimen de concesiones y Tarifas• El régimen de tarifas complementado por sistema de subsidios directos• SISS está facultada para

– resolver discrepancias entre usuarios y prestadores– para interpretar normativa tarifaria– imponer sanciones por infracción a leyes


l Colombia:l Planeación sectorial – Ministerio de Economíal Normas – CRAl Fiscalizacion y Control – SSPl Prestación – Empresas estatales, municipales y privadasl Marco Regulatorio Sectorial

– Se promueve la participación de privados en el desarrollo del sector

– Se permite y promueve• Libertad de empresa, eficiencia en la prestación• Responsabilidad y calidad en cobertura, y solidaridad

– Se combaten los abusos de posición dominante de los prestadores frente a los usuarios.


l Nicaragua:l Planeación sectorial – CONAPASl Regulación – INAAl Prestación – Empresas estatales en su mayoría,

municipales y privadasl Marco Regulatorio Sectorial

– Permite la participación del sector privado– Regular independientemente del régimen de

propiedad de las empresas– Enfasis en regimen de concesiones y tarifas– Sistema de subidios cruzados

Marco Regulatorio, Legislación Marco Regulatorio, Legislación TarifariaTarifaria

l Bolivia:l En vías de aprobación Reglamento de Precios y Tarifas.l Metodología en actuales Contratos de Concesión:

– Costos medios de largo plazo– Determina nivel de costos quinquenales – Debe solventarse por los cobros q´ se establezcan

l El Anteproyecto de Reglamento contempla:– Procedimiento y metodología de cálculo de tarifas - CID– Vigencia de 5 años, – A indexarse por un polinomio normado por SISAB– Fundamento en la empresa en marcha, incluye

• Costos de inversión expansión 15a y evaluación 30a• Costo de capital inicial• Cosos de OyM• Todos los costos calculados p/ cada etapa (PyD ap, RyT as)


l Chile:l DFL 70/88 y su normativa, establecen bases de

procedimientos y normas para fijación de tarifasl Asegura niveles de rentabilidad adecuados y

compatibiliza con eficiencia, autofinaiciamiento y equidad

l Metodología CMLP/CID, con base a Empresa Modelo– Se simula situación de competencia vs. Empresa modelo

l Fijacion cada cinco añosl Indexacion por variación del IPCl Mejoramientos de productividad y avances

tecnológicos se incorporan en el siguiente quinquenio


l Colombia:l Ley 142/94 da pautas generales para la fijación de

tarifasl Resoluciones CRA Nos. 8 y 9 de 1995 y 151/01,

establecen criterios y metodología para determinar tarifas – Costo Medio de Largo Plazo

l Las fórmulas tarifarias reflejan nivel y estructura de costos económicos, incluyen:– Reposición de activos– Operación y mantenimiento– Remuneracion al capital

l Vigencia de 5 añosl Indexación por variacion del IPC


l Nicaragua:l Decreto 45-98 y su normativa (INAA-RE 01-98)

establecen metodología y procedimiento para cálculo y fijación de Tarifas

l Metodología CMLP – CIDl Se determinan tarifas eficientes y se ajustan al

autofinanciamiento, consideran rentabilidad para el Prestador– Se calculan costos de Inversión y Oy M, con base a plan de

expansión a 15 años y evaluación a 25 años– Se fijan metas de eficiencia graduales, partiendo de las reales

l Vigencia 5 añosl Indexadas mediante polinomio normado por INAA

Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criteriosCálculo de Tarifas, criterios

l Bolivia:l Eficiencia Económica: Aproximar precios a un mercado

competitivo, considerando aumentos de productividad anticipados. Brinda incentivos para uso eficiente del recurso ap

l Neutralidad: Tratamiento igual para todos usuariosl Solidaridad: Redistrubuir costos s/capacidad de pagol Suficiencia financiera: Fórmulas tarifarias garantizar

recuperación de costos de O y M, expansión, reposición y remunerar patrimonio de accionistas.

l Simplicidad: Fórmulas tarifarias de fácil comprensión, aplicación y control

l Transparencia: Régimen Tarifiario explícito y completamente público


l Chile:l Eficiencia Económica: Maximizar beneficios a partir de

recursos escasos, involucrando eficiencia técnica y de costos.

l Eficiencia Dinámica: Incorporar mejoramientos de productividad y avances tecnológicos del período tarifario.

l Inteligilibilidad: Proporcionar señales claras para el uso racional del recurso y el prestador determine su nivel óptimo de producción.

l Equidad: No discriminar entre consumidores excepto por razones de costos, evitar subsdios cruzados entre sistemas y usuarios.

l Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir costos de OyM y desarrollo.


l Colombia:l Eficiencia Económica: Aproximar precios a los de un mercado

competitivo, reflejar el nivel y estructura de costos económicosde la prestación.

l Neutralidad: Cada consumidor tiene el mismo tratamiento.l Solidaridad y redistribución: Asignar fondos de solidaridad en

que usuarios con mayor capacidad de pago subsidien a los de menores recursos.

l Suficiencia Financiera: Las fórmulas garantizarán los costos de Oy M, la expansión, y remuneración del capital invertido por accionistas.

l Simplicidad: Que faciliten compresión, aplicación y control.l Transparencia: Explítico y público a todas las partes.l Integralidad de la Tarifa: Calidad y grado de cobertura del

servicio, según características definidas por la CRA.


l Nicaragua:l Eficiencia Económica: Que establezca igualdad de precio

por unidad adicional de agua, de acuerdo al costo económico para su provisión.

l Eficiencia Operativa: Que los costos a considerar correspondan a los de una gestión eficiente ó costos óptimos

l Equidad: Cada usuario debe asumir los costos que le corresponden excepto los de menores ingresos, que pueden ser subsidiados parcialmente.

l Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir costos de OyM y generar excedentes para inversiones.

Metodologías y Fórmulas, Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, MetodologíaCálculo de Tarifas, Metodología

l Bolivia:l Esquema tipo Price Cap l Procedimiento en actuales contratos de

concesión:– 1) Proyectar CT p/ c/u de 5 años sucesivos– 2) Proyectar Ingresos c/año sucesivo, s/ estructura

y nivel de tarifas vigentes.– 3) Calcular cambio real en ingreso requerido

durante el período, para cubrir CT proyectados– 4) Traducir cambio de ingresos requeridos en

cambios de tarifas.


l Bolivia:

( )tttttt INCCDeprIMPOMCT *+++=

Donde:CTt = Costos totales para el año tOmt = Gastos de O y M para el año tIMPt = Impuestos indirectos del año tDepr = Cargos de Depreciación para el año tCCt = Tasa de costo de capital para el año tINt = Inversiones netas para el año tt = año


l Chile:l CMLP/CID – Empresa Eficiente l 1) Formulación de la Empresa Modelo; estructura

organizacional y estructuras físicas del sistema tipo– Modelamiento de la infraestructura, considerando Programas

de desarrollo y proyección de demanda– Dimensionamiento- criterios de optimización generales y de

operación, y niveles de seguridad, calidad de servicio y atención al cliente

• Inversiones, valorización obras tipo, con base análisis de precios unitarios

• Gastos Admón y Operación, depuración de gastos no imputables a tarifas, corrección de partidas en base a valores eficientes

• Otros costos, criterios definidos específicamente


l Chile:l 2) Secuencia de Cálculol Tarifas de Eficiencia:

– Identificar estructura física de c/sistema y etapa – Identificar la estructura modelo asociada (costos eficientes)– Con base a Proyección Demanda, definir proyecto de expansión– Cálculo de CID c/etapa

• por volumen, proporcionales al servicio• Por capacidad, asociados a demanda máxima• De clientela

l Tarifas de Autofinanciamiento, ajuste de las tarifas eficientes conforme el CTLP, el cual considera:– Demanda anualizada representativa del quinquenio– Inversión estimada para reponer la empresa, tamaño-demanda– Descontar rentabilidad de Aportes de terceros.


l Chile:

( ) ( )

( ) ( )( )

+−+

−

+

−−++

+−

=∑

=

rr

rt

r

DtDG

r

RI

CTLPi

iiii

*1

11*1

1

)1(*

1

35

35

35

135

Donde:I = Inversión asociada a la reposición optimizadaR = Valor residualD = DepreciaciónG = GastosR= Tasa de costo de capitalt: = Tasa de impuestos


l Colombia:l Costo Medio de Largo Plazol Determinar Costos de Referencia (costos reales del servicio), a

partir del cual se aplican los subsdios y contribuciones


l Colombia:l Costos Referencia, compuestos por CMA y CMeLP

l El CMeLP, a su vez está compuesto por la suma del CMO + CMI

facturadosusuariosNociónAdministradeGastos

CMAtotal

∑=

P)(1producidosmOperacióndeGastos

CMO 3 −∑=

VPDVPIVRA

CMI+

=+

Donde: VRA = Valor de Reposición de ActivosVPI = Valor presente de la inversiónVPD = Valor presente de la demanda

CMeLP =


l Nicaragua:l CMLP/CID – Con metas de eficiencia graduales l 1) Determinación de las tarifas Eficientes

– Cálculo de CID con base a un plan de desarrollo a 15 años– Parte de las eficiencias de la empresa real y se fijan metas de

eficiencia a cumplir por la empresa en c/ período tarifario

l 2) Ajuste por autofinanciamiento– Las tarifas eficientes se ajustan proporcionalmene de tal

manera que el VP del FC sea igual a cero.

l Las Tarfias de AF sirven de referencia para la aplicación de subsdios cruzados implícitos en la matriz tarifaria para cada Prestador.


l Nicaragua:l CMLP/CID – Con metas de eficiencia graduales l 1) Determinación de las tarifas Eficientes

l 2) Ajuste por autofinanciamiento

C D I

Ia

V Ra

C O C Oa

Q Qa

ii n

i o ii

i

n

i

n

i o ii

i

n. .( ) ( )

( )( )

( )( )

=+

−+

+−+

−+

==

=

∑∑

∑1 1 1

1

11

1

V P F NFNC

bii

i

n

. . .( )

=+=

∑ 11

Estructuras TarifariasEstructuras Tarifarias

l Bolivia:l Las ET llevan implícitos subsidios cruzados

– Se aplican tarifas mas altas en categorías comerciales e industriales para favorecer residenciales

– Se establecen tarifas crecientes por rangos de consumo en c/categoría tarifaria

l En algunos casos se emplean cupos básicos que desestimulan la racionalización

l En otros casos se favorecen usurarios sin mediciónl En cada período tarifario SISAB va regularizando estas

irracionalidades en la estructura tarifaria de c/Empresa


l Chile:l Según Reglamento de Tarifas, éstas se distinguen por:

– Sistema: instalaciones factibles de interactuar, para minimizar costos de largo plazo

– Etapa del servicio PyD de AP, RyT de AS– Período punta y no punta

l Cargos incluidos en la Factura de AP y AS– Cargo fijo mensual (de clientela ap y as)– Cargo variable de agua potable (por m3, punta y no punta)– Cargo variable de alcantarillado (por m3, punta y no punta)– Cargo por Sobreconsumo (por m3, sobre 40m3, en período

punta)


l Colombia:l 1) Diferenciación por rango de consumo, definida por la

CRA– Permite que los subsidios se den a consumos normales– Que se castiguen los consumos elevados– Para cualquier estrato social-estándar de

20m3/mes/vivienda, valor subsididado en estratos 1,2 y3, en proporciones s/ley

Definición Consumo [m3 / mes] Consumo Básico Q ≤ 20 Consumo Complementario 20 < Q ≤ 40 Consumo Suntuario Q > 40


l Colombia:l 1) Diferenciación tarifaria por estrato social-

económico Rango de consumo (j) (1) - Consumos Factores ( F i j )

de subsidio y sobreprecio Cargo Fijo Básico Comple-

mentario Suntua-

rio

Estrato 1 < -50% < -50% 0% 0% Estrato 2 < -40% < -40% 0% 0% Estrato 3 < -15% < -15% 0% 0% Estrato 4 0% 0% 0% 0% Estrato 5 20% 20% 20% 20%

Residencial

Estrato 6 20% 20% 20% 20% Industrial o Comercial 20% 20%

Est

rato

o S

ecto

r (i

)

No Residenciales

(2) Oficial y Especial 0% 0%

(1) Los factores negativos =Subsidios, los positivos = Sobreprecios(2) En los sectores no residencialesNo hay estratificacion por rango


l Nicaragua:l Cargos incluidos en la Factura de AP y AS

– Cargo fijo mensual asociado al cliente– Cargo variable de agua potable (por m3)– Cargo variable de alcantarillado (por m3)

l Las estructuras tarifarias llevan implicitos subsidios cruzados:l Se aplican tarifas mas altas a la categoría Instituciones

(Industria,Comercio y Gobierno) y algunos residenciales de Managua con supuesta mayor capacidad de pago

l Los domiciliares de normal capacidad de pago son subsidiados en el primer rango de consumo

l Los multifamilares (de escasos recursos) se subsidian en todos los rangos de consumo.


l Nicaragua:

Tipo de Usuario Cargo Fijo

Rangos de Consumo (m3) por Cliente Agua Potable Alcantarillado(C$/mes/conex) (C$/m3) (C$/m3)

Domiciliar C0-20 12% 34% 18%

+ 12% 43% 23%Domiciliar B

0-20 50% 60% 25%21-50 50% 100% 34%

+ 50% 178% 80%Domiciliar A

0-50 100% 100% 39%+ 100% 224% 99%

Instituciones0-50 100% 115% 39%

+ 100% 246% 99%

Cargo Variable

ESTRUCTURA TARIFARIA (En % de la Tarifa de Autofinanciamiento)MANAGUA

Procesos de Tarificacion, BoliviaProcesos de Tarificacion, BoliviaElaboración TDR

Estudios precios y TarifasY

Metas de expansiónSISAB

Empresa Prestadoras Desarrollan Estudios6 meses

SISABResolución Administrativa

Aprueba y PublicaTarifas

Revisión enGobierno Municipal

9 meses

si

SISAB recibe Estudios

no

Procesos de Tarificacion Procesos de Tarificacion -- ChileChileElaboración de basesDe estudiostarifarios

Por parte dela SISS

Elaboración de Estudios

IntercambioDe Estudios

BasesDefinitivas

Observaciones A

Bases

Negociación Directa

Publicación decretotarifario

Tramitación decretoTarifario en contraloría

Elaboración del Decreto tarifario

Por parte de MINECON

PronunciamientoComisión de

experto

Constitución comisión De expertos

Existe discrepanciaNO

SI

Procesos de Tarificacion, NicaraguaProcesos de Tarificacion, NicaraguaE l a b o r a c i ó n

B T p o r I N A A

E . P . E l a b o r a

E s t u d i o d e T a r i f a

B T D

E . P . o b s e r v a c i ó n

a B T 1 5 d í a s

¿ E x i s t e D i s c r e p a n c i a ?

N e g o c i ac i ó n

d i r e c t aE P -

I N A A

E l a b o r a n A c u e r d o

T a r i f a r i o I N A A

P r o n u n c i a m i e n t o

C o m i t é

C o n s t i t u c i ó n c o m i t é

A r b i t r a j e

E . P . P u b l i c a A . T

s i

n o

Subsidios CruzadosSubsidios Cruzados

l Colombia:l El régimen tarifario incluye solidaridad y redistribución de

ingresos– Inversiones con recursos públicos– Recursos presupuestarios´p/ subsidiar consumos básicos a

personas de menos recursos• Diferencia entre valor económico y el cobrado realmente a poblaciones

beneficiadas

l Esquema de solidaridad asegurado por efecto compensación de sobreprecios

l El déficit se asegura con la creación del FSyR (obligación de las Municipalidades), con aportes de:– Recursos municipales o departamentales propios– Transferencias del Gob.Central (ley de Presupuestos)– Ley de Regalías

Subsidios CruzadosSubsidios Cruzados

l Nicaragua:l Orientado a la Demandal Financiado por

– Donaciones o créditos blandos – Reducción de tasas de rentabilidad de la Empresa– Aportes del Gobierno Fondos de Contravalor a Inversiones– Sobreprecios a clientes con supuesta mayor capacidad de pago

l Actualmente los subsidios aplican en el CFC y CVsl La estructura tarifaria que incorpora y delimita los subsidios

cruzados se detalla en el correspondiente Acuerdo Tarifariol Las universidades están excentas por ley del pago de los

servicios públicosl Los Jubilados reciben un descuento en su factura del 30%l Hace falta Ley que regule las asignaciones de los subsidios

cruzados

Subsidios DirectosSubsidios Directosl Chile:l Normados por Ley 18.788, principales aspectos:

– Dirigido a usuarios de escasos recursos económicos– Se aplica a cargos fijos y variables, habitantes permanentes– % a subsidiar entre 25% y 85% del consumo, el mismo % para clientes de una

misma región– Es compatible con otros subsidios a entregar por Alcaldías

l Postulación y selección, requisitos:– Grupo familiar imposibilitado de pagar el valor total de los servicios– Estar al día en sus pagos con el Prestador– Solicitar por escrito el pago a la Municipalidad donde vive

l Operación del sistema:– La municipaidad asigna subsidios, emite un Decreto y lo envía al prestador

junto con la lista de beneficiarios– La municipalidad efectúa el pago directo al Prestador, conforme cobro– El cobro del Prestador indica por separado el valor total de las prestaciones,

el monto subsidiado y el valor a pagar por el cliente.

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