IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN

8/17/2019 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN

1/332

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN KEJURUAN

BAB IPENDAHULUAN

Peningkatan kualitas sumber daya manusia merupakan

titik berat pembangunan dalam memasuki era globalisasi.

Oleh karena itu diperlukan pendidikan yang mampu

memba!a manusia lepas dari berbagai keterbelengguan.Upaya pemerintah untuk meningkatkan kualitas sumber daya

manusia telah dituangkan dalam Undang"Undang No. #$ tahun

#$$% tentang &istem Pendidikan Pasal '' Ayat ' dan # yang

menekankan bah!a Pemerintah dan Pemerintah Daerah !a(ib

memberikan layanan dan kemudahan serta men(amin

terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap !arga

negara tanpa diskriminasi. Pada hakikatnya dalam sistempendidikan nasional setiap !arga masyarakat memiliki hak

dalam proses pendidikan yang diselenggarakan oleh

pemerintah.

Hal tersebut di(elaskan dalam Undang"Undang No. #$

tahun #$$% tentang &istem Pendidikan Nasional Pasal '# Ayat

'b bah!a setiap peserta didik pada tiap satuan pendidikan

berhak mendapatkan layanan pendidikan sesuai dengan

bakat minat dan kemampuannya. Pendekatan yang selama

ini dilakukan adalah )enderung lebih sentralistik baik dalam

proses penentuan kebi(akan maupun operasionalisasinya

sehingga memberi dampak terbatasnya ruang partisipasi dan

(uga menurunnya kreati*itas daerah. Pada akhirnya


2/332

kenyataan itu semakin memperburuk sistem pengelolaan

sekolah pada hampir seluruh (en(ang pendidikan yang adatermasuk pada tingkatan pendidikan ke(uruan yang

mengutamakan penyiapan sis!a untuk memasuki lapangan

ker(a serta mengembangkan sikap pro+esional ,PP #-'--$/. Di

samping itu se)ara nasional tertuang dalam Pasal '0 UU No.

#$#$$% tentang &istem Pendidikan Nasional yang

men(elaskan bah!a pendidikan ke(uruan merupakan

pendidikan menengah yang mempersiapkan peserta didik

terutama untuk beker(a dalam bidang tertentu.

Berdasarkan peraturan pemerintah tersebut kemudian

dikeluarkan 1eputusan 2endikbud Nomor $3-$'--# tentang

1er(asama &21 dengan Dunia Usaha dan Industri ,DUDI/ yang

bertu(uan meningkatkan kesesuaian program &21 dengan

kebutuhan dunia ker(a yang diusahakan dengan saling

menguntungkan dan dengan dasar kebi(akan 2endikbud

tersebut dirumuskan kebi(akan bersama antara 2endikbud

dan 1etua Umum 1adin dengan nomor $#45aU'--3 dan

nomor 63 1U7'--3 tanggal '5 Oktober '--3 tentang

Pembentukan Lembaga 1er(asama 8ingkat Pusat disebut

2a(elis Pendidikan 1e(uruan Nasional ,2P1N/ 8ingkat 9ilayah

disebut 2a(elis Pendidikan 1e(uruan Pro*insi ,2P1P/ dan

8ingkat &ekolah disebut 2a(elis &ekolah ,2&/. Berkaitan

dengan program kemitraan itulah +enomena yang ter(adi saat

ini adalah kurikulum &21 baik rumpun teknologi dan industri

maupun rumpun bisnis mana(emen sebagai bagian dari

mekanisme implementasi pendidikan sistem ganda kurang

lu!es dan sangat terstruktur. 8idak terkelolanya program

pendidikan ke(uruan dengan baik di samping masih relati+


3/332

kakunya sistem kurikulum yang dikembangkan oleh pihak

mana(emen &21 di Pro*insi 1alimantan 8imur menyebabkanter(adinya peningkatan (umlah pengangguran tiap tahun.

Hal ini se(alan dengan apa yang dikemukan oleh &uraydi

,dalam 1ompas'-"$#"#$$0/ bah!a sekolah ke(uruan pun

masih bermasalah. 2eski &21 diharapkan bisa menghasilkan

lulusan yang siap ker(a kenyataannya pengangguran terbuka

lebih banyak dari sekolah ke(uruan. Beberapa bidang studi di

sekolah ke(uruan tidak sesuai lagi dengan kebutuhan pasar

tenaga ker(a. Lebih lan(ut :irdaus ,dalam 1ompas '-"$#"#$$0/

menyatakan bah!a ;mana mungkin sekolah ke(uruan bisa

menghasilkan lulusan yang punya kompetensi bila mesin yang

dipergunakan oblak"oblak tidak presisi dan tidak pernah

diperbarui sementara bahan untuk praktik tidak tersedia<

Hal itu dapat diindikasikan antara lain dari data angka

pengangguran 1ota 8arakan tahun #$$3 sebesar 530= dari

angkatan ker(a sebesar 44.%$5 orang dan sebesar '56= dari

angka pengangguran tersebut .bersumber dari lulusan sekolah

menengah ke(uruan ,&21/ ,Bappeda 1ota 8arakan #$$3/ dan

lebih diperparah lagi 1ota 8arakan sebagai 1ota yang terletak

di daerah perbatasan Indonesia > 2alaysia (uga ikut

berpengaruh terhadap penyiapan tenaga ker(a untuk mengisi

peluangn ker(a yang ada hal ini ditun(ukkan dengan data BP&,#$$0/ bah!a (umlah pen)ari ker(a ,penduduk 1ota 8arakan

dan penduduk pendatang dari pro*insi dan kabupaten kota

sekitarnya/ tahun #$$# sampai tahun #$$3 yaitu mengalami

peningktan dari tahun #$$# sebesar 6.$3$5 tahun #$$% orang

sebesar 5.-06 dan tahu #$$3 orang sebesar '#.$%' orang

:enomena di atas dapat dipahami menurut pandangan ?ho@ali


4/332

,#$$3/ bah!a selama ini disinyalir terdapat hubungan yang

kurang baik antara pendidikan dengan ketenagaker(aan.Hubungan yang kurang baik tersebut di antaranya adalah

semakin meningkatnya tingkat pengangguran se)ara umum

dan pengangguran terdidik se)ara khusus tidak sesuainya

antara latar belakang pendidikan dengan bidang peker(aan

yang dilakukan rendahnya produkti*itas tenaga ker(a dan

kurang rele*annya pengetahuan dan keterampilan yang

diberikan kepada anak didik dengan pengetahuan dan

keterampilan yang dibutuhkan dalam dunia ker(a. Dan

menurut Be)ker ,'-6%/ dalam teorinya tentang ;Human

apital< bah!a ;generi) skills ; lebih tepat dipela(ari di

sekolah karena (enis keterampilan sema)am itu bersi+at

trans+erable

Di samping itu se)ara konseptual D(o(onegoro ,'---/

menyatakan bah!a tolok ukur pendidikan ke(uruan yang

esien adalah ,a/ mempersiapkan sis!anya untuk (enis

peker(aan yang didasarkan atas kebutuhan tenaga ker(a dan

,b/ sis!a mendapatkan peker(aan sesuai dengan keterampilan

yang telah dilatihkan. 1onsideran seperti itu mengisyaratkan

betapa pentingnya pengelolaan sistem pendidikan menengah

yang dilaksanakan berdasarkan prinsip kemitraan khususnya

bagaimana mengaitkan kompetensi lulusan dengan dunia

industri sebagai sasaran dunia ker(a alumni bersangkutan.

Dalam literatur administrasi negara klasik admnistrasi

berhubungan dengan implementasi apa yang akan dilakukan

negara. Administrasi mem+okuskan perhatian pada men)ari

)ara esien one best !ay untuk mengimplementasikan

kebi(akan publik ,Anderson'-5- dan Henry'-66/. 2aka (ka

dikaitkan dengan +enomena di sektor pendidikan ke(uruan


5/332

implementasi kebi(akan tersebut belum men)apai sasaran

peningkatan kualitas pendidikan dan daya serap lapanganker(a pada (en(ang tersebut. Hal itu yang diasumsikan sebagai

dampak yang diakibatkan oleh ter(adinya permasalahan dalam

proses implementasi baik dari segi tidak terdapatnya

komunikasi yang e+ekti+ antara perumus kebi(akan ,Dinas

pendidikan propinsi dan kabupaten kota / dengan pihak

pelaksana di tingkat sekolah dan industri ,implementer/.

Dengan demikian implementasi kebi(akan kemitraan

mempunyai kendala yaitu kompleksnya masalah yang

dihadapi dalam proses implementasinya baik dari segi

sumber daya pelaksananya maupun mekanisme dan proses

organisasi yang harus dilalui dan diberdayakan dalam dimensi

kebi(akan kemitraan. &emua +aktor tersebut men(adikan

implementasi men(adi sesuatu yang semakin menarik untuk

dipela(ari.

Pada tahap selan(utnya kiner(a dan hasil akhir ,impa)t/ dari

proses implementasi kebi(akan kemitraan &21 dan DUDI.

Demikian pula hasil ka(ian Ed!ard III terhadap

implementasi kebi(akan belum (elas menun(ukkan +aktor apa

sesungguhnya di antara empat +aktor yang lebih dominan

terhadap keberhasilan program. Penelitian ini di+okuskan pada

aspek"aspek yang berkaitan dengan ka(ian proses dan dampak

implementasi kebi(akan kemitraan pada &21 di 1ota 8arakan

Pro*insi 1alimantan 8imur se(ak berlangsungnya otonomi

daerah.

'.#. Cumusan 2asalah Penelitian


6/332

'.#.'.Bagaimana persiapan implementasi kebi(akan praktek

industri di 1ota 8arakan '.#.#.Bagaimana proses implementasi kebi(akan praktek

industri di 1ota 8arakan

Propinsi 1alimantan 8imur antara tahun #$$' sampai dengan

#$$0

'.#.%.:aktor"+aktor apakah yang mempengaruhi proses

implementasi kebi(akan praktek industri di 1ota 8arakan

Propinsi

1alimantan 8imur dilihat dari aspek komunikasi sumber daya

pengelola disposisi dan struktur birokrasi

'.#.3.Bagaimana dampak ,out)ome/ implementasi kebi(akan

praktek industri terhadap tingkat keahlian dan pengalaman

ker(a

tingkat rasa per)aya diri serta masa transisi ,lead time/ dari

sekolah ke dunia ker(a bagi sis!a

'.%. 8u(uan Penelitian

'.%.'. Persiapan implementasi kebi(akan praktek industri di

1ota 8arakan.

'.%.#. Proses pelaksanaan kebi(akan praktek industri di 1ota

8arakan Propinsi

1alimantan 8imur.'.%.%. Berbagai +aktor yang mempengaruhi proses

pelaksanaan kebi(akan praktek

industri di 1ota 8arakan Propinsi 1alimantan 8imur.

'.%.3. Dampak ,out)ome/ implementasi kebi(akan praktek

industri terhadap sekolah sis!a ,target group/dunia usaha

industri dan pemerintah daerah 1ota 8arakan


7/332

'.3. 2an+aat Penelitian

'.3.'. 2an+aat 8eoritis

Penelitian ini memberikan kontribusi terhadap pengembangan

ilmu administrasi khususnya administrasi publik yang terkait

langsung dengan masalah implementasi kebi(akan publik

yaitu dapat mengungkap proses dan dampak implementasi

kebi(akan pendidikan ke(uruan khususnya tentang

implementasi kebi(akan kemitraan dalam penyenggaraan

praktek industri.

Dengan demikian dari segi teoritis hasil penelitian ini

melakukan rekonstruksi ,re)onstru)tion/ teori implementasi

kebi(akan yang digagas oleh ?eorge Ed!ard III ,'-6$/

khususnya menyangkut berbagai +aktor yang menentukan

keberhasilan dan kegagalan proses implementasi kebi(akan

publik.

'.3.#. 2an+aat Praktis

Penelitian ini memberikan kontribusi yang berarti pada pihak

&21 dunia usaha industri ,dudi/ Pemerintah Daerah 1ota

8arakan Pro*insi 1alimantan 8imur dan Direktorat

Pengembangan &21 Depdiknas CI dalam rangka lebih

meningkatkan kualitas pen)apaian sasaran program kemitraandalam rangka praktek industri yang diselenggarakan selama

ini yaitu dapat menguntungkan seluruh pihak utamanya

kelompok sasaran ,target group/ terhadap 1ebi(akan

kemitraan pendidikan ke(uruan yaitu sekolah guru sis!a

dunia usaha industri dan pemda yang terlibat dalam skenario

kebi(akan kemitraan.


8/332

Di samping itu penelitian ini melahirkan model implementasi

kebi(akan kemitraan pendidikan ke(uruan berbasis dunia ker(a,opportunity (ob oriented/ yang dapat digunakan oleh berbagai

stakeholders dan (uga instansi terkait dengan implementasi

kebi(akan yang dimaksud.

BAB II

1AIAN 8EOCI

#.'. Penelitian 8erdahulu Fang Cele*an

Penelitian yang dilakukan oleh Bukit ,'--5/Ciyanto ,'--6/

Lee 1isung ,#$$'/ &tansaker dan Aamodt ,#$$#/ Prater dan

&ileo ,#$$#/ An!ar ,#$$#/demikina pula penelitian &mith

,#$$%/ dalam penelitiannya tentang kebi(akan pendidikan di

A+rika &elatan terutama untuk melihat implementasi kebi(akan

pendidikan pada tingkat mikro .Hasil penelitian &mith adalah

,a/ proses pengembangan dan pembahasan kebi(akan

pendidikan yang )enderung berubah ,remo*ed/ dan tidak

diragamkan ,un"uni+orm/ dengan basis pengetahuan pendidik

yang memiliki pengalaman ,eGperien)es/ dan pemahaman

,understanding/ lokal menghasilkan risiko implementasi

kebi(akan yang kurang sukses atau tidak layak ,inadeuate/

,b/ kenyataan bah!a kebi(akan pendidikan yangdiimplementasikan ternyata tetap disaring ,ltered/ tidak

diterima begitu sa(a oleh pendidik lokal namun hanya bagian>

bagian yang sesuai dengan perspekti+ pribadi dan institusi

pendidik ,sesuai pengalaman dan pemahaman mereka/ yang

dipilih ,)/ implementasi kebi(akan membutuhkan

pengetahuan keahlian dan perilaku dukungan dari pendidik


9/332

,d/ ternyata respons emosional pendidik terhadap kebi(akan

pendidikan sangat menentukan implementasi kebi(akan dan,e/ resistensi yang terbesar dalam implementasi kebi(akan

banyak dilakukan oleh pendidik terutama pendidik senior dan

berpengalaman kebanyakan menolak kebi(akan yang

bertentangan dengan pemahaman dan pengalaman yang

pernah mereka lakukan.

Berdasarkan gambaran hasil penelitian terdahulu di atas dapat

disimpulkan bah!a dari berbagai hasil penelitian yang rele*an

dengan permasalahan yang diteliti tampaknya belum banyak

membahas tentang proses implementasi kebi(akan kemitraan

dalam perspekti+ yang menyeluruh mulai dari tahapan

persiapan implementasi hingga pada mempela(ari berbagai

+aktor yang menyebabkan implementasi itu berlum optimal

men)apai tu(uan dan sasaran kebi(akan

Di samping itu beberapa hasil penelitian di atas misalnya

studi yang dilakukan oleh Da*id Birt!histle ,#$$'/ belum

mengungkapkan se(auh mana dampak yang dihasilkan dari

adanya kebi(akan kemitraan yang meliputi dampak terhadap

kelompok sasaran ,target group/ yang diinginkan. Dengan

demikian hal itu men(adi +aktor yang dapat dianggap

mempunyai kesen(angan ,gap/ penelitian yang di dalamnya

perlu untuk diteliti lebih lan(ut.

#.#. Perumusan 1ebi(akan Publik

Dalam tataran konseptual perumusan kebi(akan tidak hanya

berisi )etusan pikiran atau pendapat para pimpinan yang

me!akili anggota tetapi (uga berisi opini publik ,publi)

opinion/ dan suara publik ,publi) *oi)e/ seperti di(elaskan oleh


10/332

Parsons ,'--5/. Hal itu disebabkan proses pembuatan

kebi(akan pada esensinya tidak pernah bebas nilai ,*alue +ree/sehingga berbagai kepentingan akan selalu memengaruhi

terhadap proses pembuatan kebi(akan.

Beberapa pakar men(elaskan bah!a proses perumusan

kebi(akan publik selalu dan harus memerhatikan beberapa

karakteristik penting agar dapat men)apai sasaran kebi(akan

yang dituangkan dalam tahapan implementasi kebi(akan.

2isalnya di(elaskan oleh Austin ,'--$/ dalam 8uner dan

Hulme ,'--5/ bah!a ada empat elemen lingkungan yang

perlu diperhatikan dalam proses perumusan kebi(akan publik

yaitu ,'/ e)onomi) ,#/ )ultural ,%/ demographi) dan ,3/

politi)al elements. 1eempat elemen penting yang di(elaskan

oleh Austin tersebut berkaitan dengan perlunya analisis

dera(at urgensi dan rele*ansinya berdasarkan interest dan

kebutuhan masyarakat.

&ementara itu pendapat yang lebih spesik diungkapkan oleh

Peter and Coger ,dalam Perry '---/ bah!a karakteristik yang

perlu dipertimbangkan dalam proses perumusan kebi(akan

publik bukan hanya dari sisi lingkungan seperti di(elaskan oleh

Austin tetapi (uga penting untuk melihat bah!a keberhasilan

poli)y analysis harus memenuhi karakteristik yang melibatkan

aktor masyarakat sebagai berikut ,'/ te)hni)al skill ,#/

multidis)iplinarity ,%/ )reati*ity ,3/ )larity ,0/ *oi)e ,4/

eGpertise dan ,5/ politi)al sa+ety. Pendapat Peter dan Coger

tersebut sesuai dengan karakteristik dari suatu kebi(akan yang

la@imnya berbentuk aturan"aturan dan sekaligus di(adikan

pedoman dalam mengimplementasikannya.J

Untuk kepentingan proses implementasi kebi(akan publik yang

selalu direspons oleh masyarakat se)ara positi+ para perumus


11/332

kebi(akan harus senantiasa melakukan negosiasi se)ara

langsung dengan masyarakat yang terkena dampak suatukebi(akan ,Islamy #$$'/. Pandangan itu mengingatkan atas

konsep ;poli)y en*ironment< yang diungkap oleh Dye ,dalam

Dunn #$$$/ sehingga perlu hati"hati dalam implementasinya

karena antara perumusan kebi(akan dan implementasinya

tidak dapat dipisahkan. Di samping itu setiap perumusan

kebi(akan yang baik harus terkandung nuansa implementasi

dan tolok ukur keberhasilannya sehingga kebi(akan yang telah

dirumuskan dan di!u(udkan dalam bentuk program harus

selalu bertu(uan dapat diimplementasikan ,Islamy #$$'/.

Aspek lain yang terkandung dalam memahami dinamika

penetapan dan implementasi kebi(akan yang seirama

tersebut. Dalam prosesnya perlu memerhatikan konteks

pelibatan masyarakat seperti diungkap oleh Islamy ,#$$#/K

Dunn ,#$$$/K 8hoha ,#$$#/. Hal itu berarti bah!a antara

konsep penetapan dan implementasi kebi(akan di samping

harus selaras (uga harus dilihat sebagai bagian kehidupan

masyarakat di dalam lingkungan.

#.%. Implementasi 1ebi(akan

#.%.'. 1onsep Implementasi 1ebi(akan

&tudi Implementasi kebi(akan merupakan suatu ka(ianmengenai studi kebi(akan yang mengarah pada proses

pelaksanaan dari suatu kebi(akan atau keputusan kebi(akan

,biasanya dalam bentuk undang undang peraturan

pemerintah keputusan peradilan perintah eksekuti+ atau

Dekrit Presiden/. an Horn dan an 2eter ,dalam Abdul 9ahab

'--5/ merumuskan proses implementasi sebagai tindakan


12/332

tindakan yang dilakukan baik oleh indi*idu indi*idupe(abat

pe(abat atau kelompok kelompok pemerintah maupun pihaks!asta yang diarahkan pada ter)apainya tu(uan tu(uan yang

telah digariskan dalam keputusan kebi(akan

2eskipun an Horn dan an 2eter maupun :riedri)h

mengungkap bah!a implementasi kebi(akan hanya dapat

diukur dari tu(uan kebi(akan yang disusun sebelumnya namun

pendapat tersebut se)ara implisit se(alan dengan pendapat

Hartono Parsons ,'--5/ Islamy ,'--5/ Pressman dan

9ilda*sky ,dalam Abdul 9ahab '--5/ dan Udo(i ,dalam Abdul

9ahab '--5/ yang menilai implementasi dari sisi dampaknya

se)ara langsung.

2asih terkait dengan konsep dan pengertian implementasi

Lineberry ,'-56/ (uga mengatakan bah!a proses

implementasi setidak tidaknya memiliki elemen elemen

berikut ,'/ pembentukan unit organisasi baru dan pelaksana

,#/ pen(abaran tu(uan ke dalam berbagai aturan pelaksana

,standard operating pro)edures&OP/ ,%/ koordinasi berbagai

sumber dan pengeluaran pada kelompok sasaran pembagian

tugas di dalam dan di antara dinas"dinas dan badan

pelaksana dan ,3/ pengalokasian sumber sumber untuk

men)apai tu(uan. 1omponen proses implementasi seperti itu

se)ara langsung berkaitan dengan apa yang dianalisis oleh

2a@manian dan &abatier ,'-65/. 2ereka men(elaskan bah!a

proses implementasi kebi(akan publik harus diperhatikan dari

sisi kontrol dan koordinasinya se)ara ketat untuk men)apai

hasil

Berkaitan dengan hal tersebut ?upta ,#$$'/ men(elaskan

bah!a proses implementasi kebi(akan publik adalah sebuah

tahapan yang dilakukan setelah kebi(akan diadopsi ,adopted/


13/332

atau disahkan oleh yang memiliki otoritas untuk kebi(akan

bersangkutan. Dengan demikian maka implementasi kebi(akanpublik seringkali dikaitkan dengan proses administrati+ di

mana ditemukan banyak proses dan akti*itas organisasional

dalam proses dan pendekatan yang dilakukannya.

Berdasarkan pandangan tersebut di atas dapatlah

disimpulkan bah!a proses implementasi kebi(akan itu

sesungguhnya tidak hanya menyangkut perilaku badan badan

administrati+ yang bertanggung (a!ab untuk melaksanakan

program dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok

sasaran ,target group/ melainkan pula menyangkut (aringan

kekuatan kekuatan politik ekonomi dan sosial yang langsung

atau tidak langsung dapat mempengaruhi perilaku dari semua

pihak yang terlibat dan pada akhirnya berpengaruh terhadap

dampak baik yang diharapkan ,intended/ maupun yang tidak

diharapkan ,unintended negati*e eMe)ts/.

Hal ini diperkuat oleh pendapat yang diungkap oleh Barda)h

,dalam Patton and &a!i)ki'-64/ dan &teiss and Daneke

,dalam Patton and &a!i)ki'-64/ bah!a proses kebi(akan

,implementation pro)ess/ merupakan seperangkat permainan

dalam mana banyak a)tor melakukan manu*er tertentu untuk

memperoleh apa yang mereka inginkan. Biasanya digunakan

metode permainan ,game/ sebagai upaya untuk memperoleh

lebih sumber daya kebi(akan seperti mekanisme monitoring

menegosiasikan kembali sasaran yang telah dirumuskan

setelah program ber(alan dan atau dengan (alan menambah

berbagai elemen baru dari program yang telah ada selama ini.

&ebaliknya keseluruhan proses implementasi kebi(akan dapat

die*aluasi dengan )ara mengukur atau membandingkan

antara hasil akhir dari program"program tersebut dengan


14/332

tu(uan"tu(uan kebi(akan . ?rindle ,'-6$/ men(elaskan proses

implementasi kebi(akan negara beserta )ara menge*aluasinyadengan diagram berikut

?ambar ' Implementasi sebagai proses Administrasi

,?rindle'-6$ /

&alah satu pen(elasan proses implementasi yang dipandang

lebih sederhana di dalam melihat keterkaitan berbagai

*ariabel dan +aktor yang mempengaruhi proses implementasi

adalah apa yang diungkap oleh Ed!ard III ,'-6$/ yang

men(elaskan adanya empat *ariabel penting yang harus

diperhatikan untuk melihat saling keterkaitan berbagai +aktor

terhadap kegagalan dan keberhasilan implementasi kebi(akan

publik.

Ed!ard III mengungkap bah!a ada empat *ariabel penting

yang perlu di(elaskan dalam memahami proses implementasi

kebi(akan publik yaitu +aktor ,'/ komunikasi ,)ommuni)ation/

,#/ sumber daya pelaksana ,resour)es/ ,%/ disposisi birokrasi

,disposition/ dan ,3/ struktur birokrasi ,bureau)rati) stru)ture/.

Pendekatan ini dianggap lebih kondusi+ di dalam memahami

kompleksitas persoalan implementasi yang seringkali ter(adi di

dalam kegiatan dan akti*itas implementasi kebi(akan publik.

Pada kategori komunikasi misalnya di(elaskan bah!a *ariabelini terdiri dari sub komponen seperti transmisi ,transmission/

antara pelaksana dan penerima program komponen ke(elasan

persoalan ,)larity/ dan komponen konsistensi ,)onsisten)y/.

&edangkan pada kategori sumber daya ,resour)es/ adalah

terdiri dari beberapa sub komponen seperti sumber daya sta+

in+ormasi yang dimiliki otoritas dan +asilitas pendukung


15/332

implementasi.

&edangkan kategori disposisi ,dispositions/ yaitu keluasanke!enangan oleh pe(abat pelaksana yang terdiri dari

beberapa komponen seperti dampak disposisi yang ada

penempatan birokrasi terkait dengan implementasi dan +aktor

insenti+. Dan +aktor struktur birokrasi ,bureau)rati) stru)ture/

yaitu komponen yang terdiri dari beberapa sub komponen

seperti standar pelaksanaan ,&OP/ dan mekanisme

+ragmentasi yang dilakukan oleh pe(abat pelaksana. ,Ed!ard

III '-6$/.

1eempat +aktor tersebut dalam pandangan Ed!ard III

mempunyai keterkaitan antara satu dengan yang lain. :aktor

komunikasi misalnya mempengaruhi sumber daya disposisi

dan struktur birokrasi pelaksananya dalam konteks

implementasi kebi(akan publik. &e)ara sederhana hubungan

dan keterkaitan berbagai +aktor tersebut dalam proses

implementasi kebi(akan dapat di(elaskan melalui bagan berikut

Implementation

Bureau)rati) &tru)ture

Pendekatan ini memandang bah!a komunikasi dan struktur

birokrasi dalam konteks pelaksana kebi(akan adalah men(adi*ariabel penting dalam menggerakkan sumber daya dan

disposisi yang dapat di)iptakan dan digunakan oleh

implementer untuk memperta(am dan men)apai sasaran

kebi(akan yang diinginkan oleh kebi(akan itu sendiri.

Dengan demikian dari berbagai pendekatan analisis kebi(akan

yang di(elaskan di atas adalah pendekatan yang di(elaskan


16/332

oleh Ed!ard III ,'-6$/ lebih memadai untuk digunakan dalam

men(elaskan +enomena implementasi kebi(akan kemitraan&21 di 1ota 8arakan dengan penekanan pada proses

implementasi kebi(akan yang dilakukan di daerah tersebut. Di

samping itu pendekatan ini lebih proporsional dan konsisten

dalam melihat dan memahami proses kompleks dari kegiatan

implementasi kebi(akan kemitraan &21 di lokasi penelitian

(uga didasarkan oleh pertimbangan bah!a konteks

implementasi kebi(akan tersebut lebih memperhatikan

persoalan prosedural implementasi dalam keseluruhan

akti*itas implementasi yang ada di dalamnya.

#.%.#. 1omponen dalam Implementasi 1ebi(akan

&uatu kebi(akan dapat ber(alan dengan baik paling tidak ada

tiga hal menurut Abd. 9ahab ,'--5/ yaitu ,'/ pemrakarsa

kebi(aksanaanpembuat kebi(aksanaan ,the )entre/,#/

pe(abat"pe(abat pelaksana di lapangan ,the periphery/,%/.

Aktor"aktor perorangan di luar badan>badan pemerintahan

kepada siapa program itu ditu(ukan yakni kelompok sasaran

,target group/ yaitu meliputi pimpinan lembaga pendidikan

pendidik tenaga kependidikan dan peserta didik

,masyarakat/.

2enurut Lineberry ,'-56/ dalam kaitannya dengan persoalan

komponen implementasi kebi(akan menyatakan bah!a

setidak"tidaknya proses implementasi memiliki elemen

,komponen/ sebagai berikut

a. Perumusan dan penempatan lembaga baru untuk

mengimplementasikan suatu kebi(akan baru atau proses

penyusunan tanggung(a!ab dalam kaitannya dengan

implementasi bagi kelembagaan dan personil yang ada saat


17/332

ini.

b. Adanya proses ter(emahan sasaran legislati+ dan berbagaitu(uannya ke dalam aturan pelaksanaannyaK pengembangan

pedoman untuk menggunakan alat implementasi yang ada

selama ini.

). 1oordinasi sumber daya dan berbagai ma)am pengeluaran

lembaga yang terkait dengan upaya implementasi untuk

kepentingan kelompok sasaran kebi(akan ,target groups/K

pengembangan de*isi tanggung(a!ab ke dalam lembaga dan

agen"agen yang terkait.

d. Adanya mekanisme alokasi sumber daya yang ada o+

resour)es to a))omplish poli)y impa)ts ,alokasi sumber daya

guna kesempurnaan dampak kebi(akan/.

Berdasarkan gambaran di atas dapat dipahami bah!a makna

dari adanya komponen dalam implementasi kebi(akan publik

dimaksudkan sebagai sumber daya dan alat yang diperlukan

untuk melaksanakan program implementasi kebi(akan publik.

Dalam kaitan ini perlu pula dikemukakan pendapat ?rindle

,'-6$/ yang mengungkap adanya tiga +aktor penting yang

dapat dimaknai sebagai komponen yang perlu ada dalam

proses implementasi kebi(akan publik. 1omponen tersebut

adalah digambarkan seperti rin)iannya sebagai berikut

'. 2elakukan rin)ian berbagai tu(uan yang hendak di)apai.

#. 2embentuk program kegiatan.

%. 2engalokasikan dana untuk proses pembiayaannya.

1onsep ?rindle di atas (ika dikaitkan dengan pendapat Ed!ard

III ,'-6$/ pada prinsipnya memiliki beberapa kemiripan

ditin(au dari aspek komponen yang mesti ada dalam suatu

implementasi kebi(akan publik. 1alau dalam pandangan

Ed!ard III men(elaskan perlu adanya komponen alokasi dana


18/332

dalam proses implementasi kebi(akan maka Ed!ard III

meru(uk perlunya peman+aatan sumber daya kebi(akan untukmelaksanakan dan mengimplementasikan kebi(akan publik.

Demikian pula konsepsi tentang rin)ian tugas dan program

kegiatan pada prinsipnya rele*an dengan konsep komunikasi

dan (uga disposisi serta struktur birokrasi dalam ka(ian Ed!ard

III.

#.%.%. 2odel Implementasi 1ebi(akan 8op"Do!n

an 2eter dan an Horn kemudian berusaha untuk membuat

tipologi kebi(akan menurut ,'/ (umlah masing masing

perubahan yang akan dihasilkan dan ,#/ (angkauan atau

lingkup kesepakatan terhadap tu(uan di antara pihak pihak

yang terlibat dalam proses implementasi. Alasan

dikemukakannya hal tersebut ialah bah!a proses

implementasi itu akan dipengaruhi oleh dimensi dimensi

kebi(akan sema)am itu dalam pengertian bah!a

implementasi kebanyakan berhasil apabila perubahan yang

dikehendaki relati+ sedikit sementara kesepakatan terhadap

tu(uan dari mereka yang mengoperasikan program di

lapangan relati+ tinggi.

Hal lain yang dikemukakan kedua ahli di atas ialah bah!a

(alan yang menghubungkan antara kebi(akan dan prestasiker(a dipisahkan oleh se(umlah *ariabel bebas ,independent

*ariable/ yang saling berkaitan. ariabel *ariabel tersebut

adalah ,'/ ukuran dan tu(uan kebi(akan ,#/ sumber sumber

kebi(akan ,%/ )iri )iri atau si+at badaninstansi pelaksana,3/

komunikasi antar organisasi terkait dan kegiatan kegiatan

pelaksanaan,0/ sikap para pelaksanadan ,4/ lingkungan


19/332

ekonomi sosial dan politik. 2odel proses implementasi dari

an 2eter dan an Horn dapat dilihat pada gambar % di ba!ahini

&elain an Horn dan an 2eter model top"do!n dikemukakan

(uga oleh &abatier dan 2a@manian ,dalam &tillman '-66/ dan

Hill ,'--%/ kedua tokoh ini menin(au implementasi dari

kerangka analisisnya. 2odel top do!n yang dikemukakan oleh

kedua ahli ini dikenal dan dianggap sebagai salah satu model

top do!n paling ma(u karena keduanya telah men)oba

mensintesiskan ide ide dari pen)etus teori model top do!n

dan bottom"up men(adi enam kondisi bagi implementasi yang

e+ekti+ yaitu ,'/ standar e*aluasi dan sumber yang legal ,#/

teori kausal yang memadai sehingga men(amin bah!a

kebi(akan memiliki teori yang akurat bagaimana melakukan

perubahan ,%/ integrasi organisasi pelaksana guna

mengupayakan kepatuhan bagi pelaksana kebi(akan dan

kelompok sasara ,3/ para implementer mempunyai komitmen

dan keterampilan dalam menerapkan kebebasan yang

dimilikinya guna me!u(udkan tu(uan kebi(akan,0/ dukungan

dari kelompok"kelompok kepentingan dan kekuatan dalam hal

ini legislati+ dan eksekuti+ dan ,4/ perubahan kondisi sosial

ekonomi yang tidak menghilangkan dukungan kelompok dan

kekuasaan atau memperlemah teori kausal yang mendukung

kebi(akan tersebut.

Adapun model implementasi kebi(akan dimaksud seperti

gambar 0 berikut


20/332

?ambar 3. 2odel proses implementasi kebi(akan dari

2a@maniandan &abatier ,dalam 9iba!a '--3/

2odel implementasi yang dikemukakan &abatier dan

2a@manian pada dasarnya tidaklah (auh berbeda dengan

model implementasi top"do!n yang dikemukakan oleh an

2eter dan an Horn ,'-50/K Hood ,'-54/K?un ,'-56/ dan

?rindle ,'-6$/ yaitu dalam hal perhatiannya terhadap

kebi(akan dan lingkungan kebi(akan. Perbedaannya pemikiran

dari &abatier dan 2a@manian ini menganggap bah!a suatu

implementasi akan e+ekti+ apabila birokrasi pelaksananya

memenuhi apa yang telah digariskan oleh peraturan ,petun(uk

pelaksana dan petun(uk teknis/.

Di samping itu model ini (uga memandang bah!a

implementasi kebi(akan dapat ber(alan se)ara mekanis atau

linier maka penekanannya terpusat pada koordinasi

kompliansi dan kontrol yang e+ekti+ yang mengabaikan

manusia sebagai target group dan (uga peran dari aktor lain.

Di sinilah kelemahan pendekatan 2a@manian dan &abatier

tersebut dalam men(elaskan proses implementasi yang ter(adi

(ika dibandingkan dengan model yang digunakan oleh Ed!ard

III melalui analisis +aktor komunikasi struktur birokrasi

sumber daya dan disposisi yang dimiliki oleh masing"masing

pelaksana program

#.%.3. Pendekatan Implementasi 1ebi(akan

#.%.3.'. Pendekatan Politik


21/332

Istilah politik yang digunakan pada pola pendekatan ini adalah

menga)u pada pola"pola kekuasaan dan pengaruh di antaradan yang ter(adi dalam organisasi birokrasi. Asumsi dasar dari

pendekatan ini adalah meskipun seperti telah dibahas dalam

pen(elasan implementasi adalah tidak terlepas dari proses

kekuasaan yang ter(adi dalam keseluruhan proses kebi(akan

publik seperti di)ontohkan adanya beberapa kelompok

penentang kebi(akan yang berusaha untuk memblokir usaha

dari berbagai pendukung kebi(akan yang ada yang serta"merta

dapat men(adi +aktor penghambat dalam proses pelaksanaan

suatu kebi(akan publik. Chodes ,dalam Abdul !ahab #$$3/.

Dengan demikian keberhasilan dan kegagalan suatu kebi(akan

publik pada akhirnya akan sangat bergantung pada kesediaan

dan kemampuan berbagai kelompok yang dominan dan

berpengaruh ,atau terdiri dari berbagai koalisi kepentingan/

untuk memaksakan kehendak mereka. Dalam kondisi tertentu

distribusi kekuasaan mungkin dapat pula menimbulkan

kema)etan pada saat implementasi kebi(akan !alaupun

sebenarnya kebi(akan publik se)ara +ormal telah disahkan.

#.%.3.#. Pendekatan &truktural

Peman+aatan pendekatan struktural ini banyak mendapat

kontribusi hasil pemikiran dari studi dan ahli organisasi yangmengesahkan pada pentingnya mempela(ari arus dan pola

serta mekanisme organisasi dalam men(elaskan +enomena

implementasi kebi(akan publik dalam pendekatan ini

diketengahkan bah!a implementasi akan membutuhkan

pendekatan yang lebih adapti+ proses pembuatan kebi(akan

se)ara keseluruhan men(adi sangat linier dan hubungan


22/332

antara kebi(akan dan implementasi akan mendekati apa yang

dinyatakan oleh Barret dan :udge ,'-6'/ sebagai urutan Poli)y> A)tion > Poli)y )ontinuum.

&e)ara umum dapat diungkap melalui pendekatan ini bah!a

struktur yang bersi+at ;organis< nampaknya amat rele*an

untuk situasi implementasi di mana kita perlu untuk

meran)ang bangun berbagai struktur yang mampu

melaksanakan suatu kebi(akan publik yang senantiasa

berubah bila dibandingkan dengan melakukan ran)angan

terhadap suatu struktur khusus yang sekali bangun langsung

diimplementasikan

#.%.3.%. Pendekatan Prosedural dan 2anagerial

2emiliki struktur yang rele*an terhadap proses implementasi

kebi(akan publik barangkali kurang begitu penting bila

dibandingkan dengan upaya untuk mengembangkan proses

dan prosedur yang tepat termasuk dalam hal ini adalah

proses dan prosedur managerial beserta berbagai teknik dan

metode yang ada. Dalam hal ini prosedur yang dimaksud

adalah di antaranya yang terkait dengan proses pen(ad!alan

,s)heduling/ peren)anaan ,planning/ dan penga!asan

,)ontrolling/ kebi(akan publik.

Bentuk dan !u(ud dari pendekatan yang bersi+at managerial

ini di antaranya dapat dilihat pada Peren)anaan aringan 1er(a

dan Penga!asan ,Net!ork Planning and ontrol/ atau

seringkali diistilahkan dengan NP. Pendekatan ini

menggambarkan suatu kerangka ker(a dalam mana proyek

dapat diren)anakan dan proses implementasinya dapat

dia!asi dengan )ara mengidentikasi berbagai tugas yang

harus diselesaikan urutan logis pelaksanaannya di mana

tugas itu harus diselesaikan.


23/332

#.%.3.3. Pendekatan 1eprilakuan ,Beha*ioral Approa)h/

Penerapan analisis keperilakuan ,beha*ioral analysis/ padaberbagai masalah mana(emen yang paling terkenal adalah apa

yang seringkali disebut oleh para penganut aliran organisasi

sebagai ;organi@ational de*elopment; atau pengembangan

organisasi. Pendekatan ini adalah suatu penekanan pada

proses untuk menimbulkan berbagai perubahan yang

diinginkan dalam suatu organisasi melalui penerapan ilmu

keprilakuan ,Eddy '-6'/. Di samping itu pengembangan

organisasi (uga merupakan salah satu bentuk konsultasi

mana(emen di mana seorang konsultan bertindak selaku agen

perubahan untuk mempengaruhi seluruh budaya organisasi

yang ada termasuk pada dimensi sikap dan perilaku dari

pega!ai yang menduduki posisi kun)i.

Berdasarkan beberapa pendekatan dalam studi implementasi

seperti di(elaskan di atas maka peneliti menggunakan

pendekatan prosedural dan managerial meskipun ketiga

pendekatan lainnya masih tetap diperhatikan sepan(ang di

lapangan ditemukan kasus yang dapat di(elaskan melalui

pendekatan tersebut.

Pendekatan ini sesuai dengan konsepnya selalu dapat

men(elaskan +enomena implementasi dari sisi proses akti*itas

dan prosedur yang harus dilaluinya untuk dapat men)apai

sasaran implementasi kebi(akan publik. Berkaitan dengan itu

bah!a +enomena kebi(akan kemitraan &21 di 1ota 8arakan

diasumsikan banyak dipengaruhi oleh proses dan prosedur

serta mekanisme yang diperlukan untuk kepentingan

pelaksanaan kebi(akan tersebut. Pendekatan prosedural dan

managerial pada intinya (uga terkait dengan teori dan model

implementasi kebi(akan publik yang diungkap oleh 2a@manian


24/332

dan &abatier yang inti pandangannya bah!a implementasi

kebi(akan publik sangat ditentukan oleh (alur kontrol sertaprosedur yang harus diperhatikan agar kebi(akan publik dapat

terlaksana dengan sebaik"baiknya.

#.3. :aktor>:aktor pendukung dan penghambat yang

2empengaruhi Proses Implementasi 1ebi(akan Publik

1ebi(akan apapun bentuknya sebenarnya mengandung resiko

untuk gagal. Hoog!ood dan ?unn ,dalam Hill'--%/ membagi

pengertian kegagalan kebi(akan ,poli)y +ailure/ ke dalam dua

kategori yaitu non implementation ,tidak terimplementasikan/

dan unsu))es+ul implementation ,implementasi yang tidak

berhasil/. 8idak terimplementasikan mengandung arti bah!a

suatu kebi(akan tidak dilaksanakan sesuai dengan ren)ana

mungkin karena pihak pihak yang terlibat di dalam

pelaksanaannya tidak mau beker(a sama atau mereka telah

beker(a se)ara tidak esien beker(a setengah hati atau karena

mereka tidak sepenuhnya menguasai permasalahan atau

permasalahan yang dibuat di luar (angkauan kekuasaannya

sehingga betapapun gigih usaha mereka hambatan"hambatan

yang ada tidak sanggup mereka tanggulangi. Akibatnya

implementasi yang e+ekti+ sukar dipenuhi.

&alah satu tolok ukur keberhasilan suatu kebi(akan terletak

pada proses implementasinya. Dan tidak berlebihan (ika

dikatakan implementasi kebi(akan merupakan aspek yang

penting dari keseluruhan proses kebi(akan ,9eimer '--6K

ones '--4/. Namun demikian bukan berarti implementasi

kebi(akan terpisah dengan +ormulasinya melainkan

keberhasilan suatu kebi(akan sangat tergantung pada tatanan

kebi(akan itu sendiri ,ma)ro poli)y dan mi)ro poli)y/.

#.3.'. :aktor Pendukung


25/332

Hog!ood dan ?unn ,dalam Hill '--%/ lebih lan(ut

menyatakan bah!a untuk dapat mengimplementasikan suatukebi(akan se)ara sempurna ,per+e)t implementation/ maka

diperlukan beberapa kondisi atau persyaratan tertentu

sebagai berikut

'/ kondisi eksternal yang dihadapi oleh badaninstansi

pelaksana tidak akan menimbulkan gangguan kendala yang

seriusK #/ untuk pelaksanaan program tersedia !aktu dan

sumber yang )ukup memadaiK %/ perpaduan sumber sumber

yang diperlukan benar benar tersediaK 3/ kebi(akan yang akan

diimplementasikan didasari oleh suatu hubungan kausalitas

yang andalK 0/ hubungan kausalitas bersi+at langsung dan

hanya sedikit mata rantai penghubungnyaK 4/ hubungan saling

ketergantungan harus ke)ilK 5/ pemahaman yang mendalam

dan kesepakatan terhadap tu(uanK 6/ tugas"tugas dirin)i dan

ditempatkan dalam urutan yang tepatK -/ komunikasi dan

koordinasi yang sempurnaK dan '$/ pihak pihak yang memiliki

!e!enang kekuasaan dapat menuntut dan mendapatkan

kepatuhan yang sempurna/.

2enurut Hood ,dalam Islamy #$$'/ bah!a implementasi

kebi(akan sebagai administrasi yang sempurna sehingga dapat

diklasikasikanK ,a/ organisasi pelaksana harus dibuat

menyerupai organisasi militer dengan hanya satu garis

komando dan ke!enangan yang (elas ,b/ semua norma harus

dipaksakan berlakunya dan harus sesuai dengan tu(uan yang

ditetapkan sebelumnya ,)/ semua pega!ai harus mau

melaksanakan tugas sebagaimana yang telah diperintahkan

,d/ harus ada komunikasi yang sempurna baik antara

organisasiunit"unit yang ada di dalam maupun luar yang


26/332

terlibat dan ,e/ tiadanya tekanan !aktu.

Hal yang sama (uga diungkap oleh Islamy ,'--5/ mengatakanbah!a suatu kebi(akan negara akan men(adi e+ekti+ bila

dilaksanakan dan mempunyai dampak positi+ bagi anggota"

anggota masyarakat. Dengan kata lain tindakan atau

perbuatan manusia yang men(adi anggota masyarakat

bersesuaian dengan apa yang diinginkan oleh pemerintah

atau negara. Dengan demikian (ika mereka tidak berbuat atau

bertindak sesuai dengan keinginan pemerintahnegara itu

maka kebi(akan negara men(adi tidak e+ekti+.

#.3.#. :aktor Penghambat

'/ Dengan demikian biasanya kebi(akan yang memiliki resiko

kegagalan implementasi kebi(akan tidak selalu dapat dihindari

oleh siapapun dan organisasi manapun. Abdul 9ahab ,'--5/

mengemukakan resiko kegagalan implementasi kebi(akan

dapat ditelusuri pada tiga !ilayah ker(a ,'/ pelaksanaannya

yang (elek ,bad eGe)uon/ ,#/ kebi(aksanaan sendiri memang

(elek ,bad poli)y/ dan ,%/ kebi(aksanaan itu memang bernasib

(elek ,bad lu)k/.

'/ Pelaksanaan (elek ,bad eGe)ution/.

Pelaksanaan kebi(akan yang (elek disebut (uga kegagalan

implementasi ,implementation +ailure/ ,Abdul 9ahab #$$'/.

Dalam praktek biasanya disebabkan antara lain karena

ketidakmampuan &D2 seperti disinyalir ,Pusdiklat &pimnas

#$$'/.

#/ 1ebi(aksanaannya yang (elek ,bad poli)y/

1ebi(akan yang (elek ,bad poli)y/ menurut Abdul 9ahab

,#$$'/ disebut (uga kegagalan kebi(akan ,poli)y +ailure/.

1egagalan demikian lebih disebabkan kurangnya

pengetahuan keterampilan pemahaman pembuat kebi(akan


27/332

,&mith #$$%/ atas berbagai kebutuhan yang men(adi tuntutan

publik. La@imnya kebi(akan demikian kurang didukungin+ormasi ,Dunn #$$$/ hasil penelitian atau sur*ai atas

berbagai kebutuhan yang men(adi tuntutan publik ,needs

demands publi)/. Dalam kaitan ini Islamy ,#$$'/

mengemukakan bah!a kebi(akan demikian seringkali harus

dihapus disesuaikan dengan tuntutan tuntutan baru ,ne!

demands/ atau melalui negosiasi se)ara langsung dengan

masyarakat yang kena dampak maupun dengan poli)y

stakeholder ,Pusdiklat &pimnas #$$'/.

%/ 1ebi(aksanaan bernasib (elek ,bad lu)k/

1ebi(akan bernasib (elek ,bad lu)k/ biasanya berlangsung

se)ara kondisional dan temporer. &eperti dikemukakan Islamy

,#$$'/ bah!a para pembuat maupun pelaksana kebi(akan

publik harus menyiapkan keahlian teknis yang dibutuhkan

untuk mampu memprediksi dan meramalkan se)ara lebih baik

dan meyakinkan konsekuensi konsekuensi dari setiap alternati+

kebi(akan yang dipilihnya. Al*in 8oer ,dalam Pradiansyah

#$$#/ menyebut masa depan sebagai ;terra in)ognita


28/332

suatu kebi(aksanaan atau dengan kata lain untuk men)ari

(a!aban apa yang ter(adi sebagai akibat dari implementasikebi(aksanaan membahas ;hubungan antara )ara")ara yang

digunakan dan hasil yang di)apai

Dampak kebi(akan di sini adalah seluruh dampak pada kondisi

dunia nyata ,the impa)t o+ a poli)y is all its on real"!orld

)onditions/ 8homas C. Dye ,dalam Abdul 9ahab ,'--5/.

2enurut 8homas C. Dye ,'-6'/ yang termasuk dampak

kebi(akan adalahK ,'/ the impa)t on the target situations or

group ,#/ the impa)t on situations or group other than the

target ,;spilo*er eMe)t


29/332

Dengan demikian konteks implementasi kebi(akan kemitraan

&21 yang sebelumnya dapat memberikan gambaran bah!akontribusi &21 terhadap pengangguran di 1ota 8arakan )ukup

signikan dilihat dari sisi besaran sis!a atau alumni yang tidak

terserap pada lapangan ker(a yang rele*an. Peman+aatan

pendekatan be+ore and"a+ter )omparison berdasarkan

pen(elasan Patton dan &a!i)ki ,'-64/ sebelumnya dalam

kaitan ini dapat digunakan untuk men(elaskan +enomena

dampak yang di)apai dari hasil implementasi kebi(akan

kemitraan &21 baik dampak itu berkaitan dengan hasil

implementasi kebi(akan seperti menurunnya mutu lulusan

&21 yang kemudian menyebabkan angka pengangguran

meningkat maupun se)ara tidak langsung terhadap proporsi

angka penyerapan tenaga ker(a di 1ota 8arakan.

Di samping itu untuk memahami seberapa besar dampak

implementasi kebi(akan yang dilakukan adalah penelitian ini

menggunakan konsep yang menga)u pada pandangan

8homas C. Dye ,'-6'/ seperti di(elaskan di atas bah!a

konsep dampak implementasi yang seringkali dilakukan dalam

penelitian kebi(akan adalah melihat seberapa dampak yang

ditimbulkan baik potensial maupun riil terhadap kelompok

sasaran kebi(akan ,target group/ yang tergolong pada bagian

pertama dari empat dimensi dampak implementasi kebi(akan

yang dilakukan selama kurung !aktu tertentu.

#.4. &trategi 1ebi(akan Pengembangan Pendidikan di Era

Otonomi Daerah

#.4.'. 1ebi(akan Otonomi Daerah

Pemberlakuan Undang"undang otonomi daerah yang dimulai

dengan diterpakannya Undang"undang Nomor ## 8ahun '---


30/332

dan kemudian disempurnakan dengan Undang"undang Nomor

%# 8ahun #$$3 tentang Pemerintah Daerah dengandiserahkannya se(umlah ke!enangan yang semula men(adi

urusan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah

mengakibatkan ter(adinya perubahan dalam berbagai aspek

pembangunan di Indonesia termasuk (uga dalam aspek

pendidikan.

umlah ke!enangan yang begitu besar tersebut memba!a

perubahan struktur dalam pengelolaan pendidikan dan

berlaku (uga pada penentuan stake holders di dalamnya. ika

pada masa sebelumnya diberlakukan otonomi daerah

stakeholders pendidikan sepenuhnya berada ditangan aparat

pemerintah pusat maka di era otonomi dearah pendidikan

sekarang ini peranan stakeholders akan tersebar kepada

berbagai pihak yang berkepentingan , Hasbullah#$$4/

#.4.#. 1ebi(akan Desentralisasi Pendidikan

Desentarlisasi pendidikan merupakan politi)al )hoi)e yang

dimabil oleh pemerintah puast , Dun#$$$/ desentarlisasi

diartikan sebagai penyerahan urusan pemerintah kepada

pemerintah daerah sehingga !e!enang pengelolaan

pendidikan dasar dan menengah sepenuhnya men(adi

tanggung(a!ab daerah , PP No.#0#$$$ tentang pelimpahan

ke!enangan pemerintah kepada pemerintah daerah/ dimana

memberi ke!enangan dalam menentukan kebi(akan

peren)anaan pelaksanaan pelaksanaan monitoring dan

e*aluasi maupun yang menyangkut segi"segi pembiayaan dan

pengelolaan personalia ,sta+/

1ebi(akan desentralisasi adalah sebagai salah satu instrumen

yang diharapkan mampu melenyapkan berbagai persoalan


31/332

mendasar seperti disparitas pendapatan pelayanan

pendidikan diba!ah standar , Abdul !ahab#$$#/.Pendapat senada yang dikemukakan oleh &mith , dalam Abdul

9ahab#$$#/ bah!a kebi(akan desentralisasi merupakan

indikator dan prasyarat penting bagi dimungkinkan proses

pembangunan di bidang sosial pendidikan ekonomi politik

yang demokratis. Dengan demikian desentarlisasi dapat

dia(dikan ru(ukan untuk meningkatkan dan memperkokoh

mutu pendidikan ,Osbon Plastrik'--4K dan Pollit Bir)hall

Putnam'--6K/.

#.4.% 1ebi(akan Otonomi Pendidikan

Di dalam koridor re+ormasi otonomi pendidikan mempunyai

dua arti menurut Arono!it@ ,dalam 8ilaar #$$#/ yaitu

pertama menata kembali sistem pendidikan nasional yang

sentralistis menu(u kepada suatu sistem yang memberikan

kesempatan luas pada inisiati+ masyarakat. Otonomi

pendidikan (uga berarti demokratisasi sistem pendidikan yang

mengembangkan hak dan ke!a(iban masyarakat untuk

mengurus pendidikannyaK 1edua otonomi pendidikan bukan

berarti melepas segala ikatan untuk membangun negara

kesatuan Cepublik Indonesia (ustru memperkuat dasar"dasar

pendidikan pada tingkat grass"root untuk membentuk suatu

masyarakat bersatu berdasarkan kebhinekaan sehingga

masyarakat langsung bertanggung (a!ab atas kekerabatan

dan proses pendidikan yang dimiliki karena pendidikan

dikembalikan kepada the stakeholders

&ementara itu menurut Hasbullah ,#$$4/ bah!a

penyelenggaraan pendidikan yang bermutu dan semakin

merata akan menghadapi tantangan yang semakin kompleks.

E+esiensi pendidikan menuntut pengelolaan yang semakin


32/332

terdesentralisasikan aparatur pendidikan daerah harus

semakin mampu mengelola dan melaksanakan tekniskependidikan se)ara otonomi. Hal ini diperlukan untuk

membangun masyarakat di daerah masing"masing ke arah

kemandirian untuk men)apai kehidupan yang semakin merata

dan se(ahtera.

#.4.3 1ebi(akan Peningkatan 2utu dan Cele*ansi Lulusan &21

di Era Otonomi Daerah

Undang"undang Nomor ## 8ahun '--- kemudian dire*isi

dengan Undang"undang Nomor %# 8ahun #$$3 tentang

pemerintahan daerah dan undang"undang ini lebih la@im

disebut Undang"undang otonomi derah yang meletakkan

ke!enangan sebagian besar pemerintahan dibidang

pendidikan yang selama ini dikelola oleh pemerintah pusat

kepada pemerintah daerah., PP Nomor #0 8ahun #$$$ tentang

pembagian ke!enagan pemerintah kepada pemerintah

daerah/.

Hal ini terlihat dalam kenyataan bah!a berbagai program

in*estasi perluasan akses pendidikan dan peningkatan mutu

yang telah dilakukan belum dapat men)apai hasil seperti yang

diharapkan. 1arena itu otonomi ,sistem dan pengelolaan

pendidikan merupakan suatu keharusan/. 2enurut ?risay and2ahl)k ,dalam Puslit(ak Depdiknas #$$# / menyatakan bah!a

Pendidikan dikatakan bermutu apabila produk atau hasil dari

pendidikan yang diselenggarakan , ilmu pengetahuan

keterampilan dan nilai"nilai yang dikuasai sis!a/ sudah

memenuhi standar yang ditetapkan dalam tu(uan pendidikan


33/332

dan hasil tersebut sudah sesuai dengan kondisi masyarakat

dan lingkungan serta kebutuhan&e(alan dengan pandangan ini dinyatakan oleh &almon , '-65/

bah!a suatu program atau lembaga pendidikan disebut

memiliki mutu yang lebih tinggi apabila program atau lembaga

tersebut memiliki dampak positi+ yang lebih besar terhadp

sis!a dan masyarakat se)ara umum

#.4.3.'. Pengembangan 1urikulum Berbasis 1ompetensi

Pendidikan merupakan proses yang sangat menentukan untuk

perkembangan indi*idu dan perkembangan masyarakat.

1ema(uan suatu masyarakat dapat dilihat dari pengembangan

pedidikannya. 1urikulum ber+ungsi sebagai alat dalam proses

pendidikan disekolah didalamnya bukan hanya berisi tentang

arah dan tu(uan yang ingin di)apai akan tetapi (uga

menyangkut isi pedoman dalam menyusun presedur atau

strategi men)apai tu(uan serta )ara menge*aluasi

keberhasilan pen)apaian tu(uan itu , &an(aya #$$0/

1urikulum dapat diartikan se)ara sempit dan luas pada (aman

yunani kuno kurikulum diartikan se)ara sempit yakni sebagai

kumpulan mata pela(aran yang harus disampaikan guru atau

dipela(ari sis!a , Nana &yaodih dalam Ciyanto'--6/.

1emudian 8aba ,dalam Ciyanto '--6/ mendinisikan

kurikulum sebagai ; Plan +or learning ; Demikian pula (uga

menurut ?leny ?.Unruh dan Adolph Unruh , dalam

Ciayntoi'--6/ kurikulum sebagai suatu ren)ana tentang

tentang tu(uan dan isi dari apa yang dipela(ari dan

didalamnya terdapat antisipasi hasil"hasil pembela(aran.

&e(alan dengan pandangan tersebut &idi ,#$$'/ menayatakan

bah!a kurikulum nasional dikembangkan berdasarkan


34/332

kompetensi dasar , )ompeten)y"based )urri)ulum/ dalam

konsep ini kurikulum disusun berdasarkan kemampuan dasarminimal yang harus dikuasai seseorang peserta didik setelah

yang bersangkutan menyelesaikan satu unit pela(aransatu

satuan !aktu dan atau satuan pendidikan.

2aka dengan kebi(akan kemitaraan pendidikan ke(uruan yang

dilaksanakan saat ini sangat rele*an dengan ketiga komponen

tersebut dengan melakukan sinkronisasi kurikulum antara &21

dengan dunia usaha industri ,Dunia ker(a/ sehingga program

yang pembela(aran yang dilakukan disekolah senantiasa

memenuhi tuntutan dunia ker(a disamping itu kurikulum (uga

memuat bagaiamana men)iptakan lulusan yang tidak hanya

berorientasi pada lulusan &21 yang siap beker(a tetapi lulusan

&21 yang siap men)iptakan lapangan ker(a maka materi

pembela(aran berbasis ke!irausahaan sangat perlu diberikan

pada semua sis!a

#.4.3.#. 2ana(emen Pendidikan

Perbaikan mana(emen pendidikan diarahkan untuk lebih

memberdayakan sekolah sebagai unit pelaksana terdepan

dalam kegiatan bela(ar menga(ar di sekolah hal ini

dimaksudkan agar sekolah lebih mandiri dan bersikap kreati+

dapat mengembangkan iklim kompetiti+ antar sekolah

di!ilayahnya serta bertanggung(a!ab terhadap stakeholders

pendidikan didaerah khususnya orang tua dan masyarakat

yang di era otonomi ini tergabung dalam komite sekolah dan

de!an pendidikan.

2enurut &idi ,#$$'/ bah!a dalam pelaksanaannya

mana(emen pendidikan harus lebih terbuka a))ountable dan

mengoptimalkan partisipasi orangtua dan masyarakat serta


35/332

dapat mengelola semua sumber daya yang tersedia disekolah

dan lingkungannya untuk digunkan seluas"luasnya bagipeningkatan prestasi sis!a dan mutu pendidikan.

#.4.3.% &arana dan Prasarana Pendidikan

&tandar pelayanan minimal di bidang pendidikan adalah tolak

ukur kiner(a pelayanan pendidikan yang diselenggarakan oleh

daerah dan pemerintah daerah berke!a(iban untuk

memenuhinya sebagaimana diatur dalam 1epmendiknas CI

Nomor '#-aU#$$3 tentang standar pelayanan minimal

bidang pendidikan khususnya pasal 3 poin # tentang

pendidikan &21 yaitu -$ persen sekolah memiliki sarana

prasarana minimal sesuai dengan standar teknis yang

ditetapkan se)ara nasional

&arana prasarana merupakan unsur penting dalam

penyelenggaraan pendidikan karena dikembangkan se)ara

integral berdasar a)uan standar kualitas baku diantaranya

ruang kelas ruang praktek laboratorium perpustakaan

gedung admnistrasi buku pela(aran alat dan media

pendidikan dikembangkan dalam satu kesatuan yang untuh

dan sesuai standar pelayanan minimal pendidikan.

#.4.3.3. 8enaga 1ependidikan

Pengembangan tenaga kependidikan sebagai unsur dominandalam proses bela(ar menga(ar diarahkan untuk meningkatkan

kuali+aikasi kompotensi dan pro+esionalisme. 1arena itu

semua upaya peningkatan kiner(a tenaga kependidikan

dilakukan melalui lembaga"lembaga pro+esional dan atau

perguruan tinggi yang memenuhi syarat

Hal ini se(alan dengan Undang"undang Nomor '3 8ahun #$$0


36/332

pasal 6 yang menyatakan bah!a guru !a(ib memiliki

kualikasi akdemik kompetensi sertkasi pendidik sehat (asmani dan rohani serta memiliki kemapuan untuk

me!u(udkan tu(uan pendidikan nasional. Dengan demikian

uapaya peningkatan mutu tenaga ker(a kependidikan ini bisa

sesuai dengan konsep mana(emen berbasis sekolah

,&idi#$$'/.

#.4.3.0. Pembiayaan Pendidikan ,Dana Operasional/

&alah satu +aktor yang memberikan pengaruh terhadap mutu

pendidikan dan rele*ansi pendidikan adalah dana operasional

atau anggaran pendidikan yang memadai sebagiamana

Undang"undang Nomor #$ 8ahun #$$% tentang sistem

pendidikan nasional mengamanatkan untuk anggaran

pendidikan di APBN dan APBD dilur ga(i dan pendidikan

kedinasan minimal #$ persen ternyata ini sangat sulit

dipahami oleh berbagai pihak terutama para eksekuti+ dan

legislati+ sehingga masih terus mena(di perdebatan.

2enurut Hasbullah , #$$4/ bah!a pembiyaan pendidikan atau

sekolah adalah kegiatan mendapatkan biaya serta mengelola

anggaran pendapatan dan belan(a pendidikan. 1egiatan ini

dimulai dari peren)anaan biaya usaha mendaptkan dana yang

mendukung ren)ana itu penggunaan serta penga!asan

penggunaan anggaran yang sudah ditetapkan.

#.4.3.4. Peserta Didik , &is!a /

Pengembangan peserta didik &21 harus menga)u pada

kerangka kebutuhan dunia ker(a karena itu sis!a harus

dibekali dengan kompetensi > kompetensi yang lebih lu!es

yang men)akup kompetensi kun)i dan kompetensi pada


37/332

bidang keahlian tertentu serta kompetensi ke!irausahaan.

&elan(utnya di era otonomi daerah ini proses rekrutmen,penerimaan/ peserta didik pada &21 pelaksanaan rekrutmen

,penerimaan/ peserta didik harus lebih a!al melibatkan dunia

usaha industri ,dunia ker(a/ sebagai tim seleksi sis!a baru

demikian (uga ketika melakukan pen(urusan sehingga dunia

usaha merasa se(ak dini mengatahui kondisi a!al sis!a dan

ikut bertanggung(a!ab terhadap keberadaan sis!a selama

berada dibangku sekolah. 1eikut sertaan dunia usaha indsutri

ini sampai dengan sis!a lulus.

#.4.0 Dunia Usaha Indudstri , Dunia 1er(a/

#.4.0.'. 1onsep Dunia Usaha Industri ,Dunia 1er(a / sebagai

9adah Praktek &is!a &ekolah 2enengah 1e(uruan , &21/

Dunia usaha industri merupakan salah satu elemen yang

penting dalam dunia ketenagaker(aan hal ini tidak bisa

dipungkiri karena dunia usaha industri merupakan salah satu

penyerap tenaga ker(a yang )ukup dominan sehingga perlu

adanya penyesuian antara dunia usaha industri dengan dunia

pendidikan sebagai sumber penghasil tenaga ker(a.

hang ,'--3/ mengemukakan bah!a industri adalah tempat

yang paling tepat bagi sis!a"sis!a &21 untuk melatih

kemampuan penyesuaian diri terhadap lapangan ker(a. hang

lebih lan(ut mengemukakan bah!a industri atau lapangan

ker(a hendaknya sebagai bagian dari tempat pendidikan

keterampilan. Dunia usahaindustri dalam penyelenggaraan

kemitraan &21 dengan dunia usahaindustri men(adi penting

mengingat sis!a bela(ar praktek langsung dan sis!a

memperoleh pengalaman ker(a. Pengalaman beker(a di

industri dilihat sebagai sebuah laboratorium bengkel


38/332

lapangan.

Hasil penelitian Pakpahan ,'--0/ mengatakan bah!a kendalautama dalam pelaksanaan P&? adalah bagaimana melibatkan

dunia usaha industri dan dibutuhkan keterlibatan atau

komitmen dari pihak dunia usahaindustri. adi salah satu

aspek yang sangat esensial dalam pelaksanaan P&? pada

pendidikan ke(uruan adalah komitmen industri membantu

pendidikan ke(uruan . 1esuksesan P&? sangat dipengaruhi

oleh keterliba tan pihak industri.

#.4.0.#. 1egiatan Praktek di Dunia usahaIndustri

2a)am peker(aan praktek yang diterima oleh sis!a di industri

merupakan salah satu komponen yang paling menentukan

kualitas pembela(aran pada P&? ,1iel'--$K Berryamen'--%/.

&elan(utnya 1iel ,'-6$/ dalam studinya menemukan bah!a

karakteristik dari peker(aan yang diberikan kepada sis!a

merupakan *ariabel yang sangat *ital dalam menentukan

kesuksesan dalam suatu pendidikan ke(uruan. Berrymen

,'--%/ lebih lan(ut mengungkapkan pentingnya peker(aan

semakin berkurang bila tugas praktek yang diberikan (elas dan

rin)i.

&)hoen+elt '--# ,dalam Ciyanto'--6/ menyatakan bah!a

kesuksesan dual system di ?erman sangat dipengaruhi oleh

hubungan erat antara pela(aran teori yang bersi+at akademis

di sekolah dan pengalaman praktek yang diberikan di industri.

2enurut Bailey ,'--%/ bah!a industri yang berbeda mungkin

memberikan pengalaman bela(ar yang tidak seragam kepada

sis!a. Demikian pula satu industri mungkin memberikan

pengalaman praktek yang tidak seragam kepada sis!a.

1eragaman tersebut ter(adi karena penempatan sis!a pada


39/332

peker(aan produksi yang beragam baik pada satu industri

maupun antara industri.

#.4.4. Partisipasi 2asyarakat

&ebagaimana amanah Undang"undang Nomor #$ 8ahun #$$%

pasal 03 ayat ' menyatakan bah!a peran serta masyarakat

dalam pendidikan meliputi peran serta perorangan kelompok

keluarga organisasi pro+esi pengusaha dan organisasi

kemasyarakatan dalam penyelenggaran dan pengendalian

mutu pelayanan pendidikan

2asyarakat dan orangtua sudah saatnya diikut sertakan dalam

pengambilan keputusan yang dilakukan oleh sekolah melalui

komite sekolah yang beranggotakan unsur per!akilan

orangtua tokoh masyarakat L&2 guru dan sis!a yang

bertugas sebagai +orum pengambil keputusan bersama

sekolah dan masyarakat dalam peren)anaan implementasi

monitoring dan e*aluasi program ker(a yang dilakukan oleh

sekolah , &idi#$$'/

Di era otonomi daerah ini peran serta masyarakat dalam

pendidikan sangat diharapkan utamanya dalam meningkatan

mutu pelayanan pendidikan sebagaimana diungkap dalam

Undang"undang Nomor #$ 8ahun #$$% pasal 04 ayat ' bah!a

masyarakat berperan dalam peningkatan mutu pelayanan

pendidikan yang meliputi peren)anaan peng!asan dan

e*aluasi program pendidikan melalui de!an pendidikan dan

komite sekolah.

#.5. Implementasi 1ebi(akan Pendidikan

Dengan diberlakukannya otonomi daerah memberi kebebasan

daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri bukan


40/332

berarti bah!a kebi(akan pendidikan pada le*el nasional

terputus dengan kebi(akan lokal daerah. 1ebi(akan nasionaltetap men(adi pi(akan dan dasar a)uan dalam perumusan

implementasi kebi(akan pada tingkat daerah lokal dan

sekolah terutama bagi negara yang berbentuk kesatuan. 2aka

upaya pembangunan pendidikan nasional diarahkan untuk

mengikuti mengimbangi dan mampu meman+aatkan peluang

yang dihasilkan oleh proses globalisasi dengan mengarahkan

semua potensi masyarakat pemerintah dan negara untuk

menghasilkan proses dan produksi pendidikan nasional yang

berkualitas.

Untuk itu sangat diperlukan adanya perbaikan sistem dan

peren)anaan pendidikan bukan berarti pendidikan harus< siap

pakai ;seperti banyak didiskusikan pada akhir"akhir ini yang

dimaksud dengan ;term< siap pakai melainkan lembaga

pendidikan di masing"masing daerah memberikan bekal

kepada peserta didiknya agar dapat memiliki kemampuan

;menyesuaikan diri ; ,siap suai ready +or orientation/ se)ara

)epat dalam menghadapi persoalan rutin di bidang yang

dipela(arinya dan mengembangkan )ara baru untuk mengatasi

beberapa persoalan teknis yang sudah berkembang di

lapangan ,&alladien '--4 /.

Dalam kenyataan kebi(akan pendidikan yang

diimplementasikan tidak serta merta diterima oleh guru begitu

sa(a akan tetapi selalu disaring ,ltered/. Bahkan guru

)enderung melaksanakan hanya bagian bagian yang sesuai

dengan perspekti+ pribadi dan intuisi guru berdasarkan

pengalaman dan pemahaman mereka ,&mith #$$%/.

1emampuan memodikasi kebi(akan merupakan hasil kreati+

guru yang terbentuk melalui pendidikan demokratis dan


41/332

di!u(udkan dalam tindakan otonom maka berdasarkan

pandangan tersebut isi pendidikan harus diarahkan untukmenyelesaikan berbagai masalah serta diarahkan untuk

menyesuaiakan terhadap perubahan paradigma.

Berdasarkan berbagai pandangan tersebut maka untuk

mengimplementasikan kebi(akan pendidikan diperlukan

kesesuaian dengan kebutuhan masyarakat demikian pula

untuk mengimplementasikan kebi(akan pendidikan ke(uruan

sangat diperlukan adanya kesesuain dengan kebutuhan dunia

ker(a atau dunia usaha industri.

#.5.'. Implementasi Pendidikan Dalam Dimensi Human apital

Pada prinsipnya pendekatan pendidikan dalam (en(ang

menengah dan pendidikan tinggi senantiasa berkaitan dengan

seberapa besar pengeluaran yang dilakukan dengan berapa

besar (umlah pengembalian yang dilakukan untuk

men)iptakan dan merein*estasi pengeluaran yang

diberikannya itu. andenberghe ,'---/ mengungkap bah!a

kebi(akan pendidikan mestinya mampu men(a!ab dua

permasalahan pokok terkait dengan in*estasi sumber daya

manusia yaitu pertama adalah mengidentikasi mekanisme

alokasi se)ara optimal pada setiap orang di sekolah"sekolah.

1edua adalah menyepakati seluruh komponen untuk

memahami mekanisme alokasi seperti itu.

Pendidikan ke(uruan merupakan bagian dari sistem pendidikan

yang mempersiapkan seseorang agar lebih mampu beker(a

pada satu kelompok peker(aan atau satu bidang peker(aan

daripada bidang peker(aan lainnya ,Cupert E*ans'-56/ .

Denisi ini mengandung pengertian bah!a setiap bidang studi

adalah pendidikan ke(uruan sepan(ang bidang studi tersebut


42/332

dipela(ari lebih mendalam daripada bidang studi lainnya dan

ke dalam itu dimaksudkan sebagai bekal memasuki duniaker(a.

Di samping itu untuk men)apai sasaran pendidikan dalam

perspekti+ human )apital maka diperlukan beberapa asumsi di

antaranya adalah bah!a sistem pendidikan yang berlaku

dapat menghasilkan output pendidikan khususnya lulusan

yang sesuai dengan kebutuhan dunia ker(a dan masyarakat

baik pengetahuan dan keterampilan maupun sikap dan

perilakunya baik (umlah maupun (enisnya. Di samping itu

sistem dan keadaan perekonomian yang ada dapat

meman+aatkan dan mengoptimalkan potensi dan kapasitas

keluaran pendidikan tersebut. ,?ho@ali #$$3/.

Dari berbagai pandangan tentang teori human )apital seperti

di(elaskan sebelumnya dan (ika dikaitkan dengan

implementasi kebi(akan kemitraan &21 maka dapat

disimpulkan bah!a pendekatan pembela(aran melalui

kebi(akan pendidikan sistem ganda ,P&?/ dan seluruh proses

bela(ar menga(ar yang berlangsung dalam konteks pendidikan

&21 selalu diharapkan untuk dapat menghasilkan alumni atau

output kebi(akan yang positi+ dan mampu se)ara minimal

memberikan pengembalian modal ,return in*estment/ yang

dilakukan tatkala mereka berada dalam proses pembela(aran.

#.5.#. Implementasi 1ebi(akan Pendidikan 1e(uruan

8u(uan pendidikan ke(uruan adalah membekali sis!a agar

memiliki kompetensi prilaku dalam bidang ke(uruan tertentu

sehingga yang bersangkutan mampu beker(a ,memiliki

kiner(a/ demi masa depan dan untuk kese(ahteraan bangsa.

Untuk itu sis!a harus dibekali pengetahuan teori dan


43/332

keterampilan praktis (uga sikap dan pola tingkah laku sosial

serta !a!asan politik tertentu itu semua mutlak diperlukansebagai bekal yang berharga guna meraih sukses dalam

rangka memasuki dunia ker(a baik sebagai peker(a di

perusahaan ataupun sebagai !irausaha yang mandiri dan

untuk men(adi !arga masyarakat yang bertanggung(a!ab

,&)hiopepers dan patriana'--3/

Pendidikan ke(uruan memiliki karakteristik yang berbeda

dengan pendidikan umum ditin(au dari kriteria pendidikan

substansi pela(aran dan lulusannya. 1riteria yang harus

dimiliki oleh pendidikan ke(uruan ,'/ orientasi pada kiner(a

indi*idu dalam dunia ker(aK ,#/ ustikasi khusus pada

kebutuhan nyata di lapanganK ,%/ +okus kurikulum pada aspek"

aspek psikomotorik a+ekti+ dan kogniti+K ,3/ tolok ukur

keberhasilan tidak hanya terbatas di sekolahK ,0/ kepekaan

terhadap perkembangan dunia ker(aK ,4/ memerlukan sarana

prasarana yang memadai dan ,5/ adanya dukungan

masyarakat. :inan) runkilton ,dalam &onha(i #$$$/.

1alau kita ka(i 1eputusan 2endiknas CI Nomor '##U#$$'

tentang Cen)ana &trategis Pembangunan Pendidikan Pemuda

dan Olah Caga 8ahun #$$$"#$$3 bah!a pendidikan ke(uruan

dalam upaya peningkatan kualitas dan rele*ansi pendidikan

ke(uruan ,'/ melakukan re+ormasi kurikulum ke(uruan agar

sesuai dengan tuntutan dunia ker(aK ,#/ melakukan analisis

dan pengka(ian potensi !ilayah sehingga dapat menun(ukkan

keseimbangan antara kebutuhan dan persediaan tenaga ker(a

tamatan &ekolah 2enengah 1e(uruan ,&21/ menurut sektor

ekonomi (enis okupasi dan status peker(aanK ,%/ melakukan

penelitian dan ka(ian se)ara intensi+ dan menyeluruh terhadap

e+ekti*itas &ekolah 2enengah 1e(uruan ,&21/ terutama dalam


44/332

kaitannya dengan tuntutan lapangan ker(a akan keterampilan

dan keahlian lulusannya tingkat balikan terhadap pendidikan&ekolah 2enengah 1e(uruan ,&21/ serta pemetaan kebutuhan

tenaga ker(a tingkat menengah yang berorientasi pada

pengembangan potensi daerahK ,3/ untuk peningkatan

penyerapan lulusan &ekolah 2enengah 1e(uruan ,&21/ oleh

lapangan usaha akan dilakukan penataan kembali di bidang

keahlian di &ekolah 2enengah 1e(uruan ,&21/ agar

menghasilkan lulusan yang kompeten dan rele*an dengan

kebutuhan melalui pengembangan kurikulum dan program

pendidikan yang lebih Qeksibel sesuai dengan perbedaan

karakteristik !ilayah tanpa mengabaikan standar kompetensi

yang ditentukan se)ara nasional dan se)ara bertahap mulai

memperhitungkan standar kompetensi regional dan

internasional.

#.5.%. 1ebi(akan Pendidikan &istem ?anda ,P&?/

Pendidikan sistem ganda ,P&?/ adalah merupakan salah satu

strategi pokok dalam rangka operasionalisasi ;link and mat)h;

di mana suatu proses pendidikan yang melibatkan sekolah

satu sisi dan industri pada sisi lain . Dengan menerapkan

pendidikan sistem ganda ini diharapkan kesen(angan kualitas

lulusan sekolah teknologi dengan kebutuhan kualitas tenaga

ker(a oleh industri dapat ditekan. De!asa ini pendidikan

sistem ganda digunakan sebagai salah satu upaya untuk

mempersiapkan tenaga"tenaga pro+esional yang siap pakai

sesuai dengan kebutuhan berbagai sektor perekonomian

, &utrisno '--4 /

Dalam implementasi perubahan paradigma pendidikan

ke(uruan di!u(udkan dalam suatu model yang disebut


45/332

Pendidikan &istem ?anda ,P&?/ yang merupakan bentuk

penyelenggaraan pendidikan keahlian ke(uruan yangmemadukan se)ara sistemik dan sinkron program pendidikan

di sekolah dan program bela(ar melalui kegiatan beker(a

langsung pada bidang peker(aan yang rele*an terarah untuk

men)apai penguasaan kemampuan keahlian tertentu

,Pakpahan '--3/K Dietri)h ,'--#/ mengartikan sistem ganda

,dual system/ sebagai ;to pla)e o+ learning o+ eual *alue and

o+ the same standard are )ombined together to +orm a

system;. Pandangan ini menggambarkan bah!a sistem ganda

merupakan suatu sistem yang mengabungkan dua tempat

bela(ar yang memiliki nilai dan standar yang sama.

&elan(utnya &)hipers Patriana ,'--3/ dan Pakpahan , '--3 /

menyatakan bah!a sistem ganda merupakan konsep atau

model penyelenggaraan pendidikan ke(uruan yang

peren)anaan dan pelaksanaan pendidikan di!u(udkan melalui

kemitraan antara dunia ker(a dan sekolah dan penyelenggara

pendidikannya dilaksanakan sebagian sekolah dan sebagian

lagi di industri. D(o(onegoro ,'---/ menyatakan bah!a

karakteristik pendidikan sistem ganda sebagai salah satu

bentuk penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan ke(uruan

didukung oleh beberapa +aktor yang men(adi komponen"

komponennya antara lain institusi pasangan program

pendidikan dan pelatihan bersama kelembagaan ker(asama

nilai tambah dan (aminan kelangsungan , &ustainability/

Pendidikan sistem ganda ,P&?/ dipandang sebagai suatu

sistem dan semua komponen yang terlibat menyadari

+ungsinya masing"masing untuk dapat memaksimalkan +ungsi

sistem maka akan ter)ipta suatu bentuk ker(asama yang

permanen antara dunia usahaindustri ,DUDI/ dan sekolah


46/332

dengan kesadaran saling menguntungkan dan membutuhkan.

2elalui ker(asama tersebut dapat memperoleh output danout)ome yang optimal yaitu ter)iptanya sumber daya manusia

,&D2/ yang berkualitas sesuai kebutuhan masyarakat dan

pasar ker(a ,An!ar #$$3/.

Berdasarkan batasan tersebut di atas maka pendidikan sistem

ganda adalah suatu sistem penyelenggaraan pendidikan yang

mengintegrasikan program pendidikan di sekolah dengan

program penguasaan keahlian ,kegiatan praktek/ di Dunia

UsahaIndustri ,DUDI/. adi ada dua pihak yang sangat

berkepentingan dan bersama"sama dalam penyelenggaraan

pendidikan yaitu pihak &ekolah 2enengah 1e(uruan ,&21/ dan

Dunia UsahaIndustri ,DUDI/ baik negeri maupun s!asta yang

kedua pihak tersebut bertanggung(a!ab mulai peren)anaan

sampai e*aluasi dan bahkan sampai kepada kelan(utan

tamatannya ,Ciyanto '--6/.

#.5.%.'. 2an+aat Pendidikan &istem ?anda

&istem ganda ,dual system/ merupakan bentuk implementasi

kebi(akan link and mat)h pada pendidikan ke(uruan di mana

sistem ganda ini merupakan suatu sistem pendidikan yang

se)ara langsung melibatkan dunia usaha dan industri sebagai

pelaku ekonomi dalam pendidikan ke(uruan ,D(o(onegoro dan

&uryadi '--0/ 1eterlibatan dunia usaha dan industri pada

semua aspek pendidikan meliputi peren)anaan

pengembangan kurikulum penyediaan biaya sarana

prasarana proses pendidikan u(ian dan penilaian serta

penempatan lulusan. 2aka dalam pelaksanaan Pendidikan

&istem ?anda ,P&?/ (ika ditin(au dari sudut kemitraan

,partnership/ &21 dengan dunia usaha dan industri ada


47/332

beberapa man+aat yang dapat diperoleh baik &21 maupun

dunia usaha dan Industri.

#.6. 1onsep dan 2odel Pendekatan 1emitraan Pendidikan

#.6.'. 1onsep 1emitraan

Istilah kemitraan pada pokoknya seringkali digunakan dalam

kaitannya dengan ker(asama antar lembaga yang akan

melakukan suatu kegiatan ker(asama maka kemitraan dapat

dimaknai sebagai suatu bentuk persekutuan antara dua pihak

atau lebih yang membentuk suatu ikatan ker(asama atas

dasar kesepakatan dan rasa saling membutuhkan dalam

rangka meningkatkan kapasitas dan kapabilitas di suatu

bidang usaha tertentu atau tu(uan tertentu sehingga dapat

memperoleh hasil yang lebih baik ,Ambar #$$3/.

&a*as ,'--5/ selan(utnya men(elaskan ruang lingkup

kemitraan publik dan s!asta khususnya dalam kaitannya

dengan upaya kemitraan tersebut menyediakan +asilitas untuk

meningkatkan akti*itas berbagai kelembagaan yang terlibat

dalam akti*itas kemitraan. 1asus ker(asama yang sedang

berlangsung de!asa ini adalah lebih dominan dalam bentuk

susunan ker(asama antara organisasi pemerintahan

,intergo*ernmental/ partisipasi !arga masyarakat serta

partnership publik dan s!asta ,8eisman dan Erik Hans #$$#/.

Berdasarkan kedua pendapat tersebut kemudian Ambar

,#$$3/ se)ara rin)i menyebutkan bah!a kemitraan dapat

terbentuk (ika memenuhi persyaratan yaitu ,'/ ada dua pihak

atau lebihK ,#/ memiliki kesamaan isi dalam men)apai

tu(uan K ,%/ ada kesepakatanK ,3/ saling membutuhkan.

&elan(utnya a+ar ,#$$#/ men(elaskan bah!a untuk

membangun kemitraan bukan hanya membangun keterkaitan


48/332

usaha sa(a tetapi membangun kemitraan yang di)ita")itakan

dan ter!u(udnya kemitraan yang sehat harus dia!alipersiapan yang mantap dan ditambah dengan pembinaan

#.6.#. 2odel>model 1emitraan

Untuk me!u(udkan suatu kemitraan dalam men)apai hasil

yang lebih baik dengan saling memberikan man+aat antara

pihak yang bermitra menurut Lendrum,#$$%/ ditentukan

oleh tiga elemen penting yaitu lingkungan ,en*ironment/

proses ,pro)ess/ dan)manusia ,people/ ketiaga elemen

penting ini se)ara bersama"sama ,integrated/ akan sanagat

menentukan keberhasilan dan e+ektiatas ker(asama

,kemitraan/ yang dilakukan maka perlu menyesuaiakan dan

mengetahui model"model kemitraan yang akan dilaksanakan.

2odel kemitraan yang akan dilaksanakan tentunya harus

disesuaikan program kemitraan dan tu(uan dilaksanakannya

kemitraan dari organisasilembaga yang melaksanakan

kemitraan Dengan demikian kemitraan yang dilaksanakan

dapat memberikan keuntungan kepada pihak"pihak yang

bermitra dan untuk ter(adinya sebuah kemitraan yang kuat

dan saling menguntungkan serta memperbesar man+aat

memerlukan komitmen yang seimbang antara satu dengan

lainnya. , a+ar #$$$ K Ambar #$$3/.. Demikian pula pendapat

yang lain disampiakan oleh Ambar ,#$$3/ bah!a model

kemitraan yang dapat dikembangkan adalah &ubordinatate

union o+ partnership Linear union o+ partnership dan Linear

)ollaborati*e o+ partnership

Berdasarkan ketiga model kemitraan tersebut maka model

Linear )ollaborati*e o+ partnership adalah rele*an dengan

kasus kemitraan &21 rumpun teknologi dan industri serta


49/332

rumpun ekonomi dan bisnis di 1ota 8arakan oleh karena

model kemitraan ini dapat men(elaskan perihal adanya polakeseimbangan para aktor yang terlibat dalam proses

kemitraan tersebut baik aktor negara ,pemerintah/ 2a(elis

&ekolah Organisasi atau Dunia usaha maupun masyarakat

pada umumnya.

#.6.%. 2odel 1emitraan di Bidang Pendidikan

Hasil penelitian yang diungkap oleh Prater dan &ileo ,#$$#/

menyatakan bah!a terdapat beberapa bentuk kemitraan baik

dalam bentuk +ormal maupun non+ormal yang disintesiskan

sebagai berikut ,'/ kemitraan se)ara +ormal yang seringkali

melibatkan para sis!a dan guru dalam proses memberikan

pela(aran tertentu yang diperlukan di lapangan ,#/.kemitraan

dalam bentuk non+ormal bagi sis!a yang baru masuk

terutama untuk meningkatkan pemahaman mereka dengan

konsultasi dengan guru mereka se)ara in+ormal,%/.+ormalitas

kemitraan antara lembaga perguruan tinggi dengan sekolah

adalah demikian luasnya.

Dari dua pendapat yang diungkap di atas berkaitan dengan

model partnership di bidang pendidikan se)ara umum dapat

disimpulkan bah!a pada umumnya konsep dan model

kemitraan/ tidaklah memiliki keseragaman baik dalam

pendenisian maupun rumusan model yang dikembangkan

oleh para ahli. ,8imothy #$$'/. Permasalahan yang seringkali

mun)ul dalam proses pelaksanaan kemitraan adalah apakah

kemitraan ini akan dapat menyelesaikan permasalahan

organisasi khususnya pada lembaga"lembaga yang terlibat

dalam akti*itas itu

Dengan demikian +aktor kemitraan adalah suatu bentuk


50/332

ker(asama yang di dalamnya memerlukan ker(asama antara

berbagai lembaga yang terlibat dalam proses tersebut. Danhal ini berarti bah!a masing"masing kelembagaan mempunyai

kekuatan dan kelemahan tertentu yang dapat terpe)ahkan

melalui !adah kemitraan

#.6.3. 2odel 1emitraan di Bidang Pendidikan 1e(uruan

Dalam era globalisasi dan in+ormasi kemampuan &D2 dalam

penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi ,IP8E1/ bukan

hanya merupakan kebutuhan tetapi sudah men(adi keharusan

apabila bangsa Indonesia ingin berperan dalam persaingan

global dan selayaknya harus segera disikapi dengan program

yang berorientasi pada per)epatan peningkatan ;mutu

pendidikan atau kualitas &D2 Indonesia yang salah satunya

melalui program kemitraan antara pemerintah daerah dunia

pendidikan ,&21/ dan dunia usaha dan industri dalam rangka

terlaksananya link and mat)h ,keterkaitan dan kesepadanan/

antara dunia pendidikan dengan dunia usaha dan industri

sebagai upaya nyata untuk me!u(udkan dan membangun

;suasana sinergis; dalam menyiapkan tenaga ker(a yang siap

bersaing dalam era globalisasi.

D(o(onegoro , '---/ menyatakan bah!a kebi(akan link and

mat)h membuka dan mendorong kemitraan ,ker(asama/

antara pendidikan ke(uruan dengan dunia usahaindustri yang

pada dasarnya mendekatkan supplay"demand atau antara

pasokan alumni dan kebutuhan tenaga terampil &a*as ,#$$$ /

menyatakan bah!a perusahaan s!asta semakin berperan

penting dalam mengelola berbagai layanan melalui kontrak

dan konsesikelonggaran membuat ren)ana"operasi"trans+er

ker(asama patungan ,(oint *enture/ antara publik "s!asta


51/332

ker(asama in+ormal dengan pemerintah

Dan hal ini dipertegas oleh Abdul 9ahab ,#$$#/ menyatakanbah!a negara kini harus rela berbagi peran berbagi

kekuasaan ,sharing o+ po!er/ dan beker(asama ,yang saling

menguntung/ dengan kekuatan"kekuatan sosial otonomi

dalam masyarakat , statet")i*i) )ooperation / se(alan dengan

teori ;good go*ernman)e< ,8(okroamid(o(o #$$%/ yang

banyak dikembangkan oleh lembaga donor internasional

terdapat model umum partnership yang seringkali dinyatakan

sebagai model segi tiga antara sektor publik s!asta dan

masyarakat pada umumnya.

2odel tersebut dapat di*isualisasikan berdasarkan 1eputusan

Bersama 2endikbud dan 1etua Umum 1adin Nomor

$#45aU'--3 dan Nomor 631U7'--3 8anggal '5 Oktober

'--3 sebagai berikut

?ambar 0 2odel dan pendekatan partnership yang

dilaksanakan pada &21

BAB III

2E8ODE PENELI8IAN

#.-. Pendekatan dan enis Penelitian

Penelitian yang dilakukan ini bertu(uan menemukanmemahami men(elaskan dan memperoleh gambaran

+enomena"+enomena yang dika(i oleh karena itu penelitian ini

menggunakan pendekatan penelitian kualitati+ naturalistik

dalam bidang sosial ,so)ial s)ien)es/ sebagaimana diungkap

oleh Lin)on ?uba ,'-60/. 2elalui pendekatan tersebut

peneliti dapat mengetahui tanggapan dan persepsi dari


52/332

berbagai kalangan seperti terhadap kelompok sasaran

kebi(akan kemitraan para pelaksana program serta badandan instansi yang rele*an ,Asisten Administrasi dan

Pembangunan1epala Dinas Pendidikan1epala 1antor 8enaga

1er(a 1omisi Pendidikan DPCD &21N ' &21N # P8.Intra)a

9ood 2+g P8.Ide) Abadi 9ood Indonesia dan P8.2ed)o E P /

yaitu tentang proses dan dampak implementasi kebi(akan

kemitraan &21 Negeri dengan Dunia usaha industri yang

telah dilaksanakan di 1ota 8arakan Propinsi 1alimantan 8imur

se(ak tahun #$$'"#$$0

&e)ara spesik penelitian ini mengka(i se)ara mendalam

berdasarkan pendekatan yang telah diungkap oleh Ed!ard III

bah!a ada empat +aktor penting dalam proses implementasi

kebi(akan yaitu komunikasi sumber daya disposisi dan

struktur birokrasi . Pendekatan ini melihat implementasi

kebi(akan 1emitraan &21 melalui metode dan mekanisme

antara lain adanya aspek komunikasi sumber daya disposisi

dan struktur birokrasi . Berkaitan dengan implementasi

kebi(akan kemitraan pada &ekolah 2enengah 1e(uruan ,&21/

di 1ota 8arakan Propinsi 1alimantan 8imur yang digunakan

men(adi re+erensi adalah dengan menggunakan teori Ed!ard

III ,'-6$/ sebagai pendekatan utama penelitian ini yang

dianggap dapat dipakai sebagai instrumen untuk men(elaskan

kasus proses dan belum terpenuhinya sasaran kebi(akan

,dampak/ dari kebi(akan 1emitraan &21 di mana Ed!ard III

,'-6$/ meru(uk perlunya peman+aatan sumber daya kebi(akan

untuk melaksanakan dan mengimplementasikan kebi(akan

publik.

%.#. :okus Penelitian

%.#.'. Persiapan Implementasi 1ebi(akan 1emitraan &21 >


53/332

DUDI

%.#.#. Proses implementasi kebi(akan kemitraan pada &21 tahun #$$' > #$$0

%.#.%. :aktor pendukung dan penghambat

%.#.3. Dampak implementasi kebi(akan kemitraan ,Praktek

Industri/

%.%. 1ehadiran Peneliti di Lapangan

%.%.'. 2emasuki Lokasi Penelitian ,?etting I

Documents

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN