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Grupo Temtico 3: COURA, J. E. L.; CARVALHO, J. R. M.; Anlise de Polticas Pblicas SOUSA, A. F.

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INDICADORES SOCIAS DE GESTO PBLICA:

uma anlise nos maiores municpios da Paraba

Jos Eduardo Lacerda Coura1 Jos Ribamar Marques de Carvalho1

Alecvan de Frana Sousa1

RESUMO

A gesto dos recursos pblicos das entidades governamentais sempre foi alvo de muitas discusses, estudos e estratgias para subsidiar o processo de gerenciamento das atividades no mbito da administrao pblica. Os indicadores de gesto pblica atuam como uma forma eficaz, sendo muito e frequentemente utilizada para avaliar o desempenho em relao aos gastos de um rgo pblico.Foi realizada uma pesquisa descritiva, bibliogrfica e documental com dados extrados dos maiores municpios do estado da Paraba no perodo de 2010 a 2015. Atravs da anlise multicritrio foi possvel observar que o municpio que apresentou o melhor desempenho em relao aos demais foi Cabedelo e, com a pior performance, destacou-se o municpio de Bayeux. Com a presente pesquisa torna-se possvel verificar que a anlise multicritrio de suma importncia para avaliar o desempenho da gesto municipal, pois a mesma possibilita que sejam realizadas comparaes, levando em considerao alguns padres a serem seguidos. Palavras-chave: Contabilidade Pblica. Indicadores. Mtodo PROMETHEE II.

1 Universidade Federal de Campina Grande (UFCG).

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1 INTRODUO

Gerir um municpio no apenas aplicar recursos e efetuar gastos em prol da

populao. Existem aqueles investimentos que so essenciais e devem ser

realizados para atender os anseios da sociedade. Para Silva et al. (2015), uma

administrao pblica que busca contemplar os princpios da eficincia e eficcia no

gerenciamento dos recursos pblicos veis, em que todos possam usufruir de

benefcios, tais como sade, saneamento bsico, educao, cultura, entre outros,

resultando, muitas vezes, em uma sociedade com boa qualidade de vida e bem-

estar social.

Segundo Dasko et al. (2009, p. 04), A administrao municipal precisa ser

analisada sob o cenrio contextual, mutvel na linha do tempo, no qual a sociedade

procura por mais informao, na expectativa de ser mais participativa, consciente e

responsvel pela coisa pblica. Nesse nterim, entende-se que Atravs desta

afirmao, o autor destaca a necessidade e importncia dos indicadores de gesto

pblica na anlise de desempenho de entidades do setor.

Os indicadores de gesto pblica atuam como uma forma eficaz, sendo muito

e frequentemente utilizada para avaliar o desempenho financeiro, social e ambiental

quanto aos gastos de um rgo pblico.

Para Castaldelli Jnior e Aquino (2011, p. 08), estes seriam a base para a

adaptao de desenhos de programas de governo, como resposta aos resultados

obtidos e a alterao de metas e prioridades polticas no mdio e longo prazo.

Dentro deste contexto, fica clara a necessidade do uso de indicadores para

auxiliar no processo de deciso, da gesto dos recursos pblicos e avaliar o

desempenho na execuo de despesas no ambiente social de um municpio.

Face ao exposto e considerando a importncia da temtica no mbito da

gesto pblica, surge o seguinte questionamento: Qual o desempenho dos

municpios mais populosos do estado da Paraba em relao gesto social?

Para tanto, objetivou-se a identificar o desempenho dos municpios mais populosos

do referido Estado em relao gesto social.

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2 FUNDAMENTAO TERICA

2.1 Indicadores de Desempenho para a Gesto Pblica

O uso de indicadores tem sido bastante utilizado para subsidiar o

acompanhamento das atividades tanto no setor pblico, quanto no setor privado.

Atravs de tcnicas apropriadas, tais informaes podem proporcionar inferncias

acerca de como a gesto municipal vem focando suas estratgias e aes.

No mbito do setor pblico Para Gapinski et al. (2010), defende que os

indicadores servem para revelar relaes de gastos e investimentos do poder

pblico com aspectos selecionados das funes bsicas de governo e podero ser

ilustrados com informaes no-financeiras, visando evidenciar ou esclarecer as

relaes de causa e efeito. Eles desempenham duas funes essenciais, sendo elas

a descritiva e a avaliativa, as duas juntas atuam disponibilizando informaes e ao

mesmo tempo avaliam os efeitos causados dentre diversas maneiras de atuao.

Para Zucatto et al. (2009), um indicador pode ser definido como um parmetro

que visa medir a diferena entre a situao desejada e a situao atual, ou seja, ele

indicar um problema. Eles so instrumentos importantes para controle da gesto

no somente na administrao privada, mas tambm e principalmente na

administrao pblica, por aumentarem o grau de transparncia na gesto e

facilitarem o dilogo entre os mais diversos grupos sociais organizados.No caso da

contabilidade pblica, o uso de indicadores nas demonstraes deve apreciar a

legislao financeira a ser seguida.

H uma vasta gama de dados que so disponibilizados por um ente pblico, e

tais informaes so peas chave para que sejam elaborados e/ou utilizados os

indicadores em se tratando de verificar o desempenho da aplicabilidade dos

recursos pblicos.

Vescoet al. (2014) destaca que a avaliao completa do condicionamento

financeiro de um municpio requer fatores e indicadores e pode ser complexa. No

entanto, a anlise da condio financeira no pode ser uma parte regular da gesto

financeira, principalmente quando existe uma grande quantidade de dados

envolvidos o que pode tornar difcil comunicar os resultados gesto de uma

cidade.

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Os indicadores de gesto pblica so uma tima ferramenta de anlise do

desempenho dos entes que funcionam e desenvolvem suas atividades atravs de

recursos pblicos. Com a anlise, possvel avaliar, comprovar gastos e fiscalizar

se a entidade realmente aplicou e gerenciou as finanas respeitando as normas

previstas em Leis. No se reduzindo apenas avaliao de aplicao, tais

indicadores tambm proporcionam base para que o gestor possa tomar decises

mais favorveis em relao ao gerenciamento das finanas pblicas para que ocorra

maior eficcia na aplicao e atendimento das necessidades da populao

abrangida pelo gasto.

2.2 Estudos sobre indicadores de gesto pblica publicados no mbito

nacional

Diversos estudos sobre indicadores de desempenho da gesto de recursos

pblicos j foram publicados. Tal atividade tem o objetivo de demonstrar a

importncia que este estudo tem para a sociedade e para evidenciar como anda a

aplicao das finanas pblicas em determinados setores do pas.

Souza et al. (2014) investigaram se, estatisticamente, h diferenas no

desempenho, nas dimenses financeiras e socioeconmicas de municpios gachos

emancipados e respectivos municpios de origem. Com a pesquisa concluram,

baseados na anlise global, que o desempenho dos municpios emancipados no

difere, significativamente, dos municpios de origem.

Lima e Santos (2009) avaliaram o desempenho da gesto pblica em

Entidades Federais indiretas do Municpio de Manaus objetivando disponibilizar

informaes que venham proporcionar um maior entendimento em relao gesto

dos recursos pblicos relativos ao exerccio de 2006. Foi concludo que a situao

oramentria nas quatro Unidades apresentou-se deficitria, enquanto a situao

financeira apresentou um pequeno dficit em uma Unidade e equilbrio nas outras

trs.

Gapinskiet al. (2010) analisou a distino do desempenho financeiro em duas

gestes municipais em relao inaugurao da Lei de Responsabilidade Fiscal

(LRF). Foi utilizada uma amostra formada por municpios dos estados do Paran,

Rio Grande do Sul e Santa Catarina, que em 2001 apresentavam uma populao

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entre 50 e 100 mil habitantes. Como resultado obtido, foi constatado que a LRF

impactou de forma diferenciada nas duas gestes em relao liquidez, gastos com

pessoal, endividamento e restos a pagar.

Santos e Andrade (2013) buscaram analisar a situao financeira de Patos de

Minas, no setor patrimonial, financeiro e oramentrio e tambm verificar se ela tem

a capacidade de cobrir suas despesas por meio do uso das receitas e analisar os

bens e direitos confrontados com suas obrigaes, tudo isso no perodo de 2007 a

2012. Foi apresentado um resultado positivo na execuo oramentria. Com isso, a

situao financeira foi considerada satisfatria mesmo a prefeitura tendo

apresentado dficit na execuo oramentria.

Zuccolotto et al.(2009) avaliaram o planejamento municipal por meio das

caractersticas do comportamento das finanas pblicas das capitais dos estados

brasileiros de acordo com os preceitos estabelecidos pela Lei de Responsabilidade

Fiscal no perodo de 1998 a 2006. Foi concludo que houve aumento signif