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Sistema de Indicadores Climtico Ambientales

Los indicadores ambientales. Conceptos y situacin actual

1. Los indicadores ambientales: definicin, evolucin y aplicaciones2. El panorama actual de indicadores ambientales

Los indicadores ambientales: definicin, evolucin y aplicaciones

Los indicadores ambientales surgieron como respuesta a la creciente preocupacin social por los aspectos ambientales del

desarrollo econmico y social, y entroncan con la dilatada experiencia existente en el campo de los indicadoressocioeconmicos.

Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, la OCDE, un indicador es un parmetro, o el valorresultante de un conjunto de parmetros, que ofrece informacin sobre un fenmeno, y que posee un significado msamplio que el estrictamente asociado a la configuracin del parmetro. La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)considera que un indicador es un valor observado representativo de un fenmeno determinado. En general, los indicadorescuantifican la informacin mediante la agregacin de mltiples y diferentes datos. La informacin resultante se encuentrapues sintetizada. En resumen, los indicadores simplifican una informacin que puede ayudar a revelar fenmenoscomplejos.

En la publicacin de la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, tituladaIndicadores Ambientales. Una propuesta para Espaa, un indicador ambiental es definido como "una variable que ha sidosocialmente dotada de un significado aadido al derivado de su propia configuracin cientfica, con el fin de reflejar deforma sinttica una preocupacin social con respecto al medio ambiente e insertarla coherentemente en el proceso de tomade decisiones".

As pues, un indicador ambiental es una variable que, mediante la sntesis de la informacin ambiental, pretende reflejar elestado del medio ambiente, o de algn aspecto de l, en un momento y en un espacio determinados, y que por elloadquiere gran valor como herramienta en los procesos de evaluacin y de toma de decisiones polticas sobre los problemasambientales. Un indicador ambiental debe por lo tanto cumplir una serie de requisitos fundamentales:

Ser cientficamente vlido, estar basado en un buen conocimiento del sistema descrito.

Ser representativo del conjunto.

Ser sensible a los cambios que se produzcan en medio o en las actividades humanas relacionadas con l.

Estar basado en datos fiables y de buena calidad.

Ofrecer informacin relevante para el usuario, adems de simple y clara para facilitar la comprensin de la mismapor parte del usuario no especializado.

Ser predictivo, de manera que pueda alertar sobre una evolucin negativa. Ser comparable.

Presentar un buen equilibrio coste-efectividad.

Los indicadores dependen de la nocin de medio ambiente que se adopte; sta se encuentra frecuentemente asociada a lanocin de problema y por ello los indicadores tienden a evaluar la situacin de los principales problemas ambientales.Tambin se desarrollan con frecuencia indicadores segn el mbito de aplicacin, fundamentalmente los dirigidos a laevaluacin de los resultados de las polticas ambientales y aquellos referidos a la integracin de los aspectos ambientalesen las polticas econmicas y sectoriales. Los indicadores siguen diferentes marcos organizativos, que pueden ser

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causales, temticos, sectoriales, ecosistmicos. Estos marcos no son en absoluto excluyentes, y de hecho se cruzanfrecuentemente.

El panorama actual de indicadores ambientales

Indicadores a nivel nacional

El Ministerio de Medio Ambiente public en 1996 la monografa Indicadores ambientales. Una propuesta para Espaa, enla que se sientan las bases del Sistema Espaol de Indicadores Ambientales. La propuesta recoge la idea de medioambiente como preocupacin, adoptando el marco causal de la OCDE. Los indicadores se organizan por problemasidentificados dentro de las distintas reas temticas abordadas: Atmsfera, Residuos, Medio Urbano y Recursos Naturales;ste ltimo engloba a su vez los epgrafes de Biodiversidad, Bosques, Costas, Medio marino, Suelo y Agua. Para cadaproblema se proponen tres indicadores enmarcados dentro del modelo causal: indicadores de presin, de estado y derespuesta. Resulta en total un conjunto de 79 indicadores que pretenden sintetizar la situacin del medio ambiente enEspaa. Los indicadores referentes al clima dentro de este conjunto aparecen en la tabla 5.

Tabla 5. Indicadores climticos dentro de la propuesta espaola.

Temasambientales

Indicador de presin Indicador de estado Indicador de respuesta

Destruccin de lacapa de ozono Produccin/consumo de CFCs y

halones Espesor de la capa de O3 Recuperacin de CFCs yhalones

Calentamientoglobal

Emisiones de CO2 Emisiones de CH4 ndice de potencial de

calentamiento global

Concentracin de GEIs Cambio de la temperatura

media de Espaa

Intensidad energtica % de participacin de

energas renovables enenerga primaria

Acidificacin Emisiones de SO2

Emisiones de NO2

Ph en precipitacin

Capacidad de instalaciones detratamiento de SO2en fientesfijas

% del parque de vehculosrodados dotados decatalizador

Contaminacinfotoqumica Inmisin de NO2 en medio

urbano

Concentracin de O3troposfrico en medioperiurbano

Contaminacinatmosfrica

Emisiones de SO2 Emisiones de NO2 Turismos por habitante

Inmisiones de SO2 respecto avalores legislados

Inmisiones de NO2 respecto avalores legislados

Inmisiones de partculasrespecto a valores legislados

Gastos per cpita en medioambiente de ayuntamientos

Prdida de suelo

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Temasambientales

Indicador de presin Indicador de estado Indicador de respuesta

Superficie total incendiada Suelos con grave riesgo deerosin

Repoblacin hidrolgica-forestal

Inversin en lucha contra laerosin

Cantidad de agua Intensidad de uso del agua

Sobreexplotacin de acuferos Superficie con balance hdrico

deficitario

Recursos disponibles porhabitante

Tasa de reduccin de prdidasen conducciones

Tasa de variacin del preciodel agua

Fuente: MIMAM: Indicadores ambientales. Una propuesta para Espaa, 1996.

Indicadores a nivel mundial

La OCDE fue pionera en el desarrollo de indicadores ambientales; en 1989 puso en marcha su programa sobre indicadoresambientales y public el primer conjunto de indicadores ambientales en 1991[1]. La OCDE adopt el modelo de Presin-Estado-Respuesta (PER) formulado por Friends y Raport en 1979 (Friends, A. y Raport, D. (1979): Towards acomprehensive framework for environment statistics: stress-response approach. Ottawa, Canad: Statistics Canada). Estemodelo, seguido por la mayora de los sistemas de indicadores en la actualidad, est basado en un concepto decausalidad: las actividades humanas ejercen una presin sobre el medio ambiente, presin que puede provocar cambios ensu estado, y finalmente la sociedad adopta respuestas para hacer frente a las consecuencias negativas de las presionesejercidas. La OCDE ha estado trabajando sobre los indicadores ambientales durante la dcada de los 90, trabajo que se havisto reflejado en la publicacin y posteriores revisiones de la lista de indicadores ambientales (1991, 1994, 1998 y 2001).Adems, este organismo ha desarrollado un conjunto de 10 indicadores ambientales clave (Key environmental indicators,2001), una seleccin extrada de la lista de indicadores ambientales principales. Este conjunto reducido de indicadorespretende proporcionar una imagen general de los temas considerados como ms relevantes desde el punto de vistamedioambiental (ver tabla 1) en los pases de la OCDE, y as facilitar a la sociedad una informacin ms adecuada sobre el

estado del medio ambiente y el camino a seguir hacia un modelo de desarrollo sostenible.

Tabla 1. Indicadores principales de la OCDE relacionados con temas climticos.

Temas Indicadores disponibles Indicadores a medio plazo

Cambioclimtico

Emisiones de CO2 ndice de emisiones de gases de efecto invernadero

Capa deozono

ndices de consumo aparente desustancias que agotan la capa de ozono

ndices de consumo aparente de sustancias queagotan la capa de ozono e ndice total agregado

Calidad delaire Emisiones de SOxy NOx Exposicin de la poblacin a la contaminacin del aire

Recursoshdricos

Intensidad de uso de los recursoshdricos

Intensidad de uso de los recursos hdricos y a nivelsubnacional

Fuente: OCDE (1991). Environmental indicators. A preliminary set. OCDE, Pars.

Adems del marco analtico causal, la OCDE distingue tres grandes grupos de indicadores en funcin de su uso: losindicadores que pretenden evaluar los resultados de la poltica ambiental, los que sirven de instrumento de integracin deconsideraciones ambientales en el diseo de las polticas sectoriales, y finalmente aquellos que pretenden integrar losaspectos ambientales en la poltica econmica.

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La Comisin sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas ha elaborado igualmente un conjunto de indicadores dedesarrollo sostenible, dentro de los cuales se encuentran una serie de indicadores ambientales relacionados con el clima(ver tabla 2).

Tabla 2. Indicadores ambientales del Programa de Desarrollo Sostenible de la ONU relacionados con el clima.

Categora

Captulo de la

Agenda 21 Indicadores de Presin Indicadores de Estado

Indicadores de

Respuesta

AguaRecursos deagua dulce

Extraccin de agua ssubterrneas y de superficiecomo % de agua disponibleConsumo domstico de aguaper cpita

Reservas de aguasubterrneas

Densidad de lasredes hidrolgicas

Tierra

Planificacin yordenacin delrecurso suelo

Cambios en el uso del suelo Cambios en el estado delrecurso suelo

Ordenacin derecursos naturalesdescentralizada anivel local

Lucha contra ladesertificacin y

la sequa

Poblacin que vive pordebajo del umbral de

pobreza en las zonas ridas

ndice nacional deprecipitaciones mensualesndice de vegetacin obtenidopor teledeteccin Tierrasafectadas por ladesertificacin

AtmsferaProteccin de laatmsfera

Emisiones de gases deefecto invernaderoEmisiones de xidos deazufre Emisiones de xidosde nitrgeno Cons desustancias que agotan capaO3

Concentraciones decontaminantes en el aireambiente de las zonasurbanas

Gastos en medidasde reduccin de lacontaminacin delaire

Fuente: Divisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, 1999.

Indicadores a nivel europeo

La Unin Europea insista, en el V Programa de Medio Ambiente, sobre la necesidad de suministrar regularmenteestadsticas tiles para el medio ambiente mediante un Sistema Estadstico Europeo. En 1994, la Comisin public laComunicacin sobre Directrices para la UE en materia de indicadores ambientales y contabilidad ecolgica nacional, conel objetivo de crear un Sistema Europeo de Indicadores Econmicos y Ambientales que integrara los aspectos ambientalesen otras polticas y sirviera como herramienta de informacin al pblico sobre los resultados econmicos y la presinambiental. A finales de 1998 se cre el Grupo de Expertos en Indicadores de la Comisin que, adems de desarrollar losindicadores de integracin en el sector econmico, comenz a desarrollar un conjunto de indicadores ambientales decabecera sobre medio ambiente. El trabajo conjunto de la Comisin, la AEMA y EUROSTAT (Oficina Estadstica de laUnin Europea), ha dado como resultado la publicacin, a finales del ao 2000, del documento Headline Indicators for theEuropean Union, en el que se refleja la evolucin del medio ambiente mediante la aplicacin de una serie de 11indicadores principales referentes a otros tantos temas ambientales considerados como los ms relevantes en el contextoeuropeo. Estos temas estn a su vez agrupados en cuatro reas correspondientes a las prioridades ambientalesestablecidas en el VI Programa de Accin de Medio Ambiente (Cambio climtico, naturaleza y biodiversidad, medioambiente y salud humana y residuos y recursos). Al mismo tiempo se public el primer informe europeo basado enindicadores, Seales Medioambientales 2000, informe anual que nace con el objetivo principal de ofrecer una visin de la

situacin y tendencias del medio ambiente, as como del resultado de las polticas aplicadas. Desde entonces se hanpublicado dos ediciones ms de este informe, la ltima, Environmental Signals 2002, en mayo de 2002. Los temas eindicadores que hacen referencia al clima en estos informes aparecen en las tablas 3 y 4.

Tabla 3. Temas y objetivos de los indicadores de los informes anuales de la AEMA.

Seales Medioambientales2000

Environmental Signals 2001Environmental Signals2002

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Seales Medioambientales2000

Environmental Signals 2001Environmental Signals2002

Cambio climticoEmisiones de gases de efectoinvernaderoTemperatura media

Emisiones de gases de efectoinvernaderoTemperatura media

Emisiones de gases deefecto invernaderoTemperatura media

Agotamiento dela capa de ozono

Capa de ozono

Sustancias que agotan la capade ozonoRadiacin ultravioleta

Contaminacinatmosfrica

Emisiones (gasesacidificantes, precursores deozono)Umbrales crticos (ozono,partculas)Exposicin al ozono debosques y cultivosAcidificacin/eutrofizacin

Emisiones (gases acidificantes,precursores de ozono,partculas)Umbrales crticos (ozono,partculas)Acidificacin/eutrofizacin

Emisiones (gasesacidificantes, precursoresde ozono, partculas)Umbrales crticos (ozonotroposfrico, SO2, NOx)Exposicin al ozono debosques y cultivos

Agua (cantidad)ndice de uso de aguaUso de agua por sector

ndice de uso de aguaUso de agua por sector

SuelosContaminacin del suelo

Recuperacin del suelo

Compactacin del sueloApropiacin del suelo

Fragmentacin del hbitat

Fuente: AEMA.

La AEMA sigue el modelo causal propuesto por la OCDE, aunque lo detalla ms, de manera que los indicadores se dividenen cinco tipos, representados por las siglas DFPSIR (Driving Forces Pressures State Impacts Responses) (verfigura 1). La AEMA distingue a su vez cuatro grandes grupos de indicadores: indicadores descriptivos (en el que se incluyentodos los indicadores basados en el modelo DFPSIR), indicadores de resultado (comparan la situacin real con una dereferencia, como objetivos de polticas o niveles de sostenibilidad), indicadores de eficiencia (que ponen en relacindistintos elementos de la cadena causal, como las presiones y la actividad humana) e indicadores de bienestar general(an por desarrollar, y que se refieren a una magnitud de sostenibilidad total).

En cuanto a los indicadores de integracin de los aspectos ambientales en las polticas sectorial y econmica, el trabajo dela AEMA ha resultado en la publicacin de informes peridicos sobre la integracin del transporte y el medio ambiente en la

Unin Europea (informes TERM), sobre el sector energtico, el industrial, y el de la agricultura.

Figura 1. Marco DFPSIR

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Fuente: AEMA.

El desarrollo de este servidor WEB ha sido cofinanciado por la Unin Europea:

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