1

INFORME ANUAL

2006

En 2006, el Plan Estratégico de Desarrollo (2006-2010) del Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad fue implementado sobre la base de sus tres misiones principales: recolectar y difundir conocimiento, experiencia y cooperación. Estas actividades fueron desarrolladas dentro del contexto de un interés renovado en el plano internacional por la administración local de la seguridad, el impacto del tráfico transnacional y el delito organizado sobre la seguridad cotidiana, y el desarrollo de la geocodificación y otros sistemas (o herramientas) tecnológicos para analizar y desarrollar políticas públicas sobre prevención y seguridad. Dado que los organismos y agencias internacionales así como los gobiernos son cada vez más conscientes de los impactos negativos que la violencia y la inseguridad tienen sobre el desarrollo humano, social y económico, se ha observado, tanto en el Norte como en el Sur, un incremento en el pedido de apoyo técnico y de intervención del Centro por parte de organismos locales, regionales y nacionales así como de organizaciones no gubernamentales.

2

1/ Centro de Conocimientos El CIPC es una organización internacional sin igual en tanto reúne a especialistas en prevención del delito y seguridad urbana de casi todos los continentes. Puesto que el Centro recolecta y difunde información sobre políticas y prácticas en prevención y seguridad, sirve como recurso para toda la comunidad internacional. 1.1 Recolección y análisis de conocimientos En 2006, más de 350 nuevos documentos sobre la prevención y la seguridad fueron agregados a la base de conocimientos sobre juventud, contribuciones del sector privado a la prevención del delito, asociaciones con la policía, respuestas a las comunidades indígenas, seguridad de las mujeres, resolución alternativa de conflictos, mediación, violencia urbana, etc. Cuatro informes de análisis comparativo y un estudio comparativo fueron publicados en 2006:

- La prévention des cambriolages résidentiels : quelques enseignements

tirés d’une approche comparée. Resúmenes en inglés y en español. (Preventing Residential Burglaries: Lessons Learned from a Comparative Approach. La prevención de robos en residencias: Lecciones obtenidas de un análisis comparativo)

- “Les enquêtes de victimisation, analyse comparée internationale”. Resúmenes en inglés y en español. (Victimization Surveys: an International Comparative Analysis. Encuestas de victimización, un análisis comparativo internacional)

- Public-Private-Community Action towards Safety: A Focus on Housing in Disadvantaged Neighborhoods. Resumen en francés e informe disponible en español (Compendio de prácticas. Acciones públicas-privadas-comunitarias para una mayor seguridad: El problema de la vivienda en los barrios desfavorecidos)

- Les gangs de rue: éléments de comparaison internationale (Street Gangs : International Comparison Elements).

3

- Trends and Practices Paper: Community Safety Partnerships with and by Indigenous Peoples. Disponible solo en inglés.

- Community Safety Workers: An Exploratory Study of Some Emerging Crime Prevention Occupations. Resúmenes en francés y en español, (Les nouveaux métiers de la prévention et de la sécurité : présentation de quelques métiers émergents. Trabajadores en Seguridad Comunitaria: Un estudio exploratorio de algunas de las ocupaciones emergentes en el campo de la prevención del delito).

1.2 Difusión del conocimiento

Para aumentar nuestra capacidad de difundir conocimientos, las herramientas de comunicación del CIPC fueron reforzados en 2006. El sitio web del Centro es una herramienta esencial para acceder a datos importantes. El Observador Internacional es nuestro boletín electrónico, disponible en Internet y enviado asimismo a más de 2800 personas y organizaciones. Un CD-ROM de las publicaciones del CIPC cumplió con las expectativas de nuestros colegas y asociados y fue muy apreciado. Este CD-ROM presenta todas las publicaciones del CIPC en tres idiomas. Un nuevo Boletín Internacional fue lanzado en Internet y enviado a una red de contactos especializados. Apunta a actualizar sobre las últimas tendencias, investigaciones, noticias y prácticas del área de la Seguridad Comunitaria y Pueblos Indígenas a los profesionales indígenas y no-indígenas, investigadores y diseñadores de políticas públicas. En abril y en noviembre de 2006 se publicaron sendas ediciones del International Bulletin on Community Safety and Indigenous People. En 2006, el CIPC organizó también tres seminaries al mediodía en Montreal. Estas sesiones fueron una oportunidad para los socios locales y los representantes diplomáticos de discutir y debatir temas clave de la prevención con expertos internacionales. Se invitó a tres expertos franceses:

- Philippe LABROUSSE, Fundador del Observatoire géopolitique des drogues (Centro de Monitoreo Geopolítico de Drogas) y miembro del OFDT, Comité Científico del Observatorio francés sobre drogas y

4

toxicomanía, analizó desafíos internacionales y geopolíticos recientes sobre el tema drogas,

- Michel WIEVIORKA, Director de Investigación en la École des hautes études en sciences sociales, presentó su análisis de la violencia urbana en Francia, Philippe ROBERT, Director de Investigación en el Centre national pour la recherche scientifique (CNRS), presentó un panorama de 50 años de historia de la seguridad en Francia.

El CIPC contribuyó también en estas otras publicaciones a lo largo de 2006:

- « Écoles et sécurité » (Escuelas y seguridad), revista Diversité, « À l’école de la sécurité » (La escuela de la seguridad), diciembre de 2006;

- « L’évaluation en prévention de la criminalité » (La evaluación de la prevención del delito), revista Économie et humanisme, diciembre de 2006.

El plantel del CIPC asistió también a varios coloquios, encuentros, seminarios y congresos, que fueron una oportunidad para compartir conocimientos sobre la participación del delito. Se los enumera a continuación. 1.3 Contactos y redes internacionales El Centro facilita los intercambios entre una red extensa de socios, profesionales, investigadores, diseñadores de políticas públicas, expertos, etc. Además de establecer vínculos regulares con contactos clave, las actividades de interconexión del CIPC tomaron diversas formas en 2006. Se hicieron acuerdos de trabajo en asociación para reforzar los intercambios y compartir recursos. Uno de estos acuerdos se estableció en junio de 2006 con el Centro internacional de criminología comparada de la Universidad de Montreal. Se concretó un acuerdo marco con la Universidad Alberto Hurtado de Santiago de Chile (noviembre de 2006) y con el Foro Brasileño de Seguridad Pública (BFPS) de San Pablo, Brasil. En 2006, se invitó y recibió en el Centro a varios profesionales, académicos visitantes y estudiantes:

5

- un académico visitante del Consejo de Investigación Científica e Industrial de Sudáfrica fue invitado por un período de 6 semanas;

- un profesor de la Universidad A. Hurtado, de Santiago de Chile, fue invitado por un período de 2 semanas;

- tres representantes del estado de Querétaro, México, fueron invitados por tres meses para preparar la Estrategia Nacional de Prevención del Delito de Querétaro;

- un estudiante pasante de criminología emprendió una investigación sobre prevención del delito con comunidades etnoculturales.

- un profesional del Centre d’études et d’action en toxicomanie de Burdeos, Francia, fue invitado a pasar tres semanas en el centro.

El CIPC dio también la bienvenida a delegaciones extranjeras que solicitaron encuentros con socios locales en prevención del delito:

- la ciudad de Châlon, Francia, sobre policía municipal; - Observatoire National de la Délinquance, Francia.

El CIPC también facilitó intercambios internacionales para sus socios locales. En 2006, representantes de la ciudad de Montreal tuvieron la oportunidad de visitar el Centro Nacional de Monitoreo de la Delincuencia y el Consejo General del departamento de Val d’Oise en Francia. 2 / Centro de conocimiento experto 2.1 Rol de experto en las Naciones Unidas El CIPC es miembro de la Red de Institutos de Programas (Program Network Institutes), que es parte de la Comisión de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal. El PNI es un grupo de centros de investigación y de organizaciones internacionales especializadas de distintos continentes. Lleva a cabo un taller especializado en Viena, coincidiendo con la reunión anual de la Comisión. En abril de 2006, el CIPC co-organizó junto con el Centro Internacional para la Reforma de la Ley Penal y las Políticas de la Justicia Penal (The International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy - ICCLR & CJP) una serie de actividades sobre la efectividad de la asistencia técnica internacional para la prevención del delito y la justicia

6

penal: Maximizar la efectividad de la asistencia técnica provista por estados miembros en materia de prevención del delito y justicia penal. Las actas del taller fueron editadas por el CIPC y el ICCLR & CJP y publicadas por el Instituto Europeo para la Prevención y Control del Delito (HEUNI) en diciembre de 2006. El CIPC formó parte de un grupo de expertos internacionales creado por la Oficina de las Naciones Unidas sobre Drogas y Delito, y con el apoyo del gobierno canadiense, para desarrollar un cuestionario sobre la implementación de los Lineamientos de Naciones Unidas para la Prevención del Delito. El CIPC también integra el Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas UN-HABITAT. En junio de 2006, el CIPC colaboró con ellos en la organización de cinco cursos prácticos temáticos en el III Foro Urbano Mundial en Vancouver, Canadá. El Foro Urbano Mundial reunió más de 10.000 participantes, de 100 países para discutir la creciente importancia de las ciudades y de cuestiones que incluyen a la prevención del delito y la seguridad urbana. El CIPC co-organizó cursos prácticos sobre los Lineamientos de las Naciones Unidas para la prevención, diagnósticos locales de seguridad, temas relativos a la juventud, el tráfico de personas, y la seguridad de las mujeres. 2.2 Coloquio Anual del CIPC sobre Prevención del Delito El 6º Coloquio Anual del CIPC sobre Prevención del Delito, Comunidades en Acción para la Prevención del Delito, tuvo lugar en Canberra, Australia, en septiembre de 2006 y reunió a 200 profesionales y constructores de políticas de todos los continentes. Las discusiones versaron sobre el papel de la prevención, la relación entre los ciudadanos y la policía, e instituciones como escuelas, así como la prevención del delito entre las comunidades aborígenes. El conocimiento experto en Australia en materia de prevención con la juventud y los pueblos indígenas, las prácticas policiales innovadoras y las intervenciones en las escuelas, así como el trabajo del Instituto Australiano de Criminología, fueron temas destacados a lo largo de todo el evento.

7

Las actas del Coloquio estarán disponibles en abril de 2007. 2.3 El Congreso de Zaragoza, Seguridad, Democracia y Ciudades El Congreso de Zaragoza, Seguridad, Democracia y Ciudades, realizado en España en noviembre, reunió a más de 800 personas y concluyó con la adopción de un Manifiesto. El Centro hizo una presentación sobre tendencias internacionales de la prevención y de la seguridad y cuestiones relacionadas con la labor policial. 2.4 Otras intervenciones del CIPC El Centro colaboró con un grupo de expertos reunidos en el Foro Europeo de Seguridad Urbana en París para desarrollar una guía metodológica internacional sobre Auditorías Locales de Seguridad. El CIPC es un miembro permanente del Conseil permanent des services policiers du Québec (Consejo Permanente de los servicios policiales de Quebec) y del Conseil consultatif québécois en prévention de la criminalité (Consejo Consultivo de Québec sobre Prevención del Delito). Además, se invitó al CIPC a participar de los siguientes eventos:

- El 4º Congreso Internacional sobre Delito y Justicia en el Caribe

(febrero): Presentación del papel del sector privado en la prevención; - Congreso sobre Seguridad Urbana: En busca de nuevas ideas, North

End Winnipeg (marzo): Tema principal: Prácticas efectivas de la prevención en todo el mundo, con el apoyo del Centro Nacional de Prevención del Delito de Canadá;

- Congreso sobre políticas e investigación en cuestiones aborígenes, Ottawa (marzo): Participación en mesas redondas con expertos indígenas y expertos especializados en indicadores de bienestar entre las poblaciones indígenas, incluyendo la seguridad comunitaria. Sesión organizada con el apoyo del Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre Cuestiones Indígenas;

8

- El congreso anual de la Union des Municipalités du Québec (abril): presentación sobre el Enfoque Integrado Internacional sobre la Seguridad de las Áreas Urbanas;

- Coloquio Anual de la Association des directeurs de police du Québec, (junio): Análisis internacional de la integración de la policía en coaliciones locales de socios;

- Convención Anual de la Federación de Municipalidades Canadienses (junio): El papel de las ciudades en la prevención y la seguridad;

- Instituto Atlántico de Verano sobre Comunidades Saludables y Seguras (agosto): “La ciudad: ¿un motor para nuestra capacidad colectiva de prevenir el delito?”

- Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, prevención y Readaptación Social del Estado de Jalisco, Congreso de México: seguridad de las mujeres;

- Congreso del OECS sobre Delincuencia Juvenil y Violencia (octubre): Programas de Prevención para la Juventud;

- Congreso sobre prevención de la violencia y la criminalidad en el estado de Minas Gerais, Brasil (noviembre): Perspectivas Internacionales sobre Prevención del Delito; y

- El CIPC también presentó un trabajo sobre un estudio internacional comparativo de la violencia urbana en un congreso convocado por la Délégation interministérielle à la Ville, Francia, Violencias urbanas, barrios sensibles y estrategias locales: ¿qué análisis, qué acciones se han puesto en marcha? (diciembre de 2006).

2.5 Estudio sobre la Creación de un Observatorio de la Seguridad y la Prevención en Quebec Esta iniciativa empezó como un proyecto piloto en 2004. Su propósito consistió en analizar las condiciones y el interés existentes en un Observatorio de la seguridad y la prevención en Québec. La primera fase se terminó en 2006 con la producción del informe: “Observatorio de Québec sobre Seguridad y Prevención: Haciendo un inventario”, donde se coteja toda la información relevante y las fuentes de datos en Québec. Esta iniciativa también dio lugar a un proyecto en 2006 para realizar una reunión internacional sobre observatorios.

9

2.6 Evaluación de un proyecto piloto sobre prevención local del delito para el Gobierno de Quebec En noviembre de 2001, el Ministerio de Seguridad Pública (MSP) de Québec adoptó su Política Departamental sobre prevención del delito (para medios ambientes más seguros). Apunta a desarrollar estrategias locales de prevención para las municipalidades basadas en trabajo asociado y en un enfoque de cuatro pasos que incluye la creación de un comité local multisectorial, un diagnóstico de seguridad local, y el desarrollo e implementación de un plan de acción. Dentro de este marco, la política está siendo implementada en cinco localidades piloto. Se pidió al CIPC que evaluara la relevancia y la efectividad de los procesos locales de implementación iniciados, y la estructura provincial que brinda apoyo a los cinco sitios piloto. Se presentó un primer informe de evaluación en diciembre de 2006. 3/ Centro de cooperación 3.1 Programa de intercambio ciudadano entre Burdeos (Francia), Lieja (Bélgica) y Montreal (Quebec, Canadá) El CIPC mantuvo reuniones sobre el Programa de Intercambio de Ciudades entre Burdeos, Lieja y Montreal sobre drogas y prostitución. En 2006, se mantuvieron dos reuniones en Montreal (mayo) y Lieja (noviembre). La última reunión en Burdeos fue pospuesta para principios de 2007 (12 al 14 de febrero). La meta de estas reuniones consistió en preparar una guía metodológica para que las municipalidades implementen una estrategia local de tres pasos: diagnóstico, evaluación y plan de acción, así como herramientas prácticas para apoyar los objetivos de la ciudad.

10

3.2 Instituto de Capacitación Internacional del CIPC Como continuación de su proyecto piloto de 2004, el CIPC organizó su primer Instituto de Capacitación Internacional en la región de Montreal entre el 4 y el 9 de junio de 2006. Quince participantes y cinco expertos de diez países asistieron al evento. El tema principal fue: Aprendiendo de la experiencia – Compartiendo a través de las fronteras: Liderazgo y administración estratégica en la prevención del delito. Los participantes discutieron enfoques de la labor policial y el papel de las ciudades en la prevención, así como las políticas públicas relacionadas con la delincuencia juvenil. Los objetivos del Instituto, que fue diseñado para profesionales y trabajadores de alto nivel en este campo, incluyendo la provisión de conocimiento práctico sobre el estado actual de la cuestión y las tendencias en áreas específicas de prevención, una oportunidad para aplicar ese conocimiento, el uso de un enfoque orientado a problemas, y el desarrollo de una red internacional de personas que enfrentan desafíos similares. Los Trabajos del Instituto, incluyendo los principales temas discutidos, fueron publicados en septiembre de 2006. 3.3 Cooperación internacional en el Caribe En 2006, el Centro asistió al Congreso de Violencia Juvenil, organizado por la Organización de Estados del Este del Caribe (OECS). El congreso reunió a actores clave para discutir la delincuencia de menores, la intervención temprana, y el desarrollo social y económico de la juventud. Se establecieron contactos específicos en prevención y justicia con Santa Lucía, Trinidad y Tobago y Barbados, y varios proyectos de cooperación están siendo discutidos actualmente. 3.4 Cooperación internacional en América Central y América del Sur Se brindó apoyo técnico al Comité [Nacional] de Seguridad Pública de El Salvador, dentro del proyecto del observatorio centroamericano de la violencia

11

(OCAVI), en asociación con el Centro Canadiense para el Estudio y Cooperación Internacionales (CECI), y de ONG canadienses. Esta colaboración continuará en 2007. La relación establecida con el Banco Interamericano de Desarrollo es muy importante porque el BID es uno de los primeros bancos de desarrollo que se ocupó de la prevención de la violencia y que implementa las iniciativas del programa. El BID solicitó el conocimiento experto del CIPC para varias iniciativas que comenzará en 2007, incluyendo un proyecto de seminario internacional sobre políticas locales de seguridad y prevención. Se firmó un acuerdo de cooperación con el Foro para la seguridad pública de Brasil. Este acuerdo es el resultado de intercambios con ciudades, universidades, ONG, gobiernos federales y estaduales de Brasil. Incluye talleres de implementación sobre capacitación y conocimiento experto para las ciudades y los estados. El acuerdo incluye también asociaciones con UNODC, UNDP y UN-HABITAT. El CIPC apoyó al Ministerio del Interior de Chile en la evaluación de las prácticas y políticas públicas sobre prevención del delito, durante el desarrollo de una estrategia nacional de prevención y seguridad. En Colombia, la Agencia Canadiense de Cooperación Internacional (CIDA) propuso una serie de sesiones de capacitación para aquellos trabajadores de la prevención involucrados en el área del delito juvenil como parte de un programa nacional de prevención “Futuro Colombia” con el auspicio del Ministerio de Justicia. Sin embargo, la implementación de la capacitación se suspendió debido al congelamiento del programa de CIDA.