Доступ к информации об Доступ к информации об окружающей средеокружающей среде

Marianna BolshakovaMarianna BolshakovaUNECE Environment and Human Settlements UNECE Environment and Human Settlements

Division Division Marianna.Bolshakova@unece.orgMarianna.Bolshakova@unece.orgSt. Petersburg – 7-10 June 2005St. Petersburg – 7-10 June 2005

Орхусская Конвенция (1998)

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к Конвенция ЕЭК ООН о доступе к правосудию, участии правосудию, участии

общественности в процессе общественности в процессе принятия решений и доступе к принятия решений и доступе к

правосудию по вопросам, правосудию по вопросам, касающимся окружающей средыкасающимся окружающей среды

… a most unconventional convention Признание прав граждан:Признание прав граждан:

• Процедурные права на получение Процедурные права на получение информации, участие общественности информации, участие общественности и доступ к правосудиюи доступ к правосудию

• Право нынешнего и будущих Право нынешнего и будущих поколений жить с окружающей поколений жить с окружающей среде, благоприятной для его среде, благоприятной для его здоровья и благосостоянияздоровья и благосостояния

Кто ответсвенен за выполнение• административные органы на всех уровняхадминистративные органы на всех уровнях• физические или юридические лица: физические или юридические лица:

• которым законодательно приписаны которым законодательно приписаны функции гос.администрации (жел. дорога, функции гос.администрации (жел. дорога, водоканал)водоканал)

• которым органы гос. администрации которым органы гос. администрации поручили определенные админ. функциипоручили определенные админ. функции

Tри «столпа» конвенции:

ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ ((стст. 4-. 4-5)5)

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ ((стст. 6-8). 6-8)

ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ ( (стст. 9). 9)

• Экологическая информация : Экологическая информация : гораздо больше, чем информация гораздо больше, чем информация о состоянии окружающей среды:о состоянии окружающей среды:– Состояние элементов о.с.Состояние элементов о.с.– ФакторыФакторы– Деятельность и мерыДеятельность и меры– Экономический и иные анализыЭкономический и иные анализы– Состояние здоровья, безопасности, Состояние здоровья, безопасности,

условия жизни, и т.д.условия жизни, и т.д.

«пассивный доступ»• Любое лицоЛюбое лицо имеет доступ имеет доступ ( (нет нет

необходимости доказывать или необходимости доказывать или указывать зачемуказывать зачем))

• Широкое определение экологической Широкое определение экологической информацииинформации ( (стст. 2. 2.3.3))

• Сроки предоставленияСроки предоставления: ‘: ‘максимально максимально сжатыесжатые‘, ‘, макс.макс. 1 1 мес.мес., , ++ 1 1 дополнительныйдополнительный

Доступ к информации: «пассивный доступ»

• Плата не должна превышать разумного Плата не должна превышать разумного уровня (напр. копирование, пересылка)уровня (напр. копирование, пересылка)

• Полный список исключенийПолный список исключений, , с с ограниченным толкованиемограниченным толкованием::– общественный интерес должен быть общественный интерес должен быть

принят во вниманиепринят во внимание– потенциальное негативное воздействие потенциальное негативное воздействие

открытия информацииоткрытия информации

• Исключения - если разглашение Исключения - если разглашение негативно влияет нанегативно влияет на::– Гос. безопасность, международные отношенияГос. безопасность, международные отношения– Отпровление правосудияОтпровление правосудия– Коммерческую тайнуКоммерческую тайну

• Исключение к исключению: Исключение к исключению: информация о выбросах и информация о выбросах и сбросах сбросах

– Конфиденциальность личных данныхКонфиденциальность личных данных– Права интеллектуальной собственностиПрава интеллектуальной собственности– Интересы 3-й стороны – без обязательства Интересы 3-й стороны – без обязательства

предоставить информацию и без согласияпредоставить информацию и без согласия– ... ...

Доступ к информации: «активный доступ»

• Обязательство: гос. органы Обязательство: гос. органы обязаны иметь в обязаны иметь в наличии информациюналичии информацию, относящуюся к , относящуюся к выролняемым ними функциямвыролняемым ними функциям

• Открытость и доступность информационных Открытость и доступность информационных системсистем

• Немедленное расспространение информации в Немедленное расспространение информации в случаях непосредственной угрозы здоровью / случаях непосредственной угрозы здоровью / окружающей среде (напр. чрезвыч. ситуации)окружающей среде (напр. чрезвыч. ситуации)

• Распространение информации о Распространение информации о международных соглашениях, законах, международных соглашениях, законах, политике, стратегиях, программах и планахполитике, стратегиях, программах и планах действий в сфере окружающей средыдействий в сфере окружающей среды

«активный доступ» Информция о продуктах и продукции Информция о продуктах и продукции

для обеспечения информированного для обеспечения информированного выборавыбора

Увеличение доступа к информации Увеличение доступа к информации через интернетчерез интернет

Национальные доклады о состоянии Национальные доклады о состоянии окружающей средыокружающей среды

Регистры выбросов и переноса Регистры выбросов и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ)загрязняющих веществ (РВПЗ)

Протокол о РВПЗПротокол о РВПЗПредусматривает создание Предусматривает создание

доступныхдоступных для общественности для общественности национальныхнациональных РВПЗ, основанных на РВПЗ, основанных на обязательной отчетностиобязательной отчетности предприятий, занимающихся предприятий, занимающихся перечисленными видами перечисленными видами деятельности, о выбросах, сбросах деятельности, о выбросах, сбросах и переносах определенных и переносах определенных загрязняющих веществзагрязняющих веществ

Регистр должен:• Быть доступен и легок в использованииБыть доступен и легок в использовании• Представлять стандартизированную и Представлять стандартизированную и

своевсвоевppеменную информацию в виде еменную информацию в виде структуризированной компъютерной структуризированной компъютерной базы данныхбазы данных

• Содержать информацию о Содержать информацию о о выбросах, о выбросах, сбросах и переносах из основных сбросах и переносах из основных стационарных источниковстационарных источников

• Диффузные источникиДиффузные источники (e.g. (e.g. transport, agriculture, small- and transport, agriculture, small- and medium-sized enterprises)medium-sized enterprises)

• Иметь ограниченные положения о Иметь ограниченные положения о конфиденциальностиконфиденциальности

• Позволять учПозволять учaaстие стие общественности в разработке и общественности в разработке и модификациимодификации

• Быть доступным через Быть доступным через Internet Internet бесплатнобесплатно

• Допускать возможность поиска по Допускать возможность поиска по отдельным параметрамотдельным параметрам

• Содержать переходы к другим Содержать переходы к другим РВПЗ и иным регистрамРВПЗ и иным регистрам

Вещества (annex II):• Тепличные газыТепличные газы• З.В., вызывающие кислотный дождьЗ.В., вызывающие кислотный дождь• З.В., влияющие на озоновый слойЗ.В., влияющие на озоновый слой• Тяжелые металлыТяжелые металлы• Некоторые карциногенные в-ва, Некоторые карциногенные в-ва,

напр. диоксинынапр. диоксины

TOTAL: 86 TOTAL: 86 веществвеществ

PRTR Virtual Classroom

http://prtrvc.unitar.orghttp://prtrvc.unitar.org

AARHUS CLEARINGHOUSE for environmental democracy

Информационно-координационный центр

http://http://aarhusclearinghouse.unece.orgaarhusclearinghouse.unece.org

Task Force on Electronic Information Tools– Recommendations on the more effective Recommendations on the more effective

use of electronic information toolsuse of electronic information tools– Support for the clearing-house Support for the clearing-house

mechanism, including national contacts mechanism, including national contacts points and nodes of the Aarhus points and nodes of the Aarhus ClearinghouseClearinghouse

http://www.unece.org/env/pp/http://www.unece.org/env/pp/electronictools.htmelectronictools.htm

ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ...ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ...