Avances en la definicin de un conjunto bsico de indicadores internacionales para medir la violencia contra las mujeres

IX Encuentro Internacional de estadsticas de gneroAguascalientes, MxicoSeptiembre 2008Eva Gisela Ramrez Rodrguez

1. Antecedentes

1.1. El marco internacional

El Estudio a fondo sobre las formas de violencia contra la mujer, presentado por el Secretario General de la ONU, en junio de 2006, establece los avances, retos y recomendaciones para los pases miembros, para los organismos internacionales, regionales y para el Sistema de Naciones Unidas.Seala:Se ha avanzado principalmente en la indagacin sobre la violencia de la pareja ntimaLa recopilacin de datos sobre las distintas formas de violencia contra la mujer, son insuficientes y heterogneos.

1.2. Recomendaciones a los EstadosLos Estados deben asumir la responsabilidad de reunir y publicar sistemticamente datos en el marco de las estadsticas oficiales.Garantizar que los datos estn desagregados por sexo y por raza, clase y discapacidad, segn proceda Utilizar mediciones internacionalmente comparables acerca del alcance, la prevalencia y la incidencia de todas las formas y manifestaciones de la violencia contra la mujer.*

1.3. Recomendaciones a nivel internacionalElaborar un conjunto completo de indicadores internacionales sobre la violencia contra la mujerSobre la base de datos accesibles y fiables reunidos a nivel nacional, utilizando mtodos comparables para definir y medir la violencia.Convocar un grupo de trabajo de las Naciones Unidas que elabore una propuesta. Considerar las propuestas existentes y el trabajo de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias (Resolucin 2004/46 de la Comisin de Derechos Humanos).Monitorear los progresos logrados en la lucha contra dicha violencia y evaluar la incidencia de las distintas medidas e intervenciones. *

Resolucin 61/143. Intensificacin de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer11. Insta tambin a los Estados a que garanticen la recopilacin y el anlisis sistemticos de datos, con la participacin de las oficinas nacionales de estadstica.18. Pide a la Comisin de Estadstica que prepare y proponga, un conjunto de indicadores para ayudar a los Estados a evaluar el alcance, la prevalencia y la incidencia de la violencia contra la mujer19. Pide al Secretario General que cree una base de datos coordinada, con informacin proporcionada por los Estados... sobre el grado, la naturaleza y las consecuencias de todas las formas de violencia contra la mujer y sobre el efecto y la eficacia de las polticas y los programas contra ese tipo de violencia, incluidas las mejores prcticas al respecto.*

1.4. Esfuerzos regionales e internacionalesCEPALUNECEUNSDUNDAWRelatora Especial para la violencia contra la mujerGrupo de ExpertosGrupo de Amigos del Presidente de la Comisin

2. Desafos para integrar una propuesta de indicadores internacionales

2.1. Problemas que afectan la comparabilidad de los datos*Cmo se determina la poblacin a la que se refiere el estudio?

b. Cmo se define y mide la violencia?

c. Se realizan las entrevistas de modo tal que sea probable que las mujeres revelen experiencias de violencia?

2.2. Variaciones en recopilacin y disponibilidad de datosVariaciones en la recopilacin de datos y su disponibilidadAlgunos Estados se basan en las estadsticas administrativasOtros, en Encuestas de poblacin, que proporcionan un espectro mucho ms amplio de datos. Algunas formas de violencia contra las mujeres son difciles de medir con precisin y fortaleza cuantitativa.

2.3. Fuentes de informacin En muchos pases los datos sobre la delincuencia no incluye el sexo del agresor y la vctima. Existe el problema de la sub-notificacin de las mujeres que son vctimas de la violencia, sobre todo de la violencia de pareja o de otros miembros de la familia. Esta informacin no es adecuada para la medicin del alcance, la prevalencia y la incidencia de la violencia contra la mujer.

2.4. Indicadores generales o especficosBasarse en una o dos medidas de carcter general que abarque la prevalencia de todas las formas de violencia.

Optar por indicadores especficos relacionados con las distintas formas de violencia.

2.5. Retos relacionados con la recoleccin de informacinDesafos para la recoleccin de datosLa violencia de pareja ntima es la forma de violencia ms documentadaEl foco se ha centrado en documentar la violencia fsica y la violencia sexual.Falta documentar el maltrato psquico. No hay datos robustos sobre formas de violencia menos comunes o que se presentan fundamentalmente en determinadas poblaciones o grupos de edad, como algunos prcticas nocivas o la violencia contra la mujer en los conflictos armados.Las encuestas nacionales que se llevan a cabo nicamente en el idioma nacional dominante, tienden a omitir determinados grupos de poblacin, como inmigrantes, refugiadas, en detencin o de grupos tnicos minoritarios.La metodologa para la medicin de esas formas de violencia o para llegar a algunas poblaciones grupos, necesita un mayor desarrollo.

2.6. Tipos de indicadores sobre violencia contra las mujeres desarrolladosHay dos tipos principales de indicadores sobre la violencia contra las mujeres que se estn desarrollando: Indicadores que miden el alcance del fenmenoIndicadores que miden las respuestas de los Estados al problema. La Reunin de Expertos de Ginebra en 2007, se centr en el anlisis y discusin de indicadores del primer tipo.La propuesta de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, se centra principalmente en indicadores de proceso e institucionales.

3. Propuesta de indicadores de la Reunin del Grupo de expertos (EGM)

3.1. Sobre la estrategiaEstrategia gradual para la definicin y adopcin de los indicadores internacionales. Paso a pasoA corto plazoCentrarse en las formas ms comunes de la violencia contra las mujeres.Promover la investigacin y el desarrollo metodolgico para la recoleccin de informacin y la ampliacin del conjunto de indicadores.A largo plazoDeben medirse todas las formas de violencia

*

3.2. Sobre las fuentes de informacinLas Encuestas de poblacin son el mtodo ms fiable para recabar informacin sobre el alcance de la violencia contra la mujer en la poblacin general. Enfoques en la metodologa de las encuestas que se han utilizado. Encuestas especficas. Diseadas para reunir informacin detallada sobre el alcance de las distintas formas de violencia contra la mujer.Mdulo especial sobre la violencia contra la mujer, a un encuesta sobre una tema ms amplio, como la victimizacin o la salud.

3.3. Indicadores propuestos: violencia fsicaPorcentaje de mujeres (sobre el nmero total de mujeres) que han experimentado violencia fsica durante el ltimo ao.Porcentaje de mujeres (sobre el nmero total de mujeres) que han experimentado violencia fsica a lo largo de su vida.Deben desagregarse por: Severidad moderada/severa Perpetrador: ntimo, otro pariente, otra persona conocida, extrao, autoridad gubernamentalFrecuencia: una vez, pocas veces, muchas veces.

3.4. Indicadores propuestos: violencia sexualPorcentaje de mujeres (sobre el nmero total de mujeres) que han experimentado violacin/agresin sexual durante el ltimo ao.Porcentaje de mujeres (sobre el nmero total de mujeres) que han experimentado violacin/agresin sexual a lo largo de su vida.Deben desagregarse por: Severidad moderada/severa Perpetrador: ntimo, otro pariente, otra persona conocida, extrao, autoridad gubernamentalFrecuencia: una vez, pocas veces, muchas veces.

3.5. Indicadores propuestos: violencia de pareja ntimaPorcentaje de mujeres (sobre el nmero total de mujeres que alguna vez han tenido una pareja ntima) que han experimentado violencia fsica o sexual por su pareja actual o anterior durante el ltimo ao.Porcentaje de mujeres (sobre el nmero total de mujeres que alguna vez han tenido una pareja ntima) que han experimentado violencia fsica o sexual por su pareja actual o anterior a lo largo de su vida. Deben desagregarse por: Severidad moderada/severa Frecuencia: una vez, pocas veces, muchas veces.

3.6. Otros

Mutilacin/corte genital femeninoPorcentaje de mujeres (sobre el nmero total de mujeres) sujetas a mutilacin/corte genital femeninoEste indicador debera desagregarse por edad.Matrimonio precozPorcentaje de mujeres (sobre el nmero total de mujeres) cuya edad al matrimonio es menor a 18 aos

4. Propuesta de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer

4.1. Sobre las directrices metodolgicasLas encuestas especializadas que consideran mltiples formas de violencia permiten un seguimiento continuo.Las encuestas producen resultados ms precisos y tiles si consideran:Preguntas sobre comportamientos especficos, brindan mayores oportunidades para revelar la violenciaIncluir las distintas formas de violenciaPreguntas sobre los eventos recientes y durante toda la vidaMuestras representativas, amplias e incluyentesMediciones de los incidentes, la frecuencia y la gravedad

Las encuestas de prevalencia deben reunir datos sistemticos sobre:Datos biogrficos bsicosRelacin entre las vctimas y los autores de la violenciaLos contextos en que tiene lugar la violenciaLa denuncia, la bsqueda de ayuda y los obstculos para obtenerlaFormas de daos y consecuencias4.2. Sobre las directrices metodolgicas

Tratar de armonizar las mltiples propuestas sobre la medicin de la violencia contra la mujer no es realista , por motivos metodolgicos y discursivosnecesitamos un proceso de normalizacin prudente y basado en la investigacin. Necesitamos encuestas, mdulos, preguntas o datos comparables?...los indicadores internacionales solo requieren datos comparables (Yakin Erturk)

4.3. PropuestaAlcanzar un acuerdo internacional sobre una definicin de la violencia graveElaborar un indicador de violencia grave, que incluya un gran nmero de formas de violencia contra la mujerUn indicador compuesto, que considere: todo incidente de violencia sexual grave, la mutilacin genital, el matrimonio infantil o forzado, la trata y la explotacin sexual; incluir la violencia de pareja, el acecho y el acoso sexual dependiendo de la gravedad y la frecuencia.Indicadores propuestos:Proporcin de poblacin femenina que ha sufrido violencia grave en los ltimos doce mesesProporcin de poblacin femenina que ha sufrido violencia grave alguna vez en su vida

5. Grupo de Amigos del Presidente de la Comisin de Estadstica sobre indicadores de violencia contra las mujeres

5.1. Objetivo del GrupoElaborar una propuesta de indicadores para medir la violencia contra de las mujeres, que contenga una evaluacin tcnica de los mismos, y oriente la 40 Sesin de la Comisin de Estadstica para su valoracin y aprobacin.

5.2. Objetivos especficosAnalizar y evaluar las ventajas y limitaciones del conjunto de indicadores internacionales para medir el alcance, la prevalencia y la incidencia de la violencia contra las mujeres, propuesto por el Grupo de Expertos y por la Relatora EspecialComplementar y fortalecer el conjunto de indicadores para medir el alcance y prevalencia, de acuerdo al tipo y modalidad de violencia, a nivel mundial.Elaborar una propuesta metodolgica y tcnica del conjunto de indicadores bsicos para que las Oficinas Nacionales de Estadstica asuman la responsabilidad de obtener la informacin necesaria. Formular recomendaciones para una posible serie de indicadores, que sirvan a los pases para medir el alcance, la prevalencia y incidencia de la violencia contra las mujeres.

5.3. Integrantes del GrupoRepresentantes de las Oficinas Nacionales de Estadstica BotswanaBulgariaCanadChileGhanaItaliaMxicoSueciaTailandia

5.4. ObservadoresIntegrantes y expertos del Sistema de Naciones UnidasUNSDUNDAWUNECEESCAPCDCWHORelatora Especial

5.5. Orientacin del trabajo del Grupo de AmigosFortalecer la propuesta en trminos tcnicos, para mostrar su viabilidad, para que los pases asuman el compromiso de respaldarla desde la Comisin de Estadstica de Naciones Unidas. Establecer el conjunto de indicadores bsicos por modalidad y tipo de violencia y perpetradores a ser considerados. Aspectos bsicos de los marcos conceptuales, metodologas e indicadores comunes, para comparar la prevalencia y la intensidad o gravedad del problema.Definir los eventos tipificados o considerados como actos violentos, que deberan incluirse como los mnimos a indagar.

5.6. Orientacin de la revisin y anlisisEl grupo orientar su revisin y elaborar sugerencias que permitan:Identificar vacos y subsanarlosAmpliar las opcionesContar con elementos suficientes Mostrar la relevancia y consistencia del conjunto de indicadores propuestos

5.7. Aspectos bsicos por definir

Conceptos de los tipos de violencia y los eventos a incluir en cada uno Tipo de informacin requeridaLos perodos de referenciaLas poblaciones y grupos (edades, tipo de relacin de pareja)Mtodos de recoleccin ms adecuados para el conjunto de indicadores propuestosLos criterios para diferenciar la gravedad de la violencia (los incidentes, la frecuencia, la gravedad del dao fsico o las consecuencias)

5.7. Aspectos bsicos por definir

Los agresores que se incluirn, en funcin del mbito o relacin que tenga con la mujer.El tiempo de vida, para los indicadores que pretenden medir la violencia a lo largo de la vida de la mujer.El concepto de pareja ntima (esposo, marido, compaero sexual, compaero de cita), para el tipo de relacin ntima a considerar y los periodos y eventos a captar.Relevancia de la mutilacin genital femenina como indicador de violencia contra las mujeres, aun cuando no se observa en muchos pases.

5.8. Acuerdos Generales del GrupoSobre el conjunto de indicadores propuestos por EGMCanad, Italia, Bulgaria, Mxico y Tailandia, coinciden en que se trata de un primer paso y que constituyen los mnimos, pero que es importante incluir otros indicadores relevantesSobre la poblacin objetivoCanad, Italia, Bulgaria, Mxico y Tailandia, coinciden en que las encuestas sobre violencia sean dirigidas a las mujeres de 15 aos y ms.

5.8. Mtodos de recoleccin de informacinFocalizar la atencin en las encuestas como fuente de informacin bsica para medir la prevalencia de la violencia contra las mujeres.

Iniciar el proceso para mejorar la captacin de informacin de los registros sobre homicidios de mujeres, para construir el indicador sobre feminicidios.

5.8. Perodo de referenciaDos periodos de tiempo bsicos:A lo largo de la vida: cubre toda la vida o desde la edad adulta. En este ltimo caso, a partir de los 15, 16 o 18 aos. Durante un perodo reciente: los ltimos 12 meses (el ao pasado), o los ltimos 3 o 5 aos.Los indicadores sobre la violencia contra las mujeres deben incluir un periodo de largo plazo y uno de un ao Explorar la violencia para la actual pareja, como para la anterior o ex-pareja, para ayudar a las mujeres a centrarse en su relacin ntima presente y pasada.

5.9. Propuesta de ItaliaPorcentaje de la violencia fsica y sexual oculta.Acoso sexual de otra persona que no sea la pareja intima Violencia psicolgica y econmica y el acecho --% De las mujeres que sufren violencia psicolgica, respecto del total de mujeres con pareja actual o ex pareja --% De las mujeres que sufrieron al menos un episodio de stalking (acecho o acoso) respecto del total de mujeres con pareja actual o ex parejaViolencia en la infancia% de mujeres vctimas de abusos sexuales antes de 16 aos.Evaluar:Factores de riesgo;grado en que las mujeres reconocen haber sufrido la violencia como un delito, es particularmente til para vigilar cambio social y cultural

5.10. Indicadores propuestos por CanadHomicidio conyugal: se refiere al asesinato por parte del esposo o pareja consensual, e incluye asesinatos en primer y segundo grado y el homicidio sin premeditacin. Acoso Penal y acecho: comportamiento obsesivo dirigido hacia otra persona. Puede incluir vigilancia persistente, maliciosa y no deseada y la invasin de la intimidad que es una amenaza constante a la seguridad personal de la vctima. Acoso Penal es un delito tipificado en el Cdigo Penal. Maltrato, agresiones o abuso Psicolgico o emocional: incluye los insultos, las humillaciones, las ponemos en bajadas y gritando, y celos extremos (a menudo sin fundamento). No se trata de delitos tipificados en el Cdigo Penal de Canad, pero que a menudo se utilizan de manera efectiva para controlar e intimidar a su pareja. Tambin incluye daar las mascotas, as como daos en propiedad, que son los delitos tipificados en el Cdigo Penal. Abusos financieros (conocida tambin como el abuso econmico o explotacin material): incluye la restriccin del acceso a los recursos familiares, la herencia o las oportunidades de empleo, o para apoderarse de pagar los cheques. A menos que se utilice el robo, fraude o algn tipo de coercin, los abusos financieros no son un delito en virtud del Cdigo Penal.

Violencia fsica Mxico. Propuesta de eventos, agresores y periodos de referencia

EVENTOSPERPETRADORESPERIODOSEmpujones/ jalonesAmarrarPatadasAvienta o tira objetosBofetadasGolpea con objetosGolpes con los puosIntenta asfixiar o ahorcarAgresin con cuchillo o arma de fuegoAmenazas con cuchillo o arma de fuegoCualquier familiar (diferente al esposo o pareja actual o ltima)Conocido, amigo.Desconocido o extraoSuperiores y compaeros de trabajo Maestros o autoridades escolare, compaerosAutoridades civiles, policiales y militaresltimos 12 mesesA lo largo de la vida: identificando la edad o periodo en que sucedi (Infancia: antes de los 12 aos; Adolescencia: 12 a 19 aos; Juventud: 20 a 39 aos; Adultez: 40 a 60 aos,etc.)

Violencia fsica Propuesta de eventos, agresores y periodos de referencia

Empujones/ jalonesAmarrarPatadasAvienta o tira objetosBofetadasGolpea con objetosGolpes con los puosIntenta asfixiar o ahorcarAgresin con cuchillo o arma de fuegoAmenazas con cuchillo o arma de fuegoEsposo- pareja actual o ltimo esposo o pareja (ex-esposo o ex-pareja)ltimos 12 mesesA lo largo de la relacin o matrimonio actual o ltimo

EVENTOSPERPETRADORESPERIODOS

Violencia sexualPropuesta de eventos, agresores y periodos de referencia

Abuso sexual y violacinManoseo no consentidoRelaciones sexuales forzadas Actos sexuales forzados por dinero Exigencia de relaciones sexuales La obliga a hacer actos sexuales no deseados Uso de la fuerza fsica para tener relaciones sexualesCualquier familiar (diferente al esposo o pareja actual o ltima)Conocido, amigoDesconocido o extraoSuperiores y compaeros de trabajo Maestros o autoridades escolares, compaerosAutoridades civiles, policiales y militaresltimos 12 mesesA lo largo de la vida: identificando la edad o periodo en que sucedi: Infancia (antes de los 12 aos); Adolescencia: 12 a 19 aos; Juventud: 20 a 39 aos; Adultez: 40 a 60 aos

EVENTOSPERPETRADORESPERIODOS

Violencia sexualPropuesta de eventos, agresores y periodos de referencia

Abuso sexual y violacinManoseo no consentidoRelaciones sexuales forzadas Actos sexuales forzados por dinero Exigencia de relaciones sexuales La obliga a hacer actos sexuales no deseados Uso de la fuerza fsica para tener relaciones sexualesForzado o amenazado a tener relaciones sexuales sin proteccin (sin condn) A causa de su pareja o esposo padece alguna infeccin de transmisin sexualA causa de su pareja o esposo adquiri VIH-SIDAEsposo o pareja actual o ltimo esposo o pareja (ex-esposo o ex-pareja)ltimos 12 mesesA lo largo de la relacin o matrimonio actual o ltimo

EVENTOSPERPETRADORESPERIODOS

Indicadores adicionalesPrevalencia de matrimonio o unin forzada: Nmero de mujeres que fueron obligadas o raptadas para casarse o unirseTotal de mujeres alguna vez casadas o unidasPrevalencia de violencia econmica laboral:

Nmero de mujeres que trabajaron en el perodo de referencia con al menos un evento de discriminacin laboralTotal de mujeres que trabajan o trabajaron en el perodo de referenciaSolicitaron prueba embarazo para ingresarDespido, no recontratacin o disminuy salario por embarazarseMenor salario que un hombre que hace lo mismoMenos prestaciones que un hombreMenor oportunidad para ascender que un hombreDespido, no recontratacin o disminucin del salario por edad o estado civil

Prevalencia de eventos de riesgo y contagio de infecciones de transmisin sexual y VIH-SIDA

Eventos de riesgo de contagio a considerar: La han forzado a tener relaciones sexuales sin proteccin (sin condn) Le han insistido o amenazado para tener relaciones sexuales sin proteccin (sin condn)Y sobre la adquisicin de ITS o VIH-SIDA atribuibles a su pareja ntima, por la falta de proteccin: A causa de que su esposo o pareja no quiso usar proteccin durante las relaciones sexualesPadece alguna infeccin de transmisin sexualHa padecido alguna infeccin de transmisin sexualAdquiri VIH-SIDA

Indicadores adicionales

Criterios a tomar en cuenta para el desarrollo de indicadores internacionalesGeneralesResumir datos complejosSer inequvocos y fciles de interpretarRealizar una evaluacin sobre si han ocurrido mejoras o el deteriorosSer significativo y relevante para los encargados de formular polticasContar con datos cuantitativos robustos y fiablesNo ser ni tantos como para confundir, ni tan pocos como para inducir a errorDisponibles peridicamente y comparables a lo largo del tiempo, entre pases y grupos de poblacin.

Criterios a tomar en cuenta para el desarrollo de indicadores internacionalesEspecficos

Garantizar que los datos utilizados proporcionen:Resultados significativos en la medicin de la prevalencia e incidencia de la violenciaResultados significativos en la medicin de la gravedad de la violencia, especialmente en relacin con su impactoResultados que reflejen el patrn de violencia contra la mujer como diferente de aquella en contra de los hombres.Coherencia en el uso del perodo de tiempo cubierto: incluir un perodo largo y un perodo recienteGarantizar la coherencia de identificacin de la misma poblacin

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