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12 décembre 2009

Pierre CASTEL Chef unité Risques Industriels Accidentels Service Prévention des risques - DREAL PACA

Focus territorial Point d ’avancement sur les PPRT en PACA

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Contexte des PPRT

• La politique de prévention des risques technologiques majeurs

suite à la loi risques de 2003 (post AZF) • PPRT: Plan de Prévention des Risques Technologiques

constitue l ’un des outils de la gestion des risques majeurs • Le PPRT relève du domaine de la maîtrise de l ’urbanisme • Il concerne les établissements seveso AS existants au 30 juillet

2003 – comment les PPRT s ’inscrivent-ils dans la politique de

prévention des risques ?

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(MMR)

(PPRT)

(PPI)

Les 4 piliers de la gestion des risques

La zone PPI est déterminée sur la base des phénomènes dangereux issus de l’EDD

(CLIC)

Une priorité: réduire le risque à la source

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La grille d’acceptabilité MMR (seveso AS +bas)

• Un accident implique la présence d ’une cible exposée à un phénomène dangereux • 3 niveaux de risques pour déterminer les mesures de sécurité MMR à prendre • Les mesures de maîtrise des risques (MMR) doivent répondre à 4 critères ! • MMR : un préalable au PPRT

probabilité FAIBLE E

MOYENNE D

ELEVEE C

FORTE B

TRES FORTE A gravité

DESASTREUSE

CATASTROPHIQUE

IMPORTANTE

SERIEUSE

MODEREE

Risque trop élevé

Risque à réduire

Risque moindre

Accident A

AccidentB

Accident

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La maîtrise de l’urbanisation

Pour limiter les conséquences d’un acci dent Législation ICPE : Distances minimales d ’éloignement • à travers le Plan Local d’Urbanisme Depuis 1987:

– Z1 et Z2 – Servitudes d’Utilité Publique

• Depuis 2003 : le Plan de Prévention des Risques Technologiques

PPRT : – résoudre les situations difficiles héritées du pass é

• mesures foncières : expropriation, droit de délaissement, droit de préemption

• réduction de la vulnérabilité sur le bâti existant : prescriptions et recommandations ( < 10% valeur du bien)

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Un exemple de PPRT : Bollène 84

• BUTAGAZ : centre emplisseur de GPL PPRT:

– Prescrit le 24 janvier 2007 – Approuvé le 12 février 2008 – 4e en France – 2e avec mesures foncières

• Réduction du risque à la source : capacité

maximale d’exploitation de la sphère ramenée au tiers (350m3 au lieu de 1000m3)

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Vocation industrielle confirmée : 1) projets : principe d’interdiction sauf

- activités économiques nouvelles en zone bleu clair - aménagements de l’existant sans augmentation du nombre de logements avec règles de construction permettant de réduire vulnérabilité

CNR

CNR

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2) sur l’existant (sauf zone bleu clair) : - mesures foncières : instauration droit de préemption et de délaissement (2 habitations) ---> convention tripartite - mesures de protection : - création zone de mise à l’abri dans chaque bâtiment - renforcement du bâti % effets thermiques et surpression

CNR

CNR

2 délaissements

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Le PPRT : un projet partenarial

• Une stratégie partagée – financement tripartite des mesures foncières

• Avis unanime du CLIC • Concertation avec public :

– documents d’élaboration du PPRT disponibles en mairie – site internet DDE 84 – réunions avec membres associés, avec riverains et avec

acteurs économiques

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Concertation

Association

Prescription du PPRT

Avis sur les modalités de la concertation (mairie)

Réunion d’information préalable en CLIC

Bilan de la concertation

Avis des personnes et organismes associés

Enquête Publique

Rapport commissaire enq.

Approbation

Phase de Stratégie du

PPRT

Séquence élaboration du PPRT

Élaboration du projet de PPRT

Modification éventuelle du projet

Finalisation du projet de PPRT

Séquence d’étude technique

Définition du périmètre d’étude

Caractérisation aléas

Caractérisation enjeux

Finalisation de la séquence d’étude

Étude de dangers/ démarche de maîtrise des

risques

Processus élaboration

PPRT

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Prescription du PPRT

Avis sur les modalités de la concertation

Réunion d’information préalable en CLIC

Bilan de la concertation

Avis des personnes et organismes associés

Enquête Publique

Rapport commissaire enq.

Approbation

Phase de Stratégie du

PPRT

Séquence élaboration du PPRT

Élaboration du projet de PPRT

Modification éventuelle du projet

Finalisation du projet de PPRT

Séquence d’étude technique

Définition du périmètre d’étude

Caractérisation aléas

Caractérisation enjeux

Finalisation de la séquence d’étude

Étude de dangers/ démarche de maîtrise des

risques

article R 516-41

MMR complémentaires

sous 5 ans

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Prescription du PPRT

Avis sur les modalités de la concertation

Réunion d’information préalable en CLIC

Bilan de la concertation

Avis des personnes et organismes associés

Enquête Publique

Rapport commissaire enq.

Approbation

Phase de Stratégie du

PPRT

Séquence élaboration du PPRT

Élaboration du projet de PPRT

Modification éventuelle du projet

Finalisation du projet de PPRT

Séquence d’étude technique

Définition du périmètre d’étude

Caractérisation aléas

Caractérisation enjeux

Finalisation de la séquence d’étude

Étude de dangers/ démarche de maîtrise des

risques

Position adoptée

en PACA

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L ’élément essentiel : la carte d ’aléa

• l ’aléa : probabilité qu’un phénomène dangereux produise en un point donné des effets d’une intensité donnée au cours d ’une période déterminée

– type d ’effet : toxique, surpression, thermique

– de leur intensité ( = distance entre source et seuils d ’effet)

– de leur probabilité d’occurrence

• Tous les phénomènes dangereux pris en compte sauf quelques uns en classe E reposant sur:

– une mesure de sécurité passive

– des mesures techniques telles que la défaillance de l ’une d ’elles ne modifie pas la classe de probabilité E

• l ’aléa est spatialisé et peut être cartographié

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Les 3 types de phénomènes dangereux

1 - Les effets thermiques : brûlures, suffocation… 2 - Les effets toxiques : intoxication par inhalation…

3 - Les effets de surpression directs (éclatement des poumons ou des tympans, projection contre un obstacle, …) ou indirects (bris de vitres, déplacement d’objets, …)

les phénomènes dangereux

le risque technologique

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Représentation graphique

Pour chaque type d’effets: 1 carte

Zone d’effets létaux

Zone d’effets irréversibles

Zone d’effets létaux significatif

Cré

dits

: I

GN

, IN

ER

IS, S

IGA

LEA

®

l ’intensité des phénomènes dangereux

le risque technologique

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La cartographie de l ’aléa

Combinaison : « niveau maximal d’intensité » « cumul des classes de probabilités »

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Les PPRT en PACA

• Des PPRT présumés plus ou moins difficiles selon: • les enjeux présents • les projets de développement territoriaux • la ‘vitalité’ économique de l ’entreprise et de ses

perspectives • …et ce que l ’on découvrira... • Quelques exemples….a priori extrêmes

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Un PPRT classé plutôt facile

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Un autre PPRT a priori sans difficulté

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Un PPRT difficile

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Un PPRT très difficile...

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Où en est-on en PACA ?

• 54 établissements seveso AS ( seuil haut) • 30 PPRT à élaborer - représentent 164 EDD

• 1 approuvé Bollène ---> (convention financement en finalisation) • 13 prescrits --->première réunion des POA à venir, études des enjeux

et diagnostic de la vulnérabilité du bâti lancés • 2 en attente de signature ---> consultation des communes sur les

modalités de concertation réalisées ou en cours • 4 en attente de présentation au CLIC ---> Difficultés pour une

constitution légale des CLIC • 2 en finalisation ---> carte d’aléa quasi achevée • 7 en cours (48 études des dangers en examen) • 1 pas avant 2010 (Lavera---> 12 établissements soit 42 EDD) • NB : 2 sites deviennent seveso bas suite à réduction des potentiels de dangers, ils ne

motivent plus l ’élaboration d ’un PPRT

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Impact PPRT et démarche MMR

• 13 PPRT prescrits : – 04 Sanofi Sisteron

– 06 Primagaz Carros

– 13 Raffinerie Total La Mède, Azur Chimie Port de Bouc, Arkema Saint Menet, Butagaz Rognac, CDH Rognac, Brenntag Vitrolles, Arcelormittal Fos sur mer

– 83 Titanobel Mazaugues et EPPA-DPCA à Puget/Argens

– 84 CAPL et Eurenco à Sorgues

• et les 8 cartes d ’aléas élaborées (ou sur le point de l ’être)

• représentent 74 EDD et engendreront un

investissement de l’ordre de 80 M€ pour réduire les risques à la source (substitution de substance, diminution des quantités, double enveloppe, murs REI, confinement, automate de conduite, défense incendie, détections, sectionnements automatiques,…)

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La poursuite de l ’action PPRT en PACA

• Finaliser l ’examen des EDD des établissements et élaborer leur carte d’aléa (Inspection des IC)

• S ’approprier les éléments de jugement de la vulnérabilité du bâti (domaine émergent pour DDEA)

• Définir avec tous les POA une stratégie partagée pour le PPRT

• Travailler sur la concertation avec public (action de tous les POA et relais locaux)

• Accompagner socialement et économiquement les mesures prévues par le PPRT ---> perspectives issues de la table ronde sur les risques industriels

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Liens utiles

– Pour en savoir plus : http://www.pprt-paca.fr

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Merci de votre attention