NDICEPRESENTACION
..........................................................................................................
9INTRODUCCIN
.......................................................................................................
10CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES1. BASE LEGAL
.......................................................................................................
122. ASPECTOS
METODOLGICOS..............................................................................
132.1. Enfoque de Desarroo
!u"ano.....................................................................
132.2. Pro#eso de $or"ua#%&n de PDC
...................................................................
152.'. Pro#eso de $or"ua#%&n de a (%s%&n Re)%ona
.............................................. 16CAPITULO II:
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO REGIONAL1. IN$ORMACIN
ESTRAT*GICA..............................................................................
201.1. As+e#,os Geo)r-f%#os
.....................................................................................
201.2. As+e#,os
De"o)r-f%#os..................................................................................
211.'. As+e#,os E#on&"%#os
Produ#,%.os.................................................................
221./. As+e#,os So#%aes
...........................................................................................
251./.1. Po0re1a
...................................................................................................................
221./.2. 3nd%#e de Desarroo !u"ano
4ID!5................................................................
'21./.'. A##eso a os ser.%#%os de Saud
........................................................................
'/1././. Desnu,r%#%&n Cr&n%#a
...........................................................................................
'21./.2. S6n,es%s de Ind%#adores So#%o De"o)r-f%#os
................................................ '71.2.
In.ers%&n P80%#a
............................................................................................
391.9. Infraes,ru#,ura B-s%#a
....................................................................................
421.9.1. A)ua Po,a0e
.........................................................................................................
/21.9.2.
Sanea"%en,o..........................................................................................................
/'1.9.'.
Ee#,r%#%dad.............................................................................................................
/21.7. As+e#,os
La0oraes.........................................................................................
461.7.1. La ofer,a a0ora
...................................................................................................
/91.7.2. La de"anda a0ora
.............................................................................................
2:2.
PROBLEMASPRINCIPALES;CAUSAS...................................................................542.1.DIMENSIN
ECONOMICA..............................................................................
542.2.DIMENSION SOCIAL
.....................................................................................
582.'.DIMENSION AMBIENTAL E IN$RAESTRUCTURA
.............................................. 592./.DIMENSION
INSTITUCIONAL
.........................................................................
60'. POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO
...........................................................61'.1.POTENCIALIDADES
REGIONALES....................................................................
61'.1.1.T%erras
A)r6#oas.....................................................................................
61'.1.2. ESPECI$ICOS ; METAS .................................
1/7'./.2 POLITICAS @ CONDICIONANTES ; ESTRATEGIAS
....................................... 1/B'./.' PROGRAMAS DE
DESARROLLO REGIONAL
................................................. 12:ANEXOS1.
PROGRAMAS ; PRO;ECTOS PRO(INCIALES PRIORI en #on.en%o #one Pro)ra"a
de as Na#%ones Un%das +ara e Desarroo? PNUD> se %n%#%a en
fe0rero de2::A> su "%s%&n> ser un &r)ano de )o0%erno
re)%ona en#ar)ado +re#%sa"en,e de #ondu#%ros
+ro#esode+anea"%en,oene ,err%,or%odeLaL%0er,ad.
Es,ade#%s%&n%"+%#aa%"+or,an,e #ons%dera#%&n de que e
desarroo HaF que +anearo> HaF que d%re##%onaro> HaFque
%deraro F +ara eo se requ%ere de %ns,ru"en,os de )es,%&n>
uno de eos e Pan deDesarroo Re)%ona Con#er,ado.Con es,a %"+or,an,e
"%s%&n> e CERPLAN +ro"ue.e dos nor"as re)%onaesI a
+r%"era> aOrdenan1a Re)%ona NP :17?2::A?GR?LLKCR> de fe#Ha 1
de Gu%o de 2::A> que a+rue0a a#rea#%&n de S%s,e"a de
Infor"a#%&n Re)%ona en a #%r#uns#r%+#%&n Terr%,or%a
deGo0%erno Re)%ona de La L%0er,ad @ SIR GRLLI a se)unda> a
Resou#%&n EGe#u,%.aRe)%ona NP '11/ ?2::A?GR?LLKPRE> de fe#Ha
'1 de o#,u0re de 2::A que a+rue0a e Pande Tra0aGo +ara a
$or"ua#%&n de Pan de Desarroo Re)%ona Con#er,ado ? PDRC en
e-"0%,o de Go0%erno Re)%ona de La L%0er,ad. !aF que seEaar que e
SIR F e PDRC sonHerra"%en,as #o"+e"en,ar%as F a +r%"era en,re o,ros
as+e#,os ree.an,es> +er"%,%r- Ha#erse)u%"%en,o a as "e,as que se
Han es,a0e#%do en e PDRCE PDRCque es,a"os so#%a%1ando> Ha
s%dofor"uadode "anera des#en,ra%1ada F+ar,%#%+a,%.a> Ha0%endo
#on.o#ado a Qs a)en,es de desarroo a ses%ones de ,ra0aGo en as12
+ro.%n#%as de La
L%0er,ad>La"e,odoo)6a+arasufor"ua#%&nade"-s>
Ha#ons%derado> a%den,%f%#a#%&ndeos+ro0e"as +r%n#%+aes F sus
#ausas +or -rea de desarroo> as%"%s"o se Han
%den,%f%#ado+o,en#%a%dades ,err%,or%aesI se Ha ,ra0aGado ,a"0%Mn a
%den,%f%#a#%&n de 1onas dedesarroo #on e o0Ge,o de que s%r.an
#o"o referen#%a +ara %n,er.en#%ones #on enfoque de,err%,or%o> de
a6 que se HaFa de,er"%nadode "anera +ar,%#%+a,%.a F#on#er,ada
una+r%or%1a#%&n de as "%s"as. So0re a 0ase de as +o,en#%a%dades
F as 1onas de desarroo seHa es,a0e#%do a .o#a#%&n +rodu#,%.a de
a re)%&n.Lue)o se ,ra0aGo en +enar%as re)%onaes> a
.%s%&n de desarroo a 2:21> a "%s"a que> #onenfoque de
+ros+e#,%.a F #on e a+oFo de ConseGo Na#%ona de C%en#%a F
Te#noo)6a? CONC;TEC> fue .a%dada F #o"+e"en,ada #on a
de,er"%na#%&n de es#enar%o "e,a.So0re es,as 0ases se ,ra0aGaron
os o0Ge,%.os es,ra,M)%#os F es+e#6f%#os> as6 #o"o as
"e,as#ons%derando dos H%,osJ e 2:19 F e 2:21. E s%)u%en,e +aso fue
es,a0e#er as +o6,%#as Fsus #ond%#%onan,es u es,ra,e)%as.$%na"en,e F
de nue.o so0re a 0ase de 0an#o de +roFe#,os %den,%f%#ados en as
+ro.%n#%as>se +ro+onenos +ro)ra"as F+roFe#,osre)%onaesque nos
de0en +er"%,%ra#er#arnosao)ro de os o0Ge,%.os F a es#enar%o "e,a
+ro+ues,o a 2:21 +or Qs a)en,es de desarrooque Han +ar,%#%+ado de
"anera a#,%.a en e +ro#eso de for"ua#%&n e +resen,e PDRC.E re,o
aHora> #o"o CERPAN F #o"o GRLL> es +os%#%onar en a "en,e de
Qs +r%n#%+aesa)en,es de desarroo e es#enar%o "e,a> os
o0Ge,%.os> as "e,as F as +o6,%#as que He"os#on#er,ado +ara
#a"%nar ,odos 0aGo un "%s"o +ara)uas o 0aGo as "%s"as
es,ra,e)%as> sooas6 o)rare"os de "anera "-s #er,era e es#enar%o
"e,a que nos He"os +ro+ues,o a 2:21.CAPITULO IJGENERALIDADES1. ASE
LEGALE Pan de Desarroo Re)%ona Con#er,ado 4PDRC5 es un %ns,ru"en,o
funda"en,a +araor%en,ar F ar,%#uar %n%#%a,%.as> +80%#as F
+r%.adas> d%r%)%das a )enerar +ro#esos #a+a#es dereso.er
#aren#%as F +oner en .aor as +o,en#%a%dades de os re#ursos
Hu"anos> na,uraes>f%nan#%eros e%ns,%,u#%onaes d%s+on%0esI
#ons,%,uFMndosedees,e"odo> enunadeasreferen#%as o0%)adas +ara a
%den,%f%#a#%&n F +r%or%1a#%&n de +ro)ra"as F +roFe#,os
F> +araa for"ua#%&n os Presu+ues,os Par,%#%+a,%.os F +or
Resu,ados.La eF NP 277A'> NLeF de Bases de a
Des#en,ra%1a#%&nO F a eF NP 27A97> NLeFOr)-n%#a de os
Go0%ernos Re)%onaesO> es,a0e#en #o"o fun#%&n esen#%a de os
)o0%ernosre)%onaes> for"uar +anes de desarroo en sus res+e#,%.os
-"0%,os> en e #on,eL,o de as+o6,%#as na#%onaes que fa.ore1#an a
des#en,ra%1a#%&n F a "odern%1a#%&n de Es,ado.En es,a
+ers+e#,%.a>e Go0%erno Re)%ona La L%0er,ad .%ene efe#,uando un
#onGun,o
deesfuer1osor%en,adosafor,ae#ersu#a+a#%dadde)es,%&n%n,e)ra%)adaaos,e"asdePan%f%#a#%&n
Con#er,ada> Pro)ra"as ? ProFe#,os de In.ers%&n
F>Presu+ues,os Par,%#%+a,%.osI en es,e #on,eL,o> +os,ua a
a#,ua%1a#%&n de su Pan deDesarroo Re)%ona Con#er,ado a 2:21>
en e "ar#o de un enfoque de ordena"%en,o de su,err%,or%o.!aF que
re#ordar que> e Go0%erno Re)%ona de La L%0er,ad> #on es,e
o0Ge,%.o> "ed%an,eOrdenan1a Re)%ona No. :':?2::7?GR?LLKCR
#rea> en su es,ru#,ura or)-n%#a> a Cen,roRe)%ona de
Panea"%en,o Es,ra,M)%#o 4CERPLAN5> en#ar)-ndoe fun#%ones
de+anea"%en,o de ,err%,or%o.Es %"+or,an,e "en#%onar ,a"0%Mn a
De#re,o Le)%sa,%.o 1:AA> que es,a0e#e eS%s,e"a Na#%ona de
Panea"%en,o Es,ra,M)%#o F e Cen,ro Na#%ona de
Panea"%en,oEs,ra,M)%#o> e "%s"o que fue dero)ado +or LeF 2A222
de #rea#%&n de Cen,roNa#%ona de Panea"%en,o Es,ra,M)%#o 4#on
eL#e+#%&n de a 2P> 'P> /P> 2P> 9P F 7Pd%s+os%#%ones
#o"+e"en,ar%as5.$%na"en,e> es %"+or,an,e +re#%sar que> e +an
de ,ra0aGo +ara a for"ua#%&n dePandeDesarrooRe)%ona
Con#er,adodeLaL%0er,ad> +or +ar,edeCERPLAN> sea+rue0a
"ed%an,e a Resou#%&n EGe#u,%.a Re)%ona NP '11/?2::A?GRLL?PRE
4'1 deO#,u0re de 2::A5.2. ASPECTOS METODOLGICOS!aF que seEaar
que> e Pan no es,a #ons,reE%do a un ,ra,a"%en,o ,M#n%#o
des+ro.%s,o dea)unos +r%n#%+%os o #r%,er%os que def%nan su
or%en,a#%&n so#%a> e#on&"%#a F +o6,%#a. Enes,a
+ers+e#,%.a> a +ro+ues,a asu"%da +or e CERPLAN des#ansa> en
+r%"er ,Mr"%no> enos #on#e+,os que son +ro+%os de enfoque
deNDesarroo !u"anoO> e #ua %n#or+ora> ade"-s de #re#%"%en,o
de a +rodu##%&n> .aoresrea#%onados #on a equ%dad> a
ru+,ura de #uadros de +o0re1a re#urren,e> a so%dar%dad F
eres+e,o a a"0%en,e> ade"-s de #ons%derar que e f%n de #uaqu%er
+ro#eso de desarroo esa +ersona en su en,orno fa"%%ar F
#oe#,%.o.2.1. E!"#$%& '& D&()**#++# ,%-)!#Par,%"os de
enfoque de Desarroo !u"ano> que #on#%0e e desarroo #o"o a
eL+ans%&nde as %0er,ades sus,an,%.as de os seres Hu"anos> a
res+e#,o de a#uerdo a A"ar,Fa Sen1NLo que #ara#,er%1a a os seres
Hu"anos> qu%1-s "-s que #uaqu%er o,ra #osa> es
nues,ra#a+a#%dadde+ensarFd%ao)ar unos#ono,ros> de#%d%r queHa#er
Fue)oHa#eroOI ares+e#,o es,a #a+a#%dad de d%ao)ar> de +ar,%#%+ar
F #on#er,ar es de su"a %"+or,an#%a +arade#%d%r e ru"0o de una
so#%edad F desde ue)o ,%ene que .er #on os dere#Hos F #on
as%0er,ades de as que )o1an as +ersonas F desde ue)o #on e desarroo
Hu"ano.Desdees,a+ers+e#,%.a>
seasu"enoss%)u%en,es#r%,er%osfun#%onaesqueor%en,anosesfuer1os
,M#n%#os e%ns,%,u#%onaes +arafor"uar> eGe#u,ar F"on%,orear os
Panes deDesarroo Re)%ona Con#er,adosJ). P&*(/&0123)
1&**21#*2)+Rue a#e+,a un "aneGo %n,e)rador de os fa#,ores que
afe#,an os +ro#esos de desarroo en-"0%,os es+a#%aes
d%feren#%a0es> fren,e a a ,rad%#%ona +ers+e#,%.a se#,or%a>
que ,%ene ad%f%#u,ad de ena1arse #on ee"en,os que no res+onden a
una de,er"%nada #a,e)or6a de es,e-"0%,oI +or eo se Han %den,%f%#ado
de "anera +ar,%#%+a,%.a F #on#er,ada es+a#%os so#%oe#on&"%#os o
Su0#orredor E#on&"%#o o 1ona de +rodu##%&n es+e#%a%1ada>
#uFasa#,%.%dades FKo roes se #o"+e"en,an. E "a+a adGun,o "ues,ra os
es+a#%os ,err%,or%aesde referen#%a en fun#%&n a una +ers+e#,%.a
,err%,or%a ,rans.ersa.4. T*)!("#*-)02#!&(
(%(1)!123)(Co"o"ar#o+araaado+#%&nde+o6,%#as> a##%ones>
nor"asFKode#%s%ones#a+a#esde)enerar#a"0%oss%)n%f%#a,%.osenosa+ara,oso"odeose#on&"%#osFdeEs,adoqueaFuden
a #o"0a,%r as )ra.es s%,ua#%ones de +o0re1a e %nequ%dad que se
arras,ranH%s,&r%#a"en,e.0. T*)!(/)*&!02)Rue +os,ua
+ro#ed%"%en,os> #ondu#,as F a#,%,udes de os )o0ernan,es F 6deres
que#on,r%0uFan a #ono#%"%en,o F de0a,e +or os #%udadanos.'.
P)*1202/)025! 6 C#!0&*1)025!Rue 0usque e d%seEo F a+%#a#%&n
de f&r"uas que "o,%.en #on#%en,e F res+onsa0e"en,ee #o"+ro"%so
de as +ersonas en )enera F de os d%r%)en,es de as %ns,%,u#%ones
+80%#as F+r%.adas en +ar,%#uar +ara a#,uar en os +ro#esos de
%den,%f%#a#%&n de sus +ro0e"as F deas res+ues,as #oe#,%.as +ara
reso.eros.&. S%4(2'2)*2')'Rue asu"equeas %ns,an#%as re)%onaes
Fo#aes de)o0%erno> +or su#er#an6aaa+o0a#%&n>
,%enen"aFores #a+a#%dades Ffor,ae1as +araa#,%.ar +ro#esos ade#uados
Fo+or,unos de desarroo +an%f%#ado. En ese en,end%do> eGo0%ernos
Cen,ra> a#,8a #o"o "ar#o de referen#%a F no de0e sus,%,u%r>
du+%#ar o,rans)red%r as fa#u,ades de os )o0%ernos
des#en,ra%1ados.2.2. P*#0&(# '& 7#*-%+)025! '&+
PDC2.2.1. P*&/)*)025! 6 O*8)!29)025!En es,a e,a+a se Han
#ons%derado ,res %ns,an#%as 0-s%#asJC#-21: C&!1*)+> Su
fun#%&n +r%n#%+a es ser un &r)ano de #onsu,a>
d%re##%ona"%en,o Fa+oFo en e +ro#eso de +anea"%en,o. Su
#ons,%,u#%&n es %nno.adora> +ues es,- #onfor"ado+or ,odas as
%ns,%,u#%ones que son +ar,e de ConseGo de Coord%na#%&n Re)%ona
@CCR F o,ras %ns,%,u#%ones ad%#%onaes ,aes> #o"o a Mesa
deCon#er,a#%&ndeLu#Ha#on,raaPo0re1a> A)roRura>
Re+resen,an,es dee"+resasdese#,ores e#on&"%#os %"+or,an,es>
e,#. Lo +res%de F #on.o#a e SeEor Pres%den,e Re)%ona.C#-21:
T:0!20#> o +res%de e Geren,e Genera Re)%ona F a
Se#re,ar%aTM#n%#a es,- a #ar)o de CERPLAN. Es,- #ons,%,u%do +or
,odas asGeren#%as Re)%onaes> "as e Equ%+o de $a#%%,ado,es
4CERPLAN5. Su fun#%&n +r%n#%+a#ons,%,uFe e.ar adean,e e +ro#eso
de for"ua#%&n de PDRC.C#-21: de )/#6#> o +res%de e Sr 4a5.
A#ade 4sa5 de a res+e#,%.aMun%#%+a%dad Pro.%n#%a F es,- #ons,%,u%do
+or +rofes%onaes de aMun%#%+a%dad> UGEL> A)en#%a A)rar%a F
Red de Saud. Dado que a for"ua#%&n de +anse Ha He#Ho de "anera
des #en,ra%1ada> a fun#%&n +r%n#%+a de es,e #o"%,M es>
a+oFar asa0ores de #o"%,M ,M#n%#o en a +ro.%n#%a res+e#,%.a.2.3.
P*#0&(# '& 7#*-%+)025! '& +) ;2(25! R&82#!)+En es,a
e,a+a He"os %n,rodu#%do a)unos ee"en,os %nno.adores. En +r%n#%+%oa
for"ua#%&n de a .%s%&n re)%ona #on#er,ada se Ha He#Ho en
dos e,a+as> a +r%"era en e"ar#ode
Panea"%en,oEs,ra,M)%#oFu,%%1andounaHerra"%en,adeno"%nadaE
Ma+aParan,e> se #ara#,er%1& un #onGun,o de eL+e#,a,%.as
deseadas Ha#%a e f%na de Hor%1on,e,e"+ora de Pan 42:215I a
se)unda> s%)u%endo e enfoque de a +ros+e#,%.a> se
#on#er,& ees#enar%o "e,a a 2:21. A #on,%nua#%&n des#r%0%"os
0re.e"en,e es,as e,a+asP+)!&)-2&!1# &(1*)1:820# 6
;2(25! '&
'&()**#++#Co"ose+uedea+re#%areneesque"aadGun,o>
a.%s%&nre)%ona sefor"uaue)odeHa0er He#Ho un ,ra0aGo +re.%o
des#en,ra%1ado en ,odas as +ro.%n#%as de La L%0er,ad> dondese
re#o)%& a s%)u%en,e %nfor"a#%&n d%re#,a"en,e de Qs a)en,es
de desarrooJ +r%n#%+aes+ro0e"as +or -rea de desarroo>
+o,en#%a%dades> 1onas de desarroo F sus
as+%ra#%onesI%nfor"a#%&n que se Ha s%s,e"a,%1ado en do#u"en,o
+ara #ada +ro.%n#%a> #o"o una for"aade"-s de re#ono#er
Fa)rade#er aos #o"%,Ms de a+oFoenas +ro.%n#%as 4seEoresa#ades> a
os res+onsa0es de a red de saud> dea UGELFde A)r%#u,ura5 +or e
a+oFo0r%ndadoa equ%+o,M#n%#o+ara su,ra0aGodes#en,ra%1ado. Lue)o de
,ra0aGo en ,aeres en as +ro.%n#%as de La %0er,ad> se #on.o#a
aaPenar%are)%ona af%ndefor"uar a.%s%&ndedesarroo>
s%)u%endoas+au,asde+anea"%en,o es,ra,M)%#o.P*#(/&0123) 6
E(0&!)*2# M&1) )+ 2021$or"uada a .%s%&n re)%ona F
+ar,%endo de ea> se ,ra0aG& #on enfoque de +ros+e#,%.a>
ees#enar%o "e,a deseado +ara a re)%&n a 2:21. E re,o aqu6 era
.a%dar F #o"+e"en,ar #onunenfoqueun,an,od%feren,e>
a.%s%&nre)%ona %n%#%a. Co"ose+uedea+re#%areneesque"a
adGun,o> enes,a e,a+ase,ra0aGan> os desaf6os>
a%den,%f%#a#%&ndedr%.ersI#o"0%nando es,os se ,ra0aG& una
#ar,era de es#enar%os> +ara f%na"en,e e)ar a es#enar%o"e,a
re)%ona deseadoI HaF que +re#%sar que> e es#enar%o "e,a se
rea%1& a ,ra.Ms de unaen#ues,a .%r,ua que se H%1o a os
+ar,%#%+an,es de a Penar%a Re)%ona rea%1ada duran,e osd6as 12 F 1'
de =un%o de 2::B en e Ca"+a"en,o San =osM @ ProFe#,o
C!A(IMOC!ICIena"%s"asees%nd%#oque>
so0rea0asede/es#enar%os,ra0aGadosena+enar%a4es#enar%o"-sdesea0e>
e "-s+ro0a0e> "enosdesea0eFa,erna,%.o5seesde0er6aas%)nar
+ro0a0%%dades de o#urren#%a F ue)o se de0er6a see##%onar a
es#enar%o a+ues,a> esde#%r a es#enar%o a que nos #o"+ro"e,e"os a
#ons,ru%r o es#enar%o "e,a. La eL+er%en#%area"en,e resu,o
%n,eresan,e no soo +or a "e,odoo)6a no.edosa s%no +or os
resu,adoso0,en%dos2.PROCESOS DE FORMULACIN DE PLAN DE
DESARROLLOREGIN CONCENTRADO DE LA LIBERTADFORMULACIN VISIN: ENFOQUE
PROSPECTIVADiasnotigo estratgi!o "ro#in!ia$%onas &e
&esarro$$oPoten!ia$es Pro'$e(as "rioritariosCon)or(a!i*n &e
!o(it !entra$+ t!ni!o , a"o,o Meto&o$og-a &e$
"$anSensi'i$i.a!i*n!a"a!ita!i*TALLERES PRINCIPALESPro#in!ia$Visi*n
regiona$Estratgi!os "or "ro#in!iaProgra(as , "ro,e!tos "or
"ro#in!iaIn)raestr/!t/ra ,
a('ienteInstit/!iona$i&a&A!ti#i&a&es
e!on*(i!asSo!ia$Di(ensiones &e &esarro$$o
sosteni'$eCAPITULO II:DIAGNSTICOEscenarioMetaRegionaHitos
al2021Hitos al2016Escenario 3Escenario 2Escenario 1Driver 1Driver
2Driver 3Driver 1Driver 2Driver 3Driver 1Driver 2Driver 3Driver
1Driver 2Driver 3DesafoFuturo ADesafoFuturo DDesafoFuturo
CDesafoFuturo BVisin RegionalVisiones!rovincialesPaso 0: gr/"o
"$anea&or 1&e$"2i3, #a$i&a!i*n "#anele$#%&Paso 4:
gr/"o o "$anea&or , #a$i&a!i*n "#anele$#%&Paso 5:
ta$$eres o "or !orre&ores,67 !/en!asPaso 8:
'ru#o!lanea(or")ac*casting& +Vali(acin "taller&Paso 9:
gr/"o "$anea&or 1(i!roes!enarios3 , #a$i&a!i*n Paso ::
gr/"o "$anea&or 1s!2;art.3 , #a$i&a!i*n Paso GICOREGIONAL1%
,-F.RMAC,/- E01RA12',CA1%1% As#ectos 'eogr34cosLa Regi*n La
Li'erta& se /'i!a en $a "arte nor o!!i&enta$ &e$ Per?+
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