Governador do Estado de So PauloGeraldo Alckmin

Secretrio de EnergiaJos Anbal Peres de Pontes

Secretrio AdjuntoRicardo Achilles

Chefe de GabineteAlexsandro Peixe Campos

EQUIPE TCNICA

Secretaria de Energia

Gensio Betiol Jnior

Henrique de Sousa Ferraz

Ida Maria de Oliveira Lima

Ricardo Carvalho Pinto Guedes

Marcos Paulo de Souza Silva

Carlos Fernando dos Reis Fortes Filho

So Paulo, 2013

PROdUO EdITORIAL

Fundao Prefeito Faria Lima Cepam Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal

www.cepam.sp.gov.br

Projeto Grfico e Capa | Michelle Nascimento

Diagramao | Michelle Nascimento, Carlos Papai e Janaina Alves Cruz da Silva

Editorao de Texto e Reviso | Eva Clia Barbosa e Vanessa Umbelina

Tiragem | 3 mil exemplares

palavra do Secretrio

A Iluminao Pblica (IP) contribui para a qualidade de vida da populao. Com boa gesto, o servio permite aos cidados usufruir com segurana do espao urbano durante a noite, especialmente quanto mobilidade.

Pontos de luz bem planejados tambm ajudam na construo da identidade local, na medida em que valorizam a arquitetura e o patrimnio histrico das cidades.

No Brasil, o servio de Iluminao Pblica, em geral, prestado pelas concessionrias distribuidoras de energia eltrica. Entre-tanto, a partir de janeiro do ano que vem, os ativos de IP sero integralmente transferidos para os municpios, aos quais caber a competncia pela prestao desse servio.

A mudana foi determinada por resoluo da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), de 2010, com base em interpretao do artigo 30 da Constituio Federal, que dispe sobre a competncia dos municpios para organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local....

Portanto, a partir de janeiro de 2014, os municpios tero a responsabilidade de fazer a gesto da operao, manuteno, expanso e inovao do sistema de IP, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso.

Algumas cidades mdias e grandes do estado de So Paulo j assumiram o servio de IP, com a cobrana da Contribuio para Iluminao Pblica (CIP), que facultada a todos os municpios.

Os municpios que ainda no se organizaram para recepcionar a prestao do servio de IP, especialmente os que tm populao at 30 mil habitantes (71% dos 645 municpios de So Paulo), devero fazer um bom planejamento para que a transio tenha resultados positivos para a populao. Especialmente quanto ampliao e maior eficincia do servio de IP.

O governo do estado de So Paulo, por meio da Secretaria de Energia, elaborou a cartilha Iluminao Pblica Guia do Gestor, que traz informaes e sugestes para os prefeitos. Nosso objetivo oferecer subsdios aos gestores municipais na definio dos melhores procedimentos para assumir o servio de IP. Jos AnbalSecretrio de Energia do Governo de So Paulo

Sumrio

PAlAvrA DO SECrETrIO

INTrODUO 7

A IlUMINAO PBlICA E SUA IMPOrTNCIA 9

COMPONENTES DE UM CIrCUITO DE IlUMINAO 10

O CONSUMO DE ENErGIA ElTrICA COM IlUMINAO PBlICA 12

O QUE H DE NOvO NA GESTO DA IlUMINAO PBlICA 14

ESTrUTUrA rElACIONADA AO SISTEMA DE IlUMINAO PBlICA 19

CUSTOS DE OPErAO E MANUTENO 21

EQUIPE PrPrIA OU TErCEIrOS O QUE FAZEr? 26

FONTES PArA CUSTEIO DOS SErvIOS DE IlUMINAO PBlICA 29

GESTO DE ENErGIA ElTrICA PArA rEDUO DE DESPESAS 30

introduo

Esta Cartilha elenca os principais aspectos com os quais os prefeitos tero que lidar, ao assumir os ativos de Iluminao Pblica (IP), para cumprir determinao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), contida na resoluo 414/2010 e outras que se seguiram.

Os prefeitos encontram, aqui, informaes sobre as diversas funes e vantagens da IP para a vida das suas cidades; o que recebero at 31 de janeiro de 2014; quais as implicaes administrativas e de custos decorrentes da transferncia de ativos de IP das distribuidoras de energia eltrica para seus municpios.

Concebida por tcnicos da Secretaria de Energia do Estado de So Paulo, a Cartilha foi editada pelo Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (Cepam).

8

a iluminao pBlica e Sua importncia

A IP definida como um servio pblico que tem por objetivo exclusivo prover de claridade os logradouros pblicos, de forma peridica, contnua ou eventual1. Sob o ponto de vista constitucional, a prestao dos servios pblicos de interesse local nos quais se insere a IP de competncia dos municpios. Por se tratar, tambm, de um servio que requer o fornecimento de energia eltrica, est submetido, nesse particular, legislao federal.

Trata-se de um servio essencial qualidade de vida noturna da populao que reside nos centros urbanos, e visa possibilitar s pessoas o desfrute dos espaos e vias pblicas com segurana e tranquilidade.

Nesse sentido, a IP desempenha papel importante na vida das cidades, destacando-se como principais:

Inibio do crime: a IP melhora a visibilidade, o sentido de orientao, e, consequentemente, a segurana, no somente pela possibilidade de melhor identificar potenciais perigos como por inibir aes criminosas.

Promoo do jovem saudvel: com reas bem iluminadas, pode-se fomentar a prtica de atividades saudveis nas reas do esporte, lazer e da cultura, que afastam o jovem do crime e qualifica a sua presena nas ruas. A prefeitura

1 Inciso XXXvI do Art. 2 da resoluo Normativa Aneel 414/2010.

10

pode promover aes esportivas, recreativas, culturais, oficinas para estmulo a talentos, educativas de diversas modalidades, em reas livres, bem iluminadas e atrativas.

Reduo de acidentes de trnsito com pedestres e veculos: a IP tambm contribui para reduzir as possibilidades de acidentes de trnsito com pedestres, como choques com obstculos na altura do solo meios-fios, buracos, irregularidades. Da mesma forma, com ruas mais bem iluminadas, reduz-se o efeito do ofuscamento dos faris de veculos sobre outros motoristas, evitando acidentes.

Atrao de turistas: a IP tambm promove a sociabilidade, permitindo que as pessoas se vejam e se encontrem; reala certos objetos e valoriza monumentos e stios histricos, tornando a cidade mais atraente para os turistas.

Aumento da autoestima dos moradores: viver em uma cidade amigvel, onde se pode circular com segurana e ter vida noturna agradvel, com a presena de amigos e visitantes, eleva a autoestima dos cidados residentes nela e melhora a visibilidade da Administrao municipal.

componenteS de um circuito de iluminao

O sistema de IP, considerado como Ativo Imobilizado em Servio (AIS), compreende as luminrias, lmpadas, rels fotoeltricos e fotoeletrnicos, reatores, braos de sustentao da luminria, eletrodutos, caixas de passagem e condutores exclusivos para iluminao pblica. Incluem-se tambm os postes e circuitos utilizados exclusivamente para atender ao circuito de IP, com ou sem transformadores (Figura 1).

11

Figura 1 Sistema de um circuito de iluminao bsico

PONTO DE ENTREGA(ATIVO PREFEITURA)

INCIO DO CIRCUITO DE ILUMINAO

Rel Foteltrico

Reator

Neutro

Rede B1

Rede B2

Rede B3

TRMINO DO CIRCUITO DE ILUMINAO

PONTO DE ENTREGA (ATIVO DA CONCESSIONRIA)

BRAO COM LUMINRIA

Poste

Legenda: Cabos Condutores

Fonte: Confederao Nacional dos Municpios (CNM)

Os ativos ligados concesso das distribuidoras, como postes e a rede de distribuio de energia eltrica, no fazem parte do sistema de IP, e, portanto, no sero repassados aos municpios.

O circuito de IP inicia-se no ponto de conexo com a rede de distribuio de energia eltrica da concessionria (distribuidora). Quando esse ativo de responsabilidade da distribuidora, o ponto de entrega est situado no bulbo da lmpada, e, nesse caso, aplicada a tarifa B4b sobre o consumo total de energia eltrica do sistema de IP.

12

No entanto, se o ativo de IP pertence prefeitura (Poder Pblico municipal), o ponto de entrega na conexo com a rede de distribuio, coincidindo com o incio do circuito de iluminao, e sobre o consumo total ser aplicada a tarifa B4a. O valor da tarifa B4a cerca de 9% menor do que a tarifa B4b, e ser discutido mais adiante.

H tambm outros sistemas de IP com comando em grupo de lmpadas. Outros possuem redes totalmente independentes, com conexo no sistema de mdia tenso, por meio de transformadores de potncia.

o conSumo de enerGia eltrica com iluminao pBlica

Em 2011, foram consumidos quase 130 mil GWh2 de energia eltrica, em todo o estado de So Paulo. Dentre as classes de consumo de energia eltrica existentes, a IP respondeu por 2,3% desse total, ou seja, cerca de 3 mil GWh, conforme mostrado no Quadro 1 e Figura 2.

2 Gigawatt-hora (GWh) equivale a 109 Wh ou 3,61012 joules. Um Wh a quantidade de energia utilizada para alimentar uma carga com potncia de 1 Watt pelo perodo de uma hora; 1 Wh equivalente a 3.600 joules.

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Quadro 1 Consumo de energia eltrica por classe (GWh) Estado de So Paulo 2011

ClasseConsumo de Energia Eltrica 2011

[GWh] [%]

Industrial 55.721 42,9

residencial 35.931 27,7

Comercial 24.261 18,7

Servio Pblico 5.016 3,9

Iluminao Pblica 3.007 2,3

Poder Pblico 2.941 2,2

rural 2.836 2,2

Consumo Prprio 165 0,1

Total 129.878 100

Fonte: Anurio Estatstico SEE, 2012

Figura 2 Consumo de energia eltrica por classe (GWh) Estado de So Paulo 2011ESTADO DE SO PAULO 2011CONSUMO POR CLASSE [GWh]

CONSUMO PRPRIO

RURAL

PODER PBLICO

ILUMINAO PBLICA

SERVIO PBLICO

COMERCIAL

RESIDENCIAL

INDUSTRIAL

0,1%

2,2%

2,2%

2,3%

3,9%

18,7%

27,7%

42,9%

165

2.836

2.941

3.007

5.016

24.261

35.931

55.721

Fonte: Anurio Estatstico SEE, 2012

14

o Que H de novo na GeSto da iluminao pBlica

tranSferncia de ativoS da ip para oS municpioS

Em setembro de 2010, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)3 decide, por meio da resoluo Normativa 414/20104, que os ativos de IP sob a responsabilidade das distribuidoras de energia eltrica, sero repassados para os municpios.

Essa deciso fundamenta-se no Art. 30 da Constituio Federal, no Parecer 765/2008 da Procuradoria Federal da Aneel, nas Audincias Pblicas 008/2008 e 49/2011 e na Consulta Pblica 002/2009.

A Aneel tambm definiu as responsabilidades das distribuidoras at o final do novo cronograma contido na resoluo Normativa 414/2010.

Ainda segundo a resoluo Aneel 414/2010, a elaborao de projeto, implantao, expanso, operao e manuteno das instalaes de IP so de responsabilidade do ente municipal ou de quem tenha recebido deste a delegao para prestar tais servios.

No entanto, a distribuidora pode prestar esses servios mediante celebrao de contrato especfico para tal fim, ficando a prefeitura responsvel pelas despesas decorrentes, que inclui todos os custos relacionados ampliao de capacidade ou de reforma de subestaes, alimentadores e linhas j existentes, quando necessrias ao atendimento das instalaes de IP.5

3 A Aneel uma autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, criada pela lei 9.427, de 26 de dezembro de 1996, e regulamentada pelo Decreto 2.335, de 6 de outubro de 1997, e que tem por finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal.4 resoluo Normativa 414, de 9 de setembro de 2010, que estabelece as Condies Gerais de Fornecimento de Energia Eltrica de forma atualizada e consolidada. Foi publicada no DOU de 15/9/2010, Seo 1, volume 147, nmero 177, pgina 115.5 Art. 21 da resoluo Normativa Aneel 414/2010 (com nova redao dada pela resoluo Aneel 479/2012).

15

A resoluo Normativa Aneel 414/2010 continha um cronograma de transferncia da IP para os municpios, que foi questionado pelas prefeituras e, aps um perodo de negociao, no qual a Secretaria de Energia do Estado de So Paulo teve papel importante, foi definido um novo cronograma, por meio da resoluo Normativa Aneel 479/20126.

cronoGrama reGulatrio de tranSferncia

O cronograma de transferncia dos ativos de IP das concessionrias distribuidoras de energia eltrica para os municpios, segundo o Art. 218 da resoluo 414/2010, ficou definido como consta no Quadro 2.

Quadro 2 Cronograma de transferncia de IP para os municpios

At 14/3/2011 Elaborao de plano de repasse dos ativos imobilizados em servio.

At 1/7/2012 Encaminhamento de proposta da distribuidora ao Poder Pblico municipal (valor depreciado dos ativos) e minuta dos termos contratuais.

At 1/3/2013 Encaminhamento Aneel do relatrio conclusivo do resultado das negociaes, por municpio, e cronograma de transferncia de ativos.

At 30/9/2013 Encaminhamento Aneel do relatrio de acompanhamento da transferncia de ativos e objeto das negociaes, por municpio.

At 31/1/2014 Concluso da transferncia dos ativos de IP para os municpios (data limite).

Fonte: SEE, 2013 (resoluo Aneel 414/2010)

6 resoluo Normativa 479, de 3 de abril de 2012, que altera a resoluo Normativa 414, de 9 de setembro de 2010. Foi publicada no DOU de 12/4/2012, Seo 1, volume 149, nmero 71, pgina 48.

16

aS tarifaS Que Sero paGaS pelaS prefeituraS

A IP est enquadrada no Grupo B (subgrupo B4) definido no Inciso XXXvIII do Art. 2 da resoluo Normativa Aneel 414/2010.

O Grupo B (baixa tenso) definido como um grupamento composto de unidades consumidoras com fornecimento em tenso inferior a 2,3 kv, caracterizado pela tarifa monmia7 (tarifa nica de consumo de energia eltrica, independentemente das horas de utilizao no dia). As tarifas aplicadas IP fazem parte do subgrupo B4 e se dividem em tarifas B4a e B4b.

A tarifa B4a aplicada quando os ativos de IP, bem como os servios de operao e manuteno, so de responsabilidade do municpio. Essa tarifa representa apenas o consumo de energia do sistema de IP.

Quando a concessionria presta o servio de IP no municpio, a tarifa acrescida de uma parcela relacionada ao custeio de operao e manuteno do sistema e, segundo a resoluo 414/2010, a tarifa aplicada a B4b; neste caso, o ponto de entrega considerado como sendo o bulbo da lmpada, conforme j mencionado.

Os valores das tarifas de energia eltrica so definidos anualmente pela prpria Aneel, por meio de resoluo homologatria, e so diferenciados entre as concessionrias de distribuio. O Quadro 3 relaciona, a ttulo de ilustrao, os valores das tarifas B4a e B4b vigentes para todas as conces-sionrias de distribuio de energia eltrica, com rea de concesso no estado de So Paulo.

7 resoluo Normativa Aneel 414/2010, Art. 2, lXXv-B.

17

Quadro 3 valores das tarifas de IP B4

TARIFAS DE ILUMINAO PBLICA B4

ConcessionriasB4a

(Rede de Distribuio)[R$/MWh]

B4b(Bulbo da Lmpada)

[R$/MWh]

AES Eletropaulo 130,91 142,81

Elektro 149,49 164,15

CPFL Paulista 122,65 134,62

CPFL Piratininga 145,20 158,40

CPFL Santa Cruz 138,94 153,01

CPFL Mococa 183,89 202,62

CPFL Leste Paulista 174,21 190,25

CPFL Jaguari 120,30 133,67

CPFL Sul Paulista 166,16 181,54

Caiu 133,58 146,32

Nacional CNEE 137,26 150,85

Bragantina EEB 157,28 171,41

Vale Paranapanema EEVP 141,33 154,42

EDP Bandeirante 156,77 171,34

Fonte: SEE, 2013 8

8 Consulta efetuada nos sites das respectivas distribuidoras, em maro de 2013.

18

procedimentoS contBeiS da tranSferncia

Ponto importante do processo de transferncia de responsabilidades sobre a IP diz respeito aos procedimentos contbeis para a transferncia, sem nus para o Poder Pblico municipal, dos ativos de IP registrados no Ativo Imobilizado das concessionrias de servios pblicos de distribuio de energia, cujas regras esto contidas na resoluo Normativa Aneel 480/2012 e no Manual de Con-tabilidade do Servio Pblico de Energia Eltrica, institudo pela resoluo Normativa 444/2001.

aS cidadeS Que j aSSumiram oS ativoS de ip

No estado de So Paulo, segundo a Aneel9, at 2011, havia 95 cidades que assumiram os ativos de IP; ou seja, 15% das cidades paulistas passaram a efetuar a operao e manuteno do sistema (Quadro 4).

Quadro 4 Nmero de cidades com gesto de IP

Concessionrias de Distribuio Nmero de Cidades que Fazem Gesto de IP

AES Eletropaulo 6

Elektro 0

EDP Bandeirante 3

CPFL Paulista 0

CPFL Piratininga 0

CPFL Sul Paulista 5

CPFL Leste Paulista 7

9 Nota Tcnica Aneel 021/2011.

(continua)

19

Concessionrias de Distribuio Nmero de Cidades que Fazem Gesto de IP

CPFL Santa Cruz 0

CPFL Mococa 1

CPFL Jaguar 2

Caiu 23

Vale Paranapanema EEVP 27

Bragantina EEB 5

Nacional CNEE 16

Total 95 (14,7%)

Fonte: Aneel, 2011

No Brasil, 14,7% das cidades paulistas e 54,6%, no Paran, j assumiram os ativos de IP. Nos estados do Amazonas, Cear, Pernambuco, Minas Gerais e Amap, em praticamente todas as cidades, os ativos ainda permanecem com as concessionrias de distribuio de energia eltrica. Nos demais estados, as prefeituras j assumiram os ativos e fazem a gesto do sistema de IP.

eStrutura relacionada ao SiStema de iluminao pBlica

Aos olhos do cidado, o sistema de IP pode parecer muito simples; afinal, so lmpadas que se acendem ao anoitecer, e se apagam ao alvorecer.

Porm, h uma complexa estrutura montada para que a IP funcione em conformidade com os padres de qualidade esperados, de forma a proporcionar essa percepo ao cidado.

(continuao)Quadro 4 Nmero de cidades com gesto de IP

20

A Figura 3 contm, de forma simplificada, a estrutura necessria ao bom funcionamento de um sistema de IP.

Figura 3 Estrutura envolvida no servio de IP

a) Equipamentos e acessrios: luminrias, lmpadas, suportes, reatores, rels fotoeltricos, condutores,

chaves de comando.

b) Implantao: projeto(rede/pontogeorreferenciado,inventriodaarborizaourbana,memorialdescritivode

equipamentos/acessrios e requisitos de qualidade dos equipamentos e acessrios); instalao.

c) Manuteno: melhoria(retrofit) e modificaes do parque existente; gestodaordemdeservio(despacho,execuoeencerramento); aquisio,armazenamentoecontroledeequipamentos,materiaiseferramentas(especificao

tcnica, pr-qualificao de fornecedores e fabricantes, inspeo de recebimento); fiscalizaodamanutenoecontroledequalidadedoscomponentesdosistemadeiluminaoe

dos fatores que influenciam o sistema (arborizao urbana); operaodoCall-Center (atendimento de reclamaes e registro, tratamento e anlise das

ocorrncias); treinamentoecapacitaodasequipestcnicaseadministrativas.

d) Gesto do sistema de IP: monitoramentoeavaliaodasatividadesdeprojetosdeexpansoedeoperaoemanuteno; administraodecontratosecontroledequalidadedosfornecedores; administraodascontasdeenergia; comunicaoeeducao(nmerosdaIP,campanhaseducativaspelapreservaodopatrimnio,etc.).

21

cuStoS de operao e manuteno

Os necessrios custos envolvidos na prestao de servios de operao e manuteno de sistemas de IP podem ser resumidos conforme segue:

pessoaltcnicoeadministrativo;

veculos;

equipamentosdesegurana;

infraestrutura(imobiliria,mobiliria,informticaecomunicao);

equipamentosemateriais;

tributoseencargos.

Alm dos custos de operao e manuteno, a prefeitura responsvel, tambm, pelos investimentos relacionados expanso e melhoria do sistema de IP, que compreendem a elaborao de projeto, aquisio de materiais e equipamentos e execuo das obras necessrias, sem a participao financeira da distribuidora.

22

o Que vinHa Sendo praticado at a deciSo da aneel de tranSferir oS ativoS de ip para oS municpioS?

A distribuidora de energia eltrica responsvel pela construo, operao e manuteno da rede de distribuio de energia eltrica e vinha tambm assumindo a estrutura de IP, geralmente compartilhada com a mesma rede.

Para isso, a distribuidora dispunha de quadro de pessoal tcnico qualificado, materiais e equipamentos adequados e uma logstica estruturada para suportar essas atividades, que so correlatas.

Por esse servio, o municpio vinha pagando a tarifa B4b que, como j comentado, inclui o fornecimento de energia e a prestao do servio de IP com manuteno dos ativos pela distribuidora.

Estima-se um custo mensal de operao e manuteno de cada ponto (conjunto luminotcnico) entre r$ 8,00 e r$ 15,00, podendo, em alguns casos, ultrapassar esse valor mximo. Essa variao est fortemente atrelada ao nmero de pontos existentes, dentre outros fatores.

Aps transferncia dos ativos de IP aos municpios, ser aplicada a tarifa B4a sobre o consumo de energia eltrica do prprio sistema de IP, que cerca de 9% menor do que a B4b, resultando num ganho imediato (economia) municipalidade, na fatura de energia eltrica.

Entretanto, a prefeitura passar a ter despesas com operao e manuteno do sistema de IP, que antes no possua.

Para melhor elucidar esse fato, e dar uma ideia do custo anual estimado para prestao de servios de Operao e Manuteno (O&M) num parque de IP, foi considerado um municpio fictcio.

23

Para esse municpio fictcio, foram considerados valores obtidos de anlises estatsticas a partir de dados reais de consumo de energia ativa da classe IP, de todos os municpios do estado de So Paulo, tomando como base o ano de 2011 (Quadro 5).

Quadro 5 Custo anual estimado dos servios de O&M em parque de IP

Parmetros Valores

Faixa populacional 20 mil a 30 mil

Quantidade de municpios 59 municpios

Populao mdia/municpio 24.708 habitantes

Consumo anual mdio (base 2011) 2.179 MWh

Quantidade mdia de pontos de IP 3.038 pontos

Tarifa mdia B4a(a) R$ 139,20/MWh

Tarifa mdia B4b(a) R$ 152,66/MWh

Custo unitrio mensal estimado de O&M R$ 10,00/ponto

Fonte: SEE, 2013(a) Os valores de tarifas considerados (B4a e B4b) correspondem mdia aritmtica das respectivas tarifas de todas as concessionrias

que atendem aos 59 municpios considerados. Os valores de tarifas das distribuidoras correspondem s relacionadas no Quadro 3.

Para esse clculo, foi considerado que as lmpadas mantm-se acesas diariamente por aproxima-damente 12 horas10. No foi considerada a incidncia dos tributos na fatura de consumo de energia eltrica (Programa de Integrao Social PIS/Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Cofins e Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS).

10 Para fins de faturamento da energia eltrica destinada IP ou iluminao de vias internas de condomnios, o tempo a ser considerado para consumo dirio deve ser de 11 horas e 52 minutos, ressalvado o caso de logradouros que necessitem de iluminao permanente, em que o tempo de 24 horas por dia do perodo de fornecimento (resoluo Normativa Aneel 414/2010).

24

Partindo desses dados de um municpio fictcio, foi possvel obter valores estimados de despesas com energia eltrica para suprimento da IP, e com a operao e manuteno, nas condies de aplicao de ambas as tarifas (B4a e B4b). A Figura 4 destaca o valor de despesa estimada para o custeio do consumo de energia eltrica na condio da concessionria prestar o servio de O&M para esse municpio fictcio, bem como os valores de despesas relativos ao consumo de energia eltrica e de operao e manuteno aps esse municpio assumir os ativos de IP.

Figura 4 valores de despesas estimados para o custeio do consumo de energia eltrica e O&M antes e aps a transferncia

dos ativos de IP

Fonte: SEE, 2013

ATIVOS IP: DISTRIBUIDORA ATIVOS IP: PREFEITURA

Energia Eltrica(B4b)

R$ 333.000,00

-9%

O&M

Energia Eltrica(B4a)

Despesa Total: R$ 333.000,00 Despesa Total: R$ 668.000,00

R$ 364.000,00

R$ 304.000,00

25

Na condio de os ativos pertencerem distribuidora (lado esquerdo da Figura 4), a prefeitura arca somente com as despesas de energia eltrica da iluminao pblica (tarifa B4b), que, nesse exemplo, de r$ 333 mil.

J na condio de os ativos serem transferidos ao municpio (lado direito da Figura 4), a prefeitura continuar arcando com a despesa com energia eltrica; mas, como ser aplicada uma tarifa menor (B4a), as despesas tero reduo de aproximadamente 9%, ficando em r$ 304 mil. Porm, haver despesa adicional para cobrir os custos com O&M, que, no exemplo, de r$ 364 mil, totalizando um desembolso anual no valor de r$ 668 mil.

Nota-se que houve economia anual de cerca de r$ 29 mil em razo somente da mudana da tarifa B4b para B4a. No entanto, esse valor torna-se insuficiente para a prefeitura custear a operao e manuteno da IP, tendo em vista que o custo anual, no mesmo exemplo, de contratao de empresa especializada para prestao do servio de IP seria de r$ 364 mil (r$ 10,00 por ponto/ms).

Portanto, esse municpio fictcio teria, anualmente, um desembolso adicional aproximado de r$ 335 mil, para a prestao do servio de IP.

vale ressaltar que os custos para expanso e melhoria do sistema de IP no foram considerados nesse exemplo. E que, independentemente de quem seja o ativo de IP (concessionria ou prefeitura), esses custos envolvidos sero de responsabilidade do municpio, conforme antes mencionado.

26

eQuipe prpria ou terceiroS o Que fazer?Ao assumir a IP, a municipalidade vai estabelecer como far a prestao dos servios pertinentes a esses ativos, pois passar a ter custos de operao e manuteno, e tambm de expanso e melhoria dos ativos, que devero ser levados em conta. Nessa deciso, a prefeitura precisar definir como administrar esses ativos, se de forma direta ou indireta.

Basicamente, h duas opes que podero atender adequadamente s necessidades do municpio: por meio da execuo com equipe prpria, ou por terceiros (contratao de empresa especializada) (Figura 5).

A primeira opo dever ser efetivada mediante o emprego de recursos humanos prprios e equipamentos, que podero ser adquiridos ou alugados. J a segunda, mediante a contratao de empresas especializadas, envolvendo licitao pblica (lei federal 8.666/1993).

Figura 5 Formas de execuo dos servios de IP

Fonte: SEE, 2013

FORMAS DE EXECUO DOS SERVIOS DE IP

EXECUO COM PESSOAL PRPRIO DA PREFEITURA

EXECUO POR EMPRESAS ESPECIALIZADAS

Contrato de Prestao de Servio (qualquer valor de contrato)

Contrato de Concesso Parceria Pblico-Privada (PPP)

(valor superior a R$ 20 milhes)

27

execuo com eQuipe prpria

Caso a municipalidade venha a optar por essa modalidade de atendimento, dever implantar uma

estrutura adequada (recursos humanos e materiais) para atender s necessidades apontadas no

item Estrutura relacionada ao Sistema de Iluminao Pblica.

Como a rede eltrica de IP normalmente compartilha a mesma estrutura fsica que o sistema de

distribuio de energia eltrica da concessionria, os profissionais que vo prestar esse servio

devero ser altamente qualificados e constantemente treinados, em funo do conhecimento

tcnico necessrio e, principalmente, da periculosidade inerente a essa atividade, pois seu

campo de ao, geralmente, ser muito prximo rede primria de distribuio, cuja tenso

de 13.800 volts.

Por isso, a prefeitura dever contratar servidores, normalmente eletricistas e engenheiros, com

o perfil e qualificao compatveis s atividades fins a serem desempenhadas, bem como outros

servidores, auxiliares administrativos, fiscais, motoristas (caminho guindauto), entre outros,

para desenvolverem as atividades meio.

A distribuidora deve informar prefeitura sobre a necessidade de celebrar Acordo Operativo para disciplinar as condies de acesso ao sistema eltrico de distribuio pelo responsvel pela realizao de servios de operao e manuteno das instalaes de IP, segundo as normas e padres vigentes.

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contratao de empreSa eSpecializada

Caso o municpio decida por delegar a prestao dos servios de operao e manuteno, a alguma empresa especializada nesse negcio, poder faz-lo por meio de Contrato de Prestao de Servios, ou de Contrato de Concesso na modalidade Parceria Pblico-Privada (PPP), desde que, nesse ltimo caso, o valor do objeto do contrato seja superior a r$ 20 milhes. Nesses contratos, alm da operao e manuteno, podero ser acrescentadas a expanso e a melhoria do sistema de IP.

Os municpios que possuem poucos pontos de iluminao, certamente tero maior custo com manuteno. Uma possibilidade de reduzi-lo a formao de Consrcio de Municpios, modalidade em que diversos municpios so atendidos por uma empresa especializada contratada pelo consrcio; maximizando o nmero de pontos, so gerados ganhos de escala e, consequentemente, a reduo no valor da participao de cada municpio.

Cabe salientar que a resoluo Normativa Aneel 414/2010, conforme j mencionado, faculta distribuidora local prestar os servios de IP mediante celebrao de contrato especfico para tal fim, ficando a municipalidade responsvel pelas despesas decorrentes.

No entanto, como se trata da prestao de servios tcnicos em que a concessionria deixa de ter exclusividade, por causa da transferncia dos ativos ao municpio, o processo para contratao dever ser precedido de licitao pblica (lei federal 8.666/1993), e a concessionria concorrer de forma isonmica com outros proponentes devidamente habilitados, cujo contrato dever se enquadrar numa das formas mencionadas.

Para assegurar a boa qualidade na prestao dos servios contratados, a prefeitura precisar elaborar um Contrato de Prestao de Servios de operao e manuteno do sistema de IP que contenha, alm das disposies exigidas por lei, as seguintes clusulas:

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Do local e das condies de execuo dos servios.

Dos requisitos tcnicos e de qualidade para prestao dos servios.

Das medies dos servios contratados.

Do valor do contrato, dos pagamentos e dos reajustes de preos.

Da fiscalizao e vistorias.

Alm desse contrato, a prefeitura tambm ter que administrar mais dois contratos com a distri-buidora local: o de fornecimento de energia eltrica para IP e o contrato/convnio de prestao de recebimento e repasse da Contribuio de Iluminao Pblica (CIP) municipalidade, o qual comentado a seguir.

fonteS para cuSteio doS ServioS de iluminao pBlica

O dficit anual no valor de r$ 335 mil, conforme demonstrado no item Custos de Operao e

Manuteno, ter de ser arcado pela municipalidade, seja por meio de remanejamento de recursos

oramentrios j existentes, seja por meio de novos recursos a serem criados por tributo especfico.

vale ressaltar que esse dficit est relacionado a um exemplo de municpio fictcio, aplicado somente

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a municpios com populao na faixa de 20 mil a 30 mil habitantes. Para outras faixas de populao,

nova simulao dever ser efetuada para determinar o valor mdio do dficit.

Caso a prefeitura opte por criar um tributo especfico para custear o servio de IP, ter como base

legal o Art. 149-A da Constituio Federal, que faculta ao municpio instituir contribuio, na forma

das respectivas leis, para o custeio do servio de IP, observado o disposto no Art. 150, I e III.

Nesse sentido, a primeira providncia a ser dada pela municipalidade instituir a sua Contribuio

de Iluminao Pblica (CIP), cuja receita poder ir para um Fundo Municipal de Iluminao Pblica

(Fmip), com a finalidade de custear a prestao dos respectivos servios. Para tanto, a municipalidade

ter que aprovar e sancionar uma lei Complementar (lC), seguida de decreto que a regulamente. A

lC somente poder entrar em vigor no exerccio seguinte sua instituio.

O mesmo procedimento vale para os casos de alterao do valor da CIP, ou seja, para aumentar o

valor de uma CIP j existente destinado a cobrir as despesas adicionais com operao e manuteno

do sistema de IP.

GeSto de enerGia eltrica para reduo de deSpeSaS A gesto de energia eltrica deve ser vista como um elemento dentro dos processos de modernizao

administrativa e tributria. Deve fazer parte da filosofia de uma administrao pblica gerencial, pois

medida que se gasta menos com eletricidade, contribui-se para o equilbrio das contas pblicas.

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Nesse sentido, as despesas adicionais com operao e manuteno, no valor de r$ 335 mil (valor

fictcio), conforme mencionado no item Fontes para Custeio dos Servios de Iluminao Pblica,

podero ser minimizadas por meio de aes especficas de gesto de energia eltrica no mbito

da prefeitura, dentre as quais se destacam as mais relevantes:

Promovercampanhasdecombateaodesperdciodeenergiaeltrica,ouseja,difundirousoracional da energia eltrica entre os servidores pblicos municipais;

Promovereficinciaenergticanosprdiospblicosmunicipais,pormeiodasubstituiodeequipamentos eltrico/eletrnicos de baixa eficincia por similares mais eficientes.

Efetuaragestodefaturasedecontratosdefornecimentodeenergiaeltricadasunidadesconsumidoras ligadas em mdia tenso pertencentes ao Poder Pblico municipal.

As duas primeiras aes contribuem para a reduo do consumo de eletricidade e, consequentemente,

para menor despesa com energia eltrica. J a terceira ao, apesar de no resultar na reduo

direta de consumo, contribui significativamente para diminuir as despesas com eletricidade.

Igualmente importante prever procedimentos administrativos e incorporar tecnologias com a

finalidade de minimizar problemas que majoram as despesas com eletricidade, como as multas

por atraso no pagamento da fatura de energia eltrica.

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