ILUSTRSSIMO SENHOR, PRESIDENTE DA COMISSO ESPECIAL DE LICITAO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE RECURSOS MATERIAIS, ABASTECIMENTO E LOGSTICA DIRETORIA DE LICITAES

CONCORRNCIA N. 045/2015-PMM

EMPRESA., (qualificao), vem com fulcro no 2, do art. 41, da Lei n 8.666/1.993, mui respeitosamente, presena de Vossa Senhoria, para tempestivamente apresentar: IMPUGNAO AO EDITAL 045/2015-PMM, nos termos que seguem:

I DOS FATOS

A empresa impugnante, esta devidamente de posse do Edital 045/2015 tendo efetuado o download no site da Prefeitura Municpio de Maring, e diante do objeto social e condies da licitao, constituindo a impugnante, em legalmente interessada na apresentao de proposta ao certame cujo objeto trata da contratao de empresa especializada para prestao de servios de recepo e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos domiciliares do municpio de Maring, na quantidade estimada de 132.000 toneladas pelo perodo de 12 (doze) meses, prorrogveis por perodos iguais e sucessivos at o limite de 60 (sessenta) meses, conforme previso contida no Artigo 57, Inciso II da Lei 8.666/93, de acordo com as especificaes constantes do Anexo I, parte integrante deste edital - Secretaria Municipal de Recursos Materiais, Abastecimento e Logstica/ SEMAT.

II - PRELIMINARMENTE

O edital 045/2015-PMM, foi reproduzido limitando a participao de empresas interessadas na presente licitao, pois esta havendo direcionamento da licitao.

O item 4.2.1.4, letra b do edital prescreve:

4.2.1.4 - Prova de Qualificao Econmico-Financeira:b) A demonstrao da boa situao financeira do licitante dever ser apresentada de forma objetiva, nos termos do Art. 31, 5 da Lei federal n 8.666/93 e alteraes posteriores, mediante aferio atravs dos seguintes ndices econmico-financeiros, calculados com duas casas decimais:INDICE DE LIQUIDEZ CORRENTE: ILC = AC / PC 1,0INDICE DE LIQUIDEZ GERAL: ILG=(AC+RLP) / (PC+ELP) 1,0GRAU DE ENDIVIDAMENTO DO PATRIMNIO LQUIDO: GEPL=(PC+ELP) / PL 0,40 sendo: AC = ATIVO CIRCULANTEPC = PASSIVO CIRCULANTERLP = REALIZVEL A LONGO PRAZOELP = EXIGVEL A LONGO PRAZOPL = PATRIMNIO LQUIDO

Tal exigncia referente ao grau de endividamento do patrimnio liquido, impede a competio pelos motivos que sero expostos.

A presente impugnao pretende evita que ocorra restrio desnecessria do universo de possveis capacitados competidores obstando a busca da contratao mais vantajosa pelo Municpio.

Com efeito, o exame do edital revela situao que merece urgente reparo pela autoridade administrativa que preside a comisso responsvel pela elaborao do edital do certame, pois cria bice a prpria realizao da disputa, limitando o leque da licitao a determinada empresas.

Desta feita, respeitosamente, requer-se a adaptao e/ou retificao do edital nos termos da argumentao que segue, tendo em vista que a infringncia a legislao acima referida, implica na nulidade dos atos contratados ou realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa, conforme preceitua o artigo 7 da Lei 8.666/1993.

III DO DIREITO

O ordenamento jurdico ptrio ao regulamentar o procedimento licitatrio o sujeitou aos princpios estabelecidos no art. 37, inciso XXI, da CRFB, a seguir transcrito:

Art. 37. omissis.XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir exigncias de qualificao tcnica econmica indispensvel garantia do cumprimento da obrigao.

O art. 3, da Lei 8.666/93 complementa disposto no dispositivo supramencionado acrescentando que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Com efeito, os dispositivos legais invocados elucidam que dentre os princpios constitucionais que a licitao deve obedecer esto o da isonomia e o da igualdade de condies a todos os concorrentes. No entanto, o edital do procedimento licitatrio em epgrafe em seu item 4.2.1.4, b, afronta diretamente ambos os princpios estabelecendo requisitos que favorecem determinadas empresas.

Vale consignar que o 1, incisos I e II da Lei 8.666/93 veda o estabelecimento de clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo da licitao, assim como veda o tratamento diferenciado de natureza comercial. Vejamos o texto do referido dispositivo, in verbis:

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. 1 vedado aos agentes pblicos:I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991. (Redao dada ao inciso pela MP n 495, de 19.07.2010, DOU 20.07.2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.

Destarte, resta claro que os impedimentos estabelecidos no edital no item 4.2.1.4, b, quanto a habilitao da empresa impugnante fere dispositivos constitucionais (alm do invocado acima, tambm os estabelecidos no art. 5 e no art. 19, inciso III, ambos da CRFB), e infraconstitucionais tendo em vista a criao de obstculos ao procedimento licitatrio.

Como de fcil percepo em todos os editais de licitaes disponibilizados pelo municpio de Maring no ano de 2015, a comprovao do Grau de endividamento era comprovada atravs da formula Passivo Circulante somado a Exigvel a Longo Prazo sobre Ativo Total.

Ocorre, que no presente edital, no item 4.2.1.4, letra b, o Grau de Endividamento do patrimnio liquido ser apurado pela frmula: passivo circulante + exigvel a longo prazo sobre patrimnio liquido menor ou igual a 0,40.

O municpio no justificou em nenhum momento o motivo da mudana dos parmetros utilizados para avaliar o Grau de Endividamento. Tal procedimento ir reduzir drasticamente o numero de empresas a participar da licitao, fazendo entender o direcionamento da presente licitao.

A ausncia de justificativa encontra-se em dissonncia com o contido na lei de licitaes, 8.66/1993, mais precisamente art. 31 5, vejamos:

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:

5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.

Conforme se extrai do entendimento do artigo transcrito, a escolha dos ndices de aferio da situao financeira dos habilitantes dever estar exposta e fundamentada no processo administrativo da licitao, do qual resultar o texto do edital. Sendo ainda vedada a exigncia de ndices contbeis no usualmente adotados para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.

Desta feita, modificao da maneira e ndices pelo municpio sem qualquer fundamentao, constitui violao aos princpios insculpidos no art. 3 da Lei n. 8.666/1993, e est em dissonncia com o disposto no 5 do art. 31 da Lei n. 8.666/93.

Outrossim, cabe informar que quando o edital conter falhas ou for inadequado ao interesse publico, este dever ser corrigido, atravs de alterao de itens ou condies, redao ou a elaborao de um novo edital.

Portando, mantendo este edital, com determinaes que direcionam para determinada empresa, impedindo a concorrncia afronta o principio da justa competio entre os licitantes.

Desta feita, a frmula para apurao do grau de endividamento prescrita no item 4.2.1.4, b, esta em dissonncia com os parmetros utilizados pelo municpio

IV DO PEDIDO

Diante de todo exposto, requer-se a alterao do Edital 045/2015-PMM, para que seja modificada a formula utilizada para calcular o Grau de Endividamento (item 4.2.1.4, b), tendo em vista que a modificao da formula usualmente utilizada nas licitaes do Municpio de Maring, reduzira drasticamente o numero de participantes do certame, ocasionando o direcionamento da competio.

Caso no seja este o entendimento, ser realizada representao junto ao Tribunal de Contas, Ministrio Pblico e Observatrio Social de Maring.

Nesses Termos,Pede Deferimento.

Maring, 21 de dezembro de 2015.

_________________________NOME DA EMPRESA