Indagatoria de Abal Medina

8/17/2019 Indagatoria de Abal Medina

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FORMULA DESCARGO

Sra. Juez:

JUAN MANUEL ABAL MEDINA, por

derecho propio, junto con mi letrado defensor, Dr. Diego Palombo,

ratificando el domicilio constituído en autos, y con domicilio

electrónico 20225025909, en relación a la causa Nro. 4.995/2014,

caratulada “JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

OTROS S/DEFRAUDA!ION A "A ADMINISTRA!ION

#UB"I!A$ , ante .S. me presento y respetuosamente e!preso:

I.- OBJETO:

"ue ha#iendo sido citado a prestar

declaración inda$atoria %en los t&rminos del artículo 29' del (.).).*,

+en$o a efectuar esta presentación a fin de ue me sea leída, al

momento de la audiencia, para ratificar su contenido e inte$rarla al

acta respecti+a.

-


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II.- ANTECEDENTES

PROFESIONALES:

)ara comenzar, uiero sealar los estudios y

tareas profesionales ue desarroll& durante mi +ida adulta, para

demostrar ue resulto ser una persona de #ien sumamente interesada

en el desarrollo del #ienestar p/#lico y social.

n primer lu$ar, o#tu+e la 1icenciatura en

(iencia )olítica, en la ni+ersidad de 3uenos 4ires, con fecha de

6ctu#re de -99', y el 7iploma de 8onor %-995* y edalla de 6ro %en

trmite*, con un promedio final de 9,'0.

Se$uidamente, alcanc& el a$íster en

(iencia )olítica %aestría en (iencia )olítica, ;nstituto de 4ltos

studios ni+ersitarios,


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n el m#ito de la docencia, ostento el car$o

de )rofesor ?itular @e$ular de la materia ASistemas )olíticos

(omparadosB, en la


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(iencia )olítica, scuela de )olítica y =o#ierno, ni+ersidad

Eacional de =eneral San artín, 200'.

l mismo car$o ejerzo en la materia

A;nstituciones )olíticas (omparadasB, del 7octorado en (iencias

Sociales de la ni+ersidad de 3uenos 4ires, entre muchas otras

materias donde tu+e el $usto de ejercer la docencia.

n cuanto a los antecedentes profesionales,

de#o sealar ue en la actualidad fui ele$ido como Senador Eacional

por la )ro+incia de 3uenos 4ires, desde el 29 de diciem#re de 20-'.

4nteriormente fui desi$nado como

m#ajador e!traordinario y plenipotenciario ante el ercosur y la

4147; desde el de juno de 20-' hasta el 2C de diciem#re de 20-'

%se$/n 7ecreto C-5H20-'*.

l -0 de diciem#re de 20-- fui desi$nado en

el car$o de Jefe de =a#inete de inistros de la Jefatura de =a#inete

de inistros %a tra+&s del 7ecreto E/mero -H20--* hasta el cese de

mis funciones ue finalizaron el -C de no+iem#re de 20-,

oportunidad en la ue me sucedió Jor$e (apitanich.

)re+iamente, el -2 de enero de 20-- fui

desi$nado en el car$o de Secretario de (omunicación )/#lica

'


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dependiente de la Jefatura de =a#inete de inistros, car$o en el ue

ejercí la función p/#lica hasta el 9 de diciem#re de 20-2 %7ecreto

-GH20--*.

7urante el 20-0 fui Jefe de =a#inete de

4sesores de la Secretar =eneral de la nión de Eaciones

Sudamericanas %E4S@*.

4dems, soy ?itular del (onsejo de

!pertos de =estión )/#lica %@esolución S==) DDH0C*, desde

diciem#re de 200C hasta la actualidad.

?am#i&n ejercí el car$o de Secretario de la

=estión )/#lica, dependiente de la Jefatura de =a#inete de inistros,

@ep/#lica 4r$entina, desde -0H-2H0D hasta el --H0-H-- %conforme

7ecreto -'2H0D*.

7urante los aos 200GI200C fui desi$nado

como icepresidente 4lterno del (onsejo 1atinoamericano de

4dministración para el 7esarrollo %(147*.

4nteriormente ejercí el car$o de

Su#secretario de la =estión )/#lica de la Jefatura de =a#inete de

inistros desde -H-0H05 al 9H-2H0D %se$/n 7ecreto -D'H05*.

5


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?am#i&n desarroll& las tareas de

(oordinador del (onsejo de )laneamiento strat&$ico de la (iudad

4utónoma de 3uenos 4ires, desde 7iciem#re 200 a 6ctu#re 2005.


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9DC9CD-'9G'-9, ).p 2C5K Aanual de (iencia )olíticaB, ude#a,

3uenos 4ires, 4r$entina, 20-0, ;S3E 9DCI950I2I-D0DIG, ).p. -9K

entre muchísimas o#ras en las ue tu+e acti+a participaciónK y ue

sería tedioso se$uir enumerando.

III.- FUNCIONES DE LA JEFATURA

DE GABINETE DE MINISTROS DE LA NACION:

7e la lectura del artículo -00 de la

(onstitución Eacional, le corresponde al jefe de $a#inete de ministros,

con responsa#ilidad política ante el (on$reso de la Eación:

-. jercer la administración $eneral del país.

2. !pedir los actos y re$lamentos ue sean necesarios para

ejercer

las facultades ue le atri#uye este artículo y auellas ue le

dele$ue

el presidente de la Eación, con el refrendo del ministro secretario

del ramo al cual el acto o re$lamento se refiera.

D


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. fectuar los nom#ramientos de los empleados de la

administración, e!cepto los ue correspondan al presidente.

'. jercer las funciones y atri#uciones ue le dele$ue el

presidente de la Eación y, en acuerdo de $a#inete resol+er so#re

las materias ue le indiue el )oder jecuti+o, o por su propia

decisión, en auellas ue por su importancia estime necesario, en

el m#ito de su competencia.

5. (oordinar, preparar y con+ocar las reuniones de $a#inete de

ministros, presidi&ndolas en caso de ausencia del presidente.

G. n+iar al (on$reso los proyectos de ley de ministerios y de

presupuesto nacional, pre+io tratamiento en acuerdo de $a#inete

y apro#ación del )oder jecuti+o.

D. 8acer recaudar las rentas de la Eación y ejecutar la ley de

presupuesto nacional.

C. @efrendar los decretos re$lamentarios de las leyes, los

decretos ue dispon$an la prórro$a de las sesiones ordinarias del

(on$reso o la con+ocatoria de sesiones e!traordinarias y los

mensajes del presidente ue promue+an la iniciati+a le$islati+a.

C


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9. (oncurrir a las sesiones del (on$reso y participar en sus

de#ates, pero no +otar.

-0. na +ez ue se inicien las sesiones ordinarias del (on$reso,

presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada

del estado de la Eación en lo relati+o a los ne$ocios de los

respecti+os departamentos.

--. )roducir los informes y e!plicaciones +er#ales o escritos ue

cualuiera de las (maras solicite al )oder jecuti+o.

-2. @efrendar los decretos ue ejercen facultades dele$adas por

el (on$reso, los ue estarn sujetos al control de la (omisión

3icameral )ermanente.

-. @efrendar conjuntamente con los dems ministros los

decretos de necesidad y ur$encia y los decretos ue promul$an

parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los diez

días de su sanción estos decretos a consideración de la (omisión

3icameral )ermanente.

4hora #ien, de acuerdo a los t&rminos

del artículo -G de la ley 2G.C %sancionada el 5H-2H200D*, on

9


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atri#uciones del Jefe de =a#inete de inistros, con

responsa#ilidad política ante el (on$reso de la Eación, las

esta#lecidas en la (onstitución Eacional. n consecuencia le

corresponde:

-. (umplir y hacer cumplir la (onstitución Eacional y la le$islación

+i$ente.

2. jercer la administración $eneral del país y asistir al )residente de

la Eación en la conducción política de dicha administración.

. jercer las atri#uciones de administración ue le dele$ue el

)residente de la Eación, respecto de los poderes propios de &ste.

'. ntender en la or$anización y con+ocatoria de las reuniones y

acuerdos de $a#inete, coordinando los asuntos a tratar.

5. (oordinar y controlar las acti+idades de los inisterios y, de las

distintas reas a su car$o realizando su pro$ramación y control

estrat&$ico, a fin de o#tener coherencia en el accionar de la

administración e incrementar su eficacia.

G. (oordinar las relaciones del )oder jecuti+o nacional con am#as

(maras del 8onora#le (on$reso de la Eación, sus (omisiones e

-0


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inte$rantes, en cumplimiento de las atri#uciones ue le asi$na la

(onstitución Eacional procurando la mayor fluidez en dichas

relaciones y el ms pronto trmite de los mensajes del )residente de la

Eación ue promue+an la iniciati+a le$islati+a.

D. )roducir los informes mensuales ue esta#lece el artículo -0- de la

(onstitución Eacional, relati+os a la marcha del =o#ierno, y los

dems ue le fueren reueridos por las (maras del (on$reso.

C. 7ictar 7ecisiones 4dministrati+as, referidas a los actos y

re$lamentos ue sean necesarios para ejercer las facultades ue le

atri#uye la (onstitución Eacional y auellas ue le dele$ue el

)residente de la Eación, con el refrendo del inistro Secretario ue

corresponda en razón de la materia.

9. ntender en la definición de las políticas de recursos humanos y en

el se$uimiento y e+aluación de su aplicación, ue ase$uren el

desarrollo y funcionamiento de un sistema eficiente de carrera

administrati+a.

-0. ntender en el perfeccionamiento de la or$anización y

funcionamiento de la 4dministración )/#lica Eacional, procurando

optimizar y coordinar los recursos humanos, t&cnicos, materiales y

financieros con ue cuenta.

--


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--. 7iri$ir y super+isar el accionar del (uerpo de 4dministradores

=u#ernamentales.

-2. 4pro#ar las estructuras or$anizati+as de la jurisdicción,

ministerios y or$anismos descentralizados ue les dependan,

correspondientes al primer ni+el operati+o.

-. )resentar al 8onora#le (on$reso de la Eación, junto con los

inistros Secretarios, la memoria anual detallada del estado de la

Eación en lo relati+o a los ne$ocios de los inisterios.

-'. 8acer recaudar las rentas de la Eación.

-5. ;nter+enir en la ela#oración y control de ejecución de la 1ey de

)resupuesto, como así tam#i&n en los ni+eles del $asto y de los

in$resos p/#licos, sin perjuicio de la responsa#ilidad primaria del

inistro Secretario del rea y de la super+isión ue al )residente de la

Eación compete en la materia.

-G. @euerir de los inistros Secretarios, Secretarios y dems

funcionarios de la 4dministración )/#lica Eacional la información

necesaria para el cumplimiento de su función específica y de las

responsa#ilidades emer$entes de los artículos -00, incisos -0 y -- y

-0- de la (onstitución Eacional, la ue de#er producirse dentro del

plazo ue a tal efecto esta#lezca.

-2


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-D. 4sistir al )residente de la Eación en el anlisis de los mensajes

ue promue+en la iniciati+a le$islati+a, en particular los proyectos de

1ey de inisterios y de )resupuesto ue de#ern ser tratados en

4cuerdo de =a#inete, y de los proyectos de ley sancionados por el

(on$reso Eacional.

-C. 4sistir al )residente de la Eación en el dictado de instrucciones y

re$lamentos ue sean necesarios para la ejecución de las leyes de la

Eación y de los decretos ue dispon$an la prórro$a de las sesiones

ordinarias o la con+ocatoria a e!traordinarias del (on$reso de la

Eación.

-9. (oordinar y controlar la ejecución de las dele$aciones autorizadas

a los inistros Secretarios.

20. elar por el cumplimiento de las decisiones ue emanen del )oder

Judicial en uso de sus atri#uciones.

2-. (oordinar y controlar las prioridades y relaciones

interjurisdiccionales +inculadas con la $estión y ejecución del

financiamiento pro+eniente de or$anismos internacionales de cr&dito.

22. (oordinar el se$uimiento de la relación fiscal entre la Eación y las

pro+incias.

-


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2. ntender en la e+aluación y priorización del $asto, efectuando el

dia$nóstico y se$uimiento permanente de sus efectos so#re las

condiciones de +ida de la po#lación.

2'. ntender en la distri#ución de las rentas nacionales, se$/n la

asi$nación de )resupuesto apro#ada por el (on$reso, y en su

ejecución.

25. ;nter+enir en la aplicación de la política salarial del sector p/#lico,

con participación de los inisterios y or$anismos ue correspondan.

2G. ;nter+enir en los planes de acción y los presupuestos de las

sociedades del stado, entidades autruicas, or$anismos

descentralizados o desconcentrados y cuentas y fondos especiales,

cualuiera sea su denominación o naturaleza jurídica en su reaK así

como en su inter+ención, liuidación, cierre, pri+atización, fusión,

disolución o centralización.

2D. ntender en la ela#oración, aplicación y fiscalización del r&$imen

de suministros del stado.

2C. ntender en la formulación, ejecución y control de las políticas de

comunicación social y de medios de comunicación social.

29. ntender en la difusión de la acti+idad del )oder jecuti+o

nacional, como así tam#i&n la difusión de los actos del stado

-'


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nacional a fin de proyectar la ima$en del país en el m#ito interno y

e!terno.

0. 4dministrar y controlar los medios de difusión ue se encuentran

#ajo la responsa#ilidad del )oder jecuti+o nacional y auellas

empresas del sector en las ue la jurisdicción sea accionista.

-. 4sistir al )residente de la Eación en la formulación,

implementación y ejecución de la política am#iental y su desarrollo

sustenta#le como política de stado, en el marco de lo dispuesto en el

artículo '- de la (onstitución Eacional, en los aspectos t&cnicos

relati+os a la política am#iental y la $estión am#iental de la Eación,

proponiendo y ela#orando re$ímenes normati+os relati+os al

ordenamiento am#iental del territorio y su calidad am#iental.

2. ;nter+enir en el (onsejo


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'. ntender en la promoción del desarrollo sustenta#le de los

asentamientos humanos, mediante acciones ue $aranticen la calidad

de +ida y la disponi#ilidad y conser+ación de los recursos naturales.

5. ntender en el rele+amiento, conser+ación, recuperación,

protección y uso sustenta#le de los recursos naturales, reno+a#les y no

reno+a#les.

G. ;nter+enir desde el punto de +ista de su competencia en el

desarrollo de la #iotecnolo$ía.

D. ntender en las relaciones con las or$anizaciones no

$u#ernamentales +inculadas a los temas am#ientales y al desarrollo

sustenta#le, y esta#lecer un sistema de información p/#lica so#re el

estado del am#iente y so#re las políticas ue se desarrollan.

C. ntender en la conducción de la $estión y o#tención de

cooperación t&cnica y financiera internacional ue otros países u

or$anismos internacionales ofrezcan, para el cumplimiento de los

o#jeti+os y políticas de su competencia, en coordinación con los

dems or$anismos del stado, para su implementación.

9. ntender en la aplicación de los tratados internacionales

relacionados con los temas de su competencia, e inter+enir en la

-G


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formulación de con+enios internacionales en los asuntos propios de su

rea.

(on el cuadro ue si$ue a continuación, se

pueden +isualizar los montos de la ejecución presupuestaria de la

4dministración )/#lica Eacional durante los aos de +i$encia de mi

mandato, los específicos de la Jefatura a mi car$o y los ue fueron

deri+ados al )ro$rama en cuestión.

Jurisdicción/ProgramaEjecución presupuestaria (en

millones de pesos)

2011 2012 2013

Administración Pública Nacional 45

0.54856

1.83275

0.935

Programa Fútbol Para odos

815 1.209 1.395

I".- MARCO NORMATI"O:

l ori$en del )ro$rama


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=a#inetes de inistros con la finalidad de coordinar y articular la

ejecución del contrato de 4sociación cele#rado.

Se$uidamente, la 7ecisión 4dministrati+a

EL -'CH20-- aprue#a la 4ddenda suscripta el D de diciem#re de 20--

al (ontrato de 4sociación, modificando el monto contractual y

especificando otras o#li$aciones a car$o de la 4


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coordinación y articulación de la transmisión y e!plotación comercial

de la tele+isación de espectculos de automo+ilismo.

l 7ecreto EL --DGH2009 desi$na al

(oordinador y al Secretario jecuti+o del )ro$rama, como así tam#i&n

a los inte$rantes del (omit& de (oordinación de =estión en

representación de am#as partes. 1a cual fue modificada por el 7ecreto

D0'H20-2.

l 7ecreto -'H20-- esta#leció ue la

Secretaría de (omunicación )/#lica de la J= inter+endr en la

ejecución del )ro$rama


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l 7ecreto 205'H20-0 esta#leció las

disposiciones complementarias a la prórro$a del )resupuesto =eneral

de la 4dministración =eneral para el jercicio 20-0.

1a 7ecisión 4dministrati+a EL -H20--

implantó los cr&ditos presupuestarios, la estimación de los recursos y

las fuentes financieras correspondientes a la prórro$a del presupuesto

+i$ente al cierre del ao 20-0.

1a ley 2G.D2C determina el )resupuesto

=eneral de la 4dministración para el jercicio 20-2.

1a 7ecisión 4dministrati+a EL -H20-2

ar#itró la distri#ución del )resupuesto de =astos y @ecursos de la

4dministración Eacional para el jercicio 20-2.

l - de a$osto de 20-2 se ru#ricó la primer

4ddenda al contrato ori$inario por parte de mi $estión.

n cumplimiento de la (lusula 6cta+a del

(ontrato ori$inario, y de conformidad con lo re$lado dentro de la

(lusula (uarta de la 4ddenda -'C del 20-- se acordó mantener el

incremento del producto del ajuste del monto contractual al mes de

mayo de 20- en la suma de 76S(;E?6S ;E?;(;E(6

;116ES %M 225.000.000*.

20


21/55

".- LOS #EC#OS:

n principio, de#o remarcar ue fui

desi$nado como Jefe de =a#inete de inistros de la Eación durante el

período ue a#arca desde el -0 de diciem#re de 20-- hasta el 0 de

no+iem#re de 20-.

)or su parte, el )ro$rama


22/55

administración fraudulenta en perjuicio de la administración p/#lica

%fi$ura ilícita contenida dentro del artículo -D' inciso 5 en función del

artículo -D inciso DL del (ódi$o )enal*.

A.% A&'(c()(&'(s*

)ara lo$rar dar una e!plicación clara y

concreta acerca de mi falta de responsa#ilidad penal en el marco de

esta pesuisa, primero resulta necesario rememorar la creación del

inno+ador )ro$rama


23/55

cualuier sistema o procedimiento audio+isual en di+ersos formatos,

de las im$enes yHo sonidos o#tenidos en ocasión y desarrollo de cada

uno de los encuentros deporti+os de primera cate$oría or$anizados por

la asociación de mentas, durante toda la +i$encia del acuerdo %se fijó

un lapso de diez aos contados a partir del 20 de a$osto de 2009*.

)or su lado, el stado Eacional,

representado por la J= se comprometió a pa$ar a la 4


24/55

(on la situación descripta, al asumir mis

funciones me encontr& con el de#er de continuar con la e!plotación

del )ro$rama


25/55

Se identificó la efecti+a prestación de los

ser+icios y el estado de la facturación. Se cruzó la información de

partidos efecti+amente transmitidos, la certificación de los

prestaciones para el cumplimiento de cada e+entoK y control de la

facturación de los pro+eedores relacionando facturas con las

acti+idades desarrolladas por los terceros. Se creó un archi+o principal

denominado Aare ue or$anizó e inte$ró los procesos de producción y

administración de las acciones lle+adas adelante por el )ro$rama.

llo permitió di+idir los datos y +olcarlos

por el $erenciamiento del )ro$rama en un sistema se$uro.

Se lo$ró el acceso al sistema ue administra

los e!pedientes de la Jurisdicción, +olcndolos en el Sistema del

inisterio de conomía (676(, lo cual permitió su u#icación

física, confirmar en el rea donde se encuentra y el circuito

administrati+o recorrido.

25


26/55

Se cheueó diariamente en el sistema

administrati+oIconta#le ue utilizó la Jefatura de =a#inetes de

inistros en ese período, los mo+imientos de cada e!pediente y se los

a$re$ó a la planilla par +olcar las órdenes de pa$o y los desem#olsos

efecti+amente realizados.

Se ha incorporado en los e!pedientes de

)a$o la declaración jurada del pro+eedor de la efecti+a prestación del

ser+icio facturado, relacionndolo con el n/mero de factura y las

certificaciones de los productores asi$nados en cada partido y la

producción $eneral.

Se $ra#aron en soporte ma$n&tico las

im$enes de los partidos emitidos de donde sur$e la efecti+a

prestación del ser+icio de transmisión de los partidosK ue era el

o#jeti+o ue tenía el stado Eacional para la creación del pro$rama

ue se cuestiona.

l (oordinador =eneral del )ro$rama ha

implementado una modalidad de control por muestreo ue constata la

prestación de#ida e incorpora en los e!pedientes administrati+os

constancias de ese control, mediante un


27/55

n esa misma línea de actuación, con fecha

2 de fe#rero de 20-2 se procedió a ru#ricar el primer (on+enio arco

)lan (ompromiso de ejora de la =estión y de (ontrol ;nterno, entre

el Suscripto y la S;=E.

s así como primeramente se ru#ricó un

4cta 4cuerdo, cuyo o#jeto fue esta#lecer un )lan de (ompromiso de

ejora de la =estión y de (ontrol ;nterno en los procedimientos de

selección para la contratación de los ser+icios relacionados con el

)ro$rama.

4 partir del cam#io de $estión %el

-0H-2H20--* la Su#secretaría de (oordinación 4dministrati+a efectuó

un rele+amiento y estudio de cada contratación con el o#jeto de

cumplir con todas auellas necesidades ue la implementación del

pro$rama así lo e!i$iera.

)or lo tanto, el 4cta 4cuerdo tu+o como

o#jeti+o ue los procedimientos de contratación respecto de los #ienes

y ser+icios para ejecutar el )ro$rama, se ajusten a lo esta#lecido por el

7ecreto 7ele$ado EL -02H200-, el 7ecreto 'GH2000 y la ley 2'.-5G

y su re$lamentación, con relación al mantenimiento de sistemas de

2D


28/55

control interno e instrumentos de control pre+io y posterior,

incorporados en las re$lamentaciones correspondientes.

7e esa forma, se esta#lecieron ue los

o#jeti+os de esas pautas de contratación fueran: implementar los

procedimientos correspondientes al proceso de contrataciones, pro+eer

una referencia de acciones a se$uir, para lle+ar adelante el circuito

administrati+o, lo$rar uniformidad y homo$eneidad en el

procesamiento de los hechos y el desempeo de los a$entes y

funcionariosK aplicar y ejecutar los presupuestos ue se asi$nan a cada

#ien yHo ser+icio necesario para alcanzar las metas físicas y

financieras del )ro$rama, difundir las nue+as rutinas administrati+as a

los in+olucrados en este )ro$rama, consolidar un am#iente de control

permanente.

7entro del proceso de mejora se priorizó los

procedimientos de los ser+icios indispensa#les para cumplir con el

o#jeti+o principal del pro$rama A


29/55

era dar la posi#ilidad a la po#lación de +isualizar los partidos de


30/55

deri+ado de la operatoria del referido pro$rama, y lo cual fue sealado

tanto por la Sindicatura =eneral de la Eación como por la 4uditoría

=eneral de la Eación.

B.% Irr(+u,ar-)a)(s )(&u&c-a)as*

Sentado ello, corresponde realizar un

anlisis de las irre$ularidades denunciadas por =raciela 6caa

mediante sus di+ersas presentaciones.

1a denunciante se hizo eco de las supuestas

anomalías ue mencionó la 4uditoría =eneral de la Eación en su

informeK aunue corresponde adelantar ue no toda irre$ularidad

detectada en el marco de la administración p/#lica determina la

confi$uración de una conducta ilícita rele+ante para el derecho penal.

Sin perjuicio de lo e!puesto, corresponde

aclarar ue durante el lapso de mi $estión %ue como se dijo se

e!tendió por casi dos aos* se realizó una mejora de la normati+a

aplica#le y se ordenó la documentación +inculada con las operaciones

del cuestionado pro$rama %como fuera descripto Aut supraB*.

1a denunciante realizó dos presentaciones

ue se encuentran $losadas a fs. -HG y 52H5'2, donde denunció

0


31/55

di+ersas irre$ularidades, entre las ue sealó: el cam#io del precio

anual fijado en el con+enio.

)ara la denunciante, los cam#ios

o#edecerían a decisiones contrarias a la ley 2.92C y carentes de

justificación en el e!pediente administrati+o.

encionó lo ue determina el art. D de la

referida norma, en cuanto a ue ANel deudor de una o#li$ación de dar

una suma determinada de pesos cumple su o#li$ación dando el día de

su +encimiento la cantidad nominalmente e!presada. n nin$/n caso

se admitir actualización monetaria, inde!ación por precio, +ariación

de costos o repotenciación de deudas, cualuiera fuese su causaNB

Se$/n ella, tampoco se esta#leció en el

e!pediente la razona#ilidad t&cnica ue justifiue la suma inicial

$arantizada ni sus respecti+as actualizaciones, omisiones ue a su

juicio +ulnerarían los principios ue otor$an +alidez a los actos

administrati+os, toda +ez ue carecerían de moti+ación, pertinencia y

#ase le$al.

@esaltó ue e!istió un manejo irre$ular de

la pauta pu#licitaria.

-


32/55

1a denunciante no encontró justificación en

la decisión del stado Eacional de comercializar solamente un

porcentaje mínimo de pu#licidad pri+ada, lo ue $enera la o#li$ación

de a#onar a la 4


33/55

Se$/n la denunciante, la 4sociación del


34/55

no se aplican a mejorar la situación de las instituciones y prote$er a

los espectadores.

!.% A&,-s-s )( ,as -rr(+u,ar-)a)(s )(&u&c-a)as*

n primer lu$ar, ca#e aclarar ue la clusula

DL de la ley 2.92C no resulta aplica#le al contrato suscripto entre el

stado Eacional y la 4


35/55

fa+or de la 4


36/55

7el mismo sur$e la necesidad de realizar

actualizaciones permanentes para no perjudicar los intereses de las

partes. )or lo tanto, el marco le$al y de actuación con el ue me

encontr& +enía deri+ado de las decisiones tomadas en el primer

contrato cele#rado durante el ao 2009 y la decisión -'CH20--.

4hora #ien, no era posi#le esta#lecer un

+alor de referencia al principio para fijar el monto inicial, ni cuando se

tu+o ue actualizar el montoK ya ue no se conta#a con parmetros

para poder comparar.

(omo lo +en$o sosteniendo, se trata de un

)ro$rama inno+ador y ue no puede asimilarse con otro pro$rama

dentro del funcionamiento del propio stado.

7e#emos concluir entonces ue se trató de

un monto producto de una ardua ne$ociación entre las partes

in+olucradas, para poder realizar el )ro$rama en primer t&rmino y

despu&s lo$rar su continuidad y perdura#ilidad en el tiempo.

Eo ca#e dudas ue se ponderó el monto

necesario para asistir financieramente a los clu#es, siendo la

e!plotación de la +isualización de los encuentros su principal in$resoK

G


37/55

y para el stado Eacional, el #eneficio social ue o#tenía el conjunto

de la sociedad a tra+&s de los derechos ue aduiría.

n cuanto al irre$ular manejo de la pauta

pu#licitaria en la contratación de la empresa ;(6 como /nico

sponsor, ca#e rememorar el o#jeto del contrato, del cual se desprende

ue la 4


38/55

#eneficiario de un in$reso ue de nin$una forma podría ha#erse hecho

acreedor, siempre ue $arantice un cierto ni+el de e!posición en el

aire del sponsor oficial.

)or tal razón cada contrato tramitado con

;(6 se desarrolla en forma e!clusi+a con la 4


39/55

-elgrano. lausura /011(/01/. opa #aucho Rivero, en el marco

del contrato de fecha /0 de agosto de /002, conforme surge del Acta

del omit3 del )rograma Fútbol )ara odos de / de febrero de /01/+(

LA 4$)R45A es una sociedad que desea

asociar sus marcas 6748 al fútbol argentino, en car9cter de

auspiciante de los 8R:485 en los t3rminos y condiciones del

presente.

(a#e destacar ue todos los e!pedientes

suscriptos con el Sponsor, constan de una Eota de (esión efectuada

específicamente por la 4


40/55

de ju$adores y participación con el lo$o en #anner detrs de los

ju$adores en las notas pre +ías al inicio durante y una +ez finalizado el

partidoK a reci#ir una cantidad determinada de plateas por cada

partidoK a disear un podio con la marca comercial para la coronación

del $anadorK a realizar el trofeo con la inclusión del namin$.

Se entiende por este t&rmino a las t&cnicas

para la creación de una marcaK se +incula con poner un nom#re a una

marca, ue reuiere un proceso de creación de identidad de la marca,

para ue el producto se diferencie del resto. 1a titularidad le pertenece

a la 4


41/55

transferencia #ancaria o cheue de pa$o diferido* y M 5.000.000 con

+ehículos 0 Pm. de su producción.

l otor$amiento de los derechos de

sponsoreo a ;(6 estu+o siempre precedida por la anterior cesión

de esos derechos por parte de la 4


42/55

s decir ue la 4


43/55

6caa /nicamente hizo mención a no se

puede conocer en #ase a ue criterios se asi$nan los canales pri+ados

ue transmiten los partidos.

4l respecto solamente ca#e aludir ue eran

los propios canales los ue solicita#an la autorización para transmitir

los partidos, y esa petición era e+aluada por la Secretaría de edios y

si cumplía con las pautas para su cumplimiento se autoriza#a a

transmitirlo.

7urante mi $estión se autorizaron todas las

peticiones efectuadas por cada una de las emisoras, entre las ue se

encontra#an (rónica, (anal 2G, (anal 9, 4m&rica ?, entre otros.

1a cuestión relati+a a la situación de la 4


44/55

contrato asociati+o, donde cada una de las partes se asocian con un

o#jeti+o com/n.

)or un lado, el stado Eacional se

comprometió a permitir el acceso li#re y $ratuito por tele+isión a#ierta

en todo el territorio nacional de los partidos de


45/55

(oordinador del referido )ro$rama* dando cuenta de los a+ances en el

saneamiento de los clu#es.

4 ello de#e aunarse ue se utilizaron los

fondos no sólo para cola#orar con los clu#es de )rimera 7i+isión, sino

ue se comenzaron a utilizar sumas dinerarias para cola#orar con

clu#es de otras cate$orías ue sufrían la misma situación acuciante o

peor ue los ue inte$ran la primera cate$oría %los cuales

$eneralmente tienen mayores in$resos propios $enerados por la

pu#licidad ue ellos mismos e!plotan y ue tampoco fue cedida al

stado Eacional*.

Se incenti+ó una distri#ución ms euitati+a

para clu#es de otras cate$oríasK lo cual fue apro#ado por el (omit&

jecuti+o.

Eo se encuentra determinado en el marco de

esta in+esti$ación cual era la situación patrimonial de los clu#es antes

del inicio del pro$rama ue se cuestiona, y como fue e+olucionando la

misma.

Se intentó sanear las deudas ue las

instituciones mantenían ante or$anismos p/#licos, como la 4


46/55

conocer los resultados por ha#er a#andonado la función en el ao

20-.

n la primer 4ddenda del DH-2H20-- se

descri#en al$unas funciones y o#li$aciones ue el statuto de la 4


47/55

?am#i&n es importante destacar ue la

$estión ue desarrolló el suscripto fue por el lapso de dos aos,

tratndose de una limitada cantidad de tiempo para poder e+aluar los

resultados o#tenidos para el mejoramiento de los clu#es, ya ue como

se mencionó anteriormente, se comprometieron a o#lar planes de

pa$o, sin ue se haya podido corro#orar su resultado final.

)ude sa#er a raíz de esta con+ocatoria, ue

en el ao 20-' la 4


48/55

considerado como la Afinalidad p/#licaB ue lle+ó a la J= a la

suscripción del documento.

?eniendo en cuenta el o#jeti+o perse$uido

por toda la acti+idad estatal de lo$rar la satisfacción del #ien com/n,

siempre se tu+o en miras $arantizar la satisfacción de una necesidad

comunitaria como resulta ser el acceso li#re y $ratuito a los

encuentros fut#olísticos por tele+isación a#ierta %considerado como

ue conforma#a el inter&s p/#lico, se$/n el art. DD de la ley 2G.522*.

Si$uiendo esa misma línea de pensamiento,

los fondos se destinaron al pa$o del precio por la cesión de la

e!plotación de los derechos tele+isi+os ue la 4


49/55

lo cual no se traduce en un su#sidio o su#+ención realizada a fa+or de

los clu#es afiliados.

l e+entual derecho ue pueden tener los

clu#es a ue la 4


50/55

)or ejemplo, la firma


51/55

n este caso, se trató de una contratación

directa por especialidad, ue se ri$e por el artículo 25 inciso d* del

7ecreto -02H200- y so#re el cual se entiende ue el reuisito de

/nico pro+eedor se encuentra cumplido cuando su especialidad e

idoneidad sean características determinantes para el cumplimiento de

la prestación.

llo se fundó en la especialidad e idoneidad

del oferente par cumplir con la prestación reuerida por el pro$rama.

4unue esta situación fctica tampoco

permite considerar la e!istencia del delito de administración

fraudulenta ue se me reprocha.

)ero a/n ms, no se pudo demostrar a tra+&s

de este proceso el perjuicio ue pudo ha#er ocasionado la cele#ración

del contrato con la 4


52/55

)ara confirmar la ine!istencia de una

conducta delicti+a, me remito a lo dictaminado por la (omisión

)arlamentara i!ta @e+isora de (uentas %de fecha 2GH--H20-5*, ue

confirma todas las ar$umentaciones +ertidas precedentemente.

Se enfatizó ue el o#jeto perse$uido por el

stado era el acceso li#re y $ratuito de toda la po#lación a un #ien

cultural como es el


53/55

el ejercicio de una acti+idad administrati+a preponderantemente

discrecional y una decisión política ue, en tanto razona#le, es ajena al

control de los otros poderes del stado en el marco de la di+isión de

poderes.

Eo era necesario el concurso o licitación

p/#lica, porue siendo la 4


54/55

aduiría. Se ne$ó ue ese monto pueda ser considerado como un

su#sidio, sino ue se trató de una $arantía de in$reso mínimo.

(onsideraron ue el sistema de compras y

contrataciones de la Jefatura de =a#inetes de inistros para este

pro$rama se re$ularizóK por lo cual la crítica

)or /ltimo, se ne$ó la e!istencia de perjuicio

fiscal, lo ue como +enimos sosteniendo, descarta la confi$uración de

una fi$ura delicti+a.

"I.- ACLARACION:

n atención a la complejidad de la pesuisa y

la +oluminosidad de la documentación +inculada a la misma, esta

defensa solicita ue una +ez cumplidas con la totalidad de las

declaraciones inda$atorias dispuestas se fije nue+a audiencia para

ampliar su declaración inda$atoriaK a los fines de esclarecer otras

cuestiones ue no se hayan sido aclaradas mediante esta presentación.

"II.- SOLICITA MEDIDAS DE

PRUEBA:

5'


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sta parte solicita ue se cite a prestar

declaración testimonial a las personas ue ru#ricaron los informes de

la S;=E, siendo ellos: Juan anuel Surez, @ita ?anuz y 4na aría

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Indagatoria de Abal Medina