Ilmu Pemerintahan Di Indonesia Melalui Pendekatan Historis

5/22/2018 Ilmu Pemerintahan Di Indonesia Melalui Pendekatan Historis

ILMU PEMERINTAHAN DI INDONESIA MELALUIPENDEKATAN HISTORIS

A. Latar Belakang

Bertolak dari pemikiran Bayu Surianingrat yang mengemukakandisiplin ilmu yang tertua adalah ilmu pemerintahan karena sudah dipelajarisejak sebelum masehi oleh para floso. Dewasa ini, ilmu pemerintahanberjuang keras untuk menjadi ilmu yang mandiri. Untuk memahami maknadari sebuah teori dan defnisi ilmu, hendaknya memperhatikan latarbelakang lahirnya teori dan deenisi ilmu tersebut secara flosofs, waktu,situasi kondisi dan latar belakang keilmuwan yang melahirkan teori / deenisitersebut.

atar belakang pemikiran ini dipengaruhi oleh ruang, waktu, tempat,!ariasi situasi kondisi dan juga latar belakang bidang studi " pendidikan #ilmuwan. Sebelum kita terlalu jauh membahas masalah metode pendekatanhistoris dalam mencari, menemukan, mengembangkan dan ataumenerapkan / mengaplikasikan ilmu pemerintahan, terlebih dahulu kitasinggung hal$hal yang berkaitan dengan metode penelitian dan metode ilmu.

B. Pengertian - Pengertian

%lmu pemerintahan yang kita bahas saat ini, bisa dikategorikan ilmuyang masih baru, atau meminjam pendapat Soewargono " 1995 1#, ilmupemerintahan masih sering dipandang sebagai ilmu yang kurang jelassosoknya. &emerintahan dalam bahasa inggeris disebut government yangberasal dari bahasa latin gobernare, greek kybernan yang berartimengemudikan, atau mengendalikan.

'eriam memandang tujuan pemerintah meliputi external security,internal order, justice, general welfare dan fredom. (idak berbeda jauhdengan S.E. !iner yang melihat pemerintah mempunyai kegiatan terus$menerus " process #, wilayah negara tempat kegiatan itu berlangsung

( state #, pejabat yang memerintah " the duty #, dan cara, metode sertasistem " manner, method, and system # dari pemerintah terhadapmasyarakatnya. )gak berbeda dengan R. Ma" I#er, memandangpemerintah dari sudut disiplin ilmu politik, * government is theorganizationof men under authority how men can be governed *.'aksudnya pemerintahan itu adalah sebagai organisasi dari orang$orangyang mempunyai kekuasaan+ bagaimana manusia itu bisa diperintah "R.Mac Iver, The Web of Government, The Mac Milan Compony Ltd Ne
http://basukinganjuk.blogspot.com/2009/03/ilmu-pemerintahan-di-indonesia-melalui.htmlhttp://basukinganjuk.blogspot.com/2009/03/ilmu-pemerintahan-di-indonesia-melalui.htmlhttp://basukinganjuk.blogspot.com/2009/03/ilmu-pemerintahan-di-indonesia-melalui.htmlhttp://basukinganjuk.blogspot.com/2009/03/ilmu-pemerintahan-di-indonesia-melalui.html


!ork, "#$%#. adi bagi 'ac %!er, ilmu pemerintahan adalah sebuah ilmutentang bagaimana manusia$manusia dapat diperintah " a science o hawmen are go!erned #.

-una memahami lebih konkritnya jati diri pemerintahan dari

peristiwa maupun akti!itas kegiatan pemerintahan dari perspekti ilmupemerintahan dengan analisa multidisiplin $en%ekatan &i't(ri', ada lebihbaik bila kita menyinggung sedikit peristiwa dan gejala$gejala pemerintahandari sudut pandang pengertian negara dari para ahli yang berbeda latarbelakang keilmuwan.

Sumantri " In)* +,,1 9# memndang negara dari segi flsaat ilmusebagai suatu organisasi kekuasaan. arena itu, dalam orgnisasi negaraselalu kita jumpai organ / alat perlengkapan yang mempunyai kemampuanuntuk memaksa kehendak pada siapa saja di dalam wilayah kekuasaaannya.)hli hukum ugo de -root memndang negara merupakan suatu persekutuan

sempurna dari orang$orang yang merdeka untuk memperoleh perlindunganhukum. Sedangkan dari keilmuwan sosiologi, memandang negara adalahsuatu masyarakat yang monopoli dalam penggunaan kekerasan fsik secarasah dalam suatu wilayah Ma/ 0eer %ala2 In)* +,,1 99#.

Sedangkan 0draha " +,,, # yang secara basic keilmuwanberlatar belakang disiplin ilmu administrasi negara dan ilmu pemerintahanmendeenisikan ilmu pemerintahan sebagai ilmu yang mempelajaribagaimana pemerintah " unit kerja publik # bekerja memnuhi dan melindungituntutan " harapan, kebutuhan # yang diperintah akan jasa publik danlayanan ci!il, dalam hubungan pemerintahan.

3. METODOLO4I PENDEKATAN PENDEKATAN HISTORIS

Dari beberapa teori diatas sebagai acuan pendekatan historis yangakan dipakai guna mengkaji jati diri ilmu pemerintahan secara flsaat darisegi gejala dan peristiwa pemerintahan, maka ontologi " hakikat apa yangdikaji # dari ilmu pemerintahan secara obyek materi adalah negarasedangkan obyek omanya adalah hubungan pemerintah dengan publikdalam kaitan kewenangan dan pelayanan. Secara epistemologi" bagaimanacaranya memperoleh yang dikaji "penegetahuan/ilmu# secara benar #berkaitan dengan metodologi ilmu pemerintahan dan ciri khas ilmu

pemerintahan. Sedangkan secara aksiologi" mengapa dan untuk apa gunayang dikaji "pengetahuan/ilmu# bagi kehidupan manusia.

andasan metodologi penelitian maupun metodologi ilmu adalahflsaat ilmu, logi disini bukan berarti ilmu tetapi kajian atau pelajarantentang metode yang digunakan dalam mencari, mengembangkan,mempelajari dan memanaatkan ilmu. &enelitian adalah suatu upaya yangbermaksud mencari jawaban yang benar terhadap suatu realita yang


dipikirkan " dipermasalahkan # dengan menggunakan metode tertentu ataucara berpikir dan teknik tertentu menurut prosedur sistimatis, bertujuanmenemukan, mengembangkan dan atau menerapkan pengetahuan, ilmudan teknologi, yang berguna baik sebagai aspek keilmuwan maupun aspekguna laksana " praktis #. 1leh sebab itu metodologi penelitian dapat

diterjemahkan sebagai cara berpikir dan melaksanakan hasil berpikir " teknik# untuk melakukan suatu penelitian secara lebih baik dalam mencapaitujuannya ( efektif#.

Untuk memperjelas sasaran dalam konsep ini, perlu juga kitaperhatikan deenisi$deenisi ilmu dari beberapa ahli, untuk memperjelasmakna dan apa yang dapat dikatakan ilmu. S(n%ang Siagianmendeenisikan ilmu sebagai suatu obyek ilmiah yang memiliki sekelompokprinsip, dalil, runus yang melalui percobaan yang sistimatis dilakukanberulang kali telah teruji kebenarannya, prinsip$prinsip, dalil$dalil dan rumus$rumus mana dapat diajarkan dan dipelajari.

Secara umum, ilmu adalah akumulasi penegetahuan yang disusun secarasistematis dengan menggunakan metode$metode tertentu, sedemikian rupasehingga dapat merupakan gambaran, penjelasan dan peramalan mengenairealita sampai pada teknik$teknik mengatasi kejadian$kejadian yang tidakdiharapkan, baik yang bersiat spesifk, konkrit dan locus, maupun yangbersiat general, abstrak dan uni!ersal "R)'i%i* +,,1 1,#. Sehingga dapatdisimpulkan, ilmu memiliki obyek materi ( locus#, dan obyek ormal " focus#dengan ciri$ciri 2 mempunyai obyek tertentu, bersiat empiris, memilikimetode tertentu, sistematis, dapat ditransormasikan, bersiat uni!ersal danbebas nilai "0a'i'ti(n(* +,,+ 1#.

'erujuk pada deenisi ilmu, metodologi suatu ilmu secara ormal enbededdan secara substanti ditunjukkan oleh aksioma, anggapan dasar,pendekatan, model analisis dan konstruk pengalaman dan konsep " N%ra&a*199 +5#. Secara abstrak metodologi ilmu merupakan cara berpikir danmelaksanakan hasil berfkir " teknik # secara ormal enbeded dan secarasubstanti ditunjukkan oleh aksioma, , anggapan dasar, pendekatan, modelanalisis dan konstruk pengalaman serta konsep yang terakumulasi daripengetahuan yang tersusun sistematis dengan menggunakan metode$metode tertentu, baik bersiat spesifk, konkrit dan locus, maupun bersiatgeneral, abstrak dan uni!ersal yang bertujuan mencari, mengembangkan,

mempelajari dan memanaatkan ilmu.

Dengan meminjam alat metodologi sebagai syarat keilmiahan dalammengkaji dan mencari jati diri ilmu pemerintahan, metodologi penelitian danmetodologi ilmu menjadi pendukung wajib dalam menganalisis gejala danperistiwa / kejadian berpemerintahan dengan pendekatan historis sertasistimatika penulisan yang memperhatikan kaidah ilmiah. &endekatanhistoris merupakan pendekatan yang menganalisa peristiwa / gejala /


akti!itas kegiatan pemerintahan melalui alat analisis sejarah perkembanganpemerrintahan dan aturan / hukum yang menjadi dasar laksana dan hukumakti!itas berpemerintahan yang sah.

D. TEORI DAN ANALISA

%lmu pemerintahan adalah ilmu yang mempelajari bagaimana melaksanakanpengurusan " eksekutif #, pengaturan " legislatif #, kepemimpinan dankoordinasi pemerintahan " baik pusat dengan daerah maupun antara rakyatdengan pemerintahnya # dalam berbagai peristiwa dan gejala pemerintahansecara baik dan benar, "In)* +,,1#

Dari deenisi dan teori$teori di atas dapat disimpulkan, gejala $gejala,peristiwa dan kondii suatu lembaga pemerintahan yang menjadi ontologi

ilmu pemerintahan, meliputi 2

3. ubungan pemerintah

4. yang diperintah

5. (untutan yang diperintah " jasa publik layanan ci!il #

6. &emerintah

7. ewajiban dan tanggung jawab pemerintah

8. &emerintah yang dipandang mampu memenuhi kewajiban dantanggung jawab tersebut

9. Bagaimana membentukpemerintah yang sedemikian itu

:. Bagaimana pemerintah menunaikan kewajiban dan memenuhitanggung jawabnya

;. Bagaimana supaya kinerja pemerintah sesuai dengan tuntutan yangdiperintah.


pemerintahan atau peristiwa, gejala$gejala pemerintahan. &engkajianterhadap peristiwa atau gejala$gejala pemerintahan yang terjadi baik sekalilalu maupun berulang telah menjadi sumber bahan konstruksi ilmupemerintahan.

Dilihat dari konsentrasi administrasi publik atau administrasipemerintahan yang meliputi kebijakan publik pemerintahan, institusi /kelembagaan / organisasi pemerintahan, birokrasi, manajemenpemerintahan, personil dan keuangan " anggaran # pemerintahan,lingkungan administrasi pemerintahan dan segala akti!itas pemerintahandilandasi oleh adanya bentuk legalitas dari pemerintahan yang berkuasa.ika perubahan mendasar terjadi pada konsentrasi tersebut yang memokuspada perubahan sitem, ditandai dengan terjadinya perubahan yangmendasar pada alat gerak pemerintahan itu sendiri " konstitusi #. al inidapat dilihat dari sistem berpemerintahan di %ndonesia mulai dari pascakemerdekaan, orde lama, orde baru dan pasca reormasi. Sehingga

?obertson menilai konstitusi adalah bentuk * power maps is a of rights,powers, and procedure regulatng the structure with telationships among forthe public authorities and between the public authorities and the citizens .

Secara konkrit aksiologi ilmu pemerintahan dilihat pada peran pemerintahanmelalui sudut pandang pendekatan historis meliputi berbagai sejarahperistiwa / kejadian dimana pemerintah menerapkan keadilan,menyelengarakan demokrasi, menyelenggarakan pemerintahan,melaksanakan desentralisasi, mengatur perekonomian, menjaga persatuan,memelihara lingkungan, melindungi )', meningkatkan kemampuanmasyarakat, meningkatkan moral masyarakat yang dilandasi berbagai

aturan yang mengikutinya baik tertulis maupun tidak tertulis yang dibuatpemerintah "negara #.

ahir menjelang pecahnya &D %%, konsep %lmu &emerintahan terapan pertamakali dirintis oleh -. ). @an &oelje dengan nama * &e't((r'k(nde*, negeri&aman Sam menyebutnya Public dministration, namun saat ini administrasipublik diartikan sebagai ilmu administrasi publik. eberhasilan @an &oeljemembebaskan studi tentang susunan dan berungsinya pemerintah daritradisi yuridis dengan menggunakan wawasan ilmu penegetahuan sosial, kiniterperangkap kembali dalam artian masih ada yang menilai ilmupemerintahan bagian dari ilmu sosial lainnya seperti ilmu politik, ilmu

hukum, ilmu ekonomi dan lainnya.

Secara ciri khas ilmu pemerintahan, dapat ditarik epistimologi dalamgejala pemerintahan meliputi kekuasaan yang sah " kewenangan #,menampung, menyelesaikan kepentingan orang banyak / masyarakat luassekaligus dengan pembinaannya, pelayanan kepada masyarakat yangkesemuanya itu dilandasi juga secara operasionalnya " praktek # olehpendekatan historis.


0draha " +,,, 15# melihat pendekatan terhadap peristiwa, gejala$gejalapemerintahan meliputi 2

N(. Peri'ti6a Pe2erinta&an%ili&at %ari ')%)t Il2) 7

Ka8ian

Ha'il Pen%ekatan Linta' 7Tran'%i'i$lin

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

:.

;.

3A.

11.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

3:.

3;.

4A.

43.

&olitik

)dministrasi

'anajemen

ukum

Sosiologi

konomi

(eknologi

Cilsapat

tika

&sikologi

Se8ara&

kologi

Budaya

-eograf

epemimpinan

omunikasi

Bahasa

Seni

(eologi

)ntropologi

tnologi

&olitik &emerintahan

)dministrasi pemerintahan

'anajemen pemerintahan

ukum " (ata # pemerintahan

Sosiologi &emerintahan

konomi &emerintahan

(eknologi pemerintahan

Cilsaat pemerintahan

tika pemerintahan

&sikologi pemerintahan

Se8ara& $e2erinta&an

kologi pemerintahan

Budaya pemerintahan

-eograf pemerintahan

epemimpinan pemerintahan

omunikasi pemerintahan

Bahasa pemerintahan

Seni &emerintahan

(eologi pemerintahan

)ntropologi pemerintahan

tnologi pemerintahan


44.

45.

46.

47.

48

'etodologi

&erbandungan

&erilaku

&embangunan

Birokarsi

'etodologi pemerintahan

&erbandingan pemerintahan

&erilaku pemerintahan

&embangunan pemerintahan

Birokrasi pemerintahan

uasnya dimensi kajian ilmu pemerintahan tidak terlepas dari ruanglingkup permasalahan dan gejala$gejala berpemerintahan. Upaya$upayapembuktian dan penggalian guna kemandirian ilmu pemerintahan melaluipendekatan disiplin ilmu lainnya yang bersiat multidisiplin maupuninterdisiplin ilmu terus dilakukan. Salah satu pendekatan yang dilakukan

sesui dengan metode ilmu adalah pendekatan historis.

Diwadahi ilmu hukum dengan perkembangn madab hukum yangmendominasi suasana pemerintahan di ropa Barat selama dua abad,mengakibatkan sejarah studi gejala$gejala pemerintahan dipandang sebagaibagian dari studi ilmu hukum. &ermasalahan pemerintahan dipandang danakan dapat diatasi dengan penerapan paraturan$peraturan hukum yangberkaitan dengan masalah tersebut dengan tepat dan benar. Sehinggatimbul peranggapan bahwa studi gejala pemerintahan merupakan bagiandari ilmu hukum. ). @an Braam sendiri " S(e6arg(n(* 1995 + #mengemukakan ilmu pemerintahan sebagian besar masih mewEujudkan diri

dalam bentuk himpunan studi gejala$gejala pemerintahan yang dihasilkanstudi dari ilmu hukum " dikategorikan sebagai * 8)ri%i'"&ee't))rk)n%eF #. 'emang sejarah ilmu pemerintahan tidak dapatdipisahkan dari peraturan / hukum yang menyertainya.

Semakin luas lingkup akti!itas pemerintahan dan kompleksnya gejala$gejalapemerintahan, pakar ilmu pemerintahan dapat merasakan berbagai jenis *ilmu pemerintahan * yang bersiat monodisiplinair, misalnya studi ilmuhukum yang hanya mampu memberikan pandangan sepihak dalam melihatgejala$gejala dan berungsinya suatu pemerintah dan tidak mampumenjelaskan secara integral.

. . ogemen " Sa$arin* 19: ++# memandang akti!itas pemerintahandari sudut pandang hukum tata pemerintahan * merupakan keseluruhanpranata hukum yang digunakan sebagai landasan untuk menjalankankegiatan pemerintahan dalam arti khusus ialah pemerintahan dalam negeridan juga dapat disebut sebagai * be't((r'recht* atau hukum tata negaradalam arti sempit *. Sementara ungsi pemerintahan umum " algemeenbestuur ! administrasi publik # disamping memiliki kewenangan juga


mengatur, melayani, memelihara, membina, melindungi kepentingan umumdan warga masyarakatnya melalui pembuatan dan penegakan aturan.

al ini terlihat jelas di dalam setiap akti!itas pemerintahan yangselalu berhubungan dan didasari aturan menuju lahirnya hukum atau

konstitusi, atau dengan kata lain di dalam tubuh ilmu pemerintahanmenjelma pada akti!itas, gejala dan peristiwa pemerintahan terkandung "li&at N%ra&a* +,,, 1-+,#.

adi dari analisis di atas terlihat jelas jika anggapan awal selama ini bahwailmu pemerintahan bagian dari studi ilmu lainnya khususnya ilmu hukumtidaklah benar, hal ini sperti diungkapkan S)rianingrat * disiplin ilmu yangtertua adalah ilmu pemerintahan * dikarenakan keterlambatannya dalammenemukan, membuktikan, menerapkan, mengembangkan, danmemanaatkan untuk menciptakan jati diri ilmu yang mandiri, dan sekarangini ilmu pemerintahan telah menemukan jati dirinya.

E. PENUTUP DAN REKOMENDASI

'elalui analisa di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa ilmupemerintahan bukanlah bagian dari suatu disiplin ilmu hukum, politik,administrasi publik maupun ilmu ekonomi. al ini dapat dilihat dari telaahandi atas terhadap gejala$gejala dan peristiwa pemerintahan melaluipendekatan histori. Sehingga dapat diketahui baik secara teoritis / deenisiilmu pemerintahan melalui aspek guna laksana " praktis # dari masalah$masalah kehidupan publik " masyarakat, organisasi non pemerintah,wiraswasta dan umum # dengan pemerintah maupun pemerintah dengan

pemerintah mengandung peristiwa pemerintahan dan ilmu pemrintahan darisuduit kajian ilmu / studi lainnya.

Dalam menelaah ilmu pemerintahan dilihat dari pendekatan historistidak dapat dipisahkan dari aspek peraturan / hukum yang mengatur tatalaksana pemerintahan. Dimana sejarah pemerintahan dijalankan sesuaidengan peraturan / hukum yang telah ditetapkan baik tertulis maupun tidaktertulis.

Diharapkan melalui penuangan konsep ini ke dalam bentuk tulisanmakalah dapat diketahui jelas keberaan jati diri ilmu pemerintahan dan

sejarah perkembangan ilmu pemerintahan hingga menjadi ilmu yang mandirisehingga dapat menjadi perenungan dan pemikiran agar senantiasa terusdikaji dan dikembangkan lebih jauh lagi dan ilmu pemerintahan benar$benarpada bentuk / jati diri ilmu pemerintahan yang konkrit, general danuni!ersal.


Da;tar P)'taka

In)* encana Syafie, 4AA3, )engantar Ilm( )emerintahan, ?efka)ditama, BandungIn), encana Syafie, 4AA3, *il'afat )emerintahan, &erca, akarta

N%ra&a* (aliiduhu, 3;;9, 'etodologi %lmu &emerintahan, ?ineka Gipta,akartaN%ra&a, (aliiduhu, 4AAA, +iktat (liah Ilm( )emerintahan, &rogram&asca Sarjana U0&)D, BandungR)'i%i, 4AA3, +iktat (liah Metodologi )enelitian, &rogram &ascaSarjana U0&)D, bandungRa'

Documents

Ilmu Pemerintahan Di Indonesia Melalui Pendekatan Historis