البلديات والتنمية املحلية

الواقع واالفاق

تنـــظــيــــم جمعيـــــة مبـــــادرات لالنـــــمـــــاءبالتعاون مع مؤسسة فريدريش إيربت

السبت ٢٧ شباط ٢٠١٠

بيت عنيا - حريصا

فهرس املحتويات

٥

٩ برنامج المؤتمر

المقدمة ١١

الجلسة األولى

كلمة النائب الدكتور فريد الخازن ١٥

كلمة االستاذ سمير فرح ٢٣

قانون االنتخابات البلدية: الواقع واآلفاق - زياد عبد الصمد ٢٥

أوال: االنتخابات البلدية واالختيارية ٢٠١٠ ٢٦

ثانيا: حول اجراء االنتخابات بموعدها ٣٢

الجلسة الثانية

البلديات في لبنان: واقعها وتجاربها - األستاذ محمود البتلوني ٣٥

: لمحة تاريخية ٣٥ أوال

ثانيا: البلديات في لبنان ٣٧

: طبيعة تكوين البلديات ٣٩ ثالثا

: العالقة مع السلطة المركزية ٤٠ رابعا

خامسا: رقابة وزارة الداخلية والبلديات ٤١

: رقابة المراقب العام ٤٥ سادسا

سابعا: رقابة ديوان المحاسبة ٤٦

ثامنا: رقابة مجلس الخدمة المدنية ٤٧

: رقابة هيئة التفتيش المركزي ٤٧ تاسعا

عاشرا: رقابة وزارة العدل ٤٧

حادي عشر: العوائق التي تواجه العمل البلدي ٤٨

ثاني عشر: العوائق اإلدارية ٤٨

٦

ثالث عشر: العوائق المالية ٥٢

رابع عشر: تقوية دور المؤسسة البلدية ٥٨

خامس عشر: مقاربة مركز الدراسات التشريعية ٥٩

سادس عشر: المنهجية المعتمدة ٦٠

سابع عشر: دليل المواطن ٦٢

ثامن عشر: الدليل البلدي ٦٣

تاسع عشر: دليل األسئلة واألجوبة ٦٤

البلديات واالدارة العامة - الدكتور رنده أنطون ٨١

: ما هي البلدية ٨١ أوال

ثانيا: اختصاص المجلس البلدي ٨١

ثالثا: العوائق والتحديات ٨٥

: الرقابة على أعمال المجلس البلدي ٨٥ رابعا

خامسا: أموال الصندوق البلدي ٨٨

سادسا: التنظيم المدني ٨٨

دور االتحادات البلدية - األستاذ نهاد نوفل ٨٩

: تحديده ٨٩ أوال

ثانيا: تاريخها ٩٠

ثالثا: دورها ٩١

: ماليتها ٩٢ رابعا

الجلسة الثالثةالبرنامج البلدي والحكم الصالح - الدكتور حسن كريم ٩٩

: تعريف الحكم الحضري السليم ٩٩ أوال

٧

ثانيا: في أهمية المشاركة ١٠٨

ثالثا: األطراف الرئيسية والمهام المطلوبة ١٠٩

بلديات ومجتمع مدني وتنمية - األستاذ أديب نعمه ١١٥

: المنظور ١١٥ أوال

ثانيا: الشراكة المثلثة محليا ١١٥

ثالثا: عن مفهوم التمثيل المحلي ١١٧

: أدوار البلدية ١١٨ رابعا

خامسا: وال ننسى المواطن ١٢٣

دور البلديات في التنمية المحلية - الدكتور عبدالله محي الدين ١٢٧

: صالحيات واسعة تالمس التنمية وال تقاربها ١٢٧ أوال

ثانيا: أسباب تعوق المقاربة التنموية ١٢٨

ثالثا: عدم االهتمام بالمسألة االجتماعية ١٢٨

: معوقات متأتية من االدارة المشرفة على العمل البلدي ١٢٨ رابعا

خامسا: معوقات متأتية من المجتمع المحلي ١٢٩

سادسا: شروط تفعيل دور البلديات في التنمية المحلية ١٣٠

سابعا: آلية التدخل المقترحة ١٣١

الجلسة الرابعةالعمل البلدي في كسروان الفتوح - المهندس أنطوان الشمالي ١٣٥

: العمل البلدي ١٣٥ أوال

ثانيا: صالحيات البلدية ١٣٥

ثالثا: العقبات المعترضة ١٣٦

٨

: دور اتحاد البلديات ١٣٨ رابعا

خامسا: تمنيات ١٣٨

دور اتحاد البلديات في كسروان الفتوح - الدكتور ابراهيم الحداد ١٤١

: انجازات اتحاد بلديات كسروان الفتوح ١٤١ أوال

ثانيا: االتحاد واستشراف المستقبل ١٤٣

ثالثا: ضرورة اعتماد الالمركزية االدارية ١٤٣

بلدات بال بلديات، الواقع والحاجات - األستاذ ريمون حتي ١٤٧

: الوضع المالي ١٤٧ أوال

ثانيا: كيفية توزيع االعتمادات ١٤٨

ثالثا: األشغال المنفذة في القرى ١٥٠

: الحاجات الضرورية ١٥٠ رابعا

خامسا: السعي إلى التحرر ١٥١

سادسا: البلديات المركبة ١٥١

سابعا: تأمين الموارد والحوافز ١٥١

صور من المؤتمر ١٥٥

٩

برنامج املؤʯر

تسجيل الحضور

١٠٫٠٠ - ١١٫٠٠ الجلسة األوىل

- جمعية مبادرات لالاء

النائب د. فريد الخازن

- مؤسسة فردريش ايربت يف لبنان

االستاذ سم فرح

- الجمعية اللبنانية من أجل دقراطية االنتخابات

االستاذ زياد عبد الصمد

١١٫٠٠ - ١٢٫٣٠ الجلسة الثانية

- رئاسة الجلسة

النائب د. فريد الخازن

- تنمية قدرات البلديات

االستاذ محمود البتلو

- البلديات واالدارة العامة

الدكتورة رنده انطون

- دور اتحادات البلديات

االستاذ نهاد نوفل

١٢٫٣٠-١٫٠٠ اسرتاحة

١٠

١٫٠٠ - ٢٫٣٠ الجلسة الثالثة

- رئاسة الجلسة

االستاذ نعمة افرام

- الربنامج البلدي والحكم الصالح

الدكتور حسن كريم

- البلديات وهيئات املجتمع املد

االستاذ اديب نعمه

- دور البلديات يف التنمية املحلية

الدكتور عبدالله محي الدين

٢٫٣٠ - ٣٫٣٠ اسرتاحة غداء

٣٫٣٠ - ٥٫٠٠ الجلسة الرابعة

- رئاسة الجلسة

النائب د. فريد الخازن

- العمل البلدي يف كرسوان الفتوح

املهندس أنطوان الشيل

- دور اتحادات البلديات يف كرسوان الفتوح

الدكتور ابراهيم الحداد

- بلدات بال بلديات، الواقع والحاجات

االستاذ رون حتي

٥٫٠٠-٦٫٠٠ الجلسة الختامية

١١

املقدمة*

طريق عن محلية أهلية هيئة من تكونت العهد، حديث اداري كيان البلدية

اقتبسها العامة، الصفة ذات المعنوية بالشخصية وتميزت واالنتخاب، التعيين

أرباب التنظيمات العثمانية في االساس عن النموذج االوروبي.

سلسلة باشا داود االول المتصرف اتخذ ،١٨٦١ العام في المتصرفية عهد في

١٨٦٤ العام في القمر دير فخص البالد، شؤون الدارة وتنظيمية ادارية اجراءات

نوعه من قوميسيون أول فكان بها. لالهتمام بلدي Commission ب"قوميسيون"

القمر دير بلدية كانت ،(١٨٧٣-١٨٨٣) باشا رستم عهد وفي لبنان. جبل في

بتكرار يطالبون األهالي فقام اللبنانية. المدن من العديد انظار محط أصبحت قد

٢٤ في االدارة مجلس من واستصدر المتصرف فتجاوب الرائدة، التجربة هذه

والبترون وجبيل وجونيه زحلة من كل يخصص قرارا ١٨٧٨ العام من األول كانون

البلدية المجالس بدأت وهكذا االهالي. من منتخب بقومسيون والعقيبه وطبرجا

عهد في ثم الفرنسي، االنتداب عهد في اللبنانية المناطق كافة لتشمل باالنتشار،

والقوانين، االنظمة تطور مع لبنان في البلدية المجالس تطورت وقد االستقالل.

وموازنتها بنظامها مستقلة ادارية وحدة لتصبح شهاب، فؤاد الرئيس عهد في السيما

انتخبت بلدية، انتخابات فيها تجر لم عقود ثالثة دام انقطاع وبعد وصالحيتها.

موعدها في اخرى انتخابات وتبعتها ١٩٩٨ العام في جديدة بلدية مجالس

القانوني في العام ٢٠٠٤.

الطروحات خضم وفي قليلة، اشهر بعد البلدي االستحقاق موعد اقتراب ومع

جمعية قررت البلديات، االنتخابات قانون تعديل خانة في تصب التي والتساؤالت

الذي المؤتمر هذا إحياء ايبرت فريدريش سة مؤس مع وبالتعاون لالنماء مبادرات

سيشارك كان والذي واآلفاق"، الواقع المحلية، والتنمية "البلديات عنوان يحمل

* الدكتور شارل رزق الله، أستاذ تاريخ وعضو في جمعية مبادرات لالنماء.

١٢

زياد االستاذ والبلديات الداخلية وزير معالي طليعتهم في رسميون مسؤولون فيه

الحضور عدم عن اعتذرا انهما اال عبود، فادي االستاذ السياحة وزير ومعالي بارود،

النائب الثانية الجلسة وسيترأس اليوم. المنعقد الوزراء مجلس في مشاركتهما بسبب

الوزير عن نيابة افرام جورج نعمت المهندس الثالثة والجلسة الخازن فريد الدكتور

ورؤساء االنمائي المتحدة االمم برنامج في مسؤولون المؤتمر في وسيشارك عبود.

مبادرات فجمعية والبلديات. االداري والقانون العامة االدارة في وخبراء البلديات

الحكم على المبني البلدي العمل فعالية على ترتكز المحلية التنمية بأن تؤمن لالنماء

مع ينسجم بشكل المواطنين حياة في تؤثر التي والمساءلة واالنتاجية الصالح

طموحاتهم وتطلعاتهم. فالتنمية المحلية هي المدخل السليم للتنمية الشاملة.

الجلسة األوىل

- جمعية مبادرات لالاء

النائب د, فريد الخازن

- مؤسسة فردريش ايربت يف لبنان

االستاذ سم فرح

- الجمعية اللبنانية من أجل دقراطية االنتخابات

االستاذ زياد عبد الصمد

١٥

كلمة النائب الدكتور فريد الخازن*

اللبنانيين، من الساحقة االكثرية يهم موضوع حول المؤتمر هذا ينعقد

البلدي العمل الن بل فحسب البلدية االنتخابات زمن في دخلت البالد الن ال

هذا ويأتي ومدنهم. وبلداتهم قراهم في اليومية، حياتهم في مباشرة الناس يعني

العام منذ لالنماء مبادرات جمعية نظمتها وندوات مؤتمرات سياق في المؤتمر

٨ و ٧ في الفتوح كسروان حول االول االنمائي المؤتمر ابرزها وكان ،٢٠٠٧

في الصحي الصرف تكرير محطات انشاء مشاريع حول مؤتمر تبعه ،٢٠٠٨ آذار

بسلسلة قامت الجمعية ان كما ايبرت. فريدريش مؤسسة مع بالتعاون ٢٠٠٩ آذار

الديمقراطي، والتغيير "الشباب بعنوان مؤتمر آخرها كان وبحثية، ثقافية نشاطات

مع بالتعاون ٢٠٠٩ الثاني تشرين ١٤ و ١٣ في "٢٠٠٥ بيروت ربيع حركة

مؤسسة IDRC الكندية.

على التركيز عبر العام الشأن في للعمل االنمائي البعد نستعيد اليوم لقائنا في

آلية من بما هي البلدية االنتخابات على فقط المحلية وليس التنمية في البلديات دور

التحتية بالبنى االهتمام فبموازاة المحلية. االعتبارات عليه تغلب ديمقراطي تنافس

المرتكز االنماء يأتي الحيوية، المشاريع من وسواها والمياه الطرق وشبكات

المؤسساتي االطار اما واضحة. عمل برامج اساس وعلى والتخطيط الرؤية على

الالمركزية بدورها تجسد التي البلدية بالمجالس فيتمثل التطلعات هذه ينظم الذي

االدارية في التنمية والتطوير على المستوى المحلي.

االنمائي البلديات عمل كان لبنان، في الحرب قبيل وتحديدا عقود، قبل

وامكاناتها المالية البلديات موارد ان كما النائية، المناطق في خصوصا بداياته، في

تمثل المرحلة تلك في البلديات لعمل االكبر العائق ان اال محدودة. كانت البشرية

* نائب كسروان الفتوح ومؤسس جمعية "مبادرات لالنماء" ورئيسها.

١٦

العام الى ١٩٦٣ العام من والمنتظم الدوري االنتخاب عبر مجالسها تجديد بعدم

طوال البلديات الداء المواطنين محاسبة امكانية تعطيل الى ادى ما وهذا ،١٩٩٨

باالوضاع مرتبطة السباب البلدية االنتخابات خاللها تأجلت سنة وثالثين خمس

حين الى الستينات، أواخر منذ خصوصا البالد، في سادت التي واالمنية السياسية

وبعد المجتمع. وتشرذم الدولة مؤسسات فتعطلت ١٩٧٥ سنة الحرب اندالع

عبر حضورها البلديات تستعيد لكي سنوات ثماني االنتظار دام الحرب انتهاء

المجتمع هيئات من وفاعلة حثيثة مطالبة بعد وذلك ،١٩٩٨ العام في االنتخابات

المدني وبعد ان تم حل عدد كبير من البلديات وتعطل العمل بمعظمها.

أيار في موعدها في تتم بلدية انتخابات الى نتطلع واياكم فنحن اليوم، اما

استحقاق أي الى بالنسبة العادة هي وكما المتداول، الكالم ان رغم على ،٢٠١٠

السهل باالمر يكون لن التأجيل ان اال االنتخابات. تأجيل يرجح لبنان، في انتخابي

القانوني موعدها في االنتخابات اجراء لعدم والحجج الذرائع ايجاد يصعب اذ

يعمل نيابي ومجلس االساسية السياسية القوى تضم وطني وفاق حكومة ظل في

للتأكيد اآلن متاحة الفرصة ان البل مستقرة، امنية اوضاع ظل وفي طبيعية، بصورة

االزمات بعد السيما والدستورية القانونية االستحقاقات بمواعيد التقيد اهمية على

التي عانت منها البالد في السنوات االخيرة.

الحكومة فبدأت البلدية االنتخابات قانون على المطروحة التعديالت اما

في مناقشتها انتهت حال في النواب مجلس الى وستحال شهرين نحو منذ مناقشتها

قد ما اقرار دون يحول مبرر يوجد فال النيات سلمت فاذا اليوم. المنعقدة الجلسة

التأجيل ان ذلك موعدها. في االنتخابات باجراء االلتزام مع تعديالت من عليه يتفق

في البلدية االنتخابات لتأجيل استحضارها يمكن سابقة سيشكل مقنعة غير السباب

اجراء بين الفرق فما المتواصل. التأجيل دوامة في عندئذ فندخل ظرف او وقت اي

نفسها السياسية القوى ان طالما قليلة، اشهر بعد او المقرر موعدها في االنتخابات

هي التي ستقرر ما سينجز من تعديالت على القانون اآلن او بعد حين؟

١٧

فان الجميع، من معروفة ومضامينها ضرورية، المطروحة االصالحات فبينما

التعديالت ان هل المنشود. االصالح من الغاية حول يتمحور المركزي السؤال

العملية مسار تحسين ام البلدية، المجالس في التمثيل تحسين هدفها المقترحة

االلتزام لجهة البلدية المجالس اداء تعزيز االصالحات من الغاية ان أو االنتخابية،

وتعزيز االنتاجية لتفعيل المجلس داخل التضامن وتشجيع السليم، الحكم بمعايير

المحاسبة و المساءلة من الناخبين تمكين هو الهدف ان ام االنمائي، البلدية دور

االصالح النجاز منها االنطالق يجب التي االساسية االعتبارات هي هذه الفعالة؟

والجانب المقترحة للتعديالت النظري الجانب بين المجدي الرابط تأمين بهدف

العملي منها في الواقع اللبناني، السياسي واالجتماعي.

في اولوية النسبي االقتراع نظام اساس على الصحيح التمثيل كان فاذا

في الصحيح التمثيل اصالحي؟ هدف وألي نمثل من هو فالسؤال ، االصالح

واالنمائية والسياسية االقتصادية للخيارات العادل التمثيل يعني الديمقراطية، الدول

خيارات بالضرورة يعكس ال الصحيح فالتمثيل لبنان في اما المحلية. السلطة في

كانت فاذا المتنافسة. لالطراف االقتصادية أو االنمائية (policies) السياسات

تعكس حزبي اساس على الديمقراطية الدول في تخاض المحلية االنتخابات

معظم في البلدية االنتخابات فان االحزاب، لتلك العامة السياسات توجهات

وتحالفاتها، العائالت تمثيل مقدمها وفي محلية العتبارات تخضع لبنان بلدات

التمثيل عدالة ان هل هنا والسؤال العامة. االنمائية السياسات عنها تغيب ما وغالبا

صحيح" "تمثيل انها ام االنمائية الناخبين خيارات تمثيل في عدالة ستترجم

العام الشأن في المسؤولين تعاطي طريقة على تطغى ما غالبا التي الضيقة للخالفات

على المستويين المحلي والوطني؟

المقفلة الالئحة ضمن النسبي االقتراع نظام في مطروحة اخرى اشكالية ثمة

الالئحة ضمن المرشحين اسماء ترتيب على التوافق صعوبة عن ناتجة وهي

حيث الالئحة اعضاء اسماء من الثاني النصف في شائكة المسألة وتصبح الواحدة.

١٨

بنسبة ولو انتخابية الئحة تشكيل يصعب وبالتالي تدريجيا الخسارة احتمال يزيد

مقترح. هو كما الواحدة الالئحة ضمن اقل او المرشحين عدد ثلثي الى تصل

حال هي كما التاريخي، كيانها لها بلدات عدة يشمل البلدي النطاق كان اذا اما

وساحل صخر، حارة غادير، صربا، هي بلدات اربع من المؤلفة جونيه، مدينة

بحسب االسماء ترتيب الى بالنسبة فقط ليس صعوبة تزداد عندئذ فالمسألة علما،

وتزداد المرشحين. انتماءات إلى بالنسبة ايضا بل والسياسية العائلية االتجاهات

عندئذ فيصعب المقفلة الالئحة في النسائية الكوتا اعتمدت حال في تعقيدا االمور

ايجاد ترتيب يحفظ للمرشحات على الالئحة فرص النجاح.

او الئحتين في مرشحين نصيب من سيكون الفوز ان الى االشارة تبقى

في المتنافسة االطراف جميع فيها تتمثل بلدية مجالس انتخاب يعني وهذا اكثر،

الرئيس منها ويكون االصوات من عدد باكبر تفوز التي لالئحة اكثرية مع البلدة

واالنقسامات الخالفات تعكس المجالس هذه ان اال ،٥١٪ بنسبة الرئيس ونائب

نتساءل الحالة، هذه وفي كافة. والسياسية العائلية بتالوينها البلدة في الموجودة

ستزداد، المعهودة التعطيل حاالت ان ام البلدي، العمل في االداء سيتحسن هل

االرجح على ستكون النسبي النظام في البلدي المجلس في االكثرية وان ة خاص

في المطلوبة االكثرية من المجلس يحرم قد الذي االمر عضوين، او عضو بفارق

االقتراع ان يعني هذا عمليا، اآلخر؟ الطرف الى االكثرية اعضاء احد انحاز حال

خصوصا للتبدل، قابلة ضئيلة باكثرية بلديات قيام الى سيؤدي المقترح النسبي

اساس على وليس وفردي مصلحي اساس على يكون ما غالبا بالالئحة االلتزام ان

االلتزام ببرامج واضحة المعالم واالهداف.

االقتراع قسيمة مقدمها وفي المطروحة، االخرى االصالحية االقتراحات اما

نقلة تشكل فهي اكثري، أو نسبي اقتراع نظام في الداخلية وزارة من سلفا المعدة

الناخبين. خيارات في السلبي التأثير من والحد االنتخابية العملية تحسين في نوعية

المجالس اداء تحسين في تساهم االنتخاب في او الترشيح في النسائية الكوتا ان كما

١٩

من تحررا اكثر تكون ما غالبا المرأة الن بل فحسب للمرأة تمثيلها بسبب ال النيابية

وقد وبعدها. االنتخابات قبل المعهودة المحاصصة دائرة وخارج المحسوبيات

االوساط، بعض في به مرغوب غير للترشح كشرط الجامعية الشهادة طرح يكون

من االدنى الحد انه البل تعجيزيا، ليس البكالوريا شهادة على الحصول شرط ان اال

البعض تذرع اما والعشرين. الواحد القرن مطلع في المطلوبة العلمية المؤهالت

جهة من والنائب جهة من ونائبه البلدية رئيس بين الترشح شروط في المساواة بعدم

تصبح بحيث القانون يتصحح ان بد فال العلمية، المؤهالت الى بالنسبة اخرى

شهادة البكالوريا شرطا للترشح إلى االنتخابات النيابية والبلدية على حد سواء.

الصحاب الصادقة بالنيات التشكيك بهدف ليس التساؤالت هذه نطرح

االنمائي البلديات ودور البلدية االنتخابات نأخذ الننا بل االصالحية الطروحات

التعاطي الى بالنسبة النيابية االنتخابات من اهم بنظرنا وهي الجد. محمل على

السجال في الالفت ان اال اليومية. حياتهم في واولوياتهم الناس مطالب مع المباشر

لنظام مؤيد غير موقف من وجيزة فترة في انتقلنا اننا البلدية االنتخابات قانون حول

الى الكبرى، المدن في النسبية لتطبيق الداخلية وزير طرح الى النسبي، االقتراع

لبنان وبلدات قرى في االخيرة) الوزراء مجلس جلسة (في النسبية اعتماد ترجيح

استحالة حد الى السقف لرفع محاولة ام عابرة، سياسية مزايدة هي هل جميعها.

النيابية؟ االنتخابات في النسبية العتماد تمهيد ام القانون، مضامين حول االتفاق

في الحال هي كما الطائفي، اساس على نسبية بين كبيرة الهوة ان العلم مع هذا

البعض اراد اذا اما ومذهبي. طائفي اساس على واخرى البلدية، االنتخابات

المدن في النسبية اعتماد فيمكن النسبي، االقتراع لنظام اختبار عملية في الدخول

مستوى على اعتمادها بينما متوفر، الناخبين خيارات في التنوع حيث الكبرى،

والمجلس الحكومة برسم نضعها تساؤالت انها المجهول. في قفز هو الوطن

النيابي والناخبين.

٢٠

حول موجزة كلمة من بد فال االنماء، حول يدور البحث موضوع ان وبما

بايجاز سأشير الطرق موضوع في المنطقة. في نتابعها التي االنماء مشاريع بعض

البلدات لمداخل تقاطعات وانشاء درعون، حريصا طريق توسيع بعضها: الى

كما السعودي. القرض من بتمويل وعجلتون داريا بلونه، سهيله، جعيتا، التالية:

بتمويل اورو مليون خمسين بكلفة جونيه اوتوستراد توسيع لدراسة جار العمل ان

وتوسيع مصبح زوق في كسروان مدخل الى اضافة للتثمير، االوروبي البنك من

والفتوح. كسروان اعالي بلدات بين تربط التي الترمس جورة الجوز وطى طريق

الدراسة، سكة على وضعت المشاريع فبعض الصحي الصرف تكرير محطات اما

أيام منذ بتمويلها القانون مشروع النواب مجلس اقر حيث جعيتا محطة خصوصا

وادي في ثانية محطة ويتبعها االلمانية الحكومة من اورو ماليين ستة قيمته بقرض

محطة فإن بالمقابل اورو. ماليين سبعة بقيمة مبلغ لها تأمن القليعات في الصليب

االيطالية، الحكومة من االداري التأخير بسبب ببطء تتحرك حراجل - ميروبا

البنك من اشهر بضعة منذ تمويلها اقرار فتم المعاملتين محطة اما المشروع. ممولة

في االعداد قيد اخرى مشاريع وثمة اورو. مليون سبعين بقيمة للتثمير االوروبي

القطاع البيئي والتربوي سنورد تفاصيلها في لقاءات الحقة.

هذا سيغنون الذين الكرام المحاضرين إلى الشكر توجيه من هنا بد وال

مجال في واسعة وخبرة اختصاص اصحاب وهم واطالعهم، بمعرفتهم المؤتمر

طليعة في وانتم االعزاء، الحضور ايها لكم والشكر والميداني. البحثي عملهم

والشخصيات النواب وللزمالء العزيزة، المنطقة هذه في العام للشأن المتابعين

الروحية والمدنية والعسكرية المشاركة في هذا المؤتمر.

وهو بارود، زياد االستاذ الصديق الداخلية وزير النقاش يشاركنا ان اردنا كنا

فادي االستاذ الصديق الوزير وكذلك لالنماء، مبادرات جمعية في مؤسس عضو

قانون مناقشة الستكمال اليوم الوزراء مجلس جلسة في مشاركتهما ان اال عبود،

االنتخابات البلدية حالت دون ذلك.

٢١

مبادرات جمعية بين المثمر للتعاون وتقديري امتناني اسجل ان من ايضا بد وال

اتوجه كما فرح، سمير باالستاذ ممثلة االلمانية ايبرت فريدريش ومؤسسة لالنماء

كما المؤتمر. هذا تواكب التي االمنية القوى والى كافة االعالم وسائل الى بالشكر

في االعزاء والزمالء مناسا، سميره واآلنسة الله رزق شارل الدكتور بالشكر اخص

جمعية مبادرات لالنماء على عملهم الدؤوب وحرصهم على انجاح هذا المؤتمر.

في للبلديات متجدد انمائي دور اجل من وإياكم، نحن العطاء، من مزيد والى

هذه المنطقة العزيزة وفي وطننا لبنان.

٢٣

كلمة األستاذ سم فرح*

اإلهتمام هو البلديات بها وتطلع عليها تؤتمن التي األدوار واهم ابرز احد إن

بتطوير والجاد الشفاف واإللتزام قضاياهم معالجة على والعمل مواطنيها بمصالح

تتفاعل الناس، حاجات تدرك التي التنموية المشاريع عبر الصغيرة، مجتمعاتهم

دعم في للوطن مفيدة انها كما محيطهم، في للجميع مفيدة نتائج وتعطي معهم

مؤسساته وتعزيز مرتكزات الدولة بكامل قيمها ومبادئها ومسؤولياتها.

يندرج أن يجب وهادفة جادة تنموية مشاريع خالل من البلديات عمل إن

ضمن من وعامة الصغيرة، المجتمعات مكونات تفرضه لما خاصة خطة ضمن

بين للفصل محاوالت هناك تكون أن يجب وال ومؤسساتها بالدولة النهوض خطة

هذين الهدفين.

أكثر عالميا يتعزز الحكومية غير األهلية الهيئات دور أن كيف نراقب نحن

والحكومات الدول بعد الثالث" "بالنسق األهلية الهيئات صنفت وقد مضى مما

الوصل صلة تمثل أنها إذ المتحدة األمم منظمات قبل من Troisième système

الضرورية بين المؤسسات الرسمية والناس.

المجتمع مؤسسات مع العالقة تطوير هو البلديات من المطلوب إن هنا من

بشكل وتساهم المدني المجتمع مكونات من ا ʘمهم كيانا تشكل التي األهلي

أساسي في التدخل في قضايا مصيرية تهدف الى تلبية حاجات الناس.

وتعبيد الدعم جدران وتشييد النظافة تأمين على يقتصر ال البلديات دور إن

بعض الطرق هنا وهناك.

* ممثل مؤسسة فريدريش أيبرت في لبنان.

٢٤

ولكن سبق، ما أهمية من للتقليل ليس وهذا بكثير ذلك من ابعد دورها إن بل

البيئية والفوضى البناء عشوائية ضبط في الفعلي دورها تمارس أن البلديات على

إعتماد عبر لمواطنيها المعيشي المستوى تحسين وفي البالد، تلف التي العارمة

والصحة التعليم مجاالت في دورها تلتزم وأن اإلداري واإلصالح العام التنظيم سبل

والتثقيف والتوعية من اجل صالح الناس والوطن.

البلدية االنتخابات إستحقاق مع التعامل في ضبابية المرحلة هذه في نشهد

في للبعض مقنعة تبدو ذرائع تحت االنتخابات هذه حصول عدم هو الهدف وكأن

ظاهرها ولكنها ال تهدف الى الغايات نفسها في باطنها.

عدم وإن النخب، وتجديد الطاقات إلبراز األنسب المكان هي البلديات

عليه نص حق ممارسة من للشعب، دستوري غير منع هو االنتخابات هذه إجراء

الدستور.

التوافق على العمل يجري ٪٢٠ النسائية الكوتا حول كثير حديث هناك

لبنان ان اذ المضمار هذا في أساسية مخالفة أيضا هناك ولكن بأس. ال حولها.

من نرجو ." والمرأة الرجل بين التمييز أشكال كافة إلغاء " اتفاقية على وقع قد كان

القيمين على هذا األمر اخذ الموضوع هذا بجدية اكبر والتزام أوضح.

والمعلومات االتصاالت عالم في ومتالحقة سريعة تطورات العالم يشهد

على عملنا إذا ونحن الحياة مجاالت كافة في البشر بين التواصل يسهل مما

االتصال وسهولة الناس قضايا مع التعامل سهولة نضمن االلكترونية البلدية اعتماد

التزلم زواريب عن بعيدا الشفافية من الكثير نضمن كما البلديات مع والتواصل

والمحسوبيات والفساد.

متوجها عليكم، أطلت قد أكون ال أن آمال الكالم من القدر بهذا اكتفي

هذا فعاليات من جميعا نستفيد ان أمال لإلنماء"، "مبادرات في لشركائنا بالشكر

النهار مع تمنياتي للجميع بالنجاح ودوام التوفيق.

٢٥

قانون االنتخابات البلدية: الواقع واآلفاق

زياد عبد الصمد*

التي االساسية الحلقة بمثابة هو البلدي العمل ان الى االشارة من بداية بد ال

يبدأ بها أي عمل انمائي يهدف الى تحقيق التنمية المحلية.

الذي الشامل االداري االصالح من البلدي االصالح يبدأ ان بالتالي ويجب

والمادية والطبيعية البشرية والموارد للبلديات، الجغرافي النطاق باالعتبار يأخذ

المتوفرة ضمن هذا النطاق.

االدارية الالمركزية اعتماد عن تتحدث الطائف اتفاق اقترحها التي الصيغة ان

حجم في النظر يعاد االدارية الالمركزية وفي المتوازن. االنماء لتحقيق الموسعة

امثل بشكل مواردها استخدام من تمكنها اكبر صالحيات وتعطى البلديات، وبنية

لتوفير الخدمات االساسية وتحقيق التنمية المحلية.

المجالس صالحيات يقترح ان االدارية الالمركزية بنظام يفترض كما

باالدارة وعالقاتها االقضية) ومجالس البلدية (المجالس واالتحادات المنتخبة

الالحقة، للرقابة وتخضع موسعة صالحيات تعطى بحيث والمحافظ)، القائمقام

على ان ال تعتبر االدارة سلطة وصاية عليها.

اال الثقة تأخذ ولم اشهر ثالثة من الكثر تأخر قد الحكومة تشكيل كان ولما

الالمركزية حول الوطني الحوار اطالق المتعذر من فبات الثاني، تشرين شهر في

التطبيقية والمراسيم القوانين واقرار وطني توافق الى تحتاج كونها الموسعة االدارية

ومن ثم اعمال القوانين الجديدة.

* رئيس الجمعية اللبنانية من اجل ديمقراطية االنتخابات.

٢٦

علينا لزاما بات تقترب، واالختيارية البلدية لالنتخابات المهل كانت ولما

الحديث قبل واالختيارية البلدية لالنتخابات التحضيرات اطالق اجل من العمل

عن تطبيق الالمركزية االدارية.

بما جزئيا اصالحا إال ليس واالختيارية البلدية االنتخابات عن فالحديث اذا

ونزاهتها االنتخابات ديمقراطية من المقبول الحد ويوفر افضل لتمثيل آلية يضمن

وشفافيتها وسريتها في آن.

 

أوال: االنتخابات البلدية واالختيارية ٢٠١٠

والبلديات الداخلية وزير معالي قانون في جاءت التي االصالحات هي ما

االستاذ زياد بارود، في المشروع الثاني في ٢٧ شباط ٢٠١٠:

هيئة االشراف على الحملة االنتخابية -١

لتنظيم المستقلة الهيئة اعتماد االنتخابي لالصالح المدنية الحملة طالبت

التي الصيغة ان اال وحياديتها. المنظمة الجهة استقاللية يضمن بما االنتخابات

االشراف "هيئة هي ٢٠٠٨/٢٥ القانون في السيما النيابية االنتخابات في اعتمدت

االنفاق مراقبة على مقتصرة صالحياتها جاءت والتي االنتخابية" الحملة على

االنتخابي واالعالم واالعالن والدعاية االنتخابية (الفصلين الخامس والسادس)

٣١ في والبلديات الداخلية وزير معالي قدمه الذي االول المشروع في

يعود ذلك في والسبب للهيئة، ذكر اي يتضمن لم الوزراء مجلس الى الثاني كانون

للمرشحين الكبير للعدد نظرا البلدية االنتخابات في بدورها قيامها صعوبة الى

االنفاق ضبط في صعوبات واجهت التي وهي آالف. بضعة الى يصل قد والذي

في االنتخابات النيابية حيث لم يتجاوز عدد المرشحين ال٧٠٢.

٢٧

الرسمية اللوئح اعداد تنظيم ليطال الهيئة دور توسيع المدنية الحملة اقترحت

ان إذ والمحليين, الدوليين المراقبين عمل وتنظيم اعتمدت) لو (فيما سلفا المعدة

المهمة. لهذه متخصصة وحدة أنشأت قد كانت النيابية االنتخابات في الوزارة

معتبرة ان اقرار الهيئة في القانون خطوة اصالحية باتجاه اعتماد الهيئة المستقلة.

شباط ٢٧ في قدمه الذي المشروع في الهيئة تشكيل اعادة واقترح الوزير عاد

بعد ان أخذ مجلس الوزراء توجها بذلك.

(كما النسبي التمثيل نظام اقرار هو الهيئة موضوع في النظر العادة الدافع ولعل

اللوائح تعتمد النسبي النظام ففي المرشحين. عدد انخفاض وبالتالي الحقا) سنرى

تقترح ذلك، الى باالضافة ككل. الالئحة االنتخابي االنفاق ضبط يطال وبالتالي

المتنافسة اللوائح فتطالب التدقيق، بدل الشفافية الهيئة مبدأ تعتمد ان المدنية الحملة

االنتخابات، من االنتهاء بعد قانوني) مدقق قبل (من المدققة المالية تقاريرها بنشر

الناخبين، الشأن، اصحاب احد قبل من شكوى تلقيها حال في اال الهيئة تتدخل وال

اللوائح المنافسة او المجتمع المدني المنوط فيه مراقبة االنتخابات.

يرتبط متحرك مبلغ واعتماد لالنفاق الثابت السقف الغاء الحملة اقترحت كما

وسقف ادنى سقف اعتماد مع االنتخابية، الدائرة في المقاعد وعدد الناخبين بعدد

اقصى لالنفاق

نظام التمثيل النسبي -٢

االفضل الصيغة بوصفه النسبي النظام صيغة باعتماد البداية منذ الحملة طالبت

النسب وفق المحلية والحساسيات والتيارات االتجاهات مختلف تمثيل لضمان

التي تحصل عليها باالقتراع.

اكبر على حصلت (التي االقوى الالئحة فوز الى يؤدي االكثري النظام ان

تعبر ال التي االختراقات بعض تجري حيث المقاعد بكل االصوات) من عدد

بالضرورة عن حقيقة التمثيل.

٢٨

االصوات نسب وفق بالمقاعد اللوائح كل فتفوز النسبي النظام صيغة في اما

بحيث ومتنوعة متعددة النسبي للنظام المعتمدة الصيغ ان اال عليها. حصلت التي

يمكن اعتماد الصيغة االكثر تناسبا وانسجاما مع االوضاع الوضعية.

اقترحتها التي الصيغة وهي الوزير، معالي مشروع في اعتمدت التي الصيغة اما

على االنتخابات تختصر والتي االنتخابات ديمقراطية اجل من اللبنانية الجمعية

ضرورة االعتبار بعين تأخذ واحدة بمرحلة المتنافسة) اللوائح (تأهيل مرحلتين

االطراف كافة تمثيل ضمان مع التجانس من االدنى الحد فيها مجالس وصول

المشاركة حسب النسب التي حصلت عليها كل الئحة.

االصوات من عدد اكبر على حصلت التي الالئحة لصالح النتيجة فتضخم

المنتخب المجلس في اكثرية يضمن ما واحدا. زائدا المقاعد نصف على لتحوز

اللوائح على المقاعد باقي وتتوزع الحقا. العمل تعطيل امكانية تتوفر ال بحيث

االصوات من تبقى (ما االنتخابي الحاصل على تعتمد احتساب آلية وفق االخرى

احتساب في االكبر الكسر قاعدة اعتماد مع المقاعد) من تبقى ما على مقسوما

تحصل ال التي الالئحة ان اي ٪١٠ بنسبة الدنيا العتبة واعتمدت المقاعد. توزيع

على هذه النسبة تخرج من المنافسة (ال تحصل على أي مقعد).

الدائرة في اللوائح في المسجلين عدد قسمة اساس على عادة العتبة (تحتسب

فتتراوح متحركة تكون ان يمكن لذلك الدائرة، في المقاعد عدد على الواحدة

حسب كبر اوصغر الدوائر االنتخابية وهي في هذه الحالة البلدية)

االسماء ترتيب على المرشحون يتفق حيث المغلقة القائمة صيغة اعتمدت

المكتملة غير او المكتملة الالئحة اعتمدت كما معينة. تراتبية وفق الالئحة في

فتضمن المغلقة، الالئحة اما الثلثين. عن يقل ال المرشحين عدد من ادنى حد مع

االقتراع عملية اثناء التالعب امام المجال في تفسح وال باالئتالف االطراف التزام

في تفسح صيغة فهي المكتملة، غير القائمة اما الصحيح. التمثيل بذلك فتضمن

٢٩

قائمة تشكيل من تتمكن لن التي التكتالت او المنفردين المرشحين امام المجال

لمنع هو القائمة في المرشحين لعدد أدنى حد اقتراح ان اال المشاركة. من مكتملة

(وهو النسبي. النظام صيغة على االلتفاف الى تؤدي صغيرة لوائح تشكيل امكانية

يمكن ان ينطلق من النصف وما فوق)

تفوز التي القائمة في االول يكون بان يقضي اقتراحا المشروع تضمن وقد

باكبر نسبة من االصوات رئيسا للمجلس البلدي واالسم الثاني في القائمة نائبا له.

لتسمح تعتمد صيغة فهو التفضيليان، الصوتان او التفضيلي، الصوت اما

مرشح اختيار للناخب يحق بحيث االسماء، ترتيب على االتفاق اشكالية بتجاوز

ذلك يطال ال ان على التفضيليين) الصوتين اعتماد حال في اثنين (او القائمة على

على االخيرة لالسماء اكبر احتماالت تعطي الصيغة هذه ان والثاني. االول االسمين

الالئحة. هذه صيغة لم تعتمد في المشروع الحالي، اال انه يمكن اضافتها في مجلس النواب

في حال تزايد المخاوف من صعوبة تشكيل القوائم المغلقة.

الكوتا النسائية (الكوتا الجندرية) -٣

ضمان في يساهم المرأة، لمصلحة ايجابيا تمييزا النسائية الكوتا صيغة تعتبر

التمييز اشكال كافة اللغاء الدولية االتفاقية اقرت وقد البلدية. المجالس في تمثيلها

.٪٣٣٫٣٣ اي الثلث نسبته ما عليها، وقعت التي البلدان من ولبنان المرأة، ضد

السائدة الثقافة تطوير يتم ان الى ثالث او دورتين في فقط يعتمد مؤقت تدبير وهو

والتي تحول دون وصول المرأة الى المواقع القيادية.

ملء مع المقاعد في ٪٢٠ الوزير مشروع في اعتمدت التي النسبة جاءت وقد

النسبة اعتماد من بد ال كان لذلك، امرأة. وصول عدم حال في برجل الشواغر

يضمن بما القوائم في النساء ترشح لضمان (٪٣٣٫٣٣ (او ٢٠ بنسبة القوائم على

وصولها الى المقاعد.

٣٠

نسبتها جندرية كوتا الوزراء مجلس الى المقدم الثاني المشروع في اعتمد

من المرشحين عدد يفوق ان يجوز ال بحيث الجنسين الحد المقاعد من ٪٨٠

احد الجنسين ال٢٠٪ في القائمة الواحدة.

خفض سن االقتراع -٤

عشرة الثامنة سن في هم لمن الحق باعطاء ويقضي القديمة المطالب من وهو

الرشد سن بلوغ ان الترشح. في الحق سنة ال٢٢ بلغوا ولمن االقتراع في للمشاركة

الفئة من الناخبين عدد ويبلغ هذا السياسي. الرشد سن مع يتالزم ان يجب القانوني

العمرية بين ال٢١ وال١٨ حوالي ٢٨٣ الف مواطن.

يحتاج خفض سن االقتراع الى تعديل دستوري السيما المادة ٢١.

المقيمين غير واقتراع االقتراع سن خفض بين جرى الذي الربط يكون قد

تنقصه وال ٢٠٠٨/٢٥ القانون في اقر قد المقيمين غير اقتراع ان بحيث موفق غير

كافة بانجاز الحكومة التزام الوزاري البيان في جاء وقد التطبيقية. المراسيم اال

مشاركة اما اشهر. ستة خالل المقيمين غير اقتراع لضمان الضرورية االجراءات

غير المقيمين في االنتخابات البلدية فهو غير ذي جدوى.

القسائم الرسمية المعدة سلفا -٥

للمرشح يسمح وال االقتراع سرية يضمن كونه اهمية االكثر االصالح انه

بممارسة ضغط على الناخب، وهو يسهل تطبيق صيغة النظام النسبي.

وهي االكثري والنظام النسبي النظام صيغتي في القسيمة اعتماد يمكن

امام مرشح لكل صورة عن فضال وجوده، حال في ورمزها اللوائح الوان تتضمن

اسمه تسهيال لالقتراع

٣١

الفرز في مركز االقتراع وليس في القلم -٦

يعتمد هذا التدبير لضمان سرية االقتراع وعدم كشف اتجاهات المقترعين.

اعتماد المجتمع المدني لمواكبة ومراقبة االنتخابات. -٧

ورد في المادة ٢٠ من القانون ٢٠٠٨/٢٥

تسهيل اقتراع ذوي االحتياجات الخاصة -٨

(والتنفيذ التطبيقية المراسيم الى بحاجة ولكنه ٢٠٠٨/٢٥ القانون في ورد

في اقالم االقتراع)

ترشح المعلمين والموظفين دون الفئة الثالثة واالساتذة الجامعيين (في اللبنانية) -٩

السيما البلدية المجالس في المتعلمين االشخاص من االستفادة يمكن

الوقت في الترشح لهم يحق االجنبية الجامعات في (االساتذة الجامعيين االساتذة

الذي ال يحق فيه الساتذة الجامعة اللبنانية وفي التعليم الرسمي)

او نفوذ استخدام يمكنهم ال دون وما الثالثة الفئة في الموظفين وان كما

االستفادة من الموقع في الحملة االنتخابية

١٠- اقتراع القوات المسلحة

انهم مواطنون يتمتعون بكامل الحق بممارسة واجباتهم الوطنية

١١- اقتراع الموقوفين الذين لم تصدر بحقهم احكام

ان هذاالمبدأ يستند الى قرينة البراءة

 

٣٢

ثانيا: حول اجراء االنتخابات بموعدها

التالعب يجوز وال الدستور يكفله حق هو موعدها في االنتخابات اجراء ان

به. (مبدأ دورية االنتخابات).

مجلس في اقرارها حال في االصالحات كل تطبيق مع االنتخابات اجراء

االصالحات اقرار في النواب مجلس تأخر حال وفي الممكنة، المهل في النواب

بدعوة ملزما الوزير سيكون القائمة البلدية للمجالس يمدد قانون اصدار يتم ولم

الحالي القانون وفق االنتخابات تجري ان على نيسان ٢ في الناخبة الهيئات

(القديم).

ليست المواعيد شكلية فهناك العديد من العوامل تجعلها حتمية:

للمساءلة وسيلة وهي االنسان حقوق من حق الدورية االنتخابات -١

والمحاسبة وتداول السلطة.

امام فيه الطعن يمكن للدستور خرق هو النواب مجلس في القانون تعديل -٢

بلدتي بلدي حملة مع ١٩٩٧ العام في حصلت سابقة (هناك الدستوري المجلس

بلديتي التي اطلقتها الجمعية اللبنانية من اجل ديمقراطية االنتخابات).

الدستوري المجلس امام الطعن بتقديم التزموا نواب ثمانية تواقيع تجميع تم

في حال التمديد باالضافة الى كتلة نواب القوات اللبنانية المؤلفة من ثمانية.

اكثر من ١٢٥ بلدية متعثرة ومنها ما سيواجه اشكاليات في حال التمديد. -٣

كل في اساس وهي المحلية التنمية حلقات من مركزية حلقة البلديات -٤

خطة وطنية للنهوض واالنماء.

جاء في البيان الوزراي ما يؤكد على التزام الحكومة في التنمية. -٥

مشروطا يكون ان على التقني التمديد في تنظران قد والحملة فالجمعية

خمسة او اربعة عن يزيد ال ملزم محدد موعد وتحديد االصالحات تنفيذ بالتزام

اشهر كحد اقصى الجراء االنتخابات وفق القانون الجديد.

الجلسة الثانية

- رئاسة الجلسة

النائب د. فريد الخازن

- تنمية قدرات البلدياتاالستاذ محمود البتلو

- البلديات واالدارة العامةالدكتورة رنده انطون

- دور اتحادات البلدياتاالستاذ نهاد نوفل

٣٥

البلديات في لبنان: واقعها وتجاربها

األستاذ محمود البتلو*

والالمركزية اإلدارية الالحصرية مفهومي بين لبنان في اإلداري النظام يجمع

واإلدارات المركزية السلطة بين الصالحيات بتوزيع يتعلقان وهما اإلدارية،

الدولة إدارات جميع تمثيل إلى يهدف الالحصرية فمفهوم والمحلية. اإلقليمية

في المركزية السلطة صالحيات من جزء نقل خالل من اإلدارية المناطق في

لبنان في اإلدارية الالحصرية وتقوم المناطق. في ممثليها إلى وتحويلها العاصمة

اإلدارية الالمركزية أما والمختارية. والقضاء المحافظة هي مستويات ثالثة على

بالشخصية تتمتع محلية لمؤسسات الصالحيات بعض عن التنازل تعني فهي

بواسطة مهامها تمارس المؤسسات وهذه واإلداري المالي وباإلستقالل المعنوية

واحد مستوى على لبنان في اإلدارية الالمركزية وتقوم منتخبين. محليين مسؤولين

سائر دون المعنوية بالشخصية وحدها تتمتع التي البلديات وإتحادات البلديات هو

الوحدات اإلقليمية والمحلية األخرى.

أوال: لمحة تاريخية

عشر. التاسع القرن إلى بدايتها تعود المحلي الحكم في تجربة لبنان يمتلك

التشريعات بحسب والالمركزية الالحصرية من مختلفة أشكاال ارتدت وهي

باإلنتداب مرورا العثماني العهد منذ اإلدارية األنظمة ترعى كانت التي المختلفة

اإلستقالل منذ المستمر التجربة تطور إلى وصوال اإلستقالل وعهد الفرنسي

وحتى يومنا هذا.

* مدير مكتب جامعة والية نيويورك - ألباني في لبنان.

٣٦

باشا علي محمد حكم ظل في األولى للمرة البلدي النظام لبنان عرف فقد

أنشأ األخير هذا أن ذلك ،١٨٣٣ سنة لبيروت كحاكم نعمة بك محمود ووالية

العائالت من عضوا عشر إثني ضم الوالية" "مجلس أسماه مجلسا بيروت لمدينة

صالحيات أن إال والمسيحيين. المسلمين بين مناصفة وجعله المعروفة البيروتية

في الشوارع وإنارة والحراسة النظافة بأمور العناية على إقتصرت المجلس هذا

المدينة.

عام القمر دير بلدة في فأنشأ الحقيقي بالمعنى األول البلدي المجلس أما

الصادر العثماني البلديات قانون ظل في ذلك بعد البلديات إنتشرت ثم .١٨٦٤

التي العثمانية للدولة األساسي القانون من /١١٢/ للمادة تطبيقا ١٨٧٧ عام

البلدية الدوائر مجالس في إدارتها تجري البلدية األمور "إن يلي: ما على نصت

مخصوص قانون وضع وسيصير الخارج وفي السعادة دار في ترتيبها سيصير التي

المجالس هذه فقامت أعضائها"(١). إنتخاب وكيفية ونظامها البلدية الدوائر لتنظيم

في كل قرية وبلدة ومنحت صالحيات واسعة في ما يتعلق بالشؤون البلدية.

السلطات إعتمدت ،(١٩٤٣ -١٩١٨) الفرنسي اإلنتداب عهد وفي

مزيد مع ولكن العثماني للنظام العام باإلطار إحتفظ جديدا بلديا قانونا الفرنسية

،١٩٢٢ العام في التنفيذ حيز وضع الذي الجديد القانون لهذا وفقا المركزية. من

الحكومة تعينه شخص يرأسها منتخبة مجالس قبل من تدار البلديات صارت

إعتمد وقد الحكومة. لهذه وكممثل البلدي للمجلس تنفيذي كرئيس المركزية

هذا النظام في دول أخرى كانت تخضع للنفوذ الفرنسي في تلك الفترة (٢).

الالمركزية إعتماد إلى هدفت عدة مبادرات لبنان شهد اإلستقالل، عهد ومنذ

ممثلي سلطات تنظيم إلى باإلضافة المحلية المجالس صالحيات وتعزيز اإلدارية

تاله ١٩٤٧ عام للبلديات قانون أول صدر فقد المناطق. في المركزية السلطة

محمود عبد المجيد المغربي (١٩٩٣)، مجموعة القوانين البلدية في لبنان خالل مئة عام، (١)

المؤسسة الحديثة للكتاب، طرابلس، لبنان

س. أرناؤوط "السلطة المحلية في لبنان" (رؤى جديدة لسلطة محلية في لبنان ما بعد اإلنتخابات) (٢)

٣٧

المرسوم ثم ١٩٥٢ األول تشرين ٣١ في الصادر -٥- رقم اإلشتراعي المرسوم

اإلشتراعي رقم -٥- الصادر في ١٠ كانون األول ١٩٥٤ ثم صدر القانون رقم

عام البلدية االنتخابات أساسه على تمت الذي ١٩٦٣ أيار ٢٩ تاريخ -٢٩-

٣٠ تاريخ -١١٨- رقم المرسوم بموجب القانون هذا تعديل تم وقد .١٩٦٣

أن إلى اإلشارة وتجدر اليوم. حتى المفعول ساري يزال ال الذي ١٩٧٧ حزيران

بعض التعديالت أدخلت على هذا القانون عامي ١٩٩٧ و١٩٩٩.

لبنان في للبلديات اإلداري النظام تطوير إلى الرامية الرسمية الجهود تزال ال

لما تنفيذا اإلدارية بالالمركزية المتعلقة المشاريع بإنجاز واعدة بطيئة، بخطى تسير

لالمركزية جديد قانون مشروع حاليا الحكومة وتعد الوطني. الوفاق وثيقة في جاء

يكون أن الكثيرون ويتخوف النواب، مجلس إلى قريبا إلحالته تمهيدا اإلدارية

البلديات منح إلى يهدف كان الذي البلديات قانون مشروع لمصير شبيها مصيره

مجلس إلى ٢٠٠٤ عام الحكومة أحالته قد كانت والذي اإلستقاللية من مزيدا

العامة الهيئة إلى طريقه يأخذ ولم درسه في آنذاك النيابية اللجان وباشرت النواب

يقضي قانون مشروع صدور من فبالرغم اإلدارية، الالحصرية إطار في أما إلقراره.

تقريب بهدف وذلك الهرمل بعلبك ومحافظة عكار محافظة هما محافظتين بإنشاء

العامة الخدمات وتقديم المعامالت إنجاز وتسهيل الرسمية اإلدارات من المواطن

المختلفة، إال أن هاتين المحافظتين لم تبصرا النور.

ثانيا: البلديات في لبنان

تجارب خوض جنبته المحلي واإلستقالل التعددية في العريقة لبنان تجربة إن

وجه في طبيعيا حاجزا التاريخ عبر تشكل كانت لبنان فجبال السلطوية. الدولة

بدون الذاتية شؤونها تدير مجموعة كل وكانت المركزية، الحكومة سلطة إنتشار

اللبناني التشريع ومنح اإلستقالل بعد التقليد هذا استمر وقد المركز. من تدخل

مركزيا اإلداري النظام كون من بالرغم المجاالت مختلف في مهما دورا البلديات

مما أوجد بعض القيود على عمل البلديات.

٣٨

لتحريك الخاص القطاع على واعتماده التعددية النظام طبيعة من وبالرغم

عائقا البلديات في يرى كان فالبعض اإلجتماعية، الخدمات ولتأمين التنمية عملية

تدار أن يجب التنمية عملية أن تؤمن السياسية النخب بعض وكانت التنمية بوجه

النظرية هذه إعتمدت محصورا. يكون أن يجب البلديات دور وأن المركز من

تلت إذ ،١٩٦٣ العام منذ بلدية إنتخابات يشهد لم لبنان أن منها عدة، حجج على

األهلية الحرب نشوب إلى أدت الداخلية الصراعات من سلسلة اإلنتخابات هذه

البلديات أن النخبة هذه رأت لذلك، نتيجة .١٩٩٠ - ١٩٨٩ سنة إنتهت التي

الالزمة. والمهارات المعرفة يملكون ال الذين األشخاص من مجموعة تسيرها

الذين المتقاعدين السن كبار فقط تجذب البلدية المناصب أن أيضا افترضت وقد

العنصر يوما تجذب ولم والعائلية، المذهبية للتجاذبات نتيجة الوجاهة وراء يسعون

عام إنتخابات أن إال التقنية. والمهارات العلمي بالمستوى يتمتع الذي الشاب

العشرة يقارب بما أتت إذ النظرة هذه غيرت ٢٠٠٤ عام إنتخابات وبعدها ١٩٩٨

والمندفعة الجامعية والشهادات العالية المهارات ذات الشابة العناصر من آالف

لإلنخراط في الحياة العامة والمشاركة في العملية السياسية.

تنفيذ على اللبنانية الحكومة مع بالتعاون التشريعية الدراسات مركز عمل وقد

عام في المنتخبين ورؤسائها البلدية المجالس أعضاء من ٪٥٠ حوالي شمل مسح

وثقافاتهم المنتخبين تجارب على لإلطالع ،٢٠٠٤ عام في مماثل ومسح ١٩٩٨

والتي البلدي العمل إلى يضيفونها التي والخبرات يملكونها التي والمهارات

البلديات إعطاء على إعترضوا الذين المنظرين من العديد توقعات نتيجتها خالفت

دورها في تفعيل اإلقتصاد واإلنماء المحلي.

٢٠٠٤ عام وإنتخابات ١٩٩٨ عام إنتخابات أن إلى المسح نتائج وتشير

الجدد المسؤولين من كبيرا عددا أن إذ البلدية. القيادة في جديدا دما ضخت قد

ولديهم متعددة لغات ويجيدون المثقفة الشابة الفئة من هم البلدي الصعيد على

العمر من والخمسين الخمس يتعدون ال الذين فاألعضاء مختلفة. مهنية خلفيات

يزيد ما وإن الثانية. الوالية في و٧٨٫٤٪ األولى الوالية في ٪٦٦٫٤ نسبتهم تبلغ

يجيدون ٪٤٤ وإن جامعية شهادة على حائزون المنتخبين األعضاء من ٪٣٢ عن

٣٩

٪٤٩ حوالي فإن ذلك، إلى إضافة اإلنكليزية. اللغة يجيدون و٣٦٪ الفرنسية اللغة

يجيدون منهم و٣٤٪ الكمبيوتر إستخدام يجيدون الثانية الوالية في األعضاء من

إستخدام اإلنترنت.

المنتخبون األعضاء حملها التي المتنوعة والخبرات العالية الكفاءات إن

الجديدة العناصر هذه واجهت التي الكثيرة والتحديات المشاكل بتذليل ساهمت

الخطر أن إال عليها. المترتبة األعباء وتحملها مسؤولياتها مواجهة خالل من

الصعيد على الديمقراطية العملية إستمرار وعلى البلديات دور تطور على األكبر

البلدية اإلنتخابات تأجيل السياسية النخب بعض محاوالت في يتمثل المحلي

ووزير الجمهورية رئيس إصرار من فبالرغم .٢٠١٠ عام ربيع في ستجري التي

محاوالت تزداد موعدها، في البلدية اإلنتخابات إجراء على والبلديات الداخلية

الى بالنتيجة سيؤدي مما آلخر أو لسبب اإلنتخابات هذه لتأجيل النخب بعض

اإلنتخابي اإلستحقاق لهذا إلنتقال سليم بشكل للتحضير واقعية فرصة إعطاء عدم

وبالتالي يؤدي الى إضعاف وتهميش دور السلطات المحلية.

ثالثا: طبيعة تكوين البلديات

،٢٠١٠ شباط ٢٧ تاريخ حتى بلدية ٩٥٣ لبنان في البلديات عدد يبلغ

هذه إن .١٩٩٨ عام بلدية و٧٢٥ ٢٠٠٤ عام بلدية ٩١٩ عددها كان حين في

التي والمالية اإلدارية اإلمكانيات إلى ،١٩٩٨ عام قبل تفتقر، كانت البلديات

تخلو البلديات هذه معظم وكانت عاتقها. على الملقاة بالمهام بالقيام لها تسمح

مهامها، ممارسة من تمكنها التي المالئمة والفنية والمالية اإلدارية الدوائر من

الذي األمر والتعويضات، األجور على معظمها ينفق قليلة المالية وارداتها وكانت

مشروع بأي القيام من تمكنها وعدم البلديات هذه قدرات ضعف إلى يؤدي

البلدي العمل على القيمين نظر تلفت أن يتوجب التي المؤشرات ومن خدماتي.

بالمشاريع للقيام المالي الدعم من المزيد إلى تحتاج البلديات من عددا هناك أن

لم بلدية ٣١٥ يوجد ،٢٠٠٧ لعام بلدية ٩٠٢ حساب لقطع فوفقا اإلنمائية.

٤٠

والنقد المستقل البلدي الصندوق من مستحقاتها فيها بما وارداتها كافة تتجاوز

بلدية ٦١٦ هناك أن الى باإلضافة لبنانية، ليرة مليون ١٠٠ اإلحتياط ومال المدور

رقم المرسومين صدور ولعل لبنانية. ليرة مليون ٥٠ المباشرة وارداتها تتجاوز لم

ورقم (٢٠٠٦ عام عن المستقل البلدي الصندوق عائدات (توزيع ٢٠٠٨/٦١٤

،(٢٠٠٧ عام عن المستقل البلدي الصندوق عائدات (توزيع ٢٠٠٩/٢٣٣٩

مشاريع لتنفيذ ل.ل. مليون ٣٠ يقارب مبلغا مرة وألول منهما كل حدد اللذان

من لتتمكن بلدية ٦٥٠ عن يزيد لما مؤقتا حال شكل الصغيرة، البلديات في تنموية

القيام بالحد األدنى من المهام المطلوبة منها.

رابعا: العالقة مع السلطة المركزية

(الرقابة الممارسة على البلديات)

المالي واإلستقالل المعنوية الشخصية البلدية منح قد القانون أن من بالرغم

من البلديات على ومالية إدارية رقابة تمارس المركزية السلطة أن إال واإلداري،

التالية: الرقابة هيئات خالل ومن العدل ووزارة والبلديات الداخلية وزارة خالل

وزارة أما المركزي. التفتيش وهيئة المحاسبة وديوان المدنية الخدمة مجلس

والمخطط لها التابعة التصاميم لوضع البلديات مع فتتعاون والنقل العامة األشغال

البناء رخص بدراسة المدني التنظيم مديرية خالل من وتساهم العام التوجيهي

للعديد من البلديات.

٤١

الداخلیةوزارة وزارةوالبلدیات

المحافظ

القائمقام

مراقبالالعام

خامسا: رقابة وزارة الداخلية والبلديات

قرارات على والمالية اإلدارية الرقابة والبلديات الداخلية وزارة تمارس

الداخلية ووزير والمحافظ القائمقام التالية: السلطات خالل من البلدي المجلس

والبلديات والمراقب العام.

القرارات باستثناء ذاتها، بحد نافذة ورئيسه البلدي المجلس قرارات تعتبر

نافذة تصبح والتي اإلدارية الرقابة سلطة لتصديق صراحة القانون أخضعها التي

السلطة رئيس يتخذها التي القرارات جميع تحال تصديقها. تاريخ من إبتداء

والبلديات. الداخلية وزير إلى بيروت بلدية وفي للعلم، القائمقام إلى التنفيذية

٤٢

الرقابة سلطة إلى البلدي المجلس قرارات يرسل أن التنفيذية السلطة رئيس وعلى

اإلدارية المختصة مباشرة خالل ثمانية أيام من تاريخ صدورها.

خالل بشأنها قرارا اإلدارية الرقابة سلطة تتخذ لم إذا مصدقة القرارات تعتبر

اإلدارية الرقابة سلطة لدى المختصة الوحدة في القرار تسجيل تاريخ من شهر

المعنية.

تخضع لتصديق القائمقام القرارات التالية:

الموازنة البلدية ونقل اإلعتمادات وفتحها. -

قطع حساب الموازنة. -

قانون في عليها المنصوص الحدود ضمن البلدية الرسوم معدالت تحديد -

الرسوم البلدية.

الشروط ليرة ودفاتر مائة مليون تزيد قيمتها عن التي ال العقارات بيع أو شراء -

العائدة لها.

في لبنانية ليرة مليون عشرين عن السنوية بدالتها تزيد عندما اإليجار عقود -

لبنانية ليرة ماليين وعشرة العمومية، المحاسبة لقانون الخاضعة البلديات

في البلديات األخرى، وال تتعدى في الحالتين أربعين مليون ليرة لبنانية.

الثقافية النشاطات وسائر والجمعيات النوادي ومساعدة المعوقين إسعاف -

اإلجمالية القيمة تزيد عندما وأمثالها والصحية والرياضية واإلجتماعية

للمساعدات في السنة عن عشرة ماليين ليرة لبنانية.

ثالثين عن قيمتها تزيد عندما والخدمات واألشغال اللوازم صفقات إجازة -

دفاتر وتصديق لبنانية ليرة مليون الثمانين تتجاوز وال لبنانية ليرة مليون

الشروط الخاصة العائدة لها.

كلفتها تتجاوز عندما بالفاتورة اللوازم وشراء باألمانة األشغال إجازة -

عشرين مليون ليرة لبنانية وال تزيد عن خمسين مليون ليرة لبنانية.

٤٣

التي المصالحات اإلعتبار بعين آخذة والمصالحات الخالفات تسوية -

تخضع لموافقة هيئة القضايا وهيئة اإلستشارات والتشريع في وزارة العدل.

قبول أو رفض الهبات واألموال الموصى بها والمرتبطة بأعباء. -

أما القرارات التي تخضع لتصديق المحافظ فهي:

ثمانين عن قيمتها تزيد عندما والخدمات واألشغال اللوازم صفقات إجازة -

مليون ليرة لبنانية، وتصديق دفاتر الشروط الخاصة العائدة لها.

قيمتها تتجاوز عندما بالفاتورة اللوازم وشراء باألمانة األشغال إجازة -

خمسين مليون ليرة لبنانية.

ودفاتر لبنانية ليرة مليون مائة عن قيمتها تزيد التي العقارات بيع أو شراء -

الشروط الخاصة العائدة لها.

تخصيص ملك بلدي لمصلحة ما بعد أن كان مخصصا لمصلحة عامة. -

عقود اإليجار التي تزيد بدالتها السنوية عن أربعين مليون ليرة لبنانية. -

والمساكن والمستشفيات والمتاحف السباق وأماكن األسواق إنشاء -

الشعبية ومصارف النفايات وأمثالها.

إنعقاد طلب والقائمقام المحافظ صالحيات تتضمن ذلك، إلى باإلضافة

التصويت؛ حق دون البلدي المجلس جلسات حضور وحق البلدي، المجلس

بصورة مستعجال درسا تتطلب مسألة مناقشة البلدية رئيس إلى الطلب لهما ويحق

استثنائية.

توجبها التي األعمال من بعمل القيام عن رئيسه أو البلدي المجلس تمنع وإذا

أمرا رئيسه أو البلدي المجلس إلى يوجه أن للقائمقام يمكن واألنظمة، القوانين

المهلة انقضت وإذا الخطي. األمر هذا في تعين مهلة خالل التنفيذ بوجوب خطيا

بموجب بذلك بنفسه يقوم أن المحافظ موافقة وبعد للقائمقام حق التنفيذ، دون

قرار معلل.

٤٤

وتخضع القرارات التالية لتصديق وزير الداخلية والبلديات:

القرارات التي يتألف منها نظام عام. -

القروض. -

التذكارية النصب وإقامة العامة واألبنية والساحات الشوارع تسمية -

والتماثيل.

وسلسلة وإختصاصاتها مالكها وتحديد وتنظيمها البلدية الوحدات إنشاء -

رتب ورواتب موظفيها.

نفع ذات مشتركة بأعمال للقيام بلدية مجالس عدة تضم إتحادات إنشاء -

عام.

تعويضات رئيس البلدية ونائب رئيسها. -

بلدية أمالكا وتعتبر خاصة، بلدية أمالك إلى العامة البلدية األمالك إسقاط -

الطرق باستثناء البلدية نطاق ضمن الواقعة والفضالت الطرقات عامة

الدولية.

دفتر الشروط العام لصفقات اللوازم واألشغال والخدمات. -

دفتر الشروط العام لبيع أمالك البلدية. -

في المساهمة دراسته أنجزت إنشائي مشروع من المستفيدين إلزام -

التكاليف.

التنازل عن بعض العائدات البلدية اآلنية والمستقبلية للمقرض أو للدولة. -

البلدي المجلس حل إعالن أيضا، والبلديات الداخلية وزير صالحيات ومن

قرار على والموافقة بإبطاله حكم أو األقل على أعضائه نصف من أكثر فقد إذا

عقوبات وفرض المتكرر الغياب بسبب مستقيال العضو باعتبار البلدي المجلس

في العضو أو نائبه أو البلدي المجلس رئيس بحق والتأنيب) (التنبيه األولى الفئة

٤٥

وقت أي في القائمقام) أو المحافظ (أو للوزير ويجوز المسلكية. المسؤولية حال

يتم أن على بلدي مجلس قرار تنفيذ مؤقتا يرجئ أن باألمن تتعلق وألسباب شاء

الوزير يقرر كما الدولة. شورى مجلس أمام الطعن يقبل معلل قرار بموجب ذلك

للموظفين موحدة أنظمة ويضع أكثر، أو بلديتين بين المشتركة الوحدات إنشاء

وبعد المحافظ إقتراح على بناء وذلك وموظفيها، نفقاتها وتوزيع المشتركين

ببعض للقيام أشخاص مع التعاقد على ويوافق المعنية. البلديات رأي إستطالع

وظائف بلدية في أوقات محددة وشروط خاصة تعين في العقد.

سادسا: رقابة المراقب العام

بلدية في المالية األعمال إخضاع على البلديات قانون من /٩٥/ المادة نصت

مجلس عن يصدر بمرسوم تحدد التي البلديات وإتحادات البلديات وسائر بيروت

المراقب يسمى مراقب لسلطة والبلديات الداخلية وزير إقتراح على بناء الوزراء

لبلدية العام المراقب يعين والجباية. اإلنفاق عمليات على الرقابة مهمته تكون العام

واحدة أو أكثر ويرتبط إداريا بوزارة الداخلية والبلديات.

تتضمن صالحياته الرقابة على مختلف األعمال المالية ومنها:

من للتثبت اإلنفاق معامالت جميع في التدقيق النفقات: على المسبقة الرقابة -

واألنظمة القوانين على المعاملة وإنطباق تنسيبها وصحة للنفقة اإلعتماد توفر

اإلعتماد حجز طلب على التأشير العام المراقب وعلى اإلجراء. المرعية

األكثر على أيام خمسة مهلة ضمن مصدرها إلى وإعادتها المعاملة وعلى

أوإرسال المعاملة إلى ديوان المحاسبة قبل التأشير عليها مقرونة بمطالعته.

التكليفي بالواقع وإرتباطها صحتها حيث من البلدية موازنة على الرقابة -

واإلنفاقي.

الرسوم تحصيل تطال التي التعديالت حيث من الواردات على الرقابة -

وصحة معامالت التكليف واإلعتراض على الرسوم.

٤٦

والذي ٢٠٠١/١/٢٦ بتاريخ ١٣ رقم المحاسبة ديوان رأي من وبالرغم

من عدد يزال فال الحقة، رقابة هي الواردات على الرقابة أن بوضوح فيه يعتبر

وخاصة الواردات على الرقابة تشمل صالحياتهم أن يعتبرون العامين المراقبين

إرشادات إعطاء الداخلية وزارة على يوجب مما وغيرها واإلعالن البناء رخص

واضحة بهذا الخصوص.

سابعا: رقابة ديوان المحاسبة

القرارات بعض على مؤخرة ورقابة مسبقة رقابة المحاسبة ديوان يمارس

وتحدد الموظفين. وعلى الحسابات على قضائية رقابة يمارس كما البلدية.

البلديات التي تخضع لرقابة ديوان المحاسبة بمرسوم صادر عن مجلس الوزراء.

على مسبقة رقابية بسلطات المحاسبة ديوان القانون خص المسبقة: الرقابة

عنها المنصوص المالية الحدود بعض تجاوزت ما إذا البلدية القرارات بعض

في المحددة المالية الحدود يتجاوز بلدي قرار ينفذ أن مثال يصح ال إذ . قانونا

القانون قبل عرضه بواسطة المراقب المالي العام على ديوان المحاسبة وأخذ رأيه.

والسنوي الفصلي الحساب وقطع المالية المستندات إن المؤخرة: الرقابة

المحاسبة ديوان لرقابة تخضع المالي المراقب بتقرير مرفقة المهمة وحساب

مرحلة من بدء العامة ونتائجها المالية المعامالت في التدقيق تتناول وهي المؤخرة

عقدها وإنتهاء بمرحلة تنفيذها.

المحاسبة قانون من لكل البلديات إخضاع أن كافة النصوص من يتضح

إصدار حتى معلقة تبقى العام المراقب وسلطة المحاسبة ديوان ورقابة العمومية

خاضعة غير المراسيم، هذه تصدر لم ما البلديات، وتبقى بذلك. خاصة مراسيم

صدور أن كما الليرات. من الماليين مئات تفوق موازناتها كانت ولو حتى للرقابة

أو اإلداري الروتين بسبب إما يتأخر ما غالبا للرقابة البلديات إخضاع مراسيم

أبدى وقد الرقابة. عن بمنأى البلديات بعض إبقاء إلى تهدف سياسية ألسباب

٤٧

بمشروع ١٩٩٤/٤/٢٠ تاريخ -١١- رقم اإلستشاري رأيه المحاسبة ديوان

قانون ألحكام البلديات وبعض البلدية اإلتحادات بعض إخضاع إلى يرمي مرسوم

عدد هناك يزال فال ذلك من وبالرغم المحاسبة. ديوان ولرقابة العمومية المحاسبة

وال العمومية المحاسبة لقانون خاضعة غير الضخمة الموازنات ذات البلديات من

لرقابة ديوان المحاسبة بسبب عدم صدور المراسيم القاضية بإخضاعها.

ثامنا: رقابة مجلس الخدمة المدنية

وتحدد المدنية، الخدمة مجلس لرقابة المحافظات مراكز بلديات تخضع

بناء الوزراء مجلس عن يصدر بمرسوم الرقابة لهذه الخاضعة األخرى البلديات

تعيين شؤون المدنية الخدمة مجلس ويتولى والبلديات. الداخلية وزير إقتراح على

وسائر الخدمة من وصرفهم وتأديبهم ونقلهم وتعويضاتهم وترقيتهم الموظفين

شؤونهم الذاتية(٣).

تاسعا: رقابة هيئة التفتيش المركزي

وتفتيشهم للبلديات التابعين الموظفين مراقبة المركزي التفتيش هيئة تتولى

تخضع وال عليهم(٤). المترتبة والمسؤوليات بالواجبات قيامهم بكيفية يتعلق ما في

أعمال السلطتين التقريرية والتنفيذية في البلديات لرقابة التفتيش المركزي.

عاشرا: رقابة وزارة العدل

دعوى وجود حال في آخر، طرف أي وبين البلدية بين المصالحات تخضع

التشريع هيئة ولموافقة العدل وزارة في القضايا هيئة لموافقة بينهما، قضائية

تلجأ كما المحاكم. أمام ترفع لم التي القضايا في الوزارة هذه في واإلستشارات

المادة /٢/ من المرسوم اإلشتراعي رقم ١٩٥٩/١١٤ (إنشاء مجلس الخدمة المدنية) (٣)

المادة /١٢/ من المرسوم اإلشتراعي رقم ١٩٥٩/١١٥ (إنشاء هيئة التفتيش المركزي) (٤)

٤٨

بعض في رأيها لتبيان العدل وزارة في واإلستشارات التشريع هيئة إلى البلديات

األمور التي ال يوجد في شأنها نصوص صريحة.

على سلبا أحيانا ينعكس وتشعبها الرقابية العالقات تعدد فإن تقدم، لما بناء

لتصبح البلدية القرارات تصديق بإنتظار الوقت هدر إلى يؤدي إذ البلدي األداء

والمالية اإلدارية الرقابة تخفيف وإن المختصة. الجهات قبل من للتنفيذ جاهزة

إلى الحاجة دون من قراراتها معظم بنفاذ يسمح بشكل البلديات أعمال على

قدرات تطوير أن كما يوم. بعد يوما ملحة مسألة تصبح المركزية السلطة تصديق

الحسابات على المؤخرة الرقابة لتفعيل المحاسبة ديوان وتحديدا الرقابة أجهزة

يساهم ويدفع إلى إلغاء كافة الرقابات المالية السابقة كونها تصبح دون أية جدوى.

حادي عشر: العوائق التي تواجه العمل البلدي

البلدي المجلس يتولى تنفيذية. وسلطة تقريرية سلطة من البلدية جهاز يتألف

التي المواضيع كل في وتطلعاته توصياته عن يعرب الذي فهو التقريرية، السلطة

المالحظات يبدي أن وله عامة. منفعة ذي عمل كل وفي البلدية مصلحة تحقق

النطاق في العامة بالحاجات يتعلق ما في القرارات ويأخذ المقترحات ويقدم

السلطة وتتمثل ومشاريعها. وأنظمتها البلدية موازنة يقرر الذي وهو البلدي،

وإدارة البلدي المجلس قرارات تنفيذ عاتقه على يقع إذ البلدية برئيس التنفيذية

العمل سير لحسن مناسبة يراها التي التدابير وإتخاذ عليها واإلشراف البلدية الدوائر

والسير العامة والنظافة والصحية والعمرانية اإلجتماعية بالشؤون والمتعلقة البلدي

فيمثل بيروت، بلدية في أما وإنفاق. تحصيل من البلدية أموال وإدارة والمواصالت

السلطة التنفيذية المحافظ الذي يتم تعيينه من قبل السلطة المركزية.

ثاني عشر: العوائق اإلدارية

السلطة التقريرية أ-

الخدمات وتقديم التنمية عملية وآرائهم بثقافتهم البلدية المجالس أعضاء يدير

٤٩

بمستويات يتمتعون بمسؤولين األخيرة اإلنتخابات أتت وقد البلدي. النطاق في

العلمي المستوى من وبالرغم مختلفة. مهنية قطاعات في والخبرة العلم من رفيعة

صعيد على تجاربهم أن إال المنتخبين معظم يمتلكها كان التي والمهارات العالي

والخبرة المعرفة إلى يفتقرون كانوا وبالتالي محدودة كانت العام الشأن في العمل

على الماسة الحاجة تبرز وهنا البلدي. للعمل والمالية واإلدارية القانونية لألطر

التواصل تستطيع المركزية، السلطة بيروقراطية في الوقوع دون مرنة، برامج وضع

خالل من المنتخبين من الكبير العدد هذا مع المناطق كافة صعيد وعلى سريعا

ندوات ولقاءات عمل تبحث فيها أسس العمل البلدي اإلداري والمالي والقانوني.

تحدد رسمية أنظمة الحاضر الوقت في لبنان في يوجد ال ذلك، إلى باإلضافة

أعضاء قبل من إتباعها الواجب والطريقة البلدية المجالس إجتماعات عقد كيفية

محاضر وتدوين المناقشات وإدارة األعمال جداول إلعداد البلدية المجالس

األعمال جداول بأنفسهم يعدون البلديات رؤساء معظم وأن كما الجلسات.

خبرته خالل من مناسبا يراه ما بحسب وكل البلدية مجالسهم إلجتماعات العائدة

ولكيفية ألصول وموحد مفصل نظام وضع إلى الحاجة تبرز هنا، من وإطالعه.

إضفاء في يساهم أنه إذ عنها، المنبثقة واللجان البلدية المجالس إجتماعات إدارة

إمكانية من نفسه الوقت في ويحد القرارات، إتخاذ عملية في والفعالية التنظيم

الشفافية إرساء في يساهم مما المتخذة والقرارات المناقشات فحوى في التالعب

اإلجرائية األعمال تحديد في المقترح النظام يساعد كما البلدي. العمل سير في

المناقشات إدارة وكيفية األعمال جداول إعداد وطرق لإلجتماعات الرئيسية

وإعداد مقررات المجلس البلدي وسبل تدوينها في محاضر خاصة بها.

ب- الموظفون

واألجراء الموظفين من يتألف جهاز البلدية المهام تنفيذ في البلدية رئيس يعاون

تقوم وأقسام. ودوائر مصالح من مؤلفة بلدية وحدات ضمن يتوزعون والمتعاقدين

وحرس وشرطة وصحية وفنية ومالية إدارية من إختالفها، على الوحدات هذه

بمساعدة الوحدات لهذه التابعين الموظفين جميع يقوم كما وإسعاف، وإطفاء

٥٠

من هو البشري فالجهاز . قانونا به المناطة بالمهام القيام في التنفيذية السلطة رئيس

وبسائر واألشغال والبيئة الصحة بأعمال يقوم من وهو البلدية القرارات فعليا ينفذ

التحقق وإجراء السجالت في المعامالت وتسجيل تنظيم من اإلدارية األعمال

يكون أن يوجب الذي األمر أنواعها، على المخالفات وقمع الواردات وجباية

كل موظف بلدي متمتعا بالخبرة والكفاءة الضروريتين لتأدية المهام الموكولة إليه.

نتيجة البلديات لبعض الفعلية الحاجة تغطي ال البلديات مالكات أن وكون

في شغور من معظمها في تعاني البلديات فإن والمتطلبات، المسؤوليات لتنامي

المختلفة. بمهامها والقيام الداخلي عملها تنظيم أمام عائقا يشكل مما مالكاتها

يملكون ال الذين الفاتورة وأجراء المياومين لخدمات اللجوء إلى البلدية يضطر مما

البلديات تلجأ حيث والمالية. والفنية اإلدارية األعمال لتأمين الوظيفية المؤهالت

المراكز بمهام للقيام موظفيها أو البلدية المجالس أعضاء بعض تكليف إلى أحيانا

٧٧/١١٨ رقم اإلشتراعي المرسوم من /٨٤/ المادة نص إلى فإستنادا الشاغرة.

عن السنوي حسابها قطع يقل التي البلديات في يجوز وتعديالته) البلديات (قانون

البلديات قانون مشروع في لبنانية ليرة مليون (خمسين لبنانية ليرة ألف خمسين

أي دون وذلك الكاتب بمهام القيام البلدي المجلس من أعضاء تكليف الجديد)

وبموجب الجابي، أو الصحي المراقب بمهام الشرطي تكليف يجوز كما مقابل.

البلدية والعالوات الرسوم (قانون ٨٨/٦٠ رقم القانون من /١٣٨/ المادة

المحتسب، مهام ينتدبه من أو التنفيذية السلطة رئيس يتولى أن يمكن وتعديالته)

وذلك في البلديات التي ال وظيفة محتسب فيها.

السبب ويعود البشري. جهازها في نقص من اليوم البلديات معظم تعاني إذا،

وجود عدم إلى أو البلديات من كبير لعدد المالية اإلمكانيات ضعف إلى ذلك في

عال مستوى إلى تحتاج التي التقنية للوظائف اإلدارية مالكاتها في شاغرة وظائف

كان الذي الوزراء مجلس عن الصادر التوظيف منع قرار إلى باإلضافة الكفاءة، من

سائدا حتى إلغائه بالقرار رقم -٢٧- الصادر بتاريخ ٢٠٠٥/٨/٢٥ .

٥١

الهيكليات واألنظمة اإلدارية ج-

المرسوم يجيز البلدية، رئيس يعاون الذي البشري الجهاز عمل لتنظيم

/٨٣/ المادة بموجب وتعديالته) البلديات (قانون ٧٧/١١٨ رقم اإلشتراعي

والشرطة والفنية والمالية اإلدارية الوحدات من تحتاجه ما إنشاء للبلديات منه

والحرس الشرطة وحدات تكون أن ويمكن واإلسعاف. واإلطفاء والحرس

موظفين تعيين يمكن كما أكثر أو بلديتين بين مشتركة واإلسعاف واإلطفاء

ومالكاتهم، لموظفيها نظاما تضع أن بلدية كل وعلى البلديات. بين مشتركين

أعاله. المذكور القانون من /٨١/ المادة بموجب وذلك ألجرائها، نظاما وكذلك

وتحديد البلدية وأجراء بموظفي الخاصة األنظمة وضع البلدي المجلس يتولى

البلدية الدوائر إدارة البلدية رئيس ويتولى وأجورهم، ورواتبهم رتبهم سلسلة

المخصصة اإلعتمادات حدود في والعمال الموظفين وتعيين عليها، واإلشراف

لهم في الموازنة وكذلك إنهاء خدماتهم.

لموظفيها داخلية وأنظمة لها إدارية هيكلية وضعت بلدية كل أن من بالرغم

الداخلية أنظمتها وال هيكلياتها تعدل لم البلديات غالبية فإن إنشائها، منذ وأجرائها

الصعيد على وبلدة مدينة بكل لحقت التي التطورات اإلعتبار بعين تأخذ ولم

مفاهيم صعيد على الحاصلة التطورات من تستفد ولم والديمغرافي اإلقتصادي

هذه عانت لقد عملها. وسائل في الحديثة التكنولوجيا وإدخال الحديثة اإلدارة

وحدة لكل المسندة والمهام والواجبات الصالحيات تحديد في نقص من األنظمة

كل في اإلداري العمل سير تحديد في نقص ومن البلدية، في العاملة الوحدات من

هذه مهام تحدد التي التنظيمية النصوص إنعدام أدى وقد قسم. أو مصلحة أو دائرة

الوحدات ومسؤولياتها إضافة إلى مهام العاملين فيها إلى مشاكل عديدة منها:

عدم وضوح الرؤية بالنسبة للمسؤوليات المناطة بكل وحدة؛ -

عدم قيام الوحدات بالمهام المطلوبة منها؛ -

إجتزاء المهام والقيام ببعضها وترك البعض اآلخر؛ -

٥٢

الفراغ سد أجل من أساسا واجباتها من ليست بمهام الوحدات قيام -

. الحاصل والناتج عن عدم قيام الوحدات األساسية بالمهام التي تعود لها أساسا

أساليب العمل د-

المالحظ فمن كافة، البلدي العمل جوانب ترعى قوانين وجود من بالرغم

وقد ومبسطة. واضحة إجراءات إلى القوانين هذه تترجم موحدة آلية غياب

مسار في وخاصة البلدي العمل نظام في العشوائية من نوع إلى الواقع هذا أدى

إستمر لو يؤدي، كاد مما المتوجبة والرسوم إنجازها ومهل البلدية المعامالت

فيما الثقة غياب وإلى والبلدية المواطنين بين العالقة تدهور إلى ذلك، على الوضع

بينهما.

ثالث عشر: العوائق المالية

بواسطتها والتي البلدية لإلدارة الرئيسي العصب هي المالية الموارد أن بما

لخطط وفقا المواطنين حاجات مع تتالءم التي اإلنمائية المشاريع تطلق أن يمكنها

إدارتها وكيفية للبلديات المالية الموارد تنظيم يعتبر لذلك البلدي، المجلس يضعها

على الملقاة والخدماتية اإلنمائية الواجبات تزايد ظل في اليوم التحديات أهم من

عاتقها.

القوانين تطبيق في ضعف من القريب، الماضي حتى البلديات، عانت

الناحيتين من المالية أعمالها تنظيم في غياب ومن اإلجراء، المرعية المالية واألنظمة

في الشفافية غياب ومن قوية، مالية قاعدة وجود عدم ومن والمحاسبية، اإلدارية

السنوية، الموازنة تحضير في والمعرفة للخبرة إفتقارها ومن المالية، الممارسات

غير اليدوية والوسائل اآلليات على واإلعتماد التكنولوجي التطور مواكبة عدم ومن

الكافية لتطبيق الحلول التقنية المالية الحديثة.

لم ونفقاتها وارداتها تنظيم صعيد على للبلديات المالي اآلداء ن تحس أن إال

الدراسات مركز يعدها دراسة ففي المالية. إمكانياتها ضعف عن الرؤية يحجب

٥٣

مقارنة ٪٤ تتجاوز لم البلديات نفقات أن تبين البلديات مالية حول التشريعية

و٢٠٠٧ ٢٠٠٤ عامي بين البلديات نفقات معدل بلغ فقد الدولة. نفقات مع

قيمته ما الدولة نفقات بلغت حين في ل.ل. ٣٧٣٫٢٠١٫١٩٠٫٠٠٠ قيمته ما

(لقد ،٢٠٠٣ عام حساب قطع في أقرت كما ل.ل. ٩٫٤٣٤٫٢٨٣٫٢٨٧٫٥٠٠

قبل من أقر حساب قطع آخر كان ألنه ٢٠٠٣ عام حساب قطع إلى اإلستناد تم

مجموع من إستثنينا ما وإذا .(٢٠١٠ الثاني كانون نهاية حتى النواب مجلس

معدله ما الفترة نفس خالل بلغت والتي بيروت بلدية نفقات البلديات نفقات

مقارنة ٪٣ إلى تنخفض البلديات نفقات نسبة فإن ل.ل. ٨١٫١٥٤٫٩٣٦٫٠٠٠

مع نفقات الدولة.

المؤسسات من الواردات قيمة فتبلغ البلديات بواردات يتعلق فيما أما

على عالوة – اإلشتراك وبدل المخابرات أجور قيمة على (عالوة العامة

المستهلكة) المياه قيمة على عالوة – المستهلكة الكهربائية الطاقة قيمة

العامة الواردات مجموع من ٪٦٫٢ نسبته ما أي ل.ل. ٣٦٫٧٩٨٫٤٤٧٫٤٢٤

ما وإذا . ل.ل. ٥٩٣٫٨٨٢٫٤٩١٫٨٥٢ يبلغ والذي بلدية ٩٠٢ في ٢٠٠٧ لعام

المؤسسات من الواردات قيمة فتصبح البلديات مجموع من بيروت بلدية استثنينا

٪٦٫٧٦ نسبته ما أي ل.ل. ٢٥٫٤٤٣٫٦٠٠٫٤٢٤ الواردات مجموع من العامة

من مجموع الواردات العامة والذي يبلغ ٣٧٦٫٥٨٠٫٧٧٩٫٦٤٨ ل.ل.

الجدي البحث في يكمن البلديات دور تفعيل أساس بأن التذكير الطبيعي ومن

عن كيفية تطوير مالية البلديات من أجل القيام بالمهام المنوطة بها.

أصول المحاسبة في البلديات أ-

موازنتها. وتنفيذ إعداد في موحد مالي لنظام لبنان في البلديات تخضع ال

لإلدارات أصال وضع الذي العمومية المحاسبة لقانون تخضع بلدية ٤١ فهناك

رقم للمرسوم فتخضع بلدية، ٩٠٠ عن تزيد والتي األخرى البلديات أما العامة.

وبالرغم البلديات). وإتحادات البلديات في المحاسبة أصول (تحديد ٨٢/٥٥٩٥

٥٤

متعددة نماذجا تتبع كانت البلديات أن إال ماليين، لنظامين وفقا البلديات تقسيم من

المالي. آدائها في الفوضى من حالة خلق في ساهم مما موازنتها وتنفيذ إعداد في

محاسبي نظام وجود عدم بأن الماليين، للخبراء وخاصة ذكره، الجدير ومن

المالية للمسائل الذاتية الرقابية القدرات تطوير في أساسية عقبة يشكل للبلديات

في البلديات.

ب- النقص في الجهاز البشري

جهازها في سيما وال البشري جهازها في نقص من البلديات، معظم تعاني

مهام تناط ما وغالبا اإلثنين. أو الواحد فيه الموظفين عدد يتعدى ال حيث المالي

مخالفة يشكل مما واحد بموظف والجباية المالية والمحاسبة اإلدارية المحاسبة

والوظائف اإلدارية الوظائف بين الفصل مبدأ ومنها المالية والمبادئ للقواعد

كما بلدية كل ضمن الداخلية الرقابة تعطيل إلى الواقع هذا أدى وقد الحسابية.

شخص على تمارس أن يمكن رقابة فأي مضمونها. من الخارجية الرقابة أفرغ

إلى يضاف ذاته. الوقت في الصندوق وأمين والمحتسب المحاسب أعمال يتولى

ذلك أن الجهاز المالي غالبا ما يكون غير ملم باألعمال المحاسبية التي يتوالها.

تنظيم وإدارة الموارد المالية ج-

من مباشرة تجبيها التي الرسوم منها للدخل. متعددة مصادر للبلديات

نيابة المركزية الحكومة قبل من تجبى التي والرسوم الضرائب ومنها المواطنين؛

والمؤسسات اإلدارات تجبيها التي األموال إلى إضافة إليها؛ تحول ثم البلديات عن

العامة المختلفة ويتم تحويلها مباشرة إلى البلديات.

تستوفيها، أن يمكن التي والرسوم الموارد تعدد من وبالرغم البلديات أن إال

كانت تعاني من عدد من اإلشكاليات أهمها:

بالعمل المتعلقة القانونية بالمسائل البلديات في المسؤولين إلمام عدم -

البلدي بشكل عام والعمل المالي بشكل خاص.

٥٥

بآلية يتعلق ما في وخاصة البلدية والعالوات الرسوم بقانون التقيد عدم -

تكليف جداول تصدر البلديات معظم تكن فلم والتحصيل. التحقق

األساسية الجداول صدور عن (تبلغ) تنشر وال وتكميلية، وإضافية أساسية

وال القانون في الواردة الرسوم بعض تستوفي وال الرسمية، الجريدة في

الغرامات الناتجة عن التأخير أو التحقق...

المتوجبة الرسوم المستقلة والمصالح الرسمية الدوائر بعض تسديد عدم -

عليها، وتلكؤها في إعطاء البلديات معلومات دقيقة عن حصتها.

جهاز إلى واإلفتقار البلديات معظم في الموظفين عدد في الحاصل النقص -

بشري مدرب على إجراء عملية التحقق ومن ثم الجباية.

تلكؤ المواطنين في تسديد ما يتوجب عليهم من رسوم. -

قدراتها لتطوير الخاص القطاع في المتوفرة اإلمكانيات من اإلستفادة عدم -

لتوزيع Liban Post شركة توفرها التي الخدمات إعتماد خالل من المالية

سكاني مسح إلجراء اإلحصاء وشركات وتحصيلها، التكليف إشعارات

وتجاري لتوسيع قاعدة المكلفين لديها.

وجود عدد من الرسوم البلدية الشكلية التي ال تستفيد منها البلديات. -

الصندوق البلدي المستقل د-

البلدي الصندوق عائدات بتوزيع يقضي مرسوم فيها يصدر مرة كل في

حصص تحديد حول والتأويالت التعليقات تكثر محددة، سنة عن المستقل

التوزيع. هذا أصول تنظم التي بالشروط التقيد ومدى واإلتحادات البلديات

واألسس لها المتوجبة األموال قيمة لمعرفة المستمرة البلديات مطالبة من وبالرغم

لهذه اإلستجابة وعدم بالمماطلة المركزية السلطة تستمر لتوزيعها المعتمدة

الصندوق من البلديات مستحقات كون من نابعة المطالبة هذه إن المطالب.

ما تشكل المستحقات هذه ولكون تاريخه، حتى توزع لم ٢٠٠٨ لعام البلدي

٥٦

. ٢٠٠٧ عام بلديات حساب لقطع وفقا البلديات واردات من ٪١٩ الـ يقارب

وإذا ما إستثنينا مستحقات بلدية بيروت فإنها تشكل ٢٦٪ من وارداتها.

توزيع وقواعد المحاسبة أصول (تحديد ٧٩/١٩١٧ رقم المرسوم حدد

الصندوق سددها التي األموال قيمة وبلغت المستقل)، البلدي الصندوق أموال

ما و٢٠٠٧ ٢٠٠٦ لسنوات البلديات وإتحادات للبلديات المستقل البلدي

يقارب ٢٩٠ مليار ليرة سنويا بعد أن حسمت منه:

خارج من عاملون يتقاضاها التي والتعويضات واألجور الرواتب نفقات -

المالك في وزارة الداخلية والبلديات

نفقات اللوازم واألشغال والخدمات التي تخصص لجميع البلديات -

المبلغ هو األول القسم قسمين: إلى المستقل البلدي الصندوق أموال تقسم

(٪٢٥) بالمئة وعشرين خمس بنسبة وهو اإلتحادات على توزيعه يجب الذي

البلديات على توزيعه يجب الذي المبلغ هو الثاني والقسم الصندوق، أموال من

وعلى اإلتحادات على التوزيع يجري .(٪٧٥) بالمئة وسبعين خمس بنسبة وهو

البلديات وفقا لألسس التالية وضمن مهلة أقصاها نهاية شهر أيلول من كل سنة:

لإلتحادات المخصص المبلغ من (٪٢٥) بالمئة وعشرون خمس توزيع يتم

هو كما منها كل سكان عدد أساس على اإلتحادات على نسبية بصورة البلدية

اإلتحادات. موازنة لدعم ويخصص الشخصية، األحوال سجالت في مقيد

لمشاريع (٪٧٥) المبلغ من بالمئة وسبعون خمس وقدره الثاني القسم ويخصص

المناطق حاجات القسم هذا توزيع عند وتراعى اإلتحادات. نطاق ضمن التنمية

التي وللمشاريع اإلتحادات، تطلبها التي الدروس لنفقات األولوية وتمنح التنموية

بموجب القسم هذا توزيع ويجري دروسها. أنجزت قد اإلتحادات هذه تكون

المبلغ إستعمال وجهة فيه تحدد والبلديات الداخلية وزير إقتراح على بناء مرسوم

المخصص للتنمية.

٥٧

وقدره األول القسم قسمين. إلى أيضا فتقسم للبلديات العائدة الحصة أما

وفقا ويوزع البلديات موازنة لدعم يخصص المبلغ من (٪٧٠) بالمئة سبعون

لألسس التالية:

بصورة البلديات جميع على توزع الحصة هذه من (٪٦٠) بالمئة ستون -

األحوال سجالت في المقيدين منها كل سكان عدد أساس على نسبية

الشخصية.

البلديات جميع على أيضا توزع الحصة هذه من (٪٤٠) بالمئة أربعون -

السنتين خالل المباشرة لرسومها الفعلي الحاصل أساس على نسبية بصورة

السابقتين.

التنمية لمشاريع يخصص المبلغ من (٪٣٠) بالمئة ثالثون وقدره الثاني القسم

بناء القسم هذا توزيع يجري منها. الريفية وخاصة المناطق وإلنعاش البلديات في

المبلغ إستعمال وجهة فيه تحدد أن على والبلديات، الداخلية وزير إقتراح على

المخصص للتنمية.

تشيران ٩٧/١٩١٧ المرسوم من والثانية األولى المادة أن من وبالرغم

تودع البلديات لحساب والشركات الدولة تستوفيها التي الرسوم أن إلى بوضوح

هي األموال هذه أن يعني مما المستقل" البلدي "الصندوق باسم خاص حساب في

البلدي الصندوق إيداعها ويتوجب المختصة المالية الدوائر تستوفيها أمانة بمثابة

على "يتوجب ذاته: المرسوم من الثالثة للمادة وفقا شهر كل نهاية في المستقل

المديرية في المركزي والمحتسب المالية، وزارة في المركزي الخزينة محتسب

التي الرسوم من البلديات حصص تصفية به، يختص فيما كل للجمارك، العامة

حساب في لبنان مصرف لدى وإيداعها شهر كل نهاية في وذلك الدولة تستوفيها

هذا من نسخة والبلديات الداخلية وزارة ويبلغ المستقل" البلدي "الصندوق

اإليداع".

الصندوق حساب في وإيداعها البلديات لحصص الشهرية التصفية هذه إن

هذه ونشر عنها نسخة والبلديات الداخلية وزارة وإيداع المستقل، البلدي

٥٨

التعامل طريقة في الشفافية يضمن للوزارة اإللكتروني الموقع على المعلومات

الموجودة المبالغ معرفة يضمن الذي وهو المستقل البلدي الصندوق أموال مع

المادة أشارت (كما موعدها في األموال هذه توزيع يضمن والذي البلديات لصالح

كل من أيلول شهر نهاية أقصاها مهلة وفي ،(٧٩/١٩١٧ المرسوم من السابعة

محتسب من منها بمبادرة والبلديات الداخلية وزارة تطلب أن يمكن ولذلك سنة.

تصفية للجمارك العامة المديرية في المركزي والمحتسب المركزي الخزينة

لدى وإيداعها شهر كل نهاية في الدولة تستوفيها التي الرسوم من البلديات حصص

مصرف لبنان في حساب الصندوق البلدي المستقل.

وخاصة المناطق وإلنعاش البلديات، في التنمية مشاريع تفعيل أجل ومن

معظم بها له تشهد بمبادرة بارود زياد والبلديات الداخلية وزير قام منها، الريفية

أموال من ل.ل. مليون ٢٤,٢٤٤ قيمته ما مرة، وألول توزيع، عبر وذلك البلديات

أموال (توزيع ٢٠٠٨/١٠/٢٧ تاريخ ٦١٤ رقم المرسوم خالل من ٢٠٠٦ عام

بلدية ٦٦١ المرسوم هذا من وتستفيد (٢٠٠٦ عام عن المستقل البلدي الصندوق

مليون ٢٣,٤٠٨ قيمته ما توزيع تم كما منها. لكل ل.ل ٣٦,٧٣٣,٠٠٠ بقيمة

٢٠٠٩/٦/١٩ تاريخ ٢٣٣٩ رقم المرسوم خالل من ٢٠٠٧ عام أموال من ل.ل.

٦٥٨ منه تستفيد والتي (٢٠٠٧ عام عن المستقل البلدي الصندوق أموال (توزيع

بلدية لتكون حصة كل منها ٣٥,٥٧٤,٤٦٨ ل.ل.

وقواعد أصول عام بشكل حدد قد ٧٩/١٩١٧ رقم المرسوم أن من وبالرغم

معلومات من توفر ما ضوء وفي أنه، إال المستقل، البلدي الصندوق أموال تنظيم

عن الموارد المالية للبلديات، فمن الضروري إعادة النظر بهذا المرسوم.

رابع عشر: تقوية دور المؤسسة البلدية

سلسلة جرت ١٩٩٨ عام البلدية اإلنتخابات وقبل ١٩٩٧ عام أواسط في

من دمرجيان، هاغوب الوزير والقروية، البلدية الشؤون وزير مع اللقاءات من

الديمقراطية الحملة مفاعيل تتوقف ال بحيث البلدية المؤسسات دور تقوية أجل

٥٩

البنى وضع إلى تتعداها بل اإلنتخابية بالعملية البلدي الصعيد على المتجددة

دورها أداء في تستمر أن لها يسمح مما المؤسسات لهذه والمالية اإلدارية األساسية

تستطيع بحيث واإلقتصادية السياسية الظروف وتطور نضوج بإنتظار األدنى بحده

في فعلية شريكة تكون لكي المركزية السلطة من صالحياتها تنتزع أن البلديات

قدمتها تقنية بمساعدة اللقاءات هذه توجت وقد منها. المطلوبة اإلنمائية العملية

مركز خالل من البلديات لمساعدة (USAID)الدولية للتنمية األميركية الوكالة

تفاهم إتفاقية أول توقيع وتم ألباني – نيويورك والية جامعة في التشريعية الدراسات

لمساعدة البلديات في حزيران من عام ١٩٩٨.

المناطق من عدد على موزعة بلدية عشرين مساعدة األولى اإلتفاقية شملت

ثالث تلتها ثم بلدية. المائة يقارب ما لمساعدة الحقا تطور أولي كنموذج اللبنانية

إتفاقيات لتشمل مساعدة كافة البلديات وإتحادات البلديات في لبنان.

البلدي العمل ترعى التي للقوانين معمقة دراسة على المشروع ارتكز وقد

للموظفين الحالية والقدرات والمهام والبلديات المركزية السلطة بين والعالقة

المبادئ بعض اإلعتبار بعين المشروع أخذ كما المنتخبة. المجالس وأعضاء

والمنافسة التعددية ومنها المحلي المستوى على تعزيزها الواجب الديمقراطية

بالمواطنين وعالقتها البلديات عمل في والشفافية المسؤولين ومحاسبة الحرة

وفعاليتها في إنجاز الخدمات.

خامس عشر: مقاربة مركز الدراسات التشريعية

ألباني - نيويورك والية جامعة في التشريعية الدراسات مركز مقاربة إنطلقت

تطوير وهو البلدية المؤسسة عمل بصلب يتعلق الذي األساسي التحدي من

واجباتها فتؤدي المتعددة: وصالحياتها بمهامها القيام تخولها التي الذاتية قدراتها

المدني، والمجتمع المركزية السلطة مع سليمة عالقة وتبني المواطنين، تجاه

التنمية في وتساهم لمعالجتها، خطط ووضع مشاكلها تلمس على قادرة وتصبح

آخر، بمعنى المحلي. الصعيد على إنتاجية لمشاريع إطالقها خالل من اإلقتصادية

٦٠

الصعيد على المؤسساتي اإلصالح أن التشريعية الدراسات مركز مقاربة تفترض

تشمل وتطويرها. للبلدية الذاتية القدرات إصالح من ينطلق أن يجب المحلي

حجر تطويرها ويعتبر والبشرية، والفنية والمالية اإلدارية الجوانب القدرات هذه

األساس في عملية تفعيل الحكم المحلي على الصعد كافة.

التنظيمية والهيكلية البشري والجهاز البلدي) (المجلس البلدية القيادة إن

فإن ذلك، إلى البلدية. لإلدارة الذاتية المقومات مجتمعة تكون العمل سير وآلية

التكنولوجيا أنواع أحدث بإستخدام يقترن أن يجب البلدية المؤسسة عمل تطور

وتفعيلها، وتبسيطها البلدية اإلجراءات تنظيم في تساعد التي المعلوماتية ومنها

تؤمن وإقتصادية وإجتماعية ديمغرافية معلومات قواعد بتكوين يقترن أن يجب كما

في التنموية الخطط ووضع البلدي النطاق واقع على اإلطالع إمكانية للبلديات

ضوء هذا الواقع.

تطويرها على العمل وأهمية الذاتية للمقومات الرؤية هذه من إنطالقا

لإلصالح رؤيته لترجمة التشريعية الدراسات مركز في العمل فريق سعى وتفعيلها،

والممارسة القوانين من مستوحاة تكون للبلديات عملية مساعدة إلى المؤسساتي

والسلطة والمواطنين البلدية بين العالقة تحسين في وتساهم للبلديات اليومية

القدرات تطوير أهمها األهداف من عدد حول العمل خطة تبلورت المركزية.

العالقة تحسين إلى تؤدي التي البشرية الموارد وتنمية للبلديات والمالية اإلدارية

بين المواطن والبلدية.

سادس عشر: المنهجية المعتمدة

من مجموعة قوامها للعمل منهجية وضع تم األهداف، هذه ولتحقيق

اإلجراءات المترابطة فيما بينها وأهمها:

توحيد المعطيات؛ أ-

ب- تبسيط أساليب العمل؛

٦١

تأهيل العنصر البشري؛ ج-

للبلديات الحديثة اإلدارية الحاجات تراعي تنظيمية هيكليات إنشاء د-

الكبيرة؛

والقائمقاميات المحافظات مراكز في للمواطنين إستقبال مكاتب إنشاء ه-

وبعض البلديات الكبيرة؛

تطوير القدرات المالية للبلديات؛ و-

إستخدام المعلوماتية لتبسيط أساليب العمل. ز-

توحيد المعطيات أ-

كافة البلدية للمهمات موحدة نماذج إعداد المعطيات توحيد عملية تتضمن

البلدية الموازنة وتنفيذ وإعداد البلدية الرسوم وإدارة المواطنين معامالت مثل

وقرارات رئيس البلدية والمجلس البلدي وفقا للقوانين المرعية.

تساعد عملية توحيد المعطيات على:

(إنجاز والمالية اإلدارية اإلجراءات لكافة وواضحة ثابتة أسس توفير -

المعامالت البلدية، إدارة الموارد البلدية، إعداد وتنفيذ الموازنة...)؛

فيها المراجعة طرق وتسهيل وتوقيتها مراحلها في اإلجراءات تحديد إعادة -

عند الضرورة؛

التعاون يشجع مما البلديات بين المقارنة على المبني التحليل تعزيز -

مختلف وبين البلديات بين المعلومات تبادل خالل من المناطقي

المستويات الحكومية.

المتبعة لإلجراءات معمقة دراسات المعطيات توحيد محاولة تتطلب

النظر إعادة وبعد الحقة، مرحلة وفي بها. المتعلقة واألنظمة القوانين ولجميع

خالل من الجديدة اإلجراءات هذه تطبيق يمكن وتوحيدها، البلدية باإلجراءات

أنظمة معلوماتية صممت خصيصا لهذه الغاية.

٦٢

سابع عشر: دليل المواطن

ضمن وفعال سريع بشكل إنجازها يسهل البلدية المعامالت نماذج توحيد إن

فبموجب البلدية. باإلدارة المواطن عالقة يحسن مما القانون يحددها التي المهل

طلب أي تقديمه عند المواطن إليها يحتاج التي المعلومات تؤمن العملية، هذه

جميع يتضمن التعبئة سهل للطلب نموذج تصرفه في ويوضع البلدية اإلدارة إلى

وضع إلى البلدية وتسعى اإلنجاز...). مهل المطلوبة، (المستندات المعلومات

كتيب وهو البلدي" المواطن "دليل خالل من المواطن بتصرف المعلومات هذه

المطلوبة المستندات إلى باإلضافة المعامالت نماذج على يحتوي المركز أصدره

تساهم ترعاها. التي والقوانين عليها المتوجبة والرسوم إنجازها ومهل معاملة لكل

مما بينة على المواطن فيكون البلدي، للعمل الكاملة الشفافية توفير في العملية هذه

هو مطلوب منه، إضافة إلى معرفته بالمهل الالزمة إلنجاز معاملته.

حقوقهم حيث من المواطنين جميع يتساوى العملية، هذه وبموجب

تنجز أن البلدية وعلى منه المطلوبة المستندات يؤمن أن المواطن فعلى وواجباتهم.

المواطن باستطاعة يصبح كما إستنسابية. أي دون المحددة المهلة ضمن المعاملة

مساءلة البلدية في حال تخلفها عن تسليم المعاملة في الوقت المحدد.

خصوصا البلدي المسؤول عمل تسهل المعامالت توحيد عملية أن كما

البلدي العمل نواحي على اإلطالع له تتيح إذ بالمسؤولية، العهد حديث كان من

عمل وسيلة وتعليماتها اإلستمارة وتشكل ووضوح. ودقة بسرعة واستيعابها كافة

. وأسلوب تنفيذ يتبعهما المسؤولون البلديون جميعا

عند القانونية األخطاء تالفي في البلدية المعامالت توحيد عملية وتساهم

المسؤول أمام معاملة كل تنفيذ ترعى التي النصوص جميع فوضع المعاملة. دراسة

البلدي أثناء قيامه بعمله يقلل إلى حد كبير من إمكانية الوقوع في األخطاء القانونية.

البلدية اإلدارة أعمال على البلدي والمجلس الرئيس رقابة تسهل أنها كما

لكل الدقيقة المعلومات تؤمن البلدية في المقدمة المعامالت كل فمتابعة وتفعلها.

إنجاز سرعة على اإلشراف من الرئيس وتمكن البلدي، والمجلس الرئيس من

٦٣

كسلطة دوره لعب على البلدي المجلس قدرة من وتزيد وقانونيتها، المعامالت

المجلس قرارات على الرقابة ممارسة أن كما التنفيذية. السلطة على ورقابية تقريرية

الطرق توحيد يتم عندما المعالجة سهلة تصبح مؤخرة أم مسبقة أكانت سواء البلدي

واألساليب المعتمدة في إعداد المعامالت البلدية وإتخاذ القرارات بشأنها.

في يساهمان وتنظيمها البلدية المعامالت توحيد عملية فإن آخر، صعيد على

عصرية. إدارة ألي الضرورية األدوات من غدت إحصائية معلومات قاعدة تكوين

تعاني التي المشاكل تشخيص في يساعد ومنظمة دقيقة لمعلومات البلدية فإمتالك

المشاكل هذه لحل التخطيط في ويساعدها البلدية نطاق في الواقعة المناطق منها

العمل إستمرارية يؤمن المعلومات هذه تخزين أن كما المستقبل. في ولتجنبها

البلدي ويضع البلديات على طريق المؤسسة الديمقراطية.

كل تفرض وال كلها البلديات في العمل أسس تتوحد العملية، لهذه ونتيجة

بلدية شروطا تراها مناسبة بل تتقيد بالنموذج الموحد.

ثامن عشر: الدليل البلدي

عمل ومكننته، مسارها وتبسيط المعامالت نماذج توحيد عملية جانب إلى

تتعلق أخرى إجراءات توحيد على التشريعية الدراسات مركز في العمل فريق

موحدة نماذج العمل فريق فوضع البلدية. القرارات ومنها البلدي العمل بصلب

رئيس عن أم البلدي المجلس عن صادرة أكانت سواء البلدية القرارات أهم عن

في المعامالت نماذج إلى باإلضافة النماذج هذه جمع تم وقد التنفيذية السلطة

الدليل البلدي الذي تم توزيعه على البلديات.

قبل من القانونية ومعالجتها إعدادها طرق يسهل القرارات نماذج توحيد إن

العمل في له خبرة ال الذي المسؤول مهمة يسهل أنه كما البلدية. المراجع مختلف

إعداد عملية في يساعدها دليل إلى بحاجة الجديدة البلدية فالمجالس البلدي.

واألصول اإلعداد عملية في إليها الرجوع الواجب القانونية المراجع وإلى قراراتها

اإلدارية المهيئة لعملية اإلعداد.

٦٤

وتجنب القرارات إعداد عملية في الوقت إختصار في العملية هذه وتساهم

اإلدارية األصول صعيد على ذلك أكان سواء اإلعداد. عملية في األخطاء إرتكاب

الواجب القانونية المراجع صعيد على أو القرار إعداد قبل إعتمادها الواجب

اإلستناد إليها في عملية الصياغة.

تاسع عشر: دليل األسئلة واألجوبة

اإلنترنت شبكة على موقعها خالل من والبلديات الداخلية وزارة تستقبل

بالشأن متعلقة ومالية وإدارية قانونية أسئلة من العديد www.moim.gov.lb

اإلنترنت شبكة وعبر مباشرة وترسلها األسئلة هذه على الوزارة وتجيب البلدي.

المرعية القوانين إلى بالرجوع األسئلة هذه عن اإلجابة تمت لقد سائليها. إلى أيضا

ديوان عن الصادرة اإلستشارية واآلراء الدولة شورى مجلس وإجتهادات اإلجراء

هذه تنظيم تم وقد العدل. وزارة في واإلستشارات التشريع هيئة وآراء المحاسبة

على وزع واألجوبة لألسئلة دليل في محددة أبواب ضمن وتنسيقها األسئلة

البعض بعضها وتجارب خبرات من واإلستفادة عليها اإلطالع لتسهيل البلديات

يتفق وبما مبتور وغير سليم بشكل القانونية النصوص تطبيق في لها مرجعا ولتكون

مع مقتضيات المصلحة العامة.

ب- تبسيط أساليب العمل

هذه بمسار النظر إعادة مع المعامالت نماذج توحيد عملية ترافقت

تمر التي المراحل وتحديد اإلمكان قدر وإختصارها تبسيطها بهدف المعامالت

دراسة العملية هذه تطلبت وقد تنفيذها. عملية بتسريع يساهم مما دقيق بشكل بها

إجتماعات خالل من وذلك البلدية المعامالت بها تمر التي الحالية للمراحل أولية

إقتراح تم الحقة، مرحلة وفي والموظفين. البلدية المجالس أعضاء مع مكثفة

نماذج مختصرة لسير هذه المعامالت.

٦٥

بالعمل تتعلق التي اإلدارية اإلجراءات بعض إختصار على أيضا العمل تم وقد

بلدية ففي التكليف. جداول وتحضير الرسوم إسترداد مثل البلدية الوحدات بين

مرحلة عشرة إحدى تتطلب التكليف جداول تحضير عملية أصبحت مثال، بيروت

من الرسوم إسترداد عملية واختصرت مرحلة، وعشرين بخمس تمر كانت أن بعد

ثالث عشرة مرحلة إلى ست مراحل.

يساعد تبسيط أساليب العمل على:

إبراز الشفافية؛ -

تفعيل المساءلة؛ -

زيادة اإلنتاجية؛ -

إختصار الوقت إلنهاء المعامالت؛ -

تحسين العالقة بين المواطن والبلدية. -

تأهيل العنصر البشري ج-

المهارات البشري العنصر إكساب البشرية الموارد تنمية مفهوم يتضمن

تنمية سياسات وتقوم به. المناطة بالمهام للقيام الضرورية والمعلومات والمعرفة

المسؤولية وبحس بفعالية بمهامهم للقيام الموظفين تحفيز على البشرية الموارد

فرص وتوفير للمكافآت ونظم الحوافز من سلسلة وضع خالل من وذلك واإلنتماء

(٥) (continuous training and re-training) التأهيل وإعادة المستمر للتأهيل

البشري العنصر تأهيل عملية تترافق المؤسسة. ضمن الوظيفة في للترقية وفرص

التنظيمية الهيكليات مثل واإلدارية والتنظيمية القانونية األطر تطوير مع عادة

مساعدة عوامل مجتمعة تشكل التي والتشريعات والقوانين اإلدارية واإلجراءات

في التنمية اإلدارية.

Patrick Wakely, Capacity Building For Better Cities, University College London, (٥) http://www.gdrc.org/uem/capacity-define.html

٦٦

العنصر أي الثالث، العناصر بين والتفاعل التداخل هذا شكل ولطالما

الدراسات مركز عمل خطة جوهر القانونية، واألطر التنظيمية والهيكليات البشري

تحديث على المركز عمل فقد والمالية. اإلدارية البلديات قدرات لتطوير التشريعية

بالمهارات الموظفين مد وعلى وتفعيلها البلديات في والمالية اإلدارية اإلجراءات

األطر ضمن للعمل وتأهيلهم الجديدة العمل أساليب تتطلبها التي والتقنيات

البلديات لبعض اإلدارية النظم في النظر إعادة مع عمله وترافق الصحيحة. القانونية

وخاصة الكبيرة منها.

مفهومي البشرية الموارد لتنمية التشريعية الدراسات مركز عمل خطة تجمع

تزويد إلى جهة من تسعى فهي البشري. العنصر مستوى على والتنظيم التدريب

والمالية اإلدارية بالمهام القيام على تساعدهم التي والمهارات بالتقنيات الموظفين

من وإدارتها البشرية الموارد تنظيم عملية على أخرى جهة من وتركز فعال، بشكل

على التركيز يفوتها وال الكبيرة. للبلديات التنظيمية بالهيكليات النظر إعادة خالل

باإلضافة بشرية إمكانات من البلديات تحتاجه ما وتحديد الوظائف توصيف أهمية

البلدية، المؤسسة إلى كفوءة عناصر وصول تضمن للتعيين جديدة شروط وضع إلى

الموظفين بشؤون لإلهتمام إدارية وحدة إستحداث فكرة إدخال إلى باإلضافة هذا

إدخال خالل من الموظفين شؤون إدارة عملية وتحديث البلدية في العاملين وكل

أنظمة معلوماتية إلدارة ملفاتهم الشخصية.

تنمية عملية تتضمنها التي اإلجراءات سلسلة من واحدة حلقة التدريب يشكل

صعيد على البلديات تواجه التي المتزايدة التحديات ظل وفي البشرية. الموارد

مع تتماشى التي اإلدارية واإلجراءات األنظمة وابتكار الخدمات أفضل تقديم

والتأهيل التدريب عملية إلى الحاجة تتزايد البلدي، النطاق في الناشئة الحاجات

كي تتناسب مهارات الموظفين وقدراتهم مع حاجات اإلدارة البلدية.

الالزمة والمعلومات بالمهارات الموظفين تزويد على التدريب عملية تقوم

الموظف تزويد إلى تهدف مستمرة عملية أنها إال فعال. بشكل مهامهم لممارسة

يتعدى الطريقة، بهذه بعمله. المرتبطة والتقنيات التطورات بآخر دائم بشكل

٦٧

من مجموعة خلق ليشمل معينة بمهمة للقيام الموظف تأهيل التدريب هدف

قادرة بشرية ثروة فيشكلون والتخصص والخبرة المعرفة يملكون اإلختصاصيين

تطوير فإن المحصلة، وفي األولويات. وصياغة التخطيط عملية في المشاركة على

المؤسساتية القدرة تطوير في يساهم البلدية المؤسسة في للعاملين الفردية القدرات

الجماعية (corporate capacity) التي تشكل مجموع هذه القدرات الفردية(٦).

متقطعة دورات على الموظفين تدريب عملية تقتصر أن يجب ال باختصار،

من تراكما يخلق مما الموظف لهذا مستمر تأهيل عملية إلى تتحول أن يجب بل

في ويساهم الخطط صياغة في المشاركة يخوله والتخصص والمعرفة الخبرة

تطوير القدرة المؤسساتية بشكل عام.

هيكلة إعادة بعملية وثيقا إرتباطا المركز يطلقها التي التدريبية البرامج ترتبط

اإلداريين الموظفين تدريب إلى تسعى فهي والمالية. اإلدارية البلديات إجراءات

الرسوم تنظيم مثل الجديدة، العمل أساليب إستخدام على البلديات في والماليين

وتنفيذها، البلدية الموازنة وإعداد البلدية، المعامالت سير وتنظيم وإدارتها، البلدية

بها يقوم مكثفة تدريبية دورات خالل من وذلك التكليف جداول وإعداد

أخصائيون من المركز.

تسعى هذه البرامج التدريبية إلى:

العمل أساليب تتطلبها التي والتقنيات بالمهارات الموظفين تزويد -

الجديدة؛

تأهيل الموظفين للعمل ضمن األطر القانونية الصحيحة؛ -

تنظيم العمل اإلداري والمالي وتفادي الفوضى؛ -

Mentz J.C.N. 1997 Personal and Institutional Factors in Capacity Building (٦) and Institutional development (ECDPM) Working Paper No. 14). Maastricht:

ECDPM.

٦٨

لصانعي الضرورية المعلومات تقديم يخولهم مما الموظفين كفاءات تطوير -

القرار؛

خلق ثروة بشرية قادرة على التأقلم مع متطلبات اإلدارة البلدية الحديثة؛ -

خلق تراكم للخبرة واإلختصاص والمعرفة من خالل التأهيل المستمر؛ -

بشري جهاز تأمين خالل من البلدية واإلدارة المواطن بين العالقة تحسين -

متعاون وكفوء ينجز مهامه في األوقات المحددة.

البلديات لرؤساء تدريب برامج العمل فريق أعد األهداف، هذه ولتحقيق

أنظمة وعلى البلدي بالعمل المتعلقة واإلدارية المالية األسس على وموظفيها

هذه بتنفيذ المركز بدأ وقد الغاية. لهذه خصيصا تطويرها تم التي المعلوماتية

البرامج التدريبية في البلديات في مختلف المناطق اللبنانية.

وكانت خطة تنفيذ التدريب تتضمن:

ونواب البلديات رؤساء لتعريف األولى المرحلة في عمل ورش تنظيم أ-

الرؤساء على برنامج المساعدة؛

إستخدام على والماليين اإلداريين الموظفين لتدريب دورات تنظيم ب-

الكمبيوتر وعلى كيفية إستخدام األسس الجديدة للعمل اإلداري والمالي؛

بشكل الجديدة العمل أساليب تطبيق لتأمين البلديات مع العمل متابعة ج-

سليم.

إنشاء هيكليات تنظيمية د-

المتطلبات تواكب تنظيمية هيكليات إنشاء البلدية اإلدارة عصرنة تتطلب

على أيضا المساعدة تركز لذلك، البلدي. النطاق واقع مع وتتناسب الطارئة

وتسعى لها. جديدة بهيكليات والخروج الكبيرة للبلديات اإلدارية النظم دراسة

الهيكليات الجديدة المقترحة من قبل مركز الدراسات التشريعية إلى:

٦٩

إستحداثها المقترح والوحدات القائمة البلدية الوحدات لمهام دقيق تحديد -

تجاوز إمكانية دون ويحول النشاطات لمختلف كامال تنسيقا يؤمن بشكل

المهام والصالحيات أو إزدواجيتها؛

الوظائف وتوصيف البلدية الوحدات في العاملين الموظفين مهام تحديد -

لتأمين قيام الموظفين بمسؤولياتهم؛

المهام تحديد ضوء في وحدة لكل الالزمة البشرية العناصر تحديد -

وتوزيعها؛

تحديد شروط تعيين الموظفين بشكل يضمن الكفاءة والخبرة. -

إنشاء مكاتب إستقبال المواطنين ه-

وضرورة البلدية باإلدارة المواطن عالقة لموضوع أهمية المساعدة تولي

فتضع الكاملة، الشفافية من أسس على بنائها وإعادة وتوضيحها تعميقها على العمل

عن اإلجابات وتقدم البلدية لمعامالته العائدة الكاملة المعلومات المواطن بتصرف

هنا، من العالقة. أصحاب قبل من طرحها الممكن واإلستفسارات التساؤالت

عناصر من مهما عنصرا الكبيرة البلديات في المواطنين إستقبال مكاتب إنشاء يعتبر

المساعدة.

One Stop) واحد مكان تأمين هو المواطنين إستقبال مكتب إنشاء هدف إن

ودفع وتسلمها، ومتابعتها معامالته تقديم خالله من المواطن يستطيع (Shopوالمراجعات. الشكاوى وتقديم الالزمة المعلومات على والحصول الرسوم،

مكتب يحتوي المعنية. البلدية بالوحدات المرور عن المواطن يغني بذلك، وهو

تسمح آلية منها المتعددة. األهداف هذه لتحقيق آليات عدة على عادة اإلستقبال

مكتب ومنها المعامالت. سير برنامج خالل من المواطنين معامالت بمتابعة

لتزويد إستعالمات مكتب إلى إضافة الرسوم. لدفع ومكتب المعامالت لتسجيل

نماذج على عادة يحتوي وهو معامالتهم إلنجاز الالزمة بالمعلومات المواطنين

٧٠

يحتوي الذي البلدي المواطن ودليل سابقا، إليها أشرنا التي الموحدة المعامالت

المطلوبة المستندات حول معلومات مع البلدية المعامالت نماذج كافة على

إلى خدمة طالب من المواطن يتحول وبالتالي، المتوجبة. والرسوم اإلنجاز ومهل

محاسبة على تساعده التي معاملته عن الكافية المعلومات يملك صار إذ مراقب،

تدريب يتم كما المعاملة. هذه إنجاز في تجاوبها عدم أو تخلفها عند البلدية اإلدارة

ومتعاونة وفعالة سريعة بطريقة للمواطن الخدمة تقديم كيفية على المركز موظفي

من أجل إنجاح مكتب اإلستقبال وتحقيق أهدافه.

يساعد إنشاء مكاتب إستقبال المواطنين على:

توفير المعلومات كافة عن معامالت المواطنين؛ -

تفادي خضوع المواطن لعرقلة المعامالت اإلدارية؛ -

جمع وظائف عدة في مركز واحد لتسهيل العمل اإلداري؛ -

عند أو معاملته تقديمه عند للمواطن والمريح المالئم المكان توفير -

إستالمها؛

تحديث مكان العمل؛ -

تحسين العالقة بين المواطن واإلدارة البلدية. -

تطوير القدرات المالية للبلديات و-

البلديات تواجه التي التحديات أهم من وإدارتها المالية الموارد تنظيم يعتبر

العصب هي المالية فالموارد والخدماتية. اإلنمائية الواجبات تزايد ظل في اليوم

إطالق خالل من التنموي دورها تحقيق يخولها إذ البلدية للمؤسسة الرئيسي

التنموي الدور هذا ولتأدية المواطنين. حاجات مع تتالءم التي اإلنمائية المشاريع

تعتمد مشاريعها. لتغطية مالية موارد عن البحث الى البلديات تسعى فعال، بشكل

بطريقة القانون عليها ينص التي البلدية الرسوم جباية على أساسي بشكل البلدية

٧١

الصندوق خالل من المركزية السلطة من الواردة األموال على تعتمد كما مباشرة

ضمن بها تقوم مشاريع على الواردات هذه إنفاق إلى تسعى وهي المستقل. البلدي

وبقدر البلدي. المجلس يضعها التي والخطط األولويات حسب البلدي النطاق

دورها تحقيق في تنجح إنفاقها، وترشيد وارداتها زيادة في البلديات تنجح ما

التنموي.

الدراسات مركز وضع المالية، البلديات قدرة تطوير وبهدف هنا، من

عملية تفعيل إلى تهدف عمل خطة ألباني - نيويورك والية جامعة في التشريعية

تنظيم جانب إلى وتنفيذها الموازنة إعداد وعملية وإدارتها البلدية الواردات تنظيم

العالقة التي تربط البلديات باإلدارة المركزية وبأجهزة الرقابة المالية.

عمل برنامج التشريعية الدراسات مركز وضع اإلعتبارات، هذه من إنطالقا

حول البرنامج تمحور وقد وتفعيلها المالية البلديات قدرة تطوير إلى يهدف

العناصر التالية:

دراسة القوانين واألنظمة المالية المرعية اإلجراء في البلديات وتحليلها؛ -١

مع بالتعاون والمحاسبية اإلدارية الناحيتين من المالية األعمال تنظيم -٢

ديوان المحاسبة؛

وضع برامج معلوماتية خاصة بإدارة الشؤون المالية في البلديات؛ -٣

في المالي القطاع في للعاملين تدريبية ودورات عمل حلقات تنظيم -٤

البلديات؛

مساعدة البلديات في إعتماد التنظيم المالي الجديد؛ -٥

على المالية للرقابة خاصة برامج لوضع المحاسبة ديوان مع العمل -٦

والرقابة والمؤخرة المسبقة اإلدارية الرقابة مجاالت في البلديات

القضائية على الحسابات.

٧٢

دراسة القوانين واألنظمة المالية المرعية اإلجراء في البلديات وتحليلها -١

إن أي تحديث في أساليب العمل المالي في البلديات يجب أن ينطلق من األسس

منطلقا ذلك يكون وأن إختالفها على المالية األعمال ترعى التي القانونية واألطر

المرحلة في العمل فريق قام فقد الحاجة. دعت ما إذا وتغييرها األطر هذه لتطوير

في المالي العمل ترعى التي واألنظمة والمراسيم للقوانين تحليلية بدراسة األولى

وقانون العمومية، المحاسبة وقانون البلديات، قانون تتضمن: وهي كافة البلديات

ونظام البلديات، وإتحادات البلديات في المحاسبة أصول ومرسوم البلدية، الرسوم

أنظمة بعض عن نماذج إلى باإلضافة المحاسبة، ديوان إلى الحسابات إرسال

بعض أن وبما الشويفات). جونيه، طرابلس، (بيروت، البلديات في الموظفين

البلدية، الرسوم قانون مثل التعديالت، من الكثير عليها طرأ قد كان القوانين هذه

لتطور خالصة وضع في ساعد مما كافة التعديالت ليشمل صياغته إعادة تمت فقد

اإلجتهادات مجمل إلى العودة تمت كما تطبيقها. عملية سهلت الرسوم هذه

الصادرة والقرارات الدولة شورى ومجلس المحاسبة لديوان اإلستشارية واآلراء

التي المسائل بعض ماهية لمعرفة العدل وزارة في واإلستشارات التشريع هيئة عن

التغييرات تكون أن أجل من واضح بشكل التنظيمية والمراسيم القوانين تعالجها لم

المقترحة خالية من الشوائب القانونية.

ديوان مع بالتعاون والمحاسبية اإلدارية الناحيتين من المالية األعمال تنظيم -٢

المحاسبة

البلديات، في المالي العمل ترعى التي والتنظيمية القانونية األطر دراسة بعد

تساعد ومبسطة منظمة عمل أساليب إلى األسس هذه لترجمة العمل فريق سعى

وإرساء اإلنتاجية زيادة في تساهم كما إنفاقها وترشيد وارداتها إدارة في البلديات

الشفافية في العمل المالي.

العمل فريق قام فقد البلدية، المؤسسة حاجة مع متالئما التغيير يكون ولكي

بتقديم قام ثم فيها. الخلل مواقع وتحديد القائمة المالية اإلجراءات بدراسة أوال

٧٣

والضوابط المعايير ووضع اإلجراءات هذه تنظيم بإعادة يتعلق ما في إقتراحاته

والموظفين المسؤولين مع الجامعة عمل فريق تعاون وقد والمحاسبية. المالية

من عددا تنظيم خالل من المالية اإلجراءات تنظيم إعادة عملية في البلديات في

تنظيمها إعادة كيفية في والبحث القائمة اإلجراءات لدراسة الحوارية اللقاءات

اإلقتراحات تكون أن أجل ومن البلدية. المؤسسة أداء في نوعيا تقدما لتحدث

الجامعة عمل فريق حرص المستطاع، قدر الشوائب عن بعيدة المالية واإلجراءات

على قدرة األكثر السلطة كونه المحاسبة ديوان مع كامال التعاون يكون أن على

ديوان قبل من خاصة لجنة تشكيل تم التعاون، لهذا وكثمرة العمل. هذا توجيه

هذا وعلى الجامعة. بها تقدمت التي المالية اإلقتراحات لمناقشة المحاسبة

تشرين بين عمل جلسات عشر الجامعة عمل فريق مع اللجنة هذه عقدت األساس،

بعدما إقرارها وتم كافة اإلقتراحات خاللها بحثت ٢٠٠٠ وآذار ١٩٩٩ الثاني

أدخلت عليها التعديالت التي إقترحتها اللجنة.

تنظيم إعادة إلى العمل فريق توصل المشتركة، الجهود لهذه ونتيجة

اإلجراءات المالية التالية:

تنظيم إدارة الواردات البلدية؛ -

المحاسبة لقانون الخاضعة للبلديات وتنفيذها البلدية الموازنة إعداد تنظيم -

وإتحادات البلديات في المحاسبة ألصول الخاضعة والبلديات العمومية

البلديات؛

المحاسبة ديوان إلى الحسابات إرسال (نظام المحاسبية األعمال تنظيم -

والئحة الحسابات والتصميم المحاسبي).

تنظيم إدارة الواردات البلدية أ-

موردا وفعالة، علمية بطريقة وإدارتها تنظيمها تم إذا البلدية، الرسوم تشكل

فريق سعى هنا، من إنطالقا البلدية. النفقات من كبير قسم تغطية في يساهم أساسيا

٧٤

للقوانين وفقا البلدية الرسوم تنظيم ألى ألباني - نيويورك والية جامعة في العمل

في المالية. البلديات قدرة تفعيل بهدف إدارتها طريقة توحيد وإلى اإلجراء المرعية

هذا اإلطار، قام فريق العمل بالخطوات التالية:

المكلفين عن معلومات تحوي البلدية للرسوم إستمارة عشرة أربع تحضير -

والعقارات ومعلومات ضرورية إلحتساب الرسم البلدي؛

المواطنين لمعامالت المتوجبة المالي الطابع ورسم البلدية الرسوم تحديد -

في البلدية؛

العام واإلنذار القبض وأوامر التكليف لجداول موحدة نماذج وضع -

واإلنذار الشخصي وبراءة الذمة البلدية؛

الترخيص، عدم غرامات (المسح، البلدية الرسوم تحقق أعمال تنظيم -

التحقق عن الشغور، فصل التحقق عن الجباية...).

ب- تنظيم أصول إعداد الموازنة البلدية وتنفيذها

وأولوياتها البلدية رؤية خاللها من تتوضح إنمائية خطة البلدية الموازنة تشكل

المساءلة ويسهل المالية الشفافية توفير في يساهم مما المالي ووضعها وإنجازاتها

والمحاسبة.

في العمل فريق سعى وتنفيذها، موازناتها إعداد في البلديات عمل ولتسهيل

الموازنة إعداد عملية ترعى التي األسس تنظيم إلى ألباني - نيويورك والية جامعة

بيروت بلديات وكانت العمومية. المحاسبة لقانون الخاضعة البلديات في وتنفيذها

وفي النظام(٧). هذا بتطبيق بدأت التي األولى البلديات من وعاليه والشويفات

البلديات في وتنفيذها الموازنة إعداد تنظيم على الجامعة عملت الحقة، مرحلة

التنظيم بهذا وعمل البلديات وإتحادات البلديات في المحاسبة ألصول الخاضعة

للمرة األولى في بلدية جونيه.

بيروت، ألباني، - نيويورك والية جامعة - التشريعية الدراسات مركز ، البلدي للعمل المالية األسس (٧)

٢٠٠٠

٧٥

يشمل تنظيم إعداد الموازنة وتنفيذها األعمال التالية:

المحاسبة لقانون الخاضعة البلديات في الموازنة إلعداد نماذج وضع -

وإتحادات البلديات في المحاسبة ألصول الخاضعة والبلديات العمومية

البلديات، باإلضافة إلى جداول خاصة مساعدة في تقدير نفقات الموازنة؛

حوالة تصفية، مستند إعتماد، حجز (طلب الموازنة تنفيذ نماذج وضع -

صرف، أمر دفع)؛

اإلعتمادات ووضعية للموازنة والسنوية الفصلية للتقارير نماذج وضع -

والحساب القطعي.

نموذج إعداد تم العمومية، المحاسبة لقانون الخاضعة البلديات صعيد فعلى

والواردات المباشرة وغير المباشرة وارداتها البلديات فيه تسجل للواردات موحد

النفقات فيه تقسم النفقات لتقدير موحد نموذج إعداد وتم واإلستثنائية المتنوعة

اإلستهالكية والخدمات اإلستهالكية المواد األول القسم يضم قسمين: إلى

واإلستثنائية المالية والنفقات والتحويالت واألجور والرواتب والمخصصات

(اإلستمالكات، المادية الثابتة األصول الثاني القسم ويضم مختلفة، ونفقات

البلدية تعقدها (قروض المالية الثابتة واألصول التجهيزات...) واألبنية، األراضي

القطاع في أخرى لمؤسسات قروض عامة، لمؤسسات قروض الغير، لصالح

العام...).

وواضحة موحدة نماذج العمل فريق وضع الموازنة، تنفيذ صعيد وعلى

إعتماد، حجز وطلب إعتماد، تنزيل طلب فيها بما كافة الموازنة تنفيذ لمراحل

وإعتماد إضافي، ونقل إعتماد، وإلغاء إعتماد، ومستند تصفية وأمر بالصرف.

الخاضعة البلديات من إرسالها الواجب للتقارير موحدة نماذج وضع تم كما

ربع أو الفصلية (البيانات اإلدارية البيانات وهي الديوان إلى المحاسبة ديوان لرقابة

وحساب الحساب وقطع العام اإلداري والحساب السنوية) البيانات السنوية،

المهمة السنوي.

٧٦

المحاسبة أصول ٨٢/٥٥٩٥ رقم للمرسوم الخاضعة للبلديات وبالنسبة

لتحضير نموذجية جداول وضع أيضا تم فقد البلديات، وإتحادات البلديات في

وزير عن ٢٠٠٣ األول تشرين ٢٣ بتاريخ ٦٦٧ رقم القرار صدر وقد موازناتها،

هذه باعتماد المرسوم لهذا الخاضعة البلديات يلزم الذي والبلديات الداخلية

النماذج إبتداء من مشروع موازنة ٢٠٠٤.

تنظيم األعمال المحاسبية ج-

الصناديق أمناء بواسطة والدفع القبض عمليات البلديات في المحتسبون يتولى

البلديات أن إال خاصة. لالئحة وفقا يمسكونها حسابات في ويدونونها والجباة

الحسابات إعداد يعرقل الذي األمر بها، خاصة موحدة حسابات الئحة إلى تفتقر

رقم المرسوم من /٣٩/ المادة أن من فبالرغم المحاسبة. ديوان إلى وإرسالها

والبلديات العامة والمؤسسات الدولة لحسابات العام بالتصميم المتعلق ١٠٣٨٨

(الداخلية المختص والوزير المالية وزير من مشترك بقرار توضع أن على نصت

دور األنظمة هذه في يحدد وأن بالبلديات الخاصة المحاسبية األنظمة والبلديات)

البيانات وتنظيم القيود ومسك الحسابات توحيد لجهة والوصاية الرقابة سلطات

تفتقر البلديات زالت ما وبالتالي تاريخه لغاية يوضع لم النظام هذا أن إال المالية،

إلى الئحة حسابات موحدة.

للبلديات التابع العام المحاسبي التصميم أو الحسابات الئحة ألهمية ونظرا

في تنظيم محاسبتها، قام مركز الدراسات التشريعية بإعداد:

مشروع قرار "الئحة حسابات التصميم المحاسبي العام للبلديات". -

الواجب المهمة وحساب المحاسبية والبيانات للتقارير نماذج وضع -

إرسالها إلى ديوان المحاسبة.

للتقارير نماذج البلديات في المتواجدة المعلوماتية البرامج في أدخل -

الواجب إرسالها إلى ديوان المحاسبة وتضمنت:

٧٧

حساب مهمة سنوي من قبل المحتسب؛

تحضيرها البلدية محاسب على يتوجب وسنوية فصلية إدارية بيانات وإرسالها إلى ديوان المحاسبة؛

قطع حساب الموازنة البلدية.

في العاملين مساعدة هو الحسابات إرسال تنظيم من األساسي الهدف إن

وتنظيم وأدائها منهم المطلوبة المهام فهم على البلديات لدى المالي الجهاز

النظام هذا انطلق وقد المحاسبة. ديوان إلى إرسالها الواجب والحسابات البيانات

فعمد البلديات، في المحاسبة حقل في العامل البشري الجهاز ضعف واقع من

بجوهرها. المس دون إرسالها المفترض والحسابات البيانات تنظيم تبسيط إلى

اإلدارية المحاسبة وظائف بين الفصل مبدأ هو أساسيا مبدأ المشروع راعى كما

والوظائف التنفيذية المالية.

وضع برامج معلوماتية خاصة بإدارة الشؤون المالية في البلديات -٣

مع تماشيا كافة إداراتها إلى المكننة إلدخال العام الدولة توجه إطار في

في وذلك أيضا البلديات في وإعتمادها إدخالها ولضرورة التكنولوجي التطور

المالية اإلجراءات تنظيم إعادة عملية ترافقت فقد والمالية، اإلدارية األعمال جميع

تطبيق إلى األنظمة هذه تسعى وإعتمادها. وتطويرها معلوماتية أنظمة تصميم مع

اإلجراءات الجديدة وهي:

برنامج الواردات البلدية؛ أ-

المحاسبة لقانون الخاضعة للبلديات وتنفيذها الموازنة إعداد برنامج ب-

العمومية؛

رقم للمرسوم الخاضعة للبلديات وتنفيذها البلدية الموازنة إعداد برنامج ج-

٨٢/٥٥٩٥؛

لقانون الخاضعة للبلديات إلتحادات وتنفيذها الموازنة إعداد برنامج د-

المحاسبة العمومية؛

٧٨

للمرسوم الخاضعة البلديات إلتحادات وتنفيذها الموازنة إعداد برنامج ه-

رقم ٨٢/٥٥٩٥،

المحاسبة لقانون الخاضعة للبلديات تنفيذها المحاسبة لتنظيم برنامج و-

العمومية؛

برنامج لرواتب الموظفين والمساعدات المرضية. ز-

القطاع في وللعاملين البلديات لرؤساء تدريبية ودورات عمل حلقات تنظيم -٤

المالي في البلديات

صانعي قناعة مدى على يعتمد المالية اإلجراءات تنظيم إعادة عملية نجاح إن

الموظفين تبني مدى على أيضا يعتمد كما بها. البلديات رؤساء وتحديدا القرار

للتأقلم وتأهيلهم الموظفين تدريب أهمية تبرز هنا من العملية. هذه تنفيذ المخولين

خاصة عمل ورش تنظيم على المركز عمل لذلك، الجديدة. العمل أساليب مع

قام كما البلديات. في المالي التنظيم أهمية رئيسي بشكل تناولت البلديات برؤساء

إستخدام كيفية على البلديات في الماليين الموظفين إلعداد تدريبية دورات بتنظيم

جداول وإعداد وإدارتها البلدية الرسوم تنظيم ومنها الجديدة العمل أساليب

التكليف وإعداد الموازنة البلدية وتنفيذها.

مساعدة البلديات في إعتماد التنظيم المالي الجديد -٥

بغية للبلديات مستمرا دعما العمل فريق يقدم التدريبية، الدورات جانب إلى

مساعدتها في اعتماد التنظيم المالي الجديد. ومن أهم النشاطات التي يقوم بها:

وذلك الواردات تحقق عن الجباية أعمال فصل في البلديات مساعدة -

األعمال في ومساعدتها بالتحقق خاصة إدارية وحدات إنشاء خالل من

الموكولة إليها؛

على واإلعتماد بالمكلفين الخاصة المعلومات تنظيم في البلديات مساعدة -

جداول وضع بهدف البلديات لدى المتوفرة المعلومات مصادر جميع

٧٩

البلدية بالرسوم تكليف جداول إلى ترجمتها ثم ومن البلدية للرسوم تحقق

من المدورة البلدية بالرسوم الخاصة المعلومات تنظيم إلى باإلضافة

السنوات السابقة وبمجمل األموال الباقية من دون تحصيل؛

المالية الرقابة بأعمال القيام المولجين البلديات في المسؤولين مساعدة -

البلدية العامة األموال وقبض للرسوم والتحصيل التحقق أعمال على

ودفعها، من خالل مجموعة من تقارير المطابقة والبرامج الرقابية.

العمل مع ديوان المحاسبة لوضع برامج خاصة للرقابة المالية على البلديات في -٦

مجاالت الرقابة اإلدارية المسبقة والمؤخرة والرقابة القضائية على الحسابات

المحاسبة ديوان رقابة تسهل معلوماتية برامج تصميم على العمل فريق يعمل

تنظيمها تم التي المالية اإلجراءات من ينطلق وهو المالية، البلديات أعمال على

وإعداد وتنفيذها الموازنة إعداد مثل: المحاسبة، ديوان مع بالتعاون اآلن حتى

والسنوية الفصلية البيانات نماذج وإعداد والسنوية الفصلية الموازنة تقارير

وحساب المهمة.

إستخدام المعلوماتية ز-

اإلدارات إلى المعلوماتية إدخال أن التشريعية الدراسات مركز يعتبر

التغيير عملية يخدم واضح تصور نتيجة بل صدفة يكن لم العامة والمؤسسات

اإلداري. اإلصالح لعملية أساسيا عائقا ذاتها بحد المعلوماتية لكانت وإال والتطوير

عينيه نصب المركز وضع اإلدارة، تطوير في الجسيم الخطأ هذا تجنب أجل ومن

أهدافا عدة إلستعمال المعلوماتية تساعد على:

يمكن ال روتينا يخلق مما البلدي للعمل ومبسطة وموحدة ثابتة أسس توفير -

تجاوزه في اإلجراءات البلدية كافة ويسهل التواصل بين البلديات؛

كافة المعطيات لمعالجة إليها الولوج يمكن معلومات قاعدة تكوين -

واستثمارها مما يساهم في رفع مستوى األداء واإلنتاجية؛

٨٠

المعلوماتية البرامج إستعمال في وصالحياته موظف كل مهام تحديد -

حال في ومحاسبته مساءلته تصح كي وظيفته حسب وذلك المعتمدة

الخطأ أو اإلهمال؛

البلديات رؤساء متابعة خالل من الموظفين عمل على الرقابة إمكانية زيادة -

مراحل المعامالت كافة أو متابعة اإلجراءات البلدية األخرى؛

تتناول كاملة معطيات ضوء في قراره إتخاذ على البلدي المسؤول مساعدة -

المجاالت التي تدخل في صلب العمل البلدي كافة؛

يساعدها مما البلديات عمل عن دقيقة بمعلومات المركزية السلطة تزويد -

في صياغة سياساتها الوطنية على أسس واضحة؛

ونشاطاتها البلديات حاجات تقييم في والبلديات الداخلية وزارة مساعدة -

بدقة وفي تقديم اإلرشادات المالئمة لإلدارة المحلية؛

وبالتالي القانونية واألصول األسس تراعي المطبقة األنظمة أن من التأكد -

دفع عملية الشفافية في هذا العمل إلى حدها األقصى.

٨١

البلديات واالدارة العامة

الدكتورة رنده أنطون*

أوال: ما هي البلدية

الصالحيات بممارسة نطاقها، ضمن تقوم، محلية، إدارة هي البلدية - ١ المادة

التي يخولها إياها القانون.

هذا نطاق في واإلداري المالي واالستقالل المعنوية بالشخصية البلدية تتمتع

القانون.

المادة ١١ – ينتخب أعضاء المجلس البلدي بالتصويت العام المباشر.

ثانيا: اختصاص المجلس البلدي

من هو البلدي، النطاق في عامة منفعة أو طابع ذي عمل كل - ٤٧ المادة

اختصاص المجلس البلدي.

ذات المواضيع سائر في وأمانيه توصياته عن يعلن أن البلدي وللمجلس

في العامة بالحاجات يتعلق فيما ومقترحاته مالحظاته ويبدي البلدية المصلحة

المراجع إلى ذلك إبالغ مقامه يقوم من أو المجلس رئيس ويتولى البلدي، النطاق

المختصة وفقا لألصول.

الحصر سبيل على ذلك يكون أن دون البلدي المجلس يتولى - ٤٩ المادة

األمور التالية:

- الموازنة البلدية، بما في ذلك نقل وفتح االعتمادات.

* أستاذة االدارة العامة في الجامعة االميركية في بيروت.

٨٢

- قطع حساب الموازنة.

القروض على أشكالها لتحقيق مشاريع معينة أنجزت دراستها. -

للدولة أو للمقرض والمستقبلية اآلنية البلدية العائدات بعض عن التنازل -

الموازنات في سنويا تستحق التي األقساط وإدراج القرض، كفالتها لقاء

البلدية المتتالية طوال مدة هذا القرض.

تحديد معدالت الرسوم البلدية في الحدود المعينة في القانون. -

دفتر الشروط لمناقصات اللوازم واألشغال والخدمات. -

دفتر الشروط لبيع أمالك البلدية. -

المصالحات. -

قبول ورفض الهبات واألموال الموصى بها. -

إلى إضافة الصحية والشؤون والتنظيفات والتجميل لألشغال العامة البرامج -

مشاريع المياه واإلنارة.

تسمية الشوارع في النطاق البلدي. -

العامة والساحات الحدائق وإنشاء وتوسيعها وتقويمها الطرق تخطيط -

مع بالتعاون العام التوجيهي والمخطط للبلدة العائدة التصاميم ووضع

أن على االستمالك قانون أحكام مراعاة مع المدني للتنظيم العامة المديرية

المشروع إلقرار ملزمة المعنية والبلدية المدني التنظيم من كل موافقة تكون

الوزراء مجلس يبت المدني والتنظيم البلدية بين الرأي اختالف حال وفي

بالموضوع بصورة نهائية.

والحمامات والمالعب السباق وأماكن والمنتزهات األسواق إنشاء -

والمكتبات والمالجئ والمستوصفات والمستشفيات والمتاحف

والمساكن الشعبية والمغاسل والمجارير ومصارف النفايات وأمثالها.

٨٣

المساهمة في نفقات المدارس الرسمية وفقا لألحكام الخاصة بهذه المدارس. -

المساهمة في نفقات المشاريع ذات النفع العام. -

إسقاط الملك البلدي العام إلى ملك بلدي خاص. -

مع البلدي النطاق ضمن االقتضاء عند تعرفاته وتحديد بأنواعه النقل تنظيم -

مراعاة أحكام القوانين النافذة.

وسائر والجمعيات النوادي ومساعدة والمعاقين المعوزين إسعاف -

النشاطات الصحية واالجتماعية والرياضية والثقافية وما شابه.

ورواتبهم رتبهم سلسلة وتحديد البلدية وأجراء بموظفي الخاصة األنظمة -

وأجورهم- حق التعاقد مع البلديات.

والخاصة الرسمية المدارس في العمل وسير التربوية النشاطات مراقبة -

ورفع تقارير إلى المراجع التربوية المختصة.

اإلدارات إلى فيها العمل سير عن تقارير ورفع العامة المرافق سير مراقبة -

المعنية.

منها يستفيد والتي إفراز مشروع عن الناتجة الطرقات اعتبار على الموافقة -

يحق والتي البلدية العامة كاألمالك مختلفين لمالكين عقارات ستة من أكثر

للبلدية إجراء األشغال عليها.

تكاليف في المساهمة دراسته أنجزت إنشائي مشروع من المستفيدين إلزام -

هذا المشروع في حال موافقة أكثرية ثالثة أرباع المنتفعين منه على األقل.

أو بنفسه يدير أو ينشئ أن منطقته ضمن البلدي للمجلس يجوز - ٥٠ المادة

بالواسطة أو يسهم أو يساعد في تنفيذ األعمال والمشاريع اآلتية:

المدارس الرسمية ودور الحضانة والمدارس المهنية. -

٨٤

المساكن الشعبية والحمامات والمغاسل العمومية والمسابح. -

من ذلك وغير والمستوصفات والمصحات العمومية المستشفيات -

المنشآت والمؤسسات الصحية.

واألندية والمالهي والسينما التمثيل ودور العامة والمكتبات المتاحف -

والمؤسسات والرياضية العمومية المحال من وغيرها والمالعب

االجتماعية والثقافية والفنية.

الوسائل المحلية للنقل العام. -

األسواق العامة لبيع المأكوالت وبرادات حفظها وبيادر الغالل. -

المادة ٥١ - يجب موافقة المجلس البلدي على األمور التالية:

تغيير اسم البلدة. -

تغيير حدود البلدة. -

تنظيم حركة المرور والنقل العام. -

العامة التوجيهية والتصاميم وتحديدها الكبرى العامة الطرق تقويم مشاريع -

في المنطقة البلدية

ونقلها الحكومية والمستوصفات والمستشفيات الرسمية المدارس إنشاء -

أو إلغاؤها.

التدابير المتعلقة باإلسعاف العام. -

إنشاء مكاتب ومؤسسات خيرية. -

والمقاهي والمسابح والمطاعم المصنفة المحالت استثمار رخص طلبات -

المواضيع في قرارا يتخذ أن البلدي المجلس وعلى والفنادق. والمالهي

بهذه المتعلقة األوراق إبالغه تاريخ من شهر مدة خالل إليها المشار

المجلس موافقة عدم حال ضمناوفي عليها موافقا اعتبر وإال المواضيع،

٨٥

يعرض مخالف، تدبير اتخاذ على المختصة السلطة وإصرار البلدي

بالصورة لبته المختص، الوزير طريق عن الوزراء مجلس على الموضوع

النهائية.

ثالثا: العوائق والتحديات

الروتين اإلداري.

الرقابة المسبقة.

غياب التنسيق.

الصندوق البلدي.

التنظيم المدني.

رابعا: الرقابة على اعمال المجلس البلدي

التي القرارات باستثناء ذاتها بحد نافذة البلدي المجلس قرارات - ٥٤ المادة

فتصبح اإلدارية، الرقابة سلطة لتصديق صراحة االشتراعي المرسوم هذا أخضعها

نافذة من تاريخ تصديقها.

السلطات البلدي المجلس قرارات على اإلدارية الرقابة تمارس - ٥٦ المادة

التالية:-القائمقام-المحافظ-وزير الداخلية.

١٩٩٩/٤/٢٥تخضع بتاريخ الصادر القانون بموجب عدلت -٦٠ المادة

لتصديق القائمقام القرارات اآلتية:

- الموازنة البلدية و نقل و فتح االعتمادات.

- الحسابات القطعية.

٨٦

بقانون عنها المنصوص الحدود ضمن البلدية الرسوم معدالت تحديد -

الرسوم البلدية.

ودفاتر ليرة مليون مئة عن قيمتها تزيد ال والتي بيعها أو العقارات شراء -

الشروط الخاصة العائدة لها.

في ليرة مليون عشرين عن السنوية بدالتها تزيد عندما اإليجارات عقود -

ليرة ماليين عشرة وعن المسبقة المحاسبة ديوان لرقابة الخاضعة البلديات

في البلديات األخرى، وال تتعدى في الحالتين أربعين مليون ليرة.

الثقافية النشاطات وسائر والجمعيات النوادي ومساعدة المعاقين إسعاف -

اإلجمالية القيمة تزيد عندما وأمثالها والصحية والرياضية واالجتماعية

للمساعدات في السنة عن عشرة ماليين ليرة.

ثالثين عن قيمتها تزيد عندما والخدمات واألشغال اللوازم صفقات إجازة -

الخاصة الشروط دفاتر وتصديق ليرة مليون الثمانين تتجاوز وال ليرة مليون

العائدة لها.

كلفتها تتجاوز عندما بالفاتورة اللوازم وشراء باألمانة األشغال إجازة -

عشرين مليون ليرة وال تزيد عن خمسين مليون ليرة.

هذا من ٦٦ المادة أحكام مراعاة مع والمصالحات الخالفات تسوية -

المرسوم االشتراعي.

قبول أو رفض الهبات واألموال الموصى بها المرتبطة بأعباء. -

١٩٩٩/٤/٢٥تخضع بتاريخ الصادر القانون بموجب عدلت - ٦١ المادة

لتصديق المحافظ القرارات التالية:

ثمانين عن قيمتها تزيد عندما والخدمات واألشغال اللوازم صفقات إجازة -

مليون ليرة، وتصديق دفاتر الشروط الخاصة العائدة لها.

٨٧

قيمتها تتجاوز عندما بالفاتورة اللوازم وشراء باألمانة األشغال إجازة -

خمسين مليون ليرة.

الشروط ودفاتر ليرة مليون مئة عن قيمتها تزيد التي بيعها أو العقارات شراء -

الخاصة العائدة لها.

تخصيص ملك بلدي لمصلحة ما، بعد أن يكون مخصصا لمصلحة عامة. -

عقود اإليجار التي تزيد بدالتها السنوية عن أربعين مليون ليرة. -

والمساكن والمستشفيات والمتاحف السباق وأماكن األسواق إنشاء -

الشعبية ومصارف النفايات وأمثالها.

المادة ٦٢ - تخضع لتصديق وزير الداخلية القرارات التالية:

القرارات التي يتألف منها نظام عام. -

القروض. -

تسمية الشوارع والساحات واألبنية العامة وإقامة النصب التذكارية والتماثيل. -

وسلسلة واختصاصاتها مالكها وتحديد وتنظيمها البلدية الوحدات إنشاء -

رتب ورواتب موظفيها.

نفع ذات مشتركة بأعمال للقيام بلدية مجالس عدة تضم اتحادات إنشاء -

عام.

تعويضات رئيس ونائب رئيس البلدية. -

بلدية أمالكا وتعتبر خاصة، بلدية أمالك إلى العامة البلدية األمالك إسقاط -

الطرق باستثناء البلدية نطاق ضمن الواقعة والفضالت الطرقات عامة

الدولية.

٨٨

دفتر الشروط العام لصفقات اللوازم واألشغال والخدمات. -

دفتر الشروط العام لبيع أمالك البلدية. -

في بالمساهمة دراسته أنجزت إنشائي مشروع من المستفيدين إلزام -

التكاليف.

التنازل عن بعض العائدات البلدية اآلنية والمستقبلية للمقرض أو للدولة. -

خامسا: أموال الصندوق البلدي

ادخال حصة البلدية في الموازنة العامة.

تمثيل البلديات في أية جهة معنية بأموال البلديات.

إلزام دوائر ومصالح ومؤسسات الدولة العامة بتحويل مستحقات البلديات.

سادسا: التنظيم المدني

ضرورة وجود آلية إلشراك البلديات في وضع المخططات التوجيهية. -

المخططات على مالحظاتها ابداء تستطيع كي للبلديات الفنية القدرة تعزيز -

التوجيهية.

مسح امكانيات البلدية (زراعة، أراض، سكان). -

القدرة على إدارة المشاريع. -

٨٩

دور االتحادات البلدية

األستاذ نهاد نوفل*

أوال: تحديده

كبرى، أهمية المحلية التنمية في البلديات اتحاد دور في البحث يكتسب

والبرلمانية الحكومية مستوياتها كل على الرسمية األوساط فيه تتداول وقت في

في المتطورة االدارية للالمركزية قانون وضع في واألكاديمية، المدنية والهيئات

اطار المفهوم الذي نص عليه اتفاق الطائف والدستور.

اتحادات ومن البلديات من أكثر الالمركزي المفهوم هذا عن يعبر ومن

مفاهيم اعطائهما ضرورة بعد، من ودستورنا الطائف واضعو رأى التي البلديات

إلى اآليلة المحلية التنمية في أكبر لدور وتؤهلهما بها تتذود كافية وقدرات جديدة

رفاه الشعب وتقدمه!!

قدرات انماء في ودورها البلدية، االتحادات انشاء تجربة عشنا ما واذا

تأكدنا للمناطق، المتوازن االنماء في واألكبر األوسع الدور ولعبها البلديات،

كشخصية القانوني مفهومها في البلدية االتحادات تكون ان وضرورة أهمية من

من تمكنها التي والمادية البشرية باالمكانات مزودة مستقلة، المركزية، معنوية

تنفيذ وسرعة والتطوير التنسيق مجاالت كافة في منها المطلوب بالدور القيام

المشاريع التنموية.

الغاء الالمركزية، بتطوير البحث اطار في اليوم يطرح ما صحيح هل ولكن،

شخصية االتحادات البلدية كجسم قانوني ليحل محله مجلس القضاء؟

* رئيس اتحاد بلديات كسروان الفتوح، رئيس بلدية زوق مكايل.

٩٠

االتحادات دور الغاء مع ذاته هو يبقى عندها، الالمركزي المفهوم ان وهل

ليحل محله مجلس القضاء؟

جدوى، وبدون مرهقة تصبح ومجالسها االتحادات بان يقال ما يصح وهل

عناصر لكافة أوسع تمثيلية عناصر من تشكيله المقترح القضاء مجلس وجود مع

المجتمع المحلي؟

االتحادات به تقوم ما معرفة قبل الطروحات هذه عن االجابة يمكن ال قد

أهدافها تحقيق في فعليا البلديات تساعد وما كافة وأجهزتها بتكوينها البلدية

والقيام بدورها في مجال التنمية المحلية.

ثانيا: تاريخهـــا

هذه ان الى نشير البلدية، االتحادات انشاء تاريخ الى سريعة عودة وفي

مرة وألول انشئت واداريا، ماليا مستقل قانوني معنوي كجسم االتحادات

١٩٧٧ حزيران ٣٠ بتاريخ الصادر المفعول الساري البلديات قانون بموجب

بالمرسوم االشتراعي رقم ١١٨.

الذي ،١٩٦٣/٥/٢٩ تاريخ ٦٣/٢٩ رقم البلديات قانون كان ذلك وقبل

تتعاون بان العامة المصلحة قضت اذا البلديات"، "نقابة بانشاء اال ليسمح يكن لم

قرارا الداخلية، وزير فيصدر مشترك. عام نفع ذي مشروع تحقيق في أكثر أو بلديتان

النقابة رئاسة تناط ان على انشئت، أجله من الذي المشروع ويعين النقابة بانشاء

حكما بالقائمقام. وينتهي دورها بانتهاء المشروع الذي من أجله انشئت.

القائمقام برئاسة تعمل انها اذ المركزيا، جسما لتؤلف تكن لم هنا النقابة وان

انشئت الذي المشترك المشروع عملها يتجاوز وال التسلسلية، للسلطة الخاضع

من أجله هذه النقابة.

٩١

الذي البلديات" "اتحاد لتنشئ الحالي البلديات قانون من ١١٤ المادة وجاءت

تقريرية سلطة من ويتألف واالداري المالي واالستقالل المعنوية بالشخصية يتمتع

ومالية ادارية أجهزة ومن االتحاد) مجلس (رئيس تنفيذية وسلطة االتحاد) (مجلس

مشاريع لتحقيق االتحاد مجلس رئيس باشراف جميعها تعمل وشرطة، وهندسية

عامة ذات منافع مشتركة ولتعاون البلديات في تحقيق مشاريعها الخاصة.

وتنتهي والية مجلس االتحاد بانتهاء والية المجالس البلدية التي يتألف منها.

ثالثا: دورهـــــا

والمالية االدارية الشؤون يتواله ما ضمن من والمالي االداري الجهاز يتولى

االدارية أعمالها سير لتحسين االعضاء البلديات أجهزة ومعاونة الصغرى للبلديات

والمالية.

طلبات درس يتواله، ما ضمن من والصحي، الهندسي الجهاز ويتولى

وضع بذلك. الهندسية أجهزته سمحت اذا الفنية الكشوفات وتنظيم البناء رخص

المطلوبة الفنية الدراسات اعداد والخدمات، واالشغال اللوازم شروط دفاتر

المراقبة ويتولى االستمالك لوائح اعداد التخطيطات، وضع واالستشارات.

كما البناء. بمخالفات المتعلقة المعنية البلدية رئيس الى التقارير واعداد الصحية

يتولى سائر األمور الفنية المشتركة التي يطلبها منه رئيس مجلس االتحاد.

األنظمة بأحكام للتقيد المواطنين توعية االتحاد في الشرطة جهاز ويتولى

الى ورفعها البلديات نطاق ضمن الحاصلة بالمخالفات تقارير وضع والقوانين.

ببعض للقيام الصغرى البلديات في البلدية الشرطة مهام تأمين المعنية. البلدية رئيس

المهمات التي يطلبها رئيس البلدية المعنية.

كالطرق المشتركة المنافع ذات العامة المشاريع فيقرر االتحاد مجلس أما

والتعاونيات المواصالت وتنظيم واالطفاء والمسابح والنفايات والمجارير

واألسواق الشعبية ووضع دفاتر الشروط العائدة لها.

٩٢

الخطة اقرار بينها، الناشئة الخالفات وبت االعضاء البلديات بين التنسيق

االنمائية ضمن نطاق االتحاد.

ضمن االتحاد مجلس قرار تنفيذ الزامية على القانون من ١٢٨ المادة وتنص

صالحياته.

رابعا: ماليـتـهـــا

كيف يتغذى االتحاد للقيام بدوره؟

عشرة من تتكون االتحاد مالية ان على البلديات قانون من ١٣٣ المادة تنص

بالمئة من الواردات الفعلية للبلديات.

المساواة ومبدأ االنسجام مبدأ على حرصا تحقيقه ويتعذر تعذر ما وهذا

شح من فيها البلديات تعاني التي الحالية الظروف ظل في خصوصا أعضائه بين

وتقليص لمواردها، تعجز معه عن تحقيق أولوياتها.

من ١٣ المادة أحكام تنفيذ عن تمتنع نفسها المركزية السلطة ان وحتى

المستقل) البلدي الصندوق توزيع وقواعد (أصول ٧٩/١٩١٧ رقم المرسوم

تسديد قبل االتحاد في األعضاء البلديات حصص دفع يتم ال "ان حرفيا: تفرض والتي

المبالغ اقتطاع الداخلية وزير من بقرار يمكن وانه ... االتحاد لصندوق عليها يترتب ما

المستحقة ودفعها مباشرة الى صندوق االتحاد."

وهذا ما لم يتم يوما.

لماذا؟

ما منها تقتطع وال العائدات بكامل للبلديات تحتفظ المركزية السلطة الن

من وتمنعها البلديات تحتها ترزح التي العوز بحاالت منها قناعة لالتحاد يعود

تحقيق حاجاتها األولية.

٩٣

ولن نتوسع أكثر الن هذا الوضع معلوم لدى الجميع.

البلدي الصندوق من لها المترتبة المبالغ من ذلك، عدا االتحاد مالية وتتكون

في االتحادات انشاء كثرة بسبب جدا متدنية بذاتها اصبحت والتي المستقل،

هذا أموال من لالتحادات تعود التي االجمالية الحصة عليهما تتوزع والتي لبنان

الصندوق.

صراحة: القانون عليه ينص والذي بعد، النور يبصر لم الذي األخير والمورد

في سنويا لذلك المخصصة المبالغ تدرج ان على االتحاد موازنة في الدولة "مساهمة

نشوء منذ الممارسة في عمليا شيء وال النص في حرفيا كذا – العامة." الموازنة

االتحادات –

قال فالطائف االدارية، الالمركزية تطوير فعال الدولة أرادت اذا النتيجة، وفي

صعيد على متوازنة تنمية ال وبدونها البلدية واالتحادات البلديات موارد بتعزيز

الوطن.

وقول الطائف متطابق مع قول أحد علماء القانون االداري حيث جاء:

«Il est pour moi évident que si nous donnons «d’avantage de compétences et de ressources à nos «régions et à nos villes, nous y gagneront sur le plan de «la démocratie et de l’efficacité. «

القضاء"، "لمجلس يمكن هل االيضاحات هذه كل بعد لنسأل البدء الى نعود

مع تعدد وتنوع تركيبته، ان يقوم بالدور الذي يلعبه "اتحاد البلديات".

عناصرها وأهم االدارية الالمركزية مقومات القضاء لمجلس سيكون هل

خاضعا يبقى ال ان يفترض الذي والمالي االداري واالستقالل المعنوية الشخصية

ألمرة السلطة المركزية ورحمتها في التمويل. واال كنا بعيدين كل البعد عن انشاء شخصية

معنوية المركزية متطورة في اطار االصالحات التي عناها الطائف والدستور اللبناني.

٩٤

المشاريع ببعض يقوم قد كبيرة، وميزانية موارد القضاء لمجلس تأمنت اذا

بين والتالحم التعاون جو يخلق بان القضاء" "مجلس يتمكن هل لكن االنمائية،

التي البلديات مشاريع تنفيذ في تسرع ان الجهزته يمكن وهل االعضاء؟ البلديات

تحضرها وتشرف عليها األجهزة الهندسية في االتحاد؟

والتعاضد والتعاون التفاهم من جو وايجاد الخبرات لتبادل مجال يبقى وهل

امكانية وتسهيل تحقيق على يساعد واأللفة الوحدة من جو وخلق البلديات بين

المشاريع تحقيق في المساعدة وعلى المشتركة العامة المشاريع بعض تنفيذ

تركيبته البعيدة القضاء مجلس في منها الصغرى وخاصة بلدية كل لدى الخاصة

كل البعد عن العمل البلدي؟

دور حول ١٩٩١/١/٨٦ رقم العدل وزارة عن الصادرة االستشارة وتلفتنا

االتحاد وأهميته في تعزيز العمل البلدي خصوصا بالنسبة الى البلديات الصغرى:

"اضافة الى ذلك فان تعديل القانون لجهة جعل االنضمام الى االتحاد "اختياريا ينتج عنه

إحجام البلدية الغنية عن االنضمام "لالستئثار بمواردها، وبالتالي، ليس لها فائدة عملية

من انشاء "االتحاد."

اطلقه الذي متوسطي االوروبي المشروع في جاء بما استأنسنا واذا هذا،

وهي المصاعب لتحدي السبيل وغاياته، اسبابه في وجد والذي ساركوزي الرئيس

مشتركة بين الجميع:

«La Meilleure façon d’affronter les défis qui sont «communs. «

تشرين في المتوسطي االوروبي التعاون حول لندوة تبعا برشلونه اعالن وفي

الثاني ١٩٩٥ جاء:

«Les municipalités et les autorités régionales devront «être étroitement associés… des représentants des villes «et des régions

٩٥

seront encouragés à se rencontrer pour «passer en revue des défis communs qu’ils ont à «affronter et pour confronter leurs

expériences.»

وفي مكان آخر،

«… cette rencontre facilitera l’établissement des «Contacts, l’échange de bonnes pratiques entre les «villes et les régions, ainsi que la promotion des «coopérations interrégionales et intercommunales.»

«Ceci a pour objectif de mobiliser les élus régionaux et «locaux afin qu’ils lancent des projets de coopération «communs et décentralisés partagent les bonnes «pratiques, les compréhensions

mutuelles et le «dialogue. «

تجمع مؤسسة اطار في اال مجالها يكون ال جميعها والمحاسن االسس هذه

البلديات بصورة دورية للتالقي والمناقشة في حاجاتهما ومشاكلهما المشتركة.

في انماء عملية كل على سلبا ينعكس فعال يمارس لم اذا الحوار اللقاء وهذا

وعلى الخبرات وتبادل التفاهم اجواء على وينعكس والمناطق. والبلدات القرى

تشجيع الممارسات العملية لتحقيق المشاريع.

كل يساعد المشتركة والمصاعب التحديات وطرح البلديات بين التعاون ان

منها على القيام بدورها ويساهم في نمو المناطق بكاملها...

من المتنوعة، تركيبته خالل من القضاء مجلس يحققه ان يمكن ال ما وهذا

أعضاء ليس لديهم الهم المشترك والخبرات المشتركة.

في رأيي:

في تتكون التي الخاصة موازنته خالل من يمارس البلديات" "اتحاد دور ان

منفعة ذات مشاريع من ينفذه ومما البلديات عائدات ومن الرسوم من معظمها

٩٦

تزيد عائدات لتكون القانون عليها ينص التي القروض من تمول قد منتجة عامة

من حجم مشاريعه.

الحصة من فقط وعائداته ميزانياته فتكون انشئ، اذا القضاء" "مجلس أما

ويشرف للتنفيذ المشاريع يقترح الذي وهو العامة، الموازنة في للقضاء تعود التي

قد يكون التي السياسة ضمن من القضاء تنمية في يرسمها التي اآلفاق ويحدد عليها

رسمها المجلس النيابي في اطار موازنة الدولة.

خالل من االنماء في البلدية واالتحادات البلديات دور يتحد وهكذا،

اعتمادات من له يخصص ما خالل من القضاء مجلس ودور الخاصة موازناتها

اطار في الشاملة العامة المنفعة تحقيق في معا المؤسستان فتتكامل الموازنة في

القضاء.

الجلسة الثالثة

- رئاسة الجلسةاالستاذ نعمة افرام

- الربنامج البلدي والحكم الصالحالدكتور حسن كريم

- البلديات وهيئات املجتمع املداالستاذ اديب نعمه

- دور البلديات يف التنمية املحليةالدكتور عبدالله محي الدين

٩٩

البرنامج البلدي والحكم الصالح

الدكتور حسن كريم*

أوال: تعريف الحكم الحضري السليم

العامة والمؤسسات، االفراد به يقوم ما محصلة هو الحضري "الحكم

مستمرة عملية وهو للمدينة. العامة الشؤون ادارة وفي التخطيط في والخاصة،

تعاوني. عمل الى وتحويلها المختلفة او المتضاربة المصالح احتواء يتم خاللها من

الى باالضافة الرسمية غير المؤسسات كما الرسمية المؤسسات تتضمن وهي

الرأسمال االجتماعي للمواطنين.

على الحصول من والرجال النساء يمكن أن يجب السليم الحضري الحكم

المواطنة مبدأ الى المستند السليم الحضري والحكم الحضرية. المواطنة منافع

على الحصول من واألطفال والرجال النساء حرمان عدم على يؤكد الحضرية

والصحية النقية والمياه السكن، وتأمين المأوى فيها بما الحضري، العيش مقومات

ويؤمن التنقل. وحرية واألمن والعمل والغذاء والتعليم العامة والصحة النظيفة والبيئة

الى قدراتهم باطالق لهم تسمح ارتكاز قاعدة للمواطنين السليم الحضري الحكم

أقصى الحدود لتحسين أوضاعهم االقتصادية واالجتماعية.

في معروضة وهي السليم الحضري الحكم مفهوم عليها يرتكز مبادئ سبعة

الجدول التالي:

استدامة التنمية الحضرية. -

* مدير مشاريع الحكم في برنامج األمم المتحدة االنمائي.

١٠٠

تفويض السلطة والموارد الى السلطات المحلية والمواطنين. -

للحياة االساسية والحاجات القرار صنع عمليات الى الوصول في المساواة -

الحضرية.

الفعالية في توفير الخدمات العامة وفي تعزيز التنمية المحلية. -

الشفافية ومساءلة صناع القرار. -

اشراك المواطنين وتعزيز حسن المواطنة. -

توفير االمن الشخصي والسالمة العامة. -

حاجاتها موازنة على المدن قدرة تعني الحضرية التنمية استدامة أوال،

الحالية حاجاتها موازنة على وقدرتها جهة، من والبيئية واالجتماعية االقتصادية

مع حاجاتها المستقبلية.

المستدامة البشرية للتنمية المدى بعيدة استراتيجية رؤية تطوير يتطلب وهذا

االستراتيجية. الرؤية هذه وضع اجل من المعنية االطراف كل اشراك على قائمة

ووضع وتنميتها المدينة لتطوير خطط وضع مثل وسائل الى االشارة ويمكن

الفقر من الحد خطط ودمج وحمايتها، البيئة على للحفاظ سليمة وادارة خطط

وتأمين والثقافية، التاريخية اآلثار حماية وكذلك المحلي، التنموي التخطيط مع

الحياة في المواطنين كل ومشاركة االقتصادي النشاط بتشجيع المالية السالمة

االقتصادية للمدينة.

تطبيق تعني المناسبة المستويات الى والموارد السلطات تفويض ثانيا،

قدرة واألكثر المواطنين الى األقرب ألنها المحلية السلطات وتعزيز الالمركزية

من وفعال فاعل بشكل الخدمات ايصال وعلى جهة، من حاجاتهم معرفة على

ولكن الحصرية التنمية عملية في المواطنين اشراك في يساعد وهذا أخرى. جهة

١٠١

ويقع المهام بهذه للقيام والموارد باالمكانيات تتسلح ان والبلدات المدن على

ان ويمكن الموارد. هذه على الحصول من تمكينها مسؤولية المركزية الدولة على

تفويض في تساعد تنظيمية ومراسيم قوانين من التشريعية البنية توفير ذلك يتطلب

الى المدينة مركز ومن المحلية السلطات الى المركزية السلطة من المسؤولية

شؤون في واشراكه المدني المجتمع تمكين كذلك يتطلب كما وهكذا. االحياء

عليها الرقابة ويشدد المحلية السلطات لدى االستجابة مستوى يرفع بما المدينة

ويعتمد المساءلة.

االساسية الحاجات والى القرار صنع عمليات الى الوصول في المساواة ثالثا،

وتقديم األقليات وكل والمهمشيـن والفقراء المرأة بتمكين يتعلق الحضرية للحياة

والغذاء والتعليم الصحية الخدمات على للحصول وعدالة بمساواة لهم الفرص

يتطلب وهذا االساسية. الخدمات من وغيرها النظيفة والمياه والمأوى والعمل

فرض عبر يكون وقد السياسي بالتمثيل فرصها على المرأة حصول ضمان عمليا،

ادارية مواقع الى للوصول المرأة وتشجيع المحلية المجالس في نسائي تمثيل " كوتا

وفرص السكن وحيازة المأوى في حقهم وضمان الفقراء حماية يتطلب كما عليا.

حصولهم على الخدمات االساسية كافة وحماية حقوق االقليات والمهمشيـن.

الى تستند المحلية التنمية تشجيع وفي العامة الخدمات توفير في الفعالية رابعا،

ان كما مصاريفها. وكذلك عقالنيـة مالية بسياسة مواردهـا تدير ان المدن على ان

وتمكين يطلبها من الى وايصالها الخدمات توزيع في عادلة تكون ان يجب ادارتها

االقتصاد في المساهمة من المدني والمجتمع الخاص والقطاع المحلية السلطة

يصبح الحضري االقتصاد في المرأة اشراك فان المجال هذا وفي الحضري.

ايصال العملية الخطوات تشمل ان ويمكن المطلوبة. الفعالية لتحقيق ملحة ضرورة

السلطات وتشجيع الخاص والقطاع المدني المجتمع مع بالتعاون العامة الخدمات

ادارية اساليب وتطوير العامة الخدمات اليصال ابتكارية وسائل تطوير على المحلية

١٠٢

والواردات، الرسوم تحصيل في المحلية السلطات وفعاليـة كفاءة وتحسين تكاملية،

لذلك، الالزم التمويل وتأمين المسكن حيازة ضمان امام والحواجز العوائق وازالة

الهدر من ويخفف االستثمارات ويشجع يحمي الذي التشريعي االطار وتأمين

الحسابات في ويدخله الرسمي غير القطاع يشرعن وكذلك المعامالت كلفة ومن

العامة الخدمـات لتوفير واضحة أهدافا تبني وأخيرا والوطنية، المحلية االقتصادية

لزيادة مساهمات كل فئات المجتمع في االقتصاد الحضري.

نشر األمر هذا ويتطلب للفساد، منعا القرار صناع ومساءلة الشفافية خامسا،

وهذا تمييز. وبدون بشفافية وتطبيقها العامة والسياسات والقوانين المعلومات

المجتمع قبل من المحلية) والحكومة ) الحكومة نشاطات مراقبة على يعتمد

اساس على قائم ومالية ادارية محاسبة نظام تطبيق و والمواطنين، واالعالم المدني

والتدقيق الداخلي التفتيش على قائم عمومية محاسبة ونظام والعقاب، الثواب

وتسهيل والعمالنية االدارية العقبات ازالة وكذلك وشفاف. موثق بشكل الخارجي

الترخيص معامالت وتسريع والرسوم الضرائب الخاصة االدارية المعامالت

ومنع العامة االدارة في العامة الخدمة قيم احالل وكذلك للمواطنين. الممنوحة

والثروات االموال عن والتصريح الممانعة قوانيـن تطبيق و والمحسوبيات الرشوة

قواعد وجود ينفع وقد الخاصة. المصالح أجل من العام المال استخدام الساءة منعا

مراقبة نظام وتطبيق العامة، االدارة موظفي لكل (Code of Conduct) سلوك

على الحصول في المواطن حق الى باالضافة الشكاوى، لتلقي وصندوق وإنشاء

المعلومات وتوفير الخدمات للمستثمرين .

وخاصة المواطنين تمكين يتضمن المواطنة وتعزيز المواطنين اشراك سادسا،

يتأمن العملي التطبيق وفي القرار. صنع عمليات في بفعالية االشتراك من المرأة

المشاركة تعزيز وعبر وعادلة حرة بلدية انتخابات عبر المحلية الديمقراطية تعزيز

مجالس عبر المدني المجتمع اشراك وكذلك العامة. السياسات وضع في الشعبية

١٠٣

حس وتعزيز المسؤولين عمل على المواطنين رقابة وتعزيز االحياء ولجان التنمية

على االطالع في المواطنين اشراك يتضمن أنه كما لديهم. والمسؤولية المواطنة

ومنبر البلدي والمجلس المدينة لمجلس المفتوحة االجتماعات في األعمال سير

واشراكهم المواطنين آراء الستطالع مبتكرة وادوات اساليب واستخدام المواطنين

المحددة بالقضايا تهتم عمل مجموعات تشكيل فيه بما التنموي التخطيط في

في المهمة القضايا في الشعبي االستفتـاء اعتماد وأخيرا، المتنوعة. واالستشارات

الخيارات التنموية الحضريـة.

األساسية الحقوق احترام يتطلب العام واألمن الشخصي االمان توفير سابعا،

مضاعف بشكل يؤثر األمان توفر عدم وان والحرة اآلمنة الحياة في لإلنسان

الحماية توفير يتضمن وهو الفقيرة، األحياء واهمال الفقراء تهميش زيادة على

تنسيق على ويعمل المسكن حيازة وحق المأوى وتوفير والتعسف االضطهاد من

مثل االجتماعية الحقول في العاملين جهود مع األمني الحقل في العاملين جهود

السلم ثقافة اشاعة ذلك يتضمن العملي التطبيق وفي والسكن. والتعليم الصحة

حيازة في الحق وتعزيز وتثقيف. توعية حمالت عبر التسامح وتشجيع األهلي

واالبعاد، التهجير خطر من السكان لحماية القانونية السبل وتوفير المسكن

والموارد والتدريب والتعليم العمل وتوفير للفقراء وخصوصا العام االمن وتعزيز

والرقابة االدارة في المواطنين يشرك بيئي تخطيط تطبيق ذلك، الى باالضافة لهم.

مثل الضعيفة المجموعات باحتياجات االهتمام وكذلك القانون، حكم واحترام

من حماية نظم وتطبيق لحمايتهم، خاصة برامج وتوفير والشباب والمرأة الفقراء

او المتوقعة، غير الحوادث لمواجهة طوارئ نظام وإيجاد الطبيعية الكوارث

مكافحة انظمة تطوير وأخيرا، الوطنية. واألجهزة المحلية األجهزة بين التنسيق

استغالل األطفال والنساء والفئات الضعيفة في المجتمع.

ضمان أجل من المبادىء بهذه المتعلقة المؤشرات استخراج بايجاز ويمكن

الشكل على وذلك المدن في االداء لتحسين المؤشـرات بهذه واالستعانة تطبيقها

١٠٤

التالي:

١- استدامة التنمية الحضرية

وجود خطة تنمية اجتماعية. -

وجود رؤية بعيدة المدى لتحديد األهداف وتوضيحها. -

وجود خطط استراتيجية لتحقيق هذه األهداف. -

وجود استراتيجية اتصاالت. -

.(Gender) وجود توجه لتحقيق المساواة في النوع االجتماعي -

نمو الواردات. -

معرفة الواردات المسبقة. -

تحديد أهداف للموازنات. -

وجود وحدة تخطيط. -

التعليم، (المياه، الخدمات على والمسؤوليات والوظائف المهام توزيع -

الصحة، الخدمات االجتماعية، البيئة .. الخ).

٢- تفويض السلطة والموارد الى السلطـات المحلية

استقاللية الموارد المالية. -

القدرة على التصرف في الموارد المحلية. -

مصادر للتمويل المحلي. -

استقاللية االدارة المحلية عن السلطة المركزية. -

١٠٥

القدرة على تغيير الحكومات المحلية ورؤساء المجالس المحلية. -

وجود تشريعات واضحة لالمركزية. -

.(Gender) توزع ممثلي السلطة المحلية أثنيا وحسب النوع االجتماعي -

.(Mayor) حرية اختيار المحافظ -

مدى استقاللية االدارة والموظفين العامين. -

الحاجات على الحصول وفي القرار صنع عمليات الى الوصول في المساواة -٣

االساسية

عدالة النظام الضريبي. -

استخدام الموارد لخدمـة الفقراء والمحتاجين. -

على والحصول الوصول على والضعيفة المهمشـة المجموعات قدرة -

الخدمات االساسية.

التوزيع العادل للخدمات. -

وجود وتوفر المعلومات عن الحاجـات االساسية للمواطنين رجاال ونساء. -

تكافؤ الفرص في الحصول على التعليم والخدمات االساسية. -

وجود الضمانات القانونية للتملك عند الجميع وخصوصا المرأة والفقراء. -

٤- الفعالية في توفير الخدمات العامة وفي تعزيز التنمية المحلية

تلقوا الذين المواطنين نسبة وتحديد والمواطنين المستهلكين ارضاء حجم -

الخدمات.

١٠٦

القدرة على ايصال الخدمات ووتيرتها. -

تناسب مستوى ونسبة الدخل الى المصاريف العامة. -

نوعية البيئة. -

شفافية الضرائب والرسوم. -

فعالية االستثمار في البنية التحتية. -

وجود أنظمة تدريب لتعزيز قدرات المسؤولين والجهاز الوظيفي. -

جهوزية في مواجهة الكوارث والحاالت الطارئة. -

تفويض القرارات الى المستويات القاعدية لتسهيل المعامالت. -

٥-الشفافية ومساءلة صناع القرار

العدالة في تطبيق القوانين. -

وضوح في المعامالت واآلليات والمسؤوليات. -

وجود قواعد سلوك للموظفين وللمهن الحرة. -

تطبيق نظام الثواب والعقاب على الموظفين والمسؤولين. -

يجري ما ومعرفة السياسات صنع دائرة الى الوصول على الجمهور قدرة -

األعمال هذه مراقبة على والعمل وتطبيقها الميزانيات ووضع التخطيط أثناء

بالشكل السليم.

التنسيق بين التخطيط ووضع الموازنات. -

وضوح تفضيلي للموازنة من حيث النفقات والموارد. -

تطبيق نظام شفاف ومفتوح للتعاقدات (المناقصـات). -

١٠٧

نشر المعلومات وتوفرها بشكل دوري ودائم. -

وضوح وعدالة المراسيم التطبيقية. -

القدرة على تقديم الشكاوى باستقاللية وحرية. -

تعدد وتنوع مصادر العرض. -

٦-اشراك المواطنين وتعـزيز حسن المواطنة

التطبيق وفي القرار في المشاركة وفي التخطيط في المدنية الهيئات دور -

وفي المراقبة والتقويم.

حرية االعالم ومواكبته للنشاطات على الصعيد المحلي. -

تعزيز حسن المواطنة وحسن االنتماء الى المدينة. -

الدعوة الى اجتماعات عامة مفتوحة للتشاور والمشاركة. -

استخدام االستفتاءات الشعبية او حمالت التوقيع. -

تعزيز العمل التطوعي وحرية تأسيس الجمعيات. -

نسب ونشر النسائية الكوتا مثل تشريعات وإيجاد المرأة مشاركة تعزيز -

المشاركة للرجل والمرأة.

اشراك الفقراء والفئات المهمشة في النشاطات. -

عدد المنظمات غير الحكومية وتنوعها وحيويتها. -

مستقلة، محترمة، شرعية، (تقليدية، المنتخبة المحلية النخب طبيعة -

الخ...).

٧-توفير األمن الشخصي والسالمة العامة

انخفاض معدل الجريمة ونسب المناطق غير اآلمنة. -

انخفاض معدل فساد الشرطة وارتفاع الثقة بها. -

١٠٨

التطبيق العادل للقوانين. -

تامين الحماية القانونية للحق في حيازة المسكن. -

التحرك السريع في االضطرابات والحاالت الطارئة. -

سيادة قيم السلم األهلي والتسامح. -

التنسيق مع العاملين في المجاالت الصحية والتعليمية واالجتماعية. -

ادارة سليمة للبيئة تحافظ على السالمة البيئية. -

تشريعات اصدار عبر المدن فقراء لدى وخصوصا الشخصي، األمان تعزيز -

لمساعدتهم على الحصول على الوظائف والتعليم والتدريب.

ثانيا: في أهمية المشاركة

حاجياتهم بتحديد لهم تسمح الحضرية الحياة في المواطنين مشاركة إن

الدعم تلقي حضرية سياسات بتطوير تسمح كما جهة، من واولوياتها الحقيقية

المالئم المناخ توفير كذلك تعني والمشاركة أخرى. جهة من المطلوب الشعبي

صعيد على المتوفرة الخدمات من لإلستفادة المواطنين لجميع المالئمة والفرص

إغناء تعني كما العام. العمل او الخاص بالعمل االقتصادية والفرص والتعليم الصحة

والقمع العنف ثقافة محل النزاعات وحل السلم ثقافة وإحالل والحوار الثقافة

والمساءلة المحاسبة لتعزيز الرئيسية الوسيلة هي المشاركة ان كما والتسلط.

خدمات نوعية الى والوصول والحكومية، المحلية الهيئات اداء تحسين وبالتالي

أفضل للمواطنين جميعا.

الحق للجميع ان وتعتبر والمساواة الشمولية اساس على تقوم والمشاركة

الدين او العرق او الجنس اساس على تمييز دون المساواة قدم على المشاركة في

واالجتماعي االقتصادي المستوى واهمها االجتماعية الفروقات من غيرها او

١٠٩

واالنماء التخطيط في الضعيفة والفئات والمهمشين الفقراء مشاركة يشجع مما

جميعها الفاعلة األطراف اشراك مفهوم الى تستند الشراكة فكرة ان الحضري.

المجتمع ومنظمات الحكومية والهيئات المحلي الحكم هيئات تطال وهذه

الممارسات سجل إن كذلك. الدولية المنظمات واحيانا الخاص والقطاع المدني

المشاريع في مشتركة جميعها هذه األطراف كانت كثيرة حاالت يتضمن األفضل

التنموية الحضرية وقد عرضنا سابقا للبعض منها.

ثالثا: األطراف الرئيسية والمهام المطلوبة

١-الدولة والمؤسسات الرسمية

في بالمشاركة يسمح الذي المالئم التشريعي االطار توفر أن الدولة على

المجتمع ومنظمات الحكومية غير المنظمات بتشكيل تسمح التي القوانين وضع

لهيئات مناسبة ومالية ادارية صالحيات اعطاء الى باالضافة تقمعها وال المدني

األطراف هذه جميع بين الحوارية األطر خلق الى بوظائفها، لتقوم المحلي الحكم

واالجتماعي االقتصادي المجلس او النيابي المجلس مثل رسمية مؤسسات في إن

الهيئات الدوري مع هذه اللقاء رسمية ولكن منظمة مثل غير لقاءات او هيئات في او

والحوار معها حول السياسات العامة.

واحترام العامة الحريات توفير من بد ال الخطوات هذه في الشروع وقبل

حرية ضمان مع وتنصفها المرأة تحمي التي التشريعات وسـن االنسان حقوق

هدفها وقوانين تشريعات تصدر ان يمكن كما القانون. حكم مبدأ وتطبيق االعالم

تشجيع المشاركة مثل اشراك المرأة عبر قوانين الكوتا النسائية أو غيرها.

٢-السلطـات المحلية

اللجان عبر المواطنين اشراك على تعمل ان كذلك المحلية السلطات على

١١٠

لجان في التنمية بمشاريع المعني الجمهور وتأطير الدورية اللقاءات وعبر الرسمية

في شفافية أكثر تكون أن عليها أن كما المشاريع. لهذه ومراقبة واشراف متابعة

الحاجات تحديد في المواطنين واشراك ومشاريعها وميزانياتها المعلومات نشر

يقع أنه كما االحصائية. المسوحات وعبر االستفتاءات عبر األولويات وتحديد

في المدني المجتمع ومنظمات المحلية الهيئات اشراك على العمل عبء عليها

المحلية السلطة بين الثقة ولبناء تعارضها وعدم المصالح لتالقي المحلية المشاريع

وهيئات المجتمع المدني.

٣-المجتمع المدني

للعمل المواطنين تأطير على قدرته في تكمن المدني المجتمع حيوية إن

وعلى التشاركية. والتنمية المدينية المشاركة قيم وكل العام الشأن في التطوعي

الروابط طغيان ومنها النمو هذا تعترض قد التي الشوائب من الكثير من الرغم

الضعف ان اال المؤسسات، هذه من الكثير عمل في والمناطقية والعائلية التقليدية

تقدما ويسجل السياسية، واألحزاب النقابية الحركات تراجع في يتمثل الرئيسي

لذلك والمسموع. المرئي االعالم وسائل تطور مجال في منه االستفادة من بد ال

األجهزة مع العمل في التشكيكية نظرتها تغير ان أوال المدني المجتمع هيئات على

أساليب تعتمد وان أخرى. جهة من المحلية السلطة مع والعمل ، جهة من الرسمية

الرسمية واألجهزة المحلية السلطة مع المشترك العمل في المواطنين اشراك

والمراقبة االشراف اطار وفي العامة السياسات صنع اطار في الدولة لمؤسسات

في الشفافية تعتمد أن كذلك وعليها، الحضرية. المشاريع تنفيذ في والمشاركة

والمساءلة المحاسبة نظم تعتمد وأن واالدارية، المالية الصعد على عملها،خصوصا

النفوذ. استغالل وعدم السلطة وتداول دورية انتخابات من تتضمنه بما الداخلية

على بتطبيقها تقوم وال المعايير بهذه تطالب ان المدني المجتمع لهيئات يمكن وال

استمرار ضمان ان أخرى، جهة ومن والمثال. النموذج هي تكون بحيث نفسها

١١١

تنوع وعلى استقالليتها إستمرار على القدرة في يقع المؤسسات هذه وانتاجية

وبذلك الذاتية، الموارد على االعتماد الى وصوال قدراتها وتطوير تمويلها مصادر

في وتساهم التنموية المنظمات الى الرعائية الخيرية المنظمات مفهوم من تنتقل

الحكم الحضري السليم.

٤-القطاع الخاص

الحضرية االدارة في كشريك كبيرا دورا يلعب ان الخاص القطاع يستطيع

يساهم ان يستطيع ال فهو كاهله، على تقع التي االجتماعية المسؤولية مع يتناسب

الخبرة توفير يستطيع انه إال نشاطاته، دعم في المدني المجتمع منظمات مع

أو المحلي المجتمع مع بالشراكة تنموية عمليات في الالزمين والمعرفة والمال

في يلعبه الذي الدور كمثال المدني، المجتمع منظمات أو الرسمية الدولة أجهزة

من أنه كما التعليمية. والمنح والتعليم التدريب وتأمين لإلسكان القروض تأمين

ومؤسسات الخاص القطاع بين والحوار للتفاعل اطار هناك يكون ان الضروري

ويستطيع العامة. السياسات نجاح أجل من الحضرية التنمية يخص فيما الدولة

نشر على لقدرته القطاعات من الكثير في الشفافية يؤمن ان الخاص القطاع

المعلومات. على الحصول وتسهيل الدورية االحصاءات واصدار المعلومات

األبحاث ومراكز والجامعات الخاص القطاع بين الضرورية العالقة أخيرا وتبقى

ولتأمين العمل لسوق الحقيقية بالحاجات التعليم مناهج لربط والتدريب والتطوير

الوظائف ومكافحة البطالة التي هي أحد مسببـات الفقر.

التفاعل شبكات خلق فكرة تبقى جميعا األطراف هذه ألدوار العرض هذا بعد

كما والمحلية، واالقليمية الوطنية الصعد على الهيئات هذه بين والتداول والحوار

مشاريع صعيد على كما والقطاعية االقليمية واالنمائية العامة االنمائية الصعد

حضرية محددة.

١١٢

تقديم في كبيرا دورا تؤدي أن لبنان في األقضية ومجالس البلديات وتستطيع

وتطوير الخدمات والسياسات اإلنمائية في أربعة مجاالت مختلفة.

ضمن تقع وكلها كثيرة وهي العامة الخدمات تقديم مجال في أوال:

والمستوصفات المستشفيات كبناء الصحية الخدمات مثل البلديات صالحيات

المنزلي واالستخدام والشرب للري المياه تأمين وسبل وخالفه، الطبية والمراكز

المتخصصة والمهنيات والمدارس الصحية، بالمجارير واالهتمام والصناعي،

واإلنارة كالنظافة األخرى األساسية الخدمات الى إضافة العامة، والمكتبات

والتشجير والحدائق العامة والطرق واألرصفة.

المتخصصة المهنية والمدارس الصحي الصرف كمياه ، المشاريع هذه وبعض

والمعاهد تكون أكثر واقعية للتحقق على مستوى مجلس القضاء.

األداة هي األقضية ومجالس البلديات التلوث: ومكافحة البيئة حماية : ثانيا

وألهاليها التلوث، يحصل حيث موجودة فهي المهمات، بهذه للقيام الصالحة

كرش المحلية المشاريع بعض وهناك ومكافحته، انتشاره منع في مباشرة مصلحة

النفايات ومطامر كالمحارق مناطقي اآلخر وبعضها النفايات وجمع المبيدات

وتنظيفها، البحرية الشواطئ كحماية عام ووطني مشترك اآلخر وبعضها الصحية،

واقامة المحميات الطبيعية والحفاظ على اآلثار والمباني التاريخية والغابات.

الحفاظ في أساسية األقضيـة ومجالس البلديات دور إن المدني: التنظيم ثالثا:

الطبيعية الجبال حماية إلى البناء مخالفات منع من المدني. التنظيم تطوير على

كله وهذا المشاع. أراضي العامة األمالك على التعدي منع إلى البحر، وشاطئ

والمناطق والقرى األحياء ترتيب إعادة أجل من الراهن الوضع في أهميته تتضاعف

بعدما أصابها تشوه فظيـع نتيجة الفوضى في العمران.

يتطلب المشاريع من النوع وهذا اإلنتاجية: – اإلنمائية المشاريع : رابعا

تطبيقه أفضل يكون وربما ، الصغيرة وخصوصا البلديات مستوى من أعلى مستوى

١١٣

التنفيذ في تساهم أن تستطيع البلديات أن ويبقى القضاء. مستوى على له أفضل

وفي مراقبة التنفيذ وفي محاسبة القيمين على هذه المشاريع بشكل موضوعي بناء.

ومن المشاريع اإلنمائية – اإلنتاجية ، نذكر على سبيل المثال ال الحصر:

التعاونيات على اختالف أنواعها وخصوصا الزراعية واإلسكانية والحرفية. -

مراكز اإلرشاد الزراعي. -

مراكز التدريب المهني والتقني. -

مشاريع تجارية وسياحية في اراضي المشاع وامالك البلدية. -

مثل المنتجين صغار ودعم لتشجيع الحجم صغيرة اقتصادية مشاريع -

المصانـع المرتبطة بالزراعة والمعدة لالستهالك المحلي.

١١٥

بلديات ومجتمع مدني وتنمية

* مستشار في التنمية ، عضو الهيئة االدراية للجمعية اللبنانية من اجل ديمقراطية االنتخابات.

األستاذ أديب نعمه*

أوال: المنظور

موضوع مقاربة في البشرية التنمية منظور المختصرة الورقة هذه تعتمد

حقوق تبني ذلك ويعني المدني. المجتمع بمنظمات وعالقتها ودورها البلديات

واالستدامة، العدالة مع النمو تالزم على والتأكيد الشامل، بمفهومها االنسان

واشتراط الكل بالديمقراطية والمشاركة والمواطنية بكل حقوقها وتجلياتها.

بين المثلثة الشراكة مفهوم فإن تحديدا، الورقة بموضوع يختص ما وفي

شركاء بصفتهم محوريا، مكانا يحتل المدني والمجتمع الخاص والقطاع الدولة

والوطنية الدولية المستويات على التنمية عملية في والواجبات الحقوق كاملي

والمحلية، وهذا االخير هو المعني بالدرجة االولى بهذه الورقة.

ثانيا: الشراكة المثلثة محليا

معادلة في العام القطاع او للدولة الممثل الطرف هي الحكومة كانت واذا

الدولة مؤسسات ذلك في تشترك (وقد الوطني الصعيد على المثلثة الشراكية

المحلي الصعيد على للحكومة الموازي الطرف فإن االخرى)، العام والقطاع

ذلك ان اعتقادنا وفي المنتخبة. المحلية السلطة هيئة بصفته البلدي المجلس هو

امر وهو المحلي، المستوى على ومجلسها للبلدية االساسي التنموي الدور يشكل

١١٦

هامة اخرى، ادوار لصالح اهميته من التقليل او منه التخفيف يجري ال ان يجب

المجلس بعالقة االمر يتعلق عندما االول الدور اهمية دون تبقى ولكنها شكل، دون

البلدي مع المواطنين ضمن نطاق بئيته المحلية التي يمثلها.

في الخاص القطاع فإن ايضا، المحلي المستوى وعلى الشريكين، لجهة اما

ورجال المحلي، االعمال وقطاع االقتصادية، المؤسسات جملة هو الحالة هذه

وهم المغتربين (او المقيمين االفراد وايضا الناشطة، االقتصادية والهيئات االعمال،

فئة هامة بالنسبة لمعظم القرى والبلدات في لبنان).

بالجمعيات – المدني المجتمع اي – محليا الثالث الشريك يتمثل واخيرا

ربحي، غير اساس على تتشكل التي الممأسسة وغير الممأسسة واللجان والهيئات

تمثيلي بحضور يتمتعون من وجملة وناشطين، محليين قادة ايضا تشمل ان ويمكن

السعي او الربحية دوافع تحركهم ال والذين البلدي، النطاق ضمن تنموية وفعالية

الخصوص، وجه على الدولة اجهزة في السياسية السلطة مواقع الى للوصول المباشر

واحيانا مواقع السلطة السياسية االخرى التي قد تتموضع خارج مؤسسات الدولة.

١١٧

ثالثا: عن مفهوم التمثيل المحلي

المكان اي المحل، من والمحلي المحلي. للتمثيل مركزية ال هيئة هي البلدية

على والتمثيل والتشكل االنتظام الى يشير وهو فيه. ونعيش ونسكنه فيه نحل الذي

آخر. معيار اي او القرابي المعيار بدل االولى، بالدرجة المكاني المعيار اساس

وهذه نقطة هامة جدا وحاسمة في كيفية مقاربتنا للعمل البلدي.

االولية والتشكالت االنتماءات انواع يلغي ال والمحلية المحلي ومفهوم

هو بل لبنان، ظروف في تحديدا والعائلية القرابية العالقات والسيما االخرى،

هذا من انطالقا تشكيلها اعادة الى ويسعى مكاني، جديد منظور من يقاربها يعيد

جديدة، عناصر اليها يضيف وكما جديدا، وجودا خالله من لتكتسب المنظور

وغير حديثة وروابط عالقات توليد في تساهم ان شأنها من عصرية ودينامية

تقليدية، واكثر اتساقا مع مع منظور التنمية البشرية والمواطنية والحقوق وما شابه.

رأي في يبررها ما لها كان ربما القيد مكان اساس على االنتخاب فكرة ان

اساس ال انه اال الرأي)، هذا انصار من لسنا (ونحن النيابية االنتخابات في البعض

لها اطالقا بالنسبة لالنتخابات البلدية، التي هي محلية، اي مكانية، بالتعريف.

الميزات احدى ان حيث تحديدا للمدن بالنسبة جدا هامة المسألة هذه

بينهم ما في يقيمون المدينة سكان ان في تتمثل بالقرية مقارنة للمدينة االساسية

مدينة تكون ال فالمدينة الدم. ورابطة القرابة عنصر تتجاوز ومهنية مكانية عالقات

هذه ان كما قيودها. في المسجلين السكان خارج من ناس فيها سكن اذا اال

التجمعات او االصطياف وبلدات قرى لبعض بالنسبة مطروحة نفسها االشكالية

ويسكنها وبلدات، لقرى العقاري النطاق ضمن تنشأ التي الجديدة السكانية

البلدة سكان على يزيد او يوازي منا احيانا ويمثلون المدينة زحمة من هاربون

تنتج التي الكثيرة المشاكل لذكر داعي وال قيودها. في المسجلين او "االصليين"

١١٨

قرى في المواطنون يقترع حيث البلدية، االنتخابات في حاليا المتبع النظام عن

يفقدون انهم حين في احيانا، عقود او سنوات منذ فيها مقيمين يعودوا لم وبلدات

ويدفعون فيها يسكنون التي االماكن في البلدي المجلس على التأثير على قدرة اي

الرسوم لتغذية صندوقها.

رابعا: ادوار البلدية

رئيسية ادوار/وظائف ثالث اعتقادنا في البلدي) (المجلس البلدية تؤدي

تتضمن التمثيل، والتنفيذ، وادارة التنمية.

هيئة وهي المحلي، النطاق على تمثيلي مجلس هي أوال هي البلدية -١

يمكن هذا، التمثيلي وجهها وفي واسعة. تمثيلية بمشروعية تتمتع المركزية منتخبة

ان بها يفترض المركزية والحكومة المحلي المجتمع بين وسيطة هيئة اعتبارها

المركزية السياسات بين التوازن تحقيق الى السعي خالل من حقوقه عن تدافع

عن والدفاع الجميع على التنمية فوائد تعميم اجل من والضغط والعمل والمحلية،

المجتع لوظيفة مشابهة وظيفة هنا تؤدي البلدية فإن المعنى، وبهذا البلدة. حقوق

المدني، وهما في الجهة نفسها في هذا الجانب مع العالقة مع الحكومة المركزية.

الخدمات وتقديم والتدخاللت للمشاريع تنفيذي جهاز هي ثانيا البلدية -٢

البلدية القانون خول وقد محلية. حكومة هي بمعنى اي المحلي؛ النطاق ضمن

وبهذا محليا، المشاريع وتتفيذ الخدمات تقديم في ومسؤوليات صالحيات

بالتالي وتحمل المحلي، النطاق ضمن تنفيذية سلطة تملك جهة هي المعنى

مواجه موقع في هي هنا البلدية الصفة. بهذه البلدي النطاق مواطني تجاه مسؤولية

واجبات عليه ومن (المواطنون)، حقوق اصحاب عالقة هي وعالقتهم لمواطنيها،

مع نفسها الجهة في هي العالقة هذه في المدني المجتمع ومنظمات (البلدية)،

وبصفتها اخرى، ناحية من البلدي. المجلس مواجهة في المواطنين حقوق

١١٩

وواجب مسؤولية ايضا عليها تقع تنفيذية، مسؤوليات عليها محلية حكومة

المتابعة والتعاون مع فروع االجهزة الحكومية العاملة محليا لمصلحة البلدة.

صفتها ان المحلية. التنمية ادارة عن مسؤولة جهة هي ثالثا والبلدية -٣

ادارة في جدا اساسيا دورا لها تجعل والتنفيذية، التمثيلية ووظائفها التمثيلية،

الى يهدف تنموي برنامج وضع مسؤولية البلدية وتتحمل المحلية. التنمية وقيادة

البلدي. النطاق ضمن والحقوق البيئة على ويحافظ المواطنين معيشة تحسين

من مشتركة لجان تشكل وان تشاركي، بشكل يوضح ان يجب البرنامج وهذا

بين تشاركية عملية هي ذلك، الى االشارة سبقت كما التنمية، وعملية تنفيذه. اجل

محل تحل ال البلدية ان هي هنا االساسية النقطة ولكن االقل). (على ثالثة اطراف

العملية ادارة في قيادي دور للبلدية ولكن التنمية، عملية في االخرى االطراف

الفعالة المشاركة ومتطلبات شروط توفر ان عليها بل بها، تنفرد ان دون التنموية

للمجتمع المحلي وهيئاته في هذه العملية.

االدوار/ هذه من كل عناصر اهم موجز، وبشكل تباعا، نتناول وسوف

المجتمع ومنظمات البلدية بين التفاعلية العالقة على التركيز مع الثالث، الوظائف

المدني.

الوظيفة التميثلية بين البلدية ومنظمات المجتمع المدني -١

مع ولكن التمثيلية، بالصفة المدني المجتمع ومنظمات البلدية من كل تتمتع

تحديدا، اكثر بشكل او فالبلدية، التمثيل. هذا ومدى طبيعة في االختالف بعض

لكونها نظرا النحلي للمجتمع تمثيال االكثر المحلية الهيئة هو البلدي المجلس

المجتمع منظمات فإن المقابل في المواطنين. جميع قبل من العام باالقتراع منتخبة

مجموعة او مهنية او سكانية لفئة المحدد التمثيل صفة لها ايضا منظمات هي المدني

ناشطين تتسع او تضيق بحسب طبيعة المنظمة المعني وشكل تنظيمها ومستواه.

١٢٠

النقابات شيوعا واكثرها العضوية، اساس على تبنى التي المنظمات حالة ففي

منظم حصري بتمثيل واحيانا واسعة، بعضوية تتمتع قد فهي المهنية، والمنظمات

على الجمعيات فإن المقابل في الحرة. المهن حالة في كما نفسه، القانون في

ان كما حقوقهم، عن وتدافع تمثلهم اعضاء صفوفها في تضم انوعها اختالف

العدد محدودة مجموعة من تتشكل قد الحكومية غير المنظمات انواع بعض

الذي المجال في تمثلية صفة تكتسب وقد معين، حقل او موضوع في تعمل

من نابعة ليست هذه التمثيلية صفتها ان اال به، المعنية السكانية وللفئات فيه تعمل

ومصالح حقوق عن الدفاع في وفعاليتها نشاطها من نابعة هي ما بقدر العضوية

اال التمثيل، واسع طابع ذات تكون قد المدنية الحمالت فأن اخيرا، المعنية. الفئة

والفعالية التنسيق من اشكال على تقوم بل محددة، تنظيمية هياكل لها يكون ال انه

من خالل االنشطة المختلفة التي تقوم بها.

المجتمع ومنظمات البلدي المجلس من كال ان المجال، هذا في القول وخالصة

في وحضورا قوة اكثر هي الوظيفة هذه اال التمثيلية، الوظيفية بينهما تجمع المدني

(مع العام باالقتراع منتخبة لكونها نظرا المدني، المجتمع منظمات في منها البلدية

هذا يشوه ان شأنه من االنتخابية االنظمة تخلف او تشوه ان االعتبار بعين االخذ

التمثيل او يحد منه، ولكن ذلك شأن آخر يخرج عن نطاق هذه الورقة).

عالقة ينشأ ان به يفترض البلدي المجلس فإن التمثيلية، وظيفتها من وانطالقا

التنموية، البلدة حقوق تأمين اجل من المركزية الحكومة مع وتكامل تنسيق عالقة

المركزية الحكومة تجاه البلدية جهة من ايضا مطلبيا طابعا العالقة هذه تتخذ وقد

وتشابه تقاطع هناك الدور، هذا وفي متوازنة. انمائية سياسات اعتماد عدم حال في

وتكامل بين دور البلدية ومنظمات المجتمع المدني.

مطالب البلدي المجلس فإن هذه، التشابه اوجه بحكم اخرى، جهة من

ضمن التنموي بدوره قيامه اجل من المدني المجتمع منظمات مع بالتعاون بدروه

١٢١

تسهيل التعاون هذا يشمل ان يفترض بالذات، السياق هذا وفي المحلي. النطاق

بين التعاون يجري كما تماما البلدية، االنتخابات مراقبة في المدني المجتمع مهمة

الحكومة ووزارة الداخلية في ما يختص ب االنتخابات النيابية.

ما وفي محليا، العاملة او المحلية المدني المجتمع لمنظمات بالنسة اما

الرئيسية ادوارها تلخيص فيمكن البلدي، للمجلس مراقبتها عالقتها تحديدا يختص

على النحو التالي:

في الصحيح التمثيل تحقيق اجل من العمل البلدية: االنتخابات اثناء -١

انتخابات حصول اجل من والضغط العمل ذلك ويشمل البلدي. المجلس

نزيهة، واعتماد قانون عادل، ومراقبة االنتخابات البلدية نفسها؛

وعدم بالممارسة، فعليا الجميع مشاركة على الحرص االنتخاب: بعد -٢

على او االنتخابية االصطفافات اساس على المحلي المجتمع داخل التمييز

غير من يكونوا (كأن المواطنين من فئة ضد تمييزا يحمل اخرى اساس أي

المقترعين في النطاق البلدي بسبب كون قيدهم في اماكن اخرى).

التعاون خالل من فيها، والتنمية البلدة مصالح عن المدافعة على الحرص -٣

اجل من المركزية الحكومة على والضغط المدافعة في البلدي المجلس مع

االنماء المتوازن.

الوظيفية التنفيذية بين البلدية ومنظمات المجتمع المدني -٢

مسؤول واجهزته البلدي المجلس فإن محلية"، "حكومة او سلطة حيث من

والوظائف المهام من بعدد والقيام المشاريع، والتفيذ الخدمات بتوفير وملزم

ويتحمل المحلية، الحكومة صفة له المعنى وبهذا القانون. بموجب المحددة

انواع بعض تقدم فهي المدني، المجتمع منظمات اما الزامية. تنفيذية مسؤوليات

١٢٢

اختصاصها نطاق وضمن طوعي بشكل وانما المشاريع، وتنفيذ الخدمات

غير انها اال المجاالت، بعض في احيانا هام بدور تقوم كانت وإن وهي المحدد،

مشاريع من عليه تتعاقد ما او لعملها قواعد من تضعه ما بموجب اال بذلك ملزمة

مع جهات مختلفة.

عالقة ما حد الى تشبه المجال، هذا في والبلدية المدني المجتمع بين العالقة

والتعاون، الشراكة من حيز هناك حيث الدولة، او والحكومة المدني المجتمع

رغم مختلفين منظورين يمثالن طرفين بين عالقة طابع هو الغالب الطابع ان اال

تعاونهما من حيث المبدأ. اال انها ايضا عالقة رقابة متبادلة.

بصفتها المدني المجتمع منظات على الرقابة حق للبلدية أولى، جهة فمن

بمسؤوليات القانون بموجب مخولة تنفيذية جهة وبصفتها للمواطنين، ممثلة

االلتزام اطار في الرقابة حق بل االدراية، الرقابة حق هنا نقصد وال وتنموية. ادارية

المشترك بخطة العمل التنموية المحلية.

اما من جهة منظمات المجتمع المدني، فهناك دوران اساسيان في هذا الصدد:

والكلفة الخدمات، ونوعية المشاريع، وتنفيذ البلدية، أداء على رقابي دور -١

والموازنة، والعدالة في توزيعها محليا.

وواجب اختصاصها، ضمن من الخدمات تقديم في مشارك تنفيذي دور -٢

الدعم في وحقها التنموية، االهداف سبيل في الخاصة مواردها استخدام

تتم التي المشتركة المحلية التنمية خطة ضمن من ذلك يتم ان على البلدي،

صياغتها بشكل تشاركي.

٣- ادارة التنمية المحلية بين البلدية ومنظمات المجتمع المدني

المحلية. التنمية ادارة في اساسية ومسؤولية يتحمل محوري طرف هي البلدية

وعن جهة، من الواسعة التمثيلية الوظيفة اجتماع عن ناجم هذا المحوري ودوره

الصالحيات والمهام التنفيذية المناطة بالمجلس البلدي بحكم القانون.

١٢٣

ضمن الناشطة او المحلية المدني المجتمع منظمات فإن اخرى، ناحية من

مع بالشراكة محليا التنموية العملية في مشارك طرف بدورها هي المحلي، النطاق

البشرية التنمية تعريف بحسب وذلك الخاص، والقطاع الحكومة وفروع البلدية

النطاق على تنموية ادوار من فعليا المدني المجتمع به يقوم ما وبحسب نفسها،

المحلي (والوطني والدولي).

مختلف بين مشترك عمل بالضرورة هي التنمية فإن االساس، هذا وعلى

المجتمع ومنظمات البلدي المجلس بين مشتركا جهدا يتفرض مما الفاعلين

المسؤولية اغفال دون المحلية، للتنمية مشترك ادارة اجل من المحلية المدني

المحورية للمجلس البلدي في ذلك. ويعني ذلك:

١- ضرورة الشراكة الفعلية بين كل االطراف من اجل التنمية المحلية

٢- حق وواجب العمل على وضع خطة تنمية محلية بشكل تشاركي

من الحقوق على الحصول اجل من المحلية االطراف بين تعاون -٣

المستويات المركزية.

واالطراف البلدية بين المحلية للتنمية مشتركة هيئات تشكل وواجب حق -٤

دخل والتوازن العدالة شروط وتتحسن المشاركة خالل من وتتحقق االخرى،

النطاق المحلي، وتعبئة مثلى للموارد.

خامسا: وال ننسى المواطن

المجتمع ومنظمات البلدي المجلس بين المتبادلة العالقات تناول عند

يتعلق الموضوع ان البال عن يغيب ال ان يجب المحلي، المستوى على المدني

فإن المطاف، نهاية ففي والهيئات. بالمجالس ال واخيرا، أوال بالمواطنين اساسا

هيئات وعلى البلدية على الرقابة حق لهم الذين هي والمواطنين المحلي، المجتمع

١٢٤

التي االولى بالدرجة الحقوق اصحاب وهم سواء، حد على المدني المجتمع

تحقيقها على تساعد ان المدني المجتمع ومنظمات البلدي بالمجلس يتفرض

فأن االساس، هذا وعلى مسؤولياتها. نطاق ضمن توفيرها واجب تتحمل ان او

المجتمع ومنظمات (البلدية الطرفين من بكل المنوطة واالدوار العالقة مجمل

ومتطلبات وحقوقهم، المواطنين مصلحة ضوء في اليها ينظر ان يجب المدني)

التنمية المحلية.

هياكل ايجاد دون يستقيم ال والتنموي البلدي العمل ان ذلك، عن وينتج

واطالع الشفافية تضمن محددة اجراءت خالل من المواطنين اشتراك تؤمن وليات

من المدني المجتمع ومنظمات البلدي المجلس به يقوم ما على المواطنين

الزامية االجراءات: هذه ضمن ومن قرارات. من يتخذونه وما ومشاريع اعمال

تنظيم بالمشاركة؛ الموازنة اعداد والمشاريع؛ العمل وبرامج القرارات نشر

المواطنين تقاير واعداد والمتابعة الرصد وااللزامية؛ الدورية العامة االجتماعات

١٢٥

بشكل االنتخابات تنظيم والخدمات؛ المنفذة المشاريع وعن التنمية وضع عن

دوري ونزيه وديمقراطي ...الخ.

عندما اال المدني، المجتمع وهيئات البلدية بين العالقة تنتظم ال باختصار،

يتمكن المجتمع المحلي نفسه من مراقبة ومحاسبة البلديات والهيئات المدنية.

والفاعلين المكونات من والتفاعل واالدوار، المستويات بين التكامل وهذا

يجسده الذي والتنفيذ المؤسسي التمثيل دائرة من ينقلنا الذي هو التنمويين،

خالل من اال تتحقق ال التي التنمية دائرة الى البلدية، واجهزة البلدي المجلس

الذي العام الرأي وتأثير رقابة وتحت والمستقرة، الممأسسة الفعلية المشاركة

يمثله عموم المواطنين ضمن النطاق المحلي.

١٢٧

دور البلديات في التنمية المحلية

الدكتور عبدالله محي الدين*

أوال: صالحيات واسعة تالمس التنمية وال تقاربها

الصالحيات بممارسة نطاقها، ضمن تقوم، محلية إدارة هي البلدية - ١ المادة

التي يخولها إياها القانون.

ذلك يكون ان دون من البلدي المجلس يتولى أن على تنص -٤٩ المادة

حصرا األمور التالية:

قبول ورفض الهبات واألموال الموصى بها. -

الصحية والشؤون والتنظيفات والتجميل لألشغال العامة بالمشاريع القيام -

ولمشاريع المياه واإلنارة.

تخطيط الطرق وإنشاء الحدائق والساحات العامة -

والحمامات والمالعب السباق أماكن و والمنتزهات األسواق إنشاء -

والمكتبات والمالجئ والمستوصفات والمستشفيات والمتاحف

والمساكن الشعبية والمغاسل والمجارير ومصارف النفايات وأمثالها.

بهذه الخاصة لألحكام وفقا الرسمية المدارس نفقات في المساهمة -

المدارس.

المساهمة في نفقات المشاريع ذات النفع العام. -

تنظيم النقل بأنواعه -

* مدير مشروع برنامج األمم المتحدة االنمائي.

١٢٨

وسائر والجمعيات النوادي ومساعدة والمعاقين المعوزين إسعاف -

النشاطات الصحية واالجتماعية والرياضية والثقافية وما شابه.

والخاصة الرسمية المدارس في العمل وسير التربوية النشاطات مراقبة -

وإعداد تقارير لرفعها الى المراجع التربوية المختصة.

إلى ورفعها فيها العمل سير عن تقارير وإعداد العامة المرافق سير مراقبة -

اإلدارات المعنية.

ثانيا: أسباب تعوق المقاربة التنموية

معوقات متأتية من التعاطي الحكومي مع المسألة االجتماعية. -

معوقات متأتية من االدارة المشرفة على العمل البلدي. -

معوقات متأتية من مستوى الوعي والممارسة في المجتمع المحلي. -

ثالثا: عدم االهتمام بالمسألة االجتماعية

على المتدخلين أدوار تحدد التي والوطنية االجتماعية االستراتيجية غياب -

المستويات المحلية واالقليمية والوطنية.

المحلي التنموي التدخل حدود تحدد التي المناطقية التنمية خطط غياب -

والمناطقي

رابعا: معوقات متأتية من االدارة المشرفة على العمل البلدي

جهوزية من البلديات تمكين دون من واسعة صالحيات القانون تضمين -

التعاطي معها.

١٢٩

في دوره والمحدد القانون، في المذكور البلدي الموجه دور تفعيل عدم -

دائرة التوجيه في المديرية العامة للبلديات.

طرق اتباع على ومساعدتها مواكبتها دون لوحدها تعمل البلديات ترك -

واساليب تنموية في إدارة العمل البلدي.

لمشكالت التصدي على قادرة غير صغرى دوائر في البلديات إنشاء -

محلية.

إنشاء البلديات في دوائر صغرى يؤجج الحساسيات المحلية. -

عدم تضمين البلديات أي دور في تنمية الموارد االقتصادية. -

مؤسسة وتشكيل الخاص القطاع مع شراكة في الدخول من البلديات منع -

تدير موارد مالية.

لتنمية مشاريع تنفيذ على قدرتها وعدم للبلديات المالية الموارد ضعف -

الموارد البشرية واالقتصادية.

خامسا: معوقات متأتية من المجتمع المحلي

١- في معايير تشكل اللوائح واالنتخاب

على البلدية المجالس تشكيل عملية في والزعماتية العائلية المعايير غلبة -

معايير الكفاءة والسمعة الحسنة.

عادة يكون االنتخابي التنافس أن من الرغم على االنتخابية البرامج غياب -

بين لوائح.

١٣٠

٢- في أداء المجالس البلدية

غياب أية خبرة في العمل البلدي. -

البلدية المجالس أعضاء بين األنسجام وعدم المشتركة، الرؤية غياب -

حول أولويات المجتمع المحلي.

المجالس أعضاء داخل والمالية األدارية الكفاءات انعدام أو و/ ضعف -

البلدية.

النطاق في التنموية الخطط وإعداد المشاريع بلورة في الخبرة إنعدام -

البلدي.

٣- في العالقة مع المجتمع المحلي

غالبية أن حيث االنتخابات، خلفية على المحلي المجتمع داخل إنقسام -

مما األصوات من ٪ و٧ ١ بين يتراوح بسيط بفارق تفوز المجالس

يجعل االطراف الخاسرة إنتخابيا تشعر بقوتها في البلدة.

والجماعات الفئات مع التعامل في البلدية المجالس لدى حذر وجود -

التي تنافست معها على االنتخابات البلدية، أو العكس.

المحلي، المجتمع فاعليات سلوك عن والمحاسبة المساءلة غياب -

أعضاء تجاه مسبقة مواقف من إنطالقا والنقد الرفض على األمر واقتصار

المجالس البلدية.

سادسا: شروط تفعيل دور البلديات في التنمية المحلية

البلدية للشؤون العامة المديرية قبل من : تنمويا البلدية المجالس احتضان -

الشأن إدارة في تنموية ومعايير طرق انتهاج إلى دفعها في يساهم بما

المحلي.

١٣١

تفعيل دور الموجه البلدي كما تنص عليه المواد من ٩١ إلى ٩٤. -

التنمية برامج على لتدريب بالخضوع البلدية المجالس أعضاء إلزام -

المحلية.

من جزء تمويل عبر محلية تنمية خطط بلورة على البلديات تشجيع -

المشاريع، والعمل على التشبيك بين هذه البلديات والجهات المانحة.

البلدية المجالس من أعضاء يضم محلي عمل فريق بتشكيل البلديات إلزام -

مهمته الفاعلة االجتماعية والمؤسسات المحلي المجتمع عن وممثلين

بلورة خطط التنمية المحلية.

سابعا: آلية التدخل المقترحة

توفر المساعدة االستشارية التنموية الحاضنة للعمل البلدي. -

والمجتمع البلدي المجلس عن ممثلين تضم المحلية، التنمية لجان تشكيل -

المحلي.

تدريب أعضاء اللجان على برامج التنمية المحلية. -

تنمية قدرات التعاونيات والجمعيات األهلية والمجموعات الشبابية. -

إطالق آلية مركبة لتحديد االحتياجات التنموية يبدأ من: -

- التشخيص.

- تحديد االحتياجات.

- عقد ورش عمل قطاعية.

- بلورة خطط التنمية المحلية في البلدات.

- ورش عمل محلية القرار خطة التنمية المحلية.

- تنفيذ مشاريع تنمية محلية.

الجلسة الرابعة

- رئاسة الجلسةالنائب د. فريد الخازن

- العمل البلدي يف كرسوان الفتوحاملهندس أنطوان الشيل

- دور اتحادات البلديات يف كرسوان الفتوحالدكتور ابراهيم الحداد

- بلدات بال بلديات، الواقع والحاجاتاالستاذ رون حتي

١٣٥

العمل البلدي في كسروان الفتوح

املهندس أنطوان الشيل*

أوال: العمل البلدي

وننتهزها درعون-حريصا، عنيا بيت في الندوة هذه في المشاركة يشرفنا

فريد الدكتور سعادة رئيسها بشخص لالنماء" "مبادرات جمعية لشكر فرصة

موضوع وخاصة كسروان قضاء تهم التي الشؤون من الكثير لمعالجتها الخازن

البلديات.

المعنية المنطقة أبناء وشجون شؤون ترعى مؤسسة الشامل بمفهومها البلدية

البلدة مصالح عن وتدافع العام الطابع ذات المشاريع وتنفذ وتشرع تخطط فيها،

بعيدا عن المنافع الخاصة...

أو مشكلة اية عند مباشرة اليها يتوجه المواطن، الى سلطة أقرب هي فالبلدية

تحل ... المختلفة العامة المواضيع عن لالستفسار األقرب المرجع فتبقى عائق،

المشاكل ضمن صالحياتها أو توجه الشاكي الى المرجع الصالح ...

القانون خطوط وإن خاصة والعمل االداء في وأخرى بلدية بين إذا الفرق فما

وكيف عملها تعترض التي المشاكل أهم هي وما للجميع نفسها هي العامة البلدي

يتم إيجاد الحلول لها؟

ثانيا: صالحيات البلدية

الشؤون مختلف في للتعاطي واسعة مجاالت للبلديات أتاح البلدي القانون

* رئيس بلدية درعون - حريصا.

١٣٦

دعم والمحتاجين، واألوقاف الجمعيات مساعدة مدافن، انشاء تربية، من

تصنيف على المساعدة عليها، االعتراض او االستمالكات وضع المهرجانات،

اعطاء المستوصفات، رعاية والزراعية، والتجارية والصناعية السكنية المناطق

أقنية من تحتية بنى وانشاء تحسين واستثمار، وإعمار بناء من المختلفة التصاريح

وخطوط عامة وانارة وتعبيد طرق شق وأعمال وأرصفة دعم وحيطان ومجارير

والحدائق الساحات انشاء العامة، والصحة السالمة على المحافظة شفة، مياه

العامة باالضافة الى امور اخرى كثيرة المجال هنا لذكرها ...

ثالثا: العقبات المعترضة

التعاطي بلداتها، وحاجات بمصالح األدرى وهي للبلديات، القائم القانون أتاح

بشؤون متعددة، ولكن عقبات كثيرة تعترض عمل المجالس المحلية أهمها:

بين وتضاربها الصالحيات تنوع عن الناتج االداري الروتين متاهات -

تؤخر التي والالحقة المسبقة والرقابة للدولة، التابعة المركزية االدارات

اصبحت اين نسأل هنا من ... القرارات بعض وتنفيذ االشغال انجاز

الحل هي تكون قد الدستور؟ خالل من بها وعدنا التي االدارية الالمركزية

الخضوع دون أكبر وسهولة بسرعة المحلية التنمية ورش الطالق المؤاتي

المؤخرة الرقابة إلغاء مع نحن يسهلها. وال المشاريع يؤخر اداري لروتين

الرقابة الغاء ومع الخطأ، عند فيحاسب البلدي، المجلس قرارات على

المسبقة مما يتيح لنا اطالق المبادرات وورش العمل بمرونة اكبر.

األموال نقص وهو أال االنماء، تحقيق امام الدائم العائق هناك ذلك الى -

البلدات في خاصة البلدي الطابع ذات المشاريع من الكثير لتنفيذ الالزمة

االيرادات تخف حيث صناعية، أو سياحية مناطق فيها يتواجد التي والقرى

كفايتها، وعدم التأجيرية القيم على الرسوم لقدم او الجباية في لضعف

١٣٧

انتظمت الذي المستقل البلدي الصندوق من المتوفر الدعم شح الى اضافة

كذلك وهناك ... متقارب بوقت تعطى فأصبحت المالية دفعاته مؤخرا

التي الرسوم من للبلدية العائدة المستحقات بعض تسديد عدم مشكلة

لبنان كهرباء مؤسسة وخاصة لمصلحتها العامة الدولة مؤسسات تتقضاها

وشركات خدمة الخليوي.

مما القانون، كفلها التي المادية مستحقاتها البلديات بإعطاء المطالبة هنا من

الوزارات ابواب على اإلستجداء عن فتغنيها مشاريعها من الكثير تمويل لها يتيح

والمؤسسات العامة للحصول على حقوقها.

في وخاصة البلديات ترهق التي المشاكل من الكثير هناك اخرى، ناحية من

المشاكل تعالج القضاء مستوى على شاملة خطة غياب ظل في كسروان، منطقة

ال المثال سبيل على منها نذكر ... البيئية والقضايا التحتية والبنى الديموغرافية

الناتج والتلوث البلدات، معظم منها تعاني التي الصحي الصرف مشكلة الحصر،

خطيرة بيئية كارثة مواجهة في يضعنا مما الحراري الزوق كهرباء معمل عن

الى اضافة الصحية، السالمة خطر ضمن السكنية مناطقنا وتضع جميعا تطالنا

صيانتها عن األشغال وزارة وعجز القضاء ضمن الطرق من الكثير اوضاع تردي

منها سابقا والمستملكة المخططة الطرقات من العديد تنفيذ في والتأخر وتأهيلها،

واألعمار، االنماء مجلس قبل من بكركي-حريصا اوتوستراد وصلة استكمال مثال

تقريبا م ١٦٠٠ بعد على سنة عشرة خمس حوالي منذ فيها االعمال توقفت والتي

لما الستكمالها المتكررة مطالبنا من الرغم وعلى لبنان. سيدة كاتدرائية مدخل عن

التي الخانقة السير مشكلة ذكر من ايضا بد فال المنطقة، صعيد على أهمية من لها

الكلب نهر نفق من الممتد االوتوستراد على وخاصة المواطنين اعصاب ترهق

وصوال الى منطقة طبرجا ...

١٣٨

يلجأ التي البلديات اداء على سلبي بشكل ترتد وغيرها العقبات هذه كل

عن العاجز موقف في فتقف معضالتهم، لحل ملحة بطلبات اليها المواطنون

الدائم التنسيق الى الحاجة هنا من لحلها. الممكنة الوسائل توفر لعدم المساعدة

نواب مع وبالتعاون الفتوح، كسروان بلديات اتحاد خالل من البلديات بين

ووضع واضح تصور وضع اجل من الدولة ادارات مع التواصل سبيل في المنطقة

حلول جذرية لكثير من المشاكل التي تطرقنا اليها.

رابعا: دور اتحاد البلديات

بالرغم المختلفة البلدية المجالس بدعم االتحاد بدور التنويه من بد ال وهنا

في االتحادات عدد تضاعف بسبب الدولة له توفره الذي المادي الدعم نقص من

مما المداورة، خالل من تطلبها التي المختلفة للبلدات اآلليات يقدم فهو لبنان.

قيامه الى اضافة منخفضة، وبكلفة الملحة المشاريع بعض تنفيذ على يساعدها

على أذكر وهنا المختلفة، البلدات بين الطرق لبعض والتنفيذ التخطيط بأعمال

االتحاد شارف والتي بدرعون مرورا الريحانه-غوسطا عين طريق المثال سبيل

كسروان وسط تربط حيوية وصلة تشكل وهي شقها، من االنتهاء على تقريبا

وتقرب المسافات بين البلدات المحيطة بها.

خامسا: تمنيات

اصالحات الى يحتاج قانون بواسطة محدد محلي نشاط البلدي العمل

المبادرة الى الملحة الضرورة هنا من ومتطلباته. العصر مواكبة من تمكنه معينة

البلدية المجالس تمنح التي االدارية لالمركزية السليمة األسس بوضع الشروع في

اجل من ذكرنا كما المؤخرة الرقابة ابقاء مع شؤونها، الدارة اوسع سلطات

المحاسبة عند الضرورة.

١٣٩

والبلديات الداخلية وزارة ترعاها تدريبية بورش ايضا المطالبة هنا ومن

العمل قوانين لشرح وذلك فيها، واالداريين المنتخبة المجالس وأعضاء لرؤساء

التقريرية بسلطتها البلديات تقع ال بحيث تشريعها الممكن واالصالحات البلدي،

األداء تحسين في يساعد مما القوانين، فهم عدم عن ناتجة اخطاء في والتنفيذية

وخدمة المواطن والبلدة.

وعلى الضيقة المصالح على يتعالى بلدي عمل الى بالوصول نأمل النهاية في

يتعرض آخر، الى عهد من االستمرارية يؤمن جدي نشاط خالل من الخالفات

المختلفة البلدات تمكن التي االنتخابات خالل من الدورية والمحاسبة للمساءلة

االنتخابية االستحقاقات مواعيد احترام ضرورة هنا من ليمثلها. االفضل انتقاء من

تجلب صالحة بلدية بمجالس والمجيء السلطة، في التداور على تساعد التي

االزدهار واالنماء الى ابنائها وترعى مصالحهم وشؤونهم.

١٤١

دور اتحاد البلديات في كسروان الفتوح

الدكتور ابراهيم الحداد*

فريد الدكتور النائب الى وتقدير شكر بكلمة اتوجه أن اوال لي إسمحوا

وسهره اهتمامه مبادرات لإلنماء" "مبادرات جمعية على يضيف الذي الخازن

تحقيق ألجل الشديد واندفاعه المحرومة، الفتوح كسروان منطقة شؤون على

مشاريعها التنموية .

موضوع في الكرام المؤتمرين من سمعناه ما على اضيفه ما لدي وليس

دور عن نوفل نهاد األستاذ قاله وما ، وأفادوا استفاضوا وقد " المحلية "التنمية

سأكتفي لذلك مشكورا، قانونها وضع في ساهم الذي وهو البلديات" "اتحادات

رئاسته، نيابة شرف لي الذي الفتوح – كسروان بلديات اتحاد انجازات أهم بذكر

الدعوة في جاء كما ، المرجوة واآلفاق الواقع بشأن الشخصي تصوري وسأقدم

الى هذا المؤتمر ، والتي ال أراها اال في تحقيق الالمركزية اإلدارية.

أوال: انجازات اتحاد بلديات كسروان الفتوح

نوفل األستاذ رئيسه بهمة الفتوح" – كسروان بلديات "اتحاد به قام ما اهم ان

ابناء خدمة سبيل في واحدة أسرة والتضامن الوفاق من بروح العمل هو ، واألعضاء

المنطقة بأمانة ووفاء.

رئيسه رافق الذي اإلتحاد اولويات سلم في شبروح" مشروع"سد ويأتي -

كسروان اهالي وبدأ انجازه، تم حتى خطوة خطوة المسؤولين مع تنفيذه مراحل

ينعمون بوفرة مياهه مع قسم كبير من اهالي المتن الشمالي .

* رئيس بلدية غزير ونائب رئيس اتحاد بلديات كسروان الفتوح.

١٤٢

التاريخي الكلب نهر وادي وضع المختصة، المراجع من اإلتحاد طلب ويليه

معالمه على وحفاظا ، واإلستغالل والفوضى للتشويه منعا الدرس، تحت واألثري

الطبيعية.

الدراسات انجاز في واإلعمار اإلنماء مجلس مع بالتنسيق اإلتحاد واهتم -

مبلغ وتأمين المنطقة، قرى جميع يشمل الذي الصحي الصرف لمشروع

احيل الذي المشروع هذا لتنفيذ الميسرة القروض من يورو مليون ثمانين

الى المجلس النيابي لتصديقه.

"شركة نظام في العليا الفتوح قرى بلدات بادخال اإلتحاد اهتم كما -

سوكلين" لجمع النفايات .

من يؤمن المزار" "فاريا- شركة مع جديد اتفاق بعقد كذلك "اإلتحاد" قام

خالله موارد مالية إضافية تساعده على تحقيق مشاريعه اإلنمائية.

زوق مصبح- زوق طريق من الممتدة التجارية المنطقة بتأهيل قـام كمـا

مكايل حتى جونيه الكسليك بكلفة ملياري ليرة لبنانية.

درعون- سهيلة-عجلتون- الريحانة- عين طريق شق اشغال تنفيذ -

حريصا-غوسطا- بكلفة سبعماية مليون ليرة لبنانية.

واربعين وخمسة مئة بكلفة وتأهيلها بدران جورة – غباله طريق شق تنفيذ -

مليون ليرة لبنانية.

وثمانين مئتين بكلفة ابراهيم نهر – يحشوش طريق جدران اشغال تنفيذ -

مليون ليرة لبنانية.

تلزيم بناء مدرسة فنية في جورة الترمس بكلفة مليار ليرة لبنانية. -

١٤٣

مركز واستئجار المدني، للدفاع مركز إلقامة مصبح زوق في ارض تملك -

للدفاع المدني ايضا في الكفور.

إلنشاء ، مربع متر الف تسعين بمساحة الريحانة عين في ارض تملك -

"مدينة اإلتحاد" في المستقبل.

ورؤساء وجبيل كسروان-الفتوح نواب مع عديدة لقاءات "اإلتحاد" نظم -

والمشاريع المحرومتين المنطقتين مطالب في للبحث والمخاتير، البلديات

بشؤون لإلهتمام الداخلية وزير مع اجتماعا عقد كما تحقيقها. الواجب

المنطقة والمواطنين عامة.

ومنها األوروبية، البلدان من عدد على بانفتاحه أخيرا "اإلتحاد" حرص -

بين توأمة بروتوكول وإقامة البلدي. الشأن في الخبرات لتبادل فرنسا،

"اإلتحاد" ومقاطعة "ايفلين" التابعة لمدينة "فرساي".

ثانيا: االتحاد واستشراف المستقبل

لدور لإلنماء مبادرات جمعية مع نستشرفها والتي اليها، نتطلع التي الرؤى أما

فهي حديث مدني مجتمع لخلق قدراتها وتعزيز المحلية، التنمية في البلديات

الديمقراطية بالفعل تحقق التي ، اإلدارية الالمركزية مقدمتها في وتأتي ، كثيرة

ان اذ خاصة، بصورة المحلي المستوى وعلى ، عامة الوطن مستوى على الحقيقية

الديمقراطية المحلية تنشأ من اإلدارة المحلية ، أي البلدية.

ثالثا: ضرورة اعتماد الالمركزية االدارية

أن والتأكيد التوضيح من البد ننشدها، التي الالمركزية عن الحديث وقبل

موسعة إدارية المركزية حصرا تعني إنما الفدرالية، مطلقا تعني ال الالمركزية

١٤٤

دون من صالحياتها حدود ضمن قراراتها تتخذ انها اي ، Décentralisation

مستقلة تكون لن وهي ، عضويا بها ترتبط هي وانما المركزية للسلطة الخضوع

سياسيا بل إداريا فقط ، وتخضع لسلطة القانون وتكون قراراتها نافذة.

نعمه بك محمد أنشأ عندما ، ١٨٣٣ سنة لبنان عرفها اإلدارية، والالمركزية

العناية مهمة اليه وأوكل ، الوالية" "مجلس أسماه: مجلسا بيروت مدينة حاكم

أنشأ ١٨٦٤ سنة وفي شوارعها... وإنارة ونظافتها وحراستها المدينة بشؤون

إدارة حق ومنحها القمر، دير بلدية هي لبنان في بلدية أول باشا داود المتصرف

وبعد للمواطنين. العامة الخدمات وتقديم وعمرانيا وانمائيا ماليا البلدة شؤون

الداخلية وزير بقرارمن بيروت بلدية تأسست ،١٨٦٧ سنة في أي سنوات، ثالث

بيروت، في الوالية مجلس الثالثة: صالحيات أن ذكره والجدير . اسطنبول في

وبلدية بيروت، وبلدية دير القمر، كانت في إطار المركزية إدارية في دولة موحدة.

خالل من محلية، ديمقراطية لممارسة موسعة إدارية المركزية اذا المطلوب

للمواطنين العامة الخدمات وتأمين البلدية، شؤون إلدارة منتخبين محليين ممثلين

والثقافية واإلجتماعية والعمرانية، والبيئية، الصحية، وشؤونهم بسالمتهم والعناية

ذاته الوقت في تتمتع أن على العصرية، الحياة متطلبات ومواكبة والتربوية،

بالمسؤوليات للقيام البلدي، العمل في أساسي عنصر هو الذي المالي باإلستقالل

الملقاة على عاتقها وتنفيذ المشاريع الحيوية لزيادة فعاليتها التنموية والخدماتية.

(١)Maurice Hauriou هوريو موريس العالم أن المجال هذا في والالفت

السلطــة مــــن تأتي التي المالية المساعدات في الالمركزية اعتماد من حذر

الالمركزية الهيئات فعلى الالمركزيـــة. مفهـــوم تعطــــل قـــد ألنهــــا ، المركزية

إذا، اإلعتماد على مواردها المالية الذاتية، حتى تحافظ على استقالليتها .

Hauriou Maurice: Précis de Droit administratif, Paris , 1921, p.109 . (١)

١٤٥

ليبين (٢)J.Rivero – ريفرو جان اآلخر العالم ، Hauriou هوريو بعد ويأتي

البلدية أي ، المحلية المجالس استقالل في يكمن لالمركزية، الحقيقي المعيار أن

والشؤون الوطنية، الشؤون بين التمييز أهمية كذلك وليبين المركزية. السلطة عن

غير هي ، الشعب تهم التي العامة الحاجات ان اذ البلدية نطاق ضمن المحلية

الحاجات الخاصة التي تهم المجموعة المحلية.

مجالس طريق عن إدارية استقاللية الى يحتاج الالمركزية تحقيق كان ولما

مستوى على سياسية حريات تأمين المفترض فمن وديمقراطية، بحرية منتخبة بلدية

"الوطن يقول: الذي Hauriou – هوريو بالعالم أخرى مرة هنا ونستشهد الوطن.

والحريات سياسية. حريات الى بحاجة هو بل ، حسنة ادارة الى فقط يحتاج ال

اإلنتخابات بواسطة الحكم في الشعب من واسعة مشاركة تفترض السياسية

ثقافتهم تكوين يستطيعون ال المجالس، وأعضاء والناخبون السياسية. والجمعيات

ويعني المحلية". المجالس وفي المحلية اإلنتخابات طريق عن اال السياسية

"هوريو" بالطبع اإلنتخابات البلدية والمجالس البلدية! ..

الوطني" الوفاق "وثيقة عليه نصت بما التذكير من بد ال المؤتمر هذا ختام في

اإلدارية الوحدات مستوى على الموسعة اإلدارية الالمركزية "اعتماد فيها: جاء التي

القائمقام، يرأسه قضاء لكل مجلس انتخاب طريق عن دون) وما (القضاء الصغرى

تأمينا للمشاركة المحلية".

للبالد، شاملة موحدة انمائية خطة اعتماد " على نفسها الوثيقة نصت كما

موارد وتعزيز واجتماعيا، اقتصاديا وتنميتها اللبنانية المناطق تطوير على قادرة

البلديات واإلتحادات البلدية باإلمكانات المالية الالزمة".

Rivero Jean : Droit administratif, Dalloz, Paris, p.226. (٢)

١٤٦

بعض في غاية هناك ان ام النصوص؟ هذه لتنفيذ بعد الوقت يحن ألم ترى

النفوس؟

تحرك خطة بوضع ، والبلديات البلدية اإلتحادات مع مطالب المؤتمر فهذا

للديمقراطية وتعزيزا وللوطن، للمواطنين خدمة اإلدارية، الالمركزية لتحقيق

الحقيقية ، وإسهاما ببناء مجتمع مدني سليم ومعافى.

١٤٧

بلدات بال بلديات، الواقع والحاجات

األستاذ رون حتي*

٢٩ في الصادر ١١ رقم االشتراعي بالمرسوم الملحق ١ رقم الجدول حدد

الذي ٨٣/٢/٢٤ تاريخ ٢٥٣ رقم بالمرسوم المعدل ١٩٥٤ سنة االول كانون

رقم االشتراعي المرسوم من ٥٧ المادة بأحكام عمال به ومعموال نافذا زال ما

تاريخ ٥٢١ رقم القانون بموجب والمعدل ١٩٥٩ سنة حزيران ١٢ تاريخ ١١٦

الجمهورية في واألقضية المحافظات في والقرى والبلدات األحياء ٢٠٠٣/٧/١٦

اللبنانية.

بلديات بال منها عدد زال وما واالحياء القرى هذه معظم في بلديات نشأت وقد

التي القرى عدد فيها يفوق اقضية مثال لك فهنا قضاء. كل في عددها نسبة وتتفاوت

فيه الذي كسروان كقضاء بلديات فيها ليس التي القرى عدد عن بكثير بلديات فيها

في ذلك عكس نرى بينما بلديات، بال قرى تسع مقابل بلدية وخمسون إحدى

لقانون وفقا ينتخب مختار القرى هذه من كل وفي . مثال جبيل كقضاء أخرى اقضية

المختارين ويعمل وفقا لما حددته القوانين التي ترعى شؤون المختارين.

أوال: الوضع المالي

عمل بأي لتقوم مباشرة مالية مداخيل الصغيرة القرى هذه في ليس الواقع في

كثيرة أمورا ان الى اضافة البلدات تلك في النفايات جمع يتم وال انمائي، او انشائي

ال يمكنها القيام بها أسوة بالبلدات التي فيها بلديات.

* قائمقام كسروان الفتوح سابقا.

١٤٨

على توزع العامة الموازنة في اعتمادات رصد الى اللبنانية الدولة عمدت

والتنظيفات، والتجهيزات والصيانة بالطاقة لالهتمام بلديات فيها ليس التي القرى

هي االعتمادات وهذه شابه. وما المياه لتصريف واقنية داخلية طرقات ولتأهيل

توزع وهي الموادالملتهبة على البلدي الرسم ومن المستقل البلدي الصندوق من

في القرى على بتوزيعها المحافظون يقوم ثم ومن متفاوتة بنسب المحافظات على

القضاء بموجب قرار خاص بكل قرية على حدة ويخضع لتصديق المحافظ.

ثانيا: كيفية توزيع االعتمادات

بلديات فيها ليس التي للقرى المخصصة المبالغ توزيع اجماال يجري

المرصدة االنمائية والمساعدات المساهمات يوزع مرسوم مرسومين: بموجب

المبالغ يوزع ثان ومرسوم المستقل البلدي والصندوق العامة الموازنات في

على نسبية بصورة التوزيع ويعتمد الملتهبة، المواد على البلدي الرسم من المقتطعة

للتوزيع السابقة السنة من االول كانون ٣١ بتاريخ الوزارة الحصاءات وفقا القرى

وفقا لألسس التالية:

عدد السكان والوحدات السكنية في القرية. -١

المحافظ اقتراح على بناء الوزير من بقرار تحدد التي الملحة الحاجات -٢

كل في سنويا ويحدد القرية نطاق ضمن التنمية لمشاريع تعود والتي

وفقا تصرف بحيث قرية لكل المخصصة المبالغ صرف آلية مرسوم

المرسوم وبموجب ٢٠٠١ سنة فمثال العامة. المحاسبة اصول لقانون

لبنانية ليرة مليارات ستة مبلغ خصص ٢٠٠١/١/٢٥ تاريخ ٤٧٢٩ رقم

لكافة القرى في لبنان جرى توزيعها كما يلي:

أ - قرى محافظة النبطية ٠٠٠ ٠٠٠ ٣٨٠ ل.ل

١٤٩

ب - قرى محافظة الجنوب ٠٠٠ ٠٠٠ ٠٩٧ ١ ل.ل

ت - قرى محافظة جبل لبنان ٠٠٠ ٠٠٠ ٥٣٤ ١ ل.ل

ث - قرى محافظة البقاع ٠٠٠ ٠٠٠ ٦٣٦ ل.ل

ج - قرى محافظة لبنان الشمالي ٠٠٠ ٥٠٠ ٤٣١ ١ ل.ل

ح - احتياط ٠٠٠ ٠٠٠ ٩٢١ ل.ل

بقرار له التابعة االقضية على لبنان جبل قرى حصة توزيع على آخر مثال نعطي

ل.ل ١ ٥٣٤ ٠٠٠ ٠٠٠ االجمالية وقيمتها لبنان جبل محافظ حضرة عن صادر

وفقا لما يلي:

قضاء جبيل: ٠٠٠ ٥٨٠ ٥٦٧ ل.ل ٣٧٪

٪١٣ قضاء كسروان: ٠٠٠ ٤٢٠ ١٩٩ ل.ل

٪٢١ قضاء المتن: ٠٠٠ ١٤٠ ٣٢٢ ل.ل

٪٤ قضاء بعبدا: ٠٠٠ ٣٦٠ ٦١ ل.ل

٪١١ قضاء عاليه: ٠٠٠ ٧٤٠ ١٦٨ ل.ل

قضاء الشوف: ٠٠٠ ٠٠٠ ٢١٤ ل.ل ١٤٪

القرى لعدد وفقا وآخر قضاء بين تتفاوت المالية االعتمادات ان نرى وبذلك

التي ليس فيها بلديات في كل قضاء.

من البلدة بتخصيص مبلغ من مختار مقدم لطلب بناء القضاء في القائمقام يقوم

قسم الى الطلب ويرفع المحافظ لتصديق يخضع قرار بموجب المعنية للقرية المال

١٥٠

يصار بذلك بيان ووضع مشروع كل تكاليف لدراسة القضاء في المدني التنظيم

االشغال. ينفذ الذي االنسب العارض الى لتلزيمه عروض استدراج الى بعدها

المدني التنظيم قسم عن ومندوب البلدية مختار قوامها لجنة تقوم االنتهاء وعند

للكشف مطابقتها حال وفي االشغال باستالم القائمقامية من وموظف القضاء في

للمتعهد تدفع صرف حوالة يصدر الذي القائمقام بواسطة المحافظ الى ترفع المعد

المحتسبية في مودعا للقضاء المخصص المبلغ يكون حيث القضاء محتسبية من

المذكورة.

ثالثا: األشغال المنفذة في القرى

خالل اشغال فيها نفذت قد بلديات فيها ليس التي القرى بأن نرى وهكذا

اقنية انشاء الطرقات، بعض تزفيت وصيانتها، العامة االنارة اهمها سابقة فترات

العامة، الطرقات جوانب تنظيف دعم، حيطان انشاء االمطار، مياه لتصريف

المبالغ حدود ضمن وذلك الخفيفة االعمال وبعض العامة الكهرباء رسوم دفع

المخصصة لهذه الغاية والتي سبق واشرنا اليها.

رابعا: الحاجات الضرورية

جمع قضية وأهمها االولوية بحسب فنلخصها القرى هذه حاجات اما

الصعوبة عن ناهيك العمل لهذا تكفي ال المخصصة الحالية المبالغ ان الى النفايات

(سوكلين) لبنان في النفايات لجمع المتعهدة الشركة تقوم وال لها مكب ايجاد في

القرى على فقط عملها يقتصر بل بلديات فيها ليس التي القرى من النفايات بجمع

وشبكات ارصفة وانشاء طرقات شق من القرية احتياجات اما بلديات. فيها التي

حدود تكاليفها تفوق التي واالشغال االمور من وغيرها الصحية المياه تصريف

تأمين وصعوبة المعنية بالوزارات رهنا تنفيذها فيبقى للقرية المخصصة االموال

١٥١

اليها اشرنا التي االشغال من محرومة القرى هذه تبقى حيث الالزمة االعتمادات

الى أن يأتي الفرج.

خامسا: السعي الى التحرر

االمكانيات ولديها سكانها عدد يتزايد والتي حاليا القرى هذه اكثرية تسعى

بلديات فيها ليس التي القرى عدد يتقلص بحيث بلديات انشاء الى المقبولة المادية

من شؤونها وادارة بحاجاتها ادرى البلدة أهل إن إذ واالفعل االنسب الحل هو وهنا

سلطات من البلدية به تتمتع لما العمل تنفيذ في السرعة عن ناهيك آخر مرجع اي

قانون اعطاها التي للصالحيات وفقا وتنفيذية تقريرية أداة منها يجعل ومالية ادارية

البلديات وقانون اصول المحاسبة فيها.

سادسا: البلديات المركبة

الباقية القرى في اما مستقلة بلدية بانشاء مداخيلها تسمح التي القرى في هذا

مركبة واحدة بلدية لتصبح مجاورة بلدية الى منها كل ينضم ان األفضل فمن والصغيرة

البلدتين تشمل التسمية وان كما معينة بنسبة البلدي المجلس في ممثلوها لها يكون

بلدية القطين، هرهريا – غزير جديدية (بلدية مثال حاليا المركبة بالبلديات اسوة

طبرجا-ادما-الدفنه و كفرياسين) او احياء مثل بلدية غزير-حي القناة-حي الجامع.

الى الدولة تخصصها التي االموال من الصغيرة البلدات تستفيد وهكذا

اليها انضمت التي البلدية تستطيع وما مباشرة تجبيه ما الى اضافة سنويا البلديات

من تقديم المساعدات كما انها تستفيد من تقديمات اتحاد البلديات.

سابعا: تأمين الموارد والحوافز

الالزمة المالية الموارد تأمين قضية تبقى اليهما اشرنا اللتين الحالتين كلتا وفي

١٥٢

ان المعروف ومن االولويات من بلديات فيها ليس التي القرى في بلدية النشاء

للعقارات التأجيرية القيم عن الرسوم جباية طريق عن يأتي المباشر البلدية مدخول

الى باالضافة سنويا الدولة تخصصها التي والمساعدات البناء رخص الى اضافة

الهبات والقروض.

في انمائية حوافز تأمين من بد ال وزيادتها الموارد هذه تفعيل اجل فمن

للبناء تنظيمية تسهيالت اعطاء الحوافز هذه وأولى السنوية. مداخيلها تزيد البلدة

بانشاء تسمح العقارية البلدة نطاق ضمن صناعية مناطق تخصيص مع البلدة في

او البناء رخص ناحية من ان البلدي الصندوق تغذي ومصنفة صناعية مؤسسات

من ناحية رسوم القيمة التأجيرية.

بلدية مجالس بانشاء ظروفها تسمح ال والتي بلديات دون من الباقية القرى اما

السنوية المالية المخصصات زيادة يجب وعليه تدريجيا، سينحصر فعددها فيها

ان على اشمل بصورة حاجاتها تلبية من يمكنها بشكل قرية كل حصة تزيد بحيث

والقائمقام بالمختار األمر وحصر االموال لصرف العائد االداري الروتين يخفف

البلدة حاجات في لألولويات ووفقا العامة المحاسبة اصول لقانون وفقا لتصرف

والعمل على جمع النفايات فيها اسوة بالبلدات والقرى فيها بلديات.

جميعا تعاوننا آملين بلديات فيها ليس التي البلدات واقع مختصرة بصورة هذا

للمساعدة في تأمين الموارد المالية واالنمائية لتلبية حاجاتها.

صور من املؤʯر

١٥٥

الحضور خالل الجلسة االفتتاحية

الحضور خالل الجلسة االفتتاحية

١٥٦

جانب من الحضور خالل املؤʯر

جانب من الحضور خالل املؤʯر

١٥٧

األستاذ زياد عبد الصمد، النائب د. فريد الخازن، األستاذ سم فرح

األستاذ محمود البتلو، النائب د. فريد الخازن، الدكتورة رنده أنطون، األستاذ نهاد نوفل

١٥٨

الدكتور حسن كريم، االستاذ نعمة افرام، االستاذ أديب نعمه، الدكتور عبدالله محي الدين

الدكتور ابراهيم الحداد، النائب د. فريد الخازن، املهندس أنطوان الشيل، االستاذ رون حتي