Upload
duongbao
View
220
Download
2
Embed Size (px)
Citation preview
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 2 TAHUN 2012
TENTANG RETRIBUSI JASA UMUM DI KOTA SEMARANG
SKRIPSI
Untuk memperoleh gelar Sarjana Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Oleh:
Tio Aditya Isnanto
3301411053
JURUSAN POLITIK DAN KEWARGANEGARAAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG
2016
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Skripsi ini telah disetujui oleh pembimbing untuk diajukan ke Sidang Panitia Ujian Skripsi Fakultas
Ilmu Sosial, Universitas Negeri Semarang pada:
Hari :
Tanggal :
Pembimbing I Pembimbing II
Drs. Sunarto, S.H, M.Si Drs. Slamet Sumarto, M.Pd,
NIP. 196306121986011002 NIP. 196101271986011001
Mengetahui,
Ketua Jurusan Politik dan Kewarganegaraan
Drs. Tijan, M.Si
NIP. 196211201987021001
iii
PENGESAHAN KELULUSAN
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Sidang Panitia Ujian Skripsi
Jurusan Politik dan Kewarganegaraan, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri
Semarang, pada:
Hari :
Tanggal :
Penguji I Penguji II Penguji III
dd Drs. Tija, M.Si
NIP. 196211201987021001
Drs. Sunarto, S.H, M.Si
NIP. 19630612 198601 1 002
Drs. Slamet Sumarto, M.Pd
NIP. 1961012 7198601 1 001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial
Drs. Moh. Solehatul Mustofa, MA
NIP. 19630802 198803 1 001
iv
PERNYATAAN
Saya menyatakan bahwa yang tertulis di dalam skripsi ini benar-benar hasil karya
saya sendiri, bukan jiplakan dari karya tulis orang lain, baik sebagian atau
seluruhnya. Pendapat atau temuan orang lain yang terdapat di dalam skripsi ini
dikutip atau dirujuk berdasarkan kode etik ilmiah.
Semarang, januari 2016
Tio Aditya Isnanto
NIM. 3301411053
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Motto:
Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu
kegagalan ke kegagalan berikutnya tanpa kehilangan semangat.
Susungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan... (QS. Al Insyirah
:6).
Persembahan:
Skripsi ini saya persembahkan untuk:
Ibu dan Bapak yang selalu memberikan doa,
Dosen pembimbing yang telah membimbing saya,
Semua dosen PKn yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat,
Bang Ahwani yang telah menjadi mentor pribadiku,
Dhvey yang selalu memberikan dukungan,
Seluruh keluarga besar saya yang selalu memberi semangat,
Seluruh keluarga besar Keluarga Mahasiswa Pelajar Lampung (Kamapala
Semarang),
Semua penghuni Asrama Lampung, Eka, Iskandar, Idris,Dypta, Destra,
Ishmat semoga kalian cepat menyusul wisuda,
Dimas, Dika,Ivan,Farly,Tosin, PBSK FC dan teman-teman PKn 2011 yang
telah berjuang bersama,
Dan semua pihak yang telah membantu terselaikannya skripsi ini.
vi
SARI
Isnanto , Tio Aditya. 2016. Implementasi Peraturan Peraturan Daerah Nomor 2
Tahun 212 Tentang Retribusi Jasa umum di Kota Semarang. Skripsi. Jurusan
Politik dan Kewarganegaraan. Fakultas Ilmu Sosial. Universitas Negeri Semarang.
Pembimbing I Drs. Sunarto, S.H, M.Si. Pembimbing II Drs. Slamet Sumarto,
M.Pd. 74 halaman.
Kata kunci: Implementasi, Retribusi Parkir, Jalan Umum.
Retribusi merupakam salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah. Untuk itu
Pemerintah Daerah Kota Semarang mengeluarkan Perda Nomor 2 Tahun 2012
tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang.
Sejauhmana implementasi peraturan tersebut ditegakan di Kota Semarang
menjadi dasar penelitian ini dengan bertumpu pada permasalahan: (1) bagaimana
implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 tahun 2012 tentang Retribusi Jasa
Umum di Kota Semarang, khususnya parker tepi jalan umum?,(2) apa saja faktor
penghambat yang dihadapi serta solusi yang ditempuh oleh pemerintah daerah
dalam penyelenggaran retribusi jasa umum di Kota Semarang, khususnya parker
tepi jalan umum?, (3) bagaimana kontribusi dari penyelenggaraan retribusi jasa
umum di Kota Seamarang terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota
Semarang dari sector parker tepi jalan umum?
Pendekatan penelitian menggunakan pendekatan kualitatif. Lokasi
penelitian ini yaitu Dinas Perhubungan Komunikasi Dan Informatika Bidang
Perparkiran Kota Semarang dan tempat-tempat yang dijadikan sebagai area parkir
tepi jalan umum seperti di jl.Pandanaran, simpang lima, jl.Pahlawan,
jl.Mh.Thamrin, dan jl.Pemuda.
Subjek penelitian adalah Kabid Perparkiran,Kepala Parkir Umum dan
Khusus, Kepala pengawasan dan Pengendalian,Staf/bendahara Parkir, Staf Amdal,
dan Koordinator Perparkiran tepi jalan umum di lapangan. Metode pengumpulan
data yang dugunakan dalam penelitia ini antara lain wawancara, observasi,
dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data menggunakan trianguasi dan
teknik analisis data menggunakan metode interaktif fungsional.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi Perda 2 tahun 2012
belum mencapai hasil yang maksimal,. Hal tersebut dibuktikan dengan masih
banyak masyarakat dan para juru parkir dilapangan belum memahami aturan
dalam Perda Nomor 2 Tahun 2012. Misalnya, masih banyak ditemukan kendaraan
yang diparkir tidak pada tempatnya masih banyaknya para juru parkir yang tidak
mempunyai surat ijin penyelenggaraan parkir, maraknya para juru parkir yang
memaksakan melakukan perparkiran yang lebih dari berjajar satu lapis, pengenaan
tarif parkir yang tidak sesuai dengan yang tercantum dalam Perda serta tidak
tercapainya target PAD dari sector parker tepi jalan umum.
Terdapat 5 (lima) faktor penghambat implementasi Perda Nomor 2 Tahun
2012 di Kota Semarang yaitu rendahnya kesadaran hukum masyarakat, sikap para
vii
juru parkir dilapangan, masih maraknya juru parkir liar, sanksi yang diterapkan
terlalu ringan dan kurangnya Personil dari Dishubkominfo Bid. Pegawasan dan
Pegedalian.
Solusi yang ditempuh Pemerintah daerah dalam mengurangi pelanggaran
perda adalah melakukan sosialisasi perda secara berkesinambungan, memasang
papan-papan informasi berkaitan dengan Perda Nomor 2 tahun 2012, melakukan
pengawasan dan pengendalian secara rutin, bekerja sama dengan Kepolisian
dalam melakukan pengawasan dan pengendalian.
Saran penelitian: (1) perlunya meningkatkan sosialisasi untuk meningkatkan
kesadaran hukum para pengguna jasa parkir dan para juru parkir tepi jalan umum;
(2) perlunya meningkatkan patroli dan pengawasan rutin serta mempertegas
sanksi (pemmberian denda maksimal) pelanggaran aturan terhadap oknum-oknum
yang melanggar; (3) peningkatan kerja sama dengan Kepolisian; (4) perlunya
pembinaan yang intensif kepada juru parkir tentang peraturan perparkiran tepi
jalan umum; (5) mulai menerapkan sistim parkir berlangganan, sistim parkir
berlangganan akan lebih menguntungkan bagi masyarakat dan Pemerintah, selain
lebih murah, pungutan liat saat parkir tidak lagi terjadi dan menekan angka parkir
liar.
viii
PRAKATA
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
limpahan rahmatNya penulisan skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan
Daerah Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Parkir Tepi
Jalan Umum Kota Semarang” telah dapat terselesaikan.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan dalam memperoleh
derajat Sarjana S-1 pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan (PPKn), Universitas Negeri Semarang.
Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan banyak-banyak terima kasih
kepada:
1. Prof. Dr. Fathur Rokhman, M.Hum., Rektor Universitas Negeri Semarang
atas kesempatan untuk mengenyam pendidikan di UNNES Dekan Fakultas
Ilmu Sosial.
2. Drs. Moh Solehatul Mustofa, MA., Dekan Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Negeri Semarang yang telah memberikan izin penelitian..
3. Drs. Tijan, M.Si., Ketua Jurusan Politik dan Kewarganegaraan
Universitas Negeri Semarang yang telah memberikan izin penelitian.
4. Drs. Sunarto, S.H, M.Si., selaku dosen pembimbing I, dan Drs. Slamet
Sumarto, M.Pd., selaku dosen pembimbing II, yang telah memberikan
motivasi, bimbingan dan saran, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
5. Seluruh Dosen dan Staf Prodi PPkn, yang telah memberikan ilmu dan
pengalaman yang bermanfaat.
ix
6. Kepala Bidang Perparkiran Kota Semarang, Bapak Triwibowo, ATd, Se
MT., terimakasih telah memberikan izin untuk penelitian dan informasi
yang berkaitan dengan penelitian.
7. Kepala Parkir Umum dan Parkir Khusus Kota Semarang, Bapak Drs.Hadi
Prihatanto, terimakasih telah memberikan informasi dan bersedia untuk
diwawancarai.
8. Kasie Pengawasan dan Pengendalian Perparkiran Kota semarang, Bapak
Danang Kurniawan, SH., terimakasih telah memberikan izin peneliti untuk
mengikuti kegiatan pengawasan.
9. Staf/Bendahara Parkir Kota Semarang, Ibu Fiona Febriani, SH.,
terimakasih telah membantu peneliti memberikan data berkaitan dengan
pendapatan parkir tepi jalan umum.
10. Staf Wasdal Kota Semarang, Ibu Lara Diana, terimakasih telah memberi
data berkaitan dengan jadwal rutin kegiatan Dishubkominfo Bid.
Pengawasan dan Pengendalian parkir Kota semarang
11. Para Koordinator Parkir tepi Jalan Umum Kota Semarang.
12. Teman-teman PPKn angkatan 2011, terimakasih saya ucapkan, telah
menjadi rekan yang baik dalam menempuh study di Universitas Negri
Semarang.
13. Semua pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan ini masih terdapat kekurangan
dan keterbatasan kemampuan dan ilmu pengetahuan yang penulis miliki. Dengan
demikian penulis menghargai setiap kritik dan saran dari pembaca demi
x
kesempurnaan skripsi ini. Penulis mengharapkan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi pembaca.
Semarang, Januari 2016
Tio Aditya Isnanto
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN
HALAMAN JUDUL ............................................................................. i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ......................................................... ii
PENGESAHAN KELULUSAN ............................................................ iii
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ............................................... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ......................................................... v
SARI ..................................................................................................... vi
PRAKATA ............................................................................................. viii
DAFTAR ISI .......................................................................................... xi
DAFTAR BAGAN ................................................................................. xiv
DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xv
DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1
B. Rumusan Masalah ....................................................................... 3
C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 4
D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 4
E. Batasan Istilah ............................................................................. 5
xii
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 6
A. Implementasi ............................................................................... 6
B. Peraturan Daerah ......................................................................... 8
C. Retribusi Parkir ........................................................................... 13
D. Jalan Umum................................................................................. 23
E. Kerangka Berpikir ....................................................................... 25
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 27
A. Pendekatan Penelitian ............................................................... 27
B. Lokasi Penelitian ...................................................................... 28
C. Sumber Data Penelitian ............................................................ 28
D. Metode Pengumpulan Data ..................................................... 32
E. Keabsahan Data ........................................................................ 35
F. Analisis Data ............................................................................... 36
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 39
A. Hasil Penelitian ......................................................................... 39
1. Gambaran Umum Kondisi Perparkiran
Tepi Jalan Umum Kota Semarang ...................................... 39
2. Implementasi Perda Nomor 1 Tahun 2004 Tentang
Penyelenggaraan dan Retribusi Parkir Tepi Jalan
Umum Kota Semarang ...................................................... 40
xiii
3. Faktor Penghambat dan Solusi yang Ditempuh
Pemerintah Daerah dalam Penyelenggaraan dan
Retribusi Parkir Tepi Jalan Umum Kota Semarang ............ 50
4. Implemetasi Retribus Jasa Umum
Terhadap PAD Kota Semarang Melalui sector parkir tepi jalan
umum .................................................................................. 57
B. Pembahasan Hasil Penelitian .................................................... 60
BAB V PENUTUP ....................................................................................... 69
A. SIMPULAN ............................................................................. 69
B. SARAN ................................................................................... 72
DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 73
LAMPIRAN
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Kerangka Berpikir ................................................................................ 25
Bagan 2. Tahap Analisis Data Miles dan Huberman ........................................... 38
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1. Sosialisasi Perda ........................................................................... 42
Gambar 4.2. Sosialisasi Perda Kepada Jukir ..................................................... 43
Gambar 4.3. Kartu Tanda Anggota dan Karcis ................................................ 45
Gambar 4.4. Penertiban Juru Parkir .................................................................. 46
Gambar 4.5. Penggembesan Bagi Pelanggar Parkir.......................................... 48
Gambar 4.6. Operasi Penertiban Parkir.............................................................. 49
Gambar 4.7. Operasi Gabungan Penertiban Parkir ............................................ 51
Gambar 4.8. Operasi Gabungan Penertiban Parkir ............................................ 52
Gambar 4.9. Operasi Penertiban Parkir liar ....................................................... 57
Gambar 4.10. Penyetora da Penghitungan Retribusi .......................................... 59
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Ijin Penelitian
Lampiran 2. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian
Lampiran 3. Kisi-kisi Instrumen Penelitian
Lampiran 4. Daftar Regu Pengawasan
Lampiran 5. Surat Penugasan Parkir
Lampiran 6. Surat Penugasan Oprasi Gabungan
Lampiran 7. Surat Permohonan Bantuan Personil
Lampiran 8. Laporan Realisasi PAD Tahun Anggaran 2014
1
B AB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Republik Indonesia merupakan Negara kesatuan, sebagaimana
tercantum dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945: “Negara
Indonesia ialah negara kesatuan yang berbentuk Republik”. Sebagai
konsekuensi dari negara kesatuan, Negara Republik Indonesia membagi
wilayahnya menjadi daerah-daerah, yang terdiri atas daerah provinsi, daerah
kabupaten dan kota. Daerah-daerah ini saling berhubungan erat dengan
pemerintah pusat. Sekalipun demikian, daerah-daerah tersebut diberi
kewenangan untuk menyelenggarakan pemerintahan sesuai dengan aspirasi
masyarakat setempat yang lebih dikenal dengan istilah otonomi daerah.
Otonomi daerah tersebut menimbulkan dua konsekuensi logis yaitu
disatu sisi menimbulkan kebebasan daerah untuk mengatur tumah tangga
daerahnya dengan sumber-sumber daya yang dimiliki,dan di lain sisi daerah
dituntut untuk semakin memaksimalkan sumber-sumber pendapatan daerah
guna membiayai pembangunan daerah sebagai akibat dari subsidi pemerintah
yang berkurang.
Kaitanya dengan otonomi daerah tersebut Kota Semarang sebagai salah
satu kota besar di Indonesia dituntut untuk dapat memaksimalkan potensi
sumber-sumber pendapatan asli daerah (PAD). Dalam hal keuangan yang baik,
2
disini keuangan mengandung arti setiap hal yang berhubungan dengan masalah
uang, sumber pendapatan,jumlah uang yang cukup, dan pengelolaan uang.
Kemampuan self supporting dalam bidang keuangan adalah merupakan faktor
esensial dalam mengukur tingkat kemampuan daerah dalam melaksanakan
otonomi. Bidang keuanganlah yang menjadi peran penting dalam menjalankan
otonomi daerah dan menentukan corak, bentuk serta kegiatan yang akan
dilaksanakan oleh pemerintah daerah.
Kota Semarang sebagai Kota besar di Indonesia berusaha menggali
secara maksimal sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pajak dan
retribusi daerah merupakan sumber Pendapatan Asli daerah yang penting
untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah.
Retribusi daerah merupakan kontributor bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kota Semarang, salah satunya melalui retribusi parkir yang ditegaskan melalui
penetapan kebijakan hukum berupa peraturan daerah (Perda). Kebijakan
hukum yang digunakan untuk mengatur penyelenggaran retribusi parkir tepi
jalan umum Kota Semarang tertuang dalam peraturan daerah kota Semarang
Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang yang
terdapat didalam bab VII pasal 32 hingga 38. Diharapkan dengan adanya
peraturan daerah ini dapat meningkatkan efektivitas dari sumber pendapatan
asli daerah.
Sistem pengelolaan parkir, termasuk tempat-tempatnya sering
mengalami kesulitan, di lapangan juga beresiko, karena adanya beberapa
oknum yang melanggar peraturan daerah tersebut, yaitu berupa penarikan uang
3
parkir yang lebih dari ketentuan yang telah ditetapkan. Disamping itu juga
adanya petugas parkir yang ilegal atau tidak resmi dan menggunakan tempat-
tempt yang tidak semestinya digunakan untuk parkir seperti ditrotoar jalan.
Dengan kenyataan tersebut, perlu dikaji dan diteliti dengan judul
“Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa
Umum di Kota Sermarang”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah disampaikan tersebut,
permasalahan yang akan diangkat dalam penelitian ini sebagai berikut:
1. Bagaimana implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012
tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang khususnya parkir tepi
jalan umum?
2. Apa saja faktor penghambat yang dihadapi serta solusi yang ditempuh
oleh pemerintah daerah dalam penyelenggaran retribusi jasa umum di
Kota Semarang khususnya parkir tepi jalan umum?
3. Bagaimana kontribusi dari penyelenggaraan retribusi jasa umum di
Kota Seamarang terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota
Semarang dari sector parker tepi jalan umum?
4
C. Tujuan Penelitian
Agar pelaksanaan penelitian dapat terarah dan berjalan dengan lancar,
maka berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka tujuan peneliti sebagai
berikut:
1. Untuk mengetahui implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun
2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang khususnya
parker tepi jalan umum.
2. Untuk mengetahui faktor penghambat yang dihadapi serta solusi yang
ditempuh oleh pemerintah daerah dalam penyelenggaran retribusi jasa
umum di Kota Semarang khususnya parkir tepi jalan umum.
3. Untuk mengetahui kontribusi dari penyelenggaraan retribusi jasa umum
di Kota Semarang terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota
Semarang dari sector parker tepi jalan umum.
D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara
teoritis maupun secara praktis.
1. Manfaat Teoretik
a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi
pengembangan pengetahuan tentang penyelenggarann retribusi jasa
umum di Kota Semarang khususnya parkir tepi jalan umum.
2. Manfaat Praktis.
5
a. Bagi masyarakat, penelitian ini dapat memberikan gambaran
perparkiran tepi jalan umum Kota Semarang khususnya bagi para
pengguna jasa parkir.
b. Bagi Pemerintah daerah, penelitian ini berguna untuk memberikan
masukan sebagai pedoman dalam menjalankan Peraturan Daerah
Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang
khususnya parkir tepi jalan umum.
E. Batasan Istilah
Peneliti diberin batasan istilah untuk menghindari kesalahan dalam
penafsiran diperlukan batasan istilah sebagai berikut :
1. Implementasi
Impelentasi adalah suatu tindakan pelaksanaan dari sebuah rencana
yang telah disusun secara matang guna mencapai suatu tujuan tertentu
secara maksimal.
2. Retribui Parkir
Retribusi parkir adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas
jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan atau
diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau
badan dalam menjalankan perparkiran
3. Jalan Umum
Jalan adalah suatu prasarana perhubungan darat dalam bentuk
apapun meliputi segala bagian termasuk bangunan pelengkap dan
perlengkapanya yang diperuntukan bagi lalulintas.