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IL PATROCINIO A SPESE DELLO STATO Avv. Antonella Ratti

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IL PATROCINIO A SPESE

DELLO STATO

Avv. Antonella Ratti

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IL DPR 115 del 2002

• Il diritto di difesa è considerato dal nostro ordinamento giuridico un diritto universalmente riconosciuto.

• La legge italiana ha istituito il patrocinio a spese dello stato che consente alle persone prive di risorse finanziarie sufficienti per pagarsi un avvocato di usufruire ugualmente dell’assistenza di un legale per agire e difendersi nel processo.

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Art.74

È’ assicurato il patrocinio :

• 1) nel processo penale per la difesa del cittadino non abbiente, indagato, imputato, condannato, persona offesa da reato, danneggiato che intenda costituirsi parte civile, responsabile civile ovvero civilmente obbligato per la pena pecuniaria.

• 2) nel processo civile, amministrativo, contabile, tributario e negli affari di volontaria giurisdizione, per la difesa del cittadino non abbiente quando le sue ragioni risultino non manifestamente infondate.

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Il difensore della parte ammessa

(art.80)

• 1. Chi è ammesso al patrocinio può nominare un

difensore scelto tra gli iscritti negli appositi

elenchi, istituiti presso i consigli dell'ordine del

distretto di corte di appello nel quale ha sede il

magistrato competente a conoscere del merito o

il magistrato davanti al quale pende il processo.

• 2. Chi è ammesso al patrocinio può nominare un

difensore iscritto negli appositi elenchi anche al

di fuori del distretto in cui è radicato il giudizio

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L’elenco degli avvocati per il

patrocinio a spese stato (art.81) • L'elenco è formato dagli avvocati che ne fanno domanda

e che siano in possesso dei seguenti requisiti

• a) attitudini ed esperienza professionale specifica, distinguendo tra processi civili, penali, amministrativi, contabili, tributari ed affari di volontaria giurisdizione; b) assenza di sanzioni disciplinari superiori all'avvertimento irrogate nei cinque anni precedenti la domanda; c) iscrizione all'Albo degli avvocati da almeno due anni

• Cancellazione di diritto nel caso di sanzione superiore all’avvertimento

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Il legale in sede civile

• E’ scelto dalla parte che presenta la

domanda

• E’ prevista la possibilità di nomina di un

solo difensore

• Non è prevista la possibilità della nomina

del domiciliatario per le cause fuori

distretto

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Il legale in sede penale

• Prevista la nomina di un secondo

difensore per la partecipazione a distanza

al processo penale, limitatamente agli atti

che si compiono a distanza, nel caso

ricorra l’applicabilità delle norme della lex

n.11/98

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La presentazione della

domanda

Condizioni per l’ammissione

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Chi ne ha diritto?

• Nel processo penale: i cittadini

• italiani

• Comunitari

• Stranieri

• Apolidi residenti nello stato

• Che risultano come indagati, imputati, condannati, responsabili civili o civilmente obbligati per l’ammenda, persone offese dal reato, danneggiati che intendano costituirsi parte civile

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Nel processo civile

• Cittadini italiani e quelli appartenenti CEE

• Stranieri regolarmente soggiornanti

• Cittadini extra comunitari per impugnare il

provvedimento di espulsione o asilo

• Gli apolidi

• Enti o associazioni senza fini di lucro

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Condizioni reddituali art.76

• Limite di reddito €.11.528,41 ( importo aggiornato ogni due anni) non vengono computate eventuali proprietà immobiliari

• Deve essere provato con l’ultima dichiarazione fiscale non è sufficiente autocertificazione né ISEE

• Si sommano i redditi dei soggetti che risultano sullo stato di famiglia ( Cass.pen 33428/13) eccezion fatta per

diritti della personalità : nome e pseudonimo, immagine, d’autore, diritto alla vita e all’integrità fisica, diritto alla salute, diritti di libertà

conflitto interesse in ambito famigliare

Ambito penale

aumento € 1.032 pro capite ( Corte Cost. 237/15)

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Cass.33428/2014

• In tema di gratuito patrocinio, l'articolo 76, comma 2 d.p.r. n. 115/2002 dispone che il reddito computabile ai fini della ammissione al beneficio in parola è costituito dalla somma dei redditi conseguiti nel periodo da ogni componente della famiglia, compreso l'istante, sul presupposto che l'interessato conviva con il coniuge o con altri familiari; la natura di familiare fiscalmente a carico non convivente è status non coincidente con quello (familiare convivente) che assume rilievo per l'ammissione e il mantenimento del beneficio in questione

• Ai fini dell'ammissione al patrocinio a spese dello Stato, nel reddito complessivo dell'istante, ai sensi dell'art. 76 d.P.R. 30 maggio 2002 n. 115, non deve essere computato il reddito del familiare non convivente fiscalmente a carico

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Cass.9473/12

• In tema di patrocinio a spese dello Stato, allorché l'interessato, nell'istanza di ammissione al patrocinio, ai fini delle indicazioni relative ai componenti della propria famiglia anagrafica, abbia dichiarato di vivere da solo in un determinato comune, il giudice procedente può richiedergli di produrre la documentazione necessaria ad accertare la veridicità di quanto indicato nella domanda, in particolare sotto il profilo dell'assenza di altri componenti della famiglia anagrafica …

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Risoluzioni Agenzia delle Entrate

• 21 gennaio 2008 n. 15/E: reddito imponibile

quale definito dall’art. 3 TUIR, integrato dagli

altri redditi indicati dall’art. 76; rileva anche il

reddito derivante da attività illecite

• 20 ottobre 2008 n. 387/E: redditi conseguiti da

ogni componente della famiglia, non si detrae

perdita subita nell’esercizio di attività di impresa

di un familiare

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I redditi ai fini del computo

• RILEVANTI

• Rendite, indennità assegni invalidità di lavoro

• Pensioni ed indennità accompagnamento ciechi civili

• Assegno separazione divorzio a favore coniuge

• Proventi vendita immobili acquistati costruiti da non più di 5 anni no abitazione principale

• Vincite lotterie

• Interessi da banche e poste BOT, CCT

• Proventi fondi investimento

• NON RILEVANTI

• Pensioni ed indennità accompagnamento per altre invalidità civili

• Assegno separazione divorzio a favore figli

• Assegno divorzio una tantum

• Proventi vendita immobili da eredità o donazione

• Proventi vendita immobili acquistati costruiti da più di 5 anni se abitazione principale

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Revoca ammissione per superamento

limiti reddituali Art. 136

Sopravvenute modifiche condizioni reddituali possono

essere accertate nel corso del giudizio ( ammissione

COA è in via provvisoria)

Decreto magistrato procedente

Effetti revoca dal momento dell’accertamento delle

modificazioni reddituali

Le dichiarazioni false od omissive e la mancata

comunicazione degli aumenti di reddito sono punite

con la pena della reclusione e con una multa oltre il

pagamento di tutte le somme corrisposte dallo Stato

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Effetti della revoca

La revoca del decreto di ammissione al gratuito patrocinio ha come effetto quello di ripristinare retroattivamente l'obbligo della parte assistita in giudizio di sopportare personalmente le spese della sua difesa, restando immutato il rapporto di rappresentanza e difesa nel processo che si fonda sulla designazione del difensore da parte del soggetto precedentemente ammesso al patrocinio a spese dello Stato.

(Cass. civ. sez. II, 3 gennaio 2013, n. 65)

In tema di gratuito patrocinio, l'art. 86 del d.P.R. n. 115 del 2002, nel prevedere che lo Stato ha diritto di recuperare in danno dell'interessato le somme eventualmente pagate successivamente alla revoca del provvedimento di ammissione, non pone alcuna distinzione di regime fra patrocinato e patrocinatore; pertanto, la revoca produce l'effetto di ripristinare retroattivamente l'obbligo della parte assistita in giudizio di sopportare personalmente le spese della sua difesa, restando immutato il rapporto di rappresentanza e difesa nel processo, che si fonda sulla designazione del difensore da parte del soggetto precedentemente ammesso al patrocinio a spese dello Stato

(Cass. civ. sez. I, 11 novembre 2011, n. 23635)

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È accaduto

• La dichiarazione della parte di “essere economicamente

autosufficiente” fonda il provvedimento di revoca

Tribunale Milano sez. IX : decreto 16.05.2012; 18.05.2012

• L’iniziativa giudiziale assunta con “estrema leggerezza, sulla

base di presupposti rivelatisi insussistenti e quindi quanto meno

con colpa grave” determina la revoca dell’ammissione ex

art. 136, 2 co. dpr 115/2002. Tribunale Milano sez. XIII decreto 2 aprile 2013

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Indipendentemente dai limiti di

reddito

• Legge 20.2.2009 ( Cd decreto antistupro)

• Per la costituzione di parte civile delle

vittime dei reati di violenza sessuale, atti

sessuali con minorenni e violenza

sessuale di gruppo ( artt.609 bis e 609

octies c.p.)

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La proposizione della domanda

• Redigere la domanda sul modello rinvenibile sul sito del COA presso il quale si deve depositare la domanda (triplice copia)

• Presentare specifica domanda per ogni azione che si intende promuovere

• Precisare il motivo della domanda allegando i documenti necessari a giustificarla.(conservarne copia da allegare all’istanza di liquidazione dei compensi)

• Allegare copia carta identità codice fiscale

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Presentazione della domanda

• Nei giudizi penali

• Direttamente dalla parte

in udienza o presso

l’ufficio del Giudice

competente

• Nei giudizi civili

• Sportello presso COA

competente rispetto a :

• Luogo ove ha sede

Giudice competente per il

giudizio o

• Giudice che ha emesso

provvedimento da

impugnare con ricorso

per Cassazione

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prosegue

• Giudizio

amministrativo

• Avanti al TAR

• Giudizio Tributario

• Avanti Commissioni

Tributarie

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Decreto di ammissione

• Ammissione COA è provvisoria,in corso di causa può essere revocata dal Giudice per venir meno reddito o fondamento domanda

• Trasmessa all’avvocato via PEC o alla parte personalmente con raccomandata

• Copia dell’atto con il quale il COA dispone l’ammissione viene trasmessa all’ufficio finanziario competente, che effettua le verifiche del caso

• Deve essere depositato in giudizio

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Carenza della domanda

• Termine di due mesi per integrare la

domanda con i documenti richiesti

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Rigetto della domanda

• Procedimento civile

• Può essere

presentata

direttamente al

Giudice che decide

con decreto (art.126L)

• Procedimento penale

• Contro provvedimento

rigetto ricorso al

presidente Tribunale

o Corte Appello entro

20 dal momento in cui

si è venuti a

conoscenza

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Revoca del provvedimento di

ammissione da parte del Giudice

• Emesso dal COA (civile)

• Per reddito

• Insussistenza dei presupposti per ammissione

• Aver agito con mala fede o colpa grave (effetti retroattivi ab origine)

• Emesso dal magistrato (penale)

• Superamento limiti reddito

• Reddito superiore

• Mancata produzione certificato consolare

• Accertata mancanza o sopravvenuta delle condizioni di reddito

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IL PATROCINIO NON COPRE

- attività stragiudiziale (Cass. civ. 24.11. 2011, n. 24723)

- mediazione volontaria e

- obbligatoria ( ad eccezione del costo per il suo deposito)

- negoziazione assistita anche se obbligatoria

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Patrocinio e attività stragiudiziale

• Cass.24723/2011 : “il Patrocinio è previsto esclusivamente per la difesa in giudizio del cittadino non abbiente, dando in tal modo attuazione al disposto art. 24 Cost., sicché non trova applicazione per l’attività stragiudiziale”

• Cass.9529/13”L'attività professionale di natura stragiudiziale, che l'avvocato si trovi a svolgere nell'interesse del proprio assistito, non è ammessa, di regola, al patrocinio a spese dello Stato ai sensi dell'art. 85 del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, in quanto esplicantesi fuori del processo, sicché il relativo compenso si pone a carico del cliente. Nondimeno, allorché detta attività venga espletata in vista di una successiva azione giudiziaria, essa è ricompresa nell'azione stessa ai fini della liquidazione a carico dello Stato ed il professionista non può chiederne il compenso al cliente ammesso al patrocinio gratuito, incorrendo altrimenti in responsabilità disciplinare “

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Patrocinio e volontaria giurisdizione

• Riconosciuto

• Giudizi di separazione

divorzio e modifica

condizioni

• Non riconosciuto

• Amministrazioni

sostegno

• Giudizi in cui non è

necessaria la

presenza di un legale

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Patrocinio e

mediazione/negoziazione assistita

• Mediazione

• Esenzione dalla

corresponsione dei costi

vivi del procedimento

• non sono riconosciuti

compensi all’avvocato per

questa fase

• Voce fuori dal coro

• Trib Firenze 13.1.15

• Negoziazione assistita

• La legge 162/14 art. 3.6

esclude l’assistenza in

regime di patrocinio.

• Il soggetto assistito dietro

esibizione al legale di

documentazione fiscale

attestante il reddito per

l’ammissione ha diritto ad

ottenere l’assistenza a

titolo gratuito

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Patrocinio a favore dello straniero

• Art 119 lo riconosce a tutti gli stranieri che siano regolarmente soggiornanti sul territorio nazionale

• Cass.12744/2011: “ anche nella fase della contestazione giurisdizionale del diniego di protezione internazionale il richiedente può essere munito di titolo temporaneo di soggiorno potendosi considerare regolarmente soggiornante”

• Cass. 24378/2011:” la posizione dello straniero diviene irregolare solo con l’espulsione, per l’impugnazione della quale, benché in posizione irregolare è comunque riconosciuto il diritto al patrocinio”

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Patrocinio in cui la parte è un

fallimento ( art.144)

• Se c’è attestazione di fondi insufficienti da

parte del giudice delegato il fallimento

beneficia dell’ammissione

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Cosa deve fare l’avvocato

Durante lo svolgimento del mandato

allegazione delibera di ammissione nel fascicolo di parte con il primo atto difensivo

doveri deontologici: diligenza, informazione, competenza

autonomia nella gestione del mandato: rinuncia

Verifica permanenza requisiti reddituali

precisazione conclusioni contestualmente all’ultimo atto difensivo: Con vittoria di spese e compensi a favore dello Stato

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Cosa deve fare l’avvocato per la

liquidazione dei compensi Depositare istanza per la liquidazione compensi ad udienza di pc per giudizi

ordinari o ad udienza collegiale per riti camerali (nuova legge stabilità)

Istanza liquidazione all’A.G. avanti la quale si è proceduto che provvede con decreto di pagamento (art. 83)

Nota spese dovrà essere redatta secondo i parametri concordati o sulla base di quanto disposto dal D.M. 55/14 valori medi dimezzati ex art.130 dpr 115/02

Allegare all’istanza:

copia decreto ammissione

documentazione comprovante la permanenza del requisito reddituale dei componenti famiglia

Stato famiglia ( storico)

Copia documentazione allegata alla domanda di ammissione presentata

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Il consulente del giudice nonché il

consulente di parte in sede civile

Gli onorari vengono prenotati a debito

“Per effetto dell'ammissione al patrocinio a spese dello Stato nel processo civile ,

gli onorari dovuti al consulente tecnico d'ufficio possono essere prenotati a

debito a domanda dello stesso consulente, ai sensi dell'art. 131, comma 3,

d.P.R. 30 maggio 2002 n. 115, ma ciò non impedisce al giudice di porre le

suddette spese , con la sentenza, a carico della parte ammessa al patrocinio

rimasta soccombente” Cass. civ. sez. VI, 05.09. 2012, n. 14888

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Investigatori, ctp nel processo

penale

• Possibilità per la parte ammessa di

nomina con liquidazione compensi a

carico Stato artt.102-104

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• Sentenza favorevole alla parte ammessa e condanna alle spese della controparte soccombente non ammessa : il pagamento avviene a

favore dello Stato (art. 133)

• Sentenza sfavorevole alla parte ammessa : la liquidazione degli onorari del difensore della parte

ammessa è a carico dello Stato (art. 130) e la parte può

essere condannata a rifondere le spese del giudizio

Le spese del giudizio

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Le spese del giudizio

• Cass. 10053/2012 e 22381/2012 • “L'ammissione al gratuito patrocinio non comporta che

siano a carico dello Stato le spese che l'assistito dal beneficio sia condannato a pagare all'altra parte risultata vittoriosa, perché "gli onorari e le spese" di cui all'art. 131 d.P.R. cit. sono solo quelli dovuti al difensore della parte ammessa al beneficio, che lo Stato, sostituendosi alla stessa parte - in considerazione delle sue precarie condizioni economiche e della non manifesta infondatezza delle relative pretese - si impegna ad anticipare.”

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Il recupero delle spese nei giudizi

civili Rivalsa: dello Stato nei confronti della parte ammessa se questa a seguito del

giudizio è in condizione di restituirle o se ha conseguito almeno 1/6 delle spese

Transazione lite: obbligazione solidale per le spese prenotate a debito - divieto di accollo al soggetto ammesso art. 134.3

Abbandono lite ex art. 309 c.p.c.: obbligazione solidale per le spese prenotate a debito art. 134.5

Cessazione materia contendere: liquidazione a carico Stato (Cass civ. 16.09.2011 n. 19015)

Giudizio estinto o rinunciato: dall’attore diverso dalla parte ammessa obbligo al pagamento delle spese prenotate a debito.

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La liquidazione dei compensi

• Nei giudizi previsti dalla l. 4 maggio 1983 n. 184, secondo il disposto degli art. 82 e 143 d.P.R. 30 maggio 2002 n. 115, i diritti e gli onorari dei difensori delle parti, ammesse al patrocinio a spese dello Stato, sono liquidati dal giudice del singolo grado di giudizio con decreto di pagamento a carico dell'amministrazione dello Stato, tenuto conto, per ogni singolo difensore, della qualità e della quantità dell'attività difensiva svolta, in misura non superiore alla media tra massimi e minimi tariffari Cass.7504/2011

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Doveri deontologici dell’avvocato

• Dovere di informazione: al momento del conferimento dell’incarico deve informare la parte assistita della possibilità di avvalersi del patrocinio ( art. 27.4)

• Rinuncia al mandato ricevuto: solo per giustificati motivi (art.11)

• Richiesta compensi: non deve chiedere né percepire a qualunque titolo compensi o rimborsi diversi da quelli previsti dalla legge (art. 29.8)

• Non deve assumere iniziative in giudizio con colpa grave o malafede