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Informe Audiencia Pública de Rendición de Cuentas
Superintendencia Nacional de Salud
Vigencia 2013
La rendición de cuentas de la administración pública, es un espacio de interlocución
entre los servidores públicos y la ciudadanía que tiene como finalidad, generar
transparencia y garantizar el ejercicio de control social, sirviendo además de insumo
para ajustar proyectos y planes de acción para su realización.
Dado lo anterior, el objetivo de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas de la
Superintendencia Nacional de Salud es informar a la ciudadanía los resultados de la
gestión, tendientes a promocionar y defender los derechos de los usuarios en salud,
con ejercicio de una participación democrática responsable por parte de la sociedad
civil, e instituciones públicas y privadas.
La Superintendencia Nacional de Salud en cumplimiento de su misión protege los
derechos de los usuarios en salud, es una entidad facultada para Inspeccionar, Vigilar y
Controlar el cumplimiento de las normas que regulan el Sistema General de Seguridad
Social en Salud en el País; lo anterior hace que su roll sea verdaderamente relevante,
lo cual hace que cobre mayor importancia el realizar audiencias públicas que den
cuanta en forma directa a la ciudadanía de su gestión.
Ahora bien, la Oficina o unidad de Control Interno, es la dependencia llamada a evaluar
en ejercicio del control posterior a ella confiado, un análisis que permita dar a conocer
los resultados de tan importante evento, y de ser conducente elevar las
recomendaciones a que haya lugar, con el fin de ajustar los aspectos que así lo
ameriten, en procura del mejoramiento continuo de todos los procesos y
procedimientos de la institución, y el fiel cumplimiento de la leyes.
De otro lado debe mencionarse, que La Rendición de Cuentas de la Superintendencia
Nacional de Salud fue el resultado del trabajo efectuado por el Grupo de Apoyo Interno,
constituido para llevar a cabo en cada vigencia todo el proceso permanente de
Rendición de Cuentas a la Ciudadanía, el cual para la vigencia de 2013, culminó con la
realización de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, la cual tuvo observancia
de la metodología, lineamientos y parámetros contenidos en la guía de “Rendición de
Cuentas” del Departamento Administrativo de la Función Pública.
MÉTODO
El día Viernes 15 de Agosto de 2014 en las Instalaciones del Hotel Estelar de la Feria
en la ciudad Bogotá D.C., se realizó la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, la
cual fue presidida por el Señor Superintendente Nacional Doctor Gustavo Enrique
Morales Cobo, quien conto con la compañía del señor Ministro de Salud y Protección
Social, Doctor Alejandro Gaviria Uribe, el Viceministro de Salud y la Protección Social
Doctor Fernando Ruiz Gómez, el Secretario General de la Entidad Doctor Chaid Franco
Gómez, el Superintendente Delegado Para la Protección al Usuario, Doctor Adolfo
León Varela, la Superintendente Delegada Para la Supervisión Institucional, Doctora
Olga Lucía Jiménez Orostegui, la Superintendente Delegada Para la Supervisión por
Riesgos, Doctora Liliana García, la Superintendente Delegada Para la Función
Jurisdiccional y de Conciliación, Doctora Virginia Suárez Niño, la Superintendente
Delegada para los Procesos Administrativos, Doctora Margarita María Escobar Pereira,
la Jefe de la Oficina Asesora de Planeación, Doctora Olga Mireya Morales Torres, el
Jefe de la Oficina de Metodologías, Supervisión y Análisis de Riesgos, Doctor Daniel
Andrés Pinzón Fonseca y el Jefe de la Oficina de Control Interno, Doctor Juan David
Lemus Pacheco.
CONVOCATORIA
La Superintendencia Nacional de Salud, a través de su Oficina Asesora para las
Comunicaciones Estratégicas e Imagen Institucional, realizo desde el mes de Julio
convocatoria a todos los Usuarios y Actores del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, con el objeto fueran participes del evento.
Aunado a lo anterior, está Oficina remitió invitaciones a diferentes Gremios como los
son Veedurías Ciudadanas, Asociaciones de Usuarios, y en general diferentes
Usuarios y Actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud, con el fin fueran
activos participes en la celebración de la referida audiencia.
A continuación la Oficina de Control Interno, realiza evaluación en ejercicio del control
posterior a ella asignado, emitiendo las conclusiones que el mismo le generó, donde en
principio se da muestra de la forma en que se realizó la convocatoria a la Audiencia
Pública de Rendición de Cuentas.
MENSAJES INSTITUCIONALES PUBLICADOS EN LA INTRANET Y PÁGINA WEB DE LA ENTIDAD
El evento fue transmitido en vivo a todo el país, en espacio del canal institucional entre
las 9:00 am y las 11:00 am, el cual fue por demás socializado a través de medios de
comunicación como lo es RCN Televisión y CM&, al igual que en redes sociales como
son Facebook, Twitter, en la Página Web de la Entidad www.supersalud.gov.co, así
como en la Intranet de la institución.
Conforme al listado de inscripción diligenciado al ingreso al sitio donde fue realizado el
evento se contó con la presencia de setenta y nueve (79) personas, dentro de las que
figuran representantes de EPS e IPS, al igual que veedores en salud y asociaciones de
usuarios y ciudadanía en general, de los cuales cincuenta y uno (51) de ellos,
diligenciaron la encuesta de Evaluación de la Audiencia Pública de Rendición de
Cuentas, la cual se describe a continuación.
INFORME
ENCUESTA EVALUACIÓN AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
1. ¿Cree Usted que la Audiencia Pública se desarrollo de manera?
a. Organizada 81,63%
b. Regularmente organizada 16,33%
c. Mal organizada 2,04%
2. La explicación inicial sobre el procedimiento de las intervenciones en la
Audiencia Pública fue:
a. Clara 79,59%
b. Confusa 20,41%
3. La oportunidad y tiempo de intervención de los asistentes inscritos para
opinar durante la Audiencia pública fue:
a. Igual 89,36%
b. Desigual 10,64%
4. El tema de la Audiencia Pública fue discutido de manera:
a. Profunda 27,08%
b. Moderadamente profunda 68,75%
c. Superficial 4,17%
5. ¿Cómo se entero de la realización de la Audiencia Pública?
a. Por aviso público 17,39%
b. Boletín 13,04%
c. Prensa u otros medios de comunicación 17,39%
d. Página web 47,83%
e. A través de la comunidad 4,35%
f. Invitación Directa 0,00%
g. Redes Sociales 0.00%
6. La utilidad de la Audiencia Pública como espacio de para la Participación de la
Ciudadanía en la vigilancia de la gestión Pública es:
a. Muy grande 42,00%
b. Grande 44,00%
c. Poca 14,00%
d. Muy poca 0,00%
7. Después de haber tomado parte en la Audiencia Pública, considera que su
participación en el control de la gestión Pública es:
a. Muy importante 64,00%
b. Importante 26,00%
c. Sin importancia 10,00%
8. ¿Considera necesario continuar con la realización de audiencias públicas para
el control de la gestión pública?
a. Si 98,04%
b. No 1,96%
ANÁLISIS
PERCEPCIÓN DE LOS INVITADOS A LA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Ahora bien, una vez conocida cual fue la percepción de los asistentes respecto del
manejo que tuvo la Audiencia de Rendición de Cuentas, así como de la importancia de
este tipo de eventos en ejercicio del control social que se hace de la gestión de las
entidades públicas, se procede a analizar cada una de las conclusiones generadas con
el diligenciamiento de la encuesta, teniendo como base las respuestas dadas a cada
uno de los interrogantes formulados en la encuesta de evaluación del evento.
Debe señalarse, que la encuesta contemplo identificar si la persona que la diligenciaba
pertenecía a una organización, o acudía al evento en causa propia; es por ello que en
principio debe ilustrarse bajo esas dos (2) condiciones, a cuál de ellas pertenecían las
personas que diligenciaron la encuesta.
De conformidad con lo anterior se puede evidenciar, que la mayoría de personas que
resolvieron la encuesta, pertenecían a algún tipo de organización en el porcentaje
descrito, esto es, 64,00%, no siendo así para las personas que acudieron en causa
propia las cuales conforme a la encuesta representaron un 36,00%.
PERSONAL
ORGANIZACIONAL
36,00%
64,00%
1. ¿Cree Usted que la Audiencia Pública se desarrollo de manera?
a. Organizada
b. Regularmente organizada
c. Mal organizada
En definitiva puede afirmarse que con base en la percepción de los asistentes, la
Audiencia Pública de Rendición de Cuentas tuvo una buena organización, esto es, en
cuanto disposición del espacio, uso de medios audiovisuales y ventilación, debiendo
desde la óptica de la Oficina de Control Interno mejorar o tomar las previsiones del
caso para que en este tipo de eventos no se vuelvan a presentar las fallas técnicas de
sonido que no permitieron desde el principio entender las ideas que expresaron los
asistentes que intervinieron en la Audiencia, así como a futuro tener en cuenta para la
realización del evento condiciones de acceso para discapacitados, ya que si bien para
llegar al salón silleteros lugar del evento en el hotel que lo acogía, existía ascensor; por
momentos ante el número de asistentes pareciere que para personas en esas
condiciones no resultaba suficiente, debiendo destacar sin embargo que no asistió
ninguna persona en condiciones de discapacidad; lo que no obsta para como es
costumbre realizar la respetuosa recomendación que ahora presentamos.
ORGANIZADA
REGULARMENTEORGANIZADA
MAL ORGANIZADA
81,63%
16,33%
2,04%
2. La explicación inicial sobre el procedimiento de las intervenciones en la
Audiencia Pública fue:
a. Clara
b. Confusa
Tal y como lo describe la gráfica, la mayoría de asistentes comprendió cual era la
mecánica para el desarrollo de la Audiencia, especialmente en lo que a intervenciones
de los asistentes refiere, es así como la Oficina de Control Interno evidencio ostensible
mejoría respecto de otros años, en lo que a participación ciudadana compete, donde
las Asociaciones de Usuarios, Veedores ciudadanos, actores del sistema y ciudadanos
en general, tuvieron la posibilidad de interactuar con el Superintendente Nacional de
Salud quien presidió el evento expresando sus ideas en forma organizada y concreta.
CLARA
CONFUSA
79,59%
20,41%
3. La oportunidad y tiempo de intervención de los asistentes inscritos para
opinar durante la Audiencia pública fue:
a. Igual
b. Desigual
Desde el comienzo de la Audiencia, se fijaron las pautas para intervención de los
asistentes al evento, en donde se indico que estos tendrían la posibilidad de intervenir
durante un lapso de tiempo igual cinco (5) minutos, tiempo este, el cual para la
realización de una pregunta o la exposición de una idea; bajo la premisa de que el
evento era televisado, resulta ser suficiente.
Debe entenderse que por parte del señor Superintendente Nacional de Salud,
eventualmente existió la necesidad de que para dar respuesta a las preguntas que se
le formulaban, usara algunos segundos o minutos de más, si ocurrió así ciertamente,
fue con el propósito de dar una contestación asertiva, sin dejar de lado el objetivo del
evento el cual es rendir cuentas a la ciudadanía de la gestión de la institución.
IGUAL
DESIGUAL
89,36%
10,64%
4. El tema de la Audiencia Pública fue discutido de manera:
a. Profunda
b. Moderadamente profunda
c. Superficial
Las situaciones discutidas en el evento, referían a la gestión de la Superintendencia
Nacional de Salud en ejercicio de sus funciones al interior del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, sistema este que en nuestro medio, en ocasiones es
sinónimo de controversias que generan diversas susceptibilidades; hablar y exponer
temas como lo es lo relacionado con el derecho fundamental a la Salud siempre va
requerir de un tiempo por lo menos prudencial, lo cual eventualmente en una Audiencia
de Rendición de Cuentas con un espacio de dos (2) horas, puede no resultar suficiente
para abordar los diferentes temas de forma completa, debido al tiempo televisivo
contratado, lo cual no es óbice para indicar que en el evento que ahora nos ocupa, la
percepción de la mayoría de los asistentes fue de que los temas se abordaron con
algún grado de profundidad.
PROFUNDA
MODERADAMENTEPROFUNDA
SUPERFICIAL
27,08%
68,75%
4,17%
5. ¿Cómo se entero de la realización de la Audiencia Pública?
a. Por aviso público
b. Boletín
c. Prensa u otros medios de comunicación
d. Página web
e. A través de la comunidad
f. Invitación Directa
g. Redes Sociales
De la ilustración gráfica se puede colegir, que la página web fue el mecanismos que
mejor resultado dio al dar a conocer el hecho de la celebración de la Audiencia Pública
de Rendición de Cuentas con un 47,83%, seguido de Prensa u otros Medios de
Comunicación con 17,39%, observando que entre uno y otro existe gran diferencia.
Debe mencionarse que tal y como anteriormente se indico y soporto, la Entidad uso en
gran medida las redes sociales para comunicar la realización del evento, sin que
ninguno de los asistentes que diligenciaron la encuesta hubiese afirmado haber
concurrido a la audiencia por previo conocimiento del mismo a través de estos.
POR AVISO PÚBLICO
BOLETÍN
PRENSA U OTROS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
PÁGINA WEB
A TRAVÉS DE LA COMUNIDAD
INVITACIÓN DIRECTA
REDES SOCIALES
17,39%
13,04%
17,39%
47,83%
4,35%
0,00%
0,00%
6. La utilidad de la Audiencia Pública como espacio para la Participación de la
Ciudadanía en la vigilancia de la gestión Pública es:
a. Muy grande
b. Grande
c. Poca
d. Muy poca
La percepción de los asistentes a la audiencia, es que este tipo de mecanismos son
una verdadera posibilidad de interacción entre la ciudadanía, la gestión pública de un
sector en este caso el de salud, y además lo asumen como un espacio en su mayoría,
como de muy grande o grande utilidad para efectuar eventos que propicien la
Participación Ciudadana, reflejándose también una posición diferente, y en concreto
con los resultados de nuestra encuesta de un 14,00%, donde no lo consideran como
útil para la realización de ejercicios de Participación Ciudadana.
MUY GRANDE
GRANDE
POCA
MUY POCA
42,00%
44,00%
14,00%
0,00%
7. Después de haber tomado parte en la Audiencia Pública, considera que su
participación en el control de la gestión Pública es:
d. Muy importante
e. Importante
f. Sin importancia
Los asistentes consideraron como muy importante en su mayoría, su participación
como mecanismo de control de la gestión pública, y es tal vez por ello que concurren a
este tipo de eventos, debiendo señalar que del total de encuestados tan solo el 10,00%
considero que su participación no tiene ninguna importancia para efectos de ejercer
control de la gestión pública.
MUY IMPORTANTE
IMPORTANTE
SIN IMPORTANCIA
64,00%
26,00%
10,00%
8. Considera necesario continuar con la realización de audiencias públicas para
el control de la gestión pública?
a. Si
b. No
Del total de encuestados (51) personas, el 98,04% considero que es necesario
continuar con la realización de audiencias públicas para el control de la gestión pública,
no siendo así para uno (1) de ellos, que arroja un porcentaje del 1.96%; quien discrepa,
no encontrando estos espacios como necesario para hacer control, a la gestión pública.
SI
NO
98,04%
1,96%
OTROS ASPECTOS
La Oficina de Control Interno, considera conducente mencionar otros aspectos que
enmarcaron la Audiencia de Rendición de Cuentas de la Superintendencia Nacional de
Salud para la vigencia de 2013; es por ello que se exalta el respaldo que el Ministro de
Salud y de la Protección Social Doctor Alejandro Gaviria Uribe, hubiese participado de
la audiencia al incluso resolver el mismo interrogantes o preguntas que realizara la
ciudadanía o complementara las respuestas que dio a la comunidad el Señor
Superintendente Nacional de Salud Doctor Gustavo Enrique Morales Cobo, al señalar
aspectos de Política Pública, los cuales son más del resorte del Ministerio como cabeza
del sector que de la Superintendencia Nacional en ejercicio de sus funciones de Policía
Administrativa.
De otro lado se percibió por parte del Doctor Gaviria Uribe, derivado de atención de
preguntas de la ciudadanía, la necesidad que desde la Entidad se realicen ejercicios
pedagógicos, que permitan conocer a los usuarios, respecto de temas como lo son
socializar los últimos cambios normativos, temas de portabilidad y afiliación al sistema,
ante lo cual la respetuosa recomendación de la Oficina de Control Interno es que se
atienda la instrucción impartida por el Ministerio de Salud y Protección Social para lo
cual pueda utilizarse el espacio del programa de Televisión de la institución conocido
como “ Historias de Vida”, a pesar que se destaca que en la Página Web de la
Institución, al examinar el histórico de los programas emitidos, existe evidencia de
haberse tratado los temas expuesto, sin embargo reiteramos, no está por demás
atender la recomendación emitida por el responsable de la cabeza del Sector, y
mediante la utilización de las herramientas con las que cuenta la Institución, socializar a
la ciudadanía; mucho más ampliamente los temas antes referidos; ya que los
beneficios que esas normativas incorporan, benefician a la ciudadanía, en la efectiva
utilización del Sistema de Salud, cumpliendo entonces la Superintendencia Nacional de
Salud con la socialización que ahora nos ocupa, con sus funciones de proteger los
derechos de los usuarios.
De otro lado resulta igualmente relevante destacar, el respaldo que los
Superintendentes Delegados y Secretario General de la Entidad ofrecieron en el
evento, en concreto al señor Superintendente Nacional de Salud, funcionarios que
estuvieron atentos respecto de las inquietudes de la comunidad, y de ser necesario
realizar los aportes a que hubiere lugar; muestra de ello fue el hecho de que el Doctor
Morales Cobo ante las inquietudes y propuestas recibidas; impartió en la misma
audiencia, instrucciones tendientes a dar materialidad a las mismas.
CONCLUSIONES
La Oficina de Control Interno de la Superintendencia Nacional de Salud en su carácter
de evaluador independiente considera que con el ejercicio de rendición de cuentas
2.013 y lo corrido de 2.014, llevada a cabo el día Viernes 15 de Agosto de 2014 en las
Instalaciones del Hotel Estelar de la Feria en la ciudad Bogotá D.C se cumplieron los
objetivos de rendir cuentas a la ciudadanía de la gestión de la Superintendencia
Nacional de Salud y la transformación que esta ha tenido como producto de la
reestructuración incorporada en el Decreto 2462 de 2.013, destacando el liderazgo y
profesionalismo tanto del Presentador y del Señor Superintendente Nacional de Salud,
así como el apoyo de los diferentes directivos y colaboradores de la Institución;
quienes con el efectivo conocimiento de cada una de las actividades, Misión y Visión de
la Entidad, pudieron de forma clara transmitir a la ciudadanía por diferentes canales los
aspectos propios de una Rendición de Cuentas.
Las recomendaciones contenidas en el presente documento, en ningún caso pretenden
demeritar el excelente trabajo que se pudo proyectar a la ciudadanía, en donde se
tuvieron en cuenta recomendaciones que en el pasado realizó la Oficina de Control
Interno, quien conforme a la normativa vigente debe propugnar por el Mejoramiento
Continuo y el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales, aspectos que
conforme a todo lo expresado, se cumplió en la actividad a la que se refiere el presente
informe de seguimiento y evaluación posterior.
RECOMENDACIONES
La Oficina de Control Interno se permite hacer las siguientes recomendaciones para la
próxima realización de Audiencias públicas de rendición de Cuentas por parte de la
Superintendencia Nacional de Salud.
1. Conforme a las recomendaciones que se realizan en la Cartilla “Audiencias Públicas
en la ruta de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía de la Administración Pública”,
emitida por la Contraloría General de la República, se recomienda tener en cuenta la
matriz para clasificar la información que se va a presentar durante la audiencia, en la
que se hace alusión a contenidos mínimos básicos institucionales obligatorios y de esta
forma tener muy presente los temas de interés por parte de la ciudadanía por medio de
las quejas y reclamos recibidos.
Esta recomendación la realizamos, ya que si bien se destaca la excelente organización
que en cabeza del presentador y el Señor Superintendente Nacional de Salud tuvo la
Audiencia de Rendición de Cuentas, ante las premuras de un evento televisado, en
algunas pocas ocasiones existió la emisión de preguntas en segmentos que no estaban
siendo tratados en esos momentos; o la proyección de videos de apoyo que no
guardaban concordancia con el tema que se estaba esbozando, por lo cual
consideramos que si existe la matriz sugerida, podría llevar a que la clase de
situaciones en comento; se minimicen aún más, recomendación que en ningún caso
pretende demeritar reiteramos; el excelente manejo profesional y con liderazgo dado a
la Rendición de cuentas tanto por el Presentador y el Señor Superintendente Nacional
de Salud, quienes con el conocimiento absoluto del actuar de la Institución, tuvieron la
suficiente sabiduría para superar situaciones como las comentadas anteriormente,
brindando siempre de manera oportuna y veras, respuestas asertivas a la ciudadanía.
2. Realizar socializaciones a los funcionarios de la Entidad cuyo fin es el de informarles
y capacitarles sobre el proceso de Rendición de Cuentas, y estos tengan claro para
que sirve, como funciona, cuales son las herramientas, los objetivos y los mecanismos
para facilitar su implementación.
Esta recomendación apunta a que los funcionarios de la Institución tomen conciencia
de la importancia del ejercicio de rendición de cuentas, y aunque existió una excelente
participación tanto en el sitio del evento como a través de medios electrónicos de los
colaboradores vinculados a la Institución; una mayor socialización en este aspectos,
consideramos puede influir en la interiorización que como servidores públicos nuestro
objetivo primordial es la ciudadanía en general.
3. Garantizar que eventos como el que ahora nos ocupa, no ocurran fallas técnicas
como las presentadas, esto es, inconvenientes con el sonido al momento de las
intervenciones de los asistentes, procurar que la presentación de las filminas sea lo
más legible posible, ya que en algunas de ellas las barras estadísticas además de los
párrafos incorporados se presentaron borrosos, y definir que la presentación de videos
institucionales o de cualquier índole se presenten en forma congruente con los temas
que se estén abordando.
En este punto consideramos oportuno señalar que el Grupo de Apoyo Interno,
constituido para llevar a cabo en cada vigencia todo el proceso permanente de
Rendición de Cuentas a la Ciudadanía se reunió en diferentes oportunidades buscando
que el proceso de rendición de cuentas fuera excelente, sin embargo las pocas
falencias presentadas, salvo mejor concepto en contrario, fueron del resorte del
contratista seleccionado para esta actividad; por lo que se recomienda que en futuros
eventos se realice si es del caso un ensayo que involucre el uso de tecnologías
involucradas en esta clase de procesos, a fin de minimizar los aspectos antes
expuestos, que de todas formas no desconocemos que son propios de un evento
realizado en vivo
4. Recomendar a la Oficina Asesora de Comunicaciones Estratégicas E Imagen
Institucional, en lo posible propender por un mayor cubrimiento de medios de
comunicación, como los son, radio, prensa escrita y televisión.
Esta recomendación tiene su génesis en el hecho que se percibieron en el sitio del
evento muy pocos medios de comunicación, para una rendición de cuentas de un tema
tan álgido y de tanta importancia para el País como lo es el de la Salud, que el
Gobierno Nacional con la asistencia y participación activa del Ministro de Salud como
cabeza del Sector le dio una gran importancia, aspecto que podría haberse visto
replicado, con una mayor asistencia de medios de comunicación, que aunque no tienen
obligación de asistir, si colaboran con la difusión de esta clase de actividades a la
ciudadanía, más reiteramos, en temas de un servicio público de la importancia que
ostenta la salud.
5. En un contexto general, se recomienda continuar con la aplicación de este tipo de
actividades en el primer trimestre de la siguiente vigencia de la que se efectué la
respectiva rendición de Cuentas, debiendo precisar, que en esta oportunidad la
Audiencia objeto de nuestro análisis fue realizada en el mes de Agosto de 2014, en
razón a que la entrada en vigencia de la Ley de Garantías Electorales, lo que impidió
efectuar la contratación de todo el apoyo técnico que permitiera el cubrimiento del
evento.
Cordialmente,
JUAN DAVID LEMUS PACHECO
Jefe Oficina de Control Interno
Superintendencia Nacional de Salud
Proyecto:
Guillermo Alberto Corredor Martínez
Profesional Especializado Oficina de Control Interno.
