Webinar

Implementatie

WADA-code 2021

in Vlaanderen

25 november 2020 - 14u

3 december 2020 - 14u

NADO Vlaanderenwww.antidoping.vlaandereninfo@nado.vlaanderen

Afspraken voor een vlot verloop van de

webinar WADC 2021

1. Klik op de link enkele minuten voor het begin van de webinar.

2. Zorg ervoor dat je camera en microfoon steeds uitgeschakeld is gedurende de toelichting. Normaal werd dit voorafgaandelijk in de link voorzien maar je weet nooit …;

3. Communiceer via “Gesprek weergeven” en deponeer daar uw eventuele vragen die in je opkomen tijdens de uiteenzetting. We proberen tijdens de sessie al te antwoorden waar mogelijk;

4. De moderator zal achteraf de onbeantwoorde vragen ordenen en doorgeven. Na elk gedeelte van de toelichting is er tevens de mogelijkheid tot behandeling van de toepasselijke vragen;

5. Wil je dan nog extra reageren, steek dan je “hand op” en wacht je beurt af. Als je de toegang verkregen hebt kan je, als je dat wil, vervolgens je camera inschakelen;

6. De webinar zal worden opgenomen en ter beschikking gesteld worden aan al de deelnemers en samen met de PPT op de website van NADO Vlaanderen.

Tijdsverloop van de webinar WADC 2021

• 14u00 - 14u25 Marc Van der Beken

Context – Situering

• 14u25 – 14u45 Guido Steens

ISE: een nieuwe standaard met een gedeelde verantwoordelijkheid

14u45 – 14u55 Q’s & A’s

• 14u55 – 15u40 Jurgen Secember

Krachtlijnen van het nieuwe antidopingdecreet

15u40 – 15u50 Q’s & A’s

• 15u50 – 15u55 Cedric VanleenhoveVan VDT naar VST

15u55 – 16u00 Q’s & A’s

• 16u00 EINDE

Marc Van der Beken

Directeur-diensthoofd

Code 2021

SitueringNADO

Vlaanderen

NADO Webinar25/11/2020 – 03/12/2020

Situering NADO Vlaanderen anno 2020

• Overheidsdienst binnen de Vlaamse administratie met gewaarborgde operationele autonomie

• Van Preventieve Gezondheidszorg (Team Medisch Verantwoord Sporten (1991)) over het departement CJSM (2005) naar Sport Vlaanderen (2016)

• 9 personeelsleden: 1 directeur, 1 jurist, 2 controleartsen, 1 educatief verantwoordelijke, 3 administratieve medewerkers, 1 chauffeur/logistiek medewerker

Situering NADO Vlaanderen

• Grootste NADO van de 4 Belgische NADO’s

• Jaarlijks budget: 1 miljoen euro (exclusief personeel)

• 10,5 % naar WADA en 0,5% naar iNADO

• 80 % naar controles (artsen/chaperons, controlemateriaal; laboanalyses)

• 9 % voor ‘andere’ en preventie en educatie

• Jaarlijks ongeveer 2000 controles

• 55% OOC - 45% IC

• 85 % elitesporters en nationale (top)competities

• 15 % ‘breedtesporters’ waarvan 5% fitnessers/BB

Situering WADA

Oprichting van het WADA op 10/11/1999 onder impuls van IOC met Jaques Rogge als inspirator

Privaatrechterlijke organisatie naar Zwitsers recht

Executive Board (12) en Foundation Board (38) met de helft IOC + ISF’s en de helft gouvernementele instanties

5 Europa (3 EU + 2 RvE)4 America’s4 Azië3 Afrika2 Oceanië

Wereldwijde scheidsrechter inzake doping in de sport

107 personeelsleden met 48 verschillende nationaliteiten

Vanuit Montreal met regionale satellietkantoren(Lausanne – Johannesburg – Tokio)

Jaarlijks budget +/- 44 Miljoen USD50% Olympische beweging50% Overheden (waarvan 50% Europa)

WADA-familie482 Ondertekenaars van de code332 vanuit Olympische familie en aanverwante135 NADO’s + 15 RADO’s (131 landen)

Invoering van de WADA-Code in 2003-2009-2015-2021, steeds vooraf gegaan door wereldcongressen

+ 7 verschillende standaardenIS Testing and Investigations (ISTI)IS for Laboratories (ISL)IS Therapeutic Use Exemptions (ISTUE)IS Protection of Privacy and

Personal Information (ISPPPI)IS Code Compliance by Signatories (ISCCS)IS for Result Management (IRMA)IS for Education (ISE)

+ Gemeenschappelijke DopinglijstSinds OS Seoul 2008 en Code 2009Elk jaar geactualiseerd

De ontwikkelingen in het licht van de oprichting

van het WADA

Formeel evenwicht tussen Sportbeweging en Overheden maarEigenlijke macht/invloed ligt meer bij de Olympische sportbeweging dan bij de overhedenNiet gemakkelijk om al de overheden op 1 lijn te krijgenWADA blijft privaatrechterlijke organisatie en kan dus de overheden niet rechtstreeks binden

UNESCO conventie 2005 bindt de souvereine staten aan de Code (thans 191 landen waaronder België)

Vermindering van de autonomie van de overheden met eigen antidopingtradities

Sinds Sochi/Russia crisis grote argwaan (paranoia?) naar (sommige) overheden of sportfederaties

Op weg naar Code-compliancy in 2021

Implementatie van de nieuwe Code en bijhorende standaarden vanaf 1 januari 2021

Binnen België eerst nieuw ‘samenwerkingsakkoord’Noodzakelijk voor eensluidende definities ‘elitesporter’ en RTP-afbakeningOverleg tussen de 4 NADO’s met 9 betrokken ministers en aparte regelgevingsagenda

Wereldwijde vertraging van implementatie door Covid-impactWADA heeft begin november info vanwege 75% van de signatoriesOK voor 35% Afrika – 90% America’s – 25% Azië – 53 % Oceanië en slechts 19% voor EuropaEuropese landen werken vooral via legistiek proces = vertragendOp 01/01/2021 zal vermoedelijk minder dan de helft van de NADO’s volledig in lijn zijn met de nieuwe code.

NADO Vlaanderen in 2021

Nieuw decreet = realpolitikEvenwicht gezocht tussen Vlaamse traditie, efficiënte bestrijding binnen beschikbare middelen en doelstellingen van de nieuwe WADA-CodeNadruk op ‘onafhankelijkheid’ zowel van de NADO als van de disciplinaire organen

Nieuwe standaard voor educatie opent de weg naar meer samenwerking met de stakeholders van de sport = poorten openen in de ‘Chinese Muur’

Samen voor een dopingvrij Vlaanderen!

Guido Steens

Educatieverantwoordelijke

Code 2021

Standaardvoor

Educatie

NADO Webinar25/11/2020 – 03/12/2020

De Internationale Standaard voor Educatie

(ISE): een gedeelde verantwoordelijkheid

1. ISE: een nieuwe standaard

2. Centraal: een educatieplan

3. Opdrachten per organisatie

4. Krachtlijnen NADO Vlaanderen 2021

1. ISE: een nieuwe standaard

Aanpassing van de WADA-code 2021

Beleidsshift naar preventie via educatie• educatie meest performant (Wada-studie)

• Samen met de atleten

• 8-ste standaard (NIEUW!)

Doel en opzet• Educatie voor controle

• Verruiming van ‘antidoping-discours’ naar ‘spirit of sport’ = terugkeer naar de roots van ethiek

Uitdaging• Positief imago creëren ipv ‘anti-beleid’

2. Centraal: een educatieplan

Uitdaging: samenwerking• Zwarte gaten detecteren, duplicatie vermijden

Bepaling van doelgroepen en prioriteiten• Atleten (internationaal, nationaal, talent, jeugd, schoolkinderen,

recreatieve sporters, geschorste sporters, …) (argumenteer welke niet)

• Begeleidend personeel (trainers, sportmedisch personeel, teamverantwoordelijken, ouders,…)

• Anderen (antidopingverantwoordelijken, uniefs, hogescholen, media, officials, LO-leerkrachten…)

Bepaling van topics• Verplichte en niet-verplichte topics

• Drie pijlers: ethiek, gezondheid en antidoping

• Awareness, information, education, value based education

2. Centraal: een educatieplan (2)

Ontwerp van het educatieplan:- Doelgroep

- Objectieven

- Topics

- Leerdoelstellingen

- Educatie-activiteiten

- Monitoring en evaluatieprocedures

Schrijf het plan neer en deel het met de partners

Evaluatie van het educatieplan

3. Opdrachten voor de ondertekenaars van de Code

NADO Vlaanderen

1. Autoriteit in eigen land/regio inzake educatie m.b.t. zuivere sport

2. Vlaams educatieprogramma (jaarlijks)

3. Verantwoordelijk educatie atleten nationaal niveau (RTP) in samenwerking met Vlaamse sportfederaties

Partners

• Andere Belgische NADO’s, ICES, MOEV, Gezond sporten Vlaanderen, Federaties, fitness.be, dopingautoriteit NL, Sport Vlaanderen, VTS, Kics, Topsport

3. Opdrachten voor de ondertekenaars van de Code

Internationale sportfederatie

1. Stelt nationale federatie (mede) verantwoordelijk voor educatie van de aangesloten sporters

2. Zelf verantwoordelijk voor educatie van internationale RTP

3. Zelf verantwoordelijk voor educatie tijdens internationale organisaties

3. Opdrachten voor de ondertekenaars van de Code

Vlaamse federaties: zijn onrechtstreeks ondertekenaars van de Code via hun ISF

1. Vlaamse sportfederaties mede verantwoordelijk voor educatie in samenwerking met NADO Vlaanderen

3. Opdrachten voor de ondertekenaars van de Code

BOIC = rechtstreeks ondertekenaar van de Code

1. Verantwoordelijk voor educatie van geselecteerde atleten en begeleidend personeel voorafgaand aan ‘de Spelen’ ( in samenwerking met o.a. NADO Vlaanderen)

4. Krachtlijnen 2021

Uitrol nieuwe website

Uitvoering Vlaams educatieplan• Educatie RTP (in samenwerking met federaties)

• Bepaling en educatie van talent (in samenwerking met federaties)

• Ontwikkeling e-learningmodules

Jurgen Secember

Jurist

Code 2021 –

juridische aspecten

NADO Webinar25/11/2020 – 03/12/2020

Waar staan we vandaag ?

Start herziening Code (2018-

2019)

Katowice 2019

• Code 2021

• Standaarden

Ontwerp decreet 1

• VR 10/07/2020

• Vl. Sportraad 20/07/2020

WADA

Ontwerp decreet 2

• VR 13/11/2020

Verder traject

Decreet

• Advies Raad van State

• WADA

• VG - Parlement

• Definitieve goedkeuring

Uitvoeringsbesluit

• Vlaamse Regering

• Goedkeuring

Volledige implementatie

(1 januari 2021 maart / april 2021)

Samenvatting

Wijzigingen

ScopeGezondheid hogerRechten van de Sporter (charter)Beperkte scope van wijzigingenBouwen op ervaring Code ’15Efficiëntere procedures

Maar: veel bijschaven + 2 nieuwe standaarden

“Codex” volumineusCode, IS, TD, TL, guidelines…

CODE8 Internationale Standaarden

ISTI, ISTUE, ISPPPI, ISCCS, New ISRM, ISEISL (laboratoria)Jaarlijks Prohibited list

Code review

“vele kleintjes maken een groot”

Belangrijkste wijzigingencapita selecta

Therapeutische toestemming (TTN)Weinig nieuwWederzijdse erkenning en aanscherpen NADO / IF TUE

Technische aanpassingen‘split samples’ A / BBewijsregels en bewijslast evenwichtigerBekende contaminanten (vn. Clenbuterol) rapporteringEvenwichtiger sanctionering bij in competitie sporen

(OOC genomen, IC verboden en IC gevonden)

Heranalyse, gebruik resultaten, gebruik data

Belangrijkste wijzigingencapita selecta (bis)

OvertredingenBedrog (2.5 Code, weigering is Code 2.3)

Beter gedefinieerd Ook: valse getuigenissen, valse stukken (bedrog in “proces”)

Medeplichtigheid - ook pogingVerboden samenwerking – kennis van verboden karakterNIEUW intimidatie / represailles bescherming whistleblowers

SanctiesSubstances of abuse (recreatieve drugs cannabis, cocaïne, MDMA, heroïne) – flat rate sanctieSoepelheid en bewijs – beschermde personen (minderjarigen en onbekwamen) en recreatieve sporters

Belangrijkste wijzigingencapita selecta (ter)

Sancties (2)Verzwarende omstandigheden

ook: bedrog in procedureTot +2 jaar

Beperkte aanpassingen sanctievork (medeplichtigheid, weigering, bedrog en intimidatie/represailles)

Opmerkelijk: voor besmette producten status quoProbleem van spoorhoeveelheden op te vangen via drempelwaarden, laborapporten, …

Berekeningswijze tweede overtreding (proportioneel)Prijzengeld – herverdelen (inspanning federaties)

Belangrijkste wijzigingencapita selecta (quater)

Wederzijdse automatische erkenning beslissingenOok: voorlopige schorsing algemeen !

Hernieuwde verantwoordelijkheden in de Code

Bevestiging: medical rules of CoC mogelijk naast Code

AntidopingdecreetBelangrijkste wijzigingen, gebaseerd op de Code 2021 met vernieuwde beleidsaccenten

Toepassingsgebied

Sporters

BegeleidersVooral in functie van wedstrijdbegeleidingBepaalde dopingpraktijken

Andere personenVoorheen: als “begeleider” gezienNu: al wie onder de bevoegdheid van Code Sign. valtOok officials, personeelsleden, bestuursleden, … CODE

Elite-sporters

Breedtesporters- Leden- Deelnemers aan evenementen /

wedstrijden- Inclusief recreatieve sporters

“recreational athlete”

Breedtesporters “nevenbonden”(competitief)

Fitness / niet-competitief(buiten de Code)

Ook: “elite” buitenland

RMA

Elitesporters

Elite-sporters

RMA

Definitie = ongewijzigd Binnen federaties Deelname aan kampioenschappen (12 maanden) Prof of profcompetitie Hoogste niveau / internationaal

Bepaling Samenspraak federaties Toetsing aan criteria

Steeds: sporter wordt aangeschreven als elite /uitgeschreven door NADO of trekt zich volledig terug uit nationale sport

Elitesporters 2015 vs. 2021

Categorie A en BA = met tijdslot, 3x -> dopingB = zonder tijdslot, 2x -> A

Categorie CPloegsporten, teamactiviteit

Categorie DAlle andere elitesportersAanschrijving vereist

Categorie A (indiv. sporttakken A)

Altijd tijdslot3x -> dopingpraktijk

Categorie B (teamsport B + nat. ploegen)

Status quoCategorie C (alle andere)

Status quoNIEUW: D -> A (Flexibel)

Grote kampioenschappen9m voor, 3m naKan doorlopen

Whereabouts 2015 vs. 2021

Nieuwe risicoanalysePrioritaire sportenGelijkheid tussen individuele sporters

Rechtszekerheid en flexibiliteitVia sporttakkenlijst (structureel)Uitbreiding naar aanloop van OS / PS / kampioenschappen (afweging NADO + tijdelijk)

Verplichtingen sporterQuasi ongewijzigdB toegevoegd aan A, grotere verantwoordelijkheid

Sporttakken 2015 vs. 2021A (7)

atletiek - lange afstanden (3000 meter en meer);

triatlon;

duatlon;

veldrijden;

wielrennen - op de baan;

wielrennen - mountainbike;

wielrennen - op de weg;

B (7)atletiek- alles behalve de lange afstanden;

boksen;

gewichtheffen;

judo;

zwemmen;

bodybuilding (IFBB);

powerlifting;

C (5)basketbal;

hockey;

voetbal;

volleybal.

korfbal

A (indiv.)A1. Atletiek (alle)

A2. Bodybuilding (IFBB)

A3. Boksen

A4. Cyclocross

A5. Wielersport - BMX

A6. Wielersport - baanwielrennen

A7. Wielersport - mountainbike

A8. Wielrennen - op de weg

A9. Veldlopen

A10. Gewichtheffen

A11. Judo

A12. Powerlifting

A13. Watersport - zwemmen

A14. Tennis (Top 100 indiv, top 25 dubbel)

A15. Triatlon - alle disciplines

(Olympische en paralympische disciplines, excl. veldlopen)

B (enkel hoogste divisie)B1. Basketbal

B2. Hockey

B3. Voetbal

B4. Volleybal

Breedtesporters

Breedtesporters- Leden- Deelnemers aan

evenementen / wedstrijden

- Inclusief recreatieve sporters “recreationalathlete”

Breedtesporters “nevenbonden”(competitief)

Fitness / niet-competitief

(buiten de Code)

Onderscheid = op basis federatie / aansluiting bij IF

Juridischprivate tuchtWADAberoep TASOverheid = residuair

Praktisch: eenheid binnen eenzelfde federatieEenheid van private tucht“Recreational athlete” -> flexibiliteit van de Code

Andere: competitie binnen de Code, fitness buiten de Code

Breedtesport disciplinair:op basis van federatie

Disciplinaire procedure

Nieuwe Internationale Standaard (2021)Verschillende fases van RM

Eerste fase (art. 5)Vaststelling

Initial review (TTN/toediening, procedure)

Notificatie (recht B-analyse)

Voorlopige schorsing (art. 6)Verplicht / facultatief / vrijwillig

Notificatie (inden los van fase 1)

Charge (art. 7)Tenlastelegging

Gevorderde sanctie

Hearing (art. 8)Beslissing (art. 9)Beroep (art. 10)

Disciplinaire procedureAntidopingdecreet

Controles, onderzoeken, vaststellingenNADOFederaties normaal niet bevoegd

Initieel onderzoekNADO onderzoekt mogelijke dopingpraktijkNADO beslist al dan niet te vervolgen

KennisgevingNADO brengt ter kennisB-analyse aan te vragen bij NADO

Status quo ten opzicht van Antidopingdecreet voor wijziging

Wordt na 2021 ook zo toegepast voor breedtesporters

Disciplinaire procedureAntidopingdecreet (2)

Voorlopige schorsingNADO legt op (-> niet langer de federatie)Federatie (VST) behandelt beroep tegen voorlopige schorsingKan op elk moment in de procedure !

Tenlastelegging (charge)NADO weerhoudt dopingpraktijkNADO stelt vervolging inNADO doet sanctievoorstel

Keuze in decreet om maximaal rol NADO op te nemen

Disciplinaire procedureAntidopingdecreet (3)

Hoorzitting? NIET automatischAccepteren -> geen hoorzitting -> beslissing door disciplinair orgaanNiet accepteren -> hoorzitting vragenImpliciet afstand van hoorzittingTussenkomst federatie / VST noodzakelijk

beslissing door disciplinair orgaanEerste aanleg: operationeel onafhankelijk orgaan

Federaties krijgen bevoegdheid bij decreet om de disciplinaire vervolging op te zetten cfr. Huidige situatie voor elite, nu ook breedtesporters

NADO is verantwoordelijk voor de resultaten tov WADA

Disciplinaire procedureAntidopingdecreet (4)

BeroepPartijen, ook WADA en IFMeer dan louter beroep tegen sanctie in eerste aanleg

bv. Beroep tegen seponering, beroep tegen weigering TTN, …

Dwingend uit de Code (artikel 13 Code)

Institutioneel onafhankelijke beroepsinstantieTAS of interne beroepsinstantieAls intern georganiseerd, eindpunt voor (nationale) elitesporter en breedtesporterHoger beroep TAS steeds mogelijk voor WADA en IF

Internationale elitesporters = beroep TAS

ImplementatieVerantwoording en verdere stappen tot uitvoering

Verdere stappen

Gemaakte keuzesOmzetting van de CodeWADA compliance (overlegd)Grondig gemotiveerd

Advies Raad van State – verenigbaarheid met intern rechtGelijkheidsbeginsel breedtesporters?Spanningsveld publiek <-> privaat?Voldoende dat beslissingen door fed/VST worden bekrachtigd?Alternatief: NADO draagt dossier over na vaststelling, maar met de facto blijvende ondersteuning

Decreet

Uitvoeringsbesluit

WADA

Keuze en decreet &rol federaties

Waarom nevenbonden gesplitst?“aangesloten federaties”

NF in traditionele “scope” WADA / CODEDoor IF gehouden Code na te levenPrivate tucht en passieve beleidscontroles, cfr. Elitesporters

Nevenbonden – competitieve breedtesportersNiet in de scope CODE, geen band met WADAWél door decreet onder scope NADO / CODE / WADAWetgeving noodzakelijkHandhaving wetgeving = overheidGelijkheidsbeginsel = alle competitieve sporters gelijke sancties (gebaseerd op de Code)

Keuzes decreet &rol federaties (2)

Waarom “federatie” en niet “Vlaams Sporttribunaal”?Zie verleden (elitesporters)VST verankeren = inbedden in overheid

<-> private tucht

Rol van het NADOEnerzijds: NADO onder de CodeAnderzijds: NADO als overheidVoortdurende evenwichtsoefening…

Rolverdeling?

NADOTesting & Investigations”Maximaal engagement in resultatenbeheerPartners in antidoping

FederatiesContinuïteit voor elitesportersTuchtreglement aanpassen (Code + breedtesporters)Eenheid = modelreglement (in voorbereiding NADO)Organiseren hoorprocedures

Vlaams SporttribunaalProcedurereglement aanpassenLastgevingen hernieuwen

Waar staan we vandaag ?

Start herziening Code (2018-

2019)

Katowice 2019

• Code 2021

• Standaarden

Ontwerp decreet 1

• VR 10/07/2020

• Vl. Sportraad 20/07/2020

WADA

Ontwerp decreet 2

• VR 13/11/2020

Waar willen we uitkomen?Wetgeving : deadline…Modelreglement: op basis van decretale bepalingen, met

aandacht voor invulling federatiesProcedureregels: samenwerking met Vlaams Sporttribunaal

SamenwerkingAntidopingverantwoordelijkenEducatie

GDPR-conforme tools en IT-toepassingen

Jurgen SecemberJurist NADO Vlaanderen

Jurgen.secember@nado.vlaanderenT +32 (0)2 209 47 29

Cedric Vanleenhove

Secretaris-generaal

Vlaams SportTribunaal

Code 2021

Van VDT naar VST

NADO Webinar25/11/2020 – 03/12/2020

Van VDT naar VST

Oprichting Vlaams Dopingtribunaal (VDT) in 2008:ondersteuning van aangesloten sportfederaties bijorganisatie disciplinaire procedures betreffendedopingpraktijken gepleegd door elitesporters enbegeleiders in zin van Vlaamse antidopingregelgevingBekende zaken: Malisse, Wickmayer, PersoonOmvorming naar Vlaams Sporttribunaal (VST) op 8juni 2020: nood aan overkoepelend orgaan voor tuchtinzake grensoverschrijdend gedragHuidige toestand: bevoegdheid voor dopingelitesporters en begeleiders en voorgrensoverschrijdend gedrag (GG)

Cedric Vanleenhove -secretaris-generaal

cedric@vlaamssporttribunaal.be

Van VDT naar VST

VST en NADO partners bij kwalitatieve enproceseconomische afhandeling dopinggevallenOpmaak modeltuchtreglement + nieuwelastgevingsovereenkomstKost lidmaatschap VST: 300-1000 euro (afhankelijkvan ledenaantal federatie), aansluiting voor doping enGGFinanciële tussenkomst VST in kosten procedure: helftkosten met maximum van 750 euro/zaak en jaarlijksplafond van 2.250 euro per federatie → resterendekosten evt. terugvorderen van sporterWebsite: www.vlaamssporttribunaal.be

Cedric Vanleenhove -secretaris-generaal

cedric@vlaamssporttribunaal.be

Samen voor een dopingvrij Vlaanderen!

www.antidoping.vlaanderen

info@nado.vlaanderen