٢ | P a g e

ثرها على األداء االقتصاديسياسات الدعم و أ

بأنواعها ةا فى رفع الدعم عن الطاقتجارب دول مضت قدم

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــة المقدم

المستوى ث كانت على نفس لیات حیألصالحها بالعدید من اا لدول بالتعامل مع مشكلة الدعم و قامت الكثیر من ا

من تحقیق المرجو ةر ولكن نجحت تجاربهم فى النهاییحیان اردء من الواقع المصرى بكثالمصرى وفى بعض األ

وفى هذا السیاق ،صالح الدعمإفى ةوتجارب دول رائد ةصالح نظام دعم الطاقإخبرات ةتقدم هذه الدراسو منها

الوضع ة فى عجالا سیتم تناول یض أو ، على هذا الدعم ةالمترتب ةقتصادیثار اإلواأل ةسباب دعم الطاقأسیتم تناول

ستعراض تجارب دول نجحت فى رفع الدعم عن إومن ثم ،ةالمصری ةالعام ةفى الموازن ةالحالى لدعم الطاق

كهرباء ت فى رفع الدعم عن الحا دول نجیض أو حیان دت لفشلها فى بعض األأوالعوائق التى ،ةالمنتجات البترولی

ن أطرح بعض التوصیات التى یمكن سیتم ةثم فى النهایحیان صالحات فى بعض األوالعوائق التى حالت عن اإل

.فى مصر ةزمتساعد فى حل هذه األ

٣ | P a g e

-:الدول النامیة للطاقةسباب دعم أ:اوال

تدخل فى األسعار من شأنه خفض مستوى سعر ىوهو أ ،سباب الدعم یجب توضیح معنى الدعمألتعرف على ل

مستهلكین من خالل منح للمنتجین وال ةض التكالیف بالنسبیخفو تأ الخدمة للمستهلك عن مستوى سعر السوق،

.١و غیر مباشرأدعم مباشر

مع ةمتضاربمر هى ولكن فى حقیقة األ ،ةنها منطقیأولى األ ةسباب تبدو للوهلأة لعدلى دعم الطاقة إتلجأ الدول و

-:سباب فى السرد التالىبعضها وسیتم توضیح األ

ةالهروب من شبح فقر الطاق �

غراض ألمن الوقود ل ةشكال الحدیثو األأسر للحصول على الكهرباء نعدام فرص األإنه أعلى ةیعرف فقر الطاق

یحول دون ،والغاز الطبیعى مثل الكهرباء ةمن الطاق ةنواع الحدیثاألعدم الحصول على هنا و ٢.ةساسیاأل ةحیاتیال

نتاج نتاج فتحدث عجز فى اإلكأحد مدخالت اإل ةالمباشر على الصناع وذلك للتأثیر ،ةقتصادیاإل ةالتنمیتحقیق

یزید من التكالیف أو الضغوط المادیة على األسر وبالتالى یزیده والذى بدور ،سعارفى األ مبالغ لى جانب ارتفاع إ

عر فتسعى الحكومات فى ناقوص الخطر والذ ةالدول النامی لحكومات ةشبح فقر الطاق فلذلك یشكل ،من حدة الفقر

قون مستحأو لكن الحقیقة ،، لتصل الى الجمیعةالمختلف ةودعمها ألنواع الطاق ةتوسیع فرص الحصول على الطاق

ساس هى رفاهیة لم تصل الى الكثیر من مستحقى اقة المدعومة ألن الكهرباء فى األالدعم ال یستفیدوا من الط

ه لها ما یملك ةالكهربائیة المستهلك جهزةرفاهیة الكهرباء ال یمكلك من األ بین مستحقى الدعم من لدیهالدعم و

.هم الفئات التى ال تستحق الدعم ةفمعظم المستفیدین من دعم الطاق

حمایة الفقراء �

دعم ، عن طریقالدخل الحكومات بتطبیق سیاسات الدعم، هى حمایة محدودى التى تقوم ةسباب الرئیسیأحد األ

لفعلى سبیل المثا ،ةكبیر على الحكوم ءوذلك یشكل عب ،خرىأارة تارة وغیر مباشر تالمنتجات بشكل مباشر

مشتقات ن تكون منتج لألستهالك ثم تقوم بدعم أوذلك قبل ،لتشجیع االستثمار ةتقوم دعم المنتجات البترولی

.خرى للمستهلكأ ةالبترول مر

لى إوذلك دون النظر ،ةسعار الدولیقل من األأ ةسعار جمیع المنتجات البترولیأبقاء إلى إ ةالمصری ةالحكوم أوتلج

من ةكبیر ةلى شریحإفال یصل الدعم ،والراكب المجانى ةمستخدمیه فیظهر لنا مصطلحات مثل التشوهات السعری

)١,١٩٩٧(وكاالماى ديمور ١ تعريف االمم المتحده ٢

٤ | P a g e

ن كان إاد منه كل مالك سیارة بغض النظر الدعم على البنزین یستففمثال .مستحقیه ویستفید منه من ال یستحقه

ضعاف أوالتى تستهلك ن یدعم صاحب السیارة ذات النصف ملیون جنیهأال فلیس من المعقول م أیستحق الدعم

.جنیه و لكن هذا هو الواقع و هذا هو ما یحدث الف ٢٠ال تتجاوز قیمتها ةعادی ةمثل سیار ةالسیارات العادی

ةتشجیع الصناع �

حیان تكون هذه الصناعات كثیفة غلب األأ فى للمنتجین و ةمدعوم ةلى تقدیم المنتجات البترولیإ ةالحكوم أتلج

.من الدعم ةستفادإكثر وهذه الصناعات هى األ ،سمنت والبتروكیماویاتمثل صناعات األ ،ةستهالك للطاقاإل

أو ةساس المنطقى وراء هذا الدعم هو تحفیذ الشركات على توفیر السلع والخدمات للمستهلكین بأسعار مناسبواأل

فى حمایة ةالمساعدم الطاقة للمنتجین أو المستثمرین بغرض عمدعمة أى أقل من األسعار العالمیة، كما أن د

بدعم المنتجات ةفتقوم الحكوم ا التنافسیة التصدیریةوتعزیز قدرته ،ةاالجنبیمثیلتها ةمن منافس ةالصناعات المحلی

و هذا یقلل من كفائة القدرة التنافسیة الحقیقیة لتلك السلع فى .ا للحفاظ على تنافسیتهایض أالتى یتم تصدیرها

.السوق الخارجیة

ستهالك اإل تیسیر �

وتعلل ذلك ،سعار المؤقتةتقلبات األلموازنة منها ة فى محاولةسعار الطاقأعلى ةتتجه الحكومات الى السیطر فتقوم ،هذه التقلباتنتاجهم فى مواجهة إستهالكهم و إوالمستهلكین فى تعدیل على المنتجین ةالتكالیف الزائد ءبعب

لى دعم األسعار المحلیة إالحكومات أفتلج ٣هذه التعدیالت وطأة نه یخف منأبالتدخل مبررة ذلك ةالحكوم

ةاألسعار في السوق الدولیة منخفض عندما تكون األسعار في األسواق الدولیة مرتفعة وزیادة الضرائب عندما تكونعباء أ حمل الموازنة العامة ذلك ی و سعار الطاقة شدیدة التقلبأك في مواجهة الستهحیث یؤدى ذلك إلى تیسیر اإل

.خرىألى قطاعات تنمویة إمكن توجیهها كثیرة كان ی

تجنب ضغوط التضخم �

ةسعار الوقود المرتفعأفتتسبب ،ةنتاجیواإل ةستهالكیینعكس على كل السلع اإل ةسعار الطاقأرتفاع فى ن األأحیث

السلع سعار ألى الزیادات فى إیؤدى والنقل، نتاج ث تغیر فى تكلفة الصناعات فیحدث أرتفاع فى تكلفة اإلحداإلى إ

بتقدیم ةخاوف الحكومات التى تجعلها متمسكهم مأ حد أوهذه ، ةلى المستهلك وتخلق ضغوط تضخمیإالتى تصل

ادة تدریجیة للدعم فى الموازنة وذلك لى زیإعتماد على الدعم مما یؤدى خرى یزید األولكن من الجهة األ .الدعم

.دیونلى ضغوط و إیؤدى

اوراق بحثية سلسلة"العالم العربى فى دعم الطاقة"تقرير التنمية اإلنسانية العربية ٣

٥ | P a g e

ةعتبارات سیاسیإ �

نه للفقراء أفیفضله العامة لما روج له قتصادعلى اإلثره أالمستوى الشعبى للجهل بأضراره و الدعم مستحب على

لى كل من یستحقه ویستفاد منه الكثیر إلكنه على النقید ألنه ال یذهب و الحیاة الكریمة لهمه یحافظ على نأفقط و

مر ذلك األ ستغاللإلى إخر الحقیقة ویتجه البعض األ فى ترویج ةصعوب ةفیجد الساس ،ال یستحقونه ممن

.لغائهإو طرح حتى أ ةعلى السیاسیون التعامل مع المسألفیصعب

.فى مصر يالحال ةواقع دعم الطاق

الدعم على المواد یصل فمثال ٢٠١٤\٢٠١٣لعام ةفى مصر یمكن تحدیده من خالل مشروع الموازن ةقع دعم الطاقاو

یذهب الباقى للراكب لى مستحقیه و إفقط من هذا الدعم % ٢٥نسبة یصلو هملیون جنی ٩٩,٥٩٥لى إ ةالبترولی

الف جنیه ٢٥٠یتخطى سعرها ةحصان حدیث ٢٤٠٠ سعتها الذى ال یستحق الدعم كالذى یمتلك سیارة مثال المجانى

ألن ةا تشوهات سعریمحدث ٤ هالف جنی ٣٠حصان وسعرها ال یتخطى ١٢٠٠سیارة سعتها یأخذ الدعم مثله مثل

فروق اسعار ةملیار جنیه لتغطی ١٣,٣لى إودعم الكهرباء یصل حد سیاسات التدخل فى السوقأالدعم هو ةببساط

یضاف على ذلك ردائة الخدمة و ٢٠١٤- ٢٠١٣زنة انتاج الكهرباء حسب مشروع مو إفى ةدمخالمست ةلیو المواد البتر

على ذلك عرقلة الجهود التى یترتب ا و جد ةن تكلفة تمویل الدعم عالیأعاله یظهر لنا أ ةرقام الموضحومن االالمقدمة

ةهدار الطاقا ستهالك و إفراط فى الدعم لمستحقیه وغیر مستحقیه یشجع على الفقراء بشكل مباشر فاإللى دعم إتهدف

.٥او حتى التفكیر فى التوجه لها ةالنظیف ةلى الطاقإتثمر على عدم اللجوء ا المسیض أوتبدیدها ویشجع

ةبرفع الدعم عن المنتجات البترولیتجارب الدول التى قامت •

ةتجارب ناجح �

-:البرازیل �

رتفاع أصالح یتسم بالنمو المنخفض و ما قبل األ التى هىالثمانینات و قتصادى فى البرازیل فى فترةإلداء ااألكان

.% ٢٧٢و متوسط التضخم % ٣قتصادى ت التضخم حیث كان متوسط النمو اإلمعدال

/eg.org.fei.www://httpتامر ابوبكر رئيس لجنة الطاقه بأتحاد الصناعات .تصريحات د ٤ صندوق النقد الدولى "مذكرة موجزه " اصالح دعم الطاقة ٥

٦ | P a g e

فى % ٧لى إجمالى الناتج المحلى ووصل إمن % ٥ - الثمانینات- ةمثل هذه الفتر يف ةفى الموازن يبلغ العجز الكلكما

فى % ٤٠الى ٨١الناتج المحلى فى عام جمالى إمن % ٢٤العام من لى زیادة صافى الدین إدى ذلك أو ١٩٨٩ سنة

حالل الواردات فى البرازیل وتحریر إحداث تغیرات فى سیاسات إلتقوم ب ةى ضغوط على الحكومإلدى أوذلك ٨٩عام

.ةع الطاققتصاد بما فى ذلك قطااإل

حتكرت الواردات على سوق النفط فى الثمانینات حیث ا ةللدول ةالمملوك" بتروبراس"كرت شركة نفط حتاهذا الوقت يف

ات متعددة ن مجال توزیع البترول كان متاح للشركات بما فیهم شركأمن النفط الخام ومنتجات البترول وبرغم من

ةللموزعین ومر ةفكانت تدعم المنتج مر للمستهلك النهائى سعارهى التى كانت تحدد األ ةن الحكومأال إالجنسیات

ةدت تلك التكالیف المتزایدأ .النفطسعار أنشاء صندوق لتثبیت إ ولذلك تمت السوق احتیاجأ غطيخرى للمستهلكین لتأ

وحدث ذلك ةلسداد خسائر هذه الشرك برازیلى لایرملیار ٥,٨بتحویل ةلى عجز ضخم وقامت الحكومإستیراد النفط إل

.٦ ةفى الموازن ةالخسائر بشفافیلكن لم یتم قید هذه خرى فى التسعینیات و أ ةمر

ةها البرازیل لرفع الدعم عن الطاقتبعتإات التى ءجرااإل

ةسعار و تحسین الخدمنخفاض األإلى إقتصاد سوف یؤدیان وتحریر اإل ةوعدت المستهلكین بأن الخصخص •

سعار الوقود ألتحریر ةخطوات عداتبعت •

مواد التشحیمسفلت و مثل األ ةرئیسی ةبصف التى تستخدمها الشركات ةسعار المنتجات البترولیأ تحریر اوال -

سعار البنزین للمستهلك النهائى أتحریر -

تحریر سعر الغاز المسال للمستهلكین النهائین -

تحریر سعر الدیزل -

ةالمستخدم فى النقل والصناعوقود السائل تحریر منتجات ال -

الخدمات لشركة بتروبراسانول وموردى المعدات و یثلغاء الدعم على منتجى اإلإ ةو فى النهای -

ةالوطنی ةنشاء الشركإوتم ةلى الخصخصإالحتكار الرسمى لشركة بتروبراس والسعى والتوجه لغى اأ •

دارة مزادات حقول النفطا و ةالهیكل ةللبترول ألعاد

سعار األ لتحریر ىختفأو ،دملكن قصیرة األفى أسعار السلع والخدمات لى تضخم إدى أرفع الدعم •

.مع مستجدات السوقوتركها لقوى العرض والطلب

"صندوق النقد الدولى"ستفاده و االنعكاسات مالطاقه الدروس ال مدرسات حاله حول اصالح دع ٦

٧ | P a g e

٢٠١٢-١٩٩٠ ةصالحات دعم الطاقا تطورات االقتصاد الكلى و

)المعدل من الناتج المحلى او(%

ةو السلطات الوطنیق النقد الدولى خبراء صندو:المصادر

عد ذلك نخفض بامد فى التضخم و صالح كان هناك تزاید حاد قصیر األإنه بعد كل أویوضح هذا الرسم البیانى

.طلب السوق دون التدخللعرض و سعار على المدى الطویل لترك األ

ةفـى هـذه الفتـر تكـرار الـدعم و ما ساعد على تفادى لك سعار منتجات الوقود و أتنفیذ التحریر الرسمى لكافة •

سـعار مـن خـالل دور هنـا سـوى مراقبـة األ ةلـم یكـون للدولـللوقـود و ةسـعار العالمیـسعار فوق األارتفعت األ

السـوق سـعار فـى األسـعار حتـى فـى غضـون تقلبـات ستقرار األإ ةقصیر ةبدأت بعدها بفتر و ةالوطنی ةالشرك

.ةالعالمی

٨ | P a g e

ةسعار الدولیالتقلبات فى األ

ضرائب على الغاز لغت الأوخفضت الضرائب على البنزین والدیزل و

.يسعار البترول للمستهلك النهائ

ةذات حساسی ةسنوات ألن تلك المنطق

طلقت علیها ضریبة الواردات وهى تفرض على

.بتمویل

سر منخفضة الدخل

التقلبات فى األم سعار رغالنسبى فى األ شكل البیانى الثباتیوضح هذا ال

وخفضت الضرائب على البنزین والدیزل و سعار النفط أبتحدید ةقامت الحكوم

سعار البترول للمستهلك النهائأعلى التضخم وتثبیت ةیوت الوقود للسیطر ز النفطى المسال و

:ةقامت بتدابیر تخفیفی

سنوات ألن تلك المنطق ١٠مازونیا لفترة أفى ةالحراری ةالوقود لمحطات الطاق

.ةسیاسی

طلقت علیها ضریبة الواردات وهى تفرض على أو ةلتعویض الخسارة الضریبی ةجدید ةفرض ضریب

بتمویل ةیرادات تلك الضریبإوقامت ةتسویق المنتجات البترولیستیراد و

یثانول لمنتجى اإلالدعم �

تكالیف نقل الهیدروكربونات �

سر منخفضة الدخللنفطى المسال المستخدم من قبل األالغاز ا �

ةمشاریع حمایة البیئ �

نشاء طرقإ �

یوضح هذا الو

قامت الحكوم •

النفطى المسال و

قامت بتدابیر تخفیفی •

دعم -

سیاسی

-

فرض ضریب -

ستیراد و إ

�

�

�

�

�

٩ | P a g e

ونات الغاز عانة دعم خالل كربأ ستحداث إب ةالغاز النفطى المسال قامت الحكوملغاء الدعم على إبعد •

.منخفضة الدخلسر وذلك لمساعدة األ

"بولسا إسكوال" ةشروطیذ برنامج التحویالت النقدیة المتنف تم •

"بولسا فامیلیا"وطنى ج البرنامجین السابقین فى برنامجدم •

.تجربة غانا •

،احتیاطى النفط فى غانا قلیل نسبی إن أوبرغم من ، ٢٠١١عام فى ةبحری ةحتیاطات نفطیإا ؤخر كتشفت غانا مإ

لألستخدام ةبصدد بناء بنیة تحتیغانا وفى الوقت الراهن ،ةكتشافات جدیدإفى ةحتماالت قویإنه یوجد أال إ

.تها من الغازیالتجارى ألحتیاط

.ات التى اتبعتها غاناءجرااإل

ستیراد وتوزیع النفط الخام ومنتجات لشركات تسویق النفط داخل السوق إل ةبتخفیف القیود التنظیمی بدء •

ةوتقوم شركة النفط الوطنی ،ةعلى كافة المنتجات البترولی ةواحدن تطبق صیغة تسعیر ألالبترول وحتى ا

تعطى و ةسعار المحلیسعار العالمیة باألحیث تقوم بمقارنة األا سعار الوقود مرتین شهری أبمراجعة

.اد التكالیفدر یستإل ةالتوصیات بشأن التعدیالت الضروری

سعار واأل ةسعار العالمیوهو التقدیر النسبى بین األ ستنسابىعار تجزئة الوقود حسب التقدیر األسأتعدیل •

ةلكنها غیر منفذمبررة و ةذا كانت الزیادات السعریإنه أحیث لمسؤل التنفیذى ا هوالذى یحدد ةالمحلی

لقى على كاهلها أتیما للنفط تتحمل تكلفة الدعم و حیث كانت مصفاة اتكلفة الدعم مبدئی ةفتتحمل الموازن

.عن ذلك ةلمنتجات البترول والخسائر الناتج تسعیر المنخفضال

ةدیاعصتضد التحركات ال ةخیار الشراء بعض الحمایة المؤقت یستخدم عقود الذى طیتوفیر نظام للتحو •

ا شهریة لخیار الشراء تحقق إیرادات فى حالة وقوع صدمات سعار النفط حیث تشترى الحكومة عقود أفى

فى ةیرادات لتغطیة حاالت التأخر المؤقتإلتلك ا وتستخدم ةالعالمی سعار النفطأتتجاوز التوقعات فى

.ةسترداد التكلفإالمحلیة لتعكس مستویات ةسعار المنتجات البترولیأتعدیل

.سعار الوقودأاوالت تحریر مح •

١٠ | P a g e

.%٩١سعار البنزین فى المحطات بنسبة أـتعدیل -

على % ٩٠زیاده تساوى تثبیتمن خالل ةالتكلف دسترداإساس ألتزاماتها بالتسعیر على إ ةجددت الحكوم -

.سعار القويرتفاع األإ ةا لمعارضنظر ا ثم قامت الحكومة بالتراجع جزئی ةسعار التجزئأ

یدیلضمان الدعم والتأ ةستراتیجیإخذ تدابیر أیة على تسعیر منتجات البترول مع تخفیف القیود التنظیم -

- :ء على بنا ح صالالشعبى لألصالح حیث یقوم هذا األ

.جتماعىثر اإلواأل اءلغاء دعم الوقود على الفقر إالبحوث عن تأثیر �

.منظومة دعم الطاقةلصالح لى توضیح مزایا األإعلى التواصل تهدف ةمبنی ةحمالت توعی �

لغاء رسوم إوكانت بین هذه البرامج ،عمل برامج للحد من التأثیر الواقع بعد رفع الدعم على الفقراء �

.ةوصیل الكهرباء فى المناطق الریفیستثمار فى تقصى على رسوم النقل العام واألأوفرض حد ،المدارس

وذلك لحمایة قرار تعدیل ،للبترول ةالوطنی ةلى الهیئإسعار المعلن عنها دارة صیغة تعدیل األإنقل •

.سعار من التدخل السیاسىاأل

٢٠١٢-٢٠٠٠الوقود سعارأالتطورات فى

الفترات مامنا أویتضح هذا الرسم یوضح محاوالت تحریر الوقود التى تكبدتها غانا فى العقد الماضىو

نها ألیست بكبیرة ونرى ةداریسعار اإلستیراد واألإلسعار اأن صالح الفروق بیالتى طبق فیها سیاسات األ

.شكل المتذبذبوق الحر لذلك ظهر المنحنى بهذ الللس ةمتروك

١١ | P a g e

.ندونسیااتجربة •

اف دهأ وتحقیق ،ةالعام ةلتحسین وضع المالی ةكثر من مر أ ةصالح منظومة دعم الطاقإندونسیا التعامل مع إحاولت

.ةوحمایة البیئ ةستخدام الطاقإخرى مثل تحسین كفاءة السیاسات األ

.صالح منظومة الدعمإندونسیا فى سبیل إتخذتها إالتى ةجراءات الفاشلاإل

،كجزء من برنامج التعدیل المدعوم من صندوق النقد ةبخفض دعم الطاق ةقامت الحكوم ١٩٩٧فى •

تم حیث ، لعدم التدرج فى رفع الدعم، ةضطرابات سیاسیإلى إى ذلك أد حیث ولكن لم یدم ذلك طویال

لى إفأدى ذلك % ٧١ما البنزین فبنسبة أ% ٦٠ووقود الدیزل بنسبة ،%٢٥سعار الكیروسین بنسبة أرفع

.نهاء حكم الرئیس سوهارتوإلى إ تودأحتجاجات إلا سبوعین متتالیین منأ

ةسعار المحلیربط التلقائى بین التحركات فى األلل ةفى محاول ٢٠٠٣-٢٠٠٠بین ةمتتالی ةزیادات سعری •

،ةسعار العالمیرتباط باألوتم الرجوع عن ذلك كما قطعت اإل ،ةسعار الدولیلمنتجات الوقود وبین األ

نه لم یتم تحقیق العدید من البرامج أسباب هم األأ و ةبسبب الفساد السیاسى وعدم نضج المعارض

ةوالتعلیم والرعای ةنفاق على الصحزیادة األ ،نشاء دعم لألرزإ ثل، معالن عنهاالتى تم اإل ةالتعویضی

ةنخفضة الفائدن طریق توفیر قروض مع ةعمال الصغیر تعزیز الدعم الموجه لمنشأت األ ،ةجتماعیاإل

مثل التعلیم ىخر أریقة عن رفع الدعم عن الوقود بط ةسر الفقیر تقوم بتعویض األ ةوبرامج تعویض معلن

.و التأمین الصحىأالمجانى

.صالح منظومة الدعمإندونسیا فى سبیل إتخذتها إالتى ةجراءات الناجحاإل

حیث ٢٠٠٥رتین متتالیتین فى عام میا صاف ا ندونسیا مستورد إصبحت أن أسعار الوقود بعد أزیادات فى •

حتجاجات ولكن إث و حدلى إمما أدى ،اضعاف تقریب أد الدیزل الضعف والكیروسین ثالث اد سعر وقو ز

.صالحاتستمرت هذه اإلا اقل من سابقتها و

تقلیصها لى حدها ثم تم إ ةسعار الوقود الدولیأرتفاع إثناء أفى المتوسط % ٢٩ار الوقود بنسبة سعأرفع •

.ةعلى من مستویاتها السابقأ نخفاض ولكنها ظلت فى األ ةسعار الدولیا عندما بدأت األالحق

.برفع الدعم عن كبار المستهلكین للكهرباء فى القطاع الصناعى ةقامت الحكوم •

١٢ | P a g e

.اعن هدفها برفع الدعم عن الوقود تمام ةعلنت الحكومأ •

أت فى تطبیق بدحیث ،المسال النفطى بدال من الكیروسین ستخدام الغازإفى تشجیع ةبدأت الحكوم •

.كسید الكربونانبعاثات ثانى ا و ،ستخدام الكیروسین للحد من التلوثنهاء التدریجى إلبرنامج یقضى باإل

.)جمالى الناتج المحلى او معدلإنسبة (٢٠١١ -١٩٩٧ ةالحات دعم الطاقصا تطورات االقتصاد الكلى و

جمالى الناتج المحلى فى وجود إتطورات االقتصاد الكلى من تضخم ونمو فى عاله یوضح أ والرسم الموضح

ا فیظهر لنا نمو منتظم نسبی هدافهاأ النجاح وتحقیق صالحات التى كان مصیرهاصالحات التى بأت بالفشل واإلاإل

ولكن فى عام ضخم تذبذب حاد فى معدالت التجمالى الناتج المحلى و إفى ةصالحیبعد تطبیق السیاسات اإل

.یتخطاهمالى الناتج المحلى لیغطى علیه و جإملحوظ فى التضخم مصحوب بنمو فى نخفاضإبدء یظهر ٢٠١٠

١٣ | P a g e

:لحمایة الفقراء مثل ةمصاحب ةصالحیإتم عمل برامج • نشاء دعم لألرز إ �

ةجتماعیاإل ةوالتعلیم والرعای ةنفاق على الصحزیادة اإل �

ةعن طریق توفیر قروض منخفضة الفائد ةعمال الصغیر لمنشأت األتعزیز الدعم الموجه �

مثل ىخر أعن رفع الدعم عن الوقود بطریقة ةسر الفقیر م بتعویض األتقو برامج تعویض معلنه �

.التأمین الصحى وأنى هالتعلیم الم

.ةقل مرتبوالجنود األ ةوالشرط ةالمدنی ةعلیمى ألطفال موظفى الخدمتوجیه دعم ت �

الت النقدیة الشهریة من مدفوعات التحوی ةعن سلسل ةوهو عبار ةالتحویالت النقدیة المباشر رنامج ب •

من معدل % ٣٥ما یقارب ةحیث وفر هذا البرنامج تغطی ،لألسر الفقیرة ةالموجه ةغیر المشروط

رقفلى الإمن خط الفقر ةسر القریبنزالق األإا على عدم یض أوعمل ،السكان والذى حد من الفقر

لهذه زوتم التعزی ،برنامج توفیر تأمین صحى للفقراء ومشروع موسع لدعم البنیة التحتیة فى الریف •

.للرأى العام ةقوی ةمن خالل حمالت توعی جالبرام

لى الغاز النفطى إمال الكیروسین ستعإمن ةعمال الصغیر سر ومنشأت األلى تحویل األإتجاه اإل •

مثل الموقد ةساسیمن المستلزمات األ ةسر بأطقم مجانیبتزوید األ ةحیث قامت الحكوم ،المسال

ةألجل السالم ،ستخدام الغاز المسالإبجانب برنامج توعیة بضرورة صغیرة السطوانة البوتجاز ا و

.ستعمال الكیروسینإلحد من لدى ذلك البرنامج أو البیئیة

.الفحمى قامت برفع الدعم عن الكهرباء و تجارب الدول الت

.البرازیل

،صالح التى بذلتها السلطات فى هذا المجالإلكجزء من جهود ا الكهرباء ة قطاعصبدأت البرازیل بخصخ •

:ةلألسباب التالی ةوكانت مهم

.یونوتسویة الد ةللخزان ةیرادات كبیر إبوعد بتحقیق ةصول كانت مصحوبالخصخصة لبعض األ �

.ةلحكومة الوطنیا من ةالوالیات المستحقلى سداد دیون إدى أبیع عدد من شركات القطاع العام �

،ةایدز المت اتزمة لألستثمار فى المرافق لتلبیة الطلبكان من الصعب على الحكومة مجاراة المتطلبات الال �

.اتیستثمار فى قطاع الكهرباء بنحو النصف فى منتصف التسعیننخفض األأحیث

١٤ | P a g e

:مثل ةخصوصیة قطاعیخرى ذات أعوامل سباب و أخطوة الخصخصة كانت لها •

.لألنشاء ةالتكالیف المرتفع �

.التوظیف المفرط �

.هكملأبـ ةئیاالكهرب ةفى نظام الطاق ةرتفاع نسبة الفاقد فى الطاقإ �

.كبرأتعكس التكالیف على نحو ةنشاء هیاكل تعریفیإسوف تقوم ب ،ةالخاصالطاقة شركات توزیع �

للتغیر الهیكلى ةساسیسباب األهم األأ ا حیث كان جد ا داء قطاع الكهرباء فى الثمنینات كان ضعیف أ •

صالحات تسعیر الكهرباءإ

لزامى ومعدل العائد اإل ،ةالموحد ةلغاء التعریفة الوطنیإللقیام بذلك تم قصى حد ممكن ألى إصول ة األصخصخ -١

.١٩٩٣على رأس المال عام % ١٠البالغ

.ةوذلك لزیادة الشفافیتم سن قانون لتفتیت نظام قطاع الكهرباء ١٩٩٨فى -٢

.اوذلك ألنها كانت متعسرة مالی ،بشركات التوزیع ةبدأت الخصخص -٣

یشتمل على وترتب على ذلك سوق تنافسى لتولید الكهرباء ،على مدى عشر سنوات ةستمر برنامج الخصخصأ -٤

.ةالمتنافس ةعدد من الشركات الخاص

لم ةلغاء الدعم والخصخصإن أوذلك كان نتیجة ،ةالثقالثبات و ستثمارى یفتقر إمناخ عن وجود ةحدث عوائق ناتج -٥

لى نفاذ كبیر إىت هذه العوائق أ ٢٠٠١حین مواجهة موجة الجفاف التى حدثت فى و ،یرتبطوا بإطار تنظیمى قوى

:وجبت المنتجین على أتنظیمیة الكهرومائیة وألجل التصدى لهذا الوضع طبقت الحكومة قواعد ةفى خزنات الطاق

رشید الكهرباء ت �

لتعویض خسائرهم خالل فترة الترشید ةسمحت للموزعین بزیادة مستویات التعریف �

دى أفى مستویات التعریفة و ةجمالى الناتج المحلى وزیادة مرتفعإنخفاض مفاجئ فى إو ترتب على ذلك

ةلى تباطئ التقدم المحرز على صعید تحریر قطاع الطاقإ ةذلك فى النهای

سلوب أولكن لم یتم وضع بالكهرباء ةلتزوید المناطق الریفی ،مخصص لمحدودى الدخلالتم الحفاظ على الدعم -٦

خلیط ال ةوكانت النتیج ،سلوب الخاص بهفى تصمیم األ ةكان كل صاحب قرار لدیه الحریو ،واحد لتطبیق الدعم

.یمكن قیاس كفائته من حیث التوجیه

١٥ | P a g e

-:الكهرباء فى البرازیلسباب نجاح إصالحات دعم أ

لغاء الدعم الحكومى إ �

ةنزع الوازع السیاسى عن الزیادات فى التعریف �

العمل على تأمین التوسع فى تولید الكهرباء �

بالدین الخارجى الذى حصلت علیه شركات قطاع الكهرباء ةتبطالحد من نقاط الضعف المر �

اصالحات دعم الكهرباءتطورات االقتصاد الكلى و

)جمالى الناتج المحلى او المعدلإمن (%

ح دعم الكهرباء فبعد التعدیل صالإتى طرأت على االقتصاد الكلى بعد یوضح الشكل البیانى التالى التطورات الو

التى تم سن ةوهى السن ١٩٩٨نه بعد أا یض أیالحظ و نخفاض ملحوظ إمعدل التضخم نخفضإ ١٩٩٣ول فى األ

نتاج ن معدل النمو فى اإلأا یض أحظ الاض ملحوظ فى منحنى معدل التضخم وینخفإالتفتیت حدث فیها قوانین

٢٠١٠رتفاع الحاد فى سنة ال فى اإلإ ةا لیست حادلكن ذبذبته طبیعیة نسبی بذب على المدى القصیر و المحلى متذ

.عن سابقتها

١٦ | P a g e

ثار رفع الدعمأات التى اتخذت لتخفیف ءجرااإل

قالیمالقطاع على مستوى األد تحریر بقاء الدعم حتى بع -١

ةالحراری ةات الطاقطالوقود لمحسعار الكهرباء لدعم أض رسوم على فر -٢

سر محدودة الدخلقل على األأعلى الكهرباء ةالتصدیق على تشریع یقضى بفرض تعریف -٣

من معفى لعشرة ملیون مواطن فى الریف وهذا البرنامج ةتبنى الحكومة برنامج تمویلى لكهرباء مجانی -٤

.سعار تعریفة الكهرباءأعلى ةالمفروض مالرسو

.تجربة تركیا •

لى شركتین إقسمت فعادة هیكلتها إ وتم ، حكومیة ةقطاع الكهرباء التركى كان قطاع حكومي مملوك لشركة واحد

خرى لتوزیع الكهرباءواأل ،حدهما لتولید ونقل الكهرباءإ ةا مملوكین للدولیض إ

ةصالح فى قطاع الطاققیق اإلتحهداف التى كانت مرجوة من األ -

ةالطلب المتزاید على الطاق ةتوفی •

قطاع الكهرباء لعدم وجود منافس له فهو ملك القطاع الحكومى الحد من عدم كفاءة •

.وروبىألتحاد اإلنضمام لعضویة ایفاء الشروط التى تتیح لتركیا اإلستإ •

الكهرباءصالح قطاع تخذتها تركیا إلإصالح التى خطوات اإل -

.وتحسین الكفاءة ةستثمار وتشجیع المنافسستقطاب اإلإهو ةكان هدف هذه الخطو

.خطوات لم تحقق نجاحات

.ةبدأ تنفیذ القانون الذى یسمح بالمشاركة الخاص ١٩٨٤فى -١

.١٩٩٣تفتیت قطاع الكهرباء فى -٢

.١٩٩٩بعد عام ةناف الخصخصئستإتم -٣

نقل ستثماریة وعقود البناء والتشغیل و إنظم طرح شراك القطاع الخاص عن طریق إفى ةبدأت الحكوم -٤

لغیت أحیث ةار تا لتعطیالت المحكمة الدستوریة ا نظر لم یحقق نجح لكن ذلكللقطاع الخاص و الملكیة

برامها إخرى ألن العقود التى تم أارة تو للخصخصة من خالل بیع حقوق الملكیة ةمهم ةالحكومة محاول

١٧ | P a g e

هذه االتفاقیات فقد حبیسة تفاقیات معها برام اإلإوالتى تم شركات التولید جعلت شراك القطاع الخاص إل

كانت غیر و ةءلم توفر حوافز كافیة للكفاا و مد بأسعار محددة مسبق بیع حصریة طویلة األتفاقیات إكانت

.سعار السوقأبتطورات ةمرتبط

.ات حققت نجاحاتو خطصالح قطاع الكهرباء والهدف رنامج شامل إلضمن تطبیق ب ٢٠٠١الكهرباء فى صدار قوانین سوق إ -١

:منه

ستثمار الخاص فى الكهرباءتنافسیة للكهرباء بهدف زیادة األ نشاء سوقإ -

تحسین كفاءة الخدمة -

تعزیز أمن الطاقة فى تركیا -

تلبیة الطلب المتزاید -

ةجراء المزید من تفتیت للشركات المملوكة للدولإ -٥

ةعمال مختلفأ نشطة ألى إ ةتم تفتیت الشركات المملوكة للدولحیث ستحداث سوق جملة للكهرباءإتم -٦

٢٠٠٦ستثمار والمنافسة وتحسین الكفاءة فى لتشجیع اإل

وذلك برفع ٢٠٠٨لفة فى قطاع الكهرباء عام سترداد الكامل للتكلى اإلإلى التحویل التدریجى إالتوجه -٧

٢٠٠٧لى إ ٢٠٠٢ ستمر منأالمستوى الثابت الذى من % ٢٠سبة سعار الكهرباء بنأ

تغطیتل ةفى التعریف ةتسمح بتعدیالت تلقائیة ربع سنوی ةلیة تسعیر قائمة على التكلفإالحكومة تعتمدإ -٨

.مدادالتغیرات فى تكلفة اإل

على الفقراء من ةالواقع ةثار السلبیجتماعى لدیها لمعالجة األمان اإلعتمدت تركیا على شبكة األإ -٩

صالحات دعم الكهرباءإ

١٨ | P a g e

التوصیات

.عامة توصیات •

تجارب البلدان إلى العناصر األساسیة التالیة لنجاح وتشیر. یتعین توخي العنایة في تخطیط إصالح دعم الطاقة

:اإلصالح

ذلك المستثمرین و ستثمار وتطفیش ستثمار وضمان عدم تسرب اإلوذلك لتشجیع اإل فى السوق ةعدم تدخل الدول

ةالسیادیو ةالقرارات السیاسیمن التدخالت و ةت التنظیمیة مستقلئان تكون الهیأیجب ف ةلعدم قدرتهم على المنافس

ینبغي إعداد هذه الخطة بالتشاور مع أصحاب المصلحة، وینبغي أن وجود خطة شاملة إلصالح قطاع الطاقة

.لتأثیر اإلصالحاتا ا بعیدة المدى واضحة وتقییم تتضمن أهداف

وعلى سبیل المثال، كان إصالح الدعم في إیران . وینبغي أن تنفذ هذه الحملة في جمیع مراحل عملیة اإلصالح

وینبغي أن تقوم حملة . العامة ا بمشاوارت مكثفة مع أصحاب المصلحة وبحملة فعالة في مجال العالقاتمسبوق

التي تتحقق في المیزانیة راتافع اإلصالح، بما في ذلك الوفو ومنبتكالیف الدعم تصاالت بإعالم الجمهوراإل

ویتعلق أحد .جتماعیةحیة والبنیة التحتیة والحمایة اإللتمویل اإلنفاق ذو األولویة العالیة على التعلیم والرعایة الص

بیانات الدعمفي إبالغ الشفافیة تصاالت المذكورة بتعزیز ستراتیجیة اإلإالعناصر األساسیة األخرى لنجاح

ذلك للحفاظ على وتعمل على زیادة فرص النجاح و ةلتقلل من حدة المعارض ةمؤقت ةتقدیم برامج بدیلة تعویضی

.صالحاتد الجماهیرى لهذه اإلیالتأی

.صالحاتقناع الرأى العام بأهمیة هذه اإلإلینخرط فى المجتمع للعمل على فساح المجال للمجتمع المدنىإ

١٩ | P a g e

.برفع الدعم عن الوقود ةتوصيات خاص •

صالحات لإل ةالحد من مقاومة مجموعات المعارض لغاء الدعم ألن ذلك سیساعد علىإتباع منهج تدریجى فى إ -١

.صالحخفض السریع للدعم یولد معارضة لإلألن ال

تعدیل ویكون فى الحسبان. ةسعار العالمیوبیعها باأل ةلرفع الدعم عن المنتجات البترولیلیات أوضع حین یجب -٢

فى ةولویأن تعتمد على أال یكون من شروطها التى ةفاقیات الجدیدتبرام اإل إو فى أبالفعل ةتفاقیات المقاماإل

ظم تنلیات أیك سوق العمل عن طریق وضع شروط و ذلك بتحر و ةدها على التنمیاعتمإالحصص بل یتحول

.ةجنبیبالشركات األ ةعالقة الدول

.برفع الدعم عن قطاع الكهرباء ةتوصيات خاص •

أقر المجلس األعلى ٢٠٠٧في أبریل : كبدیل للكهرباء ةالمتجدد ةوالطاق ةالنظیف ةالتوجه نحو التحول الى الطاق

لول للطاقة إستراتیجیة للطاقة تعتمد على مشاركة القطاع الخاص لیصل إجمالي القدرات المركبة من طاقة الریاح بح

.س.و.ملیار ك ٣١تقدر بحوالي ةكهربائیة ا طاقتنتج سنوی و .م ٧٢٠٠إلى حوالي ٢٠٢٠عام

تخاذ عدة إشروعات الطاقة المتجددة، فقد تم والي جانب إنشاء هیئة الطاقة الجدیدة والمتجددة ككیان تنفیذي لم

- :خطوات لدعم العمل في مجاالت الطاقة المتجددة منها

یختص بمنح التراخیص ٢٠٠٣المستهلك في عام إنشاء مرفق جهاز تنظیم الكهرباء وحمایة -

.تفاقیات شراء الطاقةإاقة الكهربائیة إلي جانب مراجعة لشركات التي تقوم بأنشطة في مجال الط

٢٠٠٤رة البترول في عام إنشاء صندوق الطاقة المتجددة مناصفة بین وزارة الكهرباء والطاقة ووزا -

الناتج عن البترولي الذي یتم بیعه في السوق العالمي و قتسام حصیلة الوفر من الوقود إحیث یتم

.ستخدام محطات الریاح بین الوزارتینإتولید طاقة كهربائیة ب

%.٢إلي % ٨تخفیض الجمارك علي معدات الطاقة المتجددة من -

٢٠ | P a g e

التعاون والتنسیق بین وزارة الكهرباء والطاقة ووزارة البیئة لتنفیذ مشروعات الطاقة المتجددة من -

قتصادیات مشروعات الطاقة المتجددة من ناحیة إخالل آلیة التنمیة النظیفة للمساهمة في تحسین

.والحفاظ علي البیئة من ناحیة أخري

. ة والمتجددةستحداث درجات علمیة في مجاالت الطاقة الجدیدإ -

دنى خصخصة أو على الحد األقطاع الكهرباء كامال ةفتح مجال لخصخص :قطاع الكهرباء ةخصخص -١

علیها ولكن دعم مدخالت تستهلك قدر هائل من الدعم ولیس فقط ةدارة أو التوزیع، وذلك ألن الخدماإل

ألكثر من شركه تفتح ةففتح باب الخصخص ةا متدنیوضحنا سابق أكما ةالمقدم ةیضا، والخدمإإنتاجها

.سعار الخدمة المقدمة وتتحسن جودتها نظرا للتنافس بین الشركاتأبینهم حیث تقل ةباب المنافس

تاحه مناطق إقطاع البترول عن طریق ستثمار فى فتح باب األ :تقلیل القیود على القطاع الخاص -٢

. تشجیعهم على دخول السوق المصرىمام المستثمرین و أجدیده للتنقیب وفتح المجال

یجب على الدولة إتاحة المجال للشركات واألفراد لألستثمار :تشجیع اإلستثمار فى الطاقات المتجددة -٣

فى مجاالت تولید الطاقة من الریاح والطاقة الشمسیة والمخلفات وغیرها من الطرق، على أن تكون

. بمثابة بدیل على رفع الدعم عن الطاقة

٢١ | P a g e

:أعد هذه الدراسة

رجب محمد أمیرة أحمد مساعد باحث بالقسم اإلقتصادى

المركز المصرى لدراسات السیاسات العامة

:مراجعة

الوهاب عبد أحمد ىداصتقالا مسقلا سیئر

المركز المصرى لدراسات السیاسات العامة

غیر ربحیة، تتمثل مهمتها فى وغیر حزبیة و المركز المصرى لدراسات السیاسات العامة منظمة غیر حكومیة

قتصادى المصرى ، هادفة فى ذلك إلى تحقیق إلى إصالح النظام القانونى و اال طرح سیاسات عامة تهدف

.القانون سیادةمبادىء السوق الحر، ودولة الحد األدنى ، و الحریة الفردیة ، وتعزیز