١

تحقیق التنمیة العمرانیةودورها فىدراسة تحلیلیة للمناطق الحرة حسام الدین إبراهیم. م.دصطفى محمد الشناوىم. د.م.أعابد محمود جاد. د.م.أ

لبحوث اإلسكان والبناءالمركز القومى

مقدمة- ١ــدان فــىق الحــرة إحــدى الــدعائم المهمــة التــى یرتكــز علیهــا االقتصــاد الــوطنى خصوصــاتعتبــر المنــاط البل

المسـتحقة علـى أىة عـن بعـض الضـرائب تنـازل الدولـللمنـاطق الحـرة فـىالنامیة، وتكمـن الفلسـفة التنمویـةسلوب إنشاء اعتمدت العدید من دول العالم ألنشاط بهدف تحقیق المنفعة األكبر لعموم اقتصاد البلد، ولقد

خلــق مصــادر تمویلیــة إضــافیة لتنمیــة وجــذب االســتثمارات األجنبیــة مــن أهمیــة فــىالمنــاطق الحــرة لمــا لهــاالعاملـــة المحلیـــة للقضـــاء علـــى البطالـــةل االیـــدىلتكنولوجیـــا الحدیثـــة وتشـــغینقـــل اكـــذلك بطریقـــة انتقائیـــة و

مفهـوم المنـاطق الحـرة وتحلیـل وسیقوم البحـث بمناقشـة . وتحقیق التنمیة االقتصادیة والعمرانیة واالجتماعیةالتعرف لبعض التجارب العالمیة الناجحة ، كما سیقوم البحث بعراضواستها، مقومات وعوامل نجاح إنشائ

المصــریة، وصــوًال القتــراح أســلوب لتوزیــع العمرانیــةوخطــط التنمیــةبمصــر رة المنــاطق الحــكــل مــن علــى وتـــوطین األنـــواع المناســـبة لتلـــك المنـــاطق الحـــرة بمـــا یحقـــق التنمیـــة العمرانیـــة المســـتهدفة لجمهوریـــة مصـــر

.العربیة

اإلشكالیة- ٢عتمـاد علـى أسـلوب واحـد لتحقیـق لقد أثبتت خبرات التنمیة العمرانیة السابقة للعدید من الدول النامیة أن اال

التنمیــة أمــر محفـــوف بــالكثیر مـــن المخــاطر، األمــر الـــذى یتطلــب البحـــث عــن ســبل أخـــرى للوصــول إلـــى التنمیة العمرانیة المستهدفة بما یجعلها تسـتوعب الظـروف والمتغیـرات المحلیـة واإلقلیمیـة والعالمیـة وتسـتفید

تتصــدى للتحــدیات الحالیــة والمســتقبلیة بوســائل مبتكــرة فــي نفــس الوقــت مــن المقومــات والفــرص المتاحــة ، لقادرة على التطور والتفاعل مـع معطیـات التطـور العـالمى، ومـن أهـم هـذه الوسـائل المبتكـرة المنـاطق الحـرة

حـدى أسـالیب جـذب ، وأصـبحت اشـكالها وأنماطهـا وتصـاعد دورهـا التنمـوىوتنوعـت أعـدادهاأالتى تزایدت .دة من أولویات السیاسات االقتصادیة لتحقیق التنمیة العمرانیةوتوطین االستثمارات وواح

٢

الهدف من البحث- ٣ـــاح عملیـــات التنمیـــةفـــىیهـــدف البحـــث إلـــى إلقـــاء الضـــوء علـــى دور المنـــاطق الحـــرة االقتصـــادیة، واالنفت

لــى یــنعكس بــدوره عوالــذىات دول العــالم والتوجــه نحــو أســواق جدیــدة غیــر تقلیدیــة یاقتصــادالحاصــل فــىــــى دراســــة مــــدى إمكانیــــة االســــتفادة مــــن الظــــروف االقتصــــادیة الحالیــــة التنمیــــة العمرانیــــة لهــــذه الــــدول وٕال

ـــة تمـــر بهـــا جمهوریـــة مصـــر العربیـــة، مـــن خـــالل إتبـــاع أســـلوب التـــىواالســـتعداد لمواجهـــة المرحلـــة المقبل.میة العمرانیة المستهدفةالمناطق الحرة بتوزیع وتوطین المناطق الحرة المناسبة لتحقیق إستراتیجیة التن

التساؤالت والفرضیة- ٤لحاجـات هناك مقومات وعوامل كثیرة لنجـاح وتطـور المنـاطق الحـرة، مـن أهمهـا اختیـار النمـوذج المناسـب

ـــــى ـــــع الجغراف ـــــاالقتصـــــاد والموق ـــــوفیر البنی ـــــزات التنافســـــیة، وت ـــــل ةوالمی األساســـــیة خصوصـــــًا شـــــبكات النق:ساؤالت منهاواالتصاالت، ویطرح البحث عدة ت

؟هل تمكنت الدول التي أتبعت أسلوب المناطق الحرة من تحقیق التنمیة العمرانیة- ؟مقومات إنشاء وعوامل نجاح المناطق الحرةما هى- ؟هل یمكن استخدام المناطق الحرة لتحقیق التنمیة العمرانیة بمصر-

لمنـاطق الحـرة وتحقیـق التنمیـة العمرانیـة، إذا مـا فإن هناك عالقة مباشرة بـین اسـتخدام أسـلوب اعلیه وبناء .توفرت لها شروط النجاح ومقومات اإلنشاء وقدرة الدولة على حشد إمكانیاتها

المنهجیة وخطوات البحث- ٥للدراســات والتجــارب الدولیــة والمحلیــة الســابقة عــن المنــاطق ســوف یتبــع البحــث المــنهج التحلیلــى الوصــفى

.ة التنمیة العمرانیة لجمهوریة مصر العربیة وصوًال لوضع النتائج والتوصیات، وتحلیل لخریطالحرة

مفهوم المناطق الحرة١- ٥والتنظیمـاتجـراءاتإلأو لالمنطقـةلحـدودتحدیـدوضـعإنمـاوالحـرةللمنطقـةتعریفـا محـدداضـعیـتم و لم

الممكـن مـنالـذيلنشـاطااالتلمجتعیـینأوالمنطقـةالعمـل بـداخلنظـاملهـایخضـعالتـىالجمركیـةواالجتماعیـةالسیاسـیةاألهـدافالتعـاریف بـاختالفتعـددتوكمـا، المنـاطقتلـكحـدودداخـلممارسـته

أشـكالمـنشـكل، فهـىفیهـا الجاریـةاألنشـطةطبیعـةبتطـورالمنـاطقفتطـورتدولـةبكـلواالقتصـادیةجهة النظرمنالوطنیةللسیادةتخضعاهنأإالللخارجامتداداوتعتبر جمركیاواألجنبىالوطنىاالستثمار.)١٤(السیاسیة

تعریف المناطق الحرة ١- ١-٥:كالتالىالحرةالمنطقةالبعضهناك بعض التعریفات الخاصة بالمنطقة الحرة حیث یعرف

٣

:التعریف األولالجمـاركقیـودنمـمتحـررةالعـالممـع دولوصـناعیةتجاریـةبعملیـاتفیهـاتسـمحالدولـةمـن أراضـىجـزء

)٩.(ةحر منطقةتسمیتهاكانهناومنوالنقدوالتصدیرواالستیراد

:التعریف الثانى

ىجو أوبحرىمیناءفىالمساحةتلككانتالبضائع سواءاهبتخزنحیثالحراسةتحتالمقفلةالمساحةأوالتصـدیرإعـادةبقصـداألصـل األجنبـىذاتالبضـائعإلیهـاتـردحیـثالسـاحلعلـىأوىكان داخلـأو

)١٤(.علیهاإضافیةعملیاتبعضإدخالأوالعرض

نشأة المناطق الحرة ٢- ١-٥

الحرةالمناطقفكرةترجعوتاریخیا، التجارة الدولیةحجممنجزءلجلبزمنمنذالحرةالمناطقنشأتحرة معروفة هى جزر منطقة أولوكانتالرومانیةاإلمبراطوریةعصرمنذعام مضتألفىنحوإلى

DELOSللبضائع العابرةالتصدیروٕاعادةوالتخزینالشحنإعادةفكرةتطبقكانتحیثایجابحرفالمدنفىلهاصغیرةمناطقاألوربیة بإنشاءالدولقامتالمستعمراتظهورومع،اإلمبراطوریةلحدودتلكفىأقیمتالتىالحرةالمناطقأمثلةومن، اهتمستعمراوبینبینهاانتقال التجارةلتسهیلالموانئذات

وقد، (1842)كونجومنطقة هونج(1819)سنغافورةومنطقة( 1704)طارقجبلمنطقة) ١(الفترة .بذلكالخاصةالمخازنوٕاقامةالشحنتموینو التصدیرأنشطة إعادةممارسةعلىالمناطقهذهعملت

،أوربافىبسرعةتنموالحرةفكرة الموانئبدأت20القرنوبدایة19القرنمنالثانيالنصفمعفىبخطى سریعةو أخرىمرةالنموفىالدولیةالتجارةأخذتالثانیة عندماالعالمیةالحرببعدخاصة و

هذافىالحرةللمناطقالغالباالستخداموكانالتجارة العالمیةخطوطعلىالهامةیةاالستراتیجالمواقعالفترةهذهخاللالحرةللمناطقالناجحةاألمثلةمنو )١٥(التصدیروٕاعادةللتخزینمراكزكلشفىالوقت

. بنمافىمنطقة كولون

ال یعتمدالتجاریةالحرةالمناطقأشكالمنجدیدشكلبدأ ظهورالستیناتوبدایةالخمسیناتأواخروفىمـن جـزءالجتـذابیهـدف أنـهأى،یةالتصـدیر علـى الصـناعاتیعتمـدبـلفحسـبالتجـارىالنشـاطعلـى

شـانون فـىالحـرةالمنطقـةكانـتوقـد، البلـد المضـیففـىالصـناعىلالسـتثمارالدولیةاالستثماراتتدفقاتSHANONالعـالم مـنفـىالتجاریـةالحـرةللمنـاطقالسـائدالـنمطتغییـراألولـى فـى1959عـامبایرلنـدا

أنیمكـنوالتـيالصـناعیةالمشـروعاتعلـى إنشـاءزتركـحیـثالصـناعىلنشـاطإلـى االتجـارىالنشـاطالستیناتوخالل.العالم الخارجىإلىالدولةصادراتزیادةعلىوتعملالعمالةمنأعدادا كبیرةتستوعب

قیام قطاعبغیةصناعیةتصدیرمناطقإنشاءفكرةتنفیذفىعدة دولبدأتالسبعیناتوبدایة

٤

،الفیلیبینبـBATAANباتـان :الفتـرةهـذهقامت فى التيالحرةالمناطقأمثلةومن،اهبمتقدمتصدیرى لتخـدمحـرةمنـاطقبإنشـاءالـدولبعـضكما قامـت،الیزیابمLEPASلیباس و الیابان ،بMASANماسان المناطقوتمثل . الحرة المصریةالمناطقمثلوصناعیةتجاریةحرةمناطقلتكوننفس الوقتفىالهدفین

االقتصادیةالمناطقعددویقدر.الحرةللمناطقالسائدالراهن النمطالوقتفىللتصدیرلمخصصة االحرة)٧(.حرةاقتصادیةمنطقة١٩٠٠بحوالىالعالمفىالحرة

تصنیف المناطق الحرة ٣- ١-٥تلكتتمثلوتعددت المسمیات الخاصة بالمناطق الحرة طبقا ألغراضها واألهداف المرجوة من إنشائها،

:اآلتىفىالمسمیات

البحریةبالموانئالحرةالمناطق.

الجویةبالموانئالحرةالمناطق.

المؤسساتمناطق"االستثمارمناطق"

الحرةالمصرفیةالمناطق.

العلمیةالصناعیةالمناطق.

الحرةالصناعیةالتصدیرمناطق.

الجمركياإلیداع–لتخزینامناطق-

العابرةالتجارةمناطق.

العامةالحرةالمناطق.

الخاصةالحرةالمناطق.

الحرةالمدن.

الحرةالنقط.

الخارجیةالتجارةمناطق.

للتأمیناتالحرةالمناطق.

: التاليالنحوعلىرةالحالمناطقتصنیفیمكنوعموما

التجاریةالحرةالمناطقCommercial F.Z

داخــلهامنأوفیهاتقامالتىالدولةخارجمنوالمنتجاتلعالساستیرادفىنشاطهایتحددالتىهىدعكمستو تعملأنهاأىللداخل،منهاوجزءً للخـــارجتصـدیرهاثمومنوتغلیفهاتعبئتهاإعــادةأولتخزینها

إعادةوتجارة, الترانزیتتجارةتنمیةخاللمنالتجارىالتبادلتنمیةفىأهدافهاوتتحدد, تخزینمركزأوقامتالتى) مثالً مصر(الدولبعضحـالهــوكماالمضیفةالدولةوالىمنالسلعتدفقوتیسیرالتصدیرالمرتبطةوالخـدماتالبحرىوالنقلزینالتخروعاتمشــإلنشاءمخصصةتجاریةحــرةمناطقعــدةبتأسیس

.أیضامختلفةوبمواقعمختلفةاستراتیجیاتذاتتجاریةحرةمنطقة) ١٢(یوجدمالیزیاوفىهما،ب

٥

الصناعیةالحرةالمناطقIndustrial F. Z

مــنواســتثناءً حصــراً بــهالمرتبطــةوالخدمیــةالتجاریــةواألعمــالالصــناعىلالســتثمارتخصــصالتــىهــىكصـــناعةالعمالـــةكثیفـــةالصـــناعاتغلبـــتوقـــدالدولـــة،فـــىالمتبعـــةالصـــناعیةالسیاســـةقیـــودو إجـــراءات

فـىالصـناعیةالحـرةالمناطقعلىیةالغذائوالصناعاتالجلدیةوالصناعاتالجاهزةالمالبسو المنسوجاتوالحاسـباتالثقیلـةواآلالتتالمركباصناعةمجالفىالتجمیعیةالصناعاتالىامتدتثمالنامیةالبلدان

تكـونواسعةتجاریةأسواقعلىكبیربشكلاعتمادهاهىناعاتالصهذهممیزاتأهمومن،االلكترونیةالعاملــةاألیــدىمــنكبیــرةنســبةتســتوعبأنهــاالــىإضــافة،تقــدمااألقــلالــدولفــىمتاحــةغیــرالعــادةفــى

.الزمنمنفترةبعدالمضیفةالدولةفىطینهاتو یمكنوالتىالصناعاتكتلأعمالفىالفنیة

" كاندیال" مدینةفىالحرةالمنطقةالنامیةالدولفىالناجحةالصناعیةحرةالالمناطقابرزمنیعدفىتقامالتىالصناعاتفىیراعىأنوینبغى. القاهرةفىنصرمدینةفىالحرةوالمنطقة،الهندیة

أنیفضلو المحلیةالصناعاتومنافسةتنساخواستقلیدعلىتعملأالمستحدثةالالصناعیةالحرةالمناطق:باآلتىفیهاتقامالتىالصناعاتتتسم

. للتصدیروموجهةمحلیاً والطاقةوالخاماتالموادلهاتتوافرصناعات-

.وأفقیاً عمودیاً الوطنیةالصناعاتمعتتكاملصناعات-

.جدیدةتقنیةىعلوتعتمدجدیدةصناعات-

إذاالخارجمناالستیرادعنوتعوضاإلقلیمىأوالوطنىاالحتیاجتلبىصناعات- .الوارداتعنالتعویضالحرةالمنطقةمنالهدفكان

.الوطنیةالعاملةاألیدىمنالمزیداستیعابعلىتساعدصناعات-

للبیئةملوثةغیرصناعات-

صناعیةوالالتجاریةالحرةالمناطقCommercial F.Z & Industrial

خصــائصتجمــعحیــث،العــالمفــىانتشــاراواألكثــرالســابقینالنمطــینمــنجــدوىاألكثــرالــنمطهــذایعــدالصــناعیةالمنــاطقمــنكــلعلــىتشــتملأنهــاأى،الصــناعیةوالمنــاطقالتجاریــةالحــرةالمنــاطقوســمات

جمیـــعالمضـــیفةالدولـــةتـــوفرحیــث, الصـــادراتتجهیـــزبمنـــاطقأیضــاوتســـمىالتجاریـــةالحـــرةوالمنــاطقـــةالشـــركاتلممارســـةالضـــروریةالمتطلبـــات منهـــایتعلـــقمـــاســـواءلنشـــاطهاوالخدمیـــةوالصـــناعیةالتجاری

مــنوغیرهــاالمدربــةالعمــلوقــوةالمتخصصــةوالمعــداتالوســائلوتــوفیروالنقــلوالتخــزینالمناولــةبخـدماتللمســـتثمرینالشخصــیةالمعــامالتبتســهیلیتعلــقمـــاأوللمشــروعاتوریةالضــر األساســیةالبنیــةخــدمات

الترفیهیـةبالجوانـبیتعلـقمـاأوأسـرهموإلفـرادلهـمباإلقامـةالمتعلقـةكـاألمورالحـرةالمنـاطقفيوالعاملین.والفندقیةوالسیاحیة

٦

األغراضمتعددةالحرةالمناطقMULTI-PURPOSE FREE ZONES :

فـىامـةالعالحـرةالمنـاطقأنـواعمـنتطـوراً األكثـرالنـوعهـذاویعد،الحرةاألعمالبمجمعاتأیضاتسمىالصناعىوالنشاطوالتخزینالتجارىكالنشاطواحدوقتفىمتعددةأنشطةتمارسحیث،الحاضرالوقت

الفنیـــةراتاالستشـــاومكاتـــبوالبنـــوكالتـــأمینكشـــركات( الخـــدمىوالنشـــاطالســـیاحىوالنشـــاطوالمعـــارضواالنترنیـتواإلعالمىوالتلفزیونىىالفنواإلنتاجالتكنولوجیامجمعاتالىباإلضافةواالقتصادیةوالقانونیة) . الترانزیتوخدماتوالحاویاتالشحنوقرىالبحرىالنقلوخدمات

المتخصصةالحرةالمناطق:Specialized Free Zones

, معین) إنتاجىأوخدمى(ستراتیجىالنشاطأواالستثمار،منمعینلنوعدوتحدمابلدفىتنشأالتىهىیـــرادوالخـــدماتالســـلعمـــنمتجانســـةمجموعـــةاســـتیعاببهـــدفتقـــامالمتخصصـــةالحـــرةالمنـــاطقأنأى

ومقومــاتعوامــلوتكــون,مشــتركةوتقنیــاتومهــاراتمــواردحــولوتتركــز, مســبقامحــددةلســوقتوجیههــاــةهــاإخفاقأونجاحهــا فــىبهــاخاصــةإســتراتیجیةصــیاغةالممكــنومــن, محــددینمنافســینولهــا,متماثل

االسـتثمارمنالنوعبهذاطةالمرتبوالتسهیالتالحوافزوتمنح،للدولةاالقتصادیةالسیاسةمتطلباتضوءوعفــر مــنفــرعمســتوىعلــىالتخصــصویكــون،إلیــهالمســتثمرینوجــذبإقامتــهتیســیرشــأنهامــنوالتــى

.الهندسیةللصناعاتأو،وكیماویةوالبتر الكیماویةللصناعاتحرةمنطقةمثل،الخدماتأوالصناعة

مقومات إنشاء المناطق الحرة٢- ٥:)٢(بلد ما، البد من توفر المقومات األساسیة التالیةإلنشاء منطقة حرة فى

:من أهمهاالمقومات السیاسیة واألمنیة ١- ٢-٥ولیـــة النشــاط المـــدعوة المصــالح والسیاســـات بــین اســـتراتیجیات البلــد المضـــیف والشــركات دالتوافــق فـــى

.المنطقة الحرة المزمع إنشاؤهالالستثمار فى توافر نقاط التقاء ومصالح وضمانات كافیة للشركات األجنبیة متعددة الجنسیة لزیادة مقدرتها التنافسیة

.نة وبأقل المخاطروتعظیم أرباح استثماراتها ألطول مدة ممكلتنازل عن بعض حقوقها السیادیة فى المنـاطق لدى القیادة السیاسیة للدولة لاستعداد سیاسى اقتصادى

التـــىالدولـــة و و بـــالقوانین والـــنظم االقتصـــادیة فـــىتتعلـــق بالضـــرائب والرســـوم الجمركیـــة أالحـــرة والتـــى.المناطق الحرةارض مع قانون وأنظمة االستثمار فىتتع

للدولـة المضـیفة وعالقـات طیبـة مـع دول الجـوار لتقلیـل درجـة المخـاطرة توفر المناخ السیاسى واألمنـى.لرأس المال المستثمر

:ومن أهمهاالمقومات االقتصادیة٢- ٢-٥

٧

متـاز بمعـدالت نمـو مسـتقرة نسـبیًا ومتحـررة مـن التـدخالت الحكومیـة، واقتصـاد یتوفر بیئة اقتصاد كلى.فاعل یتسم بحسن التنظیممالىجیدة ونظام

وجود إشراف وضوابط على عمل البنوك وأسواق المـال وااللتـزام بـنظم المراجعـة والتـدقیق وفقـًا للمعـاییر.الدولیة

إلــى لرخیصــة أو األســواق كــأن تنتمــىمجــال الخامــات أو الطاقــة اوجــود مزایــا نســبیة أو تنافســیة فــى.یطل على أسواق كبرىعالیة، أو فى موقع استراتیجىیة ذات قدرات شرائیة أسواق إقلیم

العاملة المؤهلة والمدربة والتخصصات المالیة الكافیة إلنشاء البنیة األساسیة الضروریةتوفر األیدى.لسعر صرف عمالتها، تها ووارداتها ومدى الثبات النسبىموقع الدولة في التجارة الدولیة وتنوع صادرا

. البحث ودرجة استیعاب المعلومات والتقنیات الحدیثةومدى توفر قواعد:ومن أهمهاالمقومات البشریة٣- ٢-٥مشــروعات االســتثماریة الشــركات والًا والمؤهلــة للعمــل فــىالعاملــة المــاهرة والرخیصــة نســبیتــوفر األیــدى

.المنطقة الحرةالتي تقام فى ة والمرونــــة فــــى التحــــرك واالنتقــــال مــــن العمــــل فــــىالمهــــارات المعلوماتیــــیتــــوفر فیهــــا قــــوة العمــــل التــــى

.المشروعات المقامة داخل الدولة إلى المشروعات المقامة في المنطقة الحرة:ومن أهمهاالمقومات التشریعیة٤- ٢-٥للمستثمرینتقدمالمزایا والحوافز التي توفیر إلنشاء المنطقة الحرة وٕادارتها و توفیر األساس القانونى.والتحكــیم تعلــق بالمصــادرة والتــأمیم والتقاضــىلقــوانین الدولــة المضــیفة ووضــوحها فیمــا یات النســبىالثبــ

.والتعامل مع االستثمارات األجنبیةاألطــر ســلطة القــانون وحقــوق الملكیــة والعقــود، وتــوافركفــاءة تحمــىوجــود نظــم قضــائیة مســتقلة وذات

وتعـزز أو الخاص وتحد من الفسـاد اإلدارىالقطاع العامالتشریعیة والتنظیمیة التى تمنع االحتكار فى. االنفتاح والمنافسة

:ومن أهمها: المقومات العمرانیة٥- ٢-٥المـواني البحریـة أو بـالقرب ق الحـرة تتواجـد فـىقرب الموقع مـن خطـوط التجـارة الدولیـة، فأغلـب المنـاط

.كالیف النقل واختزال الوقتمنها أو بالقرب من المطارات أو على الحدود، بغرض خفض ت مناطق ذات بیئات وظـروف مناخیـة معتدلـة نسـبیًا بمـا یسـاعد علـى إنجـاز العملیـات اإلنتاجیـة وعـرض

.عالمیاً الرئیسیة إقلیمیًا أو السلع والخدمات والتصدیر إلى األسواق االستهالكیة

عوامل نجاح المناطق الحرة ٣- ٥قة لضمان نجاح المناطق الحرة، فالبد من توفر جملة من العوامل ال تكفي المقومات األساسیة الساب

:، وهى)٢(المرتبطة والمتفاعلة مع بعضها لتحقیق هذا النجاح

٨

اختیار موقع المنطقة الحرة١- ٣-٥للمنطقة الحرة دورًا حیویًا في نجاحها، فالبد من إعداد دراسات وافیة الختیار الموقع یلعب الموقع الجغرافى

طـاع الخـاص بتمویـل نجازها وطنیًا أو باالعتماد على بیوت الخبرة األجنبیة أو بتكلیف مستثمر من القیتم إأثر موقع المنطقة الحرة على تكالیف اإلنشاء الدراسة، وذلك لدراسة

.ومجمل التكالیف التشغیلیة األخرى وانعكاس ذلك على العوائد المتوقعةالمطلــوب رة بعــدة مراحــل بــدءًا بــاقتراح عــدة بــدائل وفقــًا لألهــدافوتمــر مراحــل اختیــار موقــع المنطقــة الحــ

الجدوى األولیة واختیار أفضـل تحقیقها أو الموارد الطبیعیة المتاحة والمطلوب استثمارها، ثم إعداد دراساتوتوزیـع االسـتخدامات ، التـراخیص ووضـع التصـامیم البدائل، ثم إجراء الدراسات التفصیلیة والحصول علـى

)١(شكل رقم . مرحلة اإلنشاء والتشغیلالبدء فىثم

دراسات الجدوى االقتصادیة والفنیة٢- ٣-٥عتبارهـا مشـروعًا اسـتثماریًا ذو البد من إعداد دراسـات الجـدوى االقتصـادیة والمالیـة والفنیـة للمنطقـة الحـرة با

أبعاد اقتصادیة وسیاسیة واجتماعیة وعمرانیة، ودراسة مدى تحقیقها لألهداف استنادا إلـى معـاییر ومقـاییس محددة ولضمان أفضل استخدام للموارد المالیة والبشریة والمادیة وتحدید نوع ونمط المنطقة الحرة واألنشطة

.الرئیسیة التي تقام فیها

تحدید الهدف من المنطقة الحرة٣- ٣-٥آللیات للوصول إلى هذا الهدف الذىالبد من تحدید الهدف من إقامة المنطقة الحرة بدقة ووضع الخطط وا

عملیـــة صـــادیة وٕاســـتراتیجیتها الشـــاملة، وهـــىیجـــب أن یكـــون متناســـب مـــع إمكانـــات الدولـــة وسیاســـتها االقت.الدولة والتطورات العالمیةرات السیاسیة واالقتصادیة فىتطو دینامیكیة قابلة للتغیر والتطور وفقًا لل

تحدید األنشطة المسموح بها والممنوعة٤- ٣-٥

مراحل اختیار موقع المنطقة الحرة) ١(شكل رقم

٩

المنطقـة الحـرة بشـكل واضـح ومعلـن حسـب والمحظـورة فـىیجب تحدید الممارسـات واألنشـطة المسـموح بهـاوالتســهیالت الضــروریة مســتلزمات تــوطین الصــناعات ، فاألنشــطة المســموح بهــا مثــل نمــط ونــوع المنطقــة

السكنیة والبنـوك وشـركات التـأمین وخـدمات النقـل ة الجملة وٕانشاء المعارض والمبانىوأماكن التخزین وتجار تصـــنیع أو تجمیـــع الســـلع الضـــارة بالصـــحة المتـــاجرة الـــخ، أمـــا األنشـــطة المحظـــورة فهـــى مثـــل ....ةوالصـــیان

.الخ....أعمال التهریب وغسیل األموالو بالمخدرات واألسلحة توفیر البنیة األساسیة الذكیة٥- ٣-٥

وذلك بتوفیر كامل البنیة األساسیة الذكیة من أنظمة للمعلومات واالتصاالت والمواصالت البحریـة والجویـة ، والعمــل علــى تحــدیثها وفقــًا للتطــورات لتعزیــز حركــة التبــادل التجــارى علــى الصــعید الــدولىوالبریــة المؤهلــة

.العالموالمعلوماتیة فىقتصادیة والتقنیة االكفاءة وشفافیة إدارة المنطقة الحرة٦- ٣-٥

نجــاح أو فشــل المنــاطق الحــرة، فالبــد مــن اختیــار اإلدارة الكــفء ومنحهــا كافــة تلعــب اإلدارة دورًا هامــًا فــىلـــب التركیـــز علـــى شـــعار یتطاإلجـــراءات الروتینیـــة، األمـــر الـــذىالصـــالحیات لممارســـة أعمالهـــا بعیـــدًا عـــن

.)نظام الشباك الواحد(واحد مكانامل مع إدارة واحدة للمستثمرین تكون فىالتعاالستفادة من تجارب المناطق الحرة القائمة٧- ٣-٥

فیهــا وطــرق إدارتهــا والعوامــل التــى دراســة تجــارب المنــاطق الحــرة القائمــة وآلیــات االســتثمارفمــن الضــرورىیهـا ونوعیـة االسـتثمارات المتوطنـة بهـا، مـع العمـل علـى خلـق نجاحها أو فشـلها، والبنیـة المتـوفرة فأدت إلى

.مزایا وتسهیالت وأنشطة متمیزةتوفیر الخدمات المالیة والمصرفیة المتطورة٨- ٣-٥

وقد شهد هذا القطاع تطورات سریعة بفعل الثورة العلمیة والتقنیة وتتم بصورة الكترونیة وسریعة، ولـذا فالبـد المنطقــة الحــرة المالیــة الدولیــة لفــتح فــروع لهــا فــىلجــذب المصــارف والمؤسســات مــن تــوفیر الحــوافز الكافیــة

تتطلبهـا أعمـال التـىتمویل مختلف األنشطة االستثماریة وتقدیم الخدمات المصـرفیة واالئتمانیـةلتساهم فى.المستثمرین

توفیر قواعد البیانات والمعلومات٩- ٣-٥یة لضــمان اختیــار الموقــع المناســب للمنطقــة الحــرة، كمــا یتطلــب البــد مــن تــوفیر بیانــات ومعلومــات تفصــیل

مـات األمر وجود بنك للمعلومات اإلحصائیة یرتبط بمركز األبحاث أو بإدارة المنطقة یوفر البیانـات والمعلو .بشبكة االنترنت الوطنیة والدولیةهاالمنطقة الحرة ویربطللشركات والمؤسسات الراغبة فى االستثمار فى

الدعم الحكومى والشعبى والمؤسسى١٠- ٣-٥

١٠

وجــود الــدعم الحكــومى البــد مــن فإنشــاء المنــاطق الحــرة فــىلتحقیــق المصــداقیة السیاســیة والجدیــة اإلداریــة .جعة لفلسفة ونشاط المنطقة الحرةمتفهمة ومشمسنودا بوعى عام وموقف شعبى وبمؤسسات مجتمع مدنى

قة الحرةإدارة المنطإشراك القطاع الخاص فى١١- ٣-٥اللجان والهیئات وفىمجلس إدارة المنطقة رة البد من إشراك القطاع الخاص فىلضمان نجاح المنطقة الح

، وكـــذلك مـــنحمجـــاالت اإلدارة والتطـــویر والتســـویق ســـتثمار، لالســـتفادة مـــن خبـــراتهم فـــىذات العالقـــة باال.النجاحلحرة واعتباره شریكًا فىالمنطقة االكافیة إلقبال هذا القطاع على االستثمار فىالحوافز

المنطقة الحرةلقطاع العام باالستثمار فىشركات الالسماح ١٢- ٣-٥مــا إلــى احتكـاك تلـك الشــركات مـع الشـركات األجنبیــة ضـمن البیئـة التنافســیة بالمنطقـة الحـرة میـؤدىفـذلك

اســـتثمار المـــوارد ءتهـــا فـــىریـــة والتســـویقیة وزیـــادة كفااإلدایعمـــل علـــى تطـــویر تلـــك الشـــركات فـــى النـــواحى.المتاحة لدیها

الحصول على شهادة الجودة الشاملة١٣- ٣-٥لــق خفــى تــوفیر مســتلزمات االسـتثمار و فـاءة إدارة المنطقــة الحــرة فـىیعكـس الحصــول علـى هــذه الشــهادة ك

ة المنطقــفــىحصــول الشــركات العاملــة ثقــة لــدى المســتثمرین فــى المنــاخ االســتثمارى بالمنطقــة ، كمــا أن .بمثابة جواز سفر لدخول األسواق العالمیةیعتبر ) االیزو(الحرة على إحدى مواصفات إدارة الجودة

التجارب الدولیة إلقامة المناطق الحرة٤- ٥التجارب الدولیة الناجحة١- ٤-٥

یا منطقة حرة كما أن لكور ٤٨الصین من ابرز الدول خبرة فى إقامة المناطق الحرة ، حیث یوجد بها تعد تجربة فریدة فى إقامة المناطق الحرة العالمیة ، فضال عـن المنـاطق الحـرة الموجـودة فـى سـنغافورة وتـایوان

وكذلك برزت فى منطقة الشرق األوسط المناطق الحرة التجاریـة التـى أقامتهـا . و تایالند ودول شرق آسیا مجموعـة السیاسـات التحفیزیـة التـى وقـد اختلفـت . دولة اإلمـارات العربیـة المتحـدة فـى جبـل علـى وعجمـان

اتبعت فى كل منطقة أو مجموعة مـن المنـاطق ، حیـث اعتمـد بعضـها علـى االسـتعانة بسیاسـات ضـریبیة تحفیزیة ، بجانب مجموعة مـن السیاسـات الخاصـة ، فـى حـین ركـز الـبعض اآلخـر علـى انتهـاج سیاسـات

وعـة أخـرى مـن المنـاطق الحـرة التـى قـدمت التعاون بین الدولة المضـیفة ودول أخـرى ، كمـا أن هنـاك مجمجبــل (فیمــا یلــى ســیتم تنــاول منطقــة، و )١٣(مزایــا تحفیزیــة للصــناعات عالیــة التكنولوجیــا بصــفة خاصــة

جتهـا كأحد التجارب الدولیة الناجحة فى مجال المناطق الحرة للتعرف على أهم السیاسـات التـى انته) على.ارة العالمیة والمناطق الحرة على مستوى العالممراكز التجى أهمأحدومكنتها من جعلها

تجربة المنطقة الحرة بجبل علي٢- ٤-٥والثــانى فیتمثــل فــى وتنقســم إلــى قســمین أولهمــا هــو المنطقــة الحــرة ١٩٨٠عــام أنشــأت هــذه المنطقــة فــىمح ویســـمح فـــى هـــذه المنطقـــة باالســـتثمار فـــى اى نشـــاط ، كمـــا یســـ. الخـــاص منطقـــة اإلیـــداع الجمركـــى

١١

تـــم إنشـــاء ســـلطة المنطقـــة الحـــرة كهیئـــة حكومیـــة مســـئولة عـــن و. باالســـتثمارات بجمیـــع العمـــالت الدولیـــةص للشــركات و مــا یتبعهـا مــن مســؤولیات استصـدار التــراخیالمنطقـة الحــرة فــى جبـل علــى و اإلشـراف علــى

ص بــالقوى الزمــة ســواء مــا یخــتص بــالتزود بمصــادر الطاقــة أومــا یخــتالمســاعدات التقــدیم الــدعم الفنــى و وســائل المواصــالت والمرافــق كــذلك تــوفیر اإلقامــة و علــى التأشــیرات وتــوفیر تســهیل الحصــولالعاملــة مثــل

.)١٢(الخدمات التى یحتاجها المستثمرینجمیع و

:المنطقةمقومات: أوالً :االستراتیجىالموقع- أ

لحركـةالمالحـةتوقـفنقطـةونـهلكنظـراالمنطقـةمقومـاتأهـممـنعلـىجبـللمنطقـةالمتمیزالموقعیعدشـبهإلىالوصولوسهولةللخلیجكمدخلهرمزمضیقمنوقربهادبىموقعإلىإضافةالعالمیةالتجارة.المنتجاتلتوزیعاقلیمىكمركزالحرةالمنطقةالعمالقةالشركاتاستخدامإلىیؤدىبماالعربیةالجزیرة

:نقلبشبكةالمنطقةارتباط- ب) جوى،بحرى،برى( نقلكانسواءالنقلمنشبكةب: البرىبطترت

ن،یعمان، قطر، البحر توجد شبكة من الطرق الدولیة السریعة تربط المنطقة بكل من: النقل البرى.المملكة العربیة السعودیة، الكویت

إلــى جمیــع األقطــار المــذكورة نظمــةافر خطــوط النقــل البحــرى بصــورة مبرمجــة و مو تــت: النقــل البحــرى. ة والیمن و جنوب وشرق أفریقیا مباشرة من میناء جبل على باإلضافة إلى شبه القارة الهندیأعاله و

سـیاتل كمركـز للشـحن الـدولى الجـوى یعـد مطـار دبـى الـدولى المطـار الثـانى بعـد مطـار : النقل الجـوى.مدینة على مستوى العالم ١٠٠، من والى یومیا رحلة ٣٠٠حیث تهبط وتقلع منه حوالى

:الخدماتتوافر- تتكالیفهاضتخفیو الخدماتجودةلزیادةالناجحةلالوسائاستنباطعلىالحرةالمنطقةفىالعملیقوم

:مثلمتقدممستوىذاتخدماتبتقدیمدبىموانئةسلطوتقوم،ونفقاتهاتوفیر وتنوع ساحات التخزین:

االراضى لبناء وحـدات صـناعیة ر مستودعات وساحات التخزین ومكاتب حدیثة مع توفیر حیث توفأخرى مكیفة لتـوفیر جانب توفیر مساحات واسعة ومكشوفة ومغطاة للتخزین و خاصة بالشركات إلى

.كافة احتیاجات ووسائل التخزین المطلوبة طبقا لنوعیة السلع مرونة اإلجراءات فى تأسیس الشركات:

١٢

تجاریــة وصــناعیة ســتقبل المنطقــة الحــرة كثیــرا مــن الطلبــات مــن شــتى أنحــاء العــالم لتأســیس أعمــالتتعمــل علــى تقــدیم مجموعــة مــن البــدائل اإلدارة مــع هــذه الطلبــات بمرونــة فائقــة و تعامــل فیهــا حیــث ت

.بجودة عالیة بما یمكنها من تلبیة اى احتیاجات االعتماد على نظم المعلومات المتطورة:

اســتنباط و ر األعمــالىتقــوم المنطقــة باســتخدام احــدث نظــم المعلومــات فــى إدارة المنطقــة لتســیحیــث :الوسائل الناجحة لزیادة جودة الخدمات وذلك من خالل

لدراســةنظــاموضــعخــاللمــنالعمــلســیرحــولكاملــةصــورةلرســمالتفصــیلىاألعمــالتحلیــل- .المطلوبةالخدماتتحدیدیتسنىحتىالءالعمطلبفىالمستمرالتغیرلتحدیدالسوق

.مالءمتهامدىو للعملالمساندةالتكنولوجیةاألسالیبفىالنظرإلعادةالعملیاتتحلیل- التقویموأسالیبوسائللتحدیدالضعفمكامننتاجاستو التحلیللنظاماستناداالتطویراستمرار- .منهالالستفادةالفشلو لنجاحاأسبابتحدیدولتحلیلهاالعملیاتتوثیق- .تحقیقهیتمالذىاألداءمستوىلتقییمالحقیقىالمؤشرباعتبارهاالقیاسوسائلباالهتمام-

:للمستثمرینعلىبجبلالحرةالمنطقةتقدمهاتىالوالتسهیالتالضمانات: ثانیاً

:یلىفیماالضماناتتلكأهمتتمثلالقائمة بالمنطقة الحرة للتأمیمعدم خضوع األموال المستثمرة. أورأس مــال انتــاجىمــن نقــد أواى مقــدار مــا یملكــه الشــخص الطبیعــى:عــدم تقییــد الملكیــة الخاصــة

.أو عقارات أخرىاراضى

ذلـــك لمـــدة خمـــس عشـــر عامـــا كحـــد ادنـــىو (حریـــة تحویـــل األربـــاح ورؤوس األمـــوال واألجـــور للخـــارج).دء عمل المشروعات بالمنطقة الحرةبوتحسب هذه المدة من تاریخ

حریة استخدام وتوظیف العمال بالمنطقة الحرة بدون قیود على جنسیاتهم. الشـهادات الصـحیة . إجـراءات اسـتخراج التـراخیص (المتعلقـة بالبلـدین ع للقوانین واألنظمـةعدم الخضو

لطة المنطقة الحـرة بجبـل علـى بمـا ، ویتولى ذلك س)الخ.... لكهرباء والمیاهتصاریح العمل، توصیل ا. .إلى توفیر الوقت وتیسیر العمل والنشاط ، وبالتالى یحقق مزیدا من تشجیع االستثماریؤدى

:علىجبلمنطقةفيللمستثمرینیبیةالضر المزایا: ثالثاً

:یلىفیماعلىجبلمنطقةفىللمستثمرینریبیةالضالمزایاإیجازیمكن

١٣

ــوا علــى هــذا اإلعفــاء، ویســرىردة للمنطقــة أو المصــنعة فیهــا مــن الرســوم الجمركیــة إعفــاء البضــائع الصــادرات هــذه المنطقــة مــن الرســوم اعفــاءوكــذلك ، یــتم اســتهالكها أو اســتعمالها بالمنطقــة الســلع التــى

.الجمركیة مرتبـات التـى األجـور وال(والعـاملین ) المنطقـة الحـرةققة فـىدخولهم المح(إعفاء جمیع الشركات واألفراد

من كافة الضـرائب لمـدة خمسـة عشـر عامـا قابلـة ) یتحصلون علیها من ممارسة النشاط بالمنطقة الحرة.للتجدید لمدة مماثلة

التحدیاتو العوائق: رابعاً

النجــاحفكــان،األولــىأعــوامالخمســةخــاللمحكمــةتســویقیةبخطــةالتقیــدالبدایــةمنــذالضــرورةمــنكــان٨٧٥إلــىتالشـركاعـددلیصـلالتقــدموتیـرةوتوالـت،شـركة٣٠٠جــذبإلـىأدىبمـاللمنطقـةالملحـوظ

: إلىذلكإرجاعیمكنو ،٢٠٠١عامشركة٢٠٠٠الىصلو أنإلى١٩٩٥عامشركةأوجـــه تنـــاول أدق التفاصـــیل لتحدیـــدبشـــكل مســـتمر مـــعحیـــث یـــتم تقیـــیم األداء: تقیـــیم األداء المســـتمر

.ممكنة للتطویرالقصور ورصد الفرص ال توى تحقیـق مسـحیث تتطلب العملیة إعداد خطط التطویر المستقبلیة بما یضـمن: بناء خطط التطویر

.ید من النجاح أفضل من األداء یؤدى إلى المز :أهم التحدیات التى تواجه نجاح المنطقةومن هذا المنطلق كان من الضرورى تحدید المعوقات و

العوائق- أداء الفردى األ

أهــممــناألخــرىاإلداراتمــععالقتهــاو اداءهــافــىنفســهاحــولاإلداراتتضــعهاالتــىالحــواجزتعــدإضــافة،صــالحیاتهممــنانتقاصــایمثــلتــدخلاىعلیهــاالقــائمینواإلداراتتــرفضحیــث،العوائــق

علـىالتغلـبالضـرورةمنفكان،المختلفةاالختصاصاتبینالواحدةاإلدارةداخلالفردىاألداءإلىبسالسـةالمعـامالتانجـازو الحـواجزلتجـاوزاإلداراتبـینالتعامـلفـىمـرنأسـلوببإتبـاعالعقبةهذه

بالمنطقـةالعـاملینبـینالمستمرةالتوعیةبرامجنشرإلىضافةباإل،ذلكعلىاإلداراتوتشجیعویسر.للمنطقةالمرجوةاألهدافتحقیقىفالجمیعمسؤولیةو المؤسسةأهدافعن

استیعاب أسلوب العمل

١٤

علــىالعتیــادهمنظــراالعمــلأســلوبعلــىطــرأتالتــىللتغیــراتاألفــرادبعــضقبــولعــدمتبــینحیــثفىاألداءسرعةولكن،األداءفىالمستحدثةالتطویرأسالیبیرفضونوبالتالىمعینبأسلوبالعمل،الـذاتمـعمتواصـلو دائـمتحـدحالـةفـىالعـاملینوضـعإلـىأدتاإلیقاعبنفستهاستمراریو ةالمنطق

.تطویرمنالمؤسسةتشهدهمامواكبةلالزمنمعالتسابقإلىدفعهمممااالعتراف بالمنتج

وإماراتیةكمنتجاتبمنتجاتهاالعربیةالدولمعظماعترافعدمالمنطقةتواجههاالتىالعوائقأهممنمجــالفــىالــدولههــذبــینالمبرمــةاالتفاقیــاتمــناالســتفادةتــتملــمكبــذلو أجنبیــةمنتجــاتاعتبارهــا.التجارىالتبادل

التحدیات- ب الوضع السیاسى بالمنطقة وجود مناطق حرة أخرى منافسة عدم اعتراف بعض دول الخلیج

بالمنتجات المصنعة كمنتج اماراتى

بعض التسهیالت المنافسة فى وجودالمناطق المجاورة

تعدد المناطق الحرة الموجودة بمدینة دبىب التكنولوجیا من الدول المتقدمةاستقطا

علىجبلمنطقةتقییم: خامساً .ةالموضوعأهدافهامعظمبتحقیقنجاحاالحرةالمنطقةتقحق-أ

. واالستثماراتالشركاتعددیادةز طریقعنمتنامیةاقتصادیةحركةإیجادعلىالمنطقةعملت- ب.الرسومو اإلیجاراتتحصیلخاللمنالمالىالدخلزیادةمنالحكومةاستفادت- ت.دبىمارةإلاالقتصادىاالنتعاشفىساهمت- ث.دبىإلمارةالعمرانیةالتنمیةفىاإلسراعفىأهدافهاالمنطقةحققت-ج

المناطق الحرة المصریة٥- ٥

بمصرالحرةالمناطقنشأة١- ٥-٥

جـذببهدفالسبعینیاتبدایةمعأنشئتوالتىمصرفىاالستثمارأنماطأحدبمصرالحرةالمناطقتعدلتعظــــیمصــــدیریةتمشــــروعاتأقامــــةفــــىالمحلیــــةاالســــتثماراتوتشــــجیعواألجنبیــــةالعربیــــةاالســــتثمارات

.)٦(جدیدةعملفرصوخلقالبالدخارجإلىالمصریةالصادرات

عشـر عنـدما أصـبحت اإلسـكندریة المنـاطق الحـرة خـالل النصـف الثـانى مـن القـرن الثـانىعرفت مصـر.مركزا للتجارة العالمیة

١٥

مــع شــركة قنــاة م عنــدما أبرمــت الحكومــة المصــریة اتفاقــا١٩٠٢یرجــع إنشــاء المنــاطق الحــرة إلــى عــامسـعید لخدمـة أغـراض الشـركة وتوسـیع وصـیانة نة بور السویس تم بمقتضاه إنشاء منطقة حرة ملحقة بمدی

، االتفاق منحت الشركة إعفـاءات جمركیـة لكافـة البضـائع الـواردة إلـى المنطقـة ، وبمقتضى هذاالمیناء عــام رثـم صـد، مصــر فـىالـذى نظـم إقامــة المنـاطق الحـرة٣٠٦صـدر القــانون رقـم ١٩٥٢ام وفـي عـ١٩٦٦لسـنة ٥١ثم صدر القانون رقم ، تنظیم المناطق الحرة یتضمن ٦٦قانون الجمارك رقم ١٩٦٣

.١٩٦٧بور سعید إال أن تطبیقه توقف بسبب حرب بلتنظیم المنطقة الحرة

ستثمار ى االوتشجیعه علالجتذاب رأس المال العربى واألجنبىسعت الحكومة المصریة منذ السبعینیات قامت بإنشاء هیئة مستقلة و ٦٥بإصدار قانون االستثمار رقم ١٩٧١عام داخل مصر ، حیث قامت فى

الملكیة الفردیة وعدم التأمیم أو على احترام مصر ، مع التأكیدلالستثمار تتولى شئون االستثمار فىلمناطق الحرة العامة سمح بإقامة نوعین من المناطق الحرة وهما امما المصادرة أو فرض الحراسة

)٣(.والمناطق الحرة الخاصةبمصرالحرةالمناطقتوزیع٢- ٥-٥

:مما سبق یمكن حصر المناطق الحرة فى مصر على النحو التالى المنطقة الحرة باالسكندریةة نصر المنطقة الحرة بمدین سعیدالمنطقة الحرة ببور المنطقة الحرة باإلسماعیلیة المنطقة الحرة بدمیاط

أكتوبر ٦- المنطقة الحرة اإلعالمیة قنا -المنطقة الحرة بقفطالمنطقة الحرة بشبین الكوم المنطقة الحرة بمیناء شرق بورسعید

بمصرالحرةالمناطقتصنیف٣- ٥-٥

: التالىالنحوعلىمصرفيالحرةالمناطقتصنیفیمكن: المناطق الحرة العامة - أ

) الجویـة –البریـة -البحریـة (حد المنافـذ لسیادة الدولة وتقع فى اغلب األحیان على أمنطقة تخضعوهى وتضـم المنطقـة العامـة ،ٕاحكام الرقابة علیهـار العازلة وذلك لفصلها و بالقرب منها ویتم إحاطتها باألسواأو

هــذه المنطقــة وتقــوم لالســتفادة مــن حــوافز االســتثمار فــىتقــامعــة مــن المشــروعات االســتثماریة التــىمجمو )٥(. الخدمات الالزمةالدولة بتوفیر البنیة األساسیة و

: رة الخاصة المناطق الح- ب

١٦

، ذا مـا كانـت طبیعـة المشـروع تسـتلزم ذلـك خاصـة علـى مشـروع واحـد فقـط وذلـك إتقتصر المنطقـة الحـرة الویتمتـع المشــروع المقــام ، مواقـع محــددة ت بنظــام المنـاطق الحــرة الخاصـة علــىوال تقتصـر إقامــة المشـروعا

لتى تتمتع بها المشـروعات المقامـة داخـل بنظام المناطق الحرة الخاصة بنفس المزایا والحوافز والضمانات امشــروع أن یتحــول للعمــل بنظــام المنــاطق الحــرة الخاصــة وذلــك بشــرط أن كمــا یمكــن ألىالمنــاطق العامــة

.من إنتاج المشروع% ٥٠ال تقل صادراته عن ن المشروع قد بدأ نشاطه بالفعل وأیكو : المناطق الحرة ذات الطبیعة الخاصة - ت

ق بإقامــة مشــروعات زراعیــة وصــناعیة وخدمیــة ویجــوز أن یلحــق بهــذه المنطقــة مینــاء تخــتص هــذه المنــاطوتـــوفر المنــــاطق االقتصـــادیة ذات الطبیعــــة الخاصـــة مجموعــــة مــــن ، )بــــرى -جـــوى -بحــــرى ( خـــاص

جهــة واحــدة وتــوفیر المرافــق یــد جهــات التعامــل مــع المســتثمرین فــىالممیــزات منهــا تبســیط اإلجــراءات وتوح.خفیض شرائح الضرائب المفروضة على الدخول والشركاتوالخدمات وت

التنمیةعلىالحرةالمناطقتأثیر٤- ٥-٥إقامــة مشــروعاتهم ت فقــد تزایــد إقبــال المســتثمرین علــىنتیجــة للجهــود التــى تبــذلها الهیئــة العامــة لالســتثمارا

فكـان ٢٠٠٦هایـة فبرایـر مـع ن% ٨٢بنظام المناطق الحرة العامة حیث بلغت نسبة اإلشغال بهذه المنـاطق و أصـــبحت ، )١٠(ســـعید ومدینـــة بـــدرة بمنطقـــة شـــرق التفریعـــة ببور االتجـــاه إلـــى إقامـــة منطقـــة حـــرة جدیـــد

السنوات الخمس األخیرة واحدة من أفضل اآللیات فاعلیة فى جـذب وتوجیـه االسـتثمارات المناطق الحرة فىالقتصـادیة واالجتماعیـة للـبالد وذلـك مـن خـالل مـا دفـع عجلـة التنمیـة اما یخدم السیاسة العامـة للدولـة فـىب

:النحو التالياقتصادیة مباشرة وغیر مباشرة علىحققته تلك المناطق من عوائد

ملیــار دوالر مــع ١٥،٥مشــروعا بتكــالیف اســتثماریة ٧٣٣ع عــدد مشــروعات المنــاطق الحــرة مــن اارتفــ.٢٠٠٦لیار دوالر مع نهایة فبرایر م١٩،٥مشروعات بتكالیف استثماریة٩٠٠إلى ٢٠٠٣نهایة

حیـث تطـور حجـم نشـاط مشـروعات ، مو الناتج المحلـى لالقتصـاد القـومىنفىمساهمة المناطق الحرة.٢٠٠٥عام فىملیار دوالر ٧،٧١إلى ٢٠٠٣عام فىملیار دوالر ٣،٩٣المناطق الحرة من

حیــث تطــور حجــم الصــادرات الصــناعیة ، مســاهمة المنــاطق الحــرة فــى نمــو النــاتج المحلــى الصــناعى.٢٠٠٥عام فىملیار ٥،٥٣إلى ٢٠٠٣عام فىملیار دوالر ٢،٤لمشروعات المناطق الحرة من

طـــور حجـــم صـــادرات مشـــروعات خـــارج الـــبالد ، فقـــد تتعظـــیم الصـــادرات المصـــریة إلـــىالمســـاهمة فـــىملیار دوالر ٣،٥٣إلى ٢٠٠٣عام فىملیار دوالر ١،٤٩المناطق الحرة السلعیة إلى خارج البالد من

)١٠(. ٢٠٠٥عام فىمشـروعات المنـاطق الحـرة مـن المسـتثمرة فـىمجال جذب االستثمارات تطور حجم رؤوس األمـوالوفى

.٢٠٠٦نهایة فبرایر ملیار دوالر فى٧،٤منها لیصل إلى ٢٠٠٣نهایة عام ملیار دوالر فى٥،٥٨

١٧

حیث استطاعت مشـروعات المنـاطق الحـرة أن تـوفر ، ة البطالة خلق فرص عمل جدیدة للحد من مشكلنهایــة فبرایــر فرصــة عمــل فـىألـف١٦٠لتتضــاعف إلــى ٢٠٠٣ألـف فرصــة عمـل مــع نهایــة عـام ٨٥

٢٠٠٦. فقــــد تزایـــد حجــــم الـــواردات مــــن األصــــول ، جـــذب التكنولوجیــــا الحدیثـــة للنهــــوض بالصـــناعات الوطنیــــة

ملیون ٩٨٢لیصل إلى ٢٠٠٣ملیون دوالر خالل عام ٨٧٩رة من الرأسمالیة لمشروعات المناطق الح.٢٠٠٥دوالر خالل عام

إستراتیجیة التنمیة العمرانیة لجمهوریة مصر العربیة٦- ٥تیجیة التنمیة العمرانیة والتى قامت بها هیئة التخطیط تشیر الدراسات التي تمت إلعداد اإلطار العام إلسترا

لسكان ونمط انتشارهم فـي النسـق العمرانـي المصـري بتـوافر فـرص العمـل والـدخل ر حركة االعمرانى إلي تأثالمرتفــع، والزالــت القــوى االقتصــادیة أحــد أهــم الركــائز لقیــام وازدهــار المســتقرات العمرانیــة وخاصــة بتطــویر تكنولوجیــا اإلنتــاج والمواصــالت واالتصــاالت وتضــخم حجــم رأس المــال، وبنیــت اإلســتراتیجیة علــى أســاس

.طویر العمران القائم وفتح آفاق جدیدة للتوسع والتنمیة العمرانیة في مستقرات جدیدةتأهداف التنمیة العمرانیة١- ٦-٥

:تنمیة العمرانیة على النحو التالىیمكن تحدید أهداف الما دامت اء الوطن بانتشار التنمیة العمرانیة بكافة أرج: الجغرافى والدیموجرافىاالنتشار وتحقیق االتزان

.عن المناطق ذات المخاطرمع البعدمكانات اقتصادیة یمكن استثمارها توجد موارد أو إبتركیز التنمیة بالمناطق ذات الوفورات الخارجیة عمرانیًا مثـل : التنمیة العمرانیة السریعة وبأقل التكالیف

.، سواء كانت هذه المناطق قدیمة أو مستجدةالبنیة األساسیةالمنـاطق ذاتق أعلـى عائـد وبأقـل تكلفـة ممكنـة فـىبتحقیـ: ة العمرانیة ذات أعلى كفاءة اقتصادیةالتنمی

.قریبة من التجمعات العمرانیة وتدعمها البنیة األساسیةالاإلمكانات االقتصادیة المؤكدة و الموارد و

ســتراتیجیة والسیاســیة بإعطــاء األولویــة للمنــاطق ذات الحساســیة اإل: تحقیــق أهــداف سیاســیة إســتراتیجیة.شبه جزیرة سیناء والمثلث الحدودى وبحیرة السد العالىواألمنیة مثل

لمتوسط على المدى القصیر وابتركیز التنمیة العمرانیة فى: العدالة االجتماعیة واالقتصادیة بین األقالیمــــى تعــــانى ــــاض معــــدالت المحافظــــات والمــــدن الت ــــة مــــن انخف ــــة عالی ونقــــص فــــىالخــــدمات وبهــــا بطال

.االستثمارات ًلقیادة التنمیة على المدى العتماد على أكثر من قطاع إقتصادىبا: التنمیة العمرانیة المتوازنة اقتصادیا

.الطویل، وذلك من خالل تفاعل وتكامل هذه القطاعات مع بعضها محققة عائدًا اقتصادیا أفضل

:التنمیة العمرانیة لمصرإلستراتیجیةنتائج وتوصیات الدراسات القطاعیة٢- ٦-٥

١٨

تتمثـــل أهـــم النتـــائج العامـــة وتوصـــیات الدراســـات القطاعیـــة إلعـــداد اإلطـــار العـــام لإلســـتراتیجیة بأبعادهـــا :) ٢،٣شكل رقم (ادیة والعمرانیة على النحو التالى االقتص

م یـتم اكتشـافه حتـى األمثـل ومـازال الكثیـر منهـا لـبالشـكلمناطق بها إمكانات تعدینیـة لـم یـتم اسـتغاللهافیمـــا بـــین محافظـــات البحـــر األحمـــر وشـــمال وجنـــوب ســـیناء وقنـــا اإلمكانـــاتاآلن، وتتـــوزع معظـــم هـــذه

.الجدیدسویس واإلسكندریة والمنیا والوادىوأسوان والوأهـــم كـــم مـــن المراكـــز الصـــناعیة الرئیســـیة٦٠-٤٠فـــي حـــدود منـــاطق بهـــا إمكانـــات صـــناعیة وهـــى ،

أللمونیـــوم والفوســـفات اوالســـكر والـــورق والحدیـــد والصـــلب واألســـمنت و النســـیجالغـــزل و الصـــناعات هـــى، وتتوزع هذه الصـناعات بـین محافظـات والصناعات الغذائیة والكهربائیةواألسمدة والمنظفات والبویات

. القاهرة واألسكندریة والغربیة ودمیاط وسوهاج وقنا وأسوان وأسیوطیث تتوافر بها إمكانات اقتصادیة أو مصادر للمیاه وذات تربة صـالحة مناطق صالحة للبناء والتنمیة ح

وغـرب شـرق متر، وتقع هذه المناطق فـى٢٠٠للبناء وبعیدة عن األخطار الطبیعیة وبمنسوب أقل من وشمال غـرب ، وواحة سیوه وشمال الدلتا ، وغرب الساحل الشمالىوالدلتا محور العمران القائم بالوادى

خلیج العقبة ، ومعظم النطـاق السـاحلى لب شبه جزیرة سیناء والساحل الغربىوشمال غر خلیج السویس .الواحات الخارجة والداخلة والفرافرة ومنطقة العوینات والواحات البحریةكذلك و للبحر األحمر

مـن یمىكذلك بالحیز الدولى واإلقلوربطه، شماًال وجنوبًا وشرقًا وغربًا ربط الحیز المكانى المصرى ،خــالل شــبكة نقــل قویــة ذات كفــاءة عالیــة بحیــث تخلــق مجموعــة مــن المحــاور العرضــیة والطولیــة تعمــل

ق العمرانیــة القائمــة علــى ربــط منــاطق التنمیــة الجدیــدة المقترحــة بعضــها الــبعض كمــا تربطهــا مــع المنــاط.إلى المناطق الصحراویةبما یساهم فى نقل الثقل السكانى الحالى

)٣(شكل رقم )٢(شكل رقم

١٩

أولویات التنمیة العمرانیة٣- ٦-٥:تنمیة العمرانیة على النحو التالىتتمثل أولویات ال

مثــل منــاطق جنــوب داف التنمویــة الســتة الســابقةمنــاطق ذات أفضــلیة أولــى للتنمیــة تتحقــق بهــا األهــ ،رقیة لقنـــاة الســـویس الصـــعید حـــول مدینـــة أســـوان وبحیـــرة ناصـــر ومنـــاطق ســـیناء الشـــمالیة والضـــفة الشـــ

.)٥، ٤شكل رقم (لسیناءوالساحل الغربى والشرقىنــــاطق ، مثــــل الممنــــاطق ذات أفضــــلیة ثانیــــة للتنمیــــة تتحقــــق بهــــا خمســــة أهــــداف مــــن أهــــداف التنمیــــة

للدلتا وبعض منـاطق السـاحل الشـمالى الغربـىالنیل وعلى الحدود الخارجیة الصحراویة المتاخمة لوادى.وشمال خلیج السویس

مثــل منــاطق ذات أفضــلیة ثالثــة ورابعــة للتنمیــة تتحقــق بهــا ثالثــة أو أربعــة أهــداف مــن أهــداف التنمیــة ،.لقناة السویساألحمر ومناطق الضفة الغربیة مناطق سواحل البحر

ویقـع أغلـب هـذه المنـاطق مناطق ذات أفضـلیة خامسـة للتنمیـة تتحقـق بهـا هـدفین مـن أهـداف التنمیـة ،الحــدود الجنوبیــة لمصــر علــى ســاحل للتنمیــة فــىضــمن المنــاطق التــي تتــوافر فیهــا إمكانــات اقتصــادیة

ناصــر، إضــافة إلــى منــاطق والمنــاطق الجنوبیــة لبحیــرة) شــالتین-حالیــب-أبــو رمــاد( البحــر األحمــر .ومنطقة شرق العوینات) البحریة-الخارجة-الداخلة( الموارد المائیة بالواحات

هـو تحقیـق االنتشـار واالتـزانو تحقـق بهـا هـدف وحیـد ذات أفضلیة سادسة فى التنمیة العمرانیة یمناطق.یموجرافىأو الدالجغرافى

٢٠

)٥(شكل رقم )٤(شكل رقم

المحافظات األكثر حاجة إلى التنمیة العمرانیة٤- ٦-٥:فیما یلىإلى دفع التنمیة الشاملة بكل محافظة والتى تؤدىاالقتصادیة الخاصة تتمثل أهم التوصیات

بتوجیـه العمــران إلــى الصـحراء وٕانشــاء مـدن جدیــدة، واســتكمال البنیـة األساســیة وتــوطین : المنیــامحافظـة.صناعات سكر البنجر والغزل والنسیج والصناعات التعدینیة والحرفیة

بتوجیـه إقامـة الصـناعات المختلفـة بمدینـة السـادات وتوجیـه االسـتثمارات للصـناعات : محافظة المنوفیة.یر عوامل الجذب الالزمة لتشجیع توطن السكان بمدینة السادات، وتوفالصغیرة

بتدعیم الصناعات الغذائیة والغزل والنسیج القائمة ودراسة إنشاء جامعة مستقلة: محافظة القلیوبیة.المنتجـات المعدنیـة-الغـزل والنسـیج-المـواد الغذائیـة( بتـدعیم الصـناعات القائمـة : محافظة الدقهلیـة-

وتوجیـه التنمیـة الصـناعیة بالمنطقـة الشـمالیة ) الكیماویات األساسـیة واألسـمدة-الخزف والحراریاتمواد .من المحافظة والعمل على قیام تجمعات عمرانیة جدیدة وزیادة االهتمام بالمناطق الشاطئیة

ســـــیج بالتوســـــع فـــــي إنشـــــاء الصـــــناعات الغذائیـــــة والعلـــــف ومـــــواد البنـــــاء والغـــــزل والن: محافظـــــة ســـــوهاج.والصناعات التعدینیة وتكثیف استغالل الثروات التعدینیة

البنـــاء -المـــواد الغذائیـــة(باســـتغالل مـــواد المحـــاجر المتـــوافرة وتـــدعیم الصـــناعات القائمـــة : محافظـــة قنـــاالبنیـة األساسـیة والبدء فى) الورق-لنسیج والمالبسالغزل وا-المنتجات المعدنیة-والخزف والحراریات

.وتوفیر عوامل الجذب الالزمة للتوجه نحو التجمعات العمرانیة الجدیدةالعمرانىدلالمتدا

بتطــویر الصــناعات القائمــة والتوســع فــي الصــناعات الغذائیــة والعلــف ودبــغ الجلــود : محافظــة البحیــرةوالصــــناعات الكیماویــــة وصــــناعة مراكــــب الصــــید ومســــتلزماته واالســــتغالل األمثــــل للمالحــــات والرمــــال

.لسوداءاعات التعدینیـة القائمــة والتوسـع فــىبتطـویر الصــناعات الغذائیـة والنسـیج والصــنا: محافظـة بنـي ســویف

.سویف الجدیدةل الجذب الالزمة لتنمیة مدینة بنىإقامة صناعة مواد البناء وتوفیر عوامتنفیـذ البنیـة األساسـیة ىمنـاطق التنمیـة الجدیـدة والبـدء فـإلـىبتوجیه الفائض السـكانى: محافظة الفیوم

إنشــاء التجمـع الجدیــد غـرب بحیــرة صــناعات المقترحـة إلیهــا، والبـدء فـىبمدینـة الفیـوم الجدیــدة وتوجیـه ال.قارون

إلــى منــاطق التنمیــة بالمحافظــات المجــاورة وقصــر التنمیــة توجیــه الفــائض الســكانىب: محافظــة الغربیــةمكونـة لهـا میـة محـدودة تتفـق والطاقـة االسـتیعابیة للتجمعـات العلـى تنالعمرانیة للهیكل العمرانـي الحـالى

.الصناعات الملوثة بالمحافظةفي إطار الحیز العمرانى المعتمد وٕاعادة النظر فى

٢١

إلــــى منــــاطق التنمیــــة الجدیــــدة داخــــل المحافظــــة وتكثیــــف بتوجیــــه الفــــائض الســــكانى: محافظــــة الشــــرقیة.توفیر فرص عمل بالصناعة والتعدیناستغالل المحاجر المتوافرة بالمحافظة و

بتــوفیر عوامــل الجــذب للتجمــع الجدیــد وتشــجیع إقامــة الصــناعات الغذائیــة والزجاجیــة : محافظــة أســیوط<والتعدینیة، وتكثیف استغالل المحاجر المتوفرة بالمحافظة

المناطق الحرة وٕامكانیة تلبیة متطلبات التنمیة العمرانیة المستهدفة٧- ٥تلبیـة متطلبـات التنمیـة العمرانیـة المسـتهدفة لجمهوریـة مصـر طق الحـرة أن تلعـب دورًا كبیـرًا فـىمنایمكن لل

تنافسیة وتـوفیر وتوافر المیزات اللحاجات التنمیة والموقع الجغرافىالعربیة بشرط اختیار النموذج المناسب.بشریة المؤهلة والتمویل المناسبومالئمة المناخ واألطر القانونیة وتوافر الموارد الالبنیة األساسیة

االعتبارات األساسیة الختیار مواقع المناطق الحرة١- ٧-٥: ظل مجموعة من األسس واالعتبارات من أهمهایتم اختیار موقع المنطقة الحرة فى

االعتبارات الطبیعیة والبیئیة.البعد عن المناطق ذات الحساسیة البیئیة وعن المحمیات الطبیعیة- .البعد عن مناطق الفوالق الطبیعیة وعن مخرات السیول- .خلو الموقع من المعوقات كاأللغام والمناجم والمدافن واآلثار- .البعد عن المرتفعات الجبلیة والكثبان الرملیة- .وجود الموقع تحت الریاح السائدة وخاصة بالقرب من المناطق السكنیة-

.س ولنوعیات البناء المتوقعة بالمنطقةمناسبة تربة الموقع للتأسی- .مناسبة المساحة للنشاط المسموح به ولإلشغاالت الحالیة واالستعماالت المحیطة-

االعتبارات العمرانیة.البعد عن التجمعات العمرانیة القائمة أو المستجدة بمسافة مناسبة- .الزراعیة أو المستصلحةاألراضىالبعد عن - مناطق الصناعیة القائمة أو القرب من ال-

.كافیةالمقترحة وبمسافة اعتبارات البنیة األساسیة

.القرب من الطرق المرصوفة والطرق اإلقلیمیة- .القرب من خطوط السكك الحدیدیة- .القرب من المطارات الدولیة والمحلیة - .البحریة والنهریةالقرب من الموانئ -

٢٢

.الصحىالبعد عن محطات معالجة الصرف - .القرب من محطات تولید الكهرباء- .القرب من شبكة االتصاالت-

)٦(شكل رقم

االعتبارات االقتصادیة واالجتماعیة. التكامل مع الصناعات واألنشطة المتوطنة لخدمة المنطقة اقتصادیاً - . موقع من الخدمات العامة وشبكات البنیة األساسیةالقرب - .التابعة لهالهیئات الجهات واكیة األرض للدولة أو مل- االعتبارات السیاسیة واألمنیة.منطقة شبه جزیرة سیناء- .المثلث الحدودى- .نطقة بحیرة السد العالىم-

منهجیة اختیار مواقع المناطق الحرة٢- ٧-٥لتحقیـــق التنمیـــة العمرانیـــة المســـتهدفة لجمهوریـــة مصـــر العربیـــة ســـیتم اختیـــار مواقـــع المنـــاطق الحـــرة بإتبـــاع

:المنهجیة التالیةالجارى استغاللها وهىاستغالل المناطق ذات اإلمكانیات االقتصادیة:

الصـحراء الشـرقیة، شـرق أسـوان، الواحـات البحریـةوتتمثـل فـى: موارد تعدینیة ومحاجرمناطق ذات- .، المنیا، السویس، اإلسكندریةأبو طرطور، أدفو، البحر األحمر، سیناء،

خلــــیج الســــویس، وســــط الــــدلتا، غــــرب الــــدلتا، وتتمثــــل فــــى : مــــوارد بترولیــــة وغازیــــة منــــاطق ذات- .الصحراء الغربیة

، ، ســیناء الجنوبیــةســیناء الشــمالیةكفــر الشــیخ، قنــا،وتتمثــل فــى: ت إمكانــات صــناعیةمنــاطق ذا- ، ، بورســعید، اإلســـماعیلیة، البحیــرة، الغربیــة، المنیــا، الشــرقیة، الفیــوم، أســیوطالجدیــدالــوادى

.السویس، ، الغربیةسیوط، أ، شرق العویناتالسد العالى بحیرةوتتمثل فى: مناطق ذات إمكانات زراعیة-

، ســیناء ، الســویس، اإلســماعیلیة، بورســعید، الشــرقیة، دمیــاط، كفــر الشــیخ، الدقهلیــةالمنوفیــة.، سیناء الجنوبیةالشمالیة

وهى: التركیز على المناطق ذات الحاجة الماسة للتنمیة:

)٦(رقمشكل

٢٣

،حالیــب( ث الحــدودى، المثلــشــبه جزیــرة ســیناءوتتمثــل فــى: منــاطق ذات أبعــاد سیاســیة وأمنیــة- .، بحیرة السد العالى) ، أبو رمادشالتین

،المنوفیـــة( المحافظـــات الطـــاردة وتتمثـــل فـــى: منـــاطق طـــاردة للســـكان تحتـــاج لفـــرص اســـتثماریة- ،سـویف، بنـىقنـا،وطأسی،سوهاج،دمیاط،كفر الشیخ،البحیرة،الغربیة،الشرقیة،الدقهلیة.)الجدید، الوادىأسوان،الفیوم

وهى: استغالل المناطق الصالحة للبناء والتنمیة:ذات وتتمثل فى األراضى: مناطق صالحة للبناء -

مصادر للمیاه وتربتها صالحة للبناء وبعیدة عن.نشاطاألخطار الطبیعیة وغیر مخصصة ألى

وتتمثـــــل فــــــى: منـــــاطق صـــــالحة للبنــــــاء والتنمیـــــة- لمؤكـدة التـىالمناطق ذات اإلمكانات االقتصادیة ا

.تساعد على التنمیة وغیر مستغلةمــن خــالل تجمیــع تلــك الخصــائص وتطبیــق االعتبــارات و

ــــى ــــاطق الحــــرة عل ــــار مواقــــع المن واألســــس الســــابقة الختیاة البنیة األساسیة ، وبمراعمناطق ومحافظات الجمهوریة

التنمیة المختلفة بما یحققالداعمة للتنمیة یتم تحدید المواقع المقترحة إلقامة المناطق الحرة وتوزیع أنواعها).٧(شكل رقم –م ٢٠٥٠العمرانیة المستهدفة حتى عام

المواقع المقترحة إلنشاء المناطق الحرة٣- ٧-٥إلسـتراتیجیة التنمیـة العمرانیـة لجمهوریـة مصـر المكـانىة وبتطبیقهـا علـى الحیـز السـابقناصربناءًا على الع

یمكن توزیع المواقع المقترحة إلنشـاء المنـاطق -وبعد مراعاة أماكن المناطق الحرة القائمة حالیاً –العربیة :) ٨(شكل رقم (فى التالى الحرة

كـل مـن بـه ، وتتـوزع فـىمات المرتبطـة والخـدالصـناعىوتخصـص لالسـتثمار: مناطق حـرة صـناعیةمدینة العاشر مـن ، و مدینة السادات بمحافظة المنوفیة، أسوان، ، وجنوب سیناءشمال وغرب سیناء

.منطقة العوینات، و رمضان بمحافظة الشرقیةوتخصــص الســتیراد الســلع والمنتجــات مــن الخــارج أو الــداخل وتخزینهــا وتعبئتهــا : منــاطق حــرة تجاریــة

، فــى كــل مــن حــول بحیــرة الســد العــالى ، وغــرب الســاحل الشــمالىتغلیفهــا وٕاعــادة تصــدیرها، وتتــوزع و .جنوب مصر مع حدود السودان، ومنطقة المثلث الحدودىوغرب خلیج السویس

٢٤

خدمیة-سیاحیة-صناعیة-تجاریة( وتخصص لألنشطة المتعددة : مناطق حرة متعددة األغراض( ،، ، سـاحل البحـر األحمـر، السـاحل الغربـي لخلـیج العقبـة، سـوهاج، أسـوانیاطوتتوزع في كل من دم

.الواحات الداخلة والخارجةكـل مـن وتتـوزع فـى، وتخصص لنوع ونشاط معین لیـتم توجیـه لسـوق محـدد: مناطق حرة متخصصة

.، البحیرة، شمال الدلتاالجدیدبالوادىقنا، المنیا، سیوه

)٨(شكل رقم

مناقشة النتائج والتوصیات- ٦عام١- ٦

تنمیـــة ، منـــذ انتهـــاء الحـــرب العالمیـــة الثانیـــة انطـــالق مفـــاهیم ونظریـــات ورؤى وآلیـــات للشـــهد العـــالمفتصـــاعد مـــن مفهـــوم النمـــو إلـــى مفهـــوم التنمیـــة االقتصـــادیة ثـــم مفهـــوم التنمیـــة الشـــاملة ، ثـــم ظهـــرت مفـــاهیم التنمیـــة البدیلـــة والتنمیـــة المســـتدامة والتنمیـــة البشـــریة والتنمیـــة المتكاملـــة ، حیـــث ارتـــبط تغیـــر

زیـادة دخـل الفـرد إلـى تلبیـة المفاهیم وتطورها بتغیر األهداف ، فمن تعظیم الناتج المحلـى اإلجمـالى و الحاجــات األساســیة للمــواطنین وتحســین ثمــار التنمیــة والحفــاظ علــى المــوارد المتاحــة ، إلــى مكافحــة الفقــر والبطالــة وتحقیــق التنمیــة فــى جمیــع المجــاالت االقتصــادیة والسیاســیة واالجتماعیــة والعمرانیــة

.وتقلیل األضرار الناتجة عن تلوث البیئة

٢٥

ت التنمیة وأسالیب الوصـول إلیهـا، فمـن إحـداث التنمیـة غیـر المتوازنـة مـن خـالل التركیـز تعددت آلیا-باعتباره القطاع المولـد للتـراكم الرأسـمالى والنمـو االقتصـادى–على قطاع الصناعات االستخراجیة

.إلى وجود قطاع متطور وموجه نحو التصدیر ومسیطر علیه من قبل الشركات األجنبیة إلـى -التوجه للـداخل-إلستراتیجیة الصناعیة بالبلدان النامیة من إستراتیجیة إحالل الوارداتتغیرت ا

التـــى تـــؤدى إلـــى تخصـــص الدولـــة فـــى إنتـــاج الســـلع -التوجـــه للخـــارج-إســـتراتیجیة تنمیـــة الصـــادراتنیـات والخدمات ذات المیزة النسبیة وتطویر القدرات اإلنتاجیة من خالل المنافسة والحصول علـى التق

.الحدیثة وتلبیة رغبات األسواق الخارجیة مع تنامى إستراتیجیة التصـنیع للتصـدیر، بـرز دور المنـاطق الحـرة فـى تكییـف االقتصـادیات النامیـة

لتكـــون أكثـــر انســـجامًا مـــع متطلبـــات تلـــك اإلســـتراتیجیة وتجـــاوز االهتـــزازات التـــى تتعـــرض لهـــا تلـــك .عالمياالقتصادیات واالندماج فى االقتصاد ال

فى سعى البلدان النامیة لتحقیق التنمیة الشاملة وتفعیل دور القطاع الخاص وتشـغیل األیـدى العاملـةالوطنیة وتقلیص خروج األموال الوطنیة للخارج ، وجدت فى إنشـاء المنـاطق الحـرة بمختلـف أنماطهـا

.آلیة مضافة للتنمیة

النتائج٢- ٦تعددة من البالد یؤدى إلى معالجة مشـكلة اخـتالل التـوازن االقلیمـى إن توزیع المناطق الحرة على مناطق م

فــى التنمیــة العمرانیــة واالقتصــادیة فــى العدیــد مــن البلــدان النامیــة ، وذلــك بخلــق مزایــا تنافســیة یــتم تكثیفهــا .وعرضها فى مناطق محددة ومنتخبة من البالد

ة إنها حققت مجموعة من العوائـد منهـا المالیـة تشیر التجارب الناجحة للبلدان التى أنشأت مناطق حرالمباشــرة وغیــر المباشــرة ، مثــل عوائــد تــأجیر األراضــى والتخــزین والرســوم والتصــاریح والــوفرة المالیــة نتیجة االستیراد من المناطق الحرة واختزال تكالیف تدریب القوى العاملة الوطنیة ، ومنها االقتصادیة

غیل المــوارد العاطلــة ونقــل التقنیــة وتطــویر اإلدارة وأســالیب التســویق ، مثــل الحــراك االقتصــادى وتشــ، باإلضــافة إلــى العوائــد االجتماعیــة ، مثــل الحــد مــن البطالــة وتحســین المهــارات وتحقیــق والتــرویج

.التنمیة المستدامةترفــع مــن ترجــع أهمیــة المنــاطق الحــرة إلــى أنهــا تســتجیب للمتغیــرات العالمیــة واإلقلیمیــة الجدیــدة التــى

ال تسـتطیع أن تعـیش بمفردهـا بمعـزل -مهمـا بلغـت قوتهـا–شأن المنافسة االقتصـادیة ، ألن الدولـة .عما یجرى من أحداث وتغیرات اقتصادیة متالحقة

٢٦

تكمــن الوظـــائف األساســـیة للمنـــاطق الحـــرة فـــى تحمیــل وشـــحن البضـــائع التـــى یعـــاد تصـــدیرها وتقـــدیم، وتجمیــع اآلالت والمعــدات ، وٕانشــاء بعــض الصــناعات الخفیفـــة خــدمات التخــزین للبضــائع العــابرة

.والمتوسطة والثقیلة نتیجة لتوافر المواد الخام والخدمات الصناعیة تكمن فوائد المناطق الحرة فى التنمیة االقتصادیة والعمرانیة فى ما یلى:

.المساعدة فى تحسین میزان المدفوعات وتحسین وتنمیة الموارد البشریة- .تقدیم آلیة جیدة للتكامل االقتصادى بین الدول- .خفض تكلفة اإلنتاج واالستفادة من المناطق الجغرافیة التى تربط بین الدول- .تشجیع الحركة التجاریة واالستثماریة وخلق فرص عمل جدیدة- .نقل التقنیة وتقدیم خدمات المنتجات بأسعار متدنیة، وتقدیم خدمات إعادة التصدیر- فى أسواق الدول المجاورة وزیادة -المعفاة من الجمارك والضرائب–تسویق إنتاج المشروعات -

.األرباح اإلجمالیةاالستفادة من األیدى العاملة ومستلزمات اإلنتاج الرخیصة والبنیة األساسیة التى تقوم الدولة -

.بتوفیرها فى التالىتنظم عمل المناطق الحرة مجموعة من القواعد تتمثل:

.تحدید المساحة الجغرافیة- .عزل المنطقة عن باقى أقالیم الدولة من خالل إقامة األسوار العازلة حولها- .الخضوع لسیادة الدولة وتحدید األنشطة المسموح بممارستها- احیة معاملة المشروعات التى تقام داخلها كما لو كانت مقامة خارج الحدود السیاسیة للدولة من الن-

.الجمركیة

هناك مجموعة من العوامل الحاكمة لتحقیق األهداف المرجوة من المناطق الحرة فى مصر تتمثل:فى

.هیكل التجارة الخارجیة والصادرات نوعیًا وجغرافیاً - توافر المعاییر البیئیة والحصول على العالمة التجاریة البیئیة للمنتج المطروح فى السوق وخلوه من -

.ى مواد محظورة بیئیاً أ.توافر مواد أولیة ومستلزمات إنتاج محلیة للصناعات المطلوب توطینها- .استغالل المواقع المتمیزة بالقرب من الموانئ ومحاور حركة التجارة العالمیة- .توافر محاور النقل متعددة الوسائط وٕامكانیة استیعاب المتطلبات الحالیة والمستقبلیة-

٢٧

الموقع طبیعیًا وبیئیًا وصالحیة طبوغرافیة الموقع والتربة لإلنشاء ومد شبكات البنیة مالئمة - .األساسیة

.مالئمة الموقع سكانیًا واجتماعیًا واقتصادیًا مع التوزیع الجغرافى الجید للنشاطات االقتصادیة بیئیاً - والتوافق مع الوضع الراهن، مالئمة الموقع عمرانیًا من خالل مرونة التنفیذ ووضوح خطط التنمیة -

والتجانس واالتزان العمرانى لالستخدامات المختلفة ، وكذلك كفاءة توزیع الخدمات وٕامكانیة االمتداد .العمرانى المستقبلى

توافر مراكز البحث والتطویر وحاضنات األعمال لتدریب وتأهیل الكوادر الفنیة إلستیعاب - .التكنولوجیا المتقدمة

.ظم اإللكترونیة لالتصاالت وتبادل المعلوماتتطبیق الن- .تأهیل الموارد البشریة وتوافر مراكز التدریب الحرفى والفنى والمهنى- تطور النظام اإلدارى والتعاقدى وٕاجراءات الترخیص وعقد االتفاقات التجاریة الدولیة واإلقلیمیة -

.والمشاركات الخارجیة

التوصیات ٣- ٦دة شروط أساسیة للحیز العمرانى الذى سیعتمد فى تنمیته على المناطق الحرة من البد من توافر ع

:أهمها.وضع تخطیط عمرانى وتصمیمى متكامل یحقق التنمیة العمرانیة الشاملة- توافر شبكة متكاملة من المواصالت من وٕالى المنطقة على مستوى عالى بریًا وبحریًا وجویًا تحقق -

.مناطق التسویق ومناطق المواد الخاملها اتصاًال جیدًا ل.توافر كافة المرافق العامة بكفاءة عالیة وبأسعار مناسبة- توافر كافة الخدمات والتسهیالت لخلق بیئة عمرانیة راقیة لرجال األعمال والعاملین بكافة مستویاتهم -

.وبالمعاییر التخطیطیة والتصمیمیة العالمیة.رة لتداول المواد والمعلومات والخدمات والمنتجاتإنشاء مراكز لوجستیة مجاو - إنشاء شركة إداریة متخصصة خاصة تشرف على تصمیم وتخطیط وتنفیذ وتنمیة وصیانة المنطقة -

.الحرة یتولى تمویلها من البنوك والشركات الخاصة المتخصصةع المعاییر البیئیة الكافیة المعالجة البیئیة لكافة األنشطة والمشاریع المقامة بالمنطقة الحرة ووض-

.لتوفیر بیئة صحیة یجب أن تراعى مبادئ التخطیط الرئیسیة فى المخطط العام المقترح للحیز العمرانى الذى سیعتمد

:فى تنمیته على المناطق الحرة ، ومنها.إذا كان قریبا من المنطقة الحرةعدم اإلضرار بالتطور الصناعي القائم -

٢٨

.رافق البنیة األساسیة القائمة بقدر اإلمكانالمحافظة على م- .تقسیم حجم البنیة األساسیة طبقًا لمراحل التطور العمراني للمنطقة- ترك أحزمة خضراء بین الطرق الداخلیة والطرق الدائریة لحمایة المنطقة من آثار التلوث البیئى -

.والبصرى

المصادر والمراجع- ٧دبى،فىاالستثمارتشجیعفىودورهاالحرةالمناطقندوة: وآخرونیجیةالخلالعربیةالغرفاتحاد)١

.١٩٨٨سبتمبرالبحرین،التجاریةجریدةوتطبیقاتها،أنواعهاالعامةالحرةالمناطق): دكتور( السعدونأسعد)٢

٢٠٠٨..٢٠٠٦،االنترنتشبكة: واإلحصاءالعامةللتعبئةالمركزىالجهاز)٣،٢٠١٧عامالعربیةمصرلجمهوریةوالتعمیرالتنمیةخریطة: العمرانىللتخطیطامةالعالهیئة)٤

.١٩٩٨یونیه.٢٠٠٥،المصریةالموانئنشرة: البحرىالنقلمعلوماتبنك)٥www.idsc.gov.egالقرار،اتخاذودعمالمعلوماتمركز: مصرمعلوماتبوابة)٦

.١٩٩٩عدن،الصناعیةالتجاریةالغرفةالحرة،صادیةاالقتوالمناطقالموانئ: منصورسعید)٧رسالةالصناعیة،االستثماراتتنمیةفيالحرةالصناعیةالتصدیرمناطقدور: تهانىشملولة)٨

.١٩٩٢اإلسكندریة،جامعةالتجارةكلیةدكتوراه،.١٩٧٦القاهرةالطباعة،لفنالمصریةالشركةالحرة،المناطق: فریدالرحمنعبد)٩

شرقمحوريومیناءحرةمنطقةإنشاءجدوى: البحرىالنقللقطاعواالستثماراتالبحوثمركز)١٠.٢٠٠١ببورسعید،السویسقناة

رسالةالنامیة،البلدانفياالقتصادیةالتنمیةعلىالحرةالمناطقأثر: المهدىمحمدمصطفى)١١.١٩٨١طنطا،جامعةالتجارةكلیةماجستیر،

بجبلالحرةالمنطقةتجربة(الحرةالصناعیةالمناطقنجاحعوامل: كمشكيصالحمحمد)١٢.١٩٩٦سبتمبرالتعاون،مجلةالعربيالخلیجلدولالدوليالتعاونمجلس،)علي

المعلومات،تكنولوجیاحقبةفيالعالمیةالحرةالمناطقتنمیة: الحفیظعبدمصطفىمحمد)١٣.٢٠٠٩القاهرة،جامعةالهندسةكلیةوراه،دكترسالة

٢٩

وهونجالجنوبیةكوریامنكلتجاربعالحرةالمناطقعننظریةدراسة: أوسریرمنور)١٤.١٩٩٥نوفمبرالجزائر،جامعةماجستیر،رسالةومصر،وسنغافورةكونج