Immigration & Migration…

Contemporary Economic Policies, Fall 2010Department of Economics

Shih Hsin UniversityYi-Hsiue Wang

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移民與遷移… Immigration vs. Emmigration

人口的社會成長 /衰退 經濟 vs. 政治因素 推力與拉力

Migration between different regions 國內勞動市場的調整

Field (1975) ：二元結構轉變 工業化 Industrialization 都市化 Urbanizaiton

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移民潮… 1914 ， WWI 以前… 1989 以後：資本移動 vs. 勞工移動 美國的人口吸納 中國的境內移動 東南亞的勞動輸出與輸入 歐洲

歐盟區的統合 歐洲的外來人口

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移民對勞動市場的影響…

移民對入口城市的影響 -- Closed labor market

工資降低 失業率提高 但實證結果影響確不顯著

Open labor market 移民的外溢效果 勞動市場的自我調節機制

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移民與遷移 … Immigration & Migration in US 三大入口城市： N.Y., L.A., Miami Card (2000) Borjas (2006) 1960-2000 US census data ：

入口城市本國人移入者少、移出者多 入口城市本國勞動力降低 入口城市的工資水準易被本國人遷移行為所影響 都會區的工資水準受本國人遷移行為影響更加顯著

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移工… Guest Workers 客工 Blanchflower (2007) 1971-2004 UK ：

移入與移出都增加 問卷： 9 成以上東歐移民希望在兩年之內返鄉 超過半數以上的移民皆已返鄉 境外移民的外溢效果並不明顯

移工移民

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台灣的外勞政策 1990 年， 14 項重要工程因應方案。 1992 年，就業服務法頒布，正式引進外勞。 外勞政策宣示：

補充國內基層勞工之不足，保護國人的就業權益 不得為變相移民 不影響社會治安 不妨礙產業升級與經濟發展

權宜性措施 補充而非替代So, what’s the problem?

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台灣外勞政策特點 3K3K3 班 短期客工 限業限量 基本工資限價限量 配額規定 雇用名冊集中管理 外交工具 巴式量表What are the outcomes of above policies?

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產業外勞比例調整 核配比例：重大投資案廠商申請製造業人數，合計不

得超過經濟部預估建議製造工人數之 10% （非傳統產業）、 15% （傳統產業）；至於 3K3 班本外勞比 3:2 ，且不得超過僱用員工數之 15% 。

本外勞增聘比例：為穩定及促進本國勞工就業，廠商於接獲勞委會之配額通知書後，須先聘僱 9 名（非傳統產業）、 7 名（傳統產業）或 1.5 名（ 3K3 班）本國勞工，始得引進 1 名製造業外勞

為配合促進特定對象就業之就業政策，製造業雇主僱用原住民、身心障礙者及中高齡者 1 名，可以 3 名本勞人數加權採計，據以核算引進外勞人數。 業界反應如何？

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後續影響… 歧視 排擠效果 婦女勞動參與 外勞縮減政策 檢舉非法外勞

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歷年外勞人數

0

5

10

15

20

25

30

35

40

12

歷年外勞來源國

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年

萬人

印尼泰國菲律賓越南

13

外勞來源國 -- 男性

0

2

4

6

8

10

12

14

2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年

萬人

印尼泰國菲律賓越南

14

外勞來源國 -- 男性

0

2

4

6

8

10

12

14

2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年

萬人

印尼泰國菲律賓越南

15

外勞職類比例

47%50%

1%2%

農林漁牧業

營造業

製造業

社福外籍勞工

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國情統計通報—在台外籍人士 98 年底在我國外籍人士 ( 不含大陸人士 ) 有 55 萬 3千

人，其中持居留簽證者 46.1萬人。 我國外籍人士以外籍勞工 35.1萬人占 63.5%最多，外籍配偶 (尚未取得我國國籍 )5.2 人占 9.4%次之，二者合占在我國外籍人士 73% ，主要分布在桃園縣、臺北縣及臺北市。

外籍勞工以印尼籍占 39.7% 、越南籍占 22.2％及菲律賓籍占 20.5%較多。

8.5萬非居留簽證者以日本籍占 21.7%最多，美國籍占21.4%次之。

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移民政策

開放 vs. 嚴苛的移民政策 同化 vs. 融合 vs. 沙拉碗 我群 vs. 他群 偏見及刻板印象 政治論述

陳志柔、于德林（ 2005 ）問卷調查分析： 具台獨傾向者較不贊成給予外籍配偶公民權， why?

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台灣經驗 移入從嚴、移出從寬 女性 婚姻移民 vs. 經濟與技術移民 兩岸關係 經建會、內政部、勞委會移民署 少子化、高齡化的新思維

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國情統計通報—外籍配偶 累計 14.6萬外籍配偶？ 43萬 國人與外籍、大陸港澳人士結婚占總結婚對數比例於

92 年占 31.9％達最高峰。 94 年國人總結婚對數中，配偶為外籍人士者占 9.8％，

為大陸港澳人士者占 10.4％，兩者合占 20.1％ 。 截至 96 年底止，我國外籍與大陸配偶人數約達 39.9萬

人，其中外籍配偶 (含歸化取得我國國籍者 ) 占 34.2％，大陸及港澳地區配偶占 65.8％。

中外聯姻比例逐年下降至 97 年之 14.0％， 98 年回升為 18.7％。

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歷年國籍取得人數

－

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

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國情統計通報—戶籍遷涉近 5 年來各縣市及區域人口遷移趨勢：

累計社會增加正成長人數以桃園縣、臺北縣、臺中市、金門縣及新竹縣等均超過萬人

累計負成長超過萬人者依序為臺北市、彰化縣、屏東縣、雲林縣及嘉義縣，為目前遷移離散之主要縣市。

桃園縣拼升格效應： 99 年上半年因桃園縣政府致力推動升格準直轄市，為鼓勵民眾能夠遷徙入籍，祭出多項獎勵措施，使該縣淨遷入達 3 萬 5,382 人，而其周邊之臺北縣、新竹縣及新竹市卻出現淨遷入明顯減緩，甚至 99 年 6月同時出現負成長現象。

中部及南部地區淨遷出擴大：苗栗縣、彰化縣、南投縣及雲林縣，南部之嘉義縣及屏東縣等農業縣均出現人口大量淨遷出現象。

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Summary…

台灣現況： 移入者組成 移出者組成 移出者回流 returned immigrants Remittence 對本國人口移動的影響

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The End