Indicadores para la gestión del buen gobierno en municipios rurales del peru

5/12/2018 Indicadores para la gestión del buen gobierno en municipios rurales del peru - slidepdf.com

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Indicadores para la Gestión del Buen Gobierno en Municipios Rurales del Perú

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Indicadores para la Gestión

del Buen Gobierno en Municipios

Rurales del PerúEnrique Quedena Zambrano



Red de Municipalidades Rurales del Perú Enrique Quedena

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ISBN : 9972-2535-0-3Hecho el depósito legal Nº 1501012005-0548

Red de Municipalidades Rurales del PerúJr. Ramón Dagnino 201, Jesús María - LimaTelefax: 332-7476 332-7477http //:www.remurpe.org.pe

Indicadores para la Gestión del Buen Gobiernoen Municipios Rurales del Perú

Autor:Enrique Quedena.

Responsable de edición:

Eduardo Barzola Farfán

Diseño de portada e interiores:Hugo Poémape V.C.

Auspiciado por: APODER - COSUDE

Las opiniones expresadas en esta publicaciónno corresponden o reflejan necesariamenteel punto de vista de las instituciones auspi-ciadoras.

Diciembre, 2004Lima Perú




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Presentación ............................................................................................................................................................................. 7

Introducción ............... ................ ................ ............... ................ ............... ................ ................ ................... ............... .............. 91. Municipalidades Rurales y Buen Gobierno en el ámbito rural peruano .............. ................ ................ ................ ............... ........... 11

a. Nuevas y viejas práctica en la conducción de las municipalidades rurales .................................................................... 11b. Buen Gobierno en municipios rurales ........................................................................................................................... 16

2. El marco metodológico empleado .............. ................ ................ ............... ................ ................ ................ ................ ................ 25a. Estudios de casos .......................................................................................................................................................... 25b. Variables e indicadores .................................................................................................................................................. 27

3. Factores para la Gestión del Buen Gobierno Local ............... ................ ................ ............... ................ ................ ............... ......... 31i. La Capacidad Política - Gerencial .............. ................ ................ ............... ................ ................ ................ ................ ........... 31i.1 Planeación ................................................................................................................................................................. 33

1. Diagnóstico de la realidad local ............................................................................................................................. 332. Diagnóstico de la situación institucional ............................................................................................................... 33

3. Orientación estratégica ......................................................................................................................................... 33i.2 Dirección ................................................................................................................................................................... 341 Estilo de Conducción .............................................................................................................................................. 342. Clima interno en el Concejo Municipal .................................................................................................................. 343. Participación Ciudadana......................................................................................................................................... 35

i.3 Organización .............................................................................................................................................................. 351. Nuevas formas de organización interna ................................................................................................................. 352. Extensión de la estructura organizativa interna ..................................................................................................... 36

i.4 Control ....................................................................................................................................................................... 381. Sistema de control y vigilancia de los servicios prestados a los ciudadanos ........................................................ 382. Sistema de control interno sobre el uso de los recursos financieros .................................................................... 383. Sistema de control de resultados de políticas y bjetivos estratégicos .................................................................. 394. Sistema de control del cumplimiento de las operaciones o metas ...................................................................... 39

i.5 Equipo de gobierno ................................................................................................................................................... 401. Experiencia en Gestión Municipal ......................................................................................................................... 402. Características de la Alta Dirección ....................................................................................................................... 403. Organización del Trabajo ........................................................................................................................................ 40

i.6 Competencias municipales asignadas por tipologia legal ......................................................................................... 411. Atribución municipal asignada por carácter de la circunscripción política ........................................................... 412. Municipalidades sujetas a algún tipo de tratamiento especial ............................................................................... 41

i. 7 Delegación política ................................................................................................................................................... 411. Creación de municipalidades de Centro Poblado .................................................................................................. 412. Términos de relación con municipalidades ya creadas .......................................................................................... 42

i.8 Estructura Intermunicipal de Cooperación ................................................................................................................ 421. Mecanismos de cooperación intermunicipal ......................................................................................................... 42

ii. La Gestión del Potencial Humano ............... ................ ................ ................ ................ ............... ................ ................ ... 43ii.1 Condición Laboral y Género ...................................................................................................................................... 441. Número de trabajadores ........................................................................................................................................ 44

Contenido




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2. Trabajadores por calificación en cuadro de asignación de personal ...................................................................... 44ii.2 Capacidad de servicios del personal a la ciudadanía ................................................................................................. 45

1. Proporción de trabajadores municipales por habitantes ....................................................................................... 452. Calidad del producto o servicio ............................................................................................................................. 45

ii.3 Formacion y desarrollo de capacidades ..................................................................................................................... 451. Adquisición de nuevos conocimientos orientados a elevar la calidad laboral ... .................................................. 452. Mejoramiento o renovación de los ciclos productivos .......................................................................................... 463. Ampliación de destrezas operativas ...................................................................................................................... 464. Capacitación de la alta dirección ........................................................................................................................... 465. Capacitación al personal en general ...................................................................................................................... 47

ii.4 Cultura organizacional ............................................................................................................................................... 481. Compromiso de los trabajadores con el proyecto municipal ................................................................................. 482. Visión compartida entre trabajadores y equipo de gobierno ................................................................................. 48

ii.5 Condiciones de trabajo .............................................................................................................................................. 481. Sistema de información ......................................................................................................................................... 482. Tenencia del local municipal central ...................................................................................................................... 493. Condición física del edificio municipal .................................................................................................................. 49

4. Ambientes de trabajo ............................................................................................................................................. 495. Horarios de trabajo ................................................................................................................................................ 506. Maquinarias ........................................................................................................................................................... 50

iii. La Capacidad Financiera .................................................................................................................................................. 53iii.1 Estructura de ingresos ...................................................................................................................................... 541. Transferencias: Fondo de Compensación Municipal ............................................................................................. 542. Ingresos por Tributación y Rentas ......................................................................................................................... 543. Ingresos por Canon ............................................................................................................................................... 544. Programa del Vaso de Leche .................................................................................................................................. 545. Otras Transferencias .............................................................................................................................................. 546. Donaciones ............................................................................................................................................................ 547. Ingresos Totales ..................................................................................................................................................... 54

iii.2 Estructura de gastos ................................................................................................................................................. 551. Gastos Corrientes .................................................................................................................................................. 552. Gastos de Capital ................................................................................................................................................... 55

iii.3 Presupuesto participativo .......................................................................................................................................... 561. Asignación de recursos económicos ..................................................................................................................... 562. Nivel de correspondencia con el Plan de Desarrollo Concertado .......................................................................... 563. Naturaleza de los proyectos aprobados ................................................................................................................. 564. Logros obtenidos ................................................................................................................................................... 565. Participación vecinal .............................................................................................................................................. 566. Evaluación social de resultados ............................................................................................................................. 56

iv. Gestión de Servicios Locales ................ ............... ................ ................ ............... ................ ............... ................ ............... 57iv.1 Servicios recibidos por la población .......................................................................................................................... 58

1. Agua Potable .......................................................................................................................................................... 56

2. Desagüe y Alcantarillado ........................................................................................................................................ 583. Limpieza Pública .................................................................................................................................................... 584. Energía eléctrica .................................................................................................................................................... 595. Seguridad Ciudadana ............................................................................................................................................. 596. Vialidad y Comunicaciones .................................................................................................................................... 59

iv.2 Necesidades básicas ................................................................................................................................................. 601. Satisfacción de necesidades básicas en alimentación .......................................................................................... 602. Satisfacción de necesidades básicas en salud ...................................................................................................... 603. Satisfacción de necesidades básicas de vivienda .................................................................................................. 614. Satisfacción de necesidades de infraestructura educativa .................................................................................... 615. Rendimiento Escolar .............................................................................................................................................. 616. Analfabetismo ........................................................................................................................................................ 62

7. Docentes ............................................................................................................................................................... 628. Contribución municipal a la educación .................................................................................................................. 629. Población escolar total ........................................................................................................................................... 62




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10. Población estudiantil total .................................................................................................................................... 6211. Índice de Desarrollo Humano .............................................................................................................................. 62

iv.3 Empresas municipales de servicios ........................................................................................................................... 631. Servicios brindados por empresas municipales .................................................................................................... 63

iv.4 Gestión municipal de las urgencias sociales ............................................................................................................. 641. Pobreza .................................................................................................................................................................. 642. Mecanismos municipales institucionales y participativos de lucha contra la pobreza .......................................... 643. Programas asistenciales municipales .................................................................................................................... 64

iv.5 Gestión descentralizada de los programas sociales ................................................................................................. 651. Programas sociales transferidos por el gobierno central ....................................................................................... 652. Organización general de los programas sociales ................................................................................................... 653. Efectividad de los programas ................................................................................................................................ 66

v. Manejo Sostenible de Recursos Naturales y del Medio Ambiente .............. ................ ............... ................ ................ .......... 67v.1 Acceso a los recursos naturales ................................................................................................................................ 68

1. Acceso a la propiedad ............................................................................................................................................ 682. Limitaciones a la propiedad ................................................................................................................................... 683. Acceso a la toma de decisiones sobre recursos naturales .................................................................................... 68

v.2 Tipología de recursos naturales ................................................................................................................................. 691. Áreas naturales protegidas en la zona ................................................................................................................... 69

v.3 Sistemas patrimoniales naturales .............................................................................................................................. 701. Patrimonio Natural .............................................................................................................................................. 70

v.4 Gestión de riesgos ..................................................................................................................................................... 711. Identificación de riesgos naturales directos .......................................................................................................... 712. Identificación de riesgos naturales derivados ........................................................................................................ 713. Evaluación de vulnerabilidad.................................................................................................................................. 724. Prevención de desastres naturales ........................................................................................................................ 725. Prevención de desastres o de impactos negativos por acciones humanas .......................................................... 736. Atención de las emergencias ................................................................................................................................. 747. Evaluación de daños .............................................................................................................................................. 74

8. Otros impactos negativos ...................................................................................................................................... 75v.5 Control ambiental y reparación .................................................................................................................................. 75

1. Control de impactos negativos y desastres ........................................................................................................... 752. Principales fuentes contaminantes........................................................................................................................ 76

vi. Promoción del Desarrollo Económico Local .................. ................ ............... ................ ................ ............... ................ ...... 77vi.1 Gestión territorial ....................................................................................................................................................... 78

1. Área Territorial ........................................................................................................................................................ 782. Zonificación para facilitar la participación ciudadana en el desarrollo del territorio ............................................... 783. Desarrollo Agrario .................................................................................................................................................. 784. Desarrollo Urbano .................................................................................................................................................. 795. Instrumentos de Planificación Territorial ................................................................................................................ 79

vi.2 Perfil económico de la localidad ................................................................................................................................ 80

1. Población ............................................................................................................................................................... 80vi3 Examen de ambiente externo a la localidad .............................................................................................................. 811. Estudio de mercados ............................................................................................................................................. 812. Políticas y legislación ............................................................................................................................................. 813. Relaciones económicas y comerciales externas (a la localidad preexistentes) ...................................................... 81

vi.4 Habilidades y calificaciones técnicas y profesionales en la localidad ........................................................................ 811. Formación y actualización ocupacional ................................................................................................................. 812. Innovación tecnológica .......................................................................................................................................... 813. Formación empresarial ........................................................................................................................................... 81

vi.5 Infraestructura productiva ......................................................................................................................................... 821. Infraestructura industrial ........................................................................................................................................ 822. Centros de acopio y almacenamiento .................................................................................................................... 82

3. Centros comerciales .............................................................................................................................................. 82vi.6 Instalaciones .............................................................................................................................................................. 82

1. Input - Output del Sistema Productivo .................................................................................................................. 82




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vi.7 Instituciones financieras ............................................................................................................................................ 831. Banca privada......................................................................................................................................................... 832. Banco de la Nación ................................................................................................................................................ 833. Seguros .................................................................................................................................................................. 834. Caja municipal ........................................................................................................................................................ 83

5. Caja rural ................................................................................................................................................................ 836. Empresas financieras............................................................................................................................................. 837. Cooperativa ............................................................................................................................................................ 838. Otros ...................................................................................................................................................................... 839. Ninguno ................................................................................................................................................................. 83

vi.8 Desarrollo empresarial local ....................................................................................................................................... 841. Actividad empresarial ............................................................................................................................................. 842. Integración ............................................................................................................................................................. 843. Fortalezas estratégicas ........................................................................................................................................... 854. Acceso al crédito financiero .................................................................................................................................. 855. Principales actividades económicas ...................................................................................................................... 856. Proyectos y perfiles económicos en curso ............................................................................................................ 86

7. Promoción de iniciativas económicas locales municipales ................................................................................... 86vii. Fortalecimiento de capacidades sociales ................ ............... ................ ................ ............... ................ ............... ............ 87vii.1 Organizaciónsocial .................................................................................................................................................... 88

1. Organización Política ............................................................................................................................................. 882. Organización gremial ............................................................................................................................................. 883. Organización sindical ............................................................................................................................................. 884. Organización de defensa de la sobrevivencia humana .......................................................................................... 885. Organizaciones vecinales ...................................................................................................................................... 886. Frentes de defensa ................................................................................................................................................ 887. Otros tipos de organizaciones sociales ................................................................................................................. 888. Total organizaciones sociales ................................................................................................................................. 89

vii.2 Solidaridad y cooperación ......................................................................................................................................... 89

1. Coaliciones y redes locales .................................................................................................................................... 892. Mecanismos de concertación existentes al interior de la localidad ....................................................................... 893. Cooperación tradicional ......................................................................................................................................... 894. Presencia de violencia política en la localidad o en su entorno ............................................................................. 895. Paz social y estabilidad política .............................................................................................................................. 906. Coordinación y concertación entre la sociedad civil y el gobierno local ................................................................ 90

vii.3 Empoderamiento social .............................................................................................................................................. 911. Capacidad para formular proyecto propio de desarrollo ........................................................................................ 912. Capacidad para influir sobre los gobiernos ............................................................................................................ 913. Capacidad para organizar a la sociedad ................................................................................................................. 91

vii.4 Voz, transparencia y condiciones políticas generales ................................................................................................ 921. Información y sensibilización de población ........................................................................................................... 92

2. Transparencia en la gestión de actores públicos y privados .................................................................................. 923. Posibilidad de expresión de organizaciones de la sociedad civil ........................................................................... 924. Poliarquía ............................................................................................................................................................... 925. Pluralismo .............................................................................................................................................................. 92

4. Algunos Resultados Del análisis Multidimensional ............... ................ ................ ................ ................ ................ ................ ...... 93a. Con relación a las Capacidades Estratégicas ................................................................................................................. 95b. Algunos hallazgos .......................................................................................................................................................... 96c. Notas finales ................................................................................................................................................................ 100




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Presentación

Cuando la REMURPE y el programa APODER de la Agencia Suiza de Coopera-ción (COSUDE) iniciamos el trabajo de cooperación interinstitucional, desarro-llamos un rápido diagnóstico respecto a las experiencias de gestión municipalcon el componente de participación, concertación y transparencia que se desa-rrollaron en el país.

A pesar de la riqueza de las experiencias, la acumulación de aprendizajes enparticipación ciudadana y los diversos trabajos de sistematización desarrolla-dos; percibimos la ausencia de parámetros claros respecto a cuales serían loselementos que nos permitirían definir a las gestiones municipales en curso

como «Buen Gobierno».En efecto, durante los últimos tres años se ha trabajado de manera muy intensapara rescatar desde las experiencias, elementos para mejorar la normatividadrelacionada al tipo de gobierno local al que aspiramos, cuya misión es tenerla capacidad de movilizar recursos para superar la pobreza y la exclusión.La participación, los espacios de concertación, los instrumentos como el pre-supuesto participativo y los comités de gestión, la rendición de cuentas, lapromoción de la economía local, son a nuestro juicio, aportes importantes queestán desarrollando diversos actores públicos y privados y que está configuran-do el perfil del «Buen Gobierno local» en el país.

Luego de este diagnóstico, decidimos redoblar esfuerzos para, primero, difun-dir y replicar experiencias que eran parte de la Red y, en segundo lugar, efectuarun trabajo de elaborar indicadores de «Buen Gobierno» tomando como referen-cias estas y otras no muy avanzadas para contrastarlas y lograr el objetivo deconstruir unos parámetros que nos ayudaran a diferenciar sin apasionamientosy desligados de todo criterio subjetivo qué es y quién desarrolla un «Buen Go-bierno» local en zonas rurales. A este trabajo se sumaron como cooperantesOXFAM GB y el Centro Internacional de cooperación para el desarrollo Agrícola(CICDA) que en los últimos años han venido colaborando decididamente con elfortalecimiento institucional y el propósito de la REMURPE.




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Artemio Pérez Pereyra Eduardo Barzola Farfán

APODER REMURPE

Para tal efecto, decidimos contratar a un consultor que, luego de diversas con-sultas y una rigurosa selección, recayó la responsabilidad del trabajo en Enri-que Quedena. Con Enrique y la gerencia de Apoder se trabajo el diseño delproceso de sistematización que abarcó diversos elementos del orden

metodológicos como la selección de los casos a estudiar, en los que considerá-bamos criterios como municipalidades por estrato determinado por tamaño odimensión (distrital y provincial) y los ámbitos territoriales que involucramos.

La información se recogió en una parte de las regiones donde la REMURPEtiene asociados, se trata de Piura, Cajamarca, Ayacucho, Apurimac, Cusco yLima como caso testigo algunas de ellas, enfatizando en la selección que estasmunicipalidades tengan características rurales.

Producto de este trabajo se ha logrado desarrollar dos documentos que consi-

deramos importantes; el primero, con un carácter más analítico, explica losaspectos teóricos y metodológicos de la propuesta de documento de «BuenGobierno», dividido en diversas dimensiones para poder establecer las varia-bles que se constituirán en el insumo para construir los indicadores, se trata dela Capacidad política gerencial, la Gestión del potencial humano, la Capacidadfinanciera, la Gestión de servicios locales, el Manejo sostenible de recursosnaturales y del medio ambiente; la Promoción del desarrollo económico local yel Fortalecimiento de las capacidades sociales.

El segundo documento es una guía de autodiagnóstico municipal de «Buen

Gobierno» que está pensado para que las municipalidades asuman el reto deaplicar este material y les permita evaluar y definir sus aspectos fuertes asícomo sus debilidades para redefinir las orientaciones y políticas internas endirección de convertirse en un «Buen Gobierno», este documento está próximoa publicarse.

Agradecemos a todas las municipalidades, técnicos y las instituciones que nosapoyaron para hacer posible la presente publicación. Esperamos de todo cora-zón, que la entrega que hacemos permita abrir un fructífero intercambio entrelas diversas instituciones comprometidas con el desarrollo local y municipal y,

además, contribuir a un proceso de descentralización y democratización quenuestro país requiere con urgencia.




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El sistema de municipalidades peruanas está entrando en una nueva etapa, signadapor la necesidad de responder ante poblaciones cada vez más ilustradas en losasuntos públicos, con mayores niveles educativos y con expectativas respecto a laacción que puedan desempeñar los gobiernos locales.

Sin embargo, las poblaciones que han crecido al amparo de relaciones clientelarescon los gobiernos en todos los niveles -desde el gobierno central, muy proclive acultivar este tipo de relaciones, por cierto, hasta los gobiernos locales-, es muy nume-

rosa e influyente. Especialmente en la década del noventa, las poblaciones adictas auna convivencia con los gobernantes en términos de intercambio de favores por pre-bendas, han sido organizadas y fortalecidas, logrando convertirse en muchos lugaresen una masa realmente poderosa, que exhibe ventajas frente a otros actores en elmomento de concertar o negociar acuerdos a favor de la comunidad.

Por otro lado, el surgimiento de nuevos actores o el fortalecimiento de otros -de lamano con la debilitación de los antiguos-, especialmente en el campo económicoy social, ha propiciado la aparición de nuevas demandas ante las administracio-nes locales, que han debido actualizarse en el camino y dotarse de capacidadesque no poseían, cambiando radicalmente la orientación de los gobiernos munici-pales, encaminados no sólo a la atención de las emergencias sociales y al recla-mo por mayores ingresos -verdaderamente ridículos-, sino también a garantizar lacalidad de vida de las poblaciones, así como promocionar el desarrollo económi-co en sus circunscripciones.

Los gobiernos locales por eso, actúan en un medio marcado siempre por tensionesentre quienes tratan de atender las necesidades comunes y otros que buscan laobtención de beneficios particulares, lo que en algunos casos puede provocar efec-tos benéficos para la sociedad local, pero en otros casos simplemente significa lapérdida de recursos y valores.

A lo anterior habría que agregar que los gobiernos locales en la última década nosolo han debido construir sus propias fortalezas en el camino, sino que han sido

Introducción




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objeto de directa manipulación por parte del gobierno central conducido por AlbertoFujimori, sufriendo los que mantenían su independencia política, difíciles y peligro-sas represalias.

Por tal motivo hablar de Buen Gobierno y Gobernabilidad en los municipios es untema muy complejo en la realidad peruana, pero a la vez, se trata de un tema inelu-dible. En el presente trabajo abordamos estos temas más no para buscar unadisquisición académica, que es siempre útil, orientadora y que nos sirve como mar-co de referencia, sino para adentrarnos en una preocupación muy sentida entrequienes actuamos cotidianamente con los gobiernos locales, se trata de contar conelementos que nos permitan evaluar una gestión municipal a partir de un conjuntode indicadores objetivos.

Tal preocupación busca constituirse en un aporte al mejoramiento no sólo de lascondiciones de trabajo ni preocuparse sólo sobre los estilos de gestión, sino que en

la medida de lo posible, de cuenta del carácter sistémico de la gestión municipal yde la necesidad de dominar, simultáneamente, una interpretación multidimensionalde su realidad.

De esta manera, identificar indicadores para medir la gestión del Buen Gobierno yla Gobernabilidad municipal tiene una utilidad inmediata y justificada. Los mismostienen también la posibilidad de emplearse para facilitar la toma de decisiones delas distintas gerencias y autoridades ediles. No obstante, siendo tan relevante laconstrucción de una base de datos, por sus posibilidades de emplearseestratégicamenten en la getión local, es necesario señalar que no toda la informa-ción reside al interior de la municipalidad, por el contrario, gran parte de ella se

encuentra fuera, requiriéndose establecer interfases que permitan alimentarse opor-tunamente de estos datos, con la finalidad de lograr variables contextuales queamplíen el campo de análisis.

Todo esto pone de relieve la necesidad de que las municipalidades se actualicen enel manejo de la información, superando la perspectiva de recolección de datos parapasar a generar la capacidad de elaborar información a partir de ellos.

En este trabajo, luego de situar conceptos y describir la metodología empleada, cen-traremos nuestra atención en el menú de factores, variables e indicadores logrado,indicando algunos resultados ilustrativos. Incluimos un conjunto de indicadores estra-

tégicos de gestión, categoría especial de indicadores que pueden permitir, en primerlugar, una toma de decisiones que no solo atienda los requerimientos de un áreaespecífica, sino que permita que la institución en su conjunto logre avances significa-tivos con el manejo de información pertinente. En segundo lugar, permitir que la ciu-dadanía y la propia municipalidad puedan evaluar los avances de la gestión municipal.

Este libro ha sido posible gracias a la confianza brindada por Eduardo Barzola, Se-cretario Ejecutivo de REMURPE y Artemio Pérez, Director de APODER, así mismo,queremos agradecer al conjunto de alcaldes, regidores y funcionarios que nos hanbrindado su colaboración al permitirnos realizar entrevistas y encuestas, igualmentea nuestra asistente Rosa Cáceres por su apoyo en la revisión de los menús de

variables e indicadores. En lo personal quisiera dedicar este trabajo a mi esposaElizabeth Robles y a mis hijos Sandra, Gabriel y Sergio, por su cariño y comprensión.




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a. Nuevas y viejas práctica en la conducción

de las municipalidades rurales

Definitivamente la municipalidad peruana atraviesa una etapa en donde debevencer la imagen de una institución dedicada sólo a prestar servicios (imagen

que por cierto nunca logró ser muy convincente en el ámbito rural), por otra quela identifique como un activo actor promotor del desarrollo, que se dota denuevas capacidades y fuerzas de actuación, pero esta vez evitando concentrarel poder en sí mismo sino más bien compartiéndolo con otros actores socialese institucionales que actúan en la localidad.

La posibilidad de estos cambios es interesante pues no se limitan al espaciomunicipal sino que actúan también sobre la concepción de la ciudadanía espe-cialmente en el ámbito rural. Exige en este caso, desplazar la imagen de unapoblación que se limita a recibir la acción gubernamental pública y se somete aella, por otra en donde es la ciudadanía la que participa en las decisiones públicase influye decididamente sobre ellas. Todavía tenemos muchos ejemplos de rela-ciones verticales, paternalistas y clientelares que dominan las relaciones entre elsector público local y la sociedad civil, de esta manera, la nueva concepciónciudadana exige cambios cualitativos especialmente en los actores sociales.

Se trata entonces de superar concepciones que han limitado la expansión dederechos y la generación de nuevas oportunidades. Definitivamente, el rol pasi-vo de la ciudadanía se opone a la figura de un ciudadano exigente y participativo,que algunos han denominado como el ciudadano-cliente frente a lo que fue elciudadano-administrado, se trata de una figura interesante aunque tal vez seamás exacta para nuestro medio la necesidad de contar con una ciudadaníaaliada de otros actores públicos, como los gobiernos municipales, con el propósito

1. Municipalidades Rurales

y Buen Gobierno en el ámbito

rural peruano




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de transformar la realidad. Se trata de construir una imagen que pueda estableceruna mayor concordancia con tareas que comprometen por igual a todos los actoreslocales, como la planificación concertada y la disposición de los recursos públicos através de los presupuestos participativos.

Esta concepción elimina la posibilidad de entes cerrados y autosuficientes, como erael carácter de los gobiernos locales hasta hace muy poco de manera generalizada,por otra, en donde la municipalidad se compromete con una agenda de trabajo, unaplataforma de acción o ante promesas realizadas por el grupo de gobierno ante laciudadanía. Por su parte, la ciudadanía -sea como productores, usuarios o consumi-dores-, manifiesta su compromiso de colaborar con directrices adoptadas de comúnacuerdo y asume parte de la responsabilidad. En otras palabras, hoy nos encontra-mos en plena transición hacia formas de gestión que proponen gobiernos fundadosen la colaboración de aliados estratégicos públicos y privados, de referencia local,dejando de lado modelos verticales o burocráticos de la gestión pública tradicional.

Se puede decir, por tanto, que la generación de un marco amplio para la cooperacióny concertación entre actores constituye un componente clave en la nueva gestiónmunicipal, pero para que esto funcione se requiere reforzar las capacidades internasde todos los participantes, tanto para definir adecuadamente su misión como paraperfilar sus proyectos institucionales. Se trata de una labor que involucra también a lamunicipalidad, especialmente en lo que a definición de sus estrategias se refiere,constituyéndose así otro elemento sustancial del nuevo esquema de gestión.

Finalmente, la nueva gestión exige modificaciones sustanciales en la estructura del

aparato de gobierno local así como en la cultura organizacional, cambios que en lamayoría de casos son urgentes y requieren ser radicales, pues constituyen la baseen torno a lo cual se configura una organización. Bajo el modelo burocrático tradi-cional, por ejemplo, los sistemas de control pueden representar efectivos mecanis-mos de coerción y resultan siempre incómodos por sus consecuencias represivas,en cambio, bajo los esquemas de la nueva gestión, las auditorias y las evaluacionesconstituyen no sólo prácticas cotidianas perfectamente aceptadas, sino que se en-tienden resultan imprescindibles para permitir el avance de la organización, sea paracontrolar la eficiencia, para medir la eficacia, como para proponer innovaciones.

Por supuesto que los cambios necesarios son numerosos y profundos, como laintroducción de sistemas de información electrónicos, contar con sistemas dereciclaje oportuno y de calidad a favor del personal o generar equipos autónomosde trabajo, por lo que se requiere contar con una propuesta que establezca logrospor secuencias y reforzamientos en aspectos estratégicos puntuales, las municipa-lidades rurales necesitan pasar a nuevas formas de gestión. Afortunadamente con-tamos ya con un conjunto importante de experiencias que nos sirven como unpunto de partida para lo que se podría organizar.

A diferencia del modelo de gestión tradicional que ha regido en el país, el nuevoesquema de gestión ofrece posibilidades de desarrollo democrático que se pueden

sintetizar de la siguiente manera.




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CUADRO 1DIFERENCIAS EN LOS MODELOS DE GESTIÓN

Lo anterior no se opone a la responsabilidad de las municipalidades de prestarservicios y hacerlo además con alta calidad, sino que va mas allá. Estamoshablando de localidades donde las situación de pobreza y exclusión son muygrandes, donde las obras por realizar rebasan largamente las capacidades delos gobiernos locales, en donde las plazos normales de cumplimiento de me-tas superarían décadas enteras que nadie puede esperar.

De hecho, gran parte de las demandas sociales se centran en exigencias quebuscan extender la prestación de los servicios o elevar la calidad de los mis-mos, sin embargo, se trata también de situar a las localidades en condiciones

que les permitan disputar la posibilidad de encontrar un futuro en medio de uncontexto abierto a la competitividad global, siendo así los gobiernos localesdeben perfilar más claramente su rol promotor de iniciativas de desarrollo.

Es por eso que dentro de una organización municipal que se orienta bajo losprincipios de la nueva gestión, vamos a encontrar junto al personal y áreasespecializadas en la prestación de un conjunto de servicios que caracterizan alas municipalidades, a un grupo de trabajadores que encaminan sus acciones ala orientación de los procesos económicos, a la elevación de las condicionesformativas de la localidad, a la educación ciudadana, actuando bajo un enfoque

de desarrollo humano. Ambos grupos requieren integrarse constructivamentepara formar la nueva estructura edil.

Modelo Tradicional de Gestión

Gestión municipal altamenteinfluenciada por la personalidad delAlcalde; alto margen de arbitrariedad

Escasa publicidad de programasde gobierno, cuentas y acuerdos

Gestión impredecible

Decisiones verticales y corporativas

Difícil control ciudadano

Rigidez de la estructura orgánicay jerárquica

Nuevo Modelo de Gestión

Gestión fuertemente influenciadapor la Planificación; mayor ordenen los programas de acción

Gestión transparente: publicidadcomo componente distintivo

Gestión predecible

Acuerdos y compromisos públicosen gran porcentaje. Alto gradode participación y actividadesen cogestión.

Posibilidad de vigilancia y fiscalizaciónpública

Estructuras administrativasmás flexibles




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Como un eficiente prestador de servicios, la municipalidad debe comportarsecomo un ente receptivo, es decir, que resulte comprensible, accesible, respon-da a las necesidades de los ciudadanos y fomente la participación activa de laciudadanía1:

- Es comprensible si su mundo administrativo, pese a su complejidad, puedeser entendido por las personas que se relacionan con ella.

- Es accesible cuando la municipalidad facilita la comunicación, mejorandosistema de información, horarios de atención y otras medidas deacercamiento y contacto directo con la población.

- Responde a necesidades de ciudadanos cuando la acción de gobiernoresponde efectivamente a las demandas planteadas por la ciudadanía.

- Cuenta con participación activa tanto de la población como de los propiostrabajadores ediles.

Pero como promotor del desarrollo local la municipalidad tiene otros requerimien-tos, en tal caso debe actuar como un actor promotor, integrador y estratégico:

- Promotor en el sentido que la municipalidad requiere convertirse en unanimador del desarrollo; tomando el liderazgo en ciertos campos dondeno existe un actor social dispuesto a asumirlo, animando la participación

de actores o sectores sociales pasivos, facilitando la actuación social.

- Integrador, pues el accionar municipal contribuye a reforzar las identidadeslocales y es un excelente adversario de la exclusión social, facilita lacreación de espacios para la aglutinación, concertación, la negociación yla cooperación social.

- Estratégico, en la medida que tiene la responsabilidad de actuar siemprebajo enfoques explícitos de desarrollo y con el manejo de herramientasestratégicas que optimicen su actuación.

Un gobierno local comprensible, accesible, con capacidad de respuesta,participativo, promotor, integrador y estratégico supone un actor que se ha re-organizado y que ha sabido renovar su cultura organizacional; en todo caso, labúsqueda de estas capacidades significa una exigencia para provocar cambiosprofundos en la cultura, pues supone necesariamente la presencia de un enfo-que de calidad, aunque no se explicite.

1 López, J. y Gadea, A. Servir al Ciudadano. Gestión de calidad en la administración pública. IVAP,Ediciones Gestión 2000. S.A. Gobierno Vasco. España. 1999.




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El principio de base es que se trata de una institución orientada a provocar eldesarrollo que satisfaga las necesidades de la ciudadanía y de su personal, loque supone haber generado un sistema de calidad municipal que conozca biensus propias capacidades y necesidades, así como también las opiniones, de-

mandas y expectativas de la población.

Una orientación tal genera un conjunto de interrogantes sobre la propia gestiónlocal que permite procesos de retroalimentación, como por ejemplo, ¿Qué ciu-dadanos resultan clientes de un servicio dado?, ¿Qué calidad de servicios brin-damos desde la municipalidad?, ¿Cómo nos organizamos para dar el servicio?,¿Se ha incorporado el trabajo en equipo para prestar el servicio?, ¿Cómo medi-mos la satisfacción por el servicio prestado?. El enfoque de calidad constituyeun instrumento metodológico imprescindible para este propósito, es por esoque «la calidad ha sido recibida en las Administraciones Públicas de numerosos

países como un instrumento metodológico sobre el que apoyar los esfuerzospara la introducción de mejoras en la gestión pública»2, aunque en nuestromedio existen grandes resistencias.

Como se conoce, el nivel de autocrítica es siempre muy limitado cuando se tratade analizar los comportamientos propios en los gobiernos locales. En la granmayoría de casos, las prácticas del quehacer político están fuera de toda discu-sión por parte de quienes ejercen el gobierno, de modo tal que lejos de renovarlas prácticas y reglas de la política tradicional buscan mayor experticia en ellas.

También se debe considerar otra situación recurrente, se trata del desconoci-miento de otro tipo de prácticas políticas. Toda vez que se conoce una sola formade hacer política, se da por aceptado sus reglas, se puede afirmar al respecto queen el ámbito rural ésta es una situación muy frecuente, a diferencia del ámbitourbano donde la información es más fluida. Además, la práctica tradicional pare-ce haberse consolidado en muchos lugares debido no sólo a las facilidades quepresta a la labor de gobierno de manera inmediata (existe un know how de cómohacer la política) sino que estas reglas incluyen un amplio margen de acción einterfaces con otros sistemas de gobierno que comparten las mismas reglas (enel parlamento, en el gobierno central y sus reparticiones, etc.)

Debemos ser conscientes que lo alternativo tiene al frente barreras difíciles desortear no sólo por lo extendido y consolidado de las prácticas tradicionales,sino por la pocas posibilidades de expansión que existen fuera del medio localo municipal, incluso deben vencerse resistencias al interior de la municipalidaddonde los trabajadores y funcionarios - muchas veces de manera inconsciente -,se sienten incómodos ante el cambio de las reglas, algo que también ocurrecon la propia población, acostumbrada ya a una forma de trato con la autoridad.

2 ibid. P.78




16

b. Buen Gobierno en municipios rurales

Parece sorprender que cuando el país en su conjunto haya atravesado momen-

tos de suma gravedad, creando escenarios manifiestos de ingobernabilidad,algunas estructuras estatales se hayan mantenido firmes, permitiendo la conti-nuidad y la posterior reconstitución del Estado de Derecho.

La crisis provocada durante el final del gobierno de Fujimori ha sido una demos-tración de todo ello. Por una parte la ausencia de poder por un período prolon-gado a la fuga del presidente, por otro, la pérdida de confiabilidad de muchasde las instituciones matrices atravesadas por la corrupción (nada menos quelos tres poderes del Estado, más las fuerzas armadas y policiales), a lo que seagregaba la crisis de un conjunto de instituciones civiles como la prensa, y

algunos personajes públicos de gran trascendencia, entre tantos otros capta-dos por el gobierno en mención.

Sin embargo, en una etapa tan crítica los gobiernos locales siguieron funciona-do y otros pocos más evitaron que el Estado colapsara, pese a que habían sidoobjeto de agresiones e infiltraciones permanente durante todo ese gobierno.

Este episodio es un ejemplo de lo que constituyen las municipalidades perua-nas como espacios reales de ejercicio de poder descentralizado, legitimado yrespaldado por la ciudadanía en prácticamente todo el territorio nacional. Para-

dójicamente, es poco lo que se ha hecho por su desarrollo institucional y porfortalecer sus capacidades de gestión, especialmente en las municipalidadesrurales.

Explorando justamente las potencialidades de los gobiernos locales rurales ycon el ánimo de contribuir a su mejoramiento, realizamos un estudio de loselementos que consideramos esenciales para lograr un Buen Gobierno local,para ello tomamos en cuenta el examen de un conjunto de casos representati-vos, sin embargo, dadas las características del sistema político nacional, talindagación no podía dejar de lado temas propios de la Gobernabilidad Demo-

crática.

De esta manera fuimos elaborando un conjunto de variables e indicadores quepudieran servir para medir los alcances de una gestión municipal con vistas alograr un Buen Gobierno y contribuir a la Gobernabilidad Democrática. Por afini-dad, estos elementos se agruparon en un conjunto de siete factores que con-formarían, a nuestro entender, el sistema de gestión municipal básico; estoquiere decir que una gestión local rural peruana, cualquiera que fuera el caso,debiera medirse de acuerdo a la interacción de siete factores, sin excluir ningu-no de ellos. Los factores encierran un conjunto de 38 variables, 141 indicadores

generales y 441 indicadores específicos que permiten, en cada caso concreto,seleccionar los más importantes para explicar un proceso local.




17

Un menú tan grande de constructos tiene el propósito de facilitar el trabajo deidentificar y correlacionar variables de acuerdo al tipo de problema planteado,como se verá más adelante.

El Buen Gobierno (governance), categoría sustancial para explicar procesos po-líticos municipales, alude a una consecuencia de la interacción en actos degobierno y respeto de reglas sociales y políticas, de un conjunto de actoresgubernamentales, de la sociedad civil del lugar y del sector privado empresarialo inversionista. El Buen Gobierno supone una dinámica abierta al estableci-miento de un nuevo orden; «Hyden desarrolla un concepto de «governance»como la gestión conciente de las estructuras del régimen con la mirada puestaen el fortalecimiento de la legitimidad del espacio público»3, señalándose poresta vía que lo público no es privativo de la esfera estatal, siendo por el contra-rio, producto de la interacción constructiva con la sociedad civil.

«Una aproximación del tipo «governance» debe explorar el potencial creativo de estos actores, y especialmente la habilidad de los líderes de superar la estructura existente, de cambiar las reglas de juego, y de inspirar a otros para comprometerse en el esfuerzo de hacer avanzar la sociedad hacia nuevos y productivos caminos. La «governance» concierne a la institucionalización de los valores normativos que pueden motivar y proveer cohesión a los miembros de una sociedad. Esto implica que es improbableque pueda emerger un estado fuerte en ausencia de una sociedad civil vibrante» 4.

Siguiendo la interpretación analítica del concepto de Buen Gobierno, se puedeconcluir que:

«En este esquema el Estado no es el único ni el principal actor del desarrollo(mismo si continúa siendo considerado como una entidad central por su poder y capacidad fáctica para actuar), a su lado se halla el mercado(representado por la empresa, instituciones e individuos, productores y consumidores) y se realza el papel de la llamada «Sociedad Civil» (...) Por esta vía, la «gobernacia» supone un conjunto de reformas que procuran

establecer una nueva articulación entre el Estado, el mercado y la sociedad:ella no resulta un fin en sí misma sino que ella constituye un medio quedebe permitir el desarrollo económico y social de las sociedades a partir del establecimiento de nuevas relaciones entre los poderes públicos, el mundo de las empresas privadas y el sector asociativo sin fines de lucro»5

3 Prats, Joan. Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano. Marco conceptual yanalítico. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya. Instituciones y Desarrollo,Octubre 2001, N°10.

4 Ibid5 Balbis, Jorge. Concept Paper, Seminario: «ONGs, Gobernacia y Desarrollo en América Latina yel Caribe». Comité Nacional de Enlace. Programa MOST/UNESCO. Uruguay. 2001




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La literatura que trata sobre el tema a nivel general establece una diferencia-ción conceptual entre Buen Gobierno y Gobernabilidad, aunque en las aplica-ciones prácticas tiendan a unir ambos conceptos, de acuerdo al propósito quese persiga6.

El PNUD ha señalado sobre el concepto de gobernabilidad que:

«Una gobernabilidad desde la perspectiva del desarrollo humano es una gobernabilidad democrática. Se vela por conseguir que:

Se respeten los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, permitiéndoles vivir con dignidad.

Las personas participen en la toma de decisiones que afectan a sus

vidas.

Que se pueda exigir responsabilidad a los encargados de la toma dedecisiones.

Las interacciones sociales se vean regidas por programas, instituciones y prácticas globales y justas.

Exista igualdad entre hombres y mujeres en las esferas privada y pública, y en la toma de decisiones.

Que no exista discriminación por motivos de raza, origen étnico, clase, género o cualquier otro atributo.

Las necesidades de las generaciones futuras se reflejen en las políticas actuales.

Las políticas económicas y sociales respondan a las necesidades y a las aspiraciones de los pueblos.

El objetivo de las políticas económicas y sociales sea la erradicaciónde la pobreza y la ampliación de las oportunidades que las personastengan en sus vidas»7.

Para el tema que nos ocupa, encontramos que existe mayor aceptación delempleo del término Buen Gobierno como sinónimo de governance (ante la poca

6 «El buen gobierno -o gobernabil idad-, es un concepto complejo, en construcción y estáíntimamente vinculado a los conceptos de desarrollo participativo y vigencia de los derechoshumanos». Buen Gobierno: base para la democracia y el desarrollo sostenible. Grupo

Gobernabilidad de la Cooperación Internacional. Lima, 2001.7 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2002 «Profundizar la democracia en un mundofragmentado». Ediciones Mundi-Prensa. Madrid. p.51




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aceptación del término gobernanza) aplicado al ámbito local, reservando el con-cepto de Gobernabilidad Democrática como categoría envolvente o contextual,en donde se inscriben las acciones de Buen Gobierno Local.

Una vez más el Informe de Desarrollo Humano aclara el significado de lo quepodemos entender por Gobernabilidad Democrática:

«Gobernabilidad democrática significa, en este entorno de rápido cambio, algo más que el simple derecho a voto que tienen las personas para instalar un gobierno o destituirlo. Debe incluir el fortalecimiento de las institucionesdemocráticas de una manera más amplia, a fin de que puedan ponerse a la par con los cambios de la distribución del poder económico y político, y debe fomentar una política democrática que haga posible la participación y la responsabilidad públicas, incluso cuando el poder y los procesos

pertinentes se encuentren fuera de las instituciones oficiales del Estado».8

Siendo el Buen Gobierno desde la interpretación analítica, un concepto intere-sante para plantear una ruta de acción, no deja de presentar un conjunto deproblemas de aplicación, como podemos ver a continuación.

- En la medida que los actores que participan tiene distintas ventajas (odesventajas) y condiciones entre sí, y a la vez son portadores de interesesmuchas veces contrapuestos de manera directa, el Buen Gobierno puedesuponer un escenario cargado de conflictos y tensiones.

El Buen Gobierno, si bien alude a una participación responsable de losactores comprometidos no significa un sometimiento de alguno de éstosa reglas o procedimientos que limiten desde el inicio su campo denegociación o establezcan desequilibrios en el tratamiento de susintereses; podríamos decir que Buen Gobierno es diferente a «buenaconducta», si se entiende por ello seguir a ciegas procedimientosinconvenientes que son frecuentes en sociedades donde existe asentadauna cultura de exclusión y marginación social. Se trata con esto de evitarque detrás de los discursos de Buen Gobierno puedan cobijarse enormes

tensiones y diferencias que esperan procesarse transparentemente, conurgencia y muchas veces, estableciendo nuevos escenarios para ello.

- A un nivel macro, la salida del Estado del escenario económico y suempequeñecimiento ganó amplia aceptación durante la década anterioren muchos sectores, aunque hoy muchas de sus consecuencias seencuentran bajo una serena evaluación.

8 ibid. P.61




20

«Éste es un debate urgente, porque en América Latina existe una crisis deestatalidad, a la que entendemos como la capacidad del Estado paracumplir con sus funciones y objetivos independientemente del tamaño y la forma de organización de sus burocracias.

En muchos casos, los Estados latinoamericanos han perdido capacidad como centro de la toma de decisiones legítimas, eficaces y eficientes,orientadas a resolver los problemas que las sociedades reconocen como relevantes. Es imperioso recuperar esta capacidad para promover lasdemocracias. No existe democracia sin Estado y no existe desarrollo de lademocracia sin un Estado para todos capaz de garantizar y promover universalmente la ciudadanía. Si esta condición no se cumple, lademocracia deja de ser una forma de organización del poder, capaz de resolver las relaciones de cooperación y conflicto. El poder escapa a la

democracia y ella se queda sin sustancia.

Recuperar un Estado para la ciudadanía es un desafío central del desarrollode la democracia en América Latina. Con Estados débiles y mínimos sólo puede aspirarse a conservar democracias electorales. La democracia deciudadanía requiere una estatalidad que asegure la universalidad de losderechos»9

El informe sobre la Democracia en América Latina nos advierte sobre las conse-cuencias del modelo aplicado en la región y nos invita a reflexionar sobre las

consecuencias que pudiera tener la misma receta en realidades como las loca-lidades rurales del Perú, en donde las diminutas dimensiones de las municipa-lidades es más bien parte del problema y donde, pese a todos los inconvenien-tes, la presencia de la institución cumple manifiestamente un rol integrador.

Difícilmente se podrá concebir localidades rurales sin la presencia de una muni-cipalidad activa que sustente los procesos de desarrollo que impulsen los dis-tintos actores de la Sociedad Civil, considerando especialmente a los propiosempresarios locales que requieren su apoyo. Al tratar los problemas de excesi-vo crecimiento del Estado y de la concentración de recursos en sus manos

habría que examinar lo que ha venido ocurriendo con los municipios rurales delpaís que cuentan con muy poco personal, exiguos recursos operativos y ele-mentales instalaciones, como se sabe existen ministerios del gobierno centralque consumen recursos mayores al de todas las municipalidades rurales jun-tas. El interesante papel que viene cumpliendo la municipalidad como entidadpromotora de la economía local, es una muestra de su importancia estratégicay de la necesidad de reforzarla como instancia legitimada de gobierno. El infor-me sobre democracia dice algo que es perfectamente aplicable para los gobier-nos rurales:

9 PNUD. La Democrac ia en Amér ica Lat ina. Agui la r, Al tea, Taurus,Alfaguara, S.A. Buenos Aires. 2004. p.187




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«Hace falta un Estado capaz de conducir el rumbo general de la sociedad,tramitar los conflictos conforme a principios democráticos, garantizar eficazmente el funcionamiento del sistema legal (derechos de propiedad y derechos de ciudadanía simultáneamente), regular los mercados,

establecer equilibrios macroeconómicos, establecer sistemas de protección social basados en el principio de universalidad de la ciudadanía y asumir la preeminencia de la democracia como principio de organizaciónde la sociedad.

La estatalidad es una condición indispensable para que una democracia aspire a desarrollarse más allá del plano electoral, para que sea capaz deenfrentar de modo efectivo los desafíos democráticos»10.

- Igualmente, el discurso del Buen Gobierno asigna una gran responsabilidad

al sector empresarial en el desarrollo local, pero como es sabido, en elámbito rural los empresarios locales manifiestan problemas económicostan serios como el resto de la colectividad, en gran parte de localidadesrurales del país estamos hablando de productores que actúan al filo de lasobrevivencia, mientras que en otros se encuentran en fases formativas;en cambio el inversionista foráneo -cuando encuentra una posibilidad denegocio realmente importante-, realiza negocios que no necesariamentecomulga con las expectativas de los lugareños y en algunos casos, cuandola inversión es significativa se establecen economías tipo enclave, debidoa las pocas posibilidades de absorción que por lo general ofrece la sociedad

local.

Si bien es conveniente reconocer al sector empresarial local como unactor clave, es también cierto que se requiere acciones y programas defortalecimiento que demandarán necesariamente un tiempo considerable.

- Otro asunto importante se da en los desencuentros que surgen entre lavelocidad de los procesos locales -que cuando funcionan provocan cambiossignificativos en el orden de cosas, al alterar reglas de juego, modificar loscomportamientos tradicionales o generar nuevas funciones-, y las normas

jurídicas de carácter general con las que muchas veces se producen seriosdesfases.

En la década pasada la falta de un respaldo jurídico a la planificaciónparticipativa generó muchos inconvenientes para los gobernantesinnovadores; hoy ocurre otro tanto en el caso de la elección e instalaciónde los Consejos de Coordinación Local, cuando ante la evidente falta derepresentatividad de los mismos, algunos gobiernos locales invitan aparticipar a un número más representativo de la sociedad civil bajo reglas

10 ibid. p.188.




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muchos más democráticas que las establecidas por la ley, con el esperadoenfado de las autoridades electorales.

- En otros casos los desencuentros son de carácter mucho más conceptual.

Por una parte las propuestas de Gobernabilidad y Buen Gobierno resaltanla necesidades de vincular al gobierno y la sociedad, respetando losDerechos Humanos, favoreciendo la toma de decisiones en los temasque afectan la vida de los ciudadanos, o protegiendo el medio ambienteen beneficio de las generaciones venideras.

Pero en la década pasada, la dictadura persiguió a muchos gobiernoslocales justamente por mantener la defensa de los derechos humanos,mientras que en los años recientes es cada vez más usual el reclamo dela ciudadanía por encontrar mecanismos participativos con carácter

vinculante, aunque en todos estos casos estas acciones no hayan sidoresaltadas justamente como ejemplos de buenos gobiernos.

El cuidado del uso sostenible de los recursos naturales y la conservacióndel medio ambiente, es un buen ejemplo. Desde foros internacionalescomo la Cumbre de la Tierra en adelante, se indican a los gobiernos localescomo uno de los principales responsables de la puesta en marcha de unnuevo plan de sostenibilidad global (la Agenda 21 Local), creándose redeseuropeas y americanas encargadas de viabilizar su concreción. Esto quieredecir que los gobiernos rurales que promuevan la protección de los

recursos naturales y la preservación de un ambiente saludable, orientadosa materializar los Derechos Económicos Sociales y Culturales deberían,en principio, contar con un amplio apoyo gubernamental, en cambio, enla medida que el Estado central opta por flexibilizar el cuidado de estosrecursos y posterga el establecimiento de controles más estrictos -porejemplo, similares a los que aplican los países desarrollados-, bajo lapremisa -negada desde hace décadas- que el control ambiental puedeesperar.

Bajo tales condiciones los gobiernos locales orientados al Buen Gobierno

Local podrían resultar totalmente disfuncionales al modelo económicomacro, llegándose incluso a tildarse de irresponsables y peligrosos. Enotras palabras, uno de los componentes de la Gobernabilidad y el BuenGobierno no sería aplicable si resultara incomoda o disfuncional a la políticacentral; siendo así, cualquier otro elemento componente de los conceptosde Gobernabilidad y Buen Gobierno podrían correr igual suerte.

Situación similar sucede respecto a la participación ciudadana. En el Perútenemos casos en donde los límites a la participación y a la posibilidadde establecer controles ciudadanos han dado lugar a desbordes

deplorables, como los sucesos de Ilave, sin embargo, en los casos endonde la participación ciudadana es mucho más abierta y numerosa, el




23

surgimiento o revitalización de instituciones democráticas cobran unaevidente funcionalidad, por ejemplo, las consultas ciudadana han resultadoen excelente mecanismo no sólo para conocer la opinión popular respectoa un conjunto de temas, sino que ha servido como vía por la cual la

población conoce gradualmente un tema y profundiza posteriormentehasta un nivel que le permita contrastar posiciones.

Igualmente, las consultas han significado formas por las cuales se hatratado de conciliar posiciones sobre temas de importancia general parala localidad, pues estos eventos permiten la discusión de temas propiosdel bien común que difícilmente son tratados por otro tipo de instituciónsimilar. Pero esta figura que viene aplicándose con gran acogida popularen municipios rurales y que tiene una base constitucional, no ha sidoreglamentada pese a los pedidos que sobre este tema existe en el

Congreso de la República. Se puede aplicar aquí la idea que en la medidaque un nuevo orden político empieza a perfilarse, los que detentan elpoder basado en instituciones tradicionales que permite el mantenimientode las desigualdades o que se benefician de él, observan las nuevasinstituciones con recelo, las perciben como un peligro, y las acusan deprovocar el desorden, cuando pudieran interpretarse como fuentes de unnuevo derecho, recordemos que para Bobbio el mejor derecho es el queestá más cerca de las costumbres.

Como menciona Balbis, autores como Stoker señalan que se está produciendo

una ruptura con la concepción política pasada, generándose nuevas formas ymétodos de gobernar, cambiando con ello el significado del gobierno:

«Para este autor, la noción de «buen gobierno» reposa en cinco proposiciones: hace intervenir un conjunto complejo de instituciones y agentes que no pertenecen exclusivamente a la esfera del gobierno; reconoce la pérdida de nitidez de los límites y las responsabilidades respectivas al hacer frente a los problemas sociales y económicos; identifica la interdependencia que existe entre los poderes y las instituciones que intervienen en la acción colectiva; se aplica a redes

autónomas de agentes que se rigen a sí mismos y reconoce la capacidad de conseguir que las cosas se hagan, que no se basa en el poder del gobierno para mandar o emplear su autoridad y considera que el gobierno puede emplear técnicas e instrumentos nuevos para dirigir y guiar»11

En adelante tendremos en cuenta estas consideraciones, pero a la vez nosacercaremos a una formulación más operativa de estos conceptos. Dentro deesta perspectiva, Ziccardi y Saltalamacchia12, entienden el Buen Gobierno como

11 Balbis, J. op.cit.12 Zicardi, Alicia y Saltalamacchia, Homero. Metodología de Evaluación del Desempeño de los gobiernoslocales en ciudades mexicanas. Instituto de Investigaciones Sociales. UNAM. México, 1997




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aquel que promueve el bienestar general mediante el cumplimiento de cuatrorequisitos: (1) la eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones que le-galmente le son atribuidas; (2) la honestidad y transparencia en el manejo de lahacienda local; (3) la atención equitativa o incluyente de las demandas ciudada-

nas y (4) la aceptación y/o aliento de la participación ciudadana institucionalizadaen el proceso de formalizar las demandas o participar en su satisfacción.

El marco interpretativo que empleamos en este trabajo trata de integrar el con-cepto de Buen Gobierno en el ámbito municipal local rural, a partir de sieterequisitos que como hemos dicho, denominados factores. Desde este puntode vista, entendemos que una gestión local rural debe actuar exitosamente enestas siete dimensiones para calificar como una gestión que actúan en el mar-co del Buen Gobierno, contribuyendo a la Gobernabilidad Democrática.

GRÁFICO 1SISTEMA DE GESTIÓN MUNICIPAL RURAL PARA EL BUEN GOBIERNO




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a. Estudios de casos

La propuesta de indicadores para la gestión del Buen Gobierno local se elaborósobre la base de un estudio de un conjunto de municipalidades representativasde la realidad rural peruana, examinándose varios criterios. Por un lado, consi-derar municipalidades representativas de distintas partes del país, para lo cual

tomamos los Departamentos de Piura, Cajamarca, Ayacucho y Cusco comozonas de estudio directo, en donde se realizaron trabajos de campo, se realiza-ron entrevistas y aplicaron encuestas.

También se tomó en cuenta el examen de municipalidades provinciales, distritalesy de Centro Poblado, estudiándose las siguientes localidades:

CUADRO 2MUNICIPALIDADES ESTUDIADAS

Departamento Provincia Distrito Centro Poblado

CAJAMARCA San MarcosBaños del Inca

PIURA Santo Domingo, Frias, JililíMontero, Sicchez, Lalaquíz Oxahuay

Chalaco, San Juan de Bigote

AYACUCHO Paras, Chuschi, Chilcas

CUSCO Anta

Pucyura, Cachimayo

San Jerónimo, San SalvadorAndahuaylillas

2. El Marco Metodológico

Empleado




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De la misma manera, se ha seleccionado un grupo de municipios que actúancomo testigos, es decir que no han sido materia de una investigación de campoen esta oportunidad, y que se han estudiado a partir de fuentes secundarias,tomando en cuenta también el conocimiento que sobre estas zonas tenía el

autor, de este modo han servido para realizar comparaciones con los gobiernoslocales visitados, se trata de los siguientes:

CUADRO 3MUNICIPALIDADES DE REFERENCIA

Departamento Provincia Distrito

CAJAMARCA San IgnacioChetilla

PIURA La HuacaVichayalTambogrande

APURÍMAC Cotaruse

CUSCO Limatambo

LIMA Lurín

El carácter de la investigación efectuada es propiamente la de un estudio pilo-to, es decir que hemos buscado identificar los problemas críticos de la gestiónmunicipal, señalando las variables explicativas. Esto quiere decir que el estudiono pretende trabajar con una muestra estadística que se considere representa-tiva del universo, en cambio, optamos por un estudio de casos que creemospueden cumplir un mejor efecto en esta primera etapa, que consiste básica-mente en analizar las formas y mecanismos de gestión que emplean los go-biernos locales rurales, extrayendo de allí un conjunto de categorías que nospermitan elaborar propuestas simples de indicadores de medición.

Una metodología como la que hemos empleado requiere de una cuidadosaselección de los casos que nos sirven de referencia. Es por ello que en el grupoelegido tenemos algunos municipios paradigmáticos, como otros que reflejanmás bien las características de una municipalidad rural típica. Consideramosque este grupo nos han dado la posibilidad de recoger los rasgos esenciales delmunicipio rural peruano como se expresa en la actualidad.

Los cambios que experimentan las variables y que se estudian con detalle, sólocorresponden al grupo de casos seleccionados, ya que los municipios testigosactúan sólo como referencia.

13 Que no significa una pérdida de compromiso con los valores democráticos(más firmes que nunca) sino una desconfianza con la política.




27

b. Variables e indicadores

Ya que el propósito del estudio era identificar indicadores para medir la gestión

del Buen Gobierno municipal, la búsqueda de ellos se convertía en una tareaque crecía a cada paso. Si bien los gobiernos locales rurales son bastante me-nos complicados que los urbanos, el crecimiento de sus atribuciones ha sidoconsiderable en los últimos años, hasta convertirlo en un complejo verdadera-mente frondoso de funciones, difícil de trabajar.

Para poner un orden a esta situación, trabajamos simultáneamente la construc-ción de variables que explicaban en sentido del término Buen Gobiernoy la identificación de funciones distintivas de los gobiernos rurales.

El empleo de gráficos que muestran a las variables tiene una utilidad muy gran-de para manejar grupos tan numerosos como los que íbamos identificando.

Tomando el texto de Joan Prat, como un ejemplo, podemos reconstruir ciertasafirmaciones que hacía respecto al concepto de gobernabilidad para precisar elorden de los problemas, gracias al empleo de variables. Este autor señala queen 1975 el concepto de gobernabilidad actuaba como una variable dependientede los cambios socioeconómicos que caracterizaba la época, los mismos quese comportaban como variables independientes.

GRÁFICO 21975 Cambios

socioeconómicosGobernabilidaddemocrática

Variable independienteVariable dependiente

La situación para el año 2000, en cambio, ubicaba a la crisis de la confianza enlas instituciones y en los liderazgos políticos como la variable que influía decidi-damente sobre la gobernabilidad.

GRÁFICO 3

2000 Caída de confianza generalen las instituciones y enlos liderazgos políticos13

Gobernabilidaddemocrática

Variable independienteVariable dependiente




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14 Prat, Joan. op. cit. p.515 Pérez Fdez de Velazco, José. Gestión por Procesos. ESIC editorial. Madrid. 1996

De aquí se podría apreciar una separación creciente de la ciudadanía respectode la vida política, que se constituiría en la esencia del problema de gobernabilidaden la actualidad14.

Como puede verse en el ejemplo anterior, una variable como «caída de confian-za en la política» encierra un conjunto muy numeroso de categorías, cada unade ellas con posibilidades de describir de manera distinta el problema, por esemotivo hemos tenido que recurrir a categorías descriptivas que nos muestrenen dos escalas las particularidades que señala una variable. En los cuadros quecontienen los menús de indicadores se mostrarán por ese motivo, dos tipos deconstructos: indicadores de carácter general e indicadores específicos, ambospresentan distinto nivel de detalle de una misma magnitud o característica.

Como se sabe, los indicadores permiten captar una magnitud o característica

de un aspecto de la realidad que se encuentra bajo situación de estudio. Unindicador es una construcción que se elabora ex profeso para facilitar un análi-sis. Constituye un instrumento descriptivo sin valor propio, pues la lectura delindicador responde al marco interpretativo construido previamente.

Marco interpretativo que se encuentra fundamentado por un conjunto de varia-bles seleccionadas para interpretar una realidad. Pero para facilitar el manejode una colección muy grande de variables hemos construido una categoríamás envolvente que agrega a su vez un nuevo nivel de interpretación, que he-mos denominado factor.

De esta manera, hemos terminado por construir un sistema de indicadores quetienen dos niveles de agregación en el nivel de las variables y en el nivel de losfactores. Obsérvese que mientras más detallado pueda resultar nuestro siste-ma de medición mejora mucho más nuestro sistema de control, el nivel dedetalle contribuye a la realización de mejores análisis, ya que «lo que no semide no estará bajo control siendo imposible su gestión»15.




29

iv

iii

ii

iCapacidad Política - Gerencial

i.1 Planeacióni.2 Direccióni.3 Organizacióni.4 Controli.5 Equipo de gobiernoi.6 Competencias municipales asignadas

por tipología legali.7 Delegación políticai.8 Estructura intermunicipal de cooperación

ii.1 Condición laboral y género

ii.2 Capacidad de servicios del personala la ciudadanía

ii.3 Formación y desarrollo de capacidadesii.4 Cultura organizacionalii.5 Condiciones de trabajo

iii.1 Estructura de ingresos

iii.2 Estructura de gastos

iii.3 Presupuesto participativo

iv.1 Servicios recibidos por la población

iv.2 Necesidades básicas

iv.3 Empresas municipales de servicios

iv. 4 Gestión de las urgencias sociales

iv. 5 Gestión descentralizada de los programassociales

Gestión del Potencial Humano

Capacidad Financiera

FACTORES VARIABLES

Gestión de Servicios Locales

GRÁFICO 4

FACTORES Y VARIABLES DEL SISTEMA DE GESTIÓN MUNICIPAL RURAL




30

Manejo Sostenible de Recursos

Naturales y del Medio Ambiente

Promoción del Desarrollo

Económico Local

vi

Fortalecimiento de Capacidades Sociales

vii

v

v.1 Acceso a los recursos naturalesv.2 Gestión de riesgos

v.3 Tipología de recursos naturales

v.4 Sistemas patrimoniales naturales

v.5 Control ambiental y reparación

vii.1 Organización social

vii.2 Solidaridad y cooperación

vii.3 Empoderamiento social

vii.4 Voz y transparencia

vi.1 Gestión territorialvi.2 Perfil económico de la localidadvi.3 Examen de ambiente externo a la localidadvi.4 Habilidades y calificaciones técnicas

y profesionales en la localidadvi.5 Infraestructura productivavi.6 Instalacionesvi.7 Instituciones financierasvi.8 Desarrollo empresarial local

FACTORES VARIABLES




31

i. La Capacidad Política - Gerencial

3. Factores para la Gestión

del Buen Gobierno Local

La capacidad política - gerencial se entiende como la habilidadpara planificar, organizar, liderar y controlar la organización muni-cipal, bajo un enfoque de calidad, con el propósito de promover

el desarrollo integral, facilitando el logro del crecimiento econó-mico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.




32

CAMPO DE DESCRIPCIÓN DE INDICADORES CAMPO DE FACTORES

CAMPO DE VARIABLES

CAMPO DE INDICADORES ESPECÍFICOS (CON LETRAS)

CAMPO DE INDICADOR GENERAL (CON NÚMERO)

VARIABLES

iii.1 Estructura de ingresosFactor iii: La Capacidad Financiera

Indicadores DescripciónRespuestas y

ObservacionesFuente

Unidadde Medida

1A) NUEVOS SOLES DE INGRESO POR FONCOMUN (FONDO DE COMPENSACIÓNMUNICIPAL DE CARÁCTER REDISTRIBUTIVO)

Medición del grado de dependencia de la

municipalidad con relación al FONCOMUN. PorcentajeMunicipioPorcentaje

Medición monetaria de estos ingresosTotal

Nuevos SolesMEF /

MunicipioNuevosSoles

1 . T R A N S F E R E N C I A S :

F O N D O D E C O M P E N S A C I Ó N

M U N I C I P A L

Esta definición recoge las funciones básicas de la gerencia moderna, añadiendoaspectos constitutivos de la misión institucional y que influyen sobre la capacidadgerencial, establecidos por el marco legal, como el artículo X del Título Preliminarde la Ley Orgánica de Municipalidades.

Si bien las variables y los indicadores resaltan los componentes señalados, nodebe olvidarse que estamos tratando de actores políticos. Se trata, por tanto,de lograr capacidades gerenciales que contribuyan a fortalecer las capacidadespolíticas.

Pese a que la alta dirección municipal concentra a un número limitado de per-sonas, existe entre ellos diferencias de enfoques y metodologías que requierenconcordarse. Por un lado, la orientación tecnocrática que deposita en las capa-cidades de la burocracia las posibilidades de éxito de la gestión, por otro lado,

la orientación política que menosprecia el valor de los dominios técnicos, creán-dose posiciones extremas e incomunicadas.

Se requiere una política que incorpore principios del public management, perotambién que ofrezca garantías a la ciudadanía en el cumplimiento de las prome-sas, que responda a las necesidades, que brinde productos y servicios de cali-dad, que actúe estratégicamente, que se nutra de valores democráticos y actúeen el marco del desarrollo humano.

En este factor hemos identificado ocho variables fundamentales, las mismas

que han dado lugar a 20 indicadores generales, que se desagregan en 86indicadores específicos. La tabla siguiente muestra en detalle el sistema devariables e indicadores de este primer factor.

En adelante, los cuadros pueden estudiarse de acuerdo al siguiente esquemade lectura:

B) PORCENTAJE DEL FONCOMUN CON RELACIÓN A LOS INGRESOS TOTALES




33

3 . O R I E N T A C I Ó

N

E S T R A T É G I C A

A) D IAGNÓSTICO CONCLUIDO

Diagnóstico técnico y estadístico dela realidad local

Documento deinvestigación

Municipalidad1) Sí, No

2) Quién lo elaboró

B) DIFUSIÓN EN LA POBLACIÓN

Difusión del diagnóstico en lapoblación

Documento dedivulgación

Municipalidad Sí, No 1 . D I A G N Ó S T I C O

D E

L A

R E A L I D A D

L O C A L

VARIABLES

i.1 Planeación

2 . D I A G N Ó S T I C O

D E

L A S

I T U A C I Ó N

I N S T I T U C I O N A L

Diagnóstico de la situación

institucional municipal

Documento de

investigación



Sólo planes políticos de gobierno pu-

blicados o difundidos en la poblaciónantes de asumir el gobierno

Publicación deldocumento

Grupo

político en elgobierno

1) Sí, No


B) PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO

Plan estratégico de desarrollo localconcertado con actores sociales einstitucionales

Plan aprobado Municipalidad

1) Sí existe, No existe


3) Nuevo, actualizadoo en revisión

4) Con o sin difusión

5) Ejes de Desarrollo

6) Estrategias7) Etapas de elaboración

8) Tiempo de elaboración

9) Costo

C) PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Plan estratégico institucionalmunicipal

Plan aprobado Municipalidad1) Sí existe, No existe


D) PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

Plan orientado a elevar las capacida-des internas de la municipalidad Plan aprobado Municipalidad1) Sí existe, No existe


Factor I: Capacidad Política - Gerencial

2

1

3

A) D IAGNÓSTICO CONCLUIDO

B) D IFUSIÓN ENTRE LOS GERENTES MUNICIPALES

Difusión del estudio entre losgerentes municipales

Documento dedivulgación odirectivas deentrega deldocumento

Municipalidad Sí, No

A) PLAN DE GOBIERNO

FuenteIndicadores DescripciónUnidad

de MedidaRespuestas y

Observaciones




34

1 E S T I L O

D E C O N D U C C I Ó N

VARIABLES

i.2 DirecciónFactor I: Capacidad Política - Gerencial

1

B) CONFLICTOS ENTRE PARTIDOS

Supone conflictos permanentes entre elpartido de gobierno y las fuerzasminoritarias

TestimoniosEncuestas

o entrevistasad hoc

Sí, No

Supone una convivencia política; es decir, unaoposición moderada, de eventuales colabo-raciones


o entrevistasad hoc

Sí, No

E) COLEGIADA PARTICIPATIVA

Alcalde y parte de su equipo de gobierno con-duce el proceso mediante mecanismos queinvolucran crecientemente a la población en ladiscusión, toma de decisiones y control de losprocesos


o entrevistasad hoc

Sí, No

D) AUTOCENTRADA PARTICIPATIVA

Fundada en el liderazgo (se excluye la conduc-

ción autoritaria) con mecanismos de participa-ción ciudadana. En la medida que el líder essustancial al modelo, el proyecto político nose distingue de él. Manifiesta problemas decontinuidad de la gestión política en el gobier-no local por la dependencia que existe hacia lafigura del líder.


o entrevistasad hoc

Sí, No

C) AUTOCENTRADA CORPORATIVA

Dirección autoritaria con ciertosmecanismos de participaciónciudadana regulada y controlada por elgobernante.


o entrevistasad hoc

Sí, No

B) COLEGIADA

Conducción compartida por el alcalde yun grupo de personas como regidores o

funcionarios municipales.


o entrevistas

ad hoc

Sí, No

A) AUTOCENTRADA

Sí, NoTestimoniosEncuestas

o entrevistasad hoc

Fundada en el carácter autoritario del al-calde o en el liderazgo (carisma) de éste.En algunos casos la gestión puede comen-zar de esta manera, pero evoluciona haciaotras formas. Registrar la conducta actual.

2

2 .

C L I M A

I N T E R N O

E N

E L C O N C E J O

M U N I C I P A L

A) COLABORACIÓN INTERPARTIDARIA

FuenteIndicadores Descripción Unidadde Medida

Respuestas yObservaciones




35

VARIABLES

I.3 OrganizaciónFactor I: Capacidad Política - Gerencial

1 .

N U E V A S

F O R M A S

D E

O R G A N I Z A C I Ó N

I N T E R N A

1

A) DIFERENCIACIÓN ENTRE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS , DE SERVICIOS, ASISTENCIALES Y DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO

Organigrama yROF / MOF reflejandistinción de lasfunciones

Estructura de organizaciónOrganigrama,

ROF yMOF

1. Sí, No2. Áreas administrativas3. Áreas de servicios4. Áreas asistenciales5. Área de promoción

del desarrolloB) EXISTENCIA DE GRUPOS ESPECIALES DE TRABAJO

Se incorporan siste-mas de colaboraciónque flexibilizan la es-

tructura de organiza-ción interna

Comisiones de trabajo, comisio-nes mixtas, grupos de control decalidad, etc. que otorgan flexibi-lidad a la estructura municipal ypermite la ejecución de progra-mas y proyectos especiales.

Organigrama,ROF y

MOF

1. Sí existen,No existen

2. Listado de grupos

3. Temas de trabajo

C) CONFLICTOS AL INTERIOR DEL EQUIPO DE GOBIERNO

Supone conflictos entre el alcalde y parte otodo su grupo político partidario Testimonios

Encuestas

o entrevistasad hoc

Sí, No

D) CRISIS TOTAL

Supone conflictos al interior del grupo degobierno y entre partidos simultáneamente


o entrevistasad hoc

Sí, No

No incluye en esta secciónmecanismos de control

Encuestaso entrevistas

ad hoc

S í, No.Listado de

mecanismos

empleados

Mecanismosempleados

B) INICIATIVAS LEGISLATIVAS

Permite discutir y proponerpropuestas normativaslocales


ad hoc

Sí, No.Listado de

mecanismosempleados

Mecanismosempleados

C) RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA FINANCIERA

Facilita mecanismos detransparencia económica yfinanciera


ad hoc

Sí, No.Listado de

mecanismosempleados

Mecanismosempleados

D) CONSULTAS CIUDADANAS

De carácter vinculante parala autoridad local


ad hoc

Sí, No.Listado de

mecanismosempleados

Mecanismosempleados

3

3 . P A R T I C I P A C I Ó N

C I U D A D A N A

2

2 . C L I M A

I N T E R N O E N

E L C O N C E J O

M U N I C I P

A L

A) DISCUSIÓN DE ASUNTOS PÚBLICOS



Observaciones



Observaciones




36

FuenteIndicadores Descripción Unidad de Medida Respuestas yObservaciones

M) DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Encargada de la Promocióneconómica local, incluye turis-mo y PYMES

Unidad creada por ConcejoMunicipal y con plaza cubierta

Municipalidad Sí, No. Otradenominación

LL) SEGURIDAD CIUDADANA

Policía municipal y serenazgoUnidad creada por ConcejoMunicipal y con plaza cubierta

MunicipalidadSí, No. Otra

denominación

L) DEMUNA

Defensa de la mujer, niño yadolescente



denominación

J) ÁREA DE SALUD

SaludUnidad creada por ConcejoMunicipal y con plaza cubierta


denominación

I) ÁREA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

Promueve la educación, la cul-tura y la práctica del deporte



H) PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

Incluye estadística yracionalización



G) ASESORÍA LEGAL

Encargada de brindar apoyo

jurídico

Unidad creada por Concejo

Municipal y con plaza cubiertaMunicipalidad Sí, No

F) ÁREA DE INFORMÁTICA

Encargada del sistema deinformación computarizada



denominación

E) ÁREA DE ADMINISTRACIÓN

Incluye funciones de gerenciade personal, contabilidad, te-sorería, logística


MunicipalidadSí, No.

Listar las áreas

D) CENTRO DE DOCUMENTACIÓN Y ARCHIVO

Centro documentarioUnidad creada por ConcejoMunicipal y con plaza cubierta


denominación

C) COMUNICACIÓN E IMAGEN INSTITUCIONAL

Comunicación, RelacionesPúblicas y marketing social



denominación

B) SECRETARÍA GENERAL

Unidad de recepción y trámitedocumentario

Sí, No. Otradenominación

MunicipalidadUnidad creada por ConcejoMunicipal y con plaza cubierta

A) GERENCIA MUNICIPAL

Encargada de la administra-

ción institucionalSí, NoMunicipalidad

Unidad creada por Concejo

Municipal y con plaza cubierta

2

2 . E X T E N S I Ó N

D E

L A

E S T R U C T U R A

O R G A N I Z A T I V A

I N T E R N A



denominación

K) REGISTRO CIVIL

Registros civiles y defunciones




37

2

2 . E X T E N S I Ó N

D E

L A

E S T R U C T U R A

O R G A N I Z A T I V A

I N T E R N A

FuenteIndicadores Unidad de Medida Respuestas yObservaciones

V) EMPRESAS MUNICIPALES

Empresas públicas locales queprestan servicios


Municipalidad Listar

U) ADMINISTRACIÓN Y FISCALIZACIÓN TRIBUTARIA

Manejo y control de tributos Unidad creada por Concejo Mu-nicipal y con plaza cubierta

Municipalidad Sí, No.

T) ÓRGANO DE CONTROL INTERNO

Oficina dependiente de laContraloría General de laRepública

Unidad creada por Concejo Mu-nicipal y con plaza cubierta


denominación

S) OBRAS E INFRAESTRUCTURA

Proyectos y ejecución de obrasde ingeniería



denominación

R) RENTAS

Ingresos municipalesUnidad creada por Concejo Mu-nicipal y con plaza cubierta


denominación

Q) CATASTRO

Unidad de registroGeoreferencial



denominación

P) DESARROLLO URBANO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Incluye vialidad, transporte,licencias, uso de suelos



denominación

O) LIMPIEZA PÚBLICA

Recojo y procesamiento deresiduos sólidos



denominación

Ñ) PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Promueve participaciónvecinal y comunal



denominación

Listar

W) OTRAS ÁREAS

Definirlas. Por ejemplo, si sólo hayactividades de parques y jardines,debe señalarse, pues es insuficien-

te para considerarla como un áreade medio ambiente.


Municipalidad

N) MEDIO AMBIENTE

Gestión ambiental y de recursos

naturales. Puede incluirse parquesy jardines, pero se orienta a la pro-moción del desarrollo sostenible.

Unidad creada por ConcejoMunicipal y con plaza cubier-ta

Municipalidad Sí, No. Otradenominación

Descripción




38

A) CUENTA CON OFICINA DE CONTROL INTERNO

Oficina de control internoes dependiente de laContraloría General de laRepública

Organigrama

Municipalidady ContraloríaGeneral de la

República

Sí, No

B) CONTROL DE LA CORRUPCIÓN EN USO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

Auditorias financieras

Uso debido

de recursosmunicipales

Municipalidad

y Contraloría

1) Sí, No.

2) Cada cuánto tiempose realiza

A) RECEPCIÓN DE OPINIÓN DE LOS CIUDADANOS

Mecanismos que facilitanla opinión anónima de losciudadanos

Encuestasanónimas, buzones

de consultaMunicipalidad

1) Listado de mecanismosempleados

2) No existen

B) CONTROL DE LA CORRUPCIÓN EN EL TRATO CON LA POBLACIÓN

Supervisión que impidecobros indebidos oacciones ilegales

Denuncias

y quejas

Municipalidady oficina de

controlinterno

1) Número de denunciaspresentadas por año

2) Número de denuncias

atendidas por año3) No hay sistema de

control

C) MECANISMOS SOCIALES DE CONTROL DE CALIDAD Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS

Encuestas aplicadas en au-diencias públicas o formas si-milares para evaluar la pro-ducción municipal. Observa-ción deliberada sobre auto-ridades e instituciones que

exige cumplimiento de man-datos y responsabilidad.

Diseño de cartillasde control socialde la calidad y

resultados,aplicados en

eventos

Municipalidad

1) Listado de mecanismosempleados

2) No existen

1 . S I S T E M A

D E

C O N T R O L Y

V I G I L A N C I A

D E

L O S

S E R V I C I O S

P R E S T A D O S

A

L O S C I U D A

D A N O S

2

2 . S I S T E M A

D E C O N T R O L I N T E R N O

S O B R E

E L

U S O

D E L O S R E C U R S O S

F I N A N C I E R O S

VARIABLES

I.4 ControlFactor I: Capacidad Política - Gerencial


1




39


A) MECANISMOS DE EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE POLÍTICAS

Evaluación institucional deavance de cumplimiento depolíticas

Informe deevaluación

Municipalidad Si, No

B) MECANISMOS DE AUTOEVALUACIÓN DE RESULTADOS

Análisis de resultadosPropuestas de

retroalimentaciónMunicipalidad

1) Sí, No

2) Descripción demecanismosempleados

3

3 . S I S T E M A

D E C

O N T R O L D E

R E S U L T A D O S

D E

P O L Í T I C A S

Y

B J E T I V O S

E S T R A T É G I C O S

D) REPROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

4

D) MECANISMOS DE EVALUACIÓN PARTICIPATIVA DE RESULTADOS

Evaluaciones sociales deresultados institucionales

Pronunciamientosde actores sociales


4 . S

I S T E M A

D E

C O N T R O L D E L C U M P L I M I E N T O

D E

L A S

O P E R A C I O N E S

O

M E T A S

A) PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

Proceso que garantice elcumplimiento de metas

Plan operativo anual Municipalidad Sí, No

B) MONITOREO

Mecanismos de seguimien-to orientados al logro de ac-tividades

Sistema interno demonitoreo


2) Descripción delsistema empleado

C) MEDICIÓN DE RESULTADOS PARCIALES

Evaluación de rendimien-tos anuales o semestrales

Informes periódicos sobrecumplimiento de metas


Sí, NoMunicipalidadReformulación del

plan operativo anual

Replanteamiento de activi-dades orientado al logro demetas

C) MECANISMOS DE EVALUACIÓN EXTERNA DE RESULTADOS

Auditorías de gestiónrealizadas por consultoresexternos

Informes deevaluadores externos Municipalidad Sí, No




40

A) TEMAS QUE ORGANIZAN A LAS COMISIONES DE REGIDORES

B) RESULTADOS DE LAS COMISIONES DE REGIDORES

2

VARIABLES

i.5 Equipo de gobiernoFactor I: Capacidad Política - Gerencial

Una experiencia previa como alcalde, regidor ofuncionario municipal otorga ese carácter

Testimonio Entrevista1) Sí, No

2) Qué tipo

B) EXPERIENCIA DE GESTIÓN DEL EQUIPO MUNICIPAL

30% de regidores con experiencia previa equi-vale a un equipo con experiencia, pues supo-ne cerca de un tercio de los miembros del Con-cejo Municipal. Menos de este porcentajeequivale a no contar con experiencia como gru-po en el poder. Se entiende como experienciaprevia haber sido trabajador, funcionario, ase-sor municipal, regidor o ex alcalde

Testimonio Entrevista

1) Sí, No.

2) Porcentaje

2 . C A R A C T E R Í S T I C A S D E

L A

A L T A

D I R E C C I Ó N

Número de regidores NúmeroMunicipalidad,

JNENúmero

B) NÚMERO DE REGIDORAS

Opción por género NúmeroMunicipalidad,

JNENúmero

C) NÚMERO DE GERENCIAS, JEFATURAS O DIRECCIONES

Número total de áreas Testimonio Entrevista Número

D) NÚMERO DE GERENCIAS O JEFATURAS OCUPADAS POR MUJERES

Opción por género Testimonio Entrevista Número

3 . O R G A N I Z A C I Ó N

D E L

T R A B A J O

Temas priorizados por equipo de regidores Testimonio Entrevista

1) Número decomisiones

2) Temasde lascomisiones

Informe o listado de resultados Testimonio EntrevistaProductosobtenidos

3

1

1 . E X P E R I E N C I A

E N

G E S T I Ó N

M U N I C I P A L

A) EXPERIENCIA DE GESTIÓN MUNICIPAL DEL ALCALDE

A) NÚMERO TOTAL DE REGIDORES



Observaciones




41

2

VARIABLES

i.6 Competencias municipales asignadas por tipologia legal

Factor I: Capacidad Política - Gerencial


de Medida

Respuestas y

Observaciones

1

1 .

A T R I B U C I Ó N

M U N I C I P A L A S I G N A D A

P O R

C A R Á C T E R

D E

L A

C I R C U N S C R I P C I Ó N

P O L Í T I C A

A) PROVINCIAL

Instancias de organización territorial y degobierno, cuyas competencias y funcionesson determinadas por ley

B) DISTRITAL

Ley decreación

INEILey de

creación

Ley decreación INEI

Ley decreación

Ley decreación INEI Ley de

creación

C) CENTRO POBLADO



2 . M U N I C I P A

L I D A D E S

S U J E T A S

A

A L G Ú N

T I P O

D E

T R A T A M I E N T O

E S P E C I A L

Funcionan en capital de provincia ydistritos de zonas de frontera

Ubicacióngeográfica

Planos deubicación

Sí, No

B) RURAL

Capital de provincia o distrito cuya poblaciónurbana no es mayor al 50% de su poblacióntotal

Datosdel INEI

INEI Sí, No

C) METROPOLITANA

Aplicable a Lima Metropolitana LOM LOM Sí, No

A) DE FRONTERA

VARIABLES

i. 7 Delegación políticaFactor I: Capacidad Política - Gerencial



Observaciones

1

1 . C R E A C I Ó N

D E

M U N I C I P A L I D A D E S

D E

C E N T R O

P O B L A D O

B) CREACIÓN COMO ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIÓN DE FUNCIONES

Testimonios Encuesta Sí, NoIdentifica importancia asignada a este tipo deadministración local


C) CREACIÓN COMO DELEGACIÓN DE FUNCIONES

D) RESISTENCIA A CREAR NUEVAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO


A) CREACIÓN COMO ESTRATEGIA DE MAYOR COOPERACIÓN SOCIAL

Identifica importancia asignada a este tipo deadministración local Testimonios Encuesta Sí, No




42

VARIABLES

i.8 Estructura Intermunicipal de CooperaciónFactor I: Capacidad Política - Gerencial



Observaciones

1

1 . M E C A N I S M O S

D E

C O O P E R A C I Ó N

I N T E R M U N I C I P A L

B) COLABORACIÓN SÓLO A TRAVÉS DE CONVENIOS MUNICIPALES ESPECÍFICOS.

Encuesta Sí, No. ListadoTestimoniosAcuerdos bilaterales, contractuales

C) PERTENENCIA A MANCOMUNIDADES O REDES DE CARÁCTER REGIONAL.

Encuesta Sí, No. ListadoTestimoniosAsociacionismo regional

D) PERTENENCIA A REDES DE CARÁCTER NACIONAL.

Encuesta Sí, No. ListadoTestimoniosAsociacionismo nacional

E) HERMANAMIENTOS INTERNACIONALES.

Encuesta Sí, No. ListadoTestimoniosAsociacionismo internacional

A) GENERACIÓN DE ASOCIACIONES O REDES CON MUNICIPALIDADES VECINAS O AFINES.

Encuesta Sí, No. ListadoTestimoniosAsociacionismo micro local - regional

Testimonios Encuesta Sí, No



2 . T É R M I N O S D E

R E L A C I Ó N

C O N

M U N I C I P A L I D A D E S

Y A

C R E A D A S

Relaciones improductivas y a vecesconflictivas

A) RESISTENCIA A POTENCIAR ESTOS ESPACIOS

B) COLABORACIONES MÍNIMAS

Relaciones de mero trámite, sin importanciaestratégica u operativa

C) COORDINACIONES PRODUCTIVAS

Relaciones que generen sinergias operativasy/o estratégicas

2

FuenteIndicadores DescripciónUnidad de

MedidaRespuestas y

Observaciones




43

Considerado como uno de los factores claves para el cambioorganizacional y el éxito en los propósitos, la Gestión del PotencialHumano consiste en reconocer que el componente humano dela organización es lo que finalmente determina sus posibilidades

de crecimiento, para ello se consideran los tres campos que inte-gran los programas de gestión en este terreno: las actividadestípicas de la gestión de los recursos humanos (equidad,planificación, capacitación, etc.); los requerimientos del personal(desarrollo de capacidades, motivaciones, etc) y resultados(mejora de la calidad, aumento de la competitividad)16.

Este factor se acompaña de cinco variables, 16 indicadores genera-les y 72 indicadores específicos, como se aprecia a continuación.

16 Ivancevich, J. ; Lorenzi, P.; Skinner, S.; Crosby, P. Gestión, Cal idad yCompetitividad. IRWIN. Colombia. 1997.

ii. La Gestión del Potencial Humano




44

D) TOTAL TRABAJADORES CONTRATADOS POR SERVICIOS NO PERSONALES

A) TOTAL TRABAJADORES

B) TOTAL TRABAJADORES NOMBRADOS

B) TOTAL TÉCNICOS

C) TOTAL TRABAJADORES CONTRATADOS EN FORMA PERMANENTE

C) TOTAL AUXILIARES

D) TOTAL OBREROS DE LIMPIEZA

E) TOTAL OTRO TIPO DE OBREROS

F) TOTAL PERSONAL DE VIGILANCIA

2 .

T R A B A J A D O R E S P O R

C A L I F I C A C I Ó N

E N

C U A D R

O

D E A S I G N A C I Ó N

D E P E R S O N A L

2

Factor ii: La Gestión del Potencial HumanoVARIABLES

ii.1 Condición laboral y género

1

1 . N Ú M E R O

D E

T R A B

A J A D O R E S

Número total de trabajadoresy parciales por género

Número1) Número total

2) Total mujeres trabajadoras

Número total de trabajadoresen planilla


2) Total mujeres nombradas

Número total de técnicosy parciales por género


2) Total técnicas mujeres

Número total de auxiliaresy parciales por género


2) Total auxiliares mujeres

1) Número total

2) Total obreras de limpiezamujeres

Número total de obreros delimpieza y parciales por género

Número

Número total de otro tipo deobreros y parciales por género


2) Total otro tipo de obreras

1) Número total

2) Total personal de vigilanciamujeres

Número total de personal devigilancia y parciales por género Número

Número total de profesionalesy parciales por género

1) Número total

2) Total profesionales mujeres

Municipalidad/ INEI

Municipalidad/ INEI

Municipalidad/INEI

Municipalidad/INEI

Municipalidad/INEI

Municipalidad/INEI

Municipalidad/INEI

Municipalidad/INEI

Número

A) TOTAL PROFESIONALES

1) Número total

2) Total mujeres contratadasen forma permanente

Número total de trabajadores

con contrataos renovables Número

Municipalidad

/INEI

Número total de trabajadorespor locación de servicios


2) Total mujeres contratadaspor servicios no personales

Municipalidad/INEI

E) TRABAJADORES CONTRATADOS POR SERVICE

Número total de trabajadorescontratados a través de terceros

1) Número total

2) Total mujeres contratadaspor service

NúmeroMunicipalidad

/INEI


Medida

Respuestas y

Observaciones




45

1

VARIABLES

ii. 2 Capacidad de servicios del personal a la ciudadaníaFactor ii: La Gestión del Potencial Humano

1 . P

R O P O R C I Ó N

D E T R A B A J A D O R E S

M U N I C I P A L E S

P O R

H A B I T A N T E S

2 . C A L I D A D

D E L

P R O D U C T O

O

S E R V I C I O

2

D) NÚMERO DE TRABAJADORAS MUJERES POR HABITANTES

Proporción de trabajadoras mujerespor el total de habitantes mujeres

Medidacalculada

Municipalidad Número

C) NÚMERO DE OBREROS MUNICIPALES POR HABITANTES

Proporción de obreros por el totalde habitantes

Medidacalculada


B) NÚMERO DE EMPLEADOS MUNICIPALES POR HABITANTES

Proporción de empleados por el totalde habitantes

Medidacalculada


A) NÚMERO DE TRABAJADORES POR HABITANTES

Proporción de trabajadores por el totalde habitantes

Medidacalculada


A) MECANISMOS INTERNOS DE CONTROL DE CALIDAD

Se cuenta con medios internos de supervisióny control de calidad

Informesde controlinterno de

calidad

MunicipalidadSí, No.

Informesexplicativos

B) GRADO DE SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN

Escala de satisfacción o insatisfacciónpor el producto o servicio recibido Porcentaje Encuesta Porcentaje

VARIABLES

ii. 3 Formación y desarrollo de capacidadesFactor ii: La Gestión del Potencial Humano

1

1

. A D Q U I S I C I Ó N

D E

N U E V O S

C O N O C I M I E N T O S

O R I E N T A D O S

A

E L E V A R

L A

C A L I D A D

L A B O R A L

A) GESTIÓN POR PROCESOS

Poseen un listado de procesosde trabajo

Número de trabaja-

dores que organi-zan su trabajo a par-tir de procesos

Encuesta Número

B) GESTIÓN ESTRATÉGICA

Cuentan con instrumentosestratégicos de gestión: PDC / PDI

Número de trabaja-dores que empleantécnicas de gestiónestratégica

Encuesta Número

C) GESTIÓN POR OBJETIVOS

Documento de gestión elaborado

por objetivos (no sólo por activida-des)

Número de trabaja-dores que se orga-nizan por objetivos

Encuesta Número


de Medida

Respuestas y

Observaciones



Observaciones




46

3

2

1

1 . A D Q U I S I C I Ó N

D E

N U E

V O S

C O N O C I M I E N T O S

. . .



Observaciones

Encuesta Número

D) GESTIÓN DE PROYECTOS

Diseño y ejecución de proyectos Número de trabaja-dores que formulany ejecutan proyectos

E) OTROS TEMAS DE GESTIÓN

Listado de temas Listado

2 . M E J O R A M I E N T O

O

R E N

O V A C I Ó N

D E

L O S

C I C L O S

P R O D U C

T I V O S

A) NUEVOS PRODUCTOS

Generación de nuevos procesos y cam-bio en los productos y servicios, al cabo

de un tiempo estimado de trabajo (5 añoscomo máximo)

Auditorias

de gestión

Entrevista yobservación

in situ

Sí, No.Reportes

explicativos

B) NUEVOS SERVICIOS

Auditoriasde gestión


in situ

Sí, No.Reportes

explicativos

Generación de nuevos procesos y cam-bio en los productos y servicios, al cabode un tiempo estimado de trabajo (5 añoscomo máximo)

3 . A M P L I A C I Ó N

D E

D E S T R E Z A S

O P E R A T I V A S

A) EMPLEO DE NUEVAS TÉCNICAS DE PLANIFICACIÓN

Técnicas de planificación incorporadas

a las operaciones

Auditorias

de gestión


in situ

Sí, No.Reportes

explicativos

B) EMPLEO DE NUEVAS TÉCNICAS DE MONITOREO

Técnicas de monitoreo incorporadasa las operaciones



in situ

Sí, No.Reportes

explicativos

C) EMPLEO DE NUEVAS TÉCNICAS DE EVALUACIÓN

Técnicas de evaluación incorpora-das a las operaciones



in situ

Sí, No.Reportes

explicativos

D) EMPLEO DE NUEVAS TÉCNICAS DE CONCERTACIÓN CON ACTORES

Técnicas de concertación incorporadasa las operaciones



in situ

Sí, No.Reportes

explicativos

4

4 . C A P A C I T A C I Ó N

D E L

A

A L T A

D I R E C C I Ó N

A) ALCALDE CAPACITADO A TRAVÉS DE CURSOS

Alcalde capacitado TestimoniosEncuestaAd hoc

Sí, No

B) ALCALDE CAPACITADO A TRAVÉS DE PASANTÍAS

Alcalde conoce directamente otras

experienciasTestimonios

Encuesta

Ad hocSí, No




47

4


D E

L A

A L T A

D I R E C C I Ó N

TestimoniosEncuestaAd hoc Sí, No

Listado

C) ALCALDE CON CONOCIMIENTO DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES EXITOSAS

D) REGIDORES CAPACITADOS A TRAVÉS DE CURSOS

TestimoniosEncuestaAd hoc

E) REGIDORES CAPACITADOS A TRAVÉS DE PASANTÍAS


F) REGIDORES CON CONOCIMIENTO DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES EXITOSAS


G) GERENTES CAPACITADOS A TRAVÉS DE CURSOS



I) GERENTES CON CONOCIMIENTO DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES EXITOSAS


5


A L P E R S O N A L E N

G E N E R A L

A) RECURSOS MUNICIPALES INVERTIDOS EN CAPACITACIÓN AL PERSONAL

Nuevos SolesPresupuesto

municipalTotal Nuevos Soles

B) NÚMERO DE TRABAJADORES CAPACITADOS A TRAVÉS DE CURSOS Y TALLERES

Número de

eventos


C) NÚMERO DE TRABAJADORES CAPACITADOS A TRAVÉS DE PASANTÍAS

Número detrabajadorescapacitados


D) TRABAJADORES CAPACITADOS EN INFORMÁTICA

Informesmunicipales

Municipalidade INEI

Número

E) TEMAS DE CAPACITACIÓN

Listados Municipalidad

H) GERENTES CAPACITADOS A TRAVÉS DE PASANTÍAS


MedidaRespuestas y

Observaciones

Número y porcentajede regidores capacita-dos por cursos

Número y porcenta-je de regidores conpasantías

Número y porcenta-je de regidoresinformados

Número y porcenta-je de gerentes capa-citados por cursos

Número y porcenta-je de gerentes con

pasantías

Número y porcentaje

de gerentes informados

Alcalde informado a través de lecturas

30% de regidores con capacitaciónequivale a un equipo capacitado

30% de regidores con pasantíasequivale a un equipo capacitado

Regidores informados de experienciaspor lecturas

100% de gerentes capacitadosequivale a municipios con equipogerencial calificado

Gerentes que conocen directamenteotras experiencias

Gerentes informados por lecturas

Cantidad de nuevos soles invertidos

Cursos y talleres asumidos por

la municipalidad como inversión

Pasantías asumidaspor la municipalidad

Número de trabajadores capacitados

Listado de los temas de capacitación




48

A) COMPROMISO DE TRABAJADORES CONTRATADOS POR EL NUEVO GOBIERNO MUNICIPAL

Descripciones

VARIABLES

ii.4 Cultura organizacionalFactor ii: La Gestión del Potencial Humano

1

2

1 .

C O M P R O M I S O

D E L O S

T R A B A J A D O R E S

C O N

E L P R O Y E C T O

M U N I C I P A L

2 . V I S I Ó N

C O M P A R T I D A

E N T R E T R A B A J A D O R E S

Y

E Q U I P O

D E G O B I E R N O

Se puede calcular el número de trabajado-res que participan de la visión y que seintegran en las metodologías propuestaspor el equipo de gobierno

Estudio decultura

organizacional

EstudioAd hoc

C) NIVEL DE INTEGRACIÓN ENTRE TRABAJADORES NOMBRADOS Y CONTRATADOS

Colaboración existente entre trabajadores:logros comunes, sinergias

Testimonios Entrevista Descripciones

Dedicación demostrada en rendimientosy resultados

Testimonios Entrevista

B) COMPROMISO DE TRABAJADORES NOMBRADOS BAJO GESTIONES ANTERIORES

Descripciones

DescripcionesDedicación demostrada en rendimientosy resultados

Testimonios Entrevista

A) PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE COMPARTE LA VISIÓN Y LAS PRÁCTICAS DEL EQUIPO DE GOBIERNO

VARIABLES

ii.5 Condiciones de trabajoFactor ii: La Gestión del Potencial Humano

1

1 . S I S T E M A

D E

I N F O R M A C I Ó N

A) NÚMERO TOTAL DE COMPUTADORAS

Equipo básico de computaciónInforme

municipalINEI y

MunicipalidadNúmero

D) PORCENTAJE DE COMPUTADORAS QUE PRODUCEN DATA CON FINES DE DESARROLLO

Data para reforzar trabajos orientados ala transformación de la realidad a travésde la ejecución de los planes dedesarrollo (territoriales y sectoriales)

Informemunicipal

Municipalidad Porcentaje

C) PORCENTAJE DE COMPUTADORAS QUE PRODUCEN DATA CON FINES ADMINISTRATIVOS

Data sólo para gestión de trámites yservicios afines.

Informemunicipal

Municipalidad Porcentaje

B) UBICACIÓN DE LAS COMPUTADORAS

Distribución de PC entre oficinas

Informe municipal Municipalidad

Ubicación

por áreas

E) NÚMERO DE COMPUTADORAS CON ACCESO A INTERNET

Computadoras de gerencias y unidadescon acceso a Internet.

Contrato deacceso




Observaciones

FuenteIndicadores DescripciónUnidad de Medida Respuestas y

Observaciones




49

1 . S I S T E M A

D E

I N F O R M A C I Ó N

2

2 . T E N E N C I A

D E L

L O C A L

M U N I C I P A L

C E N

T R A L B) ALQUILADO

Edificio alquilado Contrato dearrendamiento

2) Local alquiladoMunicipalidad

A) PROPIO

Edificio de propiedad municipalTítulo de

propiedadMunicipalidad 1) Local propio

C) CEDIDO

Edificio cedido temporalmenteContrato de

cesión de usoMunicipalidad

3) Local prestado ocesión temporal

G) NÚMERO DE COMPUTADORAS CON PROBLEMAS DE OBSOLESCENCIA

PC 386, 486, Pentium I Informemunicipa


F) S ISTEMA INFORMATIZADO CON RED INTERNA

PC conectadas a una red informáticainstitucional Informemunicipal Municipalidad Sí, No

3

3 . C O N D I C I Ó N

F Í S

I C A

D E L

E D I F I C I O

M U N I C I P A L

4

4 . A M B I E N T E S

D E

T R A B A J O

A) NÚMERO DE AMBIENTES DE TRABAJO

Ambientes de la sede central quefacilitan la realización del trabajo yactividades con la población

Número Municipalidad Número

B) DENSIDAD DE LOS AMBIENTES

Número de personas que trabajanen oficinas municipales

Medidacalculada:Número de

personas porhabitación, porm2 construido

Municipalidad

1) Adecuado

2) Denso

3) Hacinado

C) AUDITORIO

Ambientes para reunionesAmbiente

habilitadoMunicipalidad Sí, No

A) CALIDAD DE LA EDIFICACIÓN MUNICIPAL

Describir situación del edificio:Óptima, aceptable, mala, pésima,ruinosa.

InformeMunicipal

Municipalidad

1) Óptima

2) Aceptable

3) Mala

4) Pésima

5) Ruinosa

1



Observaciones




50

5



5 . H O R A R I O S D E T R A B A J O

A) NÚMERO DE DÍAS TRABAJADOS A LA SEMANA POR PERSONAL CONTRATADO

Número de días efectivamentetrabajados a la semana Testimonios Encuesta Número

C) HORARIOS DE ATENCIÓN AL PÚBLICO EN EL LOCAL MUNICIPAL

Señalamiento de horariosde atención

MunicipalidadDescripción del

horario

Horarioestablecido porla municipalidad

6

6 . M A Q U I N A R I A S

A) VEHÍCULOS MENORES NO MOTORIZADOS

Vehículo de acuerdo a lascaracterísticas de cadalocalidad

Informemunicipal

Municipalidad

1) Tipo y Número Total

2) Número con capa-cidad operativa

3) Número sin capa-cidad operativa

4) Número obsoletos

B) NÚMERO DE DÍAS TRABAJADOS A LA SEMANA POR PERSONAL NOMBRADO

Número de días efectivamentetrabajados a la semana

Testimonios Encuesta Número

B) AUTOS Y CAMIONETAS

VehículoInforme

municipalMunicipalidad

1) Tipo y NúmeroTotal




D) VOLQUETES

VehículoInforme




3) Número sin capa-

cidad operativa4) Número obsoletos

C) BOTE A MOTOR

VehículoInforme









51

6



Observaciones

6 . M A Q U I N A R

I A S

E) CAMIONES RECOLECTORES DE BASURA

VehículoInforme



2) Número concapacidad operativa

3) Número sincapacidad operativa


F) CAMIONES

VehículoInforme






G) CARGADOR FRONTAL

Vehículo Informemunicipal Municipalidad


2) Número con

capacidad operativa3) Número sin

capacidad operativa


H) COMPACTADORA

VehículoInforme






I) TRACTOR ORUGA

VehículoInforme




3) Número sin

capacidad operativa4) Número obsoletos




52

6

6

. M A Q U I N A R I A S

J) MOTONIVELADORA

VehículoInforme






K) OTROS

VehículoInforme


1) Tipo y Número

Total2) Número con

capacidad operativa





Observaciones




53

Este factor considera la estructura de ingresos y gastos que tradicio-nalmente han sido de dominio exclusivo de la organización munici-pal no sólo en conocimiento sino en disposición. Ahora, se trata de

un tema que exige transparencia total e incluso, es materia de inter-vención pública, a través de los Presupuesto Participativos y las ren-diciones públicas de cuentas.

Se consideran tres grandes variables que agrupan a 15 indicadoresgenerales y 30 indicadores específicos.

iii. La Capacidad Financiera




54

1


de Medida

Respuestas y

Observaciones

VARIABLES

iii.1 Estructura de ingresosFactor iii: La Capacidad Financiera

1 . T R A N S F E R E N C I A S :

F O N D O

D E C O M P E N S A C I Ó N

M U N I C I P A L

A) NUEVOS SOLES DE INGRESO POR FONCOMUN (FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL DE CARÁCTER REDISTRIBUTIVO)

Medición monetaria de estos ingresos Nuevos SolesMEF /

MunicipioTotal

Nuevos Soles

B) PORCENTAJE DEL FONCOMUN CON RELACIÓN A LOS INGRESOS TOTALES

Medición del grado de dependencia de lamunicipalidad con relación al FONCOMUN.

Porcentaje Municipio Porcentaje

2

2 . I N G R E

S O S

P O R

T R I B U T A C I Ó N

Y

R E N T A S A) NUEVOS SOLES DE INGRESOS POR TRIBUTOS Y RENTAS

Expresión en Nuevos Soles Nuevos Soles MunicipioTotal

Nuevos Soles

B) PORCENTAJE DE INGRESOS POR TRIBUTACIÓN Y RENTAS CON RELACIÓN A LOS INGRESOS TOTALES

Medida calculada con relación a ingresostotales

Porcentaje Municipio Porcentaje

3

3 . I N G R E S O S

P O R

C A N O N

A) NUEVOS SOLES POR CONCEPTO DE CANON

Recursos del Impuesto a la Rentadistribuido a localidades que proporcionanlos recursos extractivos.

Nuevos SolesMEF /

MunicipioTotal

Nuevos Soles

B) PORCENTAJE DE INGRESOS POR CANON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES

Medición del canon respecto a la estructu-

ra de los ingresos municipalesPorcentaje Municipio Porcentaje

4 4 .

P R O G R A M A

D E L V A S O

D E

L E C H E

Asignación de recursos al programa Nuevos SolesMEF /

MunicipioNuevos Soles

5 . O T R A S

T R A N S F E R E N C I A S

A) NUEVOS SOLES POR TRANSFERENCIAS DIVERSAS

Identificación de otros ingresos portransferencias

Nuevos Soles MunicipioTotal

Nuevos Soles

B) PORCENTAJE DE INGRESOS POR OTRAS TRANSFERENCIAS EN RELACIÓN A LOS INGRESOS TOTALES

Medición del alcance de otros ingresos por

transferenciasPorcentaje Municipio Porcentaje

7

6

Porcentaje

6 . D O N A C I O N E S A) NUEVOS SOLES DE INGRESOS POR DONACIONES

Expresión en Nuevos Soles Nuevos Soles MunicipioTotal

Nuevos SolesB) PORCENTAJE DE INGRESOS POR DONACIONES EN RELACIÓN A LOS INGRESOS TOTALES

Medición de alcance de ingresos eventuales Porcentaje Municipio Porcentaje

7 . I N G R E S O S

T O T A L E S

A) TOTAL NUEVOS SOLES PERCIBIDOS

Expresión en Nuevos Soles Municipio Total Nuevos Soles

B) PORCENTAJE DE INGRESOS PROPIOS PERMANENTES

Porcentaje que representan los ingresospropios permanentes con relación al totalde ingresos municipales.

Porcentaje Municipio




55

1

VARIABLES

iii.2 Estructura de gastosFactor iii: La Capacidad Financiera


de Medida

Respuestas y

Observaciones

1 . G A S T O S

C O R R I E N T E S

A) GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS

NuevosSoles

MunicipalidadTotal

Nuevos Soles

B) GASTOS EN PERSONAL

NuevosSoles

MunicipalidadTotal

Nuevos Soles

C) GASTOS POR PAGO DE DEUDAS

Nuevos

SolesMunicipalidad

Total

Nuevos Soles

2

2 . G A S T O S

D E

C A P I T A L

A) INVERSIÓN POR FUENTES PROPIAS

NuevosSoles

MunicipalidadTotal

Nuevos Soles

B) INVERSIÓN POR FUENTES EXTERNAS

NuevosSoles

MunicipalidadTotal

Nuevos Soles

C) TOTAL INVERSIÓN MUNICIPALNuevosSoles

MunicipalidadTotal

Nuevos Soles

D) CAPACIDAD DE INVERSIÓN PER CÁPITA

NuevosSoles

MunicipalidadTotal

Nuevos Soles

E) GASTO EN PROGRAMAS SOCIALES NO ASISTENCIALES

NuevosSoles

MunicipalidadTotal

Nuevos Soles

F) GASTO EN ASISTENCIA SOCIAL

NuevosSoles

MunicipalidadTotal

Nuevos Soles

Pago por la adquisición de bienes oservicios

Pago de honorarios

Cumplimiento de compromisos

contraídos

Infraestructura y proyectos de desarrollosocial con recursos propios

Infraestructura y proyectos de desarrollosocial con recursos externos

Monto total invertido al año

Disponibilidad de recursos financieros porhabitante

Inversión social: creación o mantenimientode capital social

Egresos para uso asistencialista




56

4

1. ASIGNACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS

1

VARIABLES

iii.3 Presupuesto participativoFactor iii: La Capacidad Financiera

Cantidad y porcentaje del presupuesto munici-pal total asignado al Presupuesto Participativo

NuevosSoles

MunicipalidadTotal Nuevos So-les y porcentaje

22. NIVEL DE CORRESPONDENCIA CON EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

Grado de correspondencia entre metas yperfiles de proyectos del plan concertadoy proyectos aprobados en el PresupuestoParticipativo

Comparación dedocumentos fina-les aprobados

Municipalidad

Listados de co-rrespondencias yde desacuerdos oincongruencias

3

3 . N A T U R A L E Z A

D E

L O S

P R O Y E C T O S

A P R O B A D O S

A) DE INVERSIÓN

Identificar proyectos de infraestructurade desarrollo, apoyo a PYMES, etc.

Listados, consi-derando sector ozona de ejecución

MunicipalidadListado, montoy porcentaje

B) SOCIALES

Identificar proyectos asistencialesy de aplicación de políticas sociales

Listados, conside-rando sector ozona de ejecución

MunicipalidadListado, montoy porcentaje

4 . L O G

R O S

O B T E N I

D O S

A) METAS

Porcentaje de metas cumplidas Porcentaje Municipalidad Número, porcen-

taje y descripción

A) NÚMERO DE PARTICIPANTES

5

5 . P A R T I C I P A C I Ó N

V E C I N A L

Promedio del número de participantesdurante todo el proceso

Númeropromedio


B) PORCENTAJE DE PARTICIPANTES

Porcentaje con relación al totalde la población de la localidad

Porcentaje Municipalidad Porcentaje

B) ACTIVIDADES

Porcentaje de actividades cumplidas Porcentaje Municipalidad Número, porcen-taje y descripción

6

Informe deevaluación

6 . E V A L U A C I Ó N

S O C I A L D E

R E S U L T A D O S

A) CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN

Conformidad o discrepancias con los criterios de dis-tribución (social, sectorial y territorial) adoptados

Control de cumpli-miento de criterios

MunicipalidadInforme

municipal

B) FLEXIBILIDAD DE LOS PROCESOS

Procesos del Presupuesto Participativo. Admite laintroducción de algunas reformulaciones que nocambian el sentido final de los acuerdos

Relacióncosto - efectividad

Informe deconsultorexterno

Informe deconsultoría

C) EVALUACIÓN EX POST

Evaluación social. Se realiza sólo al térmi-

no de la ejecución del PresupuestoParticipativo

Resultados obte-nidos medidoscon relación a lalínea de base

Informe de

evaluadorexterno


de Medida

Respuestas y

Observaciones




57

Se trata de un factor distintivo de la organización municipal. Seconsideran no sólo los servicios efectivamente prestados por el

gobierno local, sino también indicadores que responden a tareaspor completar en materias como la atención de las necesidadesbásicas, así como la gestión de los programas sociales.

Cinco variables albergan 24 indicadores generales y 80 indicadoresespecíficos.

iv. Gestión de Servicios Locales




58

3

1

VARIABLES

iv.1 Servicios recibidos por la población

Factor iv.: Gestión de Servicios Locales

FuenteIndicadores Descripción

Unidad de

Medida

Respuestas y

Observaciones

1 . A G U A

P O T A B L E

A) VIVIENDAS CON CONEXIÓN DOMICILIARIA DE AGUA POTABLE

Total númeroy porcentaje

Características del servicio de agua potable INEI

B) VIVIENDAS CON SERVICIOS COMUNITARIOS DE AGUA POTABLE



C) V IVIENDAS SIN SERVICIO



2

2 . D E S A G Ü E

Y

A L C A N T A R I L L A D O

A) VIVIENDAS CON DESAGÜES

B) VIVIENDAS CON LETRINAS O FOSAS SÉPTICAS

Sistema de desagües en viviendas INEITotal númeroy porcentaje


C) VIVIENDAS SIN DESAGÜES NI LETRINAS O FOSAS SÉPTICAS


D) COBERTURA DEL ALCANTARILLADO URBANO

E) TRATAMIENTO DE DESAGÜES

Sistemas de aguas servidas y superficiales Municipalidad Sí, No.Porcentaje

Sistemas de aguas servidas y superficiales Municipalidad Sí, No.

F) VERTIDOS EN RÍOS, LAGOS O MAR

Municipalidad Sí, No.Sistemas de aguas servidas y superficiales

3 . L I M P I E Z A

P Ú B L I C A

E) VERTIDOS EN RÍOS, LAGOS O MAR

Vertidos provisionales altamentecontaminantes

Municipalidad

Sí, No

D) CUENTA CON RELLENO SANITARIO

Infraestructura no contaminante

Sí, No

Municipalidad

C) CUENTA CON BOTADERO DE BASURA AL AIRE LIBRE

Depósitos provisionales y contaminantes Sí, NoMunicipalidad

B) COBERTURA DE SERVICIOS EN LA ZONA RURAL

Cobertura de servicio zonal de recojo oprocesamiento de la basura

Sí, No,Porcentaje

Municipalidad

A) COBERTURA DE SERVICIOS EN LA ZONA URBANA

Cobertura de servicio domiciliario de recojode basura

Sí, No,Porcentaje

Municipalidad

Porcentaje

Porcentaje

Porcentaje

Porcentaje

Porcentaje

Porcentaje

Porcentaje

Porcentaje

Informesmunicipales

Informesmunicipales

Informesmunicipales

Informesmunicipales

Porcentaje

Porcentaje




59

6

4



Observaciones

4 . E N E R G Í A

E L É C T R I C A

A) V IVIENDAS CON SERVICIO

Cobertura del servicio Porcentaje INEI Total número y porcentaje

B) VIVIENDAS SIN SERVICIO

Porcentaje INEI Total número y porcentajeCobertura del servicio

5

5 . S E G U R I D A D

C I U D A D A N A

6 . V I A L I D A D

Y

C O M U N I C A C I O N E S

A) ACCESIBILIDAD LOCAL

Caminos de integración queconectan poblados

Listado

Municipalidady Ministerio deTransportes yComunicacio-

nes

1) Número y Km de pistasconstruidas

2) Número y Km de pistas

en construcción3) Número y Km decaminos

rurales construidos

4) Número y Km de caminosrurales en construcción

5) Número y Km de trochascarrozables

6) Número y Km detrochas carrozables en

construcción

C) ACCESO A PIE EN 30 MINUTOS O MENOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD

Número deusuarios

EstudioAd Hoc

NúmeroPromedio de accesode los usuarios locales

B) ACCESO A PIE EN 10 MINUTOS O MENOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD

Promedio de accesode los usuarios locales

Número deusuarios

EstudioAd Hoc

Número

Promedio de accesode los usuarios locales

D) ACCESO A PIE EN 60 MINUTOS O MENOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD

Número deusuarios EstudioAd Hoc Número

C) NÚMERO DE PERSONAS INTEGRANTES DE MECANISMOS SOCIALES DE SEGURIDAD

Rondas Campesinas, Comitésde autodefensa, etc.

Número Municipalidad Total número

B) NÚMERO DE PERSONAS POR POLICÍA

Sistema nacional de seguridadciudadana Medidacalculada Municipalidad Número

A) NÚMERO DE PERSONAS POR SERENO

Sistema municipal de seguridadciudadana

Medidacalculada





60

6



Observaciones

6 .

V I A L I D A D

Y

C O M U N I C A C I O N E S

Promedio de acceso de losusuarios locales

E) ACCESO A PIE EN MÁS DE 60 MINUTOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD

Número deusuarios EstudioAd Hoc Número

H) D ISTANCIA EN KILÓMETROS A LA CAPITAL DE LA PROVINCIA O CAPITAL DEL DEPARTAMENTO (DISTANCIA MÁS CORTA)Medido desde el pobladocapital del distrito o de laprovincia, según el caso.

KilómetrosEstudiosAd hoc

Km

G) DISTANCIA EN MINUTOS U HORAS A CAPITAL DE LA PROVINCIA O CAPITAL DEL DEPARTAMENTO (TIEMPO MÁS CORTO)

Medido desde el pobladocapital del distrito o de laprovincia, según el caso.

Minutosy horas

EstudiosAd hoc

Tiempo

F) ACCESO A INTERNET

Número de personas queacceden al servicio por cabinaspúblicas

NúmeroEstudiosAd hoc

Número

C) COBERTURA DE SALUD PRIMARIA EN LA LOCALIDAD

A) TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

D) CONTRIBUCIÓN MUNICIPAL AL SISTEMA DE SALUD LOCAL EN INVERSIÓN MONETARIA

E) NÚMERO DE PERSONAL MUNICIPAL ASIGNADO A APOYAR DIRECTAMENTE EL SISTEMA DE SALUD LOCALNo considera contribuciones indirectas Número Municipalidad Total número

B) NÚMERO DE POSTAS DE SALUD

Número de locales Número Ministeriode Salud

Total número

1

VARIABLES

iv.2 Necesidades básicasFactor iv.: Gestión de Servicios Locales



1 . S A T I S F A C C I Ó N

D E

N E C E S I D A D E S

B Á S I C A S

E N

A L I M E N T A C I Ó N

A) TASA DE DESNUTRICIÓN INFANTIL CRÓNICA

Valores asignados por elMinisterio de Salud

Medidacalculada

Ministeriode Salud

Tasa

B) TASA DE DESNUTRICIÓN INFANTIL AGUDA

Valores asignados por el Ministeriode Salud

Medidacalculada

Ministeriode Salud

Tasa

2


D E

N E C E S I D A D E S B Á

S I C A S

E N

S A L U D

Número de fallecidos por cada milnacidos vivos

NúmeroMinisteriode Salud

Tasa

No considera inversionesindirectas

Asignaciónen nuevos

soles

Municipalidad

1) Sí, No

2) Nuevos Soles

3) Porcentaje del pre-supuesto municipal

Atención básica PorcentajeMinisteriode Salud

Porcentaje




61

5A) PRIMARIA COMPLETA

B) SECUNDARIA COMPLETA

C) EDUCACIÓN ESCOLAR COMPLETA

D) SUPERIOR COMPLETA

5 . R E N D I M I E N T O

E S C O L A R

Grado educativo alcanzado Porcentaje INEI Porcentaje




E) DESERCIÓN ESCOLAR

Tasa de abandono de estudiosescolares

Medidacalculada

INEI Tasa

F) ESCOLARES QUE REPITEN EL AÑO

Tasa de repitencia Medidacalculada

INEI Tasa

A) NÚMERO DE CENTROS DE EDUCACIÓN INICIAL

B) NÚMERO DE CENTROS DE EDUCACIÓN PRIMARIA

F) NÚMERO DE LABORATORIOS

E) NÚMERO DE INSTALACIONES DEPORTIVAS

C) NÚMERO DE CENTROS DE EDUCACIÓN SECUNDARIA

D) NÚMERO DE CENTROS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

4


D E


D E

I N F R A E S T R U C T U R A

E D U C A T I V A

Número de locales NúmeroZonal

educativaTotal número







Canchas de fútbol, losas deportivas,coliseos

Número Zonaleducativa

Total número

Instalaciones construidas eimplementadas para tal fin

NúmeroZonal


B) VIVIENDAS NO CONSOLIDADAS

A) V IVIENDAS CON HACINAMIENTO

FuenteIndicadores Descripción Unidad deMedida


3


D E


B Á S I C A S

D E

V I V I E N D A

Densidad del predio familiar

Número depersonas porvivienda, porm2 construido

INEI Total número

Construcciones inconclusas o conestructuras de riesgo

Número INEI Total número




62

9

C) PERSONAL MUNICIPAL QUE APOYA DIRECTAMENTE A LA EDUCACIÓN EN LA LOCALIDAD

B) GASTO ANUAL MUNICIPAL POR ALUMNO

8

6A) VARONES ANALFABETOS


MedidaRespuestas y

Observaciones

6 . A N A L F A B E T I S

M O

Porcentaje de población analfabeta Porcentaje INEI Porcentaje

B) MUJERES ANALFABETAS

Porcentaje INEI PorcentajePorcentaje de población analfabeta

7

7

. D O C E N T E S

A) PROPORCIÓN DE DOCENTES POR POBLACIÓN ESCOLAR

Número de alumnos por docenteMedida

calculadaINEI Proporción

B) AUSENTISMO DE DOCENTES

Total días de ausentismo docenteMedida

calculadaZonal

educativaDías por año

lectivo

8 . C O N T R I B U C I Ó N

M U N I C I P A L

A

L A

E D U C A C I Ó N

A) GASTOS MUNICIPALES EN MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA LOCAL

Sin considerar actividades deportivasni festividades, pero sí infraestructuradeportiva

NuevosSoles

Municipalidad

1) Sí, No

2) Nuevos Soles

3) Porcentaje delpresupuestomunicipal

Aún cuando no constituye una responsa-bilidad directa, interesa el aporte que rea-liza la municipalidad a la tarea educativa,si se considera que constituye un eje es-tratégico.

NuevosSoles

1) Sí, No2) Nuevos Soles


Municipalidad

Personal asignado a promocióneducativa

Número depersonal

Municipalidad Sí, No. Número

Número de escolares NúmeroZonal


IDH

10 Número total de estudiantes NúmeroZonal


Nivel de desarrollo que alcanza unapersona en una localidad tomando como

referencia el país; calificación asignadapor el PNUD

IDHInforme

PNUD

11

9. POBLACIÓN ESCOLAR TOTAL

10. POBLACIÓN ESTUDIANTIL TOTAL

11. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO




63

A) ENERGÍA ELÉCTRICA U OTRAS FORMAS DE ENERGÍA

B) AGUA POTABLE

C) DESAGÜE Y ALCANTARILLADO

D) CAMAL

F) OTROS

E) COMUNICACIONES (RADIO, TV., TRANSPORTE)

1

VARIABLES

iv.3 Empresas municipales de serviciosFactor iv.: Gestión de Servicios Locales


de Medida


1 . S E R V I C I O S B R

I N D A D O S

P O R

E M P R E S A S


Identifica propósitos y naturalezade la empresa Organigrama Municipalidad

Sí, No.

Precisarnombre y funciónprincipal

Identifica propósitos y naturalezade la empresa

Organigrama Municipalidad

Sí, No.Precisar

nombre y funciónprincipal

Identifica propósitos y naturaleza

de la empresaOrganigrama Municipalidad

Sí, No.Precisar




Sí, No.Precisar




Sí, No.Precisar

nombre y función

principal



Sí, No.Precisar





64

A) DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA

B) DE ATENCIÓN DE LA SALUD

C) DE DEFENSA LEGAL

D) ATENCIÓN POR EMERGENCIAS Y DESASTRES NATURALES

3

2LISTADO DE MECANISMOS Y DESCRIPCIÓN DE CARACTERÍSTICAS

Identificación de mecanismos creados oalentados por la municipalidad para lucharcontra la pobreza

Listado Municipalidad

1) Listado y tipode mecanismos

2 . M E C A N I S M O S


I N S T I T U C I O N A L E S

Y

P A R T I C I P A T I V O S

D E L U C H A

C O N T R A

L A

P O B R E Z A

2) No existen

3 . P R O G R

A M A S

A S I S T E N C I A L E S


Identificar su función principal.Ejm.: Programa del Vaso de Leche

Programa Municipalidad1) Sí, No

2) Tipo

Identificar su función principal.Ejm.: Centro de salud municipal

Programa Municipalidad1) Sí, No

2) Tipo

Identificar su función principal.

Ejm.: DEMUNASPrograma Municipalidad

1) Sí, No

2) Tipo

Programas de contingencias antedesastres

Plan oprograma decontingencia


A) NÚMERO DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA

B) NÚMERO DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA

1

VARIABLES

iv.4 Gestión municipal de las urgencias socialesFactor iv.: Gestión de Servicios Locales

1 . P O B R E Z A

Data cuantitativa de la pobrezaen la localidad

Número yporcentaje

Municipalidad/ INEI /

FONCODES

Número yPorcentaje

Data cuantitativa de la pobrezaen la localidad

Número yporcentaje

Municipalidad/ INEI /

FONCODES

Número yPorcentaje


de Medida

Respuestas y

Observaciones




65

A) COMEDORES POPULARES

C) HOGARES Y ALBERGUES

B) ALIMENTOS POR TRABAJO

D) PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA

E) INEXISTENCIA DE TRANSFERENCIA

A) POBLACIÓN BENEFICIARIA ACTUALIZADA

B) FOCALIZACIÓN

C) D ISMINUCIÓN CUALITATIVA DEL FENÓMENO SOCIAL

D) D ISMINUCIÓN CUANTITATIVA DEL FENÓMENO SOCIAL

1) Sí, No

2) Número debeneficiarios

1

VARIABLES

iv.5 Gestión descentralizada de los programas socialesFactor iv.: Gestión de Servicios Locales

1 . P R O G R A M A S

S O C I A L E S

T R A N S F E R I D O S

P O R

E L G O B I E R N O

C E N T R A L

1) Sí, No


Resolución detransferencia

MIMDES

1) Sí, No



MIMDES


MIMDES

Resolución detransferencia MIMDES

1) Sí, No


Testimonios Encuesta Informe

2


G E N E R A L D E

L O S

P R O G R A M

A S

S O C I A L E S

Número ylistado

Municipalidad/MIMDES

1) Total beneficiarios

2) Listado deprogramas ynúmero debeneficiarios

ListadoMunicipalidad

/MIMDESListado

InformeEstudioAd hoc

Informe

Medidacalculada Municipalidad Número

Confirmación de transferencia amunicipalidades


Confirmación de transferenciaa municipalidades


Inexistencia de transferencias de losprogramas sociales a la municipalidad

Registro actualizado de lapoblación beneficiaria en general ypor programas.

Identificación de grupos vulnerablesatendidos por los programas.

Pérdida de gravedad del problema.Problema bajo control.

Comparación histórica de poblacionesatendidas.


de Medida

Respuestas y

Observaciones




66

C) COSTO - BENEFICIO

3

3 . E F E C T I V I D A D

D E

L O S

P R O G R A M A S

A) AUMENTO DE LA COBERTURA DE ATENCIÓN DE LOS GRUPOS VULNERABLES

Atención que permite cubrir la

demanda de servicios para atacarfrontalmente el problema

Medidacalculada Municipalidad Número

B) GRADO DE SATISFACCIÓN MANIFESTADO POR LA POBLACIÓN BENEFICIARIA

Manifestación de opinión debeneficiarios sobre los programassociales.

Testimonio Encuesta

1) Muy bueno(describir)

2) Bueno (describir)

3) Regular (describir)

4) Malo (describir)

5) Muy malo(describir)

InformeMunicipalidadMedida

calculadaCálculo de la relación costobeneficio. Eficiencia.



Observaciones




67

Se trata de un factor que recoge una de las principales dimensio-nes de los gobiernos locales en la época actual a nivel global.Recordemos que existe un movimiento internacional consagradoa la descentralización de las responsabilidades ambientales a losgobiernos municipales en el entendido que son los entes másrecomendados para atender -muchas veces con carácter exclusi-vo estos temas, como se plantea en la Agenda 21 Local.

Este factor integra a cinco grandes variables, los mismos que dancabida a 14 indicadores generales y 68 indicadores específicos.

v. Manejo Sostenible de RecursosNaturales y del Medio Ambiente




68

A) TÍTULOS DE PROPIEDAD

B) IMPOSICIÓN DE SERVIDUMBRES

A) IMPOSICIÓN DE GRAVÁMENES

D) NUEVAS FORMAS DE CONSULTA CIUDADANA

C) PROCESAMIENTO DE LOS CONFLICTOS

B) CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN

A) CONOCIMIENTO DE DERECHOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS

1

VARIABLES

v.1 Acceso a los recursos naturalesFactor v : Manejo Sostenible de Recursos ...



Observaciones

1 . A C C E S O

A

L A

P R O P I E D A D

Acreditación legal de la propiedadTítulo de

propiedad

RegistroPúblico /

Ministerio deAgricultura

Sí, No

Sí, No

3

3 . A C C E S O

A L

A

T O M A

D E D E C I S I O N E S S O B R E R E C U R S O S

N A T U R A L E S

Conocimiento de potestades prescritaspor la Ley

Eventos deFormación


Destrezas para arribar a acuerdos

Participaciónexitosa en

mecanismos denegociación


Sí, NoMunicipalidadCesiones deConciliación

Evaluación y salida a controversias

Sí, No

Sí, No

MunicipalidadRealización

de ConsultasCiudadanas

Mecanismos de participación

2

2 . L I M I T A C I O N E S

A

L A

P R O P I E D A D

Cargas impositivas que restringenla posición y/o beneficio de usode la propiedad

Número

de gravámenes

Ministerio de

Agricultura

1) Número

2) Tipo y Tasa

Limitaciones al uso y disfrutede la propiedad

Oficializaciónde la

servidumbre

Resolucionesministeriales

Si, No




69

A) PARQUES NACIONALES

1

VARIABLES

v.2 Tipología de recursos naturalesFactor v : Manejo Sostenible de Recursos ...

1 .

Á R E A S

N A T U R A L E S

P R O T E G I D A

S

E N

L A

Z O N A

Áreas que constituyen muestras representativasde la diversidad natural del país y de sus grandesunidades ecológicas. En ellas se protegen concarácter intangible la integridad ecológica de unoo más ecosistemas, las asociaciones de la flora yfauna silvestre y los procesos sucesionales y evo-lutivos, así como otras características estéticas,paisajísticas y culturales que resulten asociadas.

B) SANTUARIOS NACIONALES

Hábitat intangible de una especie o una comu-nidad de la flora y fauna silvestre; así como lasformaciones naturales de interés científico ypaisajístico por su importancia nacional.

Número INRENA

C) SANTUARIOS HISTÓRICOS

Espacios que contienen valores naturales relevan-tes y constituyen el entorno natural de ámbitoscon especial significación nacional, por contenermuestras del patrimonio monumental y arqueo-lógico o porque en ellos se desarrollan hechossobresalientes de la historia nacional.

Número INRENA

D) RESERVAS PAISAJÍSTICAS

Áreas donde se protegen ambientes cuya integri-dad geográfica muestra una armoniosa relaciónentre el hombre y la naturaleza, albergando im-portantes valores naturales, estéticos y cultura-les.

Número INRENA

E) REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE

Áreas que requieren la intervención activa con fi-

nes de manejo para garantizar el mantenimientode los hábitats, así como para satisfacer las ne-cesidades particulares de determinadas especies,como sitios de reproducción y otros sitios críti-cos para recuperar o mantener las poblacionesde tales especies.

Número INRENA

F) RESERVAS NACIONALES

Áreas destinadas a la conservación de la diversi-dad ecológica y la utilización sostenible de la floray fauna silvestre. En ellas se permite el aprove-chamiento comercial de los recursos naturales bajo

planes de manejo, aprobados, supervisados y con-trolados por la autoridad nacional competente.

Número INRENA

Número INRENA

1) Total Número

2) Total Área

1) Total Número

2) Total Área

1) Total Número

2) Total Área

1) Total Número

2) Total Área

1) Total Número

2) Total Área

1) Total Número

2) Total Área


de Medida

Respuestas y

Observaciones




70

G) RESERVAS COMUNALES

H) BOSQUES DE PROTECCIÓN

I) COTOS DE CAZA

J) RESERVAS REGIONALES

K) ÁREAS DE CONSERVACIÓN LOCAL

1



Observaciones

1 .

Á R E A S

N A T U R A L E S

P R O T E G I D A S

E N

L A

Z O N A

Áreas destinadas a la conservación de la flora yfauna silvestre en beneficio de las poblacioneslocales y comunidades campesinas o nativas.

Áreas que se establecen con el objeto de garan-tizar la protección de las cuencas altas ocolectoras, las riberas de los ríos y de otros cur-sos de agua y en general, para proteger de laerosión a las tierras frágiles que así lo requieran.

Número INRENA

Número INRENA

Áreas destinadas al aprovechamiento de lafauna silvestre a través de la práctica reguladade la caza deportiva.

Número INRENA

Áreas solicitadas por el gobierno regionalpara tal condición.

Número INRENA

Áreas solicitadas por el gobierno regional y/o

local para tal condición.

Número INRENA

D) URBOSISTEMAS

A) ECOSISTEMAS SIN CAMBIO BIOGEOESTRUCTURAL

C) HIDROSISTEMAS

B) AGROINDUSTRIA

1

VARIABLES

v.3 Sistemas patrimoniales naturalesFactor v : Manejo Sostenible de Recursos ...

1 . P A T R I M O N I O

N A T U R A L

Sistemas naturales o intervenidos queno han perdido su estructura original.

Número yvalorización en

nuevos soles

INRENA y/oMunicipalidades

Listados

Sistemas naturales dedicados alempleo agropecuario o de silviculturacon cuidados sostenibles

Número yvalorización ennuevos soles


Listados

Complejos hídricos de riego, drenaje,canalizaciones y embalses de agua

Número yvalorización ennuevos soles


Listados

Sistema controlado de dinámicasurbanas que evitan patologías

Número yjerarquización

Municipalidades Listados

1) Total Número2) Total Área

1) Total Número

2) Total Área

1) Total Número

2) Total Área

1) Total Número

2) Total Área

1) Total Número

2) Total Área



Observaciones




71

2

F) OTROS SISTEMAS EXTRACTIVOS

E) SISTEMAS EXTRACTIVOS

Recursos minero metálicosy no metálicos

Número y

valorización ennuevos soles

ListadosMEM1



Observaciones

1 . P A T R I M O N I O

N A T U R A L

Sistemas como la pesquería y otrosNúmero y

valorización ennuevos soles

Municipalidades Listados

A) TERREMOTOS

1

VARIABLES

v.4 Gestión de riesgosFactor v : Manejo Sostenible de Recursos ...



1 . I D E N T I F I C A C I Ó N

D E

R I E S G O S

N A

T U R A L E S

D I R E C T O S

Temblores de tierra o megasismos,tomando en consideración sumanifestación histórica

Grado deRichter

y Mercalli

InstitutoGeofísico del

Perú

Grado deintensidad

B) VIENTOS DE ALTA VELOCIDAD

Fuertes vientos que provocan daños alos inmuebles, cultivos, etc. conocidoscomo vientos huracanados

NudosInstituto

Geofísico delPerú

Impactos de

vientos

C) INUNDACIONES

Área de suelos inundados por aguas.Incluye Asentamientos Humanos

Hectáreasinundadas


Perú

Hectáreasinundadas

D) SEQUÍAS

Escasez de lluvias, de acuerdo apromedios locales. Fenómeno de lentodesarrollo.

Escasez delluvias


Perú

Escasez de lluviaspor meses


D E

R I E S G O S

N A T U R A L E S

D E R I V A D O S

A) DESLIZAMIENTOS DE TIERRAS Y AVALANCHAS

Desprendimientos cuesta abajo detierras, hielos y aguas como conse-cuencia de un fenómeno natural

Hectáreasarrasadas

INDECI / Municipalidad

Impactos sobresuperficies /

impactosambientales

B) LICUACIÓN

Efecto por el cual, vencida la resisten-cia de los suelos granulares, éstospierden su capacidad de carga y se

comportan como líquido

Hundimiento deedificios e

infraestructura,derivado de

sismos


Número devíctimas y costo

de los daños




72

C) SUELOS COLAPSABLES

D) TSUNAMIS

E) BAJAS TEMPERATURAS

F) OTROS

A) EXPOSICIÓN FÍSICA A UNA DETERMINADA AMENAZA

B) IDENTIFICACIÓN LOCAL DE RIESGOS

A) COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

B)PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES

C) NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN SOCIAL PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES

2

FuenteIndicadores DescripcionUnidad


Observaciones


D E

R I E S G O S

N A T U R A L E S

D E R I V A D O S

Suelos en estado de equilibriometaestable, macroporoso, de pocaresistencia la corte.

Hundimientosde tierra poragua o carga

INDECI/ Municipalidad

Número devíctimas ycosto delos daños

3

Maremotos, olas sísmicas quetoman la velocidad de la onda de lamarea y se estrella contra las costas

Impacto sobrecostas

InstitutoGeofísico delPerú/ INDECI / Municipalidad

Impactos sobrecostas

Frío intenso y prolongado, conocidocomo friaje

Extensiónterritorial del

efecto climático,temperatura

y días

SENAMHINúmero de

víctimas y costode los daños

Maretazos, expansión de suelos,desertización y degradación de suelos,etc.

Otrosfenómenosderivados

Municipalidad/ INDECI

Número devíctimas y costo

de los daños


D E

V U L N E R A B I L I D A D

Número de personas expuestas al añoa una determinada amenaza

Estudiostécnicos de

exposición físicade poblaciones

Municipalidad/ INDECI

Número por año

Zonas de alta vulnerabilidad física,de la localidad

Mapa deriesgos locales

Municipalidad Mapa

4 . P R E V E N C I Ó N

D E

D E S A S T R E S

N A T U R A L E S

4Existencia de coordinación

inter - institucional

Acuerdos,

reglamentos

INDECI,

Municipalidad

Acuerdos firmadosy instancias de

coordinacióncreadas

Mecanismos locales de participación ReglamentosINDECI,

Municipalidad

Porcentaje depoblación que

participa

Asociaciones de defensa de patrimonio

natural, comités de gestión, etc.

Asociaciones Municipalidad

Nuevas organiza-ciones o amplia-ción de objetivos

de asociacionesexistentes




73



Observaciones


D E

D E S A S

T R E S

N A T U R A L E S

4D) PLANES DE PREVENCIÓN

Planes específicos (plan de riesgos,plan de contingencia, etc.) u objetivosy metas incorporados a los planes dedesarrollo

Planes MunicipalidadExistencia de

planes

E) SIMULACROS

Ensayos colectivos para actuar enmedio de fenómenos naturales o dedesastres por acción humana

EnsayosINDECI /

MunicipalidadRealización de

simulacros

F) POLÍTICAS

Directivas que regulan los asuntos

públicos

Políticas locales Municipalidad Políticas

G) NORMAS LEGALES

Normas jurídicas que regulan la gestiónde riesgos

Normas legales MunicipalidadNormas legales

que regulan

H) CAPACITACIÓN

Programa de formación encaminada ainformar adecuadamente a la poblaciónsobre los riesgos locales

Programaformativo


Programa decapacitación

ejecutado o enejecución

I) FONDOS ECONÓMICOS DISPONIBLES

Considera también la posibilidad decontar con bancos de recursos nomonetarios a disposición

Fondo deemergencia

Municipal idad Fondo creado


D E

D E S A S T R E S O

D E

I M P A C

T O S

N E G A T I V O S

P O R

A C C I O N E S

H U M A N A S

5

A) ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Estudio técnico que determina el impac-to que generará un proyecto en la cali-dad de vida de las personas y en el me-dio ambiente, adecuadamente discutidocon la sociedad local

Estudioaprobado y conlicencia social

Direcciones deMedio

Ambiente deMinisterios dela producción

EIA aprobadoy con licencia

social

B) REGLAMENTOS DE PREVENCIÓN Y CONTROL

Considera no sólo la existencia de talesreglamentos, sino su conocimiento(por una adecuada difusión) por parte delos actores sociales y las institucionesllamadas a participar

Difusión -conocimiento de

Reglamentos

Direccionesde Medio

Ambiente deMinisterios dela producción

Difusión dereglamentos

C) CAMBIO DE PRÁCTICAS Y CONDUCTAS DAÑINAS

Toma en cuenta no sólo acciones dedifusión sino el cambio real obtenido en

patrones de comportamiento en lapoblación y en las instituciones

Monitoreo adhoc sobreconductas

sociales einstitucionales

Municipalidad Monitoreo




74



Observaciones

6

7

6 . A T E N C I Ó N

D E

L A S

E M E R G E N C I A S

A) AUTORIDAD CAPACITADA

Existencia de una autoridad quecentraliza las políticas y primerasdecisiones, y que guía el procesode atención de emergencia, coor-dinando con otras autoridades e ins-tituciones

Autoridaddesignada


Existencia deautoridaddesignadalegalmente

B) ORGANIZACIÓN SOCIAL PARA AFRONTAR EMERGENCIAS

Asociaciones sociales especializa-das en la atención de emergencias

Listado deAsociaciones

MunicipalidadExistencia de orga-nizaciones socia-les especializadas


D E D A Ñ O S

A) PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS

Pérdida de vidas humanasNúmero

de víctimasINDECI /

MunicipalidadNúmero

B) PÉRDIDA EN FAUNA / PRODUCCIÓN PECUARIA

Pérdida pecuaria y de fauna localNúmero de animalesmuertos / especies

perdidas


Número

C) PÉRDIDA EN FLORA / PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

Pérdida de producción agrícola yflora nativa

Volumen deproducción perdida /

especies perdidas


Número

D) PÉRDIDA DE VIVIENDAS

Viviendas destruidas oinhabitables

Númerode unidades


Número

E) PÉRDIDA EN INDUSTRIAS E INSTALACIONES PRODUCTIVAS

Destrucción de instalaciones,maquinarias y edificios

Valorización deinstalaciones

industriales perdidas


Nuevos soles

F) PÉRDIDA EN INFRAESTRUCTURA

Destrucción de infraestructura vial,productiva (rural, industrial),educativa y de salud

Valorización deinfraestructura

perdida clasificadasegún su tipo


Nuevos Soles

G) D ISMINUCIÓN DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA

Incapacidad productivapost desastre

Valorización de laproducción perdida

Ministerios dela producción

Nuevos soles

H) PÉRDIDA EN SERVICIOS

Instalaciones hoteleras, financie-ras, técnológicas, etc. afectadas

Unidades destrui-

das o inhabilitadaspara la producción

INDECI / municipalidad Número




75

Número



Observaciones

8

8 . O T R O S

I M P A C T O S

N E G A T I V O S

A) EMPOBRECIMIENTO DE SECTORES MEDIOS

Población empobrecidacon ocasión del desastre Número de pobla-ción empobrecida INDECI / municipalidad Número

B) AUMENTO DEL NIVEL DE POBREZA EXTREMA

Número de población que pasa acondiciones de pobreza extrema

Número de pobresconvertidos en

pobres extremos

INDECI / municipalidad

Número

C) MIGRACIONES

Población desplazada por efectodel desastre

Númerode migrantes

INDECI / municipalidad

1

VARIABLES

v.5 Control ambiental y reparaciónFactor v : Manejo Sostenible de Recursos ...



Observaciones

1 . C O N T R O L D E

I M P A C T

O S

N E G A T I V O S

Y

D E S A S T R E S

A) EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Cumplimiento de procesos deevaluación de impacto ambiental

Informes delproceso de

evaluación deimpacto

ambiental

Ministeriosy

municipalidadesSí, No

B) ÍNDICES DE VARIACIÓN DE LA DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS

Cálculos de utilidadInformestécnicos

Ministeriosy

municipalidadesInformes

C) ÍNDICES DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

Cálculos de daño por contaminación

ambiental

Informes

técnicos

Ministeriosy

municipalidades

Informes

D) MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE FÍSICO Y PAISAJÍSTICO

Propuesta de recuperación de ambien-tes impactados

Documento depropuesta

técnicaMinisterios Sí, No

E) RECONVERSIÓN PRODUCTIVA

Plan de reconversión productiva que re-

emplaza actividad extractiva emplean-do recursos generados por ella

Documento de

propuesta Municipalidad Sí, No




76

B) GASES DE VEHÍCULOS MOTORIZADOS

C) EXPLOTACIÓN, DESMONTES Y RELAVES MINEROS

D) SÓNICA - RUIDOS

E) AGUAS SERVIDAS

F) ACUMULACIÓN DE BASURAS

G) OTRAS

2



Observaciones

2 . P R I N C I P A L E S

F U E N T E S

C O N T A M I N A

N T E S

A) EMANACIÓN DE GASES Y PARTÍCULAS DE INSTALACIONES INDUSTRIALES

Estudio de principales causas decontaminación que afectan a lalocalidad

Documentotécnico deestudio



Documentotécnico de

estudioMunicipalidad Si, No











Documentotécnico deestudio








77

Se trata de una dimensión de la gestión municipal recientementereconocida por la legislación nacional. Consiste en precisar el apor-

te que realiza la municipalidad al desarrollo de la localidad, a ve-ces actuando más allá de la prestación de los servicios tradicio-nales.

Se consideran aquí ocho variables, 32 indicadores generales y79 indicadores específicos.

vi. Promoción del DesarrolloEconómico Local




78

3

EXTENSIÓN TOTAL

1

VARIABLES

vi. 1 Gestión territorialFactor vi : Promoción del Desarrollo Económico Local



Observaciones

1 .

Á R E A

T E R R I T O R I A L

Expresada en Km2 Km2 INEI Total Km2

2

2 . Z O N I F I C A C I Ó N

P A R A

F A C I L I T A R

L A

P A R T I C I P A C I Ó N

C I U D A

D A N A

E N

E L

D E S A R R O L L O

D E L T

E R R I T O R I O

A) CREACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES DE GESTIÓN

Nombrar la denominación asignada porel gobierno local y descripción de suscaracterísticas (por subcuencas, cuen-cas, criterios culturales, sociales, etc. )

B) UNIDADES SOCIALES DE GESTIÓN

Formas de organización social parafacilitar la participación en gestión zonalo territorial (Por ejemplo: comitészonales de gestión, comités de desa-rrollo local, etc.)

Denominación ydescripción

MunicipalidadDenominación y

descripción

Denominación ydescripción

MunicipalidadDenominación y

descripción

3 . D E S A R R O L

L O

A G R A R I O

F) PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

Identificación de principales cultivos Medidacalculada Cultivos / Ha / Producción / Precio

Municipalidad y


E) NÚMERO DE PARCELAS O UNIDADES PRODUCTIVAS AGRÍCOLAS

Número de unidades agrícolas Número Total parcelasMunicipalidad y


D) TOTAL ÁREA DE ERIAZOS

Áreas que no tienen utilidad agrícolaexpresadas en Ha

Ha Total HectáreasMunicipalidad y


C) TOTAL ÁREA DE PASTO

Expresada en Ha HaMunicipalidad y


Total Hectáreas

B) TOTAL ÁREA DE BOSQUES

Expresada en Ha HaMunicipalidady Ministerio de

AgriculturaTotal Hectáreas

A) TOTAL ÁREAS AGRÍCOLAS

Expresada en Ha HaMunicipalidad y

Ministerio de

Agricultura

Total Hectáreas




79

4

4 . D E S A R R O L L O

U R B A N O

A) TOTAL ÁREA URBANA

Expresada en Ha Ha Municipalidad Total área

B) NÚMERO DE VIVIENDAS EN EL ÁREA

Número de lotes urbanos construidos Número Total viviendas

C) TOTAL ÁREA DE EXPANSIÓN

Expresada en Ha HaTotal área de

expansión

Municipalidad

Municipalidad

5

5 . I N S T R U M E N T O S

D E

P L A N I F I C A C I Ó N

T E R R I T O R I A

L

De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDALey Orgánica de Municipalidades

H) PLAN AMBIENTAL LOCAL

Existenciadel Plan Municipalidad

G)PLAN DE DESARROLLO RURAL


Existenciadel Plan

Municipalidad

F) PLAN DE DESARROLLO URBANO

De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDA Existenciadel Plan

Municipalidad

E) PLAN ORDENAMIENTO (PLAN URBANO)

De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDAPlan de ordenamiento para capital dedistrito y centros poblados

Existenciadel Plan


D) PLAN DIRECTOR (PLAN URBANO)

De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDAPlan Director para capital de provinciay otros centros urbanos

Existenciadel Plan


C) PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PLAN URBANO)

De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDAPlan de Desarrollo Metropolitano paraLima y Callao, derogado pero que pue-de servir como referente.

Existenciadel Plan


B) PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO PROVINCIAL

De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDAExistenciadel Plan


A) PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL

De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDAExistenciadel Plan


1) Sí, No

2) En elaboración3) En revisión

1) Sí, No

2) En elaboración

3) En revisión

1) Sí, No

2) En elaboración

3) En revisión



Observaciones




80

A) POBLACIÓN TOTAL

B) PEA SUPERIOR A 15 AÑOS

C) PEA EN SECTOR PRIMARIO

D) PEA EN SECTOR SECUNDARIO

E) PEA EN SECTOR TERCIARIO

F) TOTAL POBLACIÓN URBANA

G) TOTAL POBLACIÓN RURAL

Municipalidad



Observaciones

I) PLAN URBANO DISTRITAL

De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDA

J) PLAN ESPECÍFICO

De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDA

Existenciadel Plan

Municipalidad1) Sí, No2) En elaboración

3) En revisión

Existenciadel Plan

Municipalidad

1) Sí, No

2) En elaboración

3) En revisión

K) PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE


1) Sí, No

2) En elaboración3) En revisión

L) OTROS (PLANES DE DESARROLLO DE AA.HH., DE DESARROLLO SOCIAL, DE ADQUISICIONES, ETC.)

De acuerdo a normas específicas Listado

Existenciadel Plan Municipalidad

Existenciadel Plan

Municipalidad

M) CATASTRO URBANO

Registro de usos de suelo,inmuebles y equipamientos

Existencia delsistema catastral(georeferenciado)

1) Sí, No

2) Actualizado alaño

5

5 . I N S T R U M E N T O S

D E

P L A N I F I C A C I Ó N

T E R R I T O R I A L

3

1

VARIABLES

vi. 2 Perfil económico de la localidadFactor vi : Promoción del Desarrollo Económico Local

1 . P O B L A C I Ó N

Total población local Número INEI Total población

Número INEI Dato PEA



Características de la población local Número INEI Dato PEA

Características de la población local



Total urbanoNúmero INEICaracterísticas de la población local

Total ruralNúmero INEICaracterísticas de la población local



Observaciones




81

1

VARIABLES

vi.3 Examen de ambiente externo a la localidadFactor vi : Promoción del Desarrollo Económico Local

1. ESTUDIO DE MERCADOS

22. POLÍTICAS Y LEGISLACIÓN

Estudio sobre ámbitos regionales ynacionales de influencia económica



Estudio sobre condiciones políticamacro y legislación nacional



Realización de estudios de mercadospara principales productos y servicioslocales

Documento deinvestigación de

mercadosMunicipalidad Sí, No

3. RELACIONES ECONÓMICAS Y COMERCIALES EXTERNAS (A LA LOCALIDAD PREEXISTENTES)3


de Medida

Respuestas y

Observaciones

VARIABLES

v i.4 Habilidades y calificaciones técnicas y profesionales en la localidad

B) NÚMERO DE CENTROS DE FORMACIÓN Y ACTUALIZACIÓN OCUPACIONAL

A) NÚMERO DE PERSONAS QUE RECIBEN FORMACIÓN OCUPACIONAL AL AÑO

A) NÚMERO DE PERSONAS QUE REALIZAN TRABAJOS DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

B) NÚMERO DE CENTROS DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

A) NÚMERO DE EMPRESARIOS FORMADOS PROFESIONALMENTE EN ESTE CAMPO

B) NÚMERO DE CENTROS DE FORMACIÓN EMPRESARIAL

1) Total Número

2) Porcentaje en rango deedad de 15 a 45 años

1

Factor vi : Promoción del Desarrollo Económico Local

1 . F O R M A C I Ó N

Y

A C T U A L I Z A C I Ó N

O C U P A C I O N A L

Calculada por la matrícula y listadapor edad

Sólo centros de formación laboral

Número Municipalidad

2

3

2 . I N N O V A C I Ó N

T E C N O L Ó G I C A

Calculada por contratos en Centrosde Innovación Tecnológica

1) Total Número

2) ListadoNúmero Municipalidad

Total NúmeroNúmero Municipalidad

Sólo en Instituciones, Universida-des o Centros que realiceninnovación tecnológica

Total NúmeroNúmero Municipalidad

3 . F O R M A C I Ó N

E M

P R E S A R I A L Calculada por matrículas

Sólo centros de formación empresarial

Número yporcentaje

MunicipalidadTotal: Número y

Porcentaje

Número yporcentaje

Municipalidad Total Número



Observaciones




82

Número ytipo

Municipalidad

Número ytipo

Municipalidad

Número ytipo

Municipalidad

Número ytipo

Municipalidad

Número ytipo

Municipalidad

Número ytipo

Municipalidad

A) AEROPUERTO

B) AERÓDROMO

C) PUERTO

D) CALETA

E) EMBARCADERO

F) TERMINAL TERRESTRE

G) OTRO

H) N INGUNO

1. INFRAESTRUCTURA INDUSTRIAL

FuenteIndicadores Descripción Unidad

de Medida


Instalaciones para la producciónindustrial

2. CENTROS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO

1

2

Número y tipo Municipalidad1) Tipo y Número

2) No existe

Instalaciones de almacenaje

33. CENTROS COMERCIALES

Incluye campos feriales

Número y tipo Municipalidad1) Tipo y Número

2) No existe

Número y tipo Municipalidad 1) Tipo y Número2) No existe

VARIABLES

vi.5 Infraestructura productivaFactor vi : Promoción del Desarrollo Económico Local



Observaciones

1

VARIABLES

vi.6 InstalacionesFactor vi : Promoción del Desarrollo Económico Local

1 . I N P U T - O U T P U T D E L S I S T E M A

P R O D U C T I V O

Infraestructura destinada para la salida y lle-gada del tránsito de personas y mercaderías.

Sí, Número. No


Sí, Número. No


Sí, Número. No


Sí, Número. No


Sí, Número. No


Sí, Número. No



Número ytipo

Sí, Número. NoMunicipalidad

No existeNo existe Municipalidad




83

8

6

4

2

9

7

5

1

VARIABLES

vi.7 Instituciones financierasFactor vi : Promoción del Desarrollo Económico Local



Observaciones

1. BANCA PRIVADA

2. BANCO DE LA NACIÓN

3. SEGUROS

4. CAJA MUNICIPAL

5. CAJA RURAL

6. EMPRESAS FINANCIERAS

7. COOPERATIVA

8. OTROS

9. N INGUNO

Instituciones que brindan serviciosfinancieros a los productores locales

Númeroy tipo



Númeroy tipo


Instituciones que brindan servicios

financieros a los productores locales

Número

y tipo



Númeroy tipo



Númeroy tipo


Instituciones que brindan serviciosfinancieros a los productores locales Númeroy tipo Sí, Número. NoMunicipalidad


Númeroy tipo



Númeroy tipo


No existeNo existe MunicipalidadInstituciones que brindan serviciosfinancieros a los productores locales

3




84

B) NÚMERO DE EMPRESAS INTEGRADAS A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS

A) NÚMERO DE EMPRESAS DE SERVICIOS INSTALADAS EN LA LOCALIDAD

VARIABLES

vi.8 Desarrollo empresarial localFactor vi : Promoción del Desarrollo Económico Local



Observaciones

A) NÚMERO DE EMPRESAS LOCALES

Diferenciando empresas formalese informales, por obtenciónde personería jurídica.

Número y tipo Municipalidad Total Número

B) NÚMERO DE PYMES CONSTITUIDAS

Micro y pequeñas empresasregistradas en Registros Públicos

Número y tipo NúmeroMunicipalidad

y MITINCI

C) CRECIMIENTO PATRIMONIAL (INCREMENTO DE LOS ACTIVOS: AHORROS, EQUIPOS, PLANTA, ETC.)Inventario de patrimonio comparado

con línea de base

Medida

calculadaEncuesta Porcentaje

D) REDUCCIÓN DE INTERMEDIARIOS FINANCIEROS INFORMALES

Acciones municipales orientadas areducir o eliminar intermediaciónfinanciera informal

Medidacalculada

Municipalidad1) Estimación

porcentual

2) No se da

E) NÚMERO DE EMPRESAS ASESORADAS QUE CUENTAN CON PLANES DE NEGOCIOS

Asesoradas por municipalidad oinstitución asociada a promocióneconómica local

Número y tipo MunicipalidadTotal: número y

porcentaje

2

1

1 . A C T I V I D A D E M P R E S A R I A L

2 . I N T E G R A C I Ó N

Empresas de servicios con registromunicipal

Total número porcadena

Número y tipo Municipalidad

Número calculado por cada cadenaproductiva

Medidacalculada

Municipalidad1) Total Número

2) Sectores

C) CORREDORES ECONÓMICOS DE REFERENCIA

Espacio económico al que pertenecela localidad

Unidadformulada por

los actoresCorredorMunicipalidad

D) NÚMERO DE EMPRESAS QUE CONTRATA ASISTENCIA TÉCNICA

Bajo contratos formales Número y tipo Municipalidad Total: número yporcentaje

E) NÚMERO DE TRABAJADORES MUNICIPALES QUE APOYAN DIRECTAMENTE EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Personal municipal asignado a lastareas de desarrollo económico local

Número Municipalidad

1) Total Número

2) Tipo de profesiones

3) Déficit de personal

F) COBERTURA DE SERVICIOS CREDITICIOS

Servicios crediticios integrados a

cadenas productivas o a sectoresproductivos

Listado ListadoEncuesta




85

5

4



Observaciones

3

3 . F O R T A L E Z A S

E S T R A T É G I C A S

A) EMPRESAS QUE REALIZAN CONTROL INTERNO DE LA CALIDAD

Práctica de control de calidadincorporada al sistema productivo Número yporcentaje Encuesta1) Número y porcentaje

2) No realizan

B) EMPRESAS QUE CUENTAN CON CERTIFICACIÓN DE CALIDAD

Con certificaciones ISO o certifica-dos nacionales

Número yporcentaje

Encuesta1) Número y porcentaje

2) No cuentan

C) EMPRESAS QUE POSEEN CAPACIDAD DE RESPUESTA A LOS CAMBIOS DE LA INDUSTRIA

Demostrada a través de ladiversificación o sustitución deproductos, fusiones, etc.

Númeroy listado

Encuesta

1) Número y listado

2) Descripción

3) Sin capacidad derespuesta

D) FUENTES DE FINANCIAMIENTO SOSTENIBLES

Se cuenta con fuentes financierasque acompañan crecimientoempresarial

Listado Encuesta

1) Total Número

2) Tipo

3) No se da

E) S ISTEMAS DE INFORMACIÓN GERENCIAL

Cuentan con algún tipo de sistemade tecnología de información y

conocimientos, TIC.

Listado Encuesta Sí, No

4 . A C C E S O

A L C R É D I T O

F I N A N C I E R O

A) NÚMERO DE PARCELAS AGRARIAS CON CRÉDITOS MUNICIPALES

Unidades económicas Número EncuestaTotal: númeroy porcentaje

B) NÚMERO DE MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS CON CRÉDITOS MUNICIPALES

PYMES apoyadas con créditosde fuente municipal

Número EncuestaTotal: númeroy porcentaje

C) GENERACIÓN DE SISTEMAS ASOCIATIVOS PARA ADMINISTRAR CRÉDITOS

Grupos solidarios y afines Listado Encuesta Sí, No

5 . P R I N C I P A L E S

A C T I V I D A D E S

E C O N Ó M I C A S

A) PRINCIPALES EMPRESAS CONTRIBUYENTES A LA MUNICIPALIDAD

Listado de contribuyentesprincipales y montos que tributan

Listados ymontos

Encuesta

1) Número

2) Listado y montos


B) IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS ESTRATÉGICAS DE NEGOCIOS LOCALES

Negocios de la localidadconsiderados de importancia Listado Municipalidad Listado




86

6

6 . P R O Y E C T O S

Y

P E R F I L E S

E C O N Ó M I C O S

E N

C U R S O

A) PROYECTOS EN TRÁMITE DE FINANCIAMIENTO

Listado e institu-ciones en las quese tramita.

B) PERFILES DE PROYECTOS CON ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD

Listado

Propuestas de desarrolloeconómico de la localidad

Iniciativas presentadas a lamunicipalidad e iniciativaspropias de la municipalidad

Municipalidad

Propuestas de desarrolloeconómico de la localidad

Iniciativas presentadas a lamunicipalidad e iniciativaspropias de la municipalidad

Municipalidad

ListadoPropuestas de desarrolloeconómico de la localidad

Iniciativas presentadas a lamunicipalidad e iniciativas

propias de la municipalidad

Municipalidad

C) PERFILES DE PROYECTOS SIN ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD

A) CAPACITACIÓN

B) ASESORÍAS TÉCNICAS

C) PROMOCIÓN Y PUBLICIDAD

D) CERTIFICACIÓN MUNICIPAL

E) FERIAS Y CAMPAÑAS DE COMERCIALIZACIÓN

F) PROMOCIÓN DE CONSUMOS LOCALES

G) PROMOCIÓN DE PRODUCTOS FUERA DE LA LOCALIDAD

H) PROMOCIÓN TURÍSTICA

I) OTROS

7

7 . P R O M O C I Ó N

D E

I N I C I A T I V A S

E C O N Ó M I C A S

L O C A L E S




Observaciones



Observaciones

Acciones realizadas por las municipalidades parapromover el desarrollo de las actividades locales

Listado deacciones



Listado deacciones



Listado deacciones



Listado deacciones



Listado deacciones



Listado deacciones



Listado deacciones



Listado deacciones



Listado deacciones





87

El papel del gobierno local para fortalecer el capital social es re-cogido en esta dimensión de la gestión municipal. Considera ungrupo amplio de acciones que van desde el fortalecimiento delas relaciones de cooperación y solidaridad, hasta el apoyo del

empoderamiento social, entendiendo por ello el cambio en el gradode conciencia, autoestima y acción organizada de los actores dela sociedad civil hacia un cambio social concertado.

Se compone de cuatro variables, 20 indicadores generales y26 indicadores específicos.

vii. Fortalecimiento de capacidadessociales




88

7

5

1

2

VARIABLES

vii.1 Organización socialFactor vii : Fortalecimiento de capacidades sociales



Observaciones

3


P O L Í T I C A

A) NÚMERO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS

Partidos y movimientos políticos queactúan en la localidad.

Número ydenominación

JNE


G

R E M I A L

A) NÚMERO DE ORGANIZACIONES GREMIALES

Gremios empresariales de la localidad.Ministerio de

IndustriaNúmero y

denominación


S I N D I C A L

A) NÚMERO DE ORGANIZACIONES SINDICALES

Organizaciones sindicales de lalocalidad

Ministerio deTrabajo

Número ydenominación

4


D E D E F E N S A

D E L A

S O B R E V I V E N C I A

H U M A N A

A) NÚMERO DE ORGANIZACIONES DE DEFENSA DE LA SOBREVIVENCIA HUMANA

Organizaciones sociales orientadasa la sobrevivencia. Incluye nivelesde centralización.

MunicipalidadNúmero y

denominación

5 . O R G A N I Z A C I O N E S

V E C I N A L E S

A) NÚMERO DE ORGANIZACIONES VECINALES

Organizaciones territoriales de caráctervecinal.


denominación

6

6 . F R E N T E S

D E

D E F E N S A

A) NÚMERO DE FRENTES DE DEFENSA

Movimientos que actúan a favor delos intereses locales a través de unaagenda de trabajo o una lista de reivin-dicaciones


denominación

7 . O T R O S

T I P O S

D E

O R G A

N I Z A C I O N E S

S

O C I A L E S

Identifica otro tipo de organizacionessociales locales.


denominación

1) Número

2) Listado

1) Número

2) Listado

1) Número

2) Listado

1) Número

2) Listado

1) Número

2) Listado

1) Número

2) Listado yprincipalesreivindicaciones

1) Número

2) Listado




89

2

1

VARIABLES

vii.2 Solidaridad y cooperaciónFactor vii : Fortalecimiento de capacidades sociales



Observaciones

3

8



Observaciones

Número 8 . T O T A L O R G A N I Z A C I O N E S

S O C I A L E S

A) NÚMERO TOTAL DE ORGANIZACIONES SOCIALES

Suma de organizaciones socialeslocales. Número Municipalidad Total Número

B) NÚMERO DE ORGANIZACIONES SOCIALES CON PERSONERÍA JURÍDICA

Sección de organizaciones socialesinscritas en Registros Públicos.

Número ylistado

Municipalidad1) Número

2) Listado

C) NÚMERO DE PARTICIPANTES EN ORGANIZACIONES CON PERSONERÍA JURÍDICA

Número de activistas y participantesen organizaciones sociales.

NúmeroEncuestaAd hoc

Interacción constructiva entreactores sociales a favor de una,algunas o todas las organizacionesparticipantes.

Listado deredes localesy programas.

Municipalidad

1) Sí, No

2) Listado y puntosprincipales delos programas.

Incluye mesas de concertación,lucha contra la pobreza y otrosmecanismos creados parapromover acuerdos sociales einstitucionales.

Listado Municipalidad1) Sí, No

2) Listado

3 . C O O P E R A C I Ó N

T R A D

I C I O N A L

A) AYNI

Relaciones de reciprocidad e intercam-bio, producto de la cohesión interna de

una comunidad, con base en la culturatradicional andina.

Listado de

prácticas

Entrevista

Ad hoc

Sí, No. Listado.

B) MINKA

Relaciones de reciprocidad e intercam-bio, producto de la cohesión interna deuna comunidad, con base en la culturatradicional andina.

Listado deprácticas

EntrevistaAd hoc

Sí, No. Listado.

1. COALICIONES Y REDES LOCALES

2. MECANISMOS DE CONCERTACIÓN EXISTENTES AL INTERIOR DE LA LOCALIDAD

4

4. PRESENCIA DE VIOLENCIA POLÍTICA EN LA LOCALIDAD O EN SU ENTORNO

Acciones de violencia terrorista en la

localidad.Testimonio

Entrevista

Ad hocSí, No




90

B) CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL ACTIVO

5



Observaciones

6

5 . P A Z S O C I A L Y

E S T A B I L I D A D

P O L Í T I C A

A) PEDIDOS DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES MUNICIPALES

Solicitud presentada al JNE Solicitudes JNE Sí, No

B) MANIFESTACIÓN DE PROTESTAS Y CONVULSIONES SOCIALES

Protestas públicasActos deprotestas

Entrevista Sí, No

6 . C O O R D I N A C I Ó N

Y C O N C E R T A C I Ó N

E N T R E

L A

S O C I E D A D

C I V I L Y

E L G O B I E R N O

L O C A L

A) CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PASIVO

Situación del CCL como medio deconcertación

Testimonio Entrevista Sí, No

Situación del CCL como medio deconcertación

Testimonio Entrevista Sí, No




91

3

A) FORMACIÓN DE LÍDERES LOCALES

3 . C A P A C I D A D

P A R A

O R G A N I Z A R

A

L A

S O C I E D A D

Acciones de formación y promociónde nuevos liderazgos en la sociedad

TestimonioSí, No.

Lista de accionesEncuestaAd hoc

B) PROMOCIÓN DE LIDERAZGOS FEMENINOS

Número de cargos dirigencialesasumidos por mujeres Número EncuestaAd hoc Número

C) PROMOCIÓN DE LIDERAZGOS JUVENILES

Número de cargos dirigencialesasumidos por jóvenes


Número

D) INCLUSIÓN DE ADULTOS MAYORES

Número de cargos dirigencialesasumidos por adultos mayores


Número

VARIABLES

vii. 3 Empoderamiento socialFactor vii : Fortalecimiento de capacidades sociales



Observaciones

2

A) NIVEL DE CONFIANZA ALCANZADO POR LOS GRUPOS SOCIALES.

Elevación de la seguridad en lasconductas, relaciones y transaccio-nes entre grupos sociales.

Testimonio

1) Alto (describir)

2) Medio (describir)

3) Bajo (describir)

B) CAPACIDAD PARA DEFENDER VALORES CULTURALES.Identificación y preservaciónde valores culturales.

Sí, No. Describir.Testimonio

C) CAPACIDAD PROPOSITIVA COMÚN.

Propuesta de programa, proyectoo visión compartida de futuro.

Testimonio Sí, No. Describir.

2 . C A P A C I D A D

P A R A

I N F L U I R

S O B R E

L O S G O B I E R N O S

1

1 .

C A P A C I D A D

P A R A

F O R M U L A R

P R O

Y E C T O

P R O P I O

D E D E S A R R O L L O

A) CAPACIDAD DE TOMA DE DECISIONESToma de decisiones autónomasde los actores


B) CAPACIDAD DE COORDINACIÓN O PARTICIPACIÓN CON INSTANCIAS DE GOBIERNO.Participación en instancias deconcertación y de coordinación

Testimonio Sí, No. Describir.EncuestaAd hoc

C) CAPACIDAD DE INFLUIR SOBRE CAMBIOS NORMATIVOS LOCALES

Elaboración de propuestasnormativas locales Testimonio Sí, No. Describir.

D) CAPACIDAD PARA DEFENDER INTERESES ECONÓMICOS

Identificación y defensa de interesesde organizaciones sociales


EncuestaAd hoc

EncuestaAd hoc

EncuestaAd hoc

EncuestaAd hoc

EncuestaAd hoc

EncuestaAd hoc




92

4

VARIABLES

vii.4 Voz, transparencia y condiciones políticas generales

Factor vii : Fortalecimiento de capacidades sociales

3

2

1

1. INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE POBLACIÓN

Acciones orientadas a informar ysensibilizar a la población respecto alos principales problemas locales porparte de la municipalidad.

Sí, NoMunicipalidadNúmero ycalidad deacciones

2. TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN DE ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS

Actos de transparencia de losactores locales

Testimonios Entrevistas

1) Sí, No Actorespúblicos

2) Sí, No Actoresprivados

3. POSIBILIDAD DE EXPRESIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Existencia de medios y mecanismosque permite a los actores socialesexpresarse libremente.

Testimonios Entrevistas Sí, No

4. POLIARQUÍA

Se permite compartir el poder conotros de menos carácter y denaturaleza específica

Número deactores que

participan delpoder en lalocalidad

EstudioAd hoc Sí, No.Listados



Observaciones

5. PLURALISMO

Se acepta y reconoce ladiversidad de posiciones y

doctrinas en la comunidad

Númerode actorespolíticos,sociales,

económicos y

culturales quese expresanlibremente en

la localidad

EstudioAd hoc

Sí, No. Listados

5




93

4. Algunos Resultados del Análisis

Multidimensional

Cada uno de los factores que hemos revisado nos introduce a una dimensiónde la gestión municipal, como la capacidad política - gerencial o la promocióndel desarrollo económico local, lo que es útil en sí mismo, pues da cuenta de lasituación en la que se encuentra la gestión en un aspecto específico. Sin em-bargo, la mayor utilidad se obtiene al poner en relación dos o más factores odimensiones, por ejemplo, si la capacidad política - gerencial de la municipali-dad influye sobre la calidad de la promoción económica que se realiza en la

localidad; o si la forma en que se manejan los recursos naturales y la capacidadde gestión municipal influyen sobre la calidad de la promoción económica.

Se trata, en realidad, de un manejo de variables bajo la estructura de lo que seconoce como un diseño transectorial descriptivo, pero empleando una meto-dología bastante más asequible. Para facilitar el análisis multidimensional losfactores de desagregan en variables y especialmente en indicadores, que per-mitan realizar los cruces de acuerdo a las necesidades de investigación quese requieran.

El sistema que presentamos, en muchos casos subdivide los indicadores, conla finalidad de permitir una mejor clasificación de los datos, además se acom-paña de una descripción de los indicadores, la unidad de medida recomendable(con preeminencia en valores cuantitativos, aunque no excluye apreciacionescualitativas o la introducción de medidas calculadas o ratios), la fuente en don-de es posible conseguir el dato y un conjunto de respuestas posibles y otrasobservaciones que resulten pertinentes para caracterizar una situación, un he-cho o precisar un dato. De esta manera, será más sencillo luego, con un trabajode construcción estadística, elaborar índices matemáticos que permitan suaplicación en estudios muestrales o a escala.

Poner en marcha un sistema de indicadores como el que proponemos, significagenerar una base de datos que facilite la toma de decisiones de una manera




94

17 Vitt, E.; Luckevich, M.; Misner, S. Business Intelligence. Técnicas de análisis para la toma dedecisiones estratégicas. MCGraw Hill, 2003. Madrid.18 Quedena. Enrique. Autodiagnóstico del Buen Gobierno Municipal - Rural. REMURPE, APODER. 2004.

más informada y con menos incertidumbre. Por lo demás, existe también laposibilidad de trabajar una base de datos - con expresiones estadísticas -, bajosistemas informatizados, instrumentos que proporciona el Business Intelligence(BI).

«Cuando el análisis multidimensional es respaldado por herramientas de interface y estructuras de bases de datos que permiten accesos instantáneos y una manipulación sencilla por parte del usuario, un paradigma se hace presente: OLAP (online analytical processing) (...)

OLAP primero proporciona un modelo de datos intuitivo y conceptual, para que los usuarios que no tengan experiencia como analistas puedancomprender y rápidamente relacionar. Este modelo es de hecho llamado análisis multidimensional, siendo habilitado para ver los datos a través de

múltiples filtros, o dimensiones ...»17

Si bien el empleo de indicadores permitirá mejorar la participación ciudadanaasí como la gestión interna de la municipalidad, la producción de tales instru-mentos requiere relaciones de análisis que pasan, en un primer momento, porla selección de variables que permitan la creación de un amplio campo de aná-lisis.

En un documento complementario a este trabajo hemos empleado un conjuntode indicadores para construir una guía de evaluación, como forma de aplica-

ción práctica y sencilla. Consideramos que una aplicación de esa guía sobreuna muestra representativa de municipalidades rurales podría arrojar interesan-tes resultados sobre la situación de las municipalidades rurales hoy, una verda-dera línea de base comparativa18.

Durante el trabajo de construcción de indicadores hicimos algunas pruebasque no tienen, por supuesto, ninguna pretensión de extrapolar sus resultados,pero que en cambio nos señalaron algunas pistas de exploración sobre la reali-dad municipal rural que deseamos compartir a modo de avance de lo que pode-mos presentar en próximos estudios.




95

19 Ansoff, Igor. La Dirección Estratégica en la práctica empresarial. Addison - Wesley Iberoamericana.1997. Wilmington, USA.

a. Con relación a las Capacidades Estratégicas

La elaboración de diagnósticos integrales y participativos en un lapso oportuno

constituye, sin lugar a dudas, una capacidad estratégica que es difícil de alcan-zar. No se trata, sin embargo, de cualquier tipo de estudio, pues requiere tenerla posibilidad de aplicarse sin mayores inconvenientes en procesos desarrollolocal, es lo que se conoce como diagnóstico estratégico.

Un diagnóstico estratégico supone considerar un enfoque que posibilite identifi-car los cambios que requieren incorporarse en una estrategia, así como tambiénreconocer la situación que presenta las capacidades internas (de una organiza-ción o localidad), con la finalidad de asegurar el éxito en un ambiente futuro19.

Un diagnóstico puede plantearse en dos perspectivas. En primer lugar, parareforzar las capacidades que permitan a una organización (o a un conjunto deorganizaciones) responder a tiempo a las exigencias que pueda plantearle elentorno en el que actúa. Las respuestas en este caso, es crítica al momento enque se le requiere: antes es inoportuna; después es irrelevante.

Responder a la exigencia anterior -caracterizada como el Teorema de Ashby-,requiere que el o los actores comprometidos cuenten con posibilidades de in-novar, de actualizar oportunamente sus conocimientos y de mantener bajo ren-dimiento regular los procesos estratégicos.

La segunda perspectiva, en cambio, agrega a las exigencias anteriormente des-critas, la necesidad de que los actores prevean escenarios de actuación posiblesque contribuyan a mejorar las estrategias de intervención. Se trata de una posi-ción claramente preactiva que Ansoff denomina como acometividad estratégica.

El uso de escenarios permite considerar mayores oportunidades ya que si biense toma en cuenta las exigencias del entorno, no se termina condicionado porellas. Esta actitud permite posicionar mejor las áreas estratégicas o ampliar loscampos de actuación, al renovar o introducir nuevos productos y servicios. La

«respuesta estratégica» no consistiría solamente en la reacción oportuna sinoque debe considerar la posibilidad de adelantarse a los hechos, estudiandopara ello los problemas y sus tendencias.

Esto muestra la estrecha relación que existe entre el diagnóstico y la respuestaestratégica. Siendo así, resulta por demás pertinente preguntarse por la situa-ción que presentan al respecto los gobiernos locales.




96

La falta de capacidad para interpretar y actuar en un medio específico, es unindicador de que se ha resentido o que se carece de capacidad competitivapara enfrentar los principales retos. En muchos casos esta debilidad se debe ala inexistencia de diagnósticos adecuadamente elaborados o a la falta de trans-

parencia o socialización de las estrategias de desarrollo.

Si bien sobre los diagnósticos estamos insistiendo en su importancia para fun-damentar las capacidades estratégicas, sobre las estrategias propiamente di-cha debemos hacer algunas precisiones.

Por una parte, no existe ninguna razón para que una estrategia municipal nodeba ser explícita, pues a diferencia del sector privado en donde la competitividadrequiere reservar las estrategias en un clima de cierto secreto, en cambio en lagestión pública se requiere formulaciones que sean ampliamente conocidas y

compartidas para asegurar ciertas condiciones de éxito.

Los primeros hallazgos sobre estos temas en las municipalidades estudiadasindican que, salvo contadas excepciones, este componente estratégico no seencuentra adecuadamente desarrollado.

Para realizar esta exploración recomendamos poner en relación las siguientesvariables: Diagnóstico de la realidad local (I.1/1/a), Capacidad Gerencia y Diag-nóstico de la situación interna (I.1/2/a). Como se apreciará, se trata de una rela-ción que se construye a partir de la interacción de variables de un mismo factor.

En este caso la variable dependiente es la orientación estratégica, que depen-dería de dos variables independientes: diagnóstico de la realidad local y diag-nóstico de la situación interna. Diagnósticos que muy pocas municipalidadestienen elaborados con el nivel de detalle que el tema exige, existiendo por elcontrario documentos con descripciones muy generales.

b. Algunos hallazgos

Trabajando con la categoría «estilos de conducción» y no con otra muy fre-cuente denominada «estilo de liderazgo» hemos podido descubrir ciertasrelaciones que tienen consecuencias muy importantes para la vida internade una municipalidad.

De acuerdo a lo que se describe como estilo de conducción -que compren-de un grupo amplio de posibilidades-, encontramos ciertas constantes. Porejemplo, al l í donde el esti lo de conducción municipal es del t ipoautocentrada-participativa o colegiada-participativa, encontramos que el cli-

ma interno en el Concejo Municipal se caracteriza por la colaboración




97

interpartidaria, es decir, encontramos una oposición moderada (constructi-va prefieren llamarla) que ofrece eventuales colaboraciones al gobierno. Encambio, allí donde es autocentrada los conflictos internos son frecuentes,normalmente dividiendo en dos al Concejo Municipal.

La guía metodológica indica que el Estilo de conducción (I.2/1) actúa comovariable independiente, mientras que el Clima interno del Concejo Munici-pal (I.2.2) actuaría como variable dependiente. También tenemos dos varia-bles de un mismo factor en la correlación.

Otro tema examinado tiene que ver con la formación, en este caso nos intere-saba conocer si la capacitación y el conocimiento de nuevas experienciasde gestión causaban un efecto de imitación o réplica en la Alta Dirección, o

si influía también aquí el estilo de conducción. Se trata desde nuestro puntode vista de un tema sumamente importante, toda vez que una de las pro-puestas más defendidas para lograr cambios es la aplicación de programasde capacitación y de pasantías.

La respuesta que obtenemos nos indica que algunos alcaldes que no exhi-ben gobiernos innovadores sino por el contrario, que tienden hacia mode-los más tradicionales, son asiduos participantes de cursos y pasantías. Lasituación es muy diferente cuando se trata de gerentes, funcionarios y tra-bajadores, pues ellos si dan muestras de mayor iniciativa de réplica, aun-

que en muchos casos no cuentan con la apertura esperada por parte delalcalde o de la gerencia municipal.

Metodológicamente hemos correlacionado variables de factores distintoscon resultados muy importantes. Por ejemplo, sobre el mismo caso ante-rior, pero referido a temas de Promoción Económica Local, las posibilida-des de réplica son mucho más altas. Todo esto estaría indicándonos que lacapacitación es un excelente apoyo para los funcionarios y trabajadoresque cuentan con suficiente motivación e interés en temas puntuales, moti-vación que al parecer no está presente en todos los gobernantes, aunque sies un rasgo distintivo de los alcaldes innovadores.

El estilo de conducción también lo hemos visto muy asociado al tema de laestabilidad política. Allí donde priman alcaldes del tipo autocentrados- participativos o Colegiados - participativos no sólo no tienen problemasfrecuentes de protestas o episodios de convulsión social, sino que no hansufrido procesos de revocatoria de sus cargos, por el contrario, resulta muysencilla la reelección cuando deciden insistir, como muestra de su granlegitimidad.




98

GRÁFICO 5ZONIFICACIÓN COMO ESTRATEGIA DE SEGMENTACIÓN GEOGRÁFICA




99

Algunas otras relaciones interesantes de estudiar con detenimiento más ade-lante son las siguientes:

- Allí donde existe proceso de participación amplios, legitimados y con

buen funcionamiento, los CCL no han provocado mayor expectativa.

- El estilo de conducción está directamente relacionado con un conjuntode acciones de empoderamiento.

- El estilo de conducción produce un impacto directo sobre la culturaorganizacional municipal.

- Los instrumentos de planificación territorial contribuyen al fortalecimientode las capacidades sociales.

Apropósito de este último punto, hemos encontrado que una parte de las mu-nicipalidades rurales estudiadas zonifica su territorio con el objetivo de me-jorar la gestión del mismo, sin embargo, ninguno de ellos asignaba un valor«estratégico» a esta acción, pese a que en esencia lo era.

En realidad la zonificación es una forma de segmentación geográfica, quegenera una variedad interesante de posibilidades, como se muestra enel gráfico 5.

Por una parte, la segmentación geográfica contribuye a la realización de diag-nósticos bastante completos de la realidad local, de acuerdo a los diversoscriterios que se emplean, puede permitir un análisis de las cuencas y subcuencas,puede permitir un mejor acercamiento a los pisos ecológicos, o a describir conmayor exactitud particularidades que presentan grupos humanos homogéneos,como comunidades campesinas, ambientes étnicos, o espacios de intercam-bio cultural, entre muchas otras posibilidades. Siendo así, el margen de identi-ficación de las necesidades sociales se incrementa sustancialmente.

Igualmente, permite crear o reforzar, si ya existe, una instancia de gestión mix-

ta, pública-privada, para facilitar la participación vecinal en las distintas pro-puestas que se descentralicen hasta este nivel, como los comités zonales dedesarrollo, así se explica mejor la función que pueden cumplir en una estrategiade desarrollo territorial las Agencias Municipales e incluso las Municipalidadesde Centros Poblados, en principio para alentar la elevación de la calidad de vidade las poblaciones, aunque con un gran potencial para asumir otras funcionesmás orientadas a la promoción económica territorial.

Finalmente, la disposición de los recursos tiene opción de optimizarse me-diante instrumentos como los Presupuestos Participativos, si se les hace lle-

gar hasta este nivel. Igualmente, facilita el control de los riesgos, sea si setrata de asuntos productivos o comerciales, como si se refiere a riesgos am-bientales o desastres naturales.




100

c. Notas finales

Todos los operadores de los Gobiernos Locales coinciden en la necesidad de

modernizar a las municipalidades rurales, urge hacerlo. No obstante, debido ala complejidad de su situación -escasez de recursos económicos, falta deprogramas consistentes que apoyen su fortalecimiento, trabas burocráticasque impiden la transferencia oportuna de programas y proyectos, decisiónpolítica desde la instancia central por descentralizar la mayor cantidad de fun-ciones dotando de entrenamiento simultáneo, etc.-, pareciera convertirse enuna tarea imposible de realizar.

Más, aunque parezca paradójico, el desaliento en realidad no cuenta con unabase que lo sustente, pues la institución no sólo se encuentra totalmente legi-

timada en todas las regiones, sino que pese a sus enormes limitaciones cum-ple una función que no tiene equivalente en ninguna otra instancia estatal. Sepodría decir, sin dudar, que en muchos lugares del Perú la municipalidad es laúnica forma de presencia Estatal efectiva.

Además, no han existido programas que se hayan especializado en mantenerprocesos de reforma ni que hayan concentrado recursos económicos y apoyotécnico por períodos prolongados, sobre localidades y regiones, aconsejablessi se quieren lograr cambios profundos en la cultura organizacional municipal.

Incorporar variables e indicadores en la gestión de los municipios rurales, pre-tende ser un aporte en su modernización, para ello es imprescindible que nues-tras autoridades y líderes sociales empleen un razonamiento sistémico - quesugerimos en este trabajo se pueda realizar con el manejo simultáneo de sietecomponentes -, como un primer paso, siendo necesarios otros que permitandotar a la política de nuevos contenidos, especialmente de los provenientes dela perspectiva de desarrollo humano así como de los contenidos técnicos queaporta el public management y el enfoque de calidad.

Muchas de las experiencias estudiadas nos demuestran que la renovación po-

lítica y administrativa se encuentra en marcha en localidades realmentepromisorias. Casi todas ellas han respondido a una decisión política interna y alconvencimiento de la propia sociedad local sobre su conveniencia, convirtién-dose en referentes de innovación política, obtención de logros en períodos rela-tivamente breves y en la extensión de la democracia como forma de gobiernopero también como un componente que alimenta la convivencia social.

Si como viene ocurriendo, contamos con poblaciones que reclaman y partici-pan cada vez más en el tratamiento de temas de interés público, como el des-tino de los recursos económicos, la priorización de las acciones e inversiones,

etc., no dudamos que se esté produciendo un cambio importante en la cultura




101

20 Para la revisión de un conjunto de casos representativos véase: Quedena, Enrique. DemocraciaParticipativa en los Andes: la experiencia de cuatro municipalidades rurales en el Perú. REMURPE,Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional - DFID y OXFAM. Lima. 2003.

política local20. Además, el respeto que crecientemente se viene logrando en elestablecimiento de relaciones equitativas entre hombres y mujeres, así como lavalorización que merecen los aportes de los jóvenes y la integración de losadultos mayores, aunado al convencimiento que no se puede marchar muy

lejos manteniendo a una parte de nuestra población en situación de pobreza yexclusión, constituyen una prueba de lo que está cambiando gradual pero inexo-rablemente, el Buen Gobierno local es posible y muchas municipalidades rura-les, en condiciones realmente adversas, lo están demostrando.

Documents

Indicadores para la gestión del buen gobierno en municipios rurales del peru