Importancia e Implementación del Acuerdo sobre Aplicación de

las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

TOPICOS

El Sistema Reglamentario del Comercio Agroalimentario a nivel Global y su impacto sobre los países. Importancia para las Américas Evolución a la situación actual

Capacidad Fitosanitaria (ECF) de los países. Posibles estrategias

Comercio de alimentosTodo América

ExportacionesU$D 125 mil millones

ImportacionesU$D 85 mil millones

América Latina y Caribe

Exportaciones

U$D 66,2 mil millones

12% exportaciones totalesmundiales de alimentos

17%alimentos

Datos OMC

Haciendo un poco de historia ...

1927 Oficina Internacional de Epizootias

1952 FAO Convención Internacional de Protección Fitosanitaria -CIPF-

1963 FAO/OMS Comisión del Codex Alimentarius

Servicios Sanitarios Nacionales:Principales problemas fito y zoosanitariosque afectaban a la producción nacional

En el ámbito del país

En el ámbito internacional

La evolución a la situación actual....

Incremento comercio internacional

Globalización creciente de mercados

Viajesy turismo

Crecimientoindustria

agroalimentaria

Ciencia yTecnología

Nuevas preferenciasde los consumidores

La evolución a la situación actual....

Alimentos inocuos

Alimentos más nutritivos

Productos de más calidad

Mayor diversidad de productos a lo largo del año

Mayor información sobre el alimento

Nuevos patrones

de consumo

El interés de los consumidores porlos insumos yprocesos de producción

Cambio de paradigma

Incremento en las normas

internacionales

Crisis mundial de mercado de alimentos

Desconfianza del público

Cambio paradigmático

De la “revolución verde”Productividad + Sanidad

A la “revolución de la seguridad alimentaria”Calidad + Sanidad Agropecuaria + Salud Pública

Concepto “Una salud”

Sistemasbasados en control final

de productos

Sistemas basadosen Análisis de Riesgoy control de proceso

Garantía de calidad

Conjunto de acciones sistemáticas, planificadas y preventivas necesariaspara asegurar que materias primas,

productos y servicios cumplan con los requisitos específicados

La INseguridad en alimentos conlleva:

Consecuenciassobre la salud de las personas

y sobre el estado sanitariode plantas y animales

Incremento de costos en salud pública/sanidad animal y vegetal

Estancamiento de los negociosDetención del comercio

Pérdida de confianza del consumidor

Impactos financierosIncrementode requisitos

La contaminación de alimentos y el comercio

A modo de ejemplo, entre septiembre 2004 y septiembre 2005

3.645 rechazos de alimentos provenientesde América Latina y el Caribe

Datos de FDA

77 % problemas

de inocuidad

Incremento de acuerdos, estándares,normas y requisitos

Prácticas que garantizan inocuidady calidad de alimentos

Creación

OMC

El Sistema Reglamentario del Comercio Agroalimentario a

nivel Global y su impacto sobre los países en

desarrollo.

Los paradigmas de la Ronda Uruguay del GATT

La agricultura sigue siendo la piedra angular de muchas economías, especialmente en los países en desarrollo y cumple un rol social como generadora de ocupación y radicación en el medio rural. La producción y la elaboración de productos

agropecuarios son actividades que ofrecen a muchos países de bajos ingresos la posibilidad de buscar una salida de la pobreza y aumentar la estabilidad y equilibrio de la sociedad.

Además … desde antes de Marco Polo el Comercio Internacional ha constituido un motor para el desarrollo económico de las naciones. Adicionalmente … el comercio internacional

de productos agropecuarios proporciona beneficios económicos evidentes. los alimentos y otros productos resultan más

económicos y se puede disponer de una variedad mucho más amplia en todo momento.

• No obstante … el desarrollo de una actividad eficiente y sostenible del sector agropecuario (o de cualquier otro sector), requiere de condiciones de competitividad, precios y acceso a mercados que posibiliten la inversión necesaria.

• Estas condiciones podrían generarse mediante la protección del mercado ( si este tiene el suficiente tamaño), o mejorando el acceso a otros mercados –(Protección del mercado vs. facilitación del comercio seguro).

Pero … los modelos proteccionistas y de sustitución de importaciones (protección del mercado) quedaron obsoletos porque no generan las condiciones que estimulan la inversión necesaria para incrementar la eficiencia y la competitividad, y el costo de estas deficiencias debe ser absorbido por todos los sectores de la economía nacional.

A su vez … la implementación de modelos de facilitación del comercio seguro requiere reducir la protección arancelaria y los obstáculos no arancelarios injustificados, a la par que aumentar la seguridad.

Los productos agropecuarios no estaban incluidos en las previsiones arancelarias del GATT (Art. XXb).

por otra parte … en la aplicación de modelos de facilitación del comercio seguro, puede suceder que en algunas situaciones, el interés nacional pueda entrar en conflicto con los intereses sectoriales o sub-sectoriales.

•Adicionalmente … el incremento del comercio internacional de productos agroalimentarios conlleva al aumento los riesgos de diseminación de plagas y enfermedades que afectan la salud humana, de los animales y de los vegetales, que deben considerarse parte del patrimonio nacional y una ventaja competitiva.

• Consecuentemente … Con objeto de garantizar la inocuidad de los alimentos y evitar la introducción de enfermedades y plagas a través del comercio, los gobiernos imponen reglamentos para proteger la salud humana y animal (medidas sanitarias) y la sanidad de las plantas (medidas fitosanitarias), por lo que las MSF deben considerarse un elemento indispensable para la implementación de modelos de facilitación del comercio seguro.

Pero … al reducirse la protección arancelaria en las sucesivas rondas de negociación, aumenta la tentación de utilizar obstáculos no arancelarios para proteger las industrias nacionales.

Entre estos obstáculos no arancelarios se encontraban las medidas sanitarias y fitosanitarias las que no estaban consideradas en el GATT, al comienzo de la Ronda Uruguay.

EL LIBRE COMERCIO ES COMO EL PARAISO,…

TODOS QUEREMOS IR, …PERO NO TODAVIA

EL ACUERDO DE MARRAKESH

ESTABLECE LA OMC. INCLUYE LOS PRODUCTOS

AGROPECUARIOS Y DISCIPLINA SU PROTECCION (ACUERDO DE AGRICULTURA). DISCIPLINA EL USO DE LAS MSF (ACUERDO

MSF). DISCIPLINA OTROS OBSTACULOS

TECNICOS (ACUERDO OTC/RONDA TOKYO).

ACUERDO SOBRE LA APLICACION DE LAS MEDIDAS

SANITARIAS Y FITOSANITARIAS DE LA OMC (1995)

MARCO GLOBAL DEL COMERCIO AGRO-ALIMENTARIO

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

MSF OTC

OIE CODEXCIPF

ORPF ONPF

AGRICULTURA

ASPECTOS

CALIDAD

ASPECTOS DE

CALIDAD

OBJETIVOS DEL MSF

1) Reconocer el derecho soberano de los Miembros a proporcionar el nivel de protección de la salud que consideran adecuado; y

2) garantizar que las medidas sanitarias y fitosanitarias no representen restricciones innecesarias, arbitrarias, injustificables desde un punto de vista científico o encubiertas del comercio internacional.

El Acuerdo MSF permite a los países establecer sus propias normas en materia de inocuidad de los alimentos y de sanidad de los animales y las plantas.

Sin embargo, el Acuerdo MSF exige al mismo tiempo que:

• dicha reglamentación se base en principios científicos, • sólo se aplique en la medida necesaria para proteger la salud y • no establezca una discriminación arbitraria o injustificada entre países con condiciones sanitarias o fitosanitarias idénticas o semejante.

• ARMONIZACION: el Acuerdo MSF alienta a losMiembros a utilizar normas, directrices yrecomendaciones internacionales cuando existan.

• NORMALIZACION: A tales efectos reconoce a la OIE, ala CIPF y a la Comisión del CODEX como los organismostécnicos de normalización en sus respectivas áreas decompetencia. Esto implica que las NormasInternacionales aprobadas por dichos organismosresultan jurídicamente vinculantes bajo la OMC.

• JUSTIFICACION: Los Miembros pueden adoptarmedidas sanitarias y fitosanitarias para obtener nivelesmás elevados de protección de la salud -o medidas paraafrontar preocupaciones sanitarias para las cuales noexisten normas internacionales- siempre que esténjustificadas desde el punto de vista científico.

¿En qué consiste una medida sanitaria o fitosanitaria?

Las MSF son todas aquellas leyes, reglamentos, procedimientos, o requerimientos aplicadas para

a) para proteger la salud y la vida de los animales o para preservar los vegetales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas, enfermedades y organismos patógenos o portadores de enfermedades

b) para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos;

c) para proteger la vida y la salud de las personas en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos de ellos derivados, o de la entrada, radicación o propagación de plagas; o

d) para prevenir o limitar otros perjuicios en el territorio del Miembro resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas.

A los efectos de estas definiciones,

• el término "animales" incluye los peces yla fauna silvestre;

• el término "vegetales" incluye los bosquesy la flora silvestre;

• el término "plagas" incluye las malashierbas; y

• el término "contaminantes" incluye losresiduos de plaguicidas y demedicamentos veterinarios y lassustancias extrañas.

En el caso de los alimentos, no se consideranmedidas sanitarias o fitosanitarias lasprescripciones en materia de etiquetadorelativas a exigencias acerca del valornutritivo de los mismos, las normas decalidad y la reglamentación de su embalaje,por lo que todas ellas quedan normalmentesujetas a las disposiciones del Acuerdo OTC.

Sin embargo, las prescripciones en materiade etiquetado que guardan relación con lainocuidad de los alimentos se consideranmedidas sanitarias o fitosanitarias.(MSF)

• AMBITO DE LOS ACUERDOS MSF Y OTC:

•TIPO DE MEDIDAS • OBJETIVO

• REGLAMENTO TECNICO

• ESTANDARD

• PROCEDIMIENTO

• OTROS

OTC MSF

PROTECCIÓN DE LA SALUD Y LA VIDA DE LAS PERSONAS Y ANIMALES Y PRESERVACIÓN DE LAS PLANTAS DE LOS RIESGOS ASOCIADOS A LOS ALIMENTOS, ENFERMEDADES Y PLAGAS PROPAGADOS POR ANIMALES Y PLANTAS.

El Acuerdo MSF se aplica a una serie muydefinida de medidas de protección de lasalud, pero establece prescripcionesbastante estrictas sobre ellas, por ejemploque siempre deberán basarse en principioscientíficos.

El Acuerdo OTC, por otra parte, aplica unaamplia gama de requisitos técnicos ysolamente señala que la informacióncientífica disponible es uno de los elementospertinentes que hay que tomar enconsideración en la evaluación del riesgo.

CONSECUENCIAS DEL ACUERDO MSF/OMC

1. ANTES DE LA RONDA URUGUAY NO EXISTÍAN REGLAS SOBRE EL USO DE LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.

2. COMO RESULTADO DE LA APROBACIÓN DEL ACUERDO MSF, EL DERECHO SOBERANO DE LOS PAÍSES PARA APLICAR MEDIDAS FITOSANITARIAS HA SIDO RECONOCIDO, PERO TAMBIÉN LIMITADO A LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS DEL ACUERDO.

3. MSF INTRODUCE INDIRECTAMENTE, EFECTOS LEGALMENTE VINCULANTES SOBRE EL USO DE ESTÁNDARES INTERNACIONALES PRODUCIDOS POR LA OIE, CIPF Y CODEX; LOS CUALES PREVIAMENTE SOLO ERAN DE CARÁCTER RECOMENDATORIO

4. COMO RESULTADO DEL MSF, UN CONJUNTO COMÚN DE PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS HA SIDO ESTABLECIDO EN LAS ÁREAS DE SALUD ANIMAL, SANIDAD VEGETAL E INOCUIDAD DE ALIMENTOS; LAS QUE PREVIAMENTE SE ENCONTRABAN SEPARADAS Y SIN CONEXIÓN INTER-DISCIPLINARIA.

5. EL MSF OBLIGA A USAR LAS NORMAS INTERNACIONALES

O

SUMINISTRAR LA JUSTIFICACIÓN TÉCNICA DE LA MEDIDA A TRAVÉS DEL ANÁLISIS DE RIESGO.

AMSF reconoce a las organizaciones internacionales competentes y sus normas, directrices y recomendaciones

Acuerdo MSF: : DERECHOS Y OBLIGACIONESArmonización Art. 3

Promueve la participación en organizaciones internacionales competentes: Codex Alimentarius, OIE y la CIPF

Acuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONESArmonización Arts. 3.1; 3.2 y 3.3

Medidas sanitarias o fitosanitarias basadas ennormas, directrices o recomendaciones internacionales,cuando existan.

Nivel de protección mayor, si existejustificación científicao si ello es consecuencia del NAP

Codex Alimentarius

Propósitos y responsabilidades:

Proteger la salud de los consumidores

Asegurar prácticas limpias en el comercio de alimentos.

Promover la coordinación de normas

Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias

Comisión del Codex Alimentarius

Codex AlimentariusComités HorizontalesComités de productos

Miembros Propuestas

Comisión del Codex Alimentarius (CCA)

Miembros • Propone • Aprueba

Estándares

Organización Internacional de Epizootias

Objetivos:Garantizar la transparencia de la situación zoosanitaria en el mundoRecolección, análisis y difusión de la información científica veterinariaProponer ayuda técnica y estimular la solidaridad internacional para promover el control y la erradicación de las enfermedadesProteger la seguridad sanitaria de los intercambios internacionales de animales y productos de origen animal mediante directrices sanitarias armonizadas y reconocidas por la OMC, en el marco del mandato de la OIE en el Acuerdo MSF

Organización Mundial de Salud Animal

Comisiones Regionales

Laboratorios de Referencia

Delegados Oficiales

Comité Internacional

Grupos deTrabajo

Comisiones Especializadas

Adoptar normasinternacionales

CONVENCION INTERNACIONAL DE

PROTECCION FITOSANITARIA (CIPF)/

(FAO)(1997)

CIPF/FAO El texto de la CIPF fue enmendado en 1997 para

alinearlo con el MSF y cumplir funciones de armonización internacional, entro en vigencia en Octubre 2005.

El ámbito de la CIPF se refiere a la protección de la sanidad vegetal de los efectos causados por las plagas de los vegetales y su diseminación en el comercio internacional. No obstante el ámbito de la CIPF no se restringe al MSF, y también se refiere a la protección del ambiente y la diversidad biológica de los efectos perjudiciales causados por las plagas de los vegetales

Ámbito de la CIPF

CBD

MSF

CIPF

OVMs

EIE

Funciones de la ONPFLa CIPF requiere que los países designen UNA ONPF

a cargo dea) La emisión de certificados referentes a la

reglamentación fitosanitaria del país importador para los envíos de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados;

b) la vigilancia de plantas en cultivo, tanto de las tierras cultivadas (por ejemplo campos, plantaciones, viveros, jardines, invernaderos y laboratorios) y la flora silvestre, de las plantas y productos vegetales en almacenamiento o en transporte, particularmente con el fin de informar de la presencia, el brote y la diseminación de plagas, y de combatirlas, incluida la presentación de informes a que se hace referencia en el párrafo 1 a) del Artículo VIII;

c) la inspección de los envíos de plantas y productos vegetales que circulen en el tráfico internacional y, cuando sea apropiado, la inspección de otros artículos reglamentados, particularmente con el fin de prevenir la introducción y/o diseminación de plagas;d) la desinfestación o desinfección de los envíos de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados que circulen en el tráfico internacional, para cumplir los requisitos fitosanitarios;e) la protección de áreas en peligro y la designación, mantenimiento y vigilancia de áreas libres de plagasy áreas de escasa prevalencia de plagas;f) la realización de análisis del riesgo de plagas;

g) asegurar mediante procedimientos apropiados que la seguridad fitosanitaria de los envíos después de la certificación fitosanitaria respecto de la composición, sustitución y reinfestación se mantiene antes de la exportación; yh) la capacitación y formación de personal

La CIPF enfatiza el rol de la ONPF en las áreas de:

• VIGILANCIA

• EXCLUSION DE PLAGAS

• MEJORA FITOSANITARIA (ERRADICACION, CONTROL, ALP)

• CERTIFICACION DE EXPORTACIONES

• ESTABLECIMIENTO DE REQUIERIMIENTOS FITOSANITARIOS DE IMPORTACION

• VERIFICACION DE IMPORTACIONES

• ANALISIS DE RIESGO

• TRANSPARENCIA

ROL DE LA ONPF EN EL SISTEMA FITOSANITARIO NACIONAL Y EN LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO

SEGURO INTERNACIONAL.

PRODUCCION PROCESAMIENTO COMERCIO

CADENA DE PRODUCCIÓN – COMERCIALIZACION

ONPF

ACCESO A MERCADOSIMPORTA

CION

CERTIFICACION EXPORT.

VERIFICACION IMPORT.

MEJORAMIENTO FITOSANITARIO

VIGILANCIA

MIDACOMEX

GOB. REGIONALES

ADUANAS

INVESTIGACION

EDUCACION

PRODUCTORESCONSUMIDORES

IMPORTADORES Y EXPORTADORESPROFESIONALES

POLÍTICA ECONÓMICA NACIONAL

LIBRE COMERCIO

OMC-CIPF

RREE

AUTORIDADES PORTUARIAS.

Categorización de plagas1. Las partes contratantes podrán exigir medidas

fitosanitarias para las plagas cuarentenarias y las plagas no cuarentenarias reglamentadas, siempre que tales medidas sean:a) no más restrictivas que las medidas aplicadas a las mismas plagas, si están presentes en el territorio de la parte contratante importadora; yb) limitadas a lo que es necesario para proteger la sanidad vegetal y/o salvaguardar el uso propuesto y está técnicamente justificado por la parte contratante interesada.

2. Las partes contratantes no exigirán medidas fitosanitarias para las plagas no reglamentadas.

PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS

La CIPF establece en su texto y a través de las NIMF, en consonancia con el MSF, una serie de principios y disciplinas para la aplicación de las medidas fitosanitarias

PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS (NIMF 1)1. SOBERANIA

2. NECESIDAD

3. MINIMO IMPACTO

4. MODIFICACION

5. TRANSPARENCIA

6. ARMONIZACION

7. EQUIVALENCIA

8. ESTABLECIMIENTO DE DISPUTAS

9. COOPERACION

10. AUTORIDAD TECNICA

11. ANALISIS DE RIESGO

12. MANEJO DEL RIESGO

13. REGIONALIZACION

14. ACCION DE EMERGENCIA

15. NOTIFICACION DE NO CUMPLIMIENTO

16. NO DISCRIMINACION

OBJETIVOS DE LOS PAISES EN RELACIÓN CON LOS ESTÁNDARES

Mantener/mejorar el acceso a mercados. Maximizar el beneficio/costo al acceder. Posicionar a las industrias para

competitividad a largo plazo. Objetivo social: mitigar los posibles

efectos adversos sobre los pobres. Colateralmente mejorar la inocuidad de

los alimentos y la productividad a nivel domestico.

Actitudes y estrategias(Hirschman 1969)

SALIR: CAMBIAR LOS MERCADOS DE EXPORTACIÓN, CAMBIAR AL MERCADO DOMESTICO, CAMBIAR LOS PRODUCTOS, ABANDONAR EL NEGOCIO. PROTESTAR: OMC/NOTIFICACIONES/QUEJAS.

PARTICIPACIÓN EN OIE/CIPF/CODEX, NEGOCIACIÓN BILATERAL. NEGOCIACIÓN DE PLAZOS. LEALTAD: ADOPTAR LOS CAMBIOS QUE

ASEGUREN LA CONFORMIDAD CON LOS ESTÁNDARES

OTRAS ESTRATEGIAS

TEMPORALIDAD DE LA ACCION

REACTIVA: ESPERAR HASTA QUE LAS MEDIDAS ESPECIFICAS SON APLICADAS PARA INICIAR ACCIONES.

PREACTIVA: ANTICIPANDO LAS MEDIDAS Y REALIZANDO ACCIONES PARA LOGRAR LA CONFORMIDAD (O CAMBIOS EN LAS REGLAS) EN LA PRIMERA OPORTUNIDAD.

NATURALEZA DE LA ACCIÓN

DEFENSIVA: ADOPTANDO MEDIDAS PARA EVITAR O MINIMIZAR EL IMPACTO DE UN CAMBIO.

OFENSIVA: EXPLOTANDO LA MEDIDA COMO UNA OPORTUNIDAD PARA ALCANZAR UNA VENTAJA COMPETITIVA

ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA DE CONFORMIDAD CAMBIOS EN EL MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO REESTRUCTURA/INCREMENTO DEL CONTROL

SOBRE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA FÍSICA FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE

VIGILANCIA E INFORMACIÓN. FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS REFORMA DE LAS ESTRUCTURAS

INSTITUCIONALES INVESTIGACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE

ACREDITACIÓN/ CERTIFICACIÓN

COSTO/BENEFICIO DE LA CANFORMIDAD

CUALES SON LOS REQUISITOS OPERACIONALES ACTUALES?

CUALES SON LOS NUEVOS REQUISITOS? CUALES SON LOS CAMBIOS REQUERIDOS? CUAL ES EL COSTO DE IMPLEMENTAR ESOS

CAMBIOS? CUAL ES EL COSTO DE OPERAR BAJO LAS NUEVAS

CONDICIONES?

QUE CLASE DE BENEFICIOS?

ACCESO A MERCADO IMAGEN DE PROVEEDOR CONFIABLE ACCESO A LA FRANJA DE MEJORES

PRECIOS EVITAR PROHIBICIONES AMBIENTE Y SALUD MAYOR EFICIENCIA

ALGUNOS PAISES EN DESARROLLO TOMAN VENTAJAS

DE LA APLICACION DE LOS PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS DEL

ACUERDO MSF Y DE LA CIPF

Ares de producción de fruta frescaLibre de Moscamed por erradicación.

Tacna-Arica

Área infestada de Moscamed

CHILE: Exportación de fruta fresca

– Plagas de preocupacion: MEDFLY

Tacna-Arica área infestada

Área de producción de fruta fresca

Tacna-Arica Área infestada por Moscamed

Área de producción de fruta fresca

Libre de Moscamed por erradicación.

Antes del MSFexportaciones requerían tratamiento.

DespuésExportaciones no requieren tratamiento

PRINCIPIOS:REGIONALIZACIÓN

(ÁREAS LIBRES DE PLAGA)

EQUIVALENCIA

CHILE: Exportación de fruta fresca Plaga de preocupación: : Medfly

PRINCIPIO DE REGIONALIZACION

NIMF 1:

LOS PAÍSES DEBEN RECONOCER EL STATUS DE ÁREAS EN LAS CUALES UNA PLAGA ESPECIFICA NO EXISTE (ALP).

A SOLICITUD, LOS PAÍSES EN CUYOS TERRITORIOS SE ENCUENTRAN LAS ÁREAS LIBRES DE PLAGAS, DEBEN DEMOSTRAR ESE STATUS BASÁNDOSE, CUANDO DISPONIBLES, EN PROCEDIMIENTOS DESARROLLADOS DENTRO DEL MARCO DE LA CIPF. (VIGILANCIA, CERTIFICACIÓN, ETC)NIMF 10 LUGARES DE PRODUCCIÓN LIBRES DE PLAGAS

NIMF 10 SITIOS DE PRODUCCIÓN LIBRES DE PLAGAS

NIMF 22 ÁREAS DE BAJA PREVALENCIA

Acuerdo MSF: Regionalización Art. 6

Zona libre de plagas o enfermedades:Designada por autoridades competentes,

Puede abarcar la totalidad de un país, parte deun país o la totalidad o partes de varios países,

No existe una determinada plaga o enfermedad

CODEX OIE CIPF

No definido Definido Definido

No estandar Estandar sólo para algunos casos

NIMF 4 ALP

NIMF 10 Lugaresy sitios libres

Demuestra el exportador

Demuestra el exportador

PRINCIPIO DE EQUIVALENCIA

NIMF 1

NIMF 23

LOS PAÍSES DEBEN RECONOCER COMO EQUIVALENTES LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS QUE NO SIENDO IDÉNTICAS, TIENEN EL MISMO EFECTO.

PAÍS LIBRE = ÁREA LIBRE DE PLAGA = TRATAMIENTO CUARENTÉNARIO

BRASIL: EXPORTACIÓN DE MELONES

PLAGA DE PREOCUPACIÓN: Mosca del Melón

Valle de San Francisco

Area libre

Antes del MSF

No se permitía la exportación

Luego del MSF

Se permite la exportaciónPRINCIPIOS

REGIONALIZACIÓN(ALP)

NOA Zona libre de cancro cítrico

NEA zona endémica de cancro cítrico

ARGENTINA EXPORTACION DE CITRICOS A USAPLAGAS DE PREOCUPACION: CANCRO CITRICO, MANCHA NEGRA, SARNA COMUN, MOSCAMED ANTES DEL MSF

NO SE PERMITIA EXPORTACION

LUEGO DEL MSF

Exportaciones de NOA permitidas

ALP (CC)

+ Enfoque de sistemas (CBS y CCS)

+ tratamiento con frió (Mmed)

PRINCIPIOS

Regionalización

Equivalencia

Manejo del riesgo

PRINCIPIO DE MANJEO DEL RIESGO

NIMF 1

A CAUSA DE QUE ALGÚN RIESGO DE INTRODUCCIÓN DE UNA PLAGA CUARENTENARIA SIEMPRE EXISTE, LOS PAÍSES DEBEN ACORDAR EN UNA POLÍTICA DE MANEJO DEL RIESGO CUANDO FORMULAN SUS MEDIDAS FITOSANITARIAS.

URUGUAY: Exportaciones de cítricos a USAPlagas de preocupación: cancro cítrico. Sarna común y moscamed.

NEAZona endémica de cancro cítrico

Lugar de producción libre (PPF) de CC

+ Sistema integrado para CCS

+ Tratamientocon frió para Mmed

PRINCIPIOSREGIONALIZACIÓN

EQUIVALENCIA

MANEJO DEL RIESGO

SISTEMA INTEGRADO

NO

DISCRIMINACIÓN

URUGUAY

Programa de erradicación de cancro cítrico

SISTEMA INTEGRADO

UNA COMBINACIÓN DE MEDIDAS FITOSANITARIAS APLICADAS EN EL PAÍS DE EXPORTACIÓN QUE REDUCEN EL RIESGO HASTA EN NIVEL ACEPTABLE POR EL PAÍS IMPORTADOR.INSPECCIÓN DE CAMPO+INSPECCION EN EMPAQUE+ TRATAMIENTO FITOSANITARIO(*) + TRAZABILIDAD DE LOS ENVÍOS

PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIONNIMF 1

LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS DEBEN SER APLICADAS SIN DISCRIMINACIÓN ENTRE PAÍSES DE LA MISMA CONDICIÓN FITOSANITARIA, SI ESTOS PUEDEN DEMOSTRAR QUE APLICAN MEDIDAS IDÉNTICAS O EQUIVALENTES. (NOA ARGENTINA CCS)

EN EL CASO DE UNA PLAGA CUARENTENARIA DENTRO DE UN PAÍS, LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS DEBEN SER APLICADAS SIN DISCRIMINACIÓN ENTRE LOS ENVÍOS DOMÉSTICOS Y LOS IMPORTADOS. (CANCRO CÍTRICO EN FLORIDA)

SIN EMBARGO MUCHOS PAISES EN DESARROLLO TIENEN

PROBLEMAS PARA IMPLEMENTAR LOS PRINCIPIOS

Y DISCIPLINAS

POR QUE?

OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD FITOSANITARIA A NIVEL

NACIONAL

1. DIAGNOSTICO DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL SISTEMA NACIONAL EN RELACIÓN A SU CAPACIDAD DE CUMPLIR EFICIENTE Y SOSTENIDAMENTE CON LA NORMATIVA INTERNACIONAL.

2. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACION DE LAS ACCIONES NECESARIA PARA CORREGIR LAS DEBILIDADES DIAGNOSTICADAS.

3. FORMULACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO Y DE UN PLAN DE ACCIÓN PARA SUPERAR LA SITUACIÓN ACTUAL EN UN HORIZONTE DE 5 AÑOS.

4. LEGITIMACIÓN Y VALIDACIÓN DEL PLAN NACIONAL, POR PARTE DE TODOS MIEMBROS DEL SISTEMA FITOSANITARIO NACIONAL (SECTORES PUBLICO Y PRIVADO), INCLUYENDO LOS CONSUMIDORES.

5. ELABORACIÓN DE UN PORTAFOLIO DE PROYECTOS CLASIFICADOS EN TRES CATEGORÍAS SEGÚN REQUIERAN:

A. COORDINACIÓN NACIONAL

B. COOPERACIÓN TÉCNICA

C. FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL

ESTRATEGIA DE LA ECF

AUTODIAGNOSTICOREVERSIÓN DEL ROL TRADICIONAL DEL CONSULTOR INTERNACIONAL (PARA ACTUAR MAS COMO FACILITADOR) EN RELACIÓN CON EL DE LOS CONSULTORES NACIONALES (PARA ACTUAR MAS COMO EXPERTOS)

SOPORTE INTERNACIONAL

ESPECIALISTAS Y CONSULTORES DE FAO

GRUPO NACIONALEXPERTOS NACIONALES

EQUIPO NACIONALREPRESENTACION DEL SISTEMA NACIONAL

MODULOS UTILIZADOS EN LA ECF

1. LEGISLACION

2. ANALISIS DE RIESGO

3. CERTIFICACION DE EXPORTACIONES

4. INSPECCION

5. VIGILANCIA

6. CAPACIDAD DE DIAGNOSTICO

7. ERRADICACION DE PLAGAS

8. ASPECTOS INSTITUCIONALES

SANIDAD VEGETAL

SALUD ANIMAL

INOCUIDAD

LEGISLACION

ARP

VIGILANCIA

CERTIFICACION

INSPECCION

DIAGNOSTICO

INSTITUCIONAL

ERRADICACION

VISION SISTEMICA

SIMETRIAS Y ASIM..

PLAN ESTRATEGICO

MARCO LOGICO

Portafolio de proyectos

ANALISIS

DISCIPLINARIO

ANALISIS TEMATICO

GRUPO TECNICO

EQUIPO NACIONAL

ANALISIS REGIONAL

PRIORIDAD/CATEGORÍA/MODULO 1ra 2da 3ra 4ta 5ta

INSTITUCIONAL L L L L LLEGISLACIÓN L L P L LCERTIFICACIÓN DE EXPORT. L,P L E L,P ECAPACIDAD DE DIAGNOST. L,P L E P,E L,P,ERESP. PLAGAS EXÓTICAS L P P P PANÁLISIS DE RIESGO L P P E L,PINSPECCIÓN L,P P P P EVIGILANCIA P P P P,E PÁREAS LIBRES DE PLAGAS P P P P P

L = MARCO LEGAL Y ASPECTOS INSTITUCIONALES

P= PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y ENTRENAMIENTO

E= INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

MODERNIZACION

1. RECONOCIMIENTO DEL SIST. MSF A NIVEL NACIONAL

2. ACTUALIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

3. MEJORA DE LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES

4. PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y CALIDAD DE GESTION

5. MEJORA DE LAS CAPACIDADES TÉCNICAS

6. MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS

ANTES

MSFLUEGO

MSF

PROBLEMAS ESPECIALES EN PAISES EN DESARROLLO

- ASPECTOS LEGISLATIVOS E INSTITUCIONALES

• Competencias y responsabilidades fragmentadas, sobrepuestas o ausentes entre Ministerios y Unidades Técnicas.

• Legislaciones obsoletas no consistentes con los Acuerdos internacionales.

• Falta de mecanismos formales de coordinación entre las diferentes Unidades involucradas.

• Estructura organizacional por producto y no por funciones (sobreposición, multitarea. Subdesarrollo de capacidades).

LEGISLACION• OBLIGACIONES NACIONALES Y FUNCIONES DE LAS ONPFs NO ESTABLECIDAS EN LAS LEYES.

•FALTA DE PODERES PARA REVISAR E INCAUTAR.

•NO OBLIGACIÓN DE LAS ADUANAS DE REPORTAR CON LA ONPF

•FALTA DE MANDATO ESPECIFICO PARA REALIZAR ANALISIS DE RIESGO

•FRAGMENTACION DE LA AUTORIDAD. (FUNCIONES DISTRIBUIDAS ENTRE VARIAS ORGANIZACIONES )

LEGISLACION (Cont)• PENALIDADES Y MULTAS MUY DÉBILES • FALTA DE PREVISIÓN PARA UN FONDO DE

EMERGENCIA FITOSANITARIA.

• AUSENCIA DE PREVISIONES PARA LA PARTICIPACIÓN E INTERACCIÓN FORMAL CON EL SECTOR PRIVADO.

• FALTA DE PREVISIONES PARA MECANISMOS DE ACREDITACIÓN.

• INSUFICIENTE LEGISLACION SUBSIDIARIA Y DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS CARENTES DE SOPORTE LEGAL

Legislacion (cont)• SUPERPOSICIÓN DE AUTORIDADES NACIONALES Y

SUBNACIONALES. • CONCEPTOS DE PLAGAS REGULADAS Y PLAGAS

DE PREOCUPACIÓN NACIONAL. • INDEFINICIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE

ADOPCIÓN DE MEDIDAS FITOSANITARIAS.• PODERES DE LOS INSPECTORES NO

ESTABLECIDOS POR LEY. • SUPERPOSICIÓN DE AUTORIDADES NACIONALES Y

SUBNACIONALES. • CONCEPTOS DE PLAGAS REGULADAS Y PLAGAS

DE PREOCUPACIÓN NACIONAL. • INDEFINICIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE

ADOPCIÓN DE MEDIDAS FITOSANITARIAS.

MEX BEL GUA HON SAL NIC CR PAN RD

Ley 5/1/94 7/2/00 6/5/98 13/1/95 30/11/95 6/7/98 12/3/97 9/7/96 3/9/58

Reglamento

No 200120012002

30/9/99 27/1/9826/9/97

No 2003 20/3/98 No No

Ámbito SV+Plag

SA+SV+Inocuidad

SA+SV+PL

SA+SV+PL

SA+SV+PL

SA+SV+PL

SV + Plag + agri org + com. bioseg

SV(exc. cuar)+ Plag

Importaciónplantas

Definiciones

No CIPF

No CIPFFaltan

def.

No CIPF No CIPF Faltan def.

importantes

No CIPF

No en Ley

Definiciones no

utilizadas No CIPF

No

Certificadosfitosanitarios

Si Si Si(por 3

instituciones)

Si No Si Si Si No

Vigilancia Si Si Si Si Si Si Si Si SiInspección importacion

Si Si Si Si Si Si Si Si Si

Desinfección en tránsito

Si Si Si Si Si Si Si Si No

ÁLP Si Si Si Si Si Si No Si No

MEX BEL GUA HON SAL NIC CR PAN RD

ARP Si No Si Si No Si Evaluación

riesgo sólo

Si No

Acreditación laboratorios

Si No Si Si Si Si Si Si NoPrecinto oficial hasta destino

No No No No No No Si No No

Trazabilidad No No No No No No Si No NoPlaga cuarentenaria

No No Si No Si No No No No

Plaga no cuarentenaria reglamentada

No No No No No No No No No

Plaga reglamentada

No No No No No No No No No

Poderes de inspectores

Si No No No No No Si No No

MODALIDAD LEGISLATIVA

La modalidad adoptada en varios países de la región en cuanto a fusionar las leyes en materia de sanidad animal, protección vegetal y seguridad alimentaria en un único cuerpo legal, ha resultado en una severa limitante para su actualización e implementación.

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Esta limitación deriva, por un lado, de la incompatibilidad de la terminología y procedimientos establecidos en los Acuerdos Internacionales de referencia (la CIPF, la Organización Internacional de Epizootias (OIE) y la Comisión del Codex Alimentarius (CODEX) y, por otro, de diferentes intereses sectoriales en cada área técnica, que dificultan la labor parlamentaria para actualizar un texto común.

• es necesario que las legislaciones nacionales sean actualizadas en función de los Acuerdos Internacionales relevantes y que las distintas materias sean separadas en diferentes leyes, de acuerdo con la problemática técnica que es objeto de cada una de las áreas consideradas.

• a los efectos de atender la administración de las mismas y considerar los aspectos institucionales identificados como limitantes críticos, se podria adoptar una Ley de tipo Institucional, que designe una Autoridad de Aplicación que se responsabilice de los aspectos institucionales y administrativos que son comunes a las áreas técnicas.

ASPECTOS INSTITUCIONALES FRAGMENTACIÓN DE LA AUTORIDAD,

FALTA DE POLÍTICAS DE RECUPERACIÓN DE COSTOS

SALARIOS NO SUFICIENTEMENTE COMPETITIVOS

ACTIVIDADES DE LA ONPF ORGANIZADAS POR PRODUCTO (CULTIVOS) Y NO POR FUNCIONES Y PROGRAMAS.

FALTA DE PROGRAMAS DE ENTRENAMIENTO REGULARES.

NO DIFERENCIACIÓN ENTRE LOS ESCALAFONES TÉCNICO PROFESIONAL Y TÉCNICO GERENCIAL

Aspectos Institucionales (cont)

FALTA DE UNA UNIDAD ESTRUCTURAL A CARGO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LOS ACUERDOS INTERNACIONALES. (FALTA DE MEMORIA INSTITUCIONAL)

CARENCIAS DE RECURSOS HUMANOS: MODALIDADES MULTI TAREA.

Aspectos Institucionales (cont) LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL NO SE CORRESPONDE CON

LAS CAPACIDADES BÁSICAS Normativa y Programática Diagnostico y Análisis Operacional

NI CON LAS FUNCIONES BASICAS DE UNA ONPF: Vigilancia de Plagas Exclusión de Plagas Análisis de Riesgo Mejora Fitosanitaria (ALP. Erradicación de Plagas, etc) Certificación de Exportaciones Verificación de Importaciones Promoción fitosanitaria

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• BAJA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL

• FALTA DE PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y REGLAMENTACIONES ESPECIFICAS.

• REDUCIDA PARTICIPACIÓN DE LOS OPERADORES Y ADMINISTRADOS CONDUCE A BAJA ORIENTACIÓN DE NEGOCIOS.

•FALTA DE METODOS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE GESTION (NORMAS ISO).

•DEFICIENCIAS EN LA DESCONCENTRACION DE LA TOMA DE DECISIONES.

Aspectos Institucionales (Cont)

• Carencias en materia de Planeamiento estratégico.

• Ejecución presupuestal no basada en presupuesto por programa/proyecto/actividad .

PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS CARENCIA DE PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y

GERENCIAMIENTO EN ÁREAS COMO:

VIGILANCIA LISTADO DE PLAGAS ANÁLISIS DE RIESGO CERTIFICACIÓN DE EXPORTACIONES INSPECCIÓN DIAGNOSTICO RESPUESTA A PLAGAS EXÓTICAS ÁREAS LIBRES DE PLAGAS

Procedimientos documentados (cont)

CARENCIA DE MANUALES OPERACIONALES

FALTA DE PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA TECNICA INTERNA PARA EL ASEGURAMIENTO Y MEJORA DE LA CALIDAD DE GESTION

CARENCIA DE SISTEMAS INFORMÁTICOS INTEGRADOS

Manuales de Procedimiento

Los manuales de procedimiento son esenciales para: Aumentar la transparencia del sistema Desconcentrar la toma de decisiones y agilitar la

gestión, sin perdida de la responsabilidad final. Asegurar la calidad y mejora de la gestión. Asegurar la coherencia de las decisiones

adoptadas frente a casos similares.

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

FACILIDADES DE INSPECCIÓN Y TRATAMIENTO ADECUADAS EN PUNTOS DE ENTRADAY SALIDA

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LABORATORIOS

EQUIPO DE INCINERACIÓN Y ESCANEO DE EQUIPAJE

BIBLIOTECAS SISTEMAS INFORMÁTICOS INVERNÁCULOS

Impacto de los factores limitantes

Los factores limitantes antes indicados impactan severamente sobre las posibilidades de aplicar un modelo de facilitación de comercio seguro.

EFECTO DOMINOVIGILANCIA

LISTADO DE PLAGAS

CATEGORIZACION DE PLAGAS

ANALISIS DE RIESGO

FALTA DE JUSTIFICACIÓN TÉCNICA PARA LOS REQUERIMIENTOS FITOSANITARIOS

CONCIENCIA PUBLICA

1. Falta de percepción de la necesidad de un sistema fitosanitario nacional integrado.

2. Necesidad de desarrollar políticas nacionales para facilitar el comercio seguro.

DIFICULTADES PARA ACCEDER Y/O MANTENER LOS MERCADOS

EXTERNOS.

MENSAJE

• LOS ACUERDOS INTERNACIONALES PUEDEN SER UNA GRAN VENTAJA O DESVENTAJA PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO, DEPENDIENDO DE SU VOLUNTAD Y CAPACIDAD PARA INCORPORAR, APLICAR Y USAR SUS PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS.

• EN GENERAL LAS NORMAS INTERNACIONALES TIENDEN A MAGNIFICAR LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SISTEMAS NACIONALES.

LOS PAISES DEBEN PENSAR Y ACTUAR ESTRATÉGICAMENTE EN EL CONTEXTO DE LOS ESTÁNDARES EMERGENTES

EL ESPACIO DE MANIOBRA DEPENDE BASICAMENTE DE LAS ACTUALES DEBILIDADES Y FORTALEZAS DEL SISTEMA

LAS ESTRATEGIAS DEBEN DEFINIRSE TANTO EN FORMA COMO EN ACCIONES ESPECIFICAS.

ESTRATEGIAS CONCERTADAS ENTRE EL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO GENERALMENTE SON MEJORES QUE LAS INDIVIDUALES DE CADA SECTOR.

EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL EN RELACION A LOS ACUERDOS MULTILATERALES ES UNA VENTAJA EN LA NEGOCIACION DE ACUERDOS BILATERALES

Requisitos privadosMejorar la imagen del producto

Diferenciar el producto por características intrínsecas

Responder a intereses particulares

Apoyar determinados sistemas de producción

Apoyar bienestar de las personas

Estándares diferentes

Aumento de costos

Confusión

Creación de dos sistemas: uno para exportación y otro para producción nacional

Necesidad de mucho manejo de información

Beneficios a la economía de escala y gestión sofisticada

¿Fortalecimiento de sistema nacional de sanidad?

Sistemas públicos y Requisitos privados

Tema Público (MSF de OMC)

Privados (EurepGAP)

¿Quien controla el proceso?

Países miembros Asociación de supermercados

¿Quién crea las normas y medidas?

Comités técnicos de representantes de los países miembros.

Comités técnicos nombrados por EurepGAP

¿Los países tienen el derecho a crear sus propios normas?

Si No

Carácter de la norma Obligatorio “opcional” (condición)

SISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOS

SISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOS

Tema Público(MSF de OMC)

Privados (EurepGAP)

¿Existe un proceso para la resolución de disputas?

Si No

¿Existe transparencia en el sistema?

Si Parcial

¿Los normas son reconocidos por la OMC?

Si Depende

¿Hay incentivos para estándares para proteger la salud y medio ambiente en los procesos productivos?

Si – beneficio público

?

Sitios web de referencia www.wto.org www.codexalimentarius.net www.ippc.int www.oie.int www.iica.int www.iica.org.uy www.infoagro.net/salud