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batería de indicadores en eeguridad y soberanía alimentaria del PASA
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EncuentroNacional
1er
SoberaníaAlimentaria
Expositor: Asistencia Técnica Internacional a la Unidad
Desconcentrada Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
Tema: Contribución a la Elaboración de un Sistema de
Seguimiento de Indicadores de Seguridad Alimentaria
Grupo de trabajo: 2
2
UD-PASA
Asistencia Técnica InternacionalA la Unidad Desconcentrada PASA
Contribución a la elaboración de un
Sistema de Seguimiento de
Indicadores de Seguridad Alimentaria
(¿ SSISA ?)
Ier Encuentro Nacional de Soberanía Alimentaria
La Paz, 17 de junio 2010
3
Plan
• Antecedentes UD PASA.
• Enfoque de Marco Lógico (lógica de Intervención, indicadores, etc.).
• Batería de Indicadores de Seguridad Alimentaria de la UD PASA.
• Sistema de Seguimiento de Indicadores de Seguridad Alimentaria.
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Proyectos ejecutados
Antecedentes UD PASA
Monto invertido
(Millones de Euros)
Número de Proyectos
(ejecutados / en ejecución)
58,54 350
Convenio 1 9,22 52
Convenio 2 9,2
Convenio 3 9,2
TOTAL 86,16 474
72
PASA II
Etapas del Programa
PASA I
(con fondos UE)
5
Proceso de preparación de los proyectos
Demandas de Proyectos
Análisis de Elegibilidad y Priorización
Demandas de Proyectos
Preseleccionados
Perfil Proyectos
Demanda
Calificada
Elaboración del
Proyecto a
Diseño Final
Revisión y eventual
complementación
hasta diseño final
Proyectos revisados
Proyectos aprobados (con Resolución)
OBC, Municipios, Ministerio
OBC, Muni, Min, UDIs, UD PASA
OBC, Municipios, Ministerio
UP, UDIs
Comité técnico interno UD PASA
Comité ASRPP de la UD PASA
UD
PA
SA
Antecedentes UD PASA
Análisis de
Consistencia
6
Diferentes Tipologías de Proyectos
Normas nacionales
• RBP (Reglamento Básico
de Pre-Inversión).
• SNIP (Sistema Nacional
de Inversión Pública) (EI,
TESA, Indicadores VAN,
CE).
• SGP (Sistema de Gerencia
de Proyectos).
• Planillas Parametrizadas.
• Manual de Preparación y
Evaluación de Proyectos
(según Sector).
• SISIN (Sistema de
Información Sobre
Inversiones).
• SICOES (Sistema de
Información de
Contrataciones Estatales).
• Etc.
Ideas /
demandas
de
PROYECTOS
Elaboración
de proyectos
Principales tipologías
• Infraestructura de riego
y/o drenaje.
• Infraestructura pecuaria
y/o agrícola.
• Infraestructura para
transformación y/o
comercialización.
• Infraestructura para
la organización y
capacitación.
• Infraestructura vial.
• Asistencia técnica,
acompañamiento técnico
y/o capacitación.
• Desarrollo del turismo
(etno - eco - agro, etc.).
Antecedentes UD PASA
7
Diseño de los Proyectos y Modalidad de ejecución
Principales tipologías
• Infraestructura de riego
y/o drenaje.
• Infraestructura pecuaria
y/o agrícola.
• Infraestructura para
transformación y/o
comercialización.
• Infraestructura para
la organización y
capacitación.
• Infraestructura vial.
• Asistencia técnica,
acompañamiento técnico
y/o capacitación.
• Desarrollo del turismo
(etno - eco - agro, etc.).
Diseño de los
proyectos
(en general)
• Estudio de pertinencia basada en una
comparación entre las situaciones
“Sin Proyecto” y “Con Proyecto”.
Hipótesis de ejecución total.
• Previsión de una ejecución mediante
la tercialización de trabajos, bienes y
servicios.
Previsión de “Componentes”
con “Metas” contractuales
(asimilados a “Indicadores”).
Ejemplos de componentes:
• Infraestructura.
• Supervisión de obras.
• Acompañamiento a la organización.
• Servicios de capacitación.
• Acompañamiento técnico.
• Auditoria financiera.
La evaluación técnica corresponde a
la verificación del cumplimiento de
los contratos.
Antecedentes UD PASA
8
Producción de numerosos datos
Antecedentes UD PASA
9
Aumento de la Producción de PAPANúmero de establos construidos
Diminución del tiempo de acceso a la feriaMejoramiento de la salud animal
Número de cursos realizados
Aumento de la superficie de pastoreo
Incremento de los ingresos de las familias
Hectáreas recuperadas para cultivo
PREGUNTA :
¿Cómo medir la contribución
de los proyectos al mejoramiento de la
Seguridad Alimentaria
(desde el nivel familiar hasta al nivel nacional) ?
Antecedentes UD PASA
Producción de numerosos datos
Marco Referencial
Estado Plurinacional de Bolivia
GobiernoConstitución Política del Estado
Plan Nacional de Desarrollo
Área Sector Política Estrategias Programas
BO
LIV
IA P
RO
DU
CT
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Tra
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3 5
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Ag
rari
a y
Fo
res
tal
Ministerio
21
Construir Seguridad y
Soberanía Alimentaria
Desarrollar
integralmente la
Producción Alimentaria
y el Desarrollo
Productivo Rural
2
SEMBRAR
CRIAR
EMPODERAR
Objetivos
Componentes
Proyectos
Antecedentes UD PASA
UD PASA
11
Noción de “Indicador”
Existe una cierta confusión en torno a la definición y el
uso del término “Indicadores”: características, criterios,
resultados, metas, etc.
Reconsideración del enfoque de MARCO LÓGICO:
Uso de la noción de indicador como medio de evaluación
(cuantitativa o cualitativa):
• De las “metas” alcanzadas por las actividades
desarrolladas por un proyecto.
• De su “efecto” (a corto plazo).
• De su “impacto” (a mediano y largo plazo) en
el mejoramiento de la Seguridad Alimentaria.
Enfoque de Marco Lógico
Medios Costos
Condiciones
previas
Objetivo
global
Objetivo
específico
Resultados
Actividades
Lógica de
intervención
Indicadores
objetivamente
verificables
Fuentes de
verificaciónHipótesis
Explica la lógica de intervención
del proyecto
Refleja las relaciones de
causalidad entre los diferentes niveles
de objetivos
Enfoque de Marco Lógico
El Marco Lógico de un Proyecto
Articulación con las políticas
Objetivo
global
Objetivo
específico
Resultados
Lógica de
intervención
Indicadores
objetivamente
verificables
Fuentes de
verificación
Los IOV permiten, a través de las fuentes de verificación, evaluar :
El “Efecto” de las actividades (contribución a los objetivos específicos).
El “Impacto” de las actividades (contribución al objetivo global).
Los indicadores de un proyecto
Enfoque de Marco Lógico
“Efecto”
“Impacto”
14
Batería de 19 (macro) indicadores de Seguridad Alimentaria (validados por la UD PASA en 2007)
Batería de Indicadores
Riego,
pozos,
atajados,
sistemas
de drenaje
Infraestructura
agrícola y
pecuaria,
asistencia
técnica,
agroforesteria,
recuperación
de suelos
Construcción,
mejoramiento
caminos
Infraestructura
comercia-
lizacion
Infraestructura
capacitación,
formación
de nuevas
habilidades
Etno-
Eco-
Turismo
y
Otros
Ex Ante Ejecución Ex Post
Grado de riesgo a sequia o inundación (Municipio) X X X X X
Grado de riesgo a heladas (Municipio) X X X
Proporción de superficie con potencial agrícola, pecuario y
forestal por zona de intervención (Municipio)X X X X X
Promedio de extensión de tierra por UF X X X X
Promedio del porcentaje de superficie cultivada por UF X X X X
Promedio de la superficie con riego por UF X X X X X
Promedio de superficie por cultivo (3 principales) con y sin
riego por UFX X X X X X
Promedio de rendimiento por ha (3 principales) con y sin
riego por UFX X X X X X
Promedio de N° de cabezas por especie de ganado por UF X X X X X X
Distribución promedio del destino de la producción agrícola
por UFX X X X X X
Distribución promedio del destino de la producción pecuaria
por UFX X X X X X
Accesibilidad vial promedio por UF X X X X X X X(1) X
Indicador de precios al consumidor (arroz, fideo, azúcar,
aceite, carne, pan, papa) en la UFX X X X X X X X
Promedio del ingreso mensual por UF X X X X X X X X X
Permanencia del jefe del hogar varón por UF X X X X X X X X X
Distribución promedio del gasto por UF X X X X X X X X X
Distribución promedio del porcentaje de alimentos
disponibles para el consumo en la UF según procedenciaX X X X X X X X X
Proporción de población pobre de acuerdo al índice de
necesidades básicas insatisfechas (INBI) (Municipio)X X X X X X X
Prevalencia de desnutrición global en niños/as menores de 5
años (Municipio)X X X X X X X X(2)
RDC : Riesgos / Causas / Determinantes
(1) : Incluir si condiciona el cumplimiento de otros indicadores
(2) : Relacionar con los objetivos de la UD PASA
(Macro) Indicador
Tipología de Proyecto Fases
D
I
S
P
O
N
I
B
I
L
I
D
A
D
R
D
C
Efecto
Producción
Destino
A
C
C
E
S
O
R
D
C
Efecto
U
S
O
R
D
C
Impacto
15
Sistema de seguimiento y evaluación de indicadores de Seguridad Alimentaria
Propuesta SSISA
Requerimientos
Tiempo de desarrollo corto.
Costos de mantenimiento limitados.
Aplicaciones que satisfacen los requerimientos de losusuarios.
Posibilidad de adaptación periódicas a nuevastecnologías (por ejemplo, cada 2 años).
Compatibilidad con otros sistemas.
16
Sistema de seguimiento y evaluación de indicadores de Seguridad Alimentaria
Propuesta SSISA
Herramienta utilizada : GeneXus Es una herramienta “inteligente” que asiste al analista
durante TODO el ciclo de vida de las aplicaciones.
Es capaz de “aceptar” los cambios de la realidad lo másrápidamente posible automatizando todo lo automatizable.
17
Sistema de seguimiento y evaluación de indicadores de Seguridad Alimentaria
Propuesta SSISA
Metodología incremental
Las aplicaciones se construyen medianteuna serie de aproximaciones sucesivas,
acompañando el proceso de aprendizaje natural.
18
Sistema de seguimiento y evaluación de indicadores de Seguridad Alimentaria
Propuesta SSISA
Menú Principal
19
Sistema de seguimiento y evaluación de indicadores de Seguridad Alimentaria
Propuesta SSISA
Conclusiones y Perspectivas
Seguimiento Gerencial de cada proyecto
Tal
sistema
eventualm
ente
puede
contribuir
a:
Seguimiento de indicadores de efecto.
Ajuste progresivo y seguimiento de una
batería estandarizada de indicadores de impacto.
Creación de una base centralizada
pluri-institucional de datos multi-sectoriales.
Análisis (multi) sectorial
(de los proyectos registrados).
Ajuste estratégico de políticas sectoriales
(capitalización de experiencias, incentivos,
ampliación y difusión de “succes stories”, etc.).Hipótesis
Condiciones
Diseño de los
proyectos con
enfoque de
Marco Lógico.
Aprovechar los
recursos
humanos de
cada proyecto.
Prever recursos
(ex-ante,
durante y ex-
post) en el
presupuesto de
cada proyecto.
20
Gracias por su atención