IMPLEMENTASI PRAKTIK KEPERAWATAN DALAM MENJALANKAN

KEWENANGANNYA TERKAIT PELAYANAN TINDAKAN MEDIK

BERDASARKAN PERMINTAAN TERTULIS DARI DOKTER

(Studi di Rumah Sakit Ibu dan Anak Muhammadiyah Malang)

PENULISAN HUKUM

Disusun Oleh :

FEBY REZKI ANANDA

201010110311044

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2013/2014

PENULISAN HUKUM

IMPLEMENTASIPRAKTIK KEPERAWATAN DALAM MENJALANKAN

KEWENANGANNYA TERKAIT PELAYANAN TINDAKAN MEDIK

BERDASARKAN PERMINTAAN TERTULIS DARI DOKTER

(Studi di Rumah Sakit Ibu dan Anak Muhammadiyah Malang)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar keserjanaan dalam bidang Ilmu Hukum

Disusun Oleh :

Feby Rezki Ananda

201010110311044

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2013/2014

UNGKAPAN PRIBADI

Ungkapan Pribadi

Tiada Hadiah Yang Termulia

Kecuali Hadiah berupa Cinta Kasih Orang Tua

Tiada Karunia Yang paling diidam-idamkan

Kecuali Karunia Illahi Berupa Islam Dan Iman

Motto

Berusahalah jangan sampai terlengah walau sedetik saja, karena atas

kelengahan kita tak akan bisa dikembalikan seperti semula.

UNGKAPAN PRIBADI

Alhamdulillahirrabill’alamin, Terimakasih dan sembah sujud ku khaturkan kepada

Allah SWT yang telah memberikan saya kesabaran, kekuatan dan keteguhan hati dalam

menyelesaikan tugas akhir ini......

Buat Orang yang paling sangat spesial dan berharga dalam hidup saya yaitu Didik

Miarso, Spd dan Rosdiati yang selalu memberikan dukungan, do’a, materi, semangat

dan kasih sayang yang tak terkira kepadaku, ku ucapakan terimakasih kepada kedua

orang tuaku yang selalu siap mengorbankan apapun untukku dan mengingatkanku

untuk selalu bersyukur dan bersujut kepada Allah, sekali lagi ucapan terimakasih yang

tak terkira untuk Daddy dan Bunda atas segala yang telah kalian berikan.

Buat Mbak-mbakku tersayang Ayunda Gravitaningsih, Amd dan Dinda meldita

Akturia, Amd.kep. yang selalu memberikan semangat, mengingatkanku akan

kewajibanku dan menasehatiku walaupun terkadang terdengar menjengkelkan tapi itu

semua demi kebaikanku terimakasih banyak Mbakku.

Buat Penyemangatku Irwan Agus Samdani yang telah menciptakan warna warni

kehidupan, selalu memberikan semangat, tempat berbagi cerita dan penghibur disaat

rapuh menyerang terimakasih banyak…Kita pasti bisa meraih mimpi kita dan

membahagiakan kedua orang tua kita…Semangatttt Sayang

Buat Ayu Nurkhoiriyah dan Dini Panca teman seperjuangan, seperguruan selama

study di fakultas hukum, makasih banyak kalian telah memberikan cerita berbeda

didunia perkuliahan saya serta kekonyolan yang selalu bisa membuat kita tertawa

pokoknya kita terhebat. Buat teman-teman yang penuh dengan candaan dan selalu

membantu Irhamesar, Dhimas usil, Wira kepo, Ririn, dan Ryan, yang sama-sama

berjuang untuk menyelesaikan skripsi serta teman-teman fakultas Hukum angkatan

2010 yang sangat semangat dalam berproses. Semangat teman-temanku

Buat sahabat yang selalu bersamaku sejak SMP hingga Kuliah dan sering membuat

kotor rumahku Jessica Festi Maharani terimakasih selalu ribut dan menjadi tempat

berbagi cerita. Semangat ebeh kita pasti bisa meraih mimpi kita dan menjadi sukses.

Buat HMI dan JW terimakasih banyak atas berbagai pengalaman yang diberikan

kepada saya, walaupun saya banyak kekurangan dalam berorganisasi sentuhan

kekeluargaan dari kalian tidak berkurang dan selalu membantu saya.

KATA PENGANTAR

Puji syukur alhamdulillahirabbil alamin, penulis panjatkan kehadirat Allah

SWT atas berkat, rahmat, taufik, dan hidayah-nya, serta junjungan besar Nabi

Muhammad SAW yang telah menuntun manusia ke jalan yang benar dan terang

benderang, penyusunan skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI PRAKTIK

KEPERAWATAN DALAM MENJALANKAN KEWENANGANNYA

TERKAIT PELAYANAN TINDAKAN MEDIK BERDASARKAN

PERMINTAAN TERTULIS DARI DOKTER” dapat diselesaikan dengan baik.

Penulisan skripsi ini disusun sebagai syarat untuk menempuh program

studi Hukum Strata 1 (S1), akan tetapi lebih utama dalam penulisan skripsi ini

adalah proses pewacanaan atas fenomena-fenomena hukum yang ada

dimasyarakat khususnya praktik keperawatan dan juga sebagai sarana

mempertajam ilmu hukum yang telah penulis dapatkan dari Civitas Akademika

Univesitas Muhammadiyah Malang.

Penulis mengharapkan bahwa penulisan skripsi ini akan dapat memberikan

kontribusi positif bagi perkembangan hukum kedepanya. Walaupun penulis

menyadari bahwa penulisan ini jauh dari sempurna, untuk itu penulis ucapkan

banyak terima kasih yang sangat besar dan penghargaan penulis yang setinggi-

tingginya kepada orang-orang yang sangat berjasa membantu dalam

menyelesaikan penulisan skripsi antara lain:

1. Allah SWT atas berkat, rahmat dan hidayah-nya sehingga skripsi ini dapat

terselesaikan dengan baik.

2. Ayahanda Didik Miarso, Spd dan ibunda Rosdiati selaku kedua orang tua

penulis yang senantiasa mendo’akan untuk keberhasilan penulis, terima

kasih setinggi-tingginya atas pengorbanan banyak hal untuk anakda dan

terimakasih pula atas dukungan moril maupun materiil, tak terbayangkan

usaha kerasnya untuk membuat penulis seperti ini dan tak terbalas jasa-

jasanya.

3. Bapak DR.Muhadjir Effendi, M.Ap, selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang

4. Bapak DR.Sulardi, SH.,M.Si , selaku Dekan Fakultas Universitas

Muhammadiyah Malang

5. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I

yang bersedia meluangkan waktu ditengah-tengah kesibukannya untuk

membimbing dan mengoreksi skripsi ini.

6. Ibu Cekli Setya Pratiwi, SH.,LL.M selaku Dosen Pembimbing II yang

bersedia meluangkan waktu ditengah-tengah kesibukannya untuk

membimbing dan mengoreksi skripsi ini.

7. Bapak Sidik Sunaryo, SH.,M.Si,M.Hum, selaku Dosen Wali yang

membantu mengarahkan dan membimbing kami dari pertama kali

menduduki bangku perkuliahan di Fakultas Hukum universitas

Muhammadiyah Malang

8. Saudaraku Aynda Gravitaningsih, Amd dan Dinda Meldita Akturia,

Amd.kep yang senantiasa memberi dukungan kepada penulis dan tidak

lupa mendo’akan dan memberi semangat untuk keberhasilan skripsi ini.

9. Irwan Agus Samdani yang selalu memberikan semangat dan motivasi

untuk penulis dalam menyeselesaikan skripsi ini.

Masukan untuk kesempurnaan skripsi atau penulisan hukum sangat penulis

butuhkan. Terimakasih kepada para pihak yang telah memberikan masukan-

masukan kepada penulis, sehingga sampai pada akhir penulisan skripsi ini selesai.

Demikian penulisan skripsi ini kepada pihak-pihak yang tidak penulis sebutkan

mohon maaf dan terima kasih.

Malang, 2 Mei 2014

Feby Rezki Ananda

DAFTAR ISI

Lembar Cover/ Sampul Dalam ................................................................. i

Lembar Pengesahan ................................................................................. ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Pelagiat ........................ iii

Ungkapan Pribadi / Motto ........................................................................ iv

Abstraksi ................................................................................................. vii

Abstract ................................................................................................... viii

Kata Pengantar ......................................................................................... ix

Daftar Isi .................................................................................................. xii

Daftar Tabel ............................................................................................ xv

Daftar Bagan ........................................................................................... xvi

Daftar Lampiran....................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................. 7

C. Tujuan Penulisan .................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian .................................................................. 9

E. Metode Penelitian ................................................................... 10

F. Rencana Sistematika Penulisan ............................................... 13

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Konsep Teori Implementasi

1. Konsep Implementasi........................................................ 15

2. Implementasi Praktik Keperawatan ................................... 17

B. Konsep Teori Praktik Keperawatan

1. Konsep Tenaga Kesehatan ................................................ 18

2. Konsep Praktik Keperawatan ........................................... 18

3. Konsep Perawat

a. Pengertian Perawat ...................................................... 19

b. Peran Perawat ............................................................. 21

c. Tugas Perawat ............................................................. 21

d. Fungsi Perawat............................................................ 25

e. Etika Perawat .............................................................. 26

f. Kewenangan Perawat .................................................. 28

g. Hak dan Kewajiban Perawat ....................................... 29

C. Konsep Teori Pelayanan Tindakan Medik

1. Konsep Pelayanan ............................................................. 32

2. Konsep Tindakan Medik ................................................... 33

3. Konsep Praktik Kedokteran .............................................. 35

a. Pengertian Dokter ....................................................... 36

b. Kewenangan Dokter .................................................... 37

c. Hak dan Kewenangan Dokter ...................................... 37

4. Konsep Informed Consent ................................................ 39

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

1. Lokasi Penelitian .............................................................. 41

2. Visi, Misi, Tujuan dan Motto ............................................ 43

3. Struktur Organisasi ........................................................... 45

B. Implementasi Pelayanan Tindakan Medik Berdasarkan

Permintaan Tertulis dari Dokter Ditinjau dari KEPMENKES

No.1239/2001 Tentang Registrasi dan Praktik Perawat .......... 47

C. Faktor Penghambat Implementasi Pelayanan Tindakan Medik

Berdasarkan Permintaan Tertulis dari Dokter Ditinjau dari

KEPMENKES No.1239/2001 Tentang Registrasi dan Praktik

Perawat................................................................................... 65

D. Bentuk sanksi yang diberikan kepada perawat dan dokter

yang melakukan pelanggaran terkait pelayanan tindak medik . 71

1. Sanksi kepada perawat dalam melakukan pelayanan

kesehatan .......................................................................... 72

2. Sanksi kepada dokter dalam melakukan pelayanan

kesehatan .......................................................................... 74

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................ 78

B. Saran ...................................................................................... 81

Daftar Pustaka ......................................................................................... 83

Index ....................................................................................................... 85

Lampiran ................................................................................................

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Jumlah Tenaga Kesehatan Rumah Sakit Ibu dan Anak

Muhammadiyah Malang .......................................................... 46

Tabel 2 Jumlah Tenaga Keperawatan dengan Surat Ijin Perawat (SIP),

Surat Ijin Kerja (SIK), Surat Ijin Praktik Perawat (SIPP ........... 49

Tabel 3 Jumlah Tenaga Keperawatan yang Tidak Memiliki Surat Ijin

Kerja (SIK) .............................................................................. 51

Tabel 4 Pelayanan tindakan medik yang dapat dilakukan oleh tenaga

keperawatan berdasarkan permintaan tertulis dari dokter .......... 57

Tabel 5 Pelayanan tindakan medik yang dapat dilakukan oleh tenaga

keperawatan tanpa permintaan tertulis dari dokter .................... 58

Tabel 6 Ciri-ciri Diagnosis Keperawatan dan Diagnosis Medik ............ 59

DAFTAR BAGAN

Bagan I Struktur Organisasi Rumah Sakit Ibu dan Anak

Muhammadiyah Malang .......................................................... 45

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Tugas………………………………………………………….

Lampiran 2 Berita Acara Seminar Proposan Tugas Akhir ……………………...

Lampiran 3 Surat Observasi..................................................................................

Lampiran 4 Kartu Kendali Bimbngan Tugas Akhir …………………………….

Lampiran 5 Surat Keterangan dari Rumah Sakit Ibu dan Anak Muhammdiyah

Malang.……………………………………………………………...

Lampiran 6 Formulir Penolakan Tindakan Medik ……………………...............

Lampiran 7 Formulir Persetujuam Tindakan Medik.……………………………

Lampiran 9 Formulir Catatan Perkembangan (Intruksi Dokter)………………...

Lampiran 10 Surat Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 1239 Tahun 2001

Tentang Registrasi dan Praktik Keperawatan.....................................

DAFTAR PUSTAKA

Bunga rampai, Hukum dan Profesi Kedokteran Dalam Masyarakat Indonesia,

Yogyakarta: Liberty Yogyakarta, 1986, Hlm.17 Budi Sampurna, Zulhasmar Syamsu, Tjetjep Dwijidja Siswaja, 2005, Biotek dan

Hukum Kedokteran, Pengantar Bagi Mahasiswa Kedokteran dan Hukum, Pustaka Dwipar.

Bulechek, G.M., Butcher,H.K., Dochherman,J,M., 2008, Nursing Intertvention

Classification (NIC); 5th edition. Mosby Elsevier.

Dalami. Ermawati. 2010. Etika Keperawatan. Jakarta. CV.Trans Info Media. Hal.13-29.

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. 1989. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Cet II. Jakarta : Balai Pustaka.

Guntur Setiawan, Implementasi Dalam Birokrasi Pembangunan, 2004. Bandung: PT Citra Aditya Bakti.hal.39.

Hanifah Harsono, Implementasi Kebijakan dan Politik, 2002. Jakarta: Rajawali Pers. hal.67.

Julianus Ake, 2003, Malperaktik dalam Keperawatan, Jakarta, EGC, Hal 4

Kode Etik Perawat Indonesia Buku I Konsep Etik dan Penerapannya, 2005, Majelis Kehormatan Etik Keperawatan Persatuan Perawat Nasional Indonesia.

Koeswadji. Hermien Hadiati. 1998. Hukum Kedokteran. Bandung: PT. Citra Aditya Bakti

Munir, A.A.S. 1991. Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia, Gramedia. Jakarta.

Nasrul Effendi, Pengantar Proses Keperawatan (Jakarta: EGC, 1995), hlm. 3-4

Noor M.Aziz, Hubungan Tenaga Medik,Rumah sakit dan Pasien, Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI, 2012, hlm.2.

Nurdin Usman, Konteks Implementasi Berbasis Kurikulum, 2002. Jakarta: Rajawali Pers hal.70 .

Soekanto, Soerjono dan Herkutanto, Pengantar hukum Kesehatan, Bandung: Remadja Karya, 1987, hlm.92.

Standar Asuhan Keperawatan yang disusun oleh Tim Departemen Kesehatan Republik Indonesia, diterbitkan oleh PPNI, Agustus 1993

Sri Praptianingsih, Kedududkan Hukum Perawat dalam Upaya Pelayanan Kesehatan di Rumah Sakit, Jakarta, PT Raja Grafndo Persada, 2006. Hal 18

Sudharto, Hukum Pidana Jilit I A-B, Diklat (Purwokerto: fakultas Hukum Universitas Jendral Soedirman, 1975), hlm 68

Artikel dari internet

Amir Hamza Pane, “ Analisa Teoritis Kemungkinan Penerapan “Daubert Standard” Sebagai Syarat Adsimibilitas (Admissibility) Keterangan Ahli dalam Perkara Dugaan Malpraktik Medis di Indonesia”, http://www.hukor.depkes.go.id, 15 Mei 2011,

Beequinn, “ Peran dan Fungsi Perawat ”,http://www.beequinn.wordpress.com,17 April 2013

Harlinda, “kewenangan perawat”, http://harlinda407padmakusuma.blogspot. com, 19 maret 2010

Diposkan oleh Administrasi, Manajemen dan Kebijakan Publik “ pengertian, Tujuan, dan Manfaat Pelayanan“. http://administrasidanmanajemen.blogspot.com, 24 Januari 2009

Neo Padame Dalam Kasus: Perawat Di Penjara. http://www.detik.com. 12 April 2010

Nurse,Ferry.2012.”Pratik Perawat Profesional ”.http://askep.net.blogspot.com 28 Oktober 2012

Syahputra. Eko. Implementasi dan Evaluasi Keperawatan Komunitas. http://ekoprayuga.blogspot.com/.19 April 2012.

Perundang-undangan

Undang-undang Dasar Tahun 1945

Undang-undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang Rumah Sakit

Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan

Undang-undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran

Surat Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 1239 tahun 2001 Tentang Registrasi dan Praktik Perawat