Impacto Ambiental-unidad 1

8/18/2019 Impacto Ambiental-unidad 1

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AmbientalImpacto

Centro de Educación a Distancia

Facultad de EducaciónEspecialización en Gestión Ambiental

David Ricardo Venegas Cifuentes

2012


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Fundación Universitaria del Área AndinaTítulo: Impacto AmbientalAutor: David Ricardo Vanegas CifuentesPrimera Edición: Agosto de 2011

Editor: Centro de educación a distancia.Corrección de estilo: Martha Lucía Peñalosa Barriga.Coordinación Editorial: Rosa Fermina García Cossio

ISBN (e-book): 978-958-8494-60-9

© Fundación Universitaria del Área Andina.© David Ricardo Venegas Cifuentes. [email protected]

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra y su

tratamiento o transmisión por cualquier medio o método sin autorización escrita de la FundaciónUniversitaria del Área Andina y sus autores.

Coordinación de PublicacionesFundación Universitaria del Área AndinaCalle 73 No.14-35, Bogotá, D.C. Colombia.Telf.: (57-1) 3798510 ext. 1507E-mail: [email protected]://www.areandina.edu.co

Venegas Cifuentes, David RicardoImpacto ambiental / David Ricardo Venegas Cifuentes. Bogotá: Fundación Universitaria

del Área Andina, 2012.35 p.: il. col.Incluye referencias bibliográ cas (p.).Incluye índice.ISBN (e-book): 978-958-8494-60-9

1. Impacto ambiental. 2. Evaluación del Impacto Ambiental

Catalogación en la Fuente, Fundación Universitaria del Área Andina.

Diseño y diagramación:Editorial Kimpres Ltda.PBX: 413 6884www.kimpres.com.coBogotá D.C. 2012


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Contenido

Presentación .....................................................................................................................................Glosario ............................................................................................................................................Introducción.....................................................................................................................................

Marco histórico ............................................................................................................................ Marco Jurídico .............................................................................................................................. Marco conceptual ......................................................................................................................... El Impacto Ambiental .................................................................................................................. Impactos totales y parciales ...................................................................................................... Ejemplos de Impacto Ambiental ................................................................................................ El Estudio de Impacto Ambiental .............................................................................................. Selección del equipo de trabajo para la elaboración de un

Estudio de Impacto Ambiental .......................................................................................... Índices e Indicadores del Impacto Ambiental ....................................................................... 1 Métodos simples de identi cación de Impacto: Matrices .................................................. 21 El proceso de la Evaluación de Impacto Ambiental – EIA ................................................... 2 Conclusiones ................................................................................................................................ Ejercicio de Aplicación ................................................................................................................. Bibliografía .........................................................................................................................................

Figuras

Figura 1. Variación de los Indicadores Ambientales con o sin proyecto, obra o actividad .... 15Figura 2. Construcción de celdas en la matriz de identi cación de I.A de Leopold ............ 22Figura 3. Ejemplo de un matriz de Leopold. (Leopold 1971).................................................... 23

Tablas

Tabla 1. Especialidades relacionadas con el proceso de EIA..................................................... 18Tabla 2. Conjunto preliminar de indicadores ambientales ....................................................... 20


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Presentación

Estimado aspirante al título de Especialista en Gestión Ambiental, reciba un especial y fraternalsaludo por parte del Centro de Educación a Distancia - CEAD y de la Facultad de Educación dela Fundación Universitaria del Área Andina.

Con el propósito de brindarle los conocimientos básicos necesarios para abordar con habilidadel concepto de Impacto Ambiental y los procesos administrativos que se derivan del mismo,se presenta a continuación el módulo de “Impacto Ambiental”, la integración del componenteambiental en el desarrollo.

Este módulo expondrá, los conceptos fundamentales, la historia y la transformación del impactoambiental, su relación con la gestión ambiental y las tendencias investigativas desarrolladasdesde el origen, la evolución y el actual concepto de impacto ambiental.

El módulo está elaborado de forma tal que permite al lector sin diferenciar la disciplina oper l laboral que este posea, efectuar una adecuada interpretación del impacto ambiental, losprocedimientos administrativos y técnicos que de él se derivan y la aplicabilidad en bene ciode la sociedad.


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Glosario

ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRES: Componente del sistema social constituido por el pla-neamiento, la organización, la dirección y el control de las actividades relacionadas conel manejo de los desastres en cualesquiera de sus fases y etapas.

AMBIENTE: Sistema dinámico de nido por la interacciones físicas, biológicas, sociales y cul -turales, percibidas o no, entre los seres humanos y los demás seres vivientes y todoslos elementos del medio en el cual se desenvuelven , bien que estos elementos sean decarácter natural o sean transformados o creados por el hombre.

AMENAZA: Factor externo de riesgo, con respecto al sistema expuesto representado por lapotencial ocurrencia de un suceso natural o generado por la actividad humana, quepuede manifestarse en un lugar especí co, con una intensidad y duración determinadas.Una amenaza existe en tanto exista una vulnerabilidad, es decir, algo susceptible de serdañado; ambas son factores de riesgo.

ALARMA: Aviso o señal para que se sigan instrucciones especí cas, en forma inmediata, debidoa la presencia real o inminente de un evento.

ALERTA: Estado declarado con el n de tomar precauciones especí cas, debido a la probabley cercana ocurrencia de un evento adverso.

ANTRÓPICO: Actividad o acción de origen humano o de las actividades del hombre.

BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos especí cos de la estructura y función de losecosistemas relevantes o de valor para la población.

BIODIVERSIDAD: Conjunto de las especies vegetales y animales que viven en un espaciodeterminado.

COMBUSTIBLE: Cualquier sólido, liquido o gas que puede sufrir oxidación durante un incendio.


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CONTAMINACIÓN: Es la introducción de un contaminante dentro de un ambiente natural quecausa inestabilidad, desorden, daño o malestar en un ecosistema, en el medio físico oen un ser vivo.

COORDINACIÓN: Proceso de analizar sistemáticamente una situación, obtener informaciónrelevante e informar a las autoridades pertinentes para que decidan las alternativasviables para elegir la combinación más efectiva de los recursos disponibles para lograrlos objetivos especí cos.

DAÑO: Pérdida económica, social, ambiental o grado de destrucción causado por un evento.

DERRAME: Toda descarga súbita, intempestiva, impredecible, irresistible e imprevista de unasustancia líquida o semilíquida a un cuerpo exterior.

DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, económicas, sociales,culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las con-diciones de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente naturalni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.

DESASTRE: Situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado porel hombre que signi ca alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia dela vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.

ECOSISTEMA: Unidad espacial de nida por un complejo de componentes y procesos físicos ybióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado ujos de energíacaracterísticos y ciclos o movilización de materiales.

EDUCACIÓN AMBIENTAL: Conjunto de procesos educativos que contribuyen a sensibilizar,capacitar y formar actitudes positivas en las comunidades humanas respecto al medioambiente; creando una cultura de la participación e intercambio entre las distintas dis-ciplinas profesionales o técnicas, junto con grupos comunitarios e institucionales.

EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de casualidad directa con la ocurrenciade un evento, representados usualmente por el daño físico en las personas, los bienes,servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales yeconómicas.

EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de casualidad con los efectos directos,representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la población,sus actividades económicas y sociales o sobre el medio ambiente.


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EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, entérminos de sus características su severidad, ubicación y área de in uencia. Es el registroen el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza.

HIDROCARBURO: Este término incluye al petróleo crudo, fangos, lodos y residuos de la re -nación del petróleo.

INCIDENTE: Evento, natural o causado por el hombre, en el que se requiere la intervención depersonal de emergencia para evitar o minimizar la pérdida de vidas o el daño a propie-dades y/o a fuentes naturales.

INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitioespecí co.

INTERDISCIPLINA: Se entiende como la integración de las diversas áreas del conocimientoentorno a un propósito común, que es la profundización en la re exión al respeto delos mismo y la brusquedad de soluciones desde las competencias y responsabilidadesde la educación ambiental.

MITIGACIÓN: De nición de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo, lamitigación es el resultado de la decisión a nivel político de un nivel de riesgo aceptableobtenido de un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo no esposible reducirlo totalmente.

LIXIVIADO: Residuo liquido que resulta de la descomposición de los residuos sólidos

PÉRDIDA: Cualquier valor adverso de orden económico, social o ambiental alcanzado por unavariable durante un tiempo de exposición especi co.

PREPARACIÓN: Conjunto de medidas y acciones para reducir la pérdida de vidas humanas yotros daños, organizando oportuna y e cazmente la respuesta y la rehabilitación.

PREVENCIÓN: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el n de evitarla ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes,servicios y el medio ambiente.

RECONSTRUCCIÓN: Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social yeconómico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento.

RECURSOS: Toda la asistencia inmediata o de apoyo disponible para ayudar a controlar unincidente; incluye personal, equipos, agentes de control, instituciones y guías de emer-gencia impresas.


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RECICLAR: Proceso sicoquímico o mecánico que consiste en someter a una materia o unproducto ya utilizado a un ciclo de tratamiento total o parcial para obtener una materiaprima o un nuevo producto. También se podría de nir como la obtención de materias

primas a partir de desechos, introduciéndolos de nuevo en el ciclo de vida y se produceante la perspectiva del agotamiento de recursos naturales, macro económico y paraeliminar de forma e caz los desechos.

REHABILITACIÓN: Recuperación a corto plazo de los servicios básicos, e inicio de la reparacióndel daño psicosocial y económico.

RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema o de un organismo para recuperarse una vez ha sidoafectado por un evento.

REFORESTAR: Actividad destinada a restituir la cobertura vegetal de un área determinada.

REVEGETALIZACIÓN: Es cubrir con plantas en especial de especies nativas, espacios que fuerondeforestado en su mayoría de casos por la minería.

RIESGO: Probabilidad de exceder un valor especí co de daños sociales, ambientales y econó -micos en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado. “El riesgo estáen función de la vulnerabilidad y de la amenaza y es directamente proporcional a ambas”.

SUSTANCIAS PELIGROSAS: Son aquellas que por sus características infecciosas, tóxicas, ex-plosivas, corrosivas, in amables, volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas puedancausar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad ambiental hasta niveles quecausen riesgo a la salud humana.

SENSIBILIZACIÓN: Es el proceso con el que se hace crear conciencia sobre el estado de unadeterminada situación.

TRANSVERSIBILIDAD: Conceptualización, métodos y contenidos diversos que favorecen unalectura comprensiva desde las diversas áreas del conocimiento. En otras palabras es laforma como cada saber contextualiza la visión y la importancia de una situación problemas.

VULNERABILIDAD: factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza,correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible asufrir una pérdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos anteun evento determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias de dichoevento sobre los mismos.


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Introducción

En la actual sociedad resulta inevitable pensar en actividades tendientes al desarrollo sinque éstas representen alteraciones al medio natural y/o al entorno, puesto que la relación delhombre y su medio es la base de su existencia.

La presencia del ser humano y su papel en la tierra requiere necesariamente de la adaptacióny alteración del medio natural, atendiendo a las necesidades presentadas, cabe mencionarque no sólo son de subsistencia básicas sino también socioeconómicas.

Con el paso del tiempo, la humanidad se ha venido organizando en diversas estructuras y sis-temas de gobierno, presentando una característica en común la cual es el aprovechamiento delos recursos naturales presentes en su medio natural y/o entorno, da igual cual sea su sistemade gobierno o jerarquía social, necesariamente dependerá del ambiente y su adaptación paragarantizar su existencia.

Esta característica complementada con el creciente aumento poblacional propio de las ciu-dades, las cuales requieren un gran volumen de materias primas y sustancias presentes enel ambiente, ha incrementado y agudizado los efectos en la conservación de los recursos na-turales, lo cual afecta directamente la supervivencia del ser humano y por ende la sociedad.

Es entonces cuando surge un despertar de la conciencia ambiental enfocada a la conservaciónde los recursos y por ende al mismo hombre, de tal forma que se crean políticas donde se debeincluir el componente ambiental en todo tipo de obras o actividades que pudiesen afectarel entorno del ser humano y su subsistencia en el planeta; de donde “nace” el concepto deImpacto Ambiental.

En Colombia, estas políticas globales no fueron rechazadas, por el contrario se adoptaron yse encuentran hoy presentes en su legislación, la cual obliga a la obtención de una licenciaambiental a las actividades que pudiesen afectar el medio natural de la sociedad.

Por tal motivo y al pertenecer a las políticas de gestión ambiental del país, se convierten enactividades de carácter obligatorio, es cuando la sociedad reclama personas cuali cadas para


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abordar este tema de una forma profesional, ética, con conocimientos técnicos y con los valoresmorales su cientes que le permitan desarrollar proyectos donde se garantice la conservaciónde los recursos naturales necesarios para la permanencia de la sociedad y las generaciones

futuras, por encima de cualquier intención de lucro económico.Marco histórico

El Impacto Ambiental que genera el hombre en el medio natural es tan antiguo como su propiaexistencia, puesto que la supervivencia del ser depende obligatoriamente de la utilización delos recursos naturales presentes en su naturaleza.

Sin embargo, con la evolución de la especie y la tendencia a organizarse en centros dondesu principal característica es la elevada concentración de individuos, los impactos sobre el

ambiente se agudizan, al ser cada vez más limitados los recursos naturales, en consecuenciaa la fuerte demanda a la que son sometidos, ligado a esto, la crisis ambiental derivada de losprocesos de expansión y conquista de nuevos territorios donde el apropiamiento de nuevosrecursos naturales son el objetivo principal del con icto, ha causado un despertar hacia laconciencia ambiental y se establece como necesidad involucrar en toda actividad el análisisde la repercusión de estas sobre el medio natural.

Las principales fuentes de información a mediados de los años sesenta otorgan a los EstadosUnidos de Norte América, la creación de unas políticas nacionales orientadas a la integracióndel componente ambiental en los proyectos de desarrollo más signi cativos que pudiesentener efectos adversos a la calidad del medio natural.

Es entonces cuando la experiencia de incorporar un componente ambiental en la envergadurade los proyectos, se consolida y toma credibilidad, al garantizar de cierta forma la conservaciónde los recursos naturales tan importantes para la conservación de la sociedad y sus genera-ciones futuras, así que abre fronteras y se extiende a otras potencias del globo que adoptanestas políticas y las convierten en obligación.

Colombia no es ajena a la adopción de estas políticas de conservación y de gestión ambiental,acoge entonces de niciones, normas técnicas, conceptos, procedimientos administrativos yprocesos sancionatorios a quienes incumplan y por ende pongan en riesgo la preservación delos recursos naturales de vital importancia para la sociedad.

Podemos entonces establecer que el inicio de la aplicación del concepto de Impacto Ambientalen Colombia data desde la adopción de las políticas internacionales con la creación del CódigoNacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, mediante elDecreto 2811 del 14 de Diciembre de 1974.


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Marco Jurídico

Con el objeto de brindar al lector del presente módulo, referencias legales en materia de Im-

pacto Ambiental, se presenta a continuación el listado de las leyes más relevantes en el país:

» Decreto 2811 del 14 de Diciembre de 1974. Por el cual se dicta el Código Nacional deRecursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.

» Constitución Política de Colombia, 1991.

» Ley 99 del 22 de Diciembre de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Am-biente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medioambiente y los recursos naturales renovables. Se organiza el Sistema Nacional Ambiental

- SINA- y se dictan otras disposiciones.» Ley 142 del 11 de Julio de 1994. Por la cual se establece el régimen de los servicios

público domiciliarios y se dictan otras disposiciones.

» Ley 768 del 31 de Julio del 2002. Por la cual se adopta el Régimen Político, Administra-tivo y Fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turístico y Culturalde Cartagena de Indias y Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta.

» Decreto 3083 del 15 de Agosto de 2007. Relacionada con la licencia ambiental paralos proyectos de explotación minera.

» Decreto 2372 del 01 de Julio del 2010. En relación con el Sistema Nacional de ÁreasProtegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

» Decreto 2820 del 05 de Agosto de 2010.El cual deroga al Decreto 1220 de 2005 y 500de 2006. Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licenciasambientales.

Marco conceptual

El objeto principal de este capítulo es situar al lector de este módulo ante una serie de concep-tos básicos, problemas, criterios y enfoques que se contemplan en la literatura especí ca dela teoría de la conservación y preservación del ambiente y la importancia que esto representapara la humanidad.

De igual manera, se busca establecer un lenguaje armónico y estandarizado entre los diferentestextos y de niciones presentes en la normativa colombiana en materia de impacto ambiental,


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que le permitan una optima interpretación del módulo, dado que se utilizaran con frecuenciaa lo largo del presente documento.

Puesto que el Módulo está dirigido a un colectivo de profesionales de diversas disciplinasse expone a continuación una serie de conceptos que establezcan una plataforma común desensibilidad por el tema, de lenguaje y de conocimiento:

» Ambiente: Conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capacesde causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivosy las actividades humanas.

» Ecosistema: Sistema natural que está formado por un conjunto de organismos vivosy el medio físico donde se relacionan, un ecosistema es una unidad compuesta deorganismos interdependientes que comparten el mismo hábitat. Los ecosistemas sue-len formar una serie de cadenas que muestran la interdependencia que comparten elmismo hábitat. Los ecosistemas suelen formar una serie de cadenas que muestran lainterdependencia de los organismos dentro del sistema.

» Residuo o desecho: Es cualquier objeto, material sustancia, elemento o producto que seencuentra en estado solidó o semisólido, o es un liquido o gas contenido en recipienteso depósitos cuyo generador descarta rechaza o entrega porque sus propiedades nopermiten usarlo nuevamente en la actividad que lo generó ó porque la legislación o lanormatividad vigente así lo estipula.

» Sinergia: resultado de la acción conjunta de dos o más causas, pero caracterizado portener un efecto superior al que resulta de la simple suma de las dichas causas.

» Resiliencia: Indica la capacidad que tienen los ecosistemas en absorber perturbaciones,sin alterar signi cativamente sus características de estructura y funcionalidad.

» Diversidad Biológica o Biodiversidad: Termino por el que se hace referencia a la amplia variedadde seres vivos sobre la tierra y los patrones que la conforman, resultado de miles de millonesde años de evolución según procesos naturales y también de la in uencia del hombre.

» Alcance de los proyectos, obras o actividades: Un proyecto, obra o actividad incluyela planeación, emplazamiento, instalación, construcción, montaje, operación, manteni-miento, desmantelamiento, abandono y/o terminación de todas las acciones, usos delespacio, actividades e infraestructura relacionados y asociados con su desarrollo.

» Contingencia Ambiental: Evento o situación donde un contaminante es descargado demanera accidental, intencional o por negligencia, alterando y perjudicando la calidadde algún recurso natural.


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» Medidas de compensación: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las co-munidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectosnegativos generados por un proyecto, obra o actividad que no pueden ser evitados,

corregidos, mitigados o sustituidos.» Medidas de corrección: Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las

condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad.

» Medidas de Mitigación: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectosnegativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente.

» Medidas de prevención:Son las acciones encaminadas a evitar los impactos y efectosnegativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente.

» Plan de Manejo Ambiental (PMA):Es el conjunto detallado de medidas y actividadesque, producto de una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, co-rregir o compensar los impactos y efectos ambientales debidamente identi cados,que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes deseguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto,obra o actividad.

» El Plan de Manejo Ambiental podrá hacer parte del Estudio de Impacto Ambiental o comoinstrumento de manejo y control para proyectos obras o actividades que se encuentrenamparados por un régimen de transición.

» Disposición Final: Es el proceso de aislar y con nar los residuos o desechos peligrosos,en especial los no aprovechables, en lugares especialmente seleccionados, diseñados ydebidamente autorizados, para evitar la contaminación y los daños o riesgos a la saludhumana y al ambiente.

» Gestión Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones depolítica, normativas, operativas, nancieras, de planeación, administrativas, sociales,educativas de evaluación, seguimiento y monitoreo desde la prevención de la gene-ración hasta la disposición nal de los residuos a n de lograr bene cios ambientales,

la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a lasnecesidades y circunstancias de cada localidad o región.

» Metodología: Se re ere en adelante en este módulo a planteamientos estructuradosde cómo llevar a cabo una o varias actividades básicas.


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El Impacto Ambiental

El abanico de las de niciones que expondrían el concepto de Impacto Ambiental es muyamplio, a modo de referencia académica para el lector del presente módulo se presentará lade nición encontrada en los textos más recientes especializados en la materia.

Sin embargo, al ser el impacto ambiental un concepto inmerso dentro del procedimientogubernamental colombiano técnico – administrativo de la Evaluación de Impacto Ambiental,y siendo este el de mayor aplicabilidad, se citará la de nición vigente establecida por la nor -mativa ambiental vigente en el país.

Comenzaremos con la de nición más relevante de este módulo “Impacto Ambiental” segúnlo establecido por el catedrático y experto en la materia el Doctor Domingo Gómez Orea enla segunda edición de su texto “Evaluación de impacto Ambiental” y la cual es citada a con-tinuación:

“El termino impacto se aplica a la alteración que introduce una actividad humana en su ; este último concepto identi ca la parte del medio ambiente afectada por la actividad,o más ampliamente, que interacciona con ella. Por tanto el impacto ambiental se origina en unaacción humana y se mani esta según tres fases sucesivas:

• La modi cación de alguno de los factores ambientales o del conjunto del sistema am - biental.

• La modi cación del valor del factor alterado o del conjunto del sistema ambiental.• La interpretación o signi cado ambiental de dichas modi caciones, y en último término,

para la salud y bienestar humano. Esta tercera faceta está íntimamente relacionada con laanterior ya que el signi cado ambiental de la modi cación del valor no puede desligarsedel signi cado ambiental del valor que se parte.

El impacto puede ser actual y ocasionado por una actividad en funcionamiento, o potencial, yreferirse, en este último caso, al riesgo de impacto de una actividad en marcha o a los impactosque se derivan de una acción en proyecto, en caso de ser ejecutado.


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15David Ricardo Venegas Cifuentes

Es así como desde la academia Gómez Orea de ne al Impacto Ambiental, sin embargo, la nor -mativa ambiental contempla una de nición más abreviada que se ajusta al contenido de laslicencias ambientales, y es citado a continuación:

De conformidad con el Decreto 2820 del 05 de Agosto de 2010 en el Impacto Ambiental esde nido como: “cualquier alteración en el sistema ambiental biótico, abiótico y socioeconó - mico, que sea adverso o bene cioso, total o parcial que pueda ser atribuido al desarrollo de unproyecto, obra o actividad”.

Es importante que el lector conozca diversas de niciones de Impacto Ambiental, pero que deacuerdo al contexto en que se encuentre utilice la más adecuada, por ejemplo, al elaborar unestudio de impacto ambiental exigido por la autoridad ambiental, deberá utilizar las de ni -ciones establecidas en las leyes ambientales vigentes.

Es importante mencionar que el Impacto Ambiental se asocia a las actividades humanas, y nose suele aplicar el término impacto a las alteraciones ambientales producidas por fenómenosnaturales, como los daños causados por una tormenta, por un tornado o por la explosión deun volcán.

Una interpretación del concepto de impacto ambiental es la evaluación o predicción de losefectos sobre el ambiente con la ejecución o no de un proyecto, obra o actividad.

Una forma de medir un impacto sobre el ambiente puede ser, el análisis de la relación tiempoversus alteración de los indicadores ambientales tales como: calidad del Agua, calidad del Aire,entre otros. En el caso de ejecutar o no un proyecto, obra o actividad.

Figura 1. Variación de los Indicadores Ambientales con o sin proyecto, obra o actividad.


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16 Impacto Ambiental

En laFigura 1, se puede observar la alteración de un indicador ambiental al ejecutar un proyectoobra o actividad, sin proyecto (A), con proyecto (B), el segmento (C) comprendido entre (T1) y(T2), representa el tiempo de interés el cual puede corresponder a una fase del proyecto, el

cual ha generado una disminución bien sea en la calidad o cantidad del indicador ambiental,podemos decir entonces que se trata de un Impacto Ambiental.

Impactos totales y parciales

El impacto puede referirse al sistema ambiental en conjunto o a alguna de sus componentes,de tal modo que se puede hablar de impacto total y de impactos especí cos derivados de unaactividad actual o en proyecto. Asimismo el impacto de una actividad es el resultado de uncúmulo reacciones distintas que producen otras tantas alteraciones sobre un mismo factor,las cuales no siempre son agregables, por lo que también se puede hablar del impacto del

conjunto de una actividad o sólo de alguna de las partes o procesos que la forman.Ejemplos de Impacto Ambiental

A continuación se mencionan algunos ejemplos de Impacto Ambiental acción antrópica – al-teración del medio natural:

Ejemplo 1.Vertimiento de un residuo liquido Industrial sin previo tratamiento a un cuerpode agua natural.

Como resultado del vertimiento industrial se generará un Impacto Ambiental negativo en lacalidad físico química y biológica del recurso hídrico (contaminación del recurso).

Ejemplo 2.El vertimiento de aceite usado automotriz (Hidrocarburos) sobre el suelo.

Como resultado del vertimiento del aceite usado, se generará un Impacto Ambiental negativosobre la calidad físico química y biológica del recurso suelo (contaminación del recurso).

Los anteriores ejemplos son descripciones simples de actividades que han generado impac-tos negativos en el ambiente, y que seguramente este impacto se extenderá a otros factoresambientales.

¿Pero como identifcar los Impactos Ambientales de acuerdoa las actividades y/o fases de un proyecto?


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El Estudio de Impacto Ambiental

El propósito de un Estudio de Impacto Ambiental es la identi cación de cualquier efecto

ambiental adverso posible que no podría evitarse si llegará a efectuarse un proyecto, obra oactividad.

El Decreto colombiano número 2820 del 05 de Agosto de 2010, establece al Estudio de Im-pacto Ambiental como el instrumento básico para la toma de decisiones sobre los proyectos,obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exigirá en todos los casos que lodetermine la ley y el citado Decreto.

El Estudio de Impacto Ambiental deberá ser elaborado de conformidad con la Metodologíageneral para la Presentación de Estudios Ambientales de la que trataremos en el siguiente

enunciado.Los Estudios de Impacto Ambiental deben incluir una descripción de la actuación que se pro-pone, una presentación de sus objetivos y una descripción del medio afectado, incluyendoinformación, datos técnicos, resumen, mapas y diagramas relevantes y adecuados para permitiruna evaluación de su impacto ambiental potencial para la sociedad civil y los organismos quelo evalúan.

En el caso colombiano el Estudio de Impacto Ambiental deberá incluir como mínimo la si-guiente información:

• Información del proyecto, relacionada con la localización, infraestructura, actividadesdel proyecto y demás información que se considere pertinente.

• Una caracterización del área de in uencia del proyecto, para los medios abiótico, bióticoy socioeconómico.

• Una descripción de la demanda de los recurso naturales por parte del proyecto, rela -cionada con la captación de aguas super ciales, vertimientos, ocupación de cauces,aprovechamiento de materiales de construcción, aprovechamiento forestal, levanta-miento de veda, emisiones atmosféricas, gestión de residuos sólidos, exploración yexplotación de aguas subterráneas.

• Información relacionada con la evaluación de impactos ambientales y análisis de riesgos.

• Zoni cación de manejo ambiental de nida para el proyecto, obra o actividad para lacual se identi can las áreas de exclusión, las áreas de intervención con restricciones ylas áreas de intervención.


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• Evaluación económica de los impactos positivos y negativos del proyecto.

• Un Plan de Manejo Ambiental del proyecto, expresado en términos de programa de

manejo, cada uno de ellos diferenciado en proyectos y sus costos de implementación.• Programa de seguimiento y monitoreo, para cada uno de los medios abiótico, biótico y

socioeconómico.

• Plan de contingencias para la construcción y operación del proyecto que incluya laactuación para derrames, incendios, fugas, emisiones, y/o vertimientos por fuera delos límites permitidos.

• Plan de desmantelamiento y abandono, en el que se de ne el uso nal del suelo, lasprincipales medidas de manejo, restauración y reconformación morfológica.

• Plan de inversión del 1%, en el cual se incluyen los elementos y costos consideradospara estimar la inversión, cuando la normatividad así lo requiera.

Selección del equipo de trabajo para la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental

El Estudio de Impacto Ambiental debe ser realizado por un grupo interdisciplinario de espe-cialistas en los posibles factores ambientales intervenidos, este grupo deberá contar con unDirector del proyecto o equipo, frecuentemente está a cargo de un Ingeniero Ambiental, conexperiencia en la preparación de estudios, técnicas de gestión e integración de información.

Tabla 1. Especialidades relacionadas con el proceso de EIA

Recurso natural Subcomponente Especialista

Aire Calidad del Aire.Dirección/velocidad del viento.Precipitación/humedadTemperaturaRuido

- Analista de la calidad /contaminación del aire.- Ingeniero de control de la contaminación del aire.- Meteorólogo.- Experto de ruido.-Ingeniero Ambiental

Suelo Capacidad del suelo.

Estructura/recursos del suelo.Recurso minerales.Actividad tectónica.Características singulares.

- Agrónomo.

- Ingeniero de suelos.- Cientí co del suelo.- Ingeniero civil.- Geólogo.- Ingeniero geotécnico.- Minerólogo.- Ingeniero de minas.- Sismólogo.- Ingeniero Ambiental.


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Agua Aguas super ciales.Régimen del Agua subterránea.Balance Hídrico.Drenaje/modelo de canal.Inundación.Sedimentación.

- Hidrólogo.- Ingeniero de control de la contaminación del agua.- Analista de calidad del agua.- Biólogo/Ingeniero marino.- Químico.- Ingeniero Ambiental- Hidrogeólogo

Flora y Fauna Áreas medioambientales sensibles:zonas húmedas, marismas, páramos,pastizales, etc.Inventario de especies.Productividad.Ciclo biogeoquímico/nutrientes.

- Ecólogo.- Guarda Forestal.- Botánico.- Zoólogo.- Conservacionista.

Humano Infraestructuras/instituciones so-ciales.

Características culturales.Bienestar siológico y psicológico.Recursos económicos.

- Antropólogo social.- Sociólogo.

- Arqueólogo.- Arquitecto.- Plani cador social.- Geógrafo.- Demógrafo.- Plani cador urbano.- Plani cador de transporte.

Fuente: Banco mundial, 1991 pág. 22

Índices e Indicadores del Impacto Ambiental

“Mide las cosas que puedas medir,y las que no hazlas medibles”Galileo Galilei

En su sentido más amplio un es un número o una clasi cación descriptivade una gran cantidad de datos o información ambiental cuyo propósito principal es simpli carla información para que pueda ser útil a los decisores y al público. También se pueden utilizarindicadores en los estudios de impacto.

En cuanto a la utilización de índices ambientales en los estudios de impacto pueden ser útiles,si cumplen uno o más de los siguientes objetivos:

• Resumir los datos ambientales existentes.• Comunicar información sobre la calidad del medio afectado.• Evaluar la vulnerabilidad o susceptibilidad a la contaminación de una determinada

categoría ambiental.• Centrarse selectivamente en los factores ambientales claves.• Servir como base para la expresión del impacto al predecir las diferencias entre el valor

del índice con proyecto y el valor del mismo índice sin proyecto.


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Es importante tener claro que un índice ambiental no es lo mismo que un indicador ambiental.Los se re eren a medidas simples de factores o especialmente biológicas,bajo la hipótesis de que estas medidas son indicativas del sistema biofísico o socioeconómico.

Se ha considerado el uso de indicadores para poder medir el funcionamiento del medio respectoa niveles de calidad y sus cambios, la integración de los intereses ambientales en las políticassectoriales y la integración de las consideraciones ambientales en las políticas económicasgeneralmente mediante la contabilidad ambiental, particularmente a nivel macro.

A modo de orientación al lector se presenta a continuación una tabla de indicadores, la cualcontiene un conjunto de preliminar de 25 indicadores, incluyendo 18 indicadores ambientales,seguidos de 7 indicadores claves que re ejan los cambios económicos y sociales signi cativospara el ambiente.

Tabla 2.Conjunto preliminar de indicadores ambientales

Indicadores ambientales biofsicos

1. Emisiones de CO22. Emisiones de gases invernadero.3. Emisiones de SOx4. Emisiones de NOx5. Uso de recursos hídricos.6. Calidad del río.7. Tratamiento de aguas residuales.8. Cambios en los usos del suelo.

9. Áreas protegidas.10. Uso de fer lizantes nitrogenados.11. Uso de recursos forestales.12. Comercio de madera tropical.13. Especies amenazadas.14. Volúmenes de pesca.15. Producción de residuos.16. Residuos municipales.17. Accidentes industriales.18. Opinión pública.

Indicadores del medio ambiente social y económico

19. Crecimiento de la ac vidad económica.

20. Intensidad de energía.21. Energía disponible.22. producción industrial.23. Tendencias del transporte.24. Consumo privado de combus ble.

25. Población.

Fuente: Organization for Economic Cooperation and Development, 1991, pág. 9


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Métodos simples de identifcación de Impacto: Matrices

En un Estudio de Impacto Ambiental se necesitan realizar varias tareas, entre las que se incluye

la identi cación de impactos, la descripción del medio afectado, la predicción y estimaciónde impactos, la selección de la alternativa de la actuación propuesta de entre las opcionesque se haya valorado para cubrir las demandas establecidas y el resumen y presentación dela información. Los objetivos de estas tareas son distintos, como lo son las metodologías ne-cesarias para cumplimentar dichas tareas.

Se han desarrollado muchas metodologías de ayuda a la realización de las distintas tareas delproceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).

El propósito de este subtitulo es brindar al lector un método simple de identi cación de

impactos; conocido como “Matriz de interacción causa-efecto”, la matrices de interacciónvarían desde las que hacen consideraciones simples de las actividades del proyecto y sobresus impactos sobre los factores ambientales hasta planteamientos estructurados en etapasque muestran las interrelaciones existentes entre los factores afectados.

Las matrices interactivas causa – efecto, fueron de las primeras metodologías en la EIA quesurgieron. Unamatriz interactiva simple muestra las acciones del proyecto o actividades enun eje y los factores ambientales pertinentes a lo largo del otro eje de la matriz.

Cuando se espera que una acción determinada provoque un cambio en un factor ambiental,éste se apunta en el punto de intersección de la matriz y se describe además en términos deconsideraciones de magnitud e importancia.

En este subtitulo, se expondrá el método de matriz interactiva desarrollada porLeopold (1971)como ejemplo de matriz simple. La matriz recoge una lista aproximadamente de 100 accionesposibles (columnas) y 90 elementos ambientales ( las), es decir, 9.000 posibles interaccioneso números de celdas de la matriz. De estas, sólo una parte son realmente importantes, por loque habrá que depurara la matriz y ajustarla a las necesidades del proyecto incluyendo losvalores relevantes.

Los factores ambientales en la matriz de Leopold se agrupan de la siguiente forma:

1. Características físico químicas• Tierra• Agua• Atmósfera• Procesos


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2. Condiciones biológicas.• Flora• Fauna

3. Factores culturales• Usos del suelo• Recreativos

4. Relaciones ecológicas• Salinización• Eutro zación• Vectores de Enfermedades• Cadenas alimentarías• Invasiones de malezas

La matriz de Leopold se desarrolla dividendo cada celda relevante en el estudio con una dia-gonal y se procede del siguiente modo:

a) En la parte superior izquierda se indica lamagnitud del impacto, es decir, el gradode extensión o escala del impacto precedido del signo (+) o (-) según sea un impactopositivo o negativo. La magnitud se puntúa del 1 al 10 y -1 si la alteración es mínima y10 si es máxima (el cero no es válido).

b) En la parte inferior derecha se hará constar la importancia, es decir, el grado deinten-sidad o grado de incidencia de la acción impactante sobre un factor. La importancia sepuntúa del 1 al 10 (el cero no es válido).

Ejemplo 1. El impacto que supone sobre la calidad del agua un vertimiento industrial sobreun río, sería extenso y de magnitud alta (-9) dado el recorrido que realizan los contaminantesaguas abajo y de importancia o intensidad alta (9), debido el deterioro del recurso.

Figura 2.Construcción de celdas en la matriz de identi cación de I.A de Leopold


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La estimación de la magnitud y de la importancia son subjetivas (no se aplica en este caso unafórmula para deducir la importancia del impacto, sino la experiencia del evaluador).

La matriz se acompaña de una explicación, justi cando los impactos señalados y resaltandolos más signi cativos, es decir, aquellos cuyas las y columnas aparezcan más llenas o concali caciones más altas.

a) La suma de las celdas por las indica las incidencias de todas las acciones, es decir, delconjunto del proyecto, sobre cada factor ambiental; es por lo tanto, un indicador de lafragilidad de ese factor ante el proyecto global.

b) La suma de las celdas por columnas nos dará una valoración relativa del efecto que cadaacción impactante produciría en el medio y, por tanto, de la agresividad de esa acción.

Las ventajas de este método radican en que se permiten re ejar muchos factores y acciones,y en lo practica que resulta su estructura.

En cuanto a la principal desventaja es el alto grado de subjetividad utilizado para la cali caciónde las celdas por tal motivo es necesario contar con el equipo de trabajo y personal idóneoen la materia.

Figura 3.Ejemplo de un matriz de Leopold. (Leopold 1971)


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En laFigura 3, se expone un ejemplo de aplicación de la matriz de Leopold, una vez depuraday orientada según el caso.

El proceso de la Evaluación de Impacto Ambiental – EIAConcepto

Según Gómez Orea (2001), La Evaluación de Impacto Ambiental, es uno de los principalesinstrumentos de la Gestión Ambiental, cuya mayor virtualidad la adquiere cuando se utiliza deforma complementaria al resto de instrumentos, (Estudios de Impacto Ambiental, InventariosAmbientales, Diagnostico Ambiental de Alternativas, Planes de Manejo Ambiental).

Es un proceso de análisis, relativamente largo y complejo, encaminado a que los agentes

implicados (promotor del proyecto – autoridad ambiental) formen un juicio previo, lo másobjetivo posible, sobre los efectos ambientales de una acción humana prevista (en la que sedesarrolla un proyecto) y sobre la posibilidad de evitarlos, reducirlos a niveles aceptables ocompensarlos.

La Evaluación de Impacto Ambiental se aplica a proyectos en fases previas a su ejecución, porningún motivo en proyectos ya ejecutados o fase de explotación.

La legislación colombiana adopta la EIA como un procedimiento técnico administrativo, para elcontrol ambiental preventivo de los proyectos, el cual se apoya en el desarrollo de un estudiotécnico de Impacto Ambiental, donde la participación pública es fundamental. La autoridadambiental competente con base en el análisis de la información presentada será quien nal -mente determine la viabilidad ambiental del proyecto y podrá negar o conceder la respectivalicencia ambiental.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, establece que para laEvaluación de Impactos, se deben identi car, describir y evaluar los posibles impactos sobrelos medios abiótico, biótico y socioeconómico, que puedan originar las actividades relaciona-das con el proyecto en estudio.

La Evaluación de Impactos se debe realizar incluyendo la identi cación e interpretación de lasinteracciones de las actividades de la región con el medio ambiente existente y de las interac-ciones de las actividades del proyecto con el mismo. En el estudio se deben detallar las meto-dologías empleadas, poscriterio de valoración y la escala espacial y temporal de la valoración.

La evaluación debe considerar especialmente los impactos residuales, acumulativos y sinér-gicos de carácter positivo y negativo producto del desarrollo de otros proyectos en el área dein uencia.


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Para desarrollar la evaluación ambiental con o sin proyecto se debe tener en cuenta:

• Análisis de los impactos previos al proyecto, identi cando las actividades que más han

ocasionado cambios en el entorno ambiental y socioeconómico de la zona de estudioy realizar el análisis de tendencias.

• Análisis del proyecto en sus aspectos técnicos identi cando las actividades impactantesen las diferentes etapas del mismo.

• Identi cación y cali cación de impactos esperados por la realización de las diferentesactividades del proyecto.

Los criterios a considerar para la evaluación cuantitativa y cualitativa pueden ser entre otros,carácter, cobertura, magnitud, duración, resiliencia, reversibilidad, recuperabilidad, periodici-dad, tendencia, tipo y posibilidad de ocurrencia.

Para valorar y jerarquizar los impactos, se debe tomar como referencia los límites permisiblesde los contaminantes de nidos en la legislación ambiental y el riesgo de la construcción yoperación del proyecto sobre los diferentes medios.

Conclusiones

• El Impacto Ambiental es un concepto que nace de la necesidad de incorporar la conser -vación y preservación de los recursos naturales, en los proyectos, obras o actividadesorientadas al desarrollo de la sociedad.

• La orientación que se le dé a un Estudio de Impacto Ambiental deberá ser siempre la degarantizar los recursos naturales de una población por encima de los interés económicosde un sector determinado.

• Existen diversas metodologías para la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental,dependerá del Director del Estudio determinar cual implementar o si decide hacer unaintegración de varias metodologías deberá sustentar sus decisiones.

• Existirá cierta contraposición, al menos dialéctica entre el proyecto y efectos sobre elentorno, que se re ejará en el promotor del proyecto y la autoridad ambiental, quiendeterminara la viabilidad ambiental del proyecto.

• La moderna actividad económica tiene que cambiar su “metabolismo” de produccióny consumo por la senda de la sostenibilidad, modi cando la lógica irracional de un


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modelo depredador que no sabe reconocer las leyes de la naturaleza, sus derechos ysus límites, ni considerar su valor intrínseco.

Ejercicio de AplicaciónDe acuerdo con la información establecida en el presente módulo, realice el siguiente ejerciciode aplicación:

• Presente en medio magnético un documento, indicando su nombre completo, en el cualdesarrolle las siguientes indicaciones:

1. Establezca y describa un proyecto (resumido), obra o actividad, cuya ejecución puedagenerar efectos sobre el medio natural.

2. Indique objetivo principal y especí cos del proyecto.3. Diseñe una pequeña matriz de identi cación de Impacto Ambiental (puede utilizar lamatriz de Leopold o establecer una según sus criterios, de ser así, deberá argumentarsu decisión), determinando las actividades o fases del proyecto versus los factoresambientales intervenidos o alterados.

4. Realice una pequeña evaluación de los impactos ambientales identi cados, en la cualdeberá analizar el efecto global del proyecto sobre el ambiente.

5. Según los impactos ambientales identi cados, proponga y mencione medidas segúnel caso, bien sean de compensación, corrección, mitigación y/o prevención, con el pro-pósito de garantizar la protección de los recursos naturales.


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Documents

Impacto Ambiental-unidad 1