Implementacion 104 Upcs Dmg

7/24/2019 Implementacion 104 Upcs Dmg

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Programa de implementacin de 104 UPC`s para el Distrito Metropolitano de Guayaquil.

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PROYECTO:

Implementacin de 104 UPC`s para el Distrito Metropolitano deGuayaquil.

Quito, Abril de 2011 .


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TABLA DE CONTENIDOSPagina

1.

DATOS GENERALES DEL

PROYECTO 41.1 Nombre del Proyecto 41.2 Entidad ejecutora 41.3 Cobertura y localizacin 41.4 Monto 41.5 Plazo de ejecucin 41.6 Sector y tipo de Proyecto 4

2.DIAGNSTICO YPROBLEMA 4

2.1. Descripcin de la situacin actual del rea deintervencin del Proyecto. 4

2.2.Identificacin, descripcin y diagnostico del

problema. 122.3. Lnea base del Proyecto. 292.4. Anlisis de oferta y demanda. 38

2.5.Identificacin y caracterizacin de la poblacinobjetivo. 40

3.OBJETIVOS DELPROYECTO 413.1. Objetivo general y objetivos especficos. 413.2. Indicadores de resultado. 423.3. Matriz de marco lgico 43

4.VIABILIDAD Y PLAN DESOSTENIBILIDAD 464.1. Viabilidad tcnica 464.2. Viabilidad financiera y/o econmica 254

4.2.1.Metodologas utilizadas para el clculo de

la inversin total, costos de operacin ymantenimiento, ingresos y beneficios. 2554.2.2. Identificacin y valoracin de la inversin

total, costo de operacin y mantenimiento,ingresos y beneficios. 255

4.2.3. Flujos financieros y/o econmicos. 2684.2.4. Indicadores financieros y/o econmicos. 2704.2.5. Evaluacin Econmica. 270

4.3. Anlisis de sostenibilidad. 2704.3.1. Anlisis de impacto ambiental y riesgos. 2704.3.2. Sostenibilidad social. 271


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5. PRESUPUESTO 273

6.ESTRATEGIA DEEJECUCION 2746.1. Estructura operativa. 274

6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecucin. 2806.3. Cronograma valorado por componentes y actividades. 2806.4. Origen de los insumos. 283

7.

ESTRATEGIA DESEGUIMIENTO YEVALUACION 2847.1. Monitoreo de la ejecucin. 2847.2. Evaluacin de resultados e impactos. 2847.3. Actualizacin de lnea base. 285


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1 DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 Nombre del Proyecto

Implementacin de 104 UPC`s para el Distrito Metropolitano de Guayaquil

1.1.1CUP: 50520000.56.7463.

1.2 Entidad Ejecutora

Ministerio del Interior.

1.3 Cobertura y Localizacin

El proyecto tiene cobertura a nivel local, cuya localizacin es en los sectores de mayorndice delincuencial cuyo impacto ha elevado la percepcin de inseguridad en el DistritoMetropolitano de Guayaquil.

1.4 Monto

El costo de inversin del Proyecto asciende a $ 34288.334,72

1.5 Plazo de Ejecucin

Dos aos a partir de la aprobacin del Proyecto y desembolso econmico para sufinanciamiento.

1.6 Sector y Tipo de Proyecto

Sector 16: Justicia y Seguridad.Subsector 16-2: Seguridad Pblica.

Tipo de Proyecto: Social.

2 DIAGNSTICO DEL PROBLEMA

2.1 Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del Proyecto.

Guayaquil, oficialmente Santiago de Guayaquil, es la ciudad ms poblada de la

Repblica del Ecuador. El rea urbana de Guayaquil se alinea entre las ciudades ms

grandes del mundo.


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Es adems un importante centro de comercio con influencia a nivel regional en el

mbito comercial, de finanzas, cultural, y de entretenimiento. La ciudad es la cabecera

cantonal del cantn homnimo y la capital de la Provincia del Guayas.

Localizado en la costa del Pacfico en la Regin Litoral de Ecuador, la ciudad consiste

de 74 sectores, los cuales se dividen de 16 parroquias urbanas.Es la ciudad con mayor

densidad de poblacin en el Ecuador, con un estimado de2 306.479 de habitantes que

ocupan un aproximado de 344,5 km de superficie. El rea metropolitana de Guayaquil

est compuesta de316,42 km,que representa el 91,9 por cierto; del rea territorial de la

ciudad (suelo); los segundos un rea de 28,08 km, equivalente al 8,1 por ciento; para

cuerpos de agua que comprende ros y esteros.

Guayaquil se destaca entre las ciudades ecuatorianas por su elevado uso de trnsito

masivo, y por su densidad total y la diversidad de su poblacin. Al igual que el Ecuador

en general, casi toda la poblacin tiene como lenguaje oficial al idioma castellano.

Adems, por su posicin de centro comercial, se ha denominado a la ciudad como "La

capital econmica de Ecuador" por varios aos, esto es debido a la cantidad de

empresas, fbricas, y locales comerciales que existen en toda la ciudad. Otro apodo muy

comn entre la poblacin es el de "La Perla del Pacfico".

El proceso fundacional, organizativo y de asentamiento definitivo de Guayaquil se

inicia con suFundacin el 15 de Agosto de 1534 y culmina en el Cerrito Verde, sitio

actual, en 1537, el proceso fundacional y organizativo de Santiago de Guayaquil se

complementa con su asentamiento definitivo en 1547.
http://www.guayaquil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=116&Itemid=88http://www.guayaquil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=116&Itemid=88http://www.guayaquil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=115&Itemid=87http://www.guayaquil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=114&Itemid=86http://www.guayaquil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=113&Itemid=85http://www.guayaquil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=113&Itemid=85http://www.guayaquil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=114&Itemid=86http://www.guayaquil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=115&Itemid=87http://www.guayaquil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=116&Itemid=88http://www.guayaquil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=116&Itemid=88


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El puerto de Guayaquil es uno de los ms importantes de la costa del Pacfico Oriental.

El 70 porciento; de las exportaciones privadas del pas sale por sus instalaciones,

ingresando el 83 porciento; de las importaciones.

Geografa:

La ciudad de Guayaquilest ubicada en la regin litoral o costa de Ecuador, con

cercana al Ocano Pacfico por medio del Golfo de Guayaquil. Localizada en la margen

derecho del ro Guayas, bordea al oeste con el Estero Salado y los cerrosAzulyBlanco.

Por el sur con el estuario de laPuntilla de Guayaquilque llega hasta la isla Pun.

Imagen satelital de la ciudad de Guayaquil y el ro Guayas.

La ciudad se encuentra situada en la cuenca baja del ro Guayas, que nace en las

provincias de Pichincha y de Cotopaxi, y desemboca en el Golfo de Guayaquil en el

Ocano Pacfico. Recibe las aguas de los ros Daule y Babahoyo. El Daule y sus

afluentes baan las provincias de Manab, Los Ros y Guayas. El Babahoyo est

Coordenadas geogrficas

Latitud: -2 10' S

Longitud:79 54' O

Coordenadas UTM:N8128385.172;

E19741554.450; zona: -0.00; factor escala: 4690


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formado por el ro Yaguachi, y ste por la unin de los ros Chimbo y Chanchn.

Recorre las provincias de Chimborazo, Los Ros y Guayas. La cuenca del Guayas es la

ms grande de la vertiente del Pacfico, con 40 000 km y una extensa rea de la costa

ecuatoriana baada por el ro del mismo nombre y toda su red de afluentes.

Recursos Naturales:

La regin donde se ubica Guayaquil tiene suelos muy frtiles que permiten unaabundante y variada produccin agrcola y ganadera. Se cultiva algodn, oleaginosas,caa de azcar, arroz, banano, cacao y caf y frutas tropicales como el mango,maracuy (primeros exportadores mundiales), papaya, melones y muchas ms. Tambinse exportan flores y plantas tropicales del ro Guayas, as como el bosque seco tropicalde Cerro Blanco, la presa de Chongn con su gran lago artificial y Puerto Hondo con los

manglares y brazos de mar navegables.

Tambin es destacable la produccin y explotacin pesquera, sustentada principalmenteen la crianza en cautiverio de camarn, del cual Ecuador fue, antes de un sinnmero de

plagas y problemas, uno de los principales exportadores mundiales, en plenarecuperacin actualmente, as como la pesca de atn, sardinas, y muchas otrasvariedades de peces, tanto para el consumo interno, como para la exportacin, en formanatural (congelado), en conservas, o con valores agregados; la mayora de la flota y lasindustrias se encuentra asentadas en los alrededores del Golfo de Guayaquil

Clima:

El clima de Guayaquil es el resultado de la combinacin de varios factores. Por suubicacin en plena zona ecuatorial, la ciudad tiene una temperatura clida durante casitodo el ao. No obstante, su proximidad al Ocano Pacfico hace que las corrientes deHumboldt (fra) y de El Nio (clida) marquen dos perodos climticos biendiferenciados. Uno lluvioso y hmedo, con calor tpico del trpico, que se extiendediciembre a abril (conocido como invierno que corresponde al verano austral); y el otroseco y un poco ms fresco (conocido como verano que corresponde al invierno austral),que va desde mayo a diciembre.

La precipitacin anual es del 80% en el primero y del 20% en el segundo. Latemperatura promedio oscila entre los 20 y 27 C, un clima tropical benigno siconsideramos la latitud en que se encuentra la ciudad. La combinacin de variosfactores da como resultado el clima de Guayaquil. Debido a su ubicacin en plenazonaecuatorial, la ciudad tiene una temperatura clida durante casi todo el ao.


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Poblacin por Parroquias

Parroquias Urbanas

Parroquia Habitantes Predios Viviendas

Pedro Carbo 13,462 6,078 4,192

Roca 7,296 2,101 2,599

Rocafuerte 8,761 7,687 3,300

Olmedo 9,516 4,326 3,384

Bolvar 9,149 1,306 2,823

Ayacucho 11,976 3,423 3,510

9 de Octubre 6,680 2,137 2,164

Sucre 15,071 1,889 4,290

Urdaneta 25,323 3,003 7,528

Tarqui 835,486 209,366 220,226

Ximena 500,076 103,127 115,528

Garca Moreno 60,255 6,949 15,448

Letamendi 101,615 14,653 23,534

Febres-Cordero 341,334 50,347 71,938

Total 1,946,000 416,392 480,464

Datos preliminares del INEC


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Organizacin territorial por sectores y barrios Urbanos de la ciudad de GuayaquilNmero del sector en referencia con el Mapa de la ciudad.

# Sectores # Sectores # Sectores

1 9 de Octubre Este 25 Febres Cordero 49 Prosperina

2 9 de Octubre Oeste 26 Floresta 50 Puerto Azul Norte

3 Abel Gilbert 27 La Florida 51 Puerto Azul Sur

4 Acuarela 28 Garca Moreno 52 Puerto Lisa

5 Los lamos 29 Garzota 53Quinto Guayas

Este

6 Alborada Este 30 Guangala 54

Quinto Guayas

Oeste

7 Alborada Oeste 31 Guasmo Este 55 Ro Guayas

8 Los Almendros 32 Guasmo Oeste 56 Roca

9 Las Amricas 33 Huancavilca 57 Rocafuerte

10 Atarazana 34 Isla Trinitaria 58 La Saiba

11 Ayacucho 35 Kennedy 59 Samanes

12 Bastin Popular 36 Letamendi 60 San Eduardo

13 Batalln del Suburbio 37 Luz del Guayas 61 Los Sauces

14 Bellavista 38 Mapasingue 62 Simn Bolvar

15 Bolvar 39 Miraflores 63 Sopea

16 Los Ceibos 40 Monte Bello 64 Sucre

17 Centenario 41 Olmedo 65 Tarqui

18 Cerro del Carmen 42 Las Orqudeas Este 66 Unin

19 Cndor 43 Las Orqudeas Oeste 67 Urdenor20 Cuba 44 Paraso 68 Urdaneta

21 Del Astillero 45 Pascuales 69 Urdesa

22 Estero Salado 46 Pedro Carbo 70 Los Vergeles

23 Los Esteros 47 Las Peas 71 Ximena

24 La FAE 48 La Pradera


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Marco Constitucional del Estado

Art. 3. Deberes primordiales del Estado.

1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos enla constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, lasalud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.

Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y avivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.

Art 66. Se reconoce y garantizar a las personas

Numeral 3 literal a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual


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Numeral 13. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional..

Art. 83. Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos sinperjuicio de otros previstos en la constitucin y la Ley:

1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridadcompetente.

4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad

5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento

7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular,conforme al buen vivir.

13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los

bienes pblicos.

Art. 158. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin delos derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.

La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas delEstado y responsabilidad de la Polica Nacional.

Art. 159. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y nodeliberantes y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y la Constitucin.

Art. 163. La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada,tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misines atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de losderechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por losrganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en laConstitucin.

Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competenciaexclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios,vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad conla ley. En ningn caso podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer sobre la

justicia indgena.


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Las juezas y jueces de paz utilizaran mecanismos de conciliacin, dialogo, acuerdoamistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, quegarantizarn y respetarn los derechos reconocidos por la Constitucin. No sernecesario el patrocinio de abogada o abogado.

Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar dondeejerzan su competencia y contar con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad.Sern elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidadcorresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones hasta que la

propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez depaz no se requerir ser profesional en Derecho.

Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativospara la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley,en materias en las que por su naturaleza se pueda transigir.

En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamientofavorable de la Procuradura General del Estado, conforme a las condicionesestablecidas en la ley.

2.2. Identificacin, descripcin y diagnostico del problema

Los ltimos aos se han visto marcados por una ola de violencia en las principalesciudades de Amrica Latina y del Ecuador; esta situacin se ha convertido en tema deatencin prioritaria tanto del gobierno central como de los gobiernos locales.

La situacin de pobreza, la inequitativa distribucin de la riqueza, los elevados ndicesde desocupacin y subocupacin crecientes, as como la prdida de la capacidadadquisitiva de los salarios, la corrupcin imperante en algunos sectores pblicos

privados-, entre otras razones, son causas de frustracin colectiva y factores generadoresde violencia e inseguridad objetiva y subjetiva, que afectan, directa e indirectamente, alcrecimiento y desarrollo del pas.

Si bien es cierto que estas y otras causas son los generadores de la violencia en elEcuador y que se manifiestan en actos delictivos que coexisten tradicionalmente en todala sociedad, hay que reconocer que esta violencia se ha transformado, modernizado y

perfeccionado, empleando nuevas estrategias, conformando bandas internacionales conun sentido "empresarial"; al que han aportado con recursos econmicos, armamentosofisticado y moderna tecnologa en comunicaciones, que supera ampliamente lacapacidad operativa de la Polica.

Empresas especializadas en los anlisis de opinin pblica, como CEDATOS y

MARKOP. nos demuestran que las diferentes causas de la delincuencia y por endepromotoras de la inseguridad ciudadano son: la carencia de un plan para combatir el


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delito, desocupacin, inmigracin, pobreza, consumo de alcohol, y drogas, deficienciadel sistema judicial, falta de educacin, prdida de valores morales, injusticia social,corrupcin, insuficiente control policial, desintegracin familiar, mal manejo de laseguridad ciudadana, escasa contribucin ciudadana, limitados recursos y equipo

policial; entre otras.

Para el tratamiento de este conjunto de causas, se requiere del concurso coordinado delos tres poderes del Estado, La participacin directa de la familia y la sociedad por tantode la comunidad; operar cambios en las reas de administracin de Justicia, manejo dela delincuencia, bienestar social, educacin y economa del pas, resumidas estas en

prevencin situacional, prevencin social y en prevencin del delito.

La inseguridad ciudadana se ha constituido en un tema de relevante importancia por lagravedad de los hechos que se producen a diario en nuestro pas.

La violencia va alcanzando formas y dimensiones ms complejas y especializadas, a talpunto que las encuestas ciudadanas ubican la inseguridad pblica y la delincuenciacomo los principales problemas que azotan a las ciudades.

Tasas de crecimiento delictual a nivel nacional

Los fundamentos para este anlisis sobre la problemtica de los delitos de mayorconnotacin en el Ecuador, se basan en las cifras estadsticas presentadas por parte de laPolica Judicial, informacin estadstica obtenida durante el ao 2010 en 6 de los

principales delitos que han provocado conmocin social a nivel nacional, se los detalla

por provincial con el objeto de sustentar el Proyecto de zonificacin operativa de lapolica nacional.

A continuacin se presenta los siguientes resultados:

Homicidios / Asesinatos

Tabla 1: Delitos de mayor connotacin social por provincia

PROVINCIAS HOMICIDIOS/ASESINATOS %GUAYAS 849 5,93

PICHINCHA 288 2,01ESMERALDAS 284 1,99MANABI 279 1,95LOS RIOS 266 1,86EL ORO 185 1,29STO_DOMINGO 120 0,84NACIONAL 110 0,77SUCUMBIOS 79 0,55AZUAY 41 0,29ORELLANA 31 0,22

STA_ELENA 28 0,20TUNGURAHUA 25 0,17


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IMBABURA 24 0,17LOJA 23 0,16CHIMBORAZO 20 0,14COTOPAXI 20 0,14CARCHI 18 0,13

BOLIVAR 13 0,09CAAR 13 0,09MORONASANTIAGO

12 0,08

NAPO 10 0,07PASTAZA 10 0,07GALAPAGOS 0 0,00ZAMORACHINCHIPE

0 0,00

Fuente: DIRPLAN - PN

Elaborado por: DIRPLAN / Febrero - 2011

Grfico: Tasa de homicidios 2010 por cada 100.000 Hab.

Del grfico No. 1 de la Tasa de Homicidios en el 2010, podemos observar que la media

nacional por cada 100.000 habitantes, es del 0.77% con un total de 110 homicidios,sobre la media nacional se encuentra las provincias de Santo Domingo 0.84%, El Oro,Los Ros 1.86%, Manab 1.95%, Esmeraldas 1.99%, Pichincha 2.01% y la provincia deGuayas con el 5.93% con una frecuencia de homicidios del 849 al ao 2010.

Robo a personas:

Tabla 2: Robo a personas / por cada 100000 Hab.PROVINCIAS ROBO A

PERSONAS%

GUAYAS 7152 49,99PICHINCHA 4400 30,75


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15

MANABI 705 4,93LOS RIOS 675 4,72NACIONAL 666 4,66EL ORO 413 2,89STA_ELENA 391 2,73

ESMERALDAS 356 2,49STO_DOMINGO 355 2,48IMBABURA 246 1,72LOJA 239 1,67CHIMBORAZO 219 1,53AZUAY 209 1,46TUNGURAHUA 181 1,27SUCUMBIOS 113 0,79ORELLANA 65 0,45CAAR 62 0,43

CARCHI 53 0,37COTOPAXI 44 0,31PASTAZA 32 0,22BOLIVAR 29 0,20MORONASANTIAGO

20 0,14

NAPO 13 0,09ZAMORACHINCHIPE

7 0,05

GALAPAGOS 3 0,02

Grfico: Tasa de robo a personas por cada cien mil habitantes / 2010


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En el ao 2010, la tasa de robo a personas, el promedio a nivel nacional fue del 4.66%en relacin a la poblacin total, sobre este promedio nacional se encuentran las

provincias de los Ros con el 4.72%, seguida por Manab con un 4.93%, se registra en laprovincia de Pichincha un 30,75% y en la provincia del Guayas con el 49.99%.

Y las provincias que reportan un porcentaje inferior al uno por ciento en cuanto a robo apersonas son: Tungurahua, Sucumbos, Francisco Orellana, Caar, Carchi, CotopaxiPastaza, Bolvar, Morona Santiago, y las que menos incidencia tienen este tipo de delitoestn Napo, Zamora Chinchipe y Galpagos.

Robo a Locales Comerciales

En relacin al delito de Robo a Locales Comerciales, un promedio a nivel nacional es de203 robos, que equivale al 5% en relacin al total de robos ocurridos en el ao, En la

provincia de Pichincha se registra la mayor cantidad de delitos a locales con un total de2.036 correspondiente, en la provincia del Guayas se registra un total de 1073 menos esun 47% menos con relacin a Pichincha.

Las provincias que registran menos delitos en cuanto a robo locales comerciales sonNapo, Zamora Chinchipe con 3 delitos y la provincia de Galpagos no registra ningnrobo a locales.

A continuacin se presenta la tabla y el grfico de delitos a locales comerciales deacuerdo a datos recopilados en la DNPJ en el 2010.

Tabla 3: Robo a Locales Comerciales

PROVINCIAS ROBO A LOCALESCOMERCIALES

PICHINCHA 2036GUAYAS 1073MANABI 330NACIONAL 203LOS RIOS 185

STO_DOMINGO 179AZUAY 171CHIMBORAZO 145TUNGURAHUA 141EL ORO 111IMBABURA 96ESMERALDAS 84LOJA 53CARCHI 52COTOPAXI 45SUCUMBIOS 31

BOLIVAR 28ORELLANA 25


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17

CAAR 23STA_ELENA 23PASTAZA 19MORONASANTIAGO

17

NAPO 3ZAMORACHINCHIPE

3

GALAPAGOS 0Fuente: DIRPLANElaborado por: DIRPLAN/Febrero 2011

ROBO A VEHCULOS


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El Robo a vehculos de acuerdo alos datos recopilados en ao 2010,la provincia de Pichincha tiene un

39.2% en relacin al total devehculos robados a nivelnacional, seguida por el Guayascon el 35.3% y Manab con un5.1%, estas tres provincias seencuentran sobre el promedionacional de 4.2% que equivale a250 vehculos robados al ao.

Las provincias que registra menosdel 1% en cuanto a robo a

vehculos, Cotopaxi, Carchi,Caar, Loja, Bolvar, Pastaza, Fco.Orellana, Sucumbos, MoronaSantiago y Napo.

En las provincias de ZamoraChinchipe y Galpagos no seregistra al menos en el 2010 elrobo a vehculos.

ROBO A MOTOS

AO PROVINCIAS Vehculos % Part.1 PICHINCHA 2.353 39,2%2 GUAYAS 2.114 35,3%3 MANAB 305 5,1%

P. NACIONAL 250 4,2%4 AZUAY 169 2,8%5 STO. DOMINGO 168 2,8%6 LOS ROS 132 2,2%7 STA. ELENA 130 2,2%8 TUNGURAHUA 124 2,1%9 CHIMBORAZO 113 1,9%

10 EL ORO 85 1,4%11 ESMERALDAS 67 1,1%12 IMBABURA 58 1,0%13 COTOPAXI 52 0,9%14 CARCHI 34 0,6%

15 CAAR 29 0,5%16 LOJA 26 0,4%17 BOLVAR 17 0,3%18 PASTAZA 7 0,1%19 FCO. ORELLANA 5 0,1%20 SUCUMBOS 3 0,1%21 MORONA

SANTIAGO3 0,1%

22 NAPO 2 0,03%23 Z. CHINCHIPE

-0,0%

24 GALPAGOS

-

0,0%

TOTAL5.996


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A nivel nacional el robo a motos tiene un total de 4.888, en la provincia del Guayas seregistra un total de 27.3%, Pichincha con el 20.7%, los Ros 13.5%, Manab con el8.9%; el Oro con 6.5%; Santo Domingo con 5.4%; y Sucumbos con el 4.7%, son

provincias que se encuentran sobre el promedio nacional.

En el caso de las provincias dnde la incidencia de este delito es mnimo tenemos a lasprovincias de Bolvar, Pastaza y Zamora Chinchipe registran un 0.1% y en Galpagosno se registra ningn delito de robo a motos.

AO PROVINCIAS MOTOS % Part.1 GUAYAS 1334 27,3%2 PICHINCHA 1013 20,7%3 LOS ROS 662 13,5%4 MANAB 433 8,9%

5 EL ORO 316 6,5%6 STO. DOMINGO 266 5,4%7 SUCUMBOS 228 4,7%

10 P. NACIONAL 203,67 4,17%11 ESMERALDAS 147 3,0%12 FCO. ORELLANA 88 1,8%13 COTOPAXI 76 1,6%14 IMBABURA 55 1,1%15 AZUAY 47 1,0%16 STA. ELENA 42 0,9%

17 CHIMBORAZO 40 0,8%18 TUNGURAHUA 38 0,8%19 CAAR 26 0,5%20 CARCHI 25 0,5%21 LOJA 15 0,3%22 MORONA

SANTIAGO11 0,2%

23 NAPO 10 0,2%24 BOLVAR 6 0,1%

PASTAZA 5 0,1%8 Z. CHINCHIPE 3 0,1%9 GALPAGOS 2 0,0%

TOTAL 4.888


20/285


20


21/285


21

Priorizacin para la construccin en la Provincias.

ENERO A JUNIO DEL 2007

GUAY.

PICH.

RIOS

I

ESMER.

ELORO

SUCU

COTO

TUNG

AZUAY

CHIMB

BOLI

IMBAB.

CA

A

LOJA

F.ORE

CARC

PAST

Z.CHI

NAP

M.SA

GAL

TOTAL

MUERTES 452 281 158 117 95 61 56 35 32 29 19 16 16 12 10 10 9 7 5 3 2 0

1425

DELITOS DE MUERTE PRIMER SE MES TRE DEL 2007

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

MUERTES

MUERTES 452 281 158 117 95 61 56 35 32 29 19 16 16 12 10 10 9 7 5 3 2 0

GUAY . PICH. LOS.

RIOS

MANA B

I E S ME R. E L O RO S U CU C OT O T UNG A Z UA Y C HIMB B OL I IMB A B. C A A L OJ A F .O RE C A RC PA S T Z .C HI NA P M. S A G A L

FUENTE: DNPJ


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22

El extenso anlisis presentado sobre los ndices delincuenciales en el pas, as como losproblemas de inseguridad a nivel nacional, no hacen sino ratificar que el aumento de losconflictos en los distintos mbitos parece ser uno de los signos de mayor preocupacine incidencia de inseguridad en el momento actual. Conflictos entre las familias, entrelas organizaciones, entre las comunidades, la falta de tolerancia entre la diversidad, elacceso limitado a medios de desarrollo local, entre otros factores, dan cuenta de unasociedad cada vez ms enfrentada, donde se presentan conflictos que podran ser desolucin rpida, eficaz y oportuna si las partes as lo deciden, en un ambiente propicio yun espacio adecuado donde estos conflictos sean tratados con profesionalismo, dondelos mtodos alternativos de solucin de conflictos sean la respuesta como un primernivel de acceso a una justicia de vecindad.

En el pas se han desarrollado valiosas experiencias en este sentido, es as que a nivelnacional se han implementado Centros de Mediacin con el propsito de acceder a

formas o mecanismos de solucin de conflictos diferentes de los juzgados. En lasiguiente tabla se listan los Centros que actualmente funcionan a nivel nacional:

PROVINCI C NTON CENTRO MEDI CION EXISTENTE

AZUAY CUENCA

CENTRO DE MEDIACION DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO,

calle Larga y Av. Huaynacapac, Ed. Banco Central del Ecuador.

CENTRO MEDIACION ABYA YALA, Honorato Vsquez598 y Hermano Miguel

CENTRO DE MEDIACION Y ARBITRAJE DE LAS CAMARAS DE

PRODUCCION DEL AZUAY. Av. Federico Malo 1-90, Ed. Cmarade Comercio.

CENTRO DE MEDIACION DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE

CUENCA. Bolvar1055 entre Gral. Torres y Padre Aguirre.

CENTRO DE MEDIACION ADSCRITO AL COL. ABOGADOS DEL AZUAY.

Alfonso Jerves 281 frente al parque Luis Cordero.

CENTRO MEDIACION DE LA UNIDAD ACADEMICA DE JURISPRUDENCIA,

CIENCUIAS SOCIALES Y POLTICAS DE LA UNIV. CATLICA CUENCA.

Toms Ordoez 641 y Presidente Crdova. U. Catlica.

CENTRO MEDIACION COMUNITARIA DEL CENTRO INVESTIGACION,

CIENCIA Y CULTURA QUIPUCAMAYUC, CASA DEL MIGRANTE. LuisCordero 5-43 y Honorato Vsquez.

CENTRO MEDIACION COMUNITARIA CHIQUINTAD, Junta parroquial

Chiquintad.

CENTRO MEDIACION DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPAIAS. Av.

Manuel J. Calle 3-123 y Av. El Estadio.

BOLIVAR GUARANDA

CENTRO DE MEDIACION DE LA CORPORACION BOLIVAR. GarcaMoreno y

Convencin 1884, esq. Parque Central.

CENTRO MEDIACION DE CONFLICTOS ODAC. Rocafuerte 40 entre Pichincha

y Antigua Colombia, barrio 9 de octubre, parroquia ngelP. Chvez.


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23

CAAR

AZOGUESUNIVERSIDAD CATOLICA DE CUENCA, EXTENSION AZOGUES. Rivera 6-

13. Ed. Ondas Caars

CAAR

CENTRO MEDIACION CAARIS DE LA UNION PROVINCIAL DE

COOPERATIVAS Y COMUNAS DEL CAAR (UPCCC). Av. 24 de Mayo y

Patricio Espinosa, Casa ucanchi Wuasi.

CARCHI

TULCAN

CENTRO DE ARBITRAJE Y MEDIACION DE LA CAMARA DE COMERCIO DE

TULCAN. Av. Manaby Guayaquil esq. Ed. Cmarade Comercio

CENTRO MEDIACION DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO.

Bolvar53-027 y Junn. Ed. De los Correos.

MIRACENTRO MEDIACION DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE MIRA. Av. Len

Ruales 3-11 y Gonzales Suarez.

COTOPAXI LATACUNGA

CENTRO MEDIACION DEL SIDE ADSCRITO A LA FUNDACION DE

SERVICIOS INTEGRADOS PARA EL DESARROLLO. Remigio Romero y

Cordero 9-59

CHIMBORAZO RIOBAMBA

CENTRO MEDIACION DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO. 10

de Agosto y Espaa. Ed. Consejo Provincial

CENTRO MEDIACION CAMARA DE COMERCIO RIOBAMBA: CENTRO DE

CONCILIACION Y ARBITRAJE DE CHIMBORAZO. Primera Constituyente 25-

36 y Espaa.

CENTRO DE CAPACITACION, EDUCACION Y DESARROLLO

COMUNITARIO, CEDA. Orozco 2862 y Carabobo. Ed. Cifuentes.

CENTRO MEDIACION SAN PEDRO DE RIOBAMBA. Larrea 18-23 entre Chile y

Villaroel.

EL ORO MACHALA

CENTRO MEDIACION DE LA PROCARADURIA GENERAL DEL ESTADO.

Rocafuerte entre Guayas y Ayacucho. Ed. Gobernacin.

CENTRO MEDIACION DE LA CAMARA DE COMERCIO MACHALA.

Buenavista 2603 y Rocafuerte. Ed. Cmarade Comercio.

CENTRO MEDIACION DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPAIAS. 25 de

Junio 523, entre Buenavista y Colon.

ESMERALDAS

ESMERALDAS

CENTRO MEDIACION DE LA CORPORACION DE DERECHOS SOCIALES

CORDESO. Quito entre Colon y Eloy Alfaro. Ed. Jubilados UTE.

CENTRO MEDIACION DE LA UNION DE LA ASOCIACION DE JUNTAS

PARROQUIALES DE ESMERALDAS ASOJUPARES. Rocafuerte y Sucre esq.

Ed. Le Verone.

CENTRO MEDIACION Y ARBITRAJE DE LA CAMARA DE COMERCIO DE

ESMERALDAS. Caizares 120 entre Bolvary Malecn.

CENTRO MEDIACION DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO. Av.

Jaime Roldos Aguilera, recinto Portuario. Ed. Autoridad Portuaria.

ROCAFUERTECENTRO MEDIACION ROCAFUERTE. Av. Rio Verde, diagonal al Monumento

de la Virgen del Carmen, Sector Junta Parroquial.

GUAYAS GUAYAQUIL

CENTRO MEDIACION DE LA CAMARA DE COMERCIO GUAYAQUIL. Av.

Olmedo 414 y Boyac. Ed. Club de la Cmara.



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24

Malecn y P. Icaza. Ed. La Previsora.

CENTRO MEDIACION DE LA FUNDACION MARIA GUARE. Clemente Balln

2514 y Babahoyo.

CENTRO MEDIACION DE CONFLICTOS DE LA UNIVERSIDAD CATOLICA

SANTIAGO DE GUAYAQUIL. Padre Solano 2001 y Tungurahua, barrio

Orellana.

CENTRO MEDIACION DE LA SOCIEDAD REGIONAL DE INGENIEROS DEL

LITORAL SIL. Aurelio Carrera Calvo, calle 42 N 510 y JosSalcedo.

CENTRO MEDIACION DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE

GUAYAQUIL. JosAntepara 908 y Av. 9 de Octubre.

CENTRO MEDIACION DE LA CAMARA DE COMERCIO ECUATORIANO-

CHINA. Av. Francisco de Orellana y Miguel H. Alcvar. Ed. Centro Empresarial

Las Cmaras.

CENTRO MEDIACION DE LA FUNCION DE DESARROLLO INTEGRAL

CONSTRUYENDO UN AMANECER FUNDICAM. Urb. Brisa del Rio Mz. D3,

solar 25.

CENTRO MEDIACION DE LA FUNDACION DE DESARROLLO COMUNITARIO

Y SOCIAL DR. VICTOR RAFAEL ESPINOSA GARCIA. Av. Primera y Sexta

esq. Frente a la Iglesia de Pascuales.

CENTRO MEDIACION DE LA ARMADA NACIONAL DEL ECUADOR.

Chembers 225 y 5 de Junio. Ed. Departamento Social y Legal de la direccin de

Bienestar y Desarrollo Humano de la Armada.

CENTRO MEDIACION DE LA DIRECCION PROVINCIAL DE EDUCACION DEL

GUAYAS. Av. Domingo Cumin y Rosa Borja de Icaza.

CENTRO MEDIACION DE LA UNIVERSIDAD DE ESPECIALIZACIONES

ESPIRITU SANTO UEES. Km 21/2 Ciudadela Tornero III vaPuntilla

Samborondn, Campus UEES

RED DE CENTROS MEDIACION PARROQUIALES DE LA FUNDACION

JURIDICA PARA LA VICTIMA EN EL ECUADOR F.V.E. GarcaAvils606 entre

Aguirre y Clemente Balln. Ed. Janon.

CENTRO DE ARBITRAJE Y MEDIACION DE LOS NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES, LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD NAFCON. Boulevard 9 de

Octubre 926 y Lorenzo de Garaicoa. Ed. Banco Sudamericano.

CENTRO DE MEDIACION DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPAIAS.

Pichincha 418 y Padre Aguirre.

MILAGROCENTRO MEDIACION DE LA FUNDACION MIGUEL VALVERDE. 9 de octubre

506 y GarcaMoreno. Ed. Centenario.

IMBAURA IBARRA

CENTRO MEDIACION DEL CENTRO DE ASESORIA SOCIAL DE LA

MICROEMPRESA. Av. Eugenio Espejo 260 y Av. PrezGuerrero. Ed. Mercado

Amazonas.

CENTRO DE MEDIACION DE LA UNIVERSIDAD CATOLICA, SEDE IBARRA.

Sucre entre Flores y Oviedo. Ed. Sucre.


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25


IBARRA. Velasco 783 y Olmedo. Ed. Cmarade Comercio.

CENTRO MEDIACION DEL COMIT ECUATORIANO DE COOPERACION

CON LA COMISION INTERAMERICANA DE MUJERES CECIM. Rocafuerte 8-

58 entre Pedro Moncayo y Padre Juan de Velasco.

CENTRO MEDIACION DE LA ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA

ECOLOGICA AMAZONICA ESPEA. Sucre 624 y Flores. Ed. Sucre.

COTACACHI

CENTRO MEDIACION DE LA UNION DE ORGANIZACIONES CAMPESINAS E

INDIGENAS DE COTACACHI UNORCAC. GonzlezSuarez 2083 y Quiroga.

Ed. UNORCAC.

LOJA LOJA


Sucre entre Antonio Eguiguren y Colon. Ed. Banco Central del Ecuador.

CENTRO MEDIACION DEL CENTRO DE ANALISIS Y RESOLUCION DE

CONFLICTOS DE UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA. Colon

entre Sucre y Bolvar. Ed. Corte Provincial de Justicia.

CENTRO MEDIACION DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPAIAS. Av.

Emiliano Ortega, Pasaje A entre Colon e Imbabura.

LOS RIOS

QUEVEDO

CENTRO MEDIACION Y ARBITRAJE DE LA CORPORACION ECUATORIANA

DE VIGILANCIA Y DEFENSA PERMANENTE DE LOS DERECHOS

HUMANOS. 7 de Octubre 100 y la Primera. Ed. Saltos Haon.

PALENQUECENTRO MEDIACION ALIANZA DEL MUNICIPIO DE PALENQUE. Cotto

Flores y Bolvarfrente al Parque Central, Municipio de Palenque.

MANABI

PORTOVIEJO


Olmedo y Crdova. Ed. Banco La Previsora.CENTRO MEDIACION DE LA FUNCION JUDICIAL DE PORTOVIEJO. Chile

entre Sucre y Crdova. Ed. Palacio de Justicia.

CENTRO DE MEDIACION DE SUPERINTENDENCIA DE COMPAIAS. Av.

Paulo Emilio Macasy Av. Universitaria. Diagonal al Estadio Reales

Tamarindos.

MANTA

CENTRO DE ARBITRAJE Y MEDIACION DE LA CAMARA DE COMERCIO

DE MANTA. Av. 2da 1047 entre calles 10 y 11 Ed. Cmarade Comercio.

CENTRO MEDIACION DE LA FUNDACION AD LITEM. 10 y Av. 4ta Ed.

Menoscal.

MORONA

SANTIAGOMACAS

CENTRO MEDIACION ESCUELA POLITECNICA ECOLOGICA AMAZONICA

ESPEA. Suasti entre 10 de Agosto y Pasaje Domingo Cumin.

NAPO TENACENTRO MEDIACION ESCUELA POLITECNICA ECOLOGICA AMAZONICA

ESPEA. VaPuerto Napo Km 1. Ed. ESPEA.

PICHINCHA QUITO

CENTRO MEDIACION CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA. Piedrahita y 6

Diciembre. Ed. Palacio de justicia

CENTRO METODOS ALTERNATIVOS PARA LA SOLUCION CONFLICTOS

JURIDICOS DE LA PUCE. Av. 12 de Octubre y Ladrnde Guevara.


Robles e4-32 y Av. Amazonas, Ed. Procuradura.


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26

CENTRO DE ARBITRAJE Y MEDIACION DE LA CAMARA DE LA

CONSTRUCCION DE QUITO CENAMACO. Pasaje Juan Pablo Sanz e Iaquito.

CENTRO DE MEDIACION DE LA FUNDACION FABIAN PONCE. Av. 10 de

Agosto 1564 y Jorge Washington. Ed. Botar.

CENTRO MEDIACION DE LA CAMARA DE COMERCIO ECUATORIANA-AMERICANA. Av. 6 de diciembre y la Nia. Ed. Multicentro

CENTRO MEDIACION SOBRE EL DERECHO Y LA SOCIEDAD CIDES. Juan

RamrezN36-15 y German Alemn.


QUITO. Av. Amazonas y Repblica. Ed. Las Cmaras.

CENTRO DE MEDIACION DE LA FUNDACION TIERRA NUEVA. Av. Cardenal

de la Torre S15-111 y Ajavi, Cdla Quito Sur junto a la iglesia.

CENTRO MEDIACION DE LA ASOCIASION DE DIRECTORES DE PERSONAL

DE PICHINCHA ADPE. Av. 10 de Agosto s/n y JosRiofrio. Ed. Benalcazar

1000.

CENTRO MEDIACION DE LA CAMARA DE LA PEQUEA INDUSTRIA DE

PICHINCHA CEMEPI. Av. Amazonas N34-332 y Atahualpa

CENTRO DE MEDIACION DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPAIAS.

Roca 660 y Amazonas. Ed. Superintendencia.

CENTRO MEDIACION DEL COMIT ECUATORIANO DE COOPERACION

CON LA COMISION INTERAMERICANA DE MUJERES CECIM. GarcaMoreno

1150 entre Chile y Meja. / Jorge Washington E4-54 y Amazonas. / Juan

Molineros 10-134 y Eloy Alfaro frente al DINAPEN.

CENTRO MEDIACION DE LA FUNDACION MEDIACION Y JUSTICIA.

AsuncinE1-62 y Salinas. Ed. Salinas.

CENTRO MEDIACION DE LA FEDERACION NACIONAL DE COOPERATIVAS

DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS DEL ECUADOR FENACOTIP.

Maldonado S2-205 y Borrero.

CENTRO MEDIACION DE LA ASOCIACION DE MUJERES ABOGADAS DEL

ECUADOR. AMAE. Arenas Oe1-35 y Av. 10 de agosto Ed. Consejo Provincial

de Pichincha.

CENTRO MEDIACION DE LA FUNDACION FAMILIAR INTEGRAL FAMI. Ulloa

3234 y Mariana de Jess.

CENTRO MEDIACION Y ARBITRAJE DE LA FUNDACION TUTELAR DEL

NIO, ADOLESCENCIA Y SU FAMILIA. Av. Orellana E2-30 y 10 de Agosto. Ed.

Fco de Orellana.

CENTRO MEDIACION DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE PICHINCHA. Av. 6

de Diciembre 225 y Piedrahita. Esq.

CENTRO ESPECIALIZADO EN ARBITRAJE Y MEDIACION EN MATERIA DE

SEGUROS Y AFINES, ADSCRITO A LA FUNDACION PARA LA

INVESTIGACION, TECNIFICACION Y DESARROLLO DEL SEGURO

ECUATORIANO FITSE. Av. Colon 113 y Av. Amazonas. Ed. ARISTA.

CENTRO MEDIACION DEL UNICIPIO METROPOLITANO DE QUITO.

Venezuela entre Chile y Espejo. Ed. Municipio Metropolitano.


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27

CENTRO MEDIACION DE LA UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO.

VaInterocenicay Jardines del Este campus Cumbaya.

CENTRO MEDIACION DE LA FUNDACION CENTRO INTEGRAL DE LA

FAMILIA. Ramn Roca E8-73 y Leonidas Plaza.

CENTRO MEDIACION INSIGNE ADSCRITA A LA FUNDACION DE APOYOSOCIAL CORMES. Gaspar de Carvajal N27-155 y Selva Alegre

CENTRO ECUATORIANO DE DIALOGO, CONCILIACION Y MEDIACION

ACUERDO, ADSCRITO A LA FUNDACION PARTICIPACION SOLIDARIA.

Caldas 340 y Guayaquil. Ed. San Blas.

CENTRO INTERNACIONAL DE ARBITRAJE Y MEDIACION (CIAM)

ADSCRITO A LAS CAMARAS DE INDUSTRIAS Y COMERCIO

ECUATORIANO BRITANICA Y DE INDUSTRIALES DE PICHINCHA. Av.

Amazonas y Repblica esq. Ed. Las Cmaras.

CENTRO MEDIACION, METODOS ALTERNATIVOS DE SOLUCION DE

CONFLICTOS FAMILIA, EDUCACION Y SOCIEDAD PARA LA PAZ - SOLPAZ.

Av. Amrica N31-105 y San Gabriel. Ed. Guerra.

CENTRO MEDIACION ASOCIACION DE ESCUELAS DE CONDUCCION NO

PROFESIONALES-AECON. Av. 12 de Octubre y Cordero. Ed. World Trade

Center Torre B.

CENTRO MEDIACION Y NEGOCIACION DE LAS FUERZAS ARMADAS.

Exposicin 208 y la Recoleta.

CAYAMBECENTRO MEDIACION DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE CAYAMBE. Tern 702

y Sucre, Parque Central. Ed. La Alcalda.

TUNGURAHUA

AMBATO

CENTRO DE ARBITRAJE Y MEDIACION DE LAS CAMARAS DE COMERCIO

DE AMBATO E INDUSTRIAS DE TUNGURAHUA Y PUCE DE AMBATO.

Montalvo 03-31 y Rocafuerte. Ed. Las Cmaras.

CENTRO MEDIACION Y ARBITRAJE CONCILIANDO. Castillo 6-18 y Av.

Cevallos.

CENTRO MEDIACION DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPAIAS. Av. De

las Amricas20-24 entre Cuba y Nicaragua.

CENTRO MEDIACION MARIA ALEJANDRA FUNDEMA. Sucre 0952 y pasaje

Rodo. Ed. Sucre.

PILLARO

CENTRO MEDIACION METODOS ALTERNATIVOS PARA LA SOLUCION DE

CONFLICTOS DE LA FUNDACION ASESORIA LEGAL PARA LA FAMILIA Y

LA SOCIEDAD FALFAMIS MEDIANDO. RodrguezGuzmnentre Bolvar y

Sucre.

GALAPAGOSSAN

CRISTOBAL

CENTRO DE MEDIACION DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO.

Av. 12 de Febrero y Juan JosFlores junto Mercado Municipal.

SUCUMBIOS LAGO AGRIO

CENTRO MEDIACION ESCUELA SUPERIOS POLITECNICA ECOLOGICA

AMAZONICA. ESPEA. General Iturralde y Ambato, esq. Ed. ESPEA.

CENTRO MEDIACION DEL FONDO ECUATORIANO POPULORUM

PROGRESSIO LAGO AGRIO. 12 de Febrero 267 y 10 de Agosto. Ed. FEPP


Vicente Narvezy Jorge Aazco. Ed. Gobernacin de Sucumbos.


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28

ORELLANA

PTO

FRANCISCO

DE ORELLANA

(EL COCA)

CENTRO MEDIACION DE LA FUNDACION AYLLU HUARMICUNA MUJER Y

FAMILIA. Barrio Conhogar, calle Miguel de Huarte y Gregorio de Anmundia.

SANTO

DOMINGO DE

LOS

TSACHILAS

SANTO

DOMINGO

CENTRO MEDIACION Y ARBITRAJE CENARME. ADSCRITO A LA CAMARADE CONSTRUCCION DEL CANTON SANTO DOMINGO. VaQuito Km 11/2

entrada al Estadio Tsachila. Ed. Administrativo de la Cmarade Ingenieros

Civiles.

CENTRO MEDIACION GESTOR CORP. Av. De los Tsachilas 130 entre Av.

Quito y Padres Dominicos frente parque Zaracay

SANTA ELENA SANTA ELENACENTRO MEDIACION DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO

SANTA ELENA. 9 de Octubre y Guayaquil esq. Ed. De la Prefectura.

La teora y la prctica sobre los procesos de mediacin, especialmente los comunitarios,afirma que casi cualquier conflicto en que estn implicadas personas y organizaciones

puede ser solucionado o mediado. Es por esto que como principio de acceso a lajusticia se piensa en la mediacin como una excelente opcin cuando las personasinvolucradas en un conflicto deben continuar relacionndose y ste es el caso de losconflictos entre miembros de una misma comunidad. La Mediacin facilita un espacio

para resolver las diferencias y los conflictos entre los individuos, grupos yorganizaciones.

Como se evidencia en la tabla anterior, en el pas se han implementado varios centros demediacin y arbitraje, que en su distribucin territorial aparentemente cubriran todaslas provincias, sin embargo el servicio de este tipo de centros an es deficiente, ya queen su gran mayora estos centros son particulares, sus servicios se especializan por elinters por el que fueron creados y adems no son gratuitos, lo que hace que estos nosean asequibles a toda la poblacin y por lo tanto no cumplen efectivamente con el

principio de acceso a la justicia y de cierta manera no han contribuido a desarrollar en lapoblacin una cultura de paz, principio fundamental de la mediacin.

En el caso de los centros de mediacin y arbitraje del Estado, es decir de los manejadospor el Consejo de la Judicatura o la Procuradura, actualmente se encuentran colapsadosya que la gran mayora de la poblacin acuden a ellos sobre todo por su gratuidad o los

bajos costos, con los que funcionan, sin embargo su servicio es muy deficiente yrequieren ser fortalecidos con un modelo de gestin ms eficiente.

Los procesos de transformacin de la Justicia implican, entre otros temas, laorganizacin eficiente de la distribucin territorial y ampliacin de la cobertura de losservicios de administracin de justicia, atendiendo a estos conceptos se logra mejorar elnivel de acceso a la justicia por parte de la poblacin en equidad y la utilizacin racional

de los recursos disponibles por parte del Estado.


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Uno de los criterios de base, para el desarrollo de esta propuesta, es el concepto deacceso a la Justicia, el mismo que se define como un derecho fundamental que debeser aplicado de manera equitativa, eficiente y oportuna para toda la poblacin, perotambin como un servicio pblico que debe prestar el Estado con niveles de rendimiento

basados en estndares de calidad y eficiencia que aseguren su cobertura y localizacin,la dotacin del servicio y la implementacin de una estructura organizacional adecuada.

Atendiendo a estos criterios y principios, esta propuesta pretende implementar Centrosde Mediacin y de resolucin de conflictos, manejados por el Estado, donde se ofrezcandos servicios bsicos: mediacin y orientacin, donde el dilogo sea el centro de laresolucin con la ayuda de un mediador o mediadora imparcial, cada una de las partesen una controversia tendr la oportunidad de presentar su opinin sobre la controversiay participar voluntariamente para lograr un acuerdo que sea satisfactorio para ambas

partes. Adems, ser un servicio rpido, imparcial, confidencial y accesible

econmicamente.

2.3 Lnea Base del Proyecto

Actualmente las UPC`s, es una unidad dependiente de la Direccin Nacional de PolicaComunitaria, Servicio Urbano y Rural, cuya infraestructura donde funciona sonadaptadas y carece de la funcionalidad dado que la mayor parte son en comodato,arrendadas y contadas UPC`s son propias de la Polica Nacional y en las cuales se

cumplen funciones administrativas y operativas del centro, el servicio que presta es bajola direccin de la Direccin Nacional de Antinarcticos, su cobertura de servicio es anivel nacional.

DIRECCIN NACIONAL DE POLICA COMUNITARIA,SERVICIO URBANO Y RURAL

PROVINCIA DEL GUAYAS POBLACIN-EXTENSIN TERRITORIAL-DENUNCIAS

DEPARTAMENTO ESTADSTICAS

COMANDOPROY. POB.

2010REA MT2

DENUNCIASFEB-2011

%DENUNCIAS

2010%

GUAYAS 3.474.229 16.823 7641 54,64 35853 34,74

GUAYAQUIL 2.306.479 5222,6 6674 47,73 28348 27,46

DAULE 96.919 461,6 41 0,29 430 0,42

DURAN 202.080 339,1 297 2,12 1749 1,69

YAGUACHI 53.857 512 36 0,26 269 0,26

BALZAR 54.807 1172,8 15 0,11 147 0,14

MILAGRO 158.421 401,1 196 1,40 2261 2,19

NARANJAL 61.347 2046,7 41 0,29 534 0,52

JUJAN 22.595 216,2 1 0,01 21 0,02

SAMBORONDON 51.422 387,8 42 0,30 189 0,18EL TRIUNFO 38.578 388,5 14 0,10 279 0,27


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30

ISIDRO AYORA 9.301 493,6 0 0,00 5 0,00

NARANJITO 35.908 225,8 37 0,26 220 0,21GENERAL ANTONIOELIZALDE (BUCAY)

9.833152,2 0 0,00 16 0,02

EMPALME 74.429 711,2 27 0,19 308 0,30

PEDRO CARBO 41.511 925,1 18 0,13 43 0,04SALITRE 56.966 390 43 0,31 76 0,07

SANTA LUCIA 38.296 348,4 12 0,09 98 0,09

PALESTINA 15.906 193,5 11 0,08 40 0,04

BALAO 19.519 468,8 10 0,07 80 0,08

COLIMES 23.801 758 2 0,01 35 0,03

PLAYAS 33.973 269,3 112 0,80 549 0,53

SIMON BOLIVAR 23.050 289,2 3 0,02 49 0,05MARCELINOMARIDUEA

12.499255,0 5 0,04 38 0,04

LOMAS DESARGENTILLO 16.050 67,0 0 0,00 9 0,01

NOBOL 16.682 127,5 4 0,03 60 0,06

FUENTE:DNPJ-DGO /INEC

La distribucin del personal en el Comando Provincial Guayas es de:

No.

COMANDO

PROVINCIAL JEFES OFICIALES

CLASES Y

POLICIAS TOTAL

11 GUAYAS 63 541 6.474 7.078

En relacin a la ciudad de Guayaquil el personal actual asignado a las UPCs es de:

ORGANICO REAL DE D.M.G

UNIDAD O DEPENDENCIAORGANICO REAL

JEFES OFICIAL C y P TOTALD P CENTRO 0 0 0 0

D P NORTE 1 11 190 202D P PASCUALES 3 23 393 419D P SUR 1 8 264 273D P ESTEROS 1 8 264 273D P PORTETE 1 367 368D P SAUCES 1 3 225 229D P NUEVA PROSPERINA 1 4 154 159

SUBTOTAL 9 57 1857 1923


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31

Numrico de UPC s en la ciudad de Guayaquil:

NMERO TOTAL DE UNIDADES DE POLICACOMUNITARIA EN EL DISTRITO METROPOLITANO

DE GUAYAQUIL

PARROQUIA N.- UPC

PEDRO CARBO 4

FEBRES CORDERO 11

GARCIA MORENO 1

LETAMENDI 9

ROCAFUERTE 2

TARQUI 52

XIMENA 43

TOTAL 122

FUENTE:COMANDO PROVINCIAL

Los continuos actos delictivos que se registran a diario en el DMG han creado entre loshabitantes un clima de inseguridad casi intolerante, como lo registran las siguientesestadsticas:

DENUNCIA DE DELITOS CONTRA LAS PERSONASComportamiento evolutivo de denuncias por delitos a personas:

Homicidios y Asesinatos, Robo a Personas

Fuente: Direccin General de Operaciones

En la ciudad de Guayaquil, el pico ms alto del 2010 se produce en el mes deseptiembre, alcanzando 655 denuncias por robo a personas.

El mes de diciembre se increment en 15 casos con relacin a noviembre del mismoao.


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En el caso de denuncias por homicidios y asesinatos, se observa igual un incremento enel mes de diciembre.

Cuadros comparativos entre 2009 y 2010 de denuncias por delitos a personasHomicidios y Asesinatos, Robo a Personas


En la informacin anual de 2010, se tiene un incremento del 1% en comparacin al2009 en las denuncias por homicidios y asesinato, en la ciudad de Guayaquil.



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En lo que respecta al delito de robo a personas, se aprecia un incremento del 18% en losniveles de denuncias entre los aos 2009 y 2010.

El mes de diciembre de los aos 2009 y 2010, presenta un aumento en el nivel dedenuncia por robo a personas de 223 casos, esto implica un incremento del 55%.


En Guayaquil, la tasa de denuncias por cien mil habitantes en el delito de roboa personas es de 264, mientras que para homicidios y asesinatos es de 26 en el

ao 2010.

DENUNCIAS DE DELITO CONTRA LA PROPIEDADComportamiento evolutivo de denuncias por delitos contra la propiedad

Robo a domicilios y Robo de Automotores


Las denuncias por robo a domicilios, en el mes de diciembre en la ciudad de Guayaquil,

se incrementaron en 3 casos.


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Por otro lado las denuncias por robo de automviles disminuyeron de 170 a 160,mientras que el robo de motos se increment, pasando de 75 a95 casos denunciados.

Cuadros comparativos entre 2009 y 2010, denuncias por delitos contra la

propiedadDomicilios y Automotores


En diciembre de los aos 2009 y 2010, se observa un incremento del 5% en las

denuncias por robo a domicilios en la ciudad de Guayaquil.Sin embargo, en la informacin anual se observa una reduccin del 25% en el 2010respecto al 2009.



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En las denuncias por robo de automviles se aprecia una reduccin del 6% en el ao2010 con respecto al 2009, equivalente a 120 denuncias menos.


Las denuncias por robo de motos en el 2010 se redujeron en 25 %, equivalente a 269casos menos que las registradas en el 2009.

Relacin operativos realizados, detenidos y denunciasServicio Urbano Rural


En diciembre de 2010, el nmero total de denuncias por delitos fue de 2734, es decir27% ms que en el 2009.


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En comparacin con el ao anterior, desde el mes de septiembre se producenvariaciones altas en las denuncias.




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Los operativos que se realizaron en diciembre de 2010 en la ciudad de Guayaquil sumanun total de 22 130, es decir, un incremento de 1090% en comparacin al mismo mes delao 2009.

Los Centros de Mediacin que actualmente funcionan en el D.M.G. son los siguientes:

N ACTUALES CENTROS DE MEDIACION GUAYAQUIL

1CENTRO MEDIACION DE LA CAMARA DE COMERCIO GUAYAQUIL. Av. Olmedo 414 y Boyac. Ed. Clubde la Cmara.

2CENTRO MEDIACION DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO. Malecn y P. Icaza. Ed. LaPrevisora.

3 CENTRO MEDIACION DE LA FUNDACION MARIA GUARE. Clemente Balln 2514 y Babahoyo.

4CENTRO MEDIACION DE CONFLICTOS DE LA UNIVERSIDAD CATOLICA SANTIAGO DE GUAYAQUIL.Padre Solano 2001 y Tungurahua, barrio Orellana.

5

CENTRO MEDIACION DE LA SOCIEDAD REGIONAL DE INGENIEROS DEL LITORAL SIL. Aurelio Carrera

Calvo, calle 42 N 510 y Jos Salcedo.

6CENTRO MEDIACION DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE GUAYAQUIL. Jos Antepara 908 y Av. 9de Octubre.

7CENTRO MEDIACION DE LA CAMARA DE COMERCIO ECUATORIANO-CHINA. Av. Francisco de Orellanay Miguel H. Alcvar. Ed. Centro Empresarial Las Cmaras.

8CENTRO MEDIACION DE LA FUNCION DE DESARROLLO INTEGRAL CONSTRUYENDO UN AMANECERFUNDICAM. Urb. Brisa del Rio Mz. D3, solar 25.

9CENTRO MEDIACION DE LA FUNDACION DE DESARROLLO COMUNITARIO Y SOCIAL DR. VICTORRAFAEL ESPINOSA GARCIA. Av. Primera y Sexta esq. Frente a la Iglesia de Pascuales.

10CENTRO MEDIACION DE LA ARMADA NACIONAL DEL ECUADOR. Chembers 225 y 5 de Junio. Ed.Departamento Social y Legal de la direccin de Bienestar y Desarrollo Humano de la Armada.

11CENTRO MEDIACION DE LA DIRECCION PROVINCIAL DE EDUCACION DEL GUAYAS. Av. DomingoCumin y Rosa Borja de Icaza.

12CENTRO MEDIACION DE LA UNIVERSIDAD DE ESPECIALIZACIONES ESPIRITU SANTO UEES. Km 21/2Ciudadela Tornero III va Puntilla Samborondn, Campus UEES

13RED DE CENTROS MEDIACION PARROQUIALES DE LA FUNDACION JURIDICA PARA LA VICTIMA EN ELECUADOR F.V.E. Garca Avils 606 entre Aguirre y Clemente Balln. Ed. Janon.

14CENTRO DE ARBITRAJE Y MEDIACION DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES, LA FAMILIA Y LACOMUNIDAD NAFCON. Boulevard 9 de Octubre 926 y Lorenzo de Garaicoa. Ed. Banco Sudamericano.

15 CENTRO DE MEDIACION DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPAIAS. Pichincha 418 y Padre Aguirre.

Los actuales centros de mediacin se encuentran concentrados en el centro de la ciudaddificultando el acceso de la gran mayora de la poblacin del D.M.G. a utilizar esteservicio como parte de una alternativa se solucin de conflicto cercano a su lugar devivienda, convirtindose en espacios ajenos al concepto de justicia comunitaria, devecindad y de confianza, los cuales deben ser la base de creacin de estos centros.

El concepto de mediacin debe ser complementado con cercana no solo territorial sino

de cercana comunitaria, donde los mediadores sean parte de las realidades que les sonde su conocimiento, este nuevo concepto de mediacin o solucin de conflictos debe


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convertirse en espacios que promuevan el dialogo, la comprensin y la oportunidad deresolver controversias, evitando la judicializacin de problemas que podran llegar a un

buen trmino con un servicio gil, econmico y voluntario.

En este contexto, el proyecto propone implementar de manera integral 18 Unidades de

Seguridad y Justicia, en los que se desarrollen actividades de gestin y resolucinalternativa de conflictos para la ciudadana, a travs de la ejecucin de un servicioconjunto entre las instituciones de cercana a la comunidad como es la Polica y la

justicia de paz. Estas Unidades permitirn juntar las estructuras interinstitucionales paradar respuesta a las necesidades de la ciudadana en el D.M.G. a travs de actividadescomo la prevencin, seguridad, sensibilizacin y la construccin de una cultura de paz.

2.4 Anlisis de la Oferta y Demanda

2.4.1 Oferta

Previo al estudio, es necesario considerar que el presente Proyecto se fundamenta

en la mejora de los servicios de vigilancia y patrullaje preventivo que realizan las

unidades de polica comunitaria, el cual actualmente no cubren las necesidades de

la poblacin del D.M.G. En lo que se refiere a Justicia se implementaran nuevos

Centros de Mediacin que complementen a las UPCs, como una estrategia que

brinde un servicio ms cercano a la ciudadana y que adems aseguren mayorcobertura en calidad y oportunidad para desarrollar e implementar medios de

solucin alternativa de conflictos.

Es una estrategia operativa de servicios integrales de Polica, orientada aasegurar las condiciones de convivencia pacfica y seguridad ciudadana en losDistritos y Circuitos, permitiendo la asignacin de responsabilidades, hasta elnivel bsico de seguridad que es la UPC, potencializando el conocimiento yaccionar policial, a travs de un modelo integral del servicio de polica,

soportado en herramientas tecnolgicas, que permiten la evaluacin de lagestin y la mejora continua fundamentada en principios de calidad,integralidad y corresponsabilidad

Por estas razones, el anlisis de la oferta y la demanda, se orienta a determinar cada

uno de los componentes de infraestructura, equipamiento y movilizacin para las

104 UPC`s, de las cual 18 se construirn bajo el concepto de Unidades de Seguridad

y Justicia, y de las 122 UPCs existentes se reconstruirn 5 al iniciar el presente

proyecto.


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Demanda Actual

Poblacin de Referencia Actual

La ciudad se divide en 16 parroquias urbanas, que estn enmarcadas dentro de unanueva administracin municipal, su organizacin consiste en 74sectores;Guayaquil es

la ciudad con mayor densidad de poblacin en el Ecuador,con un total de 2.306.479

habitantes, segn datos proyectados por el INEC para el ao 2010.

Poblacin Demandante Potencial

La poblacin que ser cubierta al entrar en funcionamiento las 104 UPC`s, para el ao

2011 es de 1.086.479 habitantes, de acuerdo con los criterios de zonificacin de unaUPC por extensin territorial km2 y poblacin, que es aproximadamente de 10.000habitantes que actualmente posee el Distrito Metropolitano de Guayaquil.

ORDENAMIENTO CIUDAD TOTAL DE UPC

1

DISTRITO METROPOLITANO DE

GUAYAQUI 122

TOTALEXISTENTES CIUDAD

NMERO DE UPCsPARA RECONTRUCCIN

122

DISTRITOMETROPOLITANO

DE GUAYAQUI 5

Infraestructura OfertaUPC

Demanda DemandaInsatisfecha

Demanda TotalInsatisfecha

Unidades dePolica

ComunitariaUPCs

122 226 86 UPCs

104 UPCs

Centros de

Mediacin 15 33

18 Unidades deSeguridad y

Justicia
http://es.wikipedia.org/wiki/Parroquia_%28civil%29http://es.wikipedia.org/wiki/Sectores_de_Guayaquilhttp://es.wikipedia.org/wiki/Densidad_de_poblaci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Ecuadorhttp://es.wikipedia.org/wiki/Ecuadorhttp://es.wikipedia.org/wiki/Densidad_de_poblaci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Sectores_de_Guayaquilhttp://es.wikipedia.org/wiki/Parroquia_%28civil%29


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Por lo tanto la oferta actual que tiene la Polica Nacional en UPCs en el DistritoMetropolitano de Guayaquil es de 122 unidades, mientras que la demanda actual segnestudios realizados por la Unidad de Ejecucin Especializada para el ao 2010 es de226 UPCs para cubrir dicha demanda insatisfecha es necesario la implementacin yconstruccin de 104 UPCs que ayudaran a disminuir la inseguridad, ampliandocobertura, mejorando tiempos de respuesta en atencin ciudadana, con la finalidad debrindar seguridad, para elevar los niveles de satisfaccin ciudadana.

En cuanto a la oferta de Centros de Mediacin actualmente existen 15 de los cualessolo uno pertenece a la Corte Superior de Justicia el cual se encuentra colapsado; porlo tanto es necesario implementar este tipo de centros para cubrir la demanda de laciudadana y crear una cultura de solucin de conflictos a travs de mediosalternativos que eviten la judicializacin de procesos y mayor erogacin de gastostanto para el usuario como para el Estado, desde este concepto se garantiza tener unsistema de justicia ms cercano, de vecindad, el cual es complementario a los

servicios que actualmente la Polica Comunitaria brinda y que se van a optimizar en lacreacin e implementacin de 18 Unidades de Seguridad y Justicia dentro de las 104UPCs programadas.

Los lugares donde se construirn las UPCs fueron estudiados estratgicamente por lainstitucin Policial, la misma que est a cargo de equipamiento y dotacin de personalnecesario para las operaciones, as mismo se determinaron varios criterios dedesconcentracin para localizar las 18 Unidades de Seguridad y Justicia, las mismas quetendrn competencia territorial a nivel circuital y distrital segn corresponda paraatender los casos de mediacin.

El proyecto contempla la reconstruccin de 5 UPCs que se encuentran en mal estadolas mismas que se han identificado como prioridad y demanda de la poblacin a la queesta brinda el servicio de seguridad, misma que fueron identificadas despus del estudiorealizado por parte de la Unidad de Ejecucin Especializada (UEE) del Ministerio delInterior.

La constructora INMOBILIAR es la encargada de asignar los espacios adecuados(terrenos) para la construccin de la Unidades de Polica Comunitaria y las Unidades deSeguridad y Justicia, que cubrirn con el servicio de seguridad y justicia a nuestra

poblacin objetivo.

2.5 Identificacin y Caracterizacin de la Poblacin Objetivo (Beneficiarios)

La poblacin objetivo que no se encuentra cubierta por el servicio de vigilancia ypatrullaje de la polica comunitaria, se determina de la siguiente manera:


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La poblacin actual de la ciudad de Guayaquil para el ao 2010 es de 2306.479habitantes los cuales estn cubiertos por el servicio de 122 UPCs, cada una de la UPCscubre a 10.000 habitantes aproximadamente, es por ello que se llega a determinar que la

poblacin que no est cubierta del servicio es de 1.086.479 habitantes, siendo sta laDemanda Insatisfecha a la fecha; se mantiene el mismo criterio para la proyeccindurante el perodo 20112013, en virtud de que el Distrito Metropolitano de Guayaquilestar cubierto con las nuevas Unidades de Polica Comunitaria en lo que se refiere ainfraestructura, equipamiento, telemtica y movilizacin.

Los Centros de Mediacin se encuentra mayoritariamente ubicados en el centro de lacuidad lo cual dificulta el acceso oportuno de la ciudadana a este servicio. La demandade casos que requieren mediacin, conciliacin o arbitraje no se la ha podido determinarefectivamente ya que no existen estadsticas ni registros que nos orienten sobre nuevascreaciones. Por lo tanto este proyecto pretende transformar la forma y la estructura en la

que se ha venido desarrollando esta actividad (participando directamente ONGs,Fundaciones y grupos privados) para brindar un adecuado servicio estatal que asegure elacceso a la mayor cantidad de poblacin del D.M.G. Por ello se propone implementar18 Unidades de Seguridad y Justicia ubicadas en dos circuitos en cada uno de los 9Distritos propuestos por SENPLADES.

Con el presente proyecto se pretende cubrir a toda la poblacin del DistritoMetropolitano de Guayaquil, incluyendo a todas las parroquias urbanas y rurales, quecarecen actualmente de Unidades de Polica Comunitaria y son blancos fcil de ladelincuencia, ocasionando as alta inseguridad en los habitantes. Con la presencia de las

Unidades de Seguridad y Justicia la estrategia es fomentar en la comunidad la cultura demediacin y solucin de conflictos de manera pacfica lo cual se convierte en un aportereal para garantizar el derecho a la justicia.

3 OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1 Objetivo General y Objetivos Especficos

OBJETIVO GENERAL

Fortalecer a la Polica Comunitaria y al sistema de Justicia con la construccin eimplementacin de 104 UPCs en el Distrito Metropolitano de Guayaquil, parareducir los ndices delictivos, mejorar la seguridad ciudadana y asegurar elacceso a servicios de justicia de vecindad.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Realizar la construccin de 86 Unidades de Polica Comunitaria y lareconstruccin de 5 Unidades de Polica Comunitaria en los lugares

identificados estratgicamente por las instituciones involucradas paramejorar el servicio.


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Asegurar mayor cobertura del servicio de seguridad y de justicia,implementando medios de solucin alternativa de conflictos en 18Unidades de Seguridad y Justicia.

Dotar del parque automotor necesario para las 104 UPCs nuevas.

Equipar de la telemtica para el funcionamiento operativo de las nuevasUPCs.

Equipamiento telemtico a 18 Centros de Mediacin que forman parte delas Unidades de Seguridad y Justicia.

Reasignar el personal necesario a las 104 UPCs nuevas.

3.2 Indicadores de Resultado

Al final del ao 2012 se llegar a concretar la construccin y equipamiento de

las UPCs en un 100% en el Distrito Metropolitano de Guayaquil.

Al ao de implementacin de las 18 Unidades de Seguridad y Justicia seobtendr estadsticas y registros sobre la demanda del servicio.

Medios de Verificacin:

Actas de entrega-recepcin de la culminacin de obra de las UPCs al trminodel ao 2012.

Actas de entrega recepcin de 104 camionetas con sus respectivas balizas y 104

motos para las UPC recin creadas.

Actas de entrega recepcin e instalacin de 104 de la telemtica para elfuncionamiento de las UPCs.

Reasignacin de 1.040 policas para la Polica Comunitaria, 9 clases y policas y1 oficial subalterno por cada UPCs.


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3.3 MARCO LGICO.

RESUMENNARRATIVO

INDICADORES VERIFICABLESOBJETIVAMENTE.

MEDIOS DEVERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN

Implementacin de104 UPCs para elDistritoMetropolitano deGuayaquil.

En el lapso del 2011 al 2012 mejorar lacalidad de vida de la poblacin, reducirla violencia, delincuencia, percepcinde inseguridad y asegurar el acceso A

un servicio de justicia de vecindad.

Observatorios deviolencia ydelincuencia anivel local.Publicaciones.Encuestas devictimizacin y

percepcin deinseguridad.Estadsticas yregistros dedemanda del

servicio demediacin.

Concesin derecursoseconmicos

para ejecutar elprograma deconstruccin yequipamientode las Unidadesde PolicaComunitaria enel DistritoMetropolitano

de Guayaquil.

PROPOSITO(u ObjetivoGeneral):

Fortalecer a laPolica Comunitariay al sistema deJusticia con laconstruccin eimplementacin de104 UPCs en elDistritoMetropolitano deGuayaquil, parareducir los ndicesdelictivos, mejorarla seguridadciudadana yasegurar el acceso aservicios de justiciade vecindad.

Al final del ao 2012 se llegar aconcretar la construccin y

equipamiento de las UPC en un 100%.

Actas de entregarecepcin de las104 UPCsconstruidas.

Coordinacin ydisponibilidaddeINMOBILIAR

para laadjudicacin delos terrenos enla localidad.

1. Realizar laconstruccin de 86Unidades de PolicaComunitaria y lareconstruccin de 5Unidades de PolicaComunitaria en loslugaresidentificadosestratgicamente

por las institucionesinvolucradas paramejorar el servicio.

Nmero de UPCs construidas /Nmero de UPCs planificadas.

Informe de avancede obra por partede la Unidad deEjecucinEspecializada.

Concesin delpresupuesto porparte del Estadopara laconstruccin delas UPC.

.


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2. Asegurarmayor cobertura delservicio deseguridad y de

justicia,implementando

medios de solucinalternativa deconflictos en 18Unidades deSeguridad yJusticia.

Numero de resoluciones emitidas /poblacin atendida.

Rendicin decuentas al Consejode la Judicatura.

Consejodesarrollereglamento,manual de

procedimientos,seguimiento y

monitoreo delas actividadesde los Centrosde Mediacin.

3. Dotar delparque automotornecesario para las104 UPCs nuevas.

Actas de entrega recepcin de 104camionetas con sus respectivas balizas,104 motos para las UPC recin creadas.

DireccinGeneral deLogstica de laPolica Nacional.

Asignacin delpresupuesto enforma oportuna

por parte delEstado para lacompra del

parque

automotorrequerido.

4. Equipar dela telemtica para elfuncionamientooperativo de lasnuevas.

Actas de entrega recepcin e instalacinde 104 de la telemtica para elfuncionamiento de las UPCs.

DireccinNacional deComunicaciones

Asignacin delpresupuesto porparte del Estadoen formaoportuna parala adquisicinde equipo decomunicacin.

5.Equipamientotelemtico a 18

Centros deMediacin queforman parte de lasUnidades deSeguridad yJusticia.

100% de Centros de Mediacinimplementados y dotados al 2012.

Direccin Generalde Logstica de laPolica Nacional

con el Consejo dela Judicatura.

Asignacin delpresupuesto porparte del Estado

en formaoportuna paralaimplementaciny dotacin delos Centros deMediacin.

6. Asignar depersonal necesario alas 104 UPCsnuevas.

Reasignacin de 1040 policas para laPolica Comunitaria, 10 para cada UPC.

Direccin Generalde Personal de laPolica Nacional.

Personalsuficiente ycapacitado paraasignar a lasUPC a nivelnacional.

ACTIVIDADES

CONSTRUCCIN INDICADORESVERIFICABLES MONTO ($)

1.1 Asignacinde los fondosrespectivos

Asignacin de losfondos por partedel Ministerio deFinanzas.

$23.818.132,00

Ministerio deFinanzas.

Asignacin delpresupuesto porparte del Estadopara laconstruccin delas UPC yapoyo deINMOBILIAR.


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1.2.Construccin de las86 UPCsrequeridas,reconstruccin 5UPC`s existentes.

Infraestructurasconstruidas yremodeladas en un100% al final delao 2013.

Actas de entregarecepcin delcumplimiento deobra.

Concesin delpresupuesto porparte deINMOBILIAR.

JUSTICIA Infraestructura100% de la obraterminada de los18 Unidades deSeguridadCiudadana.

Ministerio deFinanzas.

Consejo de laJudicaturapriorice laseleccin de

personaladecuado para

unfuncionamientooptimo de los

Centros deMediacin.

2.1.Construccin de 18UPCs Integrales.

$ 4.742.478,00

2.2.Capacitacin yubicacin del

personalseleccionado comomediadores.

100% de personalcapacitado yubicado en los 18Centros deMediacin.

Consejo de laJudicatura.

MOVILIZACIN

Certificado dedisponibilidad

presupuestaria.

DireccinNacional

Financiera.

Asignacin delpresupuesto enforma oportunapor parte del

Estado, para laadquisicin delparque

automotor.

3.1Elaboracin derequerimiento ycertificacin dedisponibilidad

presupuestaria.$ 4.819.430,72

3.1 Realizo lacompra de del

parque automotor.

Actas de entregarecepcin parqueautomotor.

DireccinNacionalFinanciera.

TELEMTICA


presupuestaria.

DireccinNacionalFinanciera delMinisterio delInterior.

Asignacin delpresupuesto enforma oportunapor parte delEstado, para laadquisicin del

parqueautomotor.

4.1Elaboracin derequerimiento ycertificacin dedisponibilidad

presupuestaria.$ 836.888,00

4.2 Realizo la

compra detelemtica.

Actas de entrega

recepcintelemtica.

Direccin

General deLogsticaTELEMTICAJUSTICIA


presupuestaria. Direccin

NacionalFinanciera delMinisterio del

Interior.

Asignacin delpresupuesto enforma oportunapor parte delEstado, para laadquisicin de

equipos.

5.1 Elaborar elrequerimiento deequipos necesario

para elfuncionamiento delos Centros deMediacin.

$ 71.406,00

5.2 Realizar lacompra de equipos.

Actas de entregarecepcin

telemtica.


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PERSONALUPCs

Personal asignadoen un 100% hastael final del ao2011, de loscuales el 5% del

personal operativo

ser femenino.TOTAL

MONTO DELPROYECTO

$34.288.334,72

Direccin General

de Personal

Personalcapacitado

prestando susservicios en el

UPC`s.

6.1Designacin del

personal para lasUPC

6.2Capacitacin entemas preventivosde la policacomunitaria.

Nmero de horas

capacitadas.

Listado deasistencia a lascapacitaciones.

El personalobtenga unconocimientoen temas

preventivos.6.3 Evaluacin

al personalcapacitado.

Una evaluacinmensual al

personalcapacitado.

Evaluacionesmensualesefectuadas.

El personalcapacitadomantenga suestabilidadlaboral en elrea de sucompetencia.

4 Viabilidad y Plan de Sostenibilidad

4.1 Viabilidad Tcnica

Localizacin - Macro localizacin

El proyecto est alineado al:

ANLISIS DE LA PERTINENCIA

El Proyecto tiene como fin mejorar la seguridad ciudadana y por consiguiente garantizarel desarrollo armnico de los habitantes; reduciendo los niveles de violencia einseguridad, evidentemente mejorar la situacin social y econmica de los habitantesdel pas y consecuentemente se mejorar sus condiciones de vida, lo cual evidentementetiene relacin con los siguientes Planes de Desarrollo Estratgicos:

Plan Nacional de Desarrollo

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin.Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios pblicos interculturales y de encuentrocomn.

Plan Estratgico de la Polica Nacional

Objetivo 2: Fortalecer la capacidad operativa de los servicios policiales para aumentar

los niveles de seguridad e incrementar permanentemente el nivel de satisfaccin de lacomunidad

Objetivo 3: Generar el manejo eficiente de los recursos institucionales necesarios para

garantizar la prestacin del servicio policial


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Alineado

El proyecto se alinea al captulo 6 de la Agenda Nacional de Seguridad Interna yExterna, en el inciso 6.2 se indica, la poltica general de seguridad de interna y externaque dice: Garantizar la seguridad interna y externa con un enfoque de soberana

democrtica y desarrollo humano, en el que se respete los derechos humanos, sepromueva la paz, libre determinacin de los pueblos y la seguridad humana.

En el inciso 6.3 lineamientos de polticas intersectoriales se seguridad interna y externaen el punto 1 dice Mejorar la eficiencia de la seguridad interna

CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL

Art. 3.- POLITICAS DE JUSTICIA.- Con el fin de garantizar el acceso a la justicia, eldebido proceso, la independencia judicial y los dems principios establecidos en laConstitucin y este Cdigo, dentro de los grandes lineamientos del Plan Nacional deDesarrollo, los rganos de la Funcin Judicial, en el mbito de sus competencias,

debern formular polticas administrativas que transformen la Funcin Judicial parabrindar un servicio de calidad de acuerdo a las necesidades de las usuarias y usuarios;polticas econmicas que permitan la gestin del presupuesto con el fin de optimizar losrecursos de que se dispone y la planificacin y programacin oportuna de lasinversiones en infraestructura fsica y operacional; polticas de recursos humanos queconsoliden la carrera judicial, fiscal y de defensora pblica, fortalezcan la Escuela de laFuncin Judicial, y erradiquen la corrupcin.

Plan Nacional de DesarrolloJusticia.

Objetivo 9: Garantizamos a todas las personas el respeto a los derechos humanos y elacceso a la justicia. Queremos una igualdad entre hombres y mujeres que proteja, en

forma integral, a nias, nios y adolescentes. Promovemos una justicia social,solidaria, imparcial, democrtica, intergeneracional y transnacional.

Poltica 9.3. Impulsar una administracin de justicia independiente, eficiente,eficaz, oportuna, imparcial, adecuada e integral.

Objetivo 12: Construimos un Estado cercano y amigable que planifica y coordina susacciones de manera descentralizada y desconcentrada. Promovemos la inversin

pblica para alcanzar la satisfaccin de las necesidades humanas con serviciospblicos de calidad. Se trata de construir la sociedad del buen vivir en la cual sereconozca las diversidades y se vele por el cumplimiento de los derechos ciudadanos.

Poltica 12.4. Fomentar un servicio pblico eficiente y competente.

Poltica 12.5. Promover la gestin de servicios pblicos de calidad, oportunos,continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulacin.


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Detalles:

Realizar la construccin de 86 unidades de Polica Comunitaria.

Construccin de 18 Unidades de Seguridad y Justicia.

Reconstruccin de 5 Unidades de Polica Comunitaria en los lugaresidentificados estratgicamente por las instituciones involucradas para mejorar elservicio.

El proyecto est orientado a construccin de 104 unidades de polica comunitaria, lacual optimizara la capacidad operativa de la institucin dentro del DistritoMetropolitano de Guayaquil, la misma que tiene un costo de:

UPCs Simples Unidades de Seguridad y Justicia

INFRAESTRUCTURA UPCsINFRAESTRUCTURA UNIDADES DE SEGURIDAD

Y JUSTICIA

Habitculo HabitculoCANT (#) PRECIO ($) CANT (#) PRECIO ($)

1 $ 154.862 1 $ 263.471

$ 154.862,00 $ 263.471,00

Total InfraestructuraUPCs 86: $ 13.318.132,00

Total Infraestructura

Unidades de Seguridady Justicia 18: $ 4.742.478,00

Unidades de Seguridad y Justicia

RECONSTRUCCION UPCs

HabitculoCANT (#) PRECIO ($)

1 $ 100.000

$ 100.000,00

Total ReconstruccinUPCs 5 $ 500.000,00

Este proyecto tiene una durabilidad de dos aos de ejecucin, a partir de su aprobaciny calificacin por parte de SENPLADES, para que el Ministerio de Finanzas puedaatender el incremento al Presupuesto de la Polica Nacional, para cubrir los gastos del

perodo indicado y los que se presenten en los ejercicios fiscales posteriores.


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Ingeniera del Proyecto

El Proyecto del Construccin de 104 UPC`s en el D.M.G, tiene un mbito de accin anivel local, que plantea cambios estructurales dentro del servicio policial, que se adaptaa las exigencias de modernizacin de la institucin.

La Polica Nacional se encuentra en un proceso de reforma y modernizacin deldespliegue operativo para el efectivo cumplimiento de sus responsabilidadesconstitucionales.

En la Ley Orgnica de la Polica Nacional, Registro Oficial No. 368, del 24 de Julio de1998, en el Artculo 27.- establece que A ms de las atribuciones contempladas en el

Art. 18 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional, corresponde al ComandanteGeneral crear los servicios policiales y las dependencias que fueren necesarios para elmejor cumplimiento de las funciones institucionales, previa resolucin favorable delConsejo de Generales.

Parte de mejorar el servicio al interior de la institucin, es crear lugares propicios detrabajo para un buen desarrollo de actividades y cumplimiento de la misininstitucional, el cual nos permitir mejorar los servicios de las diferentes unidades ydependencias, al contar con infraestructura adecuada para mejorar el nivel de serviciode las unidades de polica comunitaria, lo que se repercute en la disminucin de la

percepcin de inseguridad ciudadana, a travs de:

4.2 METODOLOGA PARA LA TERRITORIALIZACIN DE UPC.4.2.1 VARIABLES:

Teniendo en cuenta las caractersticas demogrficas y fsicas del rea urbana de cadapoblacin, ciudad o metropolitana se deben organizar y delimitar UPC. Estos debernobedecer a un criterio objetivo teniendo en cuenta las siguientes variables: Densidadde poblacin y/o poblacin flotante. Desarrollo urbano. Tipo de uso del suelo o actividad socioeconmica predominante. Topografa y/o accidentes geogrficos.

Problemtica de convivencia y seguridad ciudadana. Recursos de la unidad policial (personal, comunicaciones, armamento, habitculos,vehculos etc.).

4.3 ESTRUCTURA GEOGRAFICA DE LA UPC VARIABLES TERRITORIO -POBLACIN

4.3.1 1.- TerritorioLa Jurisdiccin ideal para desplegar los servicios de polica en el territorio y podercumplir con la demanda de seguridad, es de UN KM. Como se observa en el grficosiguiente:


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Dado que el 25% del tiempo de un Patrullero en patrullaje ste permanece detenido, yque en desplazamiento desarrolla una velocidad promedio de 15 kms/hr., en un lapsode 8 hrs. recorrer:

8 x (1 - 0,25) hrs x 15 kms/hr = 90kms.

Esto nos permite un mayor desplazamiento y cobertura del espacio asignado.

4.3.2 2.- Poblacin

El parmetro poblacional de 50.000 personas, para la configuracin de un circuito, sedetermin considerando una configuracin urbana hipottica de 8 x 8 = 64 manzanas(de igual dimensin) por km2y de 28 inmuebles por manzana.

Para esa configuracin se estim que cada inmueble de la misma generase unapresencia promedio permanente no superior a 5,3 personas. Es decir, nosuperior a:

5,3 personas x 28 inmuebles x 64 manzanas 9.500 pers./Km2

A su vez, para cubrir ntegramente el trazado vial de cada Km2 de la configuracinurbana antes definida, se debe recorrer 18 Km. (ver grfico anterior).

Si para cubrir 1 km2debe recorrer 18 kms. Lineales, (Territorio de una UPC).

En 8 hrs. Cubrir: 90 / 18 = 5 km2

Es decir, que el responsable del Circuito puede cubrir una poblacin no superior a:

Hasta 9.500 pers./ km2 x 5 km2 50.000 personas (Circuito)


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51

Para atender a una poblacin de 250.000 habitantes: (DISTRITO)

5Km = a 50,000 h

250,000 h = X

250,000 x 5/50,000 = 25Km

HABITANTES TERRITORIO KM TOTAL DEUPC

DISTRITO 250000 25 25

CIRCUITO 50000 5 5

UPC 10000 1 1

UPC EXISTENTES

122

UPC A CREAR

104

CIRCUITOS

POLICIALES 43

TOTOAL UPC

IDELAES

226

4.4 COMPONENTES DE LA UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA

4.4.1 Talento Humano.-a) Con Equipamiento bsico.


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52

G R ADO E Q UIP O DE T R AB AJ O F UNC I N NUME R IC O DE P E R S O NAL

Tnt./S tnt/S bop/S bos Vigilancia (P revencin) J efe de UP C 1

S top/S gtos Vigilancia (Disuacin y R eaccin) P atrullero 2

C bop/C bos Vigilancia (Disuacin y R eaccin) C onductor 2

P oli V igila

Documents

Implementacion 104 Upcs Dmg