INFORME AVANCE DE ACTIVIDADES 1er. SEMESTRE/2009 CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central COLRED Coordinadora Local de

UGN - Guatemala Informe Semestral POA3/09

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INFORME AVANCE DE ACTIVIDADES

1er. SEMESTRE/2009

Quetzaltenango, Julio de 2009


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INDICE

1 RESUMEN EJECUTIVO………………………………………………………………………

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1.1 Identificación del PREVDA en el país……………………………………………………….

4

1.1.1 Nombre de los beneficiaros directos del programa en Guatemala……………………….

5

1.1.2 Nombre de las personas contacto de los municipios a intervenir…………………………

5

1.1.3 Zona de acción del programa en el país………………………………………………………

5

1.1.4 Beneficiarios finales y/o grupos destinatarios incluyendo el número de hombres y mujeres. 6-7

1.2 Visibilidad…………………………………………………………………………………………..

7

1.3 Plan de trabajo para el próximo trimestre……………………………………………………… 7-13 1.4 Puntos de Atención……………………………………………………………………….............

13-15

1.5 Contactos Establecidos………………………………………………………………………….. 15-16 1.6 Coordinaciones en curso y Planificadas ……………………………………………………… 16-17

2 ANTECEDENTES……………………………………………………………………………….. 17

2.1 Inicio de la UGN en Guatemala y suscripción del Acuerdo de Ejecución………………… 18

3. CONTEXTO GENERAL DE GUATEMALA DURANTE EL PRIMER TRIMESTRE 2009 18-20 4 INTERVENCIÓN………………………………………………………………………… 20

4.1 Objetivos del PREVDA……………………………………………………………………….

20

4.2 Resultados, Actividades, Sub-actividades y tareas…………………………………

20-38

5. OOPPOORRTTUUNNIIDDAADDEESS YY RRIIEESSGGOOSS……………………………………………………………………………………………………………………………………

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5.1 Oportunidades…………………………………………………………………………………… 39 5.2 Riesgos………………………………………………………………………………………….. 39

6 AVANCE HACIA LA SOSTENIBILIDAD………………………………………………………

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8 CONCLUSIONES Y PROPUESTAS…………………………………………………. 40-41

9 ANEXOS…………………………………………………………………………………………..

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9.1 Galería de fotografías………………………………………………………………………. 9.2 Matriz de planificación…………………………………………………………………..

Glosario AT Asistencia Técnica CARS Cuenca Alta del Río Samalá CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCN Comité Consultivo Nacional de PREVDA CdF Convenio de Financiación del Proyecto CE Comisión Europea CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central COLRED Coordinadora Local de Reducción de Desastres COMRED Coordinadora Municipal de Reducción de Desastres CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (Guatemala) CRRH Comité Regional de Recursos Hidráulicos CUNOC Centro Universitario de Occidente DAPMA Departamentos de áreas protegidas y Medio Ambiente ECAO Equipo de Consultores de Agricultura Orgánica EIA Estudio de Impacto Ambiental GA Gestión Ambiental GIRH Gestión Integral de los Recursos Hídricos GR Gestión de Riesgos INAB Instituto Nacional de Bosques INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal INSIVUMEH Instituto de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (Guatemala) IVA Impuesto al Valor Agregado (Guatemala) MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (Guatemala) MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Guatemala) MMMA Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos OAT Ordenamiento Ambiental Territorial OFM Oficina Forestal Municipal OMM Oficina Municipal de la Mujer OMP Oficina Municipal de Planificación PACADIRH Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PO Plan Operativo POA Plan Operativo Anual POG Plan Operativo Global PREVDA Programa Regional para la Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental PSA Pago por Servicios Ambientales SAT Sistemas de Alerta Temprana SEGEPLAN Secretaría General de Planificación de la Presidencia (Guatemala) SSYE Sistema de Seguimiento y Evaluación del Proyecto UE Unión Europea UEP Unidad Ejecutora del Proyecto de subvención en la mancomunidad


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UGN Unidad de Gestión Nacional del Proyecto UGR Unidad de Gestión Regional del Proyecto 1. RESUMEN EJECUTIVO En el presente informe se reportan los avances realizados en las diversas actividades por la UGN de Guatemala, tanto en forma directa como a través de la subvención Lotes 1 y 2, de enero a junio de 2009, relacionadas a la consecución de los resultados planteados en el POG del PREVDA. Al adentrarse en el presente, se encontrará información relacionada particularmente con la implementación y ejecución del programa en el país, en la Cuenca Alta de Río Samalá; así como las acciones de los resultados 1, 2, 3 y 4. Incluye también elementos como: contactos, beneficiarios, zona de acción, plan de trabajo para el próximo trimestre, puntos de atención, coordinaciones en curso y planificadas, contexto general de Guatemala, durante el semestre informado, antecedentes, objetivos, oportunidades, riesgos, y finalmente se anexa galería de fotos. Los resultados, actividades, sub- actividades y tareas de las acciones del PREVDA, se informan siguiendo el marco lógico de planificación así: resultados, actividades, sub-actividades y tareas. Es por ello que en la segunda columna de la matriz para el efecto, se detallan los avances y la descripción de las diferentes tareas llevadas a cabo, tendientes a lograr las actividades. Especial atención debe dársele al apartado que contiene información relacionada con los puntos 5, 6 y 7 pues en éstos se describe sobre la situación real del programa en el país y los posibles riesgos en su implementación. Finalmente se anexan fotografías para ilustrar algunas de las diferentes actividades que se han tenido durante la ejecución durante el primer semestre 2009. 1.1. Identificación del PREVDA en el país Para Guatemala, las contrapartes institucionales son: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, y el representante institucional es el Doctor Luís Zurita Tablada, Vice-Ministro de Ambiente y Presidente Pro Tempore del CCN; la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres –CONRED-, cuya representación institucional recae en el Secretario Ejecutivo, Ingeniero Alejandro Maldonado; y el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología –INSIVUMEH-, representada por el señor Eddy Sánchez Director General. De igual manera cada una de las instituciones, ha nombrado un enlace (punto focal) para que pueda sumarse a la ejecución del programa: Nadia Mijangos del MARN, Andrés Casasola y Fernando Muñiz de la SE-CONRED, y Fulgencio Garavito del INSIVUMEH.

El Comité Consultivo Nacional de Guatemala CCN-GUA, integrado por sus entidades contraparte ha alcanzado un funcionamiento ordenado, reuniéndose con una periodicidad mensual, cada segundo jueves de mes. En este semestre el CCN asume la opción de abrir las puertas a otros actores que cuenten con experticias en el contexto local de los temas del PREVDA, es así que en las reuniones se ha sumado la participación de CONAP, INFOM, INAB y MAGA. En estas reuniones ordinarias se ha informado sobre el diagnóstico y Plan de manejo de la Cuenca Alta del Río Samalá, situación de la subvención, avances de actividades y contrapartida del país. Dentro de las principales recomendaciones del CCN, que tanto el MAGA, INFOM y el sector académico deberían articularse para lograr mejores efectos en las intervenciones. En el tema de autoridad de cuenca conocer la propuesta de autoridad de cuenca del Río Motagua para considerar la posibilidad de replicar los aspectos positivos a nivel de la CARS, así también con la finalidad de establecer relaciones interinstitucionales se ha invitado a la comisión de ambiente del Congreso de la República a reunión extraordinaria del CCN, en donde existe el compromiso de propiciar un espacio para que el tema de cuenca sea puesto en la agenda legislativa.


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1.1.1. Nombre de los beneficiaros directos del programa en Guatemala Considerando que el plan de manejo es de beneficio directo para todos los municipios en la CARS, y que a la vez los beneficiarios de la subvención son: Quetzaltenango, San Juan Ostuncalco, La Esperanza, Salcajá, San Carlos Sija, Sibilia, Zunil (del departamento de Quetzaltenango), Totonicapán y San Andrés Xecúl (del departamento de Totonicapán).

1.1.2. Nombre de las personas contacto de los municipios a intervenir La persona con quien se ha establecido el contacto permanente y directo, por la Unidad de Gestión Nacional, es con la gerente Licenciada Carmen Salguero Rodas, teléfonos 7765-8690 y 5997-6189; E.mail [email protected] y los representantes municipales se enlistan a continuación. Cuadro No. 1. Personas contacto de los municipios beneficiarios

Alcaldes, Síndicos y/o Concejales Municipalidad Augusto René Escobar Reyes Caxaj La Esperanza

Jorge Barrientos Carlos Prado Quetzaltenango

Anselmo Soto Guillermo Hernández Salcajá

Andrés Chiroy San Andrés Xecul Orlando Calderón San Carlos Sija William Gómez Rogelio Gómez

San Juan Ostuncalco

Fernando Arriaga Sibilia Miguel Chavaloc Totonicapán Julio Xicay Zunil

1.1.3. Zona de acción del programa en el país

La zona de acción está en la región occidente del país de Guatemala, ubicada aproximadamente a 200 kilómetros de la ciudad capital, por la carretera interamericana y a 230 kilómetros, por la carretera al pacífico. En los departamentos de Quetzaltenango y Totonicapán, en los cuales se encuentra localizada la cuenca seleccionada: La Cuenca Alta del Río Samalá, que está integrada por los municipios que se identifican en el mapa a continuación.


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Municipios Depto. Quetzaltenango Municipios Depto. Totonicapán

Cantel, San Mateo, Concepción Chiquirichapa, La Esperanza, San Juan Ostuncalco, Olintepeque, Salcajá, Cajolá, Quetzaltenango, Zunil, Almolonga, San Miguel Siguilá, San Franciso La Unión, Sibilia y San Carlos Sija (un total de 15).

San Cristóbal, Totonicapán, San Francisco El Alto y San Andrés Xecul (un total de 4 municipios).

1.1.4. Beneficiarios finales y/o grupos destinatarios incluyendo el número de hombres y mujeres

Se consideran beneficiarios finales los pobladores de los municipios donde serán implementadas las acciones de la subvención, priorizadas del Plan de Manejo Integrado de la CARS, y para el caso particular de Guatemala son nueve municipios de dos departamentos diferentes, sumando un total de 2,050 familias con un promedio de 6 integrantes por familia haciendo un total de 12,299 pobladores beneficiarios directos, en los que se encuentran 425 Productores; sin embargo los efectos de la intervención en la CARS beneficiará indirectamente a un total de 364,258 personas distribuidas en los nueve municipios que aparecen en tabla a continuación:


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Cuadro No. 2 . Beneficiarios indirectos de la intervención en la CARS

No.

Departamento/ Municipio

Población Total Hombres Mujeres

QUETZALTENANGO 1. La Esperanza 14,497 6,976 7,521 2. San Juan

Ostuncalco 41,150 19,371 21,779

3. Salcajá 14,829 6,964 7,865 4. Quetzaltenango 127,569 60,922 66,647 5. Zunil 11,274 5,345 5,929 6. Sibilia 7,796 3,687 4,109 7. San Carlos Sija 28,389 13,470 14,919

Total 245,504

116,735 128,769

TOTONICAPÁN 8. San Andrés Xecul 22,362 10,577 11,785 9. Totonicapán 96,392 45,121 51,271 Total 118,754 55,698 63,056

Sumatoria Total 364,258 172,433 191,825 Elaboración propia con base en INE, 2002 CEDEPEM/ALDES

Del total de población beneficiaria indirectamente el 78% corresponde a población indígena, siendo este porcentaje mayor en la sub-cuenca comprendida por los municipios de Totonicapán con 97.7% que contrasta con el 67.1% de la subcuenca comprendida por el departamento de Quetzaltenango. Siendo las comunidades lingüísticas mayoritarias K’iche’ y Mam.

1.2. Visibilidad

En el semestre correspondiente, la visibilidad se ha enfocado acorde a la estrategia establecida, de tal manera que en los eventos se ha contado con la visibilidad necesaria banners, banderas, (Guatemala, Unión Europea y SICA), Durante la realización de actividades con actores de la CARS principalmente a Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural –COREDUR- y miembros del Concejo Municipal de San Cristóbal Totonicapán y personal técnico de la subvención, se distribuyó artículos promocionales, (lapiceros, gorras, Agendas y Vasos térmicos, También en el mismo tema de visibilidad se colocaron dos vallas publicitarias en el área de intervención UGN-PREVDA. El equipo técnico de la UGN, ha utilizado las chumpas, camisas y playeras de visibilidad en diferentes eventos públicos, para poder identificarnos y posesionar el programa dentro de los diferentes actores y beneficiarios. (Ver anexo fotográfico). La participación de los medios de comunicación ha sido fundamental en eventos como el Lanzamiento del programa de maestría, firma protocolaria del contrato de subvención y lanzamiento público de la subvención, cubriendo los eventos y culminando con conferencia de prensa.

1.3. Plan de trabajo para el trimestre julio-septiembre/2009

Las actividades programadas para el tercer trimestre de 2009 se detallan a continuación en matriz acorde al marco lógico, también en anexo se incluye información al respecto acorde a formato anexo 1, que enmarca líneas de trabajo.


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R1: El CEPREDENAC, el CRRH, la CCAD y sus contrapartes nacionales han mejorado sus capacidades conjuntas de planificación, coordinación y ejecución para promover la puesta en práctica de la gestión integral de los riesgos so socionaturales relacionados con el agua a corto y mediano plazo, tanto en el ámbito regional, como nacional en cada PA país, potenciando las iniciativas aisladas existentes Cronograma

Actividad/subactividad Tareas Planificado Trimestre J A S A.1.1 A.1.1.1. Establecimiento y mantenimiento de una práctica de coordinación de enfoques y estrategias entre las tres instituciones regionales CEPREDENAC, CRRH, CCAD

Reuniones ordinarias y extraordinarias del CCN

Preparación de la agenda, Apoyo logístico para realización de las reuniones. Seguimiento a las convocatorias en las instancias correspondientes del CCN Presentaciones de Resultados de UGN-PREVDA Presentaciones de avances y limitantes de la Subvención ejecutada por la MMMA Levantamiento de actas y ayudas memorias. Socialización de las actas que se discutirán en las reuniones posteriores. compartir información al interior del Comité Consultivo, relativo a la marcha de la subvención así como de la ejecución integral del PREVDA a escala nacional y local

X X X

R3: Se han reforzado las capacidades de generación y difusión de información y conocimientos que faciliten la gestión integral de los riesgos socio-naturales. A.3.1.2 Diseñar, articular y acompañar la implementación de una política y estrategia regional y nacional sobre la formación profesional y técnica en gestión del riesgo orientada a la gestión ambiental y a la gestión integral del agua.

Seguimiento al Programa Regional de Maestría: “Planificación y Gestión territorial de los riesgos del agua y del ambiente, con enfoque de multiculturalidad y género. Primera y Segunda Promoción

Convocatoria y apoyo al proceso de selección de los Becarios para la segunda promoción de maestría Monitoreo y apoyo a los becarios locales financiados por el Programa, para que estos puedan cumplir con sus obligaciones académicas y prácticas Reuniones mensuales de coordinación con los estudiantes y supervisora del INCAP

Gestiones ante los gobiernos locales cuando el caso lo amerite para que puedan cumplir con sus obligaciones académicas y prácticas

X X X

Tomar todas las previsiones para incidir en la agenda mediática local

Contar con un mapeo de medios de comunicación local y sus respectivos contactos Mantener contacto y buenas relaciones con los medios de comunicación local y nacional

X

X

X X

Promover la incidencia mediática a escala local

Asegurar el envío de información a la página web del PREVDA. Asegurar el envío de las actualizaciones en la Pagina Web, a medios locales y nacionales Elaborar y enviar comunicados de prensa a medios locales cuando la importancia de las actividades lo amerite

X X

Velar por la imagen y visibilidad a escala nacional y local

Monitorear los documentos generados en el marco de la subvención para garantizar la imagen y visibilidad del programa

x x X

R.4 Se han implementado iniciativas locales de gestión ambiental orientadas a la reducción de las amenazas socio-naturales y de las vulnerabilidades en las cuencas hidrográficas. Asistencia para la movilización

de recursos técnicos para Coordinación con Instituciones que desarrollan temática afín al PREVDA, para de fortalecer los

X X X


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apoyar a las instituciones nacionales y locales presentes en las Mancomunidades y Municipios que participan del PREVDA

procesos iniciados en la CARS

Asistencia para la ejecución sostenible de los Planes de Manejo de Cuencas y a la subvención financiada por PREVDA

Reuniones mensuales con el equipo de la entidad beneficiaria de la subvención Acompañamiento y asesoría en los planes de capacitación. Asesoría técnica a la ejecución de la subvención. Coordinación con CUNOC.

X X X

Apoyo y asistencia a los beneficiarios en la preparación de toda la documentación operacional, técnica a la ejecución del PREVDA

Asistencia técnica en la preparación de plan trimestral a mancomunidad. Revisión y recomendaciones para la incorporación de observaciones a los informes trimestrales de la Subvención y el seguimiento respectivo para su elaboración y presentación Revisión de informes y recomendaciones

X X X

Asesoría a las instituciones en la elaboración y seguimiento a los convenios, acuerdos e instrumentos de cooperación que otros actores realizarán en los territorios donde interviene el PREVDA, a fin de alcanzar grados importantes de coherencia y coordinación

Asesoría en la elaboración de cartas de entendimiento entre instituciones y la MMMA dentro del marco de la subvención

X X X

Apoyo y promoción para institucionalizar los procesos y resultados del Programa de subvención en las Mancomunidades y Municipios que participan del PREVDA

Reuniones con entidad beneficiaria, SEGEPLAN, MAGA, CONAP, INAB Acompañamiento en la formación y fortalecimiento del Comité Consultivo Local Presentación de avances dentro de las reuniones del Comité Consultivo Local CCL

X X X

Apoyo y facilitación para el intercambio de experiencia, sistematización, capacitación y aprendizaje entre instituciones locales y nacionales, y organismos de la integración centroamericana que participan del PREVDA

Capacitación a personal de la MMMA sobre metodologías de respuesta a emergencia utilizadas por DIPECHO VI Gira de Intercambio sobre obras de mitigación con GTZ en Huehuetenango y San Marcos

X X

Asistencia y promoción a la coordinación intersectorial a escala local

Reuniones con la mesa de Riesgo y mesa Forestal para intercambio de experiencias y movilización de recursos diversos

X

Asesoría a las instituciones en la Asesoría en la elaboración de cartas de X X X


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elaboración y seguimiento a los convenios, acuerdos e instrumentos de cooperación que otros actores realizarán en los territorios donde interviene el PREVDA, a fin de alcanzar grados importantes de coherencia y coordinación

entendimiento entre instituciones y la MMMA dentro del marco de la subvención

Subvención Lote 1 y 2 A.4.3.1 Capacitar a los actores locales en los instrumentos y métodos para la formulación de Planes de Intervención Participativos de cada cuenca.

2.1/L2 Diseño e implementación de una campaña de comunicación social en la temática del recurso hídrico, ambiental y de riesgos

Consultoría para el diseño de campañas de comunicación social, relacionadas a la GIRH, GA y GR Elaboración de Términos de referencia para consultoría en Comunicación Social Convocatoria a consultoría Recepción de ofertas Conformación del Comité Evaluador Selección de empresa consultora

X X X

2.2/L2 Desarrollo de un proceso de formación docente y de alumnos del nivel primario y básico en gestión integral del recurso hídrico, gestión ambiental y de riesgo.

Talleres de capacitación a personal docente de los municipios integrantes de la CARS. En temas de GIRH, GA y GR. Preparación de material didáctico y distribución en los talleres.

X X X

2.3/L2 Implementación de una estrategia de sensibilización y capacitación a líderes comunitarios y/o técnicos municipales en planes de negocios eco turísticos, reducción del uso de plaguicidas, conservación de suelos, manejo forestal, gestión del agua potable.

Se preparan condiciones para la Consultoría elaboración del Plan Maestro de ecoturismo de la CARS. Elaboración y aprobación de TDR´s, convocatoria, recepción de ofertas adjudicación y contratación. Talleres de capacitación y demostraciones de campo, con técnicos municipales, autoridades municipales y autoridades comunitarias.

X X X

2.4/L2 Promoción de Intercambios horizontales productores-productores y autoridades-autoridades.

Talleres de capacitación en producción agroecológica, agroforestería y prácticas de conservación de suelos y agua a productores

X

A.4.3.2 Dotar de las capacidades operativas e institucionales necesarias para el proceso de formulación de Planes de Intervención Participativos de cada cuenca, a mediano plazo; en base al consenso de todas las instituciones, actores locales y comunidades involucradas, indicando el rol de cada actor e incluyendo mecanismos de valoración de bienes y servicios ambientales, con mecanismos de evaluación y seguimiento del Plan.

1.5/L1 Implementar y/o actualizar planes de manejo forestal en 9 municipios mancomunados de la CARS.

Capacitaciones a técnicos forestales municipales de OFM o DAPMAA

R R R

1.3/L2 Promoción de la elaboración de planes municipales de desarrollo municipal, con enfoque de micro-cuencas.

Validación de planes de desarrollo municipal, para incluirles la variable de enfoque de micro-cuenca Elaboración de 5 planes de desarrollo municipal con enfoque de microcuenca. Campaña de promoción por radio y cable de la elaboración de los Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de micro-cuenca.

X X X

A.4.3.3 Acompañar la participación de las

1.4/L2 Impulso a la adecuación/implementación de

Propuesta de mantenimiento de SATs en los presupuestos de inversión en 3 municipios de la

X X X


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instituciones y los actores locales en el proceso de gestión integrada de los recursos hídricos.

SATs y la incorporación de la variable riesgo de desastres en los presupuestos de inversión

micro cuenca del Rio Seco. Taller de sensibilización y capacitación con concejos municipales, técnicos municipales, directiva de COMUDE que forman la micro cuenca del río seco, en SATs.

1.5/L2 Implementación de un diálogo entre los distintos actores para la construcción de un organismo para la gestión integrada de la cuenca alta del río Samalá

Preparación final de TDR´s para Consultoría Conformación de la autoridad de cuenca y proceso de convocatoria Talleres de sensibilización con mesas locales del agua, forestal y de riesgos OGS y ONGS contrapartes del PREVDA y demás actores y sectores seleccionados

X X X

3.3/L1 Fortalecer el sistema de coordinadoras para la reducción de desastres especialmente a 10 CONLRED’S

A.3.3.4 apoyo a la formación de 10 COLRED's en temas de gestión de riesgos (reproducción de manuales, material para maqueta, material didáctico) Equipamiento con kit de herramientas y primeros auxilios,

X X

3.4/L1Elaborar planes comunitarios y municipales de respuesta a las emergencias y/o desastres

A.3.4.2 Generación e impresión de mapas de amenaza, vulnerabilidades y riesgos A.3.4.1 Elaboración de planes de emergencia

X X X

3.1/L1 Desarrollar y/o fortalecer un Sistema de Alerta Temprana para inundaciones en la sub-cuenca del Río Seco.

A.3.1.1 Identificación de las áreas para instalación de estaciones A.3.1.2 Instalación de estaciones pluviométricas A.3.1.3 Instalación de estaciones para control de Inundaciones. A.3.1.4 Instalación red de comunicación para 10 COLRED A.3.1.6. Establecimiento de estaciones de respuesta A.3.1.7 Definición de rutas de evacuación

C C C

X

A.4.4.1 Apoyo a la institucionalidad existente responsable del manejo de cuencas para la gestión integrada de los recursos hídricos.

1.1/L2 Promoción de la integración de normativas y ordenanzas municipales relacionadas a GIRH, GA, GR.

Elaboración de Términos de referencia Convocatoria y recepción de ofertas Selección, adjudicación y contratación de consultoría Talleres de sensibilización, socialización y aprobación de normativas y ordenanzas en GIRH, GA y GR

X X X

A.4.4.2 Apoyar técnica y financieramente el desarrollo de mecanismos (institucionales económicos y técnicos) para alcanzar la sostenibilidad de la gestión del riesgo, del ambiente y del agua en las cuencas seleccionadas.

2.2/L1 Construir y/o mejorar sistemas de agua y saneamiento

A.2.2.1 Identificación de sistemas de agua a mejorar y/o Identificación de comunidades a beneficiar con estudios de pre-inversión. A.2.2.2 Elaboración de planes de mejoras. A.2.2.3 Elaboración de estudios de pre-inversión.

X X X

3.2/L1 Implementar pequeñas obras de mitigación.

A.3.2.1 Identificación y mapeo de puntos vulnerables A.3.2.2 Desarrollo de diseños de muros para cada punto especifico

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1.7/L1 Fortalecer las capacidades técnicas del recurso humano de 9 Oficinas Forestales Municipales -0FM- y/o Departamentos de áreas protegidas y Medio Ambiente -

A.1.7.1 Capacitación sobre manejo de SIG a técnicos forestales y personal de la CARS. A.1.7.2 Dotación de motocicletas a OFM o DAPMAS A.1.7.3 Apoyo en equipos y software de OFM o

x x x


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DAPMA- de municipios mancomunados de la CARS.

DAPMAS. A.1.7.4 Contratación de extensionistas. A.1.7.5 Reforestación de 300 hectáreas y contribución a 16,000 ha de manejo de plantaciones

2.3/L1 Diseñar y validar un proyecto piloto de manejo integral de Desechos Sólidos

A.2.3.1. Elaboración de Términos de referencia para la Consultoría del Diseño y Validación del Proyecto Piloto de Manejo Integral de Desechos Sólidos. Proceso de convocatoria, selección y contratación de la empresa consultora

x x x

A.4.4.3 Ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Manejo de las cuencas a corto y mediano plazo

1.1/L1 Promover sistemas agroecológicos de producción con 100 familias en 25 hectáreas.

A.1.1.1 Implementación de barreras vivas. A 1.1.3 Diversificación agrícola en fincas de subsistencia. A.1.1.5 Diseño y distribución de manuales de sistemas agroecológicos. A 1.1.6 Talleres de capacitación para la elaboración de diagnósticos agroecológicos. A.1.1.7 Talleres de Capacitación sobre planificación productiva.

x

x

x

1.3/L1 Implementar prácticas y estructuras de conservación de suelos con 259 productores en 65 has

A 1.3.1 Acciones preparatorias para la construcción de acequias de ladera. A 1.3.2 Construcción de pozos de infiltración. (se inicia actividad) A 1.3.4 Control de cárcavas. A 1.3.7 Capacitación conservación de suelos A 1.3.5 Establecimiento de barreras vivas

x x x

1.6/L2. Diseño de sistemas de información para el gerenciamiento, seguimiento y evaluación de la gestión del recurso hídrico, medio ambiente y riesgos en la CARS, como mecanismo de observación sistémica de la cuenca.

Ampliación del ancho de banda pago de hosting de la web de la mancomunidad Acciones preparatorias para la Consultoría Diseño sistemas de información y gerenciamiento seguimiento y evaluación Talleres de socialización y capacitación con técnicos de municipales, sobre la metodología de los sistemas de información, gerenciamiento, seguimiento y evaluación de la GIRH, GA, GR. Reuniones de seguimiento del desarrollo de las acciones de la subvención del PREVDA. Para Junta Directiva de la Mancomunidad. Reuniones de coordinación sobre los sistemas de información para el gerenciamiento, seguimiento y evaluación de GIRH, GA, y GR. Dirigida a personal técnico de la Mancomunidad, UGN y un representante de la Junta Directiva del Proyecto

X X X

1.7/L2Implementación de un proceso de sistematización

Fortalecimiento de la mancomunidad para sus procesos de sistematización (cotizaciones, compra y entrega de equipo)

X X

A.4.4.4 Dotación e implementación sostenible de un fondo competitivo de premiaciones de prácticas innovadoras locales de Municipalidades, Mancomunidades y Alianzas público-privada para la gestión de riesgo, la gestión

1.2/L2 Diseño e implementación de un mecanismo competitivo de premiaciones a prácticas innovadoras de gestión integral de recurso hídrico, gestión ambiental y de riesgo.

Conformación de la junta de adjudicación del fondo competitivo. Se inicia el proceso para la Consultoría para análisis y sistematización de prácticas innovadoras en GIRH, GA y GR, ganadoras del concurso Se inicia el proceso de Promoción y difusión del


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ambiental y la gestión integrada de l

Concurso de premiación a prácticas innovadoras en GIRH, GA y GR. Talleres de aclaración de dudas del fondo competitivo con actores clave de todos los sectores de los 9 municipios de la CARS

AG.1 Actividades de gestión, facilitación, seguimiento y evaluación de la Unidad de Gestión del Proyecto AG.1.5 Seguimiento, información y evaluación interna del Proyecto

Mantenimiento y desarrollo del Sistema de Monitoreo y Seguimiento de las acciones, proyectos y/o programas de trabajo interinstitucionales que tengan como resultado la reducción de riesgos.

Monitoreo de las acciones en el marco de la subvención en GA,GR,GIRH Alimentar, actualizar y revisar la base de datos Monitoreo de los contratos en ejecución

X X X

AG.1.4 Administración y contabilidad del Programa

Preparación de toda la documentación, administrativa y financiera de las acciones presupuestos, expedientes de adquisiciones, contratos, órdenes de compra y de pago relativas a la ejecución del PREVDA

Preparación de Presupuestos Trimestrales y control de ejecución presupuestaria Seguimiento a contratos de suministros Preparación de informe financiero mensual y liquidación contable. Procuración de suministros y servicios necesarios para la UGN

x x X

Informes financieros administrativos con carácter mensual, trimestral, semestral, anual, de avance y final; así como los presupuestos presentados al Coordinador Regional y Administrador Regional

Liquidación Contable Mensual, informes financieros trimestrales y semestrales a requerimiento de la Coordinación y Administración regional

X X X

Sistema de Control de Inventarios desarrollado, implementado y auditado, para la unidad de gestión nacional

Levantamiento de inventario físico, revisión y actualización de tarjetas de responsabilidad

X

AG.1.1 Planificación Operativa del Proyecto

Preparación de toda la documentación operacional y técnica

Preparación de planificación trimestral Preparación de informe semestral enero-Junio 09

X

AG.1.2 Actividades de facilitación y coordinación

1.4. Puntos de Atención

En este apartado de información, se hará mención a aspectos internos de la UGN y de la ejecución de la subvención, que se dieron a lo largo del semestre enero-junio 09, y tal como este apartado lo indica es menester ponerles atención.

1.4.1. El Comité Consultivo Nacional se ha fortalecido con la participación de otros actores en sus

reuniones mensuales y extraordinarias, esto refleja el interés y compromiso que el país asume con el PREVDA. En relación a ello el Lic. Fernando Muñiz de CONRED en la reunión de marzo se refirió a que la ejecución del PREVDA, tiene implicaciones positivas para el desarrollo de la región Centroamericana, que es un orgullo para Guatemala ejercer liderazgo a través de las secretarías del SICA y contar con la sede Regional del PREVDA,


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por ello representa una gran responsabilidad en cumplir con el compromiso de aportar los recursos de contrapartida que aún no han sido efectivos.

1.4.2. El Equipo de Consultoría en Agricultura Orgánica –ECAO- socio de la entidad

beneficiaria Mancomunidad Metrópoli de los Altos; no obstante había venido asumiendo responsabilidades dentro de la subvención, decidió retirarse como entidad socia aduciendo, a pesar de existir un Manual de Operaciones que no tenía claridad de cómo funcionará la instancia de conducción estratégica del proyecto. Luego de reuniones entre la entidad beneficiaria y ECAO, esta última reflexionó dejando sin efecto la decisión de retirarse y continuar como entidad socia, sin embargo en la práctica esa decisión manifiesta inconsistencia. (se cuenta en la UGN con documentos respectivos). Ante esta situación la UGN, no tiene mayor injerencia para accionar, debido a que son diferencias entre socio y beneficiario que deberá resolver a lo interno, sin embargo se le ha sugerido a la mancomunidad que se resuelva la problemática de la mejor manera posible y a la brevedad para poder avanzar en la ejecución. Es hasta el mes de junio/09 que ECAO en el marco de la solicitud del Addendum al contrato Europeaid/127135/M/ATC/GT-Lote 1 y 2, ratifica por escrito su decisión de continuar con la asociación, esto derivado de reunión de CCN, UGR, UGN, Mancomunidad y Socio. Sin embargo, sigue siendo una debilidad latente (para la ejecución de la subvención), la frágil estabilidad de la asociación, la coordinación y comunicación que el beneficiario mantiene con el socio, así como las constantes oposiciones del socio a las diferentes actividades ya planificadas en la propuesta de subvención. Esta situación sigue siendo ajena a la UGN, en la que no tiene mayor injerencia, en tanto es un problema entre beneficiario y socio, sin embargo en aras del éxito del PREVDA en la subvención, se le ha brindado apoyo y asesoría a la mancomunidad pata tratar de solucionar los problemas mencionados.

1.4.3. A raíz de una reunión que se sostuvo en la sede de la UGR, a solicitud de la

mancomunidad con fecha 12 de febrero, en la cual se contó con la participación de PNUD manifestado disposición en seguir como socio de la mancomunidad, indicando que asumiría su papel de socio administrador de fondos de la subvención, utilizando sus propios procedimientos, la UGN y UGR manifestaron que la Mancomunidad es la única responsable en la toma de decisiones respecto a la subvención, sin embargo, todo acuerdo entre los socios debería hacerse apegándose a las disposiciones generales y particulares contenidas en el Contrato de Subvención y sus anexos, así como en la Guía Práctica de la Unión Europea. La junta directiva de la mancomunidad analizó la situación y según acta Número 003-2009 del 20 de febrero del presente año, acordó agradecer al PNUD por todo el apoyo a la mancomunidad. La mancomunidad decide administrar los fondos de la subvención pero en el camino se encuentra con la dificultad de que por no ser sujeta de exención tendrá que absorber los impuestos que la ley establece. La entidad beneficiaria de la subvención sostiene que es importante que el PNUD continué como socio pero no como administrador de los fondos. Como seguimiento a ésta situación se propicia reunión el 28 de abril/09, donde la Junta directiva de la mancomunidad en presencia de representantes del Comité Consultivo Nacional, UGR y UGN, ratifica la decisión tomada en febrero/09 y solicitan addendum al contrato Europeaid/127135/M/ATC/GT-Lote 1 y 2, el cual es aprobado por la Delegación Europea en el mes junio/09, habiendo sufrido modificaciones los anexos I y II del contrato de subvención.

1.4.4. El no contar con exención de impuestos la entidad beneficiaria de la subvención y haber

solicitado Addendum al contrato Europeaid/127135/M/ATC/GT-Lotes 1 y 2, y el consecuente retiro del PNUD como socio de la mancomunidad y administrador de los fondos, se ha constituido en un obstáculo para la ejecución financiera de los recursos de


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la UE, poniendo en riesgo algunas actividades que necesariamente tendrían que iniciarse en este semestre para cumplir con las metas, y peor aún la subvención en sí misma. Ante tal situación, tanto el beneficiario como la UGN y UGR analizaron varias alternativas de solución, siendo la más viable que el CEPREDENAC apoyara extendiendo a la mancomunidad las exenciones de Impuesto al Valor Agregado. Es así como se inició el proceso desde marzo de 2009

1.4.5. Otro punto de atención que vale la pena mencionar por la relevancia del mismo, es el

relativo a los canales de comunicación establecidos entre la coordinación del beneficiario y los varios actores de la subvención (Junta Directiva de la mancomunidad y del proyecto, socio ECAO, técnicos de la UEP, UGN), en los mismos se evidencia los siguientes aspectos: traslado incompleto de la información; centralización en el manejo, revisión y aprobación de la información y documentación; no se respetan los términos contractuales de comunicación con la administración contratante, débil comunicación en general.

1.4.6. Otro aspecto a tomar muy en cuenta como punto de atención es: la dedicación a tiempo

parcial de la persona responsable de la coordinación de ejecución de la subvención. Lo que se refleja en: a) falta de cumplimiento de las metas establecidas en función el cronograma del plan de trabajo; b) falta de integralidad dentro de las actividades a ejecutarse; c) clima organizacional afectado; d) atraso en la revisión/gestiones por parte de la coordinación de la subvención.

1.4.7. Y, el último punto de atención a nivel de la UGN, se ha considerado que: el no haber recibido aún, el taller de implementación de acciones no ha permitido tener claridad del rol de la UGN en algunos aspectos de la ejecución de los contratos operativos de los tres resultados. Por lo cual será necesario que en este trimestre (julio-septiembre), sea desarrollado dicho taller.

1.5. Contactos Establecidos

Con la finalidad de establecer ejes de trabajo en común en el tema de riesgo, establecer alianzas de coordinación y lograr sinergias efectivas se contactó con:

1.5.1. Mesa Nacional de Educación para la Reducción de riesgos a desastres: esta instancia conformada por UNICEF, PNUD, CONRED, Plan Internacional, MINEDUC, PREVDA y liderada por el proyecto DIPECHO VI, a través del consultor Esteban Piedrasanta, es un espacio de análisis, discusión e implementación de estrategias de trabajo sobre gestión para la reducción del riesgo a desastres, para incidir en la reducción de vulnerabilidades de la población guatemalteca, dentro del actuar ha tenido como visión en el corto plazo poder dar recomendaciones mínimas al MINEDUC para ser implementadas en las escuelas de educación primaria antes de la entrada del próximo invierno tal el caso de la formación de los comités escolares, simulacros entre otros y en el largo plazo otros procesos en temática de reducción de riesgos a implementarse.

1.5.2. Consejo de Desarrollo Regional –COREDUR- y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural de Totonicapán y Quetzaltenango: Como primera instancia se hizo la presentación de la estrategia de intervención del PREVDA en la CARS ante dichos órganos, esto ha sido valorado por la UGN, en virtud de la importancia de que otros actores se sumen al esfuerzo del


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desarrollo de la CARS y propiciar la apertura para que varias instancias conformen el Comité Consultivo Local y la Autoridad y/u Organismo de Cuenca.

1.5.3. Centro Universitario de Occidente: Considerando que la academia puede aportar a la temática del PREVDA, se realizó el 20 de febrero y 06 de marzo el taller “Análisis del Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Río Samalá”, contándose con la participación de 20 profesionales en diversas especialidades, entre ellos docentes e investigadores, en dicho taller se visualizaron acciones conjuntas para la Gestión Integral de la Cuenca Alta del Rio Samalá, como por ejemplo ubicación de EPS para realizar estudios específicos en la mancomunidad.

1.5.4. Actores que trabajan el tema de desastres COOPI, OPS/OMS, OXFAM, CONRED, Ministerio de salud Pública y Asistencia social y socios del DIPECHO VI. Con el lema “Cuando ocurre un desastre, una red de servicios de salud segura salvan vidas”, los actores mencionados celebraron el día mundial de la salud (7 de abril/09). En ésta actividad se disertaron los temas: Hospitales seguros un indicador mundial de reducción de desastres, índice de seguridad hospitalaria, Mitigación algo más que el rendimiento de la inversión, el costo económico de ignorar la mitigación de los desastres, beneficioso invertir en la mitigación de los desastres, Experiencia del trabajo conjunto entre los actores locales frente a una situación de desastres. La participación en dicha actividad se valora desde el punto de vista del compromiso establecido entre PREVA y DIPECHO VI, que tiene como finalidad fomentar las alianzas y la integración de proyectos cuyo donante es la UE.

1.5.5. Con la finalidad de divulgar el Programa de la Maestría Regional en “Planificación y Gestión Territorial de los riesgos, del agua y del medio ambiente con enfoque de multiculturalidad y Género”, se hizo la presentación de la misma a diferentes actores que se desenvuelven en la CARS siendo estos: MAGA, CONRED, INAB, CONAP, INAP, CUNOC, Concejos Municipales y OMP de los municipios integrantes de la CARS, INSIVUMEH, Ministerio de Ambiente, MESAFORC, Círculo Ambiental, SEGEPLAN, colegios de profesionales, CUNOC lo que garantizó la participación de un buen número de profesionales interesados, así como el respaldo institucional y por ende contar con los perfiles adecuados en el proceso de selección que define los sujetos a las becas otorgadas.

1.5.6. Concejo Municipal de San Cristóbal Totonicapán, este municipio forma parte de la CARS, no integra la mancomunidad y es beneficiario indirecto de las acciones en dicha cuenca. Es por ello que para fomentar las relaciones interinstitucionales se hizo necesario informar sobre las acciones que se están realizando a través de la subvención Lote 1 y 2, y las razones por las cuales dicho municipio, lamentablemente, no se vio beneficiado de la subvención.

1.5.7. Otro actor importante de la CARS, son las Oficinas Municipales de la Mujer –OMM- de los municipios de Zunil, Salcajá y Quetzaltenango las cuales funcionan en forma regular. Estas oficinas han sido aperturadas por acuerdo de los Concejos Municipales.

1.6. Coordinaciones en Curso y Planificadas De forma constante se mantiene coordinación con la mancomunidad Metrópoli de los Altos, entidad beneficiaria, en torno a ello se asesora técnica, administrativa, gerencial y financieramente para la ejecución de la subvención. Se ha asesorado la preparación del Plan Operativo BI-Anual, la elaboración del Manual de Operación, se participó en el proceso de inducción del personal técnico y administrativo contratado. Importante también la coordinación con las instituciones contraparte de país principalmente en el seno del Comité Consultivo Nacional, siendo ellas Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, Instituto Nacional de Sismología, vulcanología, Meteorología e Hidrología -INSIVUMEH- y Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres –CONRED- Con los socios del DIPECHO VI se ha establecido coordinación, de tal manera que en el presente período sujeto de éste informe se participó en la cuarta Reunión de socios de la Delegación Europea en la ciudad


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Capital, con la finalidad de establecer Alianzas Estratégicas, principalmente en relación a que el Proyecto DIPECHO VII considere su accionar en municipios de la CARS y le de continuidad al Plan de Manejo en los temas de intervención de dicho proyecto. Además se ha mantenido coordinación con el Sr. Dennis Funes de la Delegación UE en Managua en temática de intervención del PREVDA en la CARS. Además se han identificado los temas de convergencia entre PREVDA y DIPECHO VI concretizando apoyo de éste en la capacitación de las COMRED y COLRED, fortalecimiento de capacidades del personal técnico de la subvención especialmente en Gestión de Riesgo y repuestas a emergencias. Dentro de este marco se realizó la gira de intercambio de experiencias entre DIPECHO VI y PREVA, contando la misma con la participación de Sergio Lacambra, Estuardo Velásquez, Alexei Castro, Edwin Kestler, Claudia Flores, Úrsula Castillo y otros técnicos y beneficiarios del los proyectos DIPECHO. Con FAO Altiplano se ha coordinado un proceso de capacitación para fortalecer al personal de la UEP, en materia de sistema de seguimiento a nivel de campo y metodología de extensión rural, con ello se logra apertura de espacios con otros organismos de cooperación internacional. En relación a las planificadas se mantiene coordinación con la mesa Nacional de Educación tal como se indicara en el numeral 1.5.1 y el INCAP, ésta última por la relación directa en la ejecución de la Maestría Regional. Dentro de las no planificadas se consideran coordinaciones con actores locales tales, Cruz Roja Holandesa, Gabinete Gubernamental del Agua, Círculo Ambiental, Centro Universitario de Occidente, entre otros. No planificadas fueron también las que, a través de la UGN, se establecieron entre la municipalidad de La Esperanza y San Andrés Xecul y la SE-CONRED, que resultó en la donación de raciones y granos básicos para la atención a emergencias y desastres de la CONRED para dichos municipios. Otra más fue la establecida con el INDE, cuya finalidad es la obtención de datos sobre arrastre de sedimentos en la CARS, para poder establecer una línea base que permita medir el indicador vinculado a este tema.

2. ANTECEDENTES El Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental –PREVDA, nace de los acuerdos entre la Comisión Europea de la Unión Europea y la Secretaría de Integración Centroamericana (SICA) que se concluyeron con la firma del convenio de financiación No. ALA/2005/017-550 con vigencia a partir del 16 de enero de 2006 hasta el 21 de diciembre de 2010. En 1999 se firmó el Marco Estratégico para la Reducción de las Vulnerabilidades y el impacto de los Desastres, en el cual se actualizó la política regional de reducción de riesgo, con mandatos claros e integradores, que implicaron una ampliación de la responsabilidad hacia todas las instancias del sistema. La Estrategia para la Transformación y el Desarrollo de la Región Centroamericana, presentada ante el grupo Consultivo en la Reunión de Madrid, incluía la reducción de la vulnerabilidad como uno sus objetivos principales. En 1997 y 1998, los efectos del Fenómeno de El Niño y del huracán Mitch, dieron un fuerte impulso a la promoción del tema y a la adopción de decisiones concretas para su solución. El presupuesto total del Proyecto es de €24.299.500, con una financiación a cargo de la CE de €20.000.000 y a cargo de la SG-SICA/CEPREDENAC de €4.299.500. La SG-SICA, suscribió el Convenio de Financiación como beneficiario. Sin embargo, el articulo III.1.1 de las Disposiciones Técnicas y Administrativas - DTA del Convenio, en su segundo párrafo, estipulan que: “El Beneficiario delega toda la ejecución del proyecto, incluyendo su potestad de contratar y ordenar pagos (excepto en aquellos casos donde estas DTA’s prevean que la Comisión actué como autoridad contratante y/o


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responsable de la ordenación de pagos) del proyecto a CEPREDENAC (Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres en América Central), Beneficiario Delegado. Esta delegación no exime al Beneficiario de sus obligaciones y responsabilidades frente a la Comisión que se derivan del presente Convenio de Financiación. ” El párrafo indica que la ejecución del Proyecto es responsabilidad de CEPREDENAC sin que la SG-SICA eluda los compromisos suscritos en el CdF. 2.1. Inicio de la UGN en Guatemala y suscripción del Acuerdo de Ejecución Suscripción del Acuerdo de Ejecución La Unidad de Gestión Regional UGR del PREVDA inicia sus actividades en enero de 2007 y en marzo del mismo año inicia sus actividades la UGN de Guatemala con la contratación del Coordinador Erwin Garzona. Para ese mismo año en julio 2007 la UGN empieza con sede cambiante en las tres instituciones contra parte de país: MARN, CONRED e INSIVUMEH. Es hasta finales de agosto 2007 que se establece la sede fija en las instalaciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Luego de la decisión por parte de la UGR, que todas las UGN´s de la región, debían tener la sede en el área de intervención de cada país (en las cuencas seleccionadas), las oficinas de la UGN Guatemala, se trasladaron a la Cuenca Alta del Río Samalá, en la ciudad de Quetzaltenango, cuya dirección física es: 3er. Nivel Centro Comercial Municipal, locales 74 y 75, zona 1 Quetzaltenango, Guatemala. La oficina de la UGN de Guatemala se encuentra completamente instalada, con todo el equipo físico necesario y su personal de apoyo local para poder funcionar con eficiencia y eficacia. Lo que sigue pendiente es la asignación de la contrapartida Nacional como compromiso del Estado Guatemalteco, se espera poder resolver esta situación en el transcurso del 2009, ya que siempre es tema de discusión en las reuniones del CCN.

3. CONTEXTO GENERAL DE GUATEMALA DURANTE EL PRIMER SEMESTRE 2009

Dentro de los acontecimientos relacionados con la temática del PREVDA, cabe mencionar que los primeros meses del año 2009, han sido escenario de Noticias relacionadas a temas de vulnerabilidad social y ambiental, en los principales medios de comunicación tales como: GUATEMALA, (AFP) Más de dos millones de guatemaltecos pobres están al borde de la hambruna debido al adelanto del invierno, la contaminación de las cosechas y la época anual de escasez de alimentos empezó en marzo y que usualmente se registra entre abril y agosto. El Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria, indica que esta situación afectará principalmente a guatemaltecos que residen en 90 municipios del oriente y occidente del país, que según el Banco Mundial el 51% de los 13 millones de guatemaltecos vive en la pobreza; de ellos, el 15,2% en extrema pobreza, aunque el porcentaje podría aumentar por la crisis mundial. Esta problemática obedece al fenómeno del cambio climático.

Un hecho loable es que Guatemala al igual que otras cinco ciudades centroamericanas y más de 3 mil alrededor del mundo se une para apoyar La Hora del Planeta, en la cual un mil millones de personas se quedaron a obscuras para hacer conciencia de la necesidad de luchar contra el cambio climático. En ese contexto en la municipalidad de Guatemala se congregaron personas quienes encendieron velas como acto simbólico; a este acto asistió el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales, Luis Ferraté quien indicó que los responsables del cambio climático son los países industrializados, señaló a demás que ésta iniciativa debería realizarse al menos una vez por mes. (28 de marzo09)

También en el tema ambiental, La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres –CONRED- realiza un programa de prevención y control de incendios forestales para minimizar los daños que se generan en la temporada seca, dicha campaña tiene como objetivo evitar al máximo la devastación de las zonas boscosas y se coordina con autoridades locales las labores para prevenir, mitigar, controlar y extinguir los incendios forestales.. El SIPECIF, indicó que durante el período enero-marzo del año en curso se reportaron 150 incendios afectando una superficie total de 829.5 hectáreas de coníferas, bosque latifoliado y mixto.


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Mientras tanto se analiza la posibilidad de declarar en alerta naranja el departamento del Petén por la ola de incendios en el interior del parque Nacional laguna del tigre que han consumido alrededor de 500 hectáreas de bosque primario, terciario y pastizales. Estos siniestros afectan los ecosistemas naturales y por lo tanto contribuyen a la degradación ambiental. (Fuente: Prensa Libre) Así también coordina a manera de estar alerta para cualquier desastre ocurrido por las lluvias que han iniciado a partir del mes de mayo

Acontecimiento importante para el país lo constituye la emisión del Acuerdo Gubernativo 2011-2008 que le da vida al Gabinete del Agua, el mismo adopta seis medidas relacionadas al recurso Hídrico, Indudablemente dicho acuerdo influye positivamente en el desarrollo del PREVDA, y como marco jurídico en torno a la gestión Integral del recurso hídrico las acciones en relación a éste tema podrían encontrar sostenibilidad. Con relación a las dinámicas que se están dando en el área de acción, la cuenca alta del río Samalá, tanto las que afectan como las que favorecen la implementación del programa, se detallan en los siguientes párrafos. • Economía: la agricultura de subsistencia se relaciona con el incremento de la pobreza y el avance de la

frontera agrícola, a ello se adicionan los altos precios de los insumos agrícolas y la ausencia de oportunidades económicas. Debe generarse posibilidades económicas fuera de la agricultura y en uso productivo de los bosques (ecoturismo, hidroenergía, cultivos agroforestales, aprovechamiento sostenible de los derivados del bosque y pago de servicios ambientales). Se considera que uno de los temas sustantivos es la inseguridad alimentaria nutricional. Por degradación ambiental se reduce la productividad de los recursos naturales, que no hay oportunidades sustantivas fuera de la agricultura y que se depende de las remesas. Proponen que se debe desarrollar el turismo, diversificar la agricultura y producir hidroenergía.

• Social: Con relación a lo social existe reducida organización y unidad comunitaria, en contrapartida se propone que debe fortalecerse la organización comunitaria. La situación de psicosis del guatemalteco en general por la falta de seguridad, no escapa a los pobladores de los municipios que integran la mancomunidad Metrópoli de los Altos, en donde principalmente el municipio de la Esperanza se dan atracos a transeúntes, extorsiones a comerciantes y a personas particulares. En torno a esto representantes de grupos sociales coinciden en afirmar que la situación se agrava y urgen acciones del Estado entre las que se destacan: Concienciar a los jueces de que la falta de condenas fomenta más violencia. Política: Las instituciones públicas y no gubernamentales consideran que hay ausencia de políticas públicas y exclusión de los indígenas. Las organizaciones comunitarias manifiestan que hay poca participación ciudadana en los procesos políticos. Se propone que se debe implementar efectivamente el marco legal en lo concerniente a la desconcentración y descentralización, así como desarrollar procesos de auditoría social. También debe haber un plan de desarrollo integral con enfoque territorial o de cuenca.

• Ideología y Cultura: Entre las vulnerabilidades, se debilita la identidad cultural indígena y se debe fortalecer conocimiento y cosmovisión maya. Con relación al mismo tema las instancias públicas exponen que una de las vulnerabilidades es la interpretación mágico-religiosa de los fenómenos naturales y que debe educarse y capacitarse a la población sobre desastres y riesgos ambientales producidos por los humanos y la naturaleza.

• Educativa: Las instancias públicas y no gubernamentales consideran que existe un bajo nivel tecnológico de la población y que falta educación ambiental. Manifiestan que una vulnerabilidad principal es el analfabetismo, principalmente en las mujeres. Debe mejorarse la educación en calidad y cobertura, reorientar y reforzar el sistema educativo tomando en cuenta la cosmovisión maya y lo ambiental.


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• Ambiental: Las instituciones no gubernamentales consideran que se degradan los recursos naturales, enfatizan en la deforestación. Proponen que se debe elaborar un plan de recuperación, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales; que especialmente se debe considerar la conservación, reforestación y uso de los bosques. Las instancias gubernamentales además de lo relativo a los recursos naturales y bosques agregan aspectos concernientes a que existe una cultura de solo consumo de los recursos naturales, que hay altos grados de contaminación por desechos sólidos y líquidos; y que debe establecerse plantas para su tratamiento.

• Institucional: Las instancias no gubernamentales exponen que el Estado institucionalmente se encuentra desmantelado y las ONG´s desarticuladas. Las comunidades manifiestan que hay poco apoyo del gobierno central. En tanto que las instituciones gubernamentales consideran que la reducción de la institucionalidad pública no responde a las necesidades de la población. Se propone una articulación, coordinación, alianzas y redes institucionales. Por parte de las comunidades se considera que se debe colaborar con las instituciones que apoyan al pueblo, en ese orden enfocado a la temática de gobernabilidad las comunidades de Totonicapán recientemente eligieron en asamblea a dos representantes que asistirán al CODEDE en sus reuniones mensualmente. En febrero/09 en el cantón Patachoj y Palomora de San Andrés Xecul, departamento de Totonicapán pobladores se enfrentaron por la disputa del bosque comunal “Chumaxjal el cual se encuentra en el territorio de Patachoj, pero es reclamado por habitantes de Palomora. Otros conflictos por la disputa de límites territoriales y agua se ha dado en varias comunidades de municipios de Totonicapán. Con la finalidad de prevenir dichos conflictos a través de la mediación y conciliación, se han tomado medidas gubernamentales, en cuanto a la creación de una comisión Multisectorial. Lo descrito en los párrafos anteriores es parte de las dinámicas que se presentan en la CARS, éstas de

alguna manera influyen positiva o negativamente en el proceso de ejecución del –PREVDA-.

4. INTERVENCIÓN 4.1. Objetivos del PREVDA

4.1.1. Objetivo General Consolidar la integración regional de las instituciones y políticas de gestión de los riesgos relacionados con el agua y el ambiente, en coherencia con lo establecido por los planes adoptados al respeto, en particular, el Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD), el de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH) y el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA).

4.1.2. Objetivo Específico Desarrollar y poner en práctica enfoques regionales de reducción de los riesgos socio-naturales relacionados con el agua en el corto y el largo plazo, incorporando el ordenamiento territorial y la administración de cuencas hidrográficas como técnicas de Gestión Ambiental, a fin de vincular los esfuerzos existentes de preparación y mitigación con una práctica permanente de prevención, logrando así una gestión integral de los riesgos.

4.2. Resultados, Actividades, Sub-actividades y tareas A continuación se encontrarán las tareas ejecutadas durante el semestre enero-junio/09, que dan soporte a las principales actividades planteadas según el marco lógico del Programa. Cuadro No. 3 Resultados, Actividades, Sub-actividades y tareas


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R1: El CEPREDENAC, el CRRH, la CCAD y sus contrapartes nacionales han mejorado sus capacidades njuntas de planificación, coordinación y ejecución para promover la puesta en práctica de la gestión egral de los riesgos so socionaturales relacionados con el agua a corto y mediano plazo, tanto en el bito regional, como nacional en cada PA país, potenciando las iniciativas aisladas existentes.

A.1.1 Poner en funcionamiento, entre las instituciones regionales competentes, mecanismos de colaboración eficaces de la gestión integral de riesgos, aportando en particular los medios e insumos necesarios para complementar y potenciar los programas existentes en el ámbito regional y nacional.

Sub-Actividades de

Acuerdo al POA3-2009

Avances y Desarrollo – tareas

A.1.1.1. Establecimiento y mantenimiento de una práctica de coordinación de enfoques y estrategias entre las tres instituciones regionales CEPREDENAC, CRRH, CCAD

Reuniones mensuales ordinarias y extraordinarias del Comité Consultivo Nacional. El CCN de Guatemala, integrado por sus entidades contraparte ha alcanzado un funcionamiento ordenado, reuniéndose con una periodicidad mensual. En este Semestre la UGN asume la opción de abrir las puertas a otros actores que cuenten con experticias en el contexto local de los temas del PREVDA, es así que en las reuniones extraordinarias se ha sumado la participación de CONAP, INFOM, INAB, MAGA, Reverdecer Guatemala, Unidad de Cuencas del MAGA y CECON. En las reuniones ordinarias se ha informado sobre el diagnóstico y Plan de manejo de la Cuenca Alta del Río Samalá, situación de la ejecución de la subvención, Limitantes en la ejecución de la subvención, Avances de actividades y contrapartida del país. Dentro de las principales recomendaciones producto de las reuniones del CCN figuran: que tanto el INFOM y el sector académico deberían articularse para lograr mejores efectos en las intervenciones. En el tema de autoridad de cuenca conocer la propuesta de autoridad de cuenca del Río Motagua para considerar la posibilidad de replicar los aspectos positivos a nivel de la CARS. En relación a ejecución de la subvención, considerando que la principal limitante en la ejecución al primer semestre/09 lo ha constituido “Que la entidad beneficiaria, Mancomunidad Metrópoli de los Altos, no cuenta con la exención de impuestos, no obstante que esta situación es responsabilidad directa del beneficiario; el CCN en aras de cumplir con los compromisos de país ha participado directamente con propuestas y gestiones en apoyo a que la mancomunidad logre solventar tal limitante. En ese sentido al finalizar el presente semestre podría inferirse que como resultado de ese proceso de gestión, el avance en la obtención de la exención a través de CEPREDENAC, se encuentra en un grado de avance del 80%. En la tercera reunión el Presidente Pro Témpore del comité y viceministro de Ambiente el doctor Luís Zurita Tablada al referirse a la coordinación interinstitucional que se realiza en el marco de ejecución del PREVDA dijo que: “el haber socializado este Programa con otras instituciones es un paso adelante, porque nosotros necesitamos acompañamiento interinstitucional para llevar a cabo los grandes objetivos que se tienen fijados. Tal y como se presentó hoy, los recursos que se tienen no cubren ni el 2% de lo que debería invertirse en la Cuenca Alta del Río Samalá, para salvarlo y ponerlo al servicio útil de la población. De tal manera que seguiremos haciendo esfuerzos de esa naturaleza, para que otras instituciones se vayan involucrando y de esa manera este Plan Piloto - como lo llamo yo- de los mejores frutos porque va a servir de ejemplo para el resto del país”, concluyó. Con la finalidad de establecer relaciones interinstitucionales en reunión extraordinaria de CCN del 17 de junio del año en curso se invitó a la comisión de ambiente del Congreso de la


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República, Gabinete del Agua, y otros entes relacionadas a la temática, concretándose la participación por parte del congreso de la República de los diputados siguientes: Carlos Bautista, Gustavo Blanco, Rafael Rosado, Hugo Say, Max Gómez Serrano, Ovidio Monzón, otras instituciones Reverdecer Guatemala, Unidad de Cuencas del MAGA, los principales acuerdos giraron en torno a que el tema de CUENCA debe ser puesto en la discusión de la agenda legislativa compromiso asumido por los diputados participantes.

A.1.3 En base a un diagnóstico de lo existente o en curso, poner en marcha un programa de desarrollo de capacidades institucionales en materia de Gestión de Riesgos, a favor de los sistemas nacionales de prevención de desastres, de recursos hídricos y de medio ambiente, a través del cual se generen también prácticas y hábitos de trabajo conjunto. A.1.3.2. Impulsar la implementación de agendas compartidas en los temas de gestión del riesgo, la gestión ambiental y la gestión integrada de los recursos hídricos desde la perspectiva del desarrollo sostenible de la región centroamericana.

Taller Subregional: Hacia una Agenda Compartida, Desarrollo de un programa de capacidades institucionales y Estrategia de coordinación operativa de país (Guatemala, El Salvador, Honduras) Este taller fue realizado por EPYPSA, en la Ciudad de San Salvador el día 17 de junio del año en curso teniendo como objetivos a) comunicar los avances obtenidos en la construcción de las propuestas, b) obtener una retroalimentación de los participantes, para mejorar las propuestas y c) Mejorar las condiciones de logro en los países para la implementación de las propuestas. Como resultado del apoyo y seguimiento a la convocatoria nacional por parte de UGN se contó con la participación de una misión por parte de Guatemala de 07 profesionales de instituciones integrantes del CCN así: Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres –CONRED-, Fernando Muñiz, Andrés Casasola y Leticia Álvarez, Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología –INSIVUMEH- Mario Bautista, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Carolina Cuevas, Enrique Miranda y por PREVDA- UGN-Guatemala, Florentín Castillo Arana, donde los aportes como resultado de las discusiones, serán incorporados al tema por parte de la consultora EPYPSA.

A.1.3.1 Apoyar la integración y el funcionamiento de las comisiones nacionales, comités nacionales, comités técnicos y grupos de trabajo de CEPREDENAC, CRRH o CCAD para que se involucren otros actores en la discusión de los temas de reducción de la vulnerabilidad, la reducción de la degradación ambiental y la GIRH. R.2 Los instrumentos normativos y reguladores pertinentes, de alcance regional, nacional y local, se han armonizado, complementado y compatibilizado para orientar la gestión de los riesgos socionaturales relacionados con el agua hacia una integración en la gestión ambiental. A.2.1 Revisar las normas legislativas y reglamentarias nacionales relacionadas con todos los aspectos de la gestión integral de riesgos, apoyando su armonización, complementación y actualización, a fin de facilitar su incidencia en todos los ámbitos de actividad en los países de la región. A.2.1.1 Recopilación y análisis de las leyes y normas actuales relacionadas con la

Taller Nacional: Presentación y Discusión del Diagnóstico Normativo en Riesgo Agua y Ambiente.


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gestión de riesgo, la gestión ambiental y la gestión integrada de los recursos hídricos, orientado a su armonización y modernización en el marco de los sistemas nacionales

Este taller fue desarrollado por EPYPSA y tuvo como objetivos a) Presentación y discusión del Diagnóstico Normativo elaborado a nivel de país, b) Análisis de la Adecuación o modernización que pueda requerir dicha normativa. Se realizó en la ciudad de Guatemala el 12 de junio del año en curso en el Hotel Radisson, contando con la participación de profesionales del Derecho así como personal especializado en los temas de Agua, riesgo y ambiente de las instituciones, Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, -CONRED- Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, -MARN-, Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología, INSIVUMEH, Mancomunidad Metrópoli de los Altos, Federación de Municipalidades del Istmo Centroamericano –FEMICA- entre otros. La Unidad de Gestión Nacional de Guatemala en el afán de garantizar una adecuada participación en dicho taller, dio apoyo y seguimiento en la convocatoria y visibilidad; así como desarrolló el día del evento la presentación del PREVDA y sus resultados como marco de referencia previo al desarrollo del contenido sustancial del taller. Taller Subregional (Guatemala, El Salvador y Honduras) Presentación y discusión del Diagnóstico Normativo en Riesgo, Agua y Ambiente Este taller a cargo de EPYPSA, tuvo lugar en la Ciudad de San Salvador el día 18 de junio/09, teniendo como objetivos a) Presentación y discusión del Diagnóstico Normativo elaborado a nivel regional, d) Análisis de la Adecuación o modernización que pueda requerir dicha normativa a nivel de cada país. Como resultado del apoyo y seguimiento a la convocatoria por parte de UGN se contó con la participación de una misión por parte de Guatemala de 07 profesionales del Derecho así como personal especializado en los temas de Agua, riesgo y ambiente de instituciones integrantes del CCN así: Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres –CONRED-, Fernando Muñiz, Andrés Casasola y Leticia Álvarez, Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología –INSIVUMEH-, Mario Bautista, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Enrique Miranda, Carolina Cuevas y por PREVDA UGN-Guatemala, Florentín Castillo Arana. Sin duda alguna los aportes de los participantes en la temática relacionados contribuyen a mejorar dicho diagnóstico y en consecuencia en el logro del resultado esperado.

A.2.2.3 Proceso de formulación, validación y aplicación de políticas equitativas y apropiadas a las características regionales, nacionales y locales de pago por servicios ambientales y mecanismos de venta de bienes y servicios ambientales, aplicables a la Gestión del Riesgo y a la Gestión del Agua, en cuencas seleccionadas

Taller Nacional Pago por Servicios Ambientales –PSA- Este taller a cargo de EPYPSA se realizó el día 25 de junio/09 en Pensión Bonífaz, Ciudad de Quetzaltenango. Previo al desarrollo del evento el papel de la UGN consistió en la definición local de los participantes, Recomendaciones de los sitios posibles a tomar en cuenta para desarrollar el evento y seguimiento a la convocatoria; mientras que en el desarrollo del mismo se apoyó con la visibilidad del PREVDA, y se participó efectuando la presentación del Programa y sus resultados a nivel de Cuenca Alta del Río Samalá. El desglose de participantes es como sigue:

Nombre Institución Depto/Municipio H M Gabriel Gamboa Martha Orozco Rony Arriola

Mancomunidad Metrópoli de los Altos

Quetzaltenango 2

1

Edgar B. López Quetzaltenango


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Boris Bröl Verney Ochoa Diego Chin Ac Misael Choc V.

Municipalidades Quetzaltenango San Carlos Sija San Andrés Xecul San Andrés Xecul

5

0

Israel Macario Coyoy

Empresa Municipal de Agua de Xela

Quetzaltenango 1

0

Eduardo Ordóñez

Centro Universitario de Occidente –USAC

Quetzaltenango 1

0

Astrid Galindo Pablo Yax López Sergio Iván Lemus Jobita Audeli Escobar Carmen Irene Barrios de Paz

Estudiantes de Maestría “ Planificación y Gestión del territorio en Agua, riesgo y ambiente con enfoque de multiculturalidad y Género

San Carlos Sija San Andrés Xecul Totonicapán Sibilia Quetzaltenango

3

2

Froilan Cárdenas

INAB Quetzaltenango 1 0

Roberto Chuc CARE Quetzaltenango 1 0 Lola Almazán Matilde Laval Jaime Echeverría

EPYPSA 2 1

Claudia Flores. Florentín Castillo Úrsula Castillo

UGN-Guatemala Quetzaltenango 1 2

Balmore Ochoa UGR-PREVDA Guatemala 1 1 Total 17 07

Como aporte de los grupos de trabajo se obtuvieron los siguientes insumos que deberán ser analizados por el consultor e incorporados a la consultoría en marcha, Pago por Servicios Ambientales.

• Los Gobiernos Municipales, son propietarios de áreas comunales, con abundantes RRNN. Los oferentes de PSA, No existen organizados, sería papel de la mancomunidad en un futuro cercano coordinar el tema.

• A excepción de Quetzaltenango que cuenta con alguna organización, no existe institucionalidad, capacidad organizativa en el área.

• Existe respaldo para establecer políticas locales basados en el Código Municipal

• La mayor parte de leyes no trascienden al nivel nacional.

• La tenencia de la tierra y la contaminación ocasionada por algunas empresas, es el factor común en las cuencas hidrográficas.

• La falta de certeza jurídica en relación a la aplicación de la ley es otro factor determinante para el tema de PSA.

• Las gremiales de profesionales y centros de investigación no cuentan con


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aportes económicos estatales para generar conocimiento, sin embargo no se ha sido protagónico para lograr el cambio, porque se teme a lo político.

• Regularmente las estructuras organizadas son espacios que solo se interesan en proyectos de obra gris y no le dan atención a otros temas relacionados a RRNN.

• Debería considerarse la posibilidad de que exista normatividad en relación a PSA, a nivel de mancomunidad

R3: Se ha reforzado las capacidades de generación y difusión de información y conocimientos que faciliten la gestión integral de los riesgos socio-naturales relacionados con el agua en todos los países de la región, por medio de recursos humanos técnicos profesionales formados, poblaciones informadas y preparadas; y sistema de información coordinados. A.3.1 Diseñar e implementar, en el ámbito regional, nacional y local, programas y cursos de formación profesional técnica, capacitación en servicios, investigación y aplicación científico-tecnológica en áreas ligadas a la gestión de riesgo y la gestión ambiental del agua, con base en un diagnóstico de necesidades y capacidades existentes. A.3.1.2 Diseñar, articular y acompañar la implementación de una política y estrategia regional y nacional sobre la formación profesional y técnica en gestión del riesgo orientada a la gestión ambiental y a la gestión integral del agua.

Programa de Maestría Regional: “Planificación y Gestión territorial de los riesgos del agua y del ambiente, con enfoque de multiculturalidad y Género”, que tiene como objetivo: formar recursos humanos, locales y nacionales, que fortalezcan los gobiernos locales e instituciones nacionales responsables de la temática mencionada, y a su vez, contribuir a fortalecer el proceso de integración centroamericana. De esa cuenta las acciones en esta materia iniciaron con un proceso de divulgación de la maestría, en los principales medios de comunicación masiva, seguido por un evento denominado Lanzamiento Público del Programa Regional de Maestría donde participaron 85 profesionales interesados (58 hombres y 27 mujeres) del área de la CARS, como resultado del mencionado evento al momento de la selección de los becarios se contó con 38 expedientes curriculares de los cuales fueron seleccionados 10 para el proceso de entrevistas y pruebas psicométricas, finalmente se benefició a 05 profesionales entre ellos 03 mujeres y 02 hombres, Astrid Galindo, Pablo Yax López, Sergio Iván Lemus, Jobita Audeli Escobar, Carmen Irene Barrios de Paz, que se han ubicado en los municipios: San Carlos Sija, San Andrés Xecul, Totonicapán, Sibilia y Quetzaltenango, respectivamente, a partir del 02 de junio del año en curso. Previa ubicación geográfica de los 05 estudiantes la UGN procuró la obtención de los 05 acuerdos municipales que garantizaban la aceptación de los estudiantes a nivel de cada municipio y que éstos contaran con un espacio físico y cooperación integral de los gobiernos municipales para el desenvolvimiento académico, también es importante indicar que a su llegada al área de la CARS se presentaron oficialmente ante los Gobiernos Municipales respectivos. Seguidamente se realizó un taller de Inducción donde además de la UGN, participó la mancomunidad Metrópoli de Los Altos en éste proceso de inducción se les informó detalladamente sobre las acciones de la UGN y las expectativas hacia su accionar durante los 15 meses que dure la maestría, luego de ello se han desarrollado reuniones de coordinación conjuntas con Miriam Ruballos, del Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá, supervisora de la maestría y los estudiantes, donde se han definido formatos de planificación e informes mensuales y actividades de coordinación y apoyo en el


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marco de la subvención. Diplomado de Gestión Integral de Recursos Hídricos. Se ha continuado con el desarrollo del Diplomado de tal manera que en fechas del 26 al 28 de marzo en la ciudad de Quetzaltenango en área de la CARS, tuvo lugar el módulo V de la sección de Hidrología llamado zonas de vida y zonas de recarga hídrica. Se contó con el apoyo del alcalde de Zunil y miembros del concejo Municipal. El objetivo de la actividad fue fortalecer los criterios técnicos de los estudiantes para que sean capaces de aplicar las herramientas necesarias en la restauración y manejo de las zonas de recarga hídrica y bosques ribereños de las cuencas de montaña. Con la finalidad de garantizar la continuidad de los dos técnicos del municipio de Salcajá que asisten al diplomado, la UGN ha realizado oportunamente gestiones ante el Concejo Municipal; se ha dado apoyo en la entrega de materiales e insumos a los estudiantes así como el seguimiento continuo al diplomado en reuniones académicas y administrativas con Lucrecia Illescas y docentes a cargo del diplomado.

Maestría en Gestión Integrada del Recurso Hídrico: Las acciones puntuales de UGN, en esta maestría a cargo de la Escuela Regional de Ingeniería Sanitaria –ERIS- consisten en la reactivación de contactos con los estudiantes seleccionados para determinar la disponibilidad y si manifiestan interés en formar parte de la misma la cual inicia en el mes de agosto 2009. De las dos personas seleccionadas una ha manifestado interés en continuar con el proceso.

R.4 Se han implementado iniciativas locales de gestión ambiental orientadas a la reducción de las amenazas socio-naturales y de las vulnerabilidades en las cuencas hidrográficas estratégicas de la región, complementando y multiplicando en particular las iniciativas de gestión de cuenca en curso. A.4.3 Apoyar a las autoridades locales consensualmente designadas en la formulación del plan de cada cuenca, financiando parte de los insumos técnicos y materiales requeridos, y apoyándose en los elementos de información existentes, de ser el caso.

Sub-Actividades de Acuerdo al POA3-2009

Avances y Desarrollo de tareas

A.4.3.1 Capacitar a los actores locales en los instrumentos y métodos para la formulación de Planes de Intervención Participativos de cada cuenca.

1.4/L1 Desarrollar programas de capacitación a 50 promotores locales en temas agroecológicos y medioambientales, conservación y manejo de los recursos naturales. En torno a ésta tarea: La mancomunidad elaboró TDR´s, los cuales se cargaron a la página Web, luego se procedió a la selección y contratación del personal técnico/administrativo conformándose para el efecto un comité evaluador, el cual estuvo conformado por dos representantes de la junta directiva de la mancomunidad, un representante de ECAO, Gerencia de la mancomunidad y como observador un representante de PREVDA/UGN. Como Resultado de éste proceso se cuenta con la contratación de 10 Técnicos que trabajarán los ejes GR, GA, GIRH del lote 1 y 2; así como el administrador y la coordinación de la subvención. El día 08 de abril se desarrolló una reunión de coordinación entre AGREQUIMA


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y la Mancomunidad, con el objeto de definir un proceso de especialización de los promotores en la temática “Uso y manejo responsable de productos para la protección de cultivos con enfoque en inocuidad de alimentos”. Como resultado de esta reunión se acordó en la necesidad de establecer una carta de entendimiento entre AGREQUMA y la Mancomunidad, así como un currículo de capacitación. Otro acuerdo fue que como resultado del proceso de especialización de promotores fue que estos sean acreditados por AGREQUIMA. En esta reunión participaron Marta Orozco y Agapito Cortes de la Mancomunidad y Román Molina Najarro representante de AGREQUIMA. 2.1/L2 Diseño e implementación de una campaña de comunicación social en la temática del recurso hídrico, ambiental y de riesgos El 31 de marzo del año en curso la mancomunidad sostuvo reunión con el Licenciado Cecilio Martínez, comunicador social de la UGR, del PREVDA, en la cual se coordinaron aspectos relacionados a las acciones a seguir en el marco de la comunicación social a efecto que las actividades tengan impacto positivo en la población; también con la finalidad de preparar condiciones , se han hecho cotizaciones con empresas de comunicación social locales para tener referencias que permitan una mejor planificación de las actividades. La ejecución de la campaña de comunicación social en temas del recurso hídrico, ambiente y riesgos, supone inicialmente el diseño de la misma a través de una consultoría, a la fecha se ha elaborado un documento preliminar de TDR´s. La UGR a través del Licenciado Cecilio Martínez y UGN a revisado dichos TDR y ha sugerido observaciones al respecto, que deben ser incorporadas para que luego de finalizados puedan ser los instrumentos de convocatoria, selección y contratación de la empresa consultora que tendrá a cargo dicha consultoría.

2.2/L2 Desarrollo de un proceso de formación docente y de alumnos del nivel primario y básico en gestión integral del recurso hídrico, gestión ambiental y de riesgo. Esta actividad fue reprogramada para el siguiente trimestre en virtud que al iniciar las acciones no se contó con los recurso económicos y materiales necesarios para su ejecución por lo que se hicieron los reajustes correspondientes 2.3/L2 Implementación de una estrategia de sensibilización y capacitación a líderes comunitarios y/o técnicos municipales en planes de negocios ecoturísticos, reducción del uso de plaguicidas, conservación de suelos, manejo forestal, gestión del agua potable. Esta actividad fue reprogramada para el siguiente trimestre en virtud que al iniciar las acciones no se contó con los recurso económicos y materiales necesarios para su ejecución por lo que se hicieron los reajustes correspondientes.

A.4.3.2 Dotar de las capacidades operativas e institucionales necesarias para el proceso de formulación de Planes de

1.5/L1 Implementar y/o actualizar planes de manejo forestal en 9 municipios mancomunados de la CARS. En Coordinación con el Consejo Nacional de Áreas Protegidas el día 14 de abril la mancomunidad desarrolló un taller el cual consistió en dos fases, la primera


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Intervención Participativos de cada cuenca, a mediano plazo; en base al consenso de todas las instituciones, actores locales y comunidades involucradas, indicando el rol de cada actor e incluyendo mecanismos de valoración de bienes y servicios ambientales, con mecanismos de evaluación y seguimiento del Plan.

fue el análisis del Plan Maestro del Parque Regional Municipal de Zunil, con el fin de evaluar su actualización y la segunda fase consistió en la presentación de propuesta económica de actualización del Plan Maestro. En estos talleres han participado Jesús Wanam del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP- y Juan José Izaguirre, Leonardo García, Santiago Maldonado, Verónica Tax, Hugo Aguilar, Hugo Godínez y Agapito Cortés de la Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos. Con el fin de que los Extensionistas Municipales conocieran los requisitos y procedimientos para la presentación de proyectos en los programas de incentivos forestales y de pequeños poseedores de tierra –PINFOR y PINPEP- con el apoyo del Instituto Nacional de Bosques –INAB-, el día 16 de abril se realizó un taller donde el personal del INAB socializaron los requisitos y procedimientos para ambos programas. Durante el segundo trimestre se procedió a recopilar los planes municipales de producción, reforestación y manejo de bosques de los municipios de Zunil, Salcajá, San Andrés Xecul, Totonicapán y Sibilia. 1.3/L2 Promoción de la elaboración de planes municipales de desarrollo Municipal, con enfoque de micro-cuenca. Para el presente período con la finalidad de preparar condiciones para ejecutar dicha tarea, el 30 de marzo/09, se realizó reunión con SEGEPLAN Departamental de Quetzaltenango, para coordinar lo relacionado con la elaboración de planes estratégicos territoriales y su convergencia con los planes que se desarrollarán en los municipios por parte de la subvención. Tomando en consideración que la SEGEPLAN rectora de los procesos de planificación inició en el trimestre abril-junio/09, el impulso de la elaboración de Planes de Desarrollo Municipal en Municipios mancomunados, priorizados por la entidad beneficiaria de la subvención, en ese sentido fue necesario que ésta consensuara la metodología que contemple incorporar el enfoque de micro-cuenca en los PDM´s, adelantando ésta tarea que no estaba programada en el período que cubre éste informe. La razón fundamental es que se perdería el interés por los Gobiernos municipales y los actores locales en procesos posteriores de planificación además de duplicar esfuerzos en esa materia. En éste período se inició el proceso de planificación de tal manera que se logró la concertación política, técnica y social así como el reconocimiento de actores en los municipios Quetzaltenango, Salcajá, Zunil, La Esperanza, Sibilia, San Juan Ostuncalco y San Carlos Sija.

A.4.3.3 Acompañar la participación de las instituciones y los actores locales en el proceso de gestión integrada de los recursos hídricos.

3.3/L1 Fortalecer el sistema de coordinadoras para la reducción de desastres especialmente a 10 COLRED’s. Para este semestre las acciones se dirigieron a la planificación e identificación de las comunidades de alto riesgo donde se podrán formar los Coordinadoras Locales de Reducción de Desastres con comunidades que se encuentran alrededor del puente Carlín y Santa Rita, del municipio de la Esperanza, para ir consolidando éste proceso se han realizado reuniones de coordinación con las Oficinas Municipales de Planificación, Oficinas de Cohesión Social, la mesa de riesgo que está integrada por la Pastoral Social y CONRED, reuniones con alcaldes comunitarios y representantes de consejos comunitarios de Quetzaltenango en donde se ha obtenido información sobre riesgos. También es importante indicar que se cuenta con versión preliminar en proceso de


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revisión del Plan de capacitación para las Coordinadoras Municipales de Reducción de Desastres -COMRED- y las Coordinadoras Locales de Reducción de Desastres –COLRED- Se ha propiciado el espacio de participación de la mancomunidad en intercambios con el proyecto DIPECHO VI, en capacitaciones relacionadas a la conformación y fortalecimiento de Coordinadoras de Reducción de desastres municipales y locales 1.4/L2 Impulso a la adecuación/implementación de SATs y la incorporación de la variable riesgo de desastres en los presupuestos de inversión Entre abril y mayo del año en curso, mediante varias sesiones de trabajo, se ha hecho la sensibilización y socialización de esta actividad a los Concejos Municipales de los nueve municipios, que conforman la mancomunidad siendo ellos: Quetzaltenango, Sibilia, San Juan Ostuncalco, San Carlos Sija, Zunil, La Esperanza, Salcajá, San Andrés Xecul y Totonicapán. Los Concejos Municipales han mostrado interés en incluir recursos en el próximo presupuesto para proyectos relacionados a la Gestión de riesgo, dicho interés se ha puesto de manifiesto al solicitar que se les apoye con mayor ilustración y alguna experiencia de otro municipio que tenga implementada tal partida presupuestaria. 1.5/L2 Implementación de un diálogo entre los distintos actores para la construcción de un organismo para la gestión integrada de la cuenca alta del río Samalá. Se tiene un documento preliminar de los términos de referencia para la contratación de la consultoría conformación de Autoridad de Cuenca, el cual está en el proceso de revisión por el socio ECAO, se espera que una vez se cuente con la versión final de TDR, se procederá al proceso de convocatoria, selección y contratación de los servicios de consultoría. 3.1/L1 Desarrollar y/o fortalecer un Sistema de Alerta Temprana para inundaciones en la subcuenca del Río Seco. Las acciones realizadas para el desarrollo de la actividad estuvieron dirigidas a la identificación de las áreas para el emplazamiento de las estaciones basadas en las recomendaciones realizadas por la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y el Instituto de Sismología, Vulcanología, meteorología e Hidrología para ello se realizo lo siguiente: El día 3 de abril se efectuó una reunión con el Ing. Guillermo Alonzo, representante de DEINCO, con el fin de evaluar la posibilidad de coordinar acciones para el establecimiento de una estación pluviométrica, dentro del proyecto Nueva Ciudad de Los Altos; así mismo se realizaron acercamientos en el mes de junio con el Ing. Boris Bol de la Oficina de Servicios Ambientales de la Municipalidad de Quetzaltenango para determinar la validación preliminar de los lugares para emplazar las estaciones que conformarán el sistema de alerta temprana dentro del municipio de Quetzaltenango y en el mes de mayo se coordinó con la Oficina de Planificación Municipal de San Juan Ostuncalco con el objeto determinar el lugar para establecer una estación pluviométrica.


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Luego de haber determinado los posibles puntos, la UGN-PREVDA apoyó con la gestión ante la SE-CONRED INSIVUMED para que dado a su especialidad y garantizar la sostenibilidad de la acción pudieran participar mediante una gira efectuada el 24 de junio conjuntamente con la mancomunidad, Municipalidad de Quetzaltenango y UGN, para la Validación de éstos puntos donde finalmente se establecerán tres estaciones pluviométricas y cuatro sensores de niveles de río. La respuesta institucional fue positiva de tal manera que se efectuó un recorrido de campo con participación de: Mario Ruiz e Isidro Estrada de la Unidad de Instrumentos de la SE-CONRED, Gustavo Lang delegado departamental de CONRED, Florentín Castillo de la Unidad de Gestión Nacional, PREVDA, Homero Escobar y Rony Arriola de la Mancomunidad, cuyo resultado final: La validación de los puntos: a) Estaciones Pluviométricas: Cerro Siete Orejas, Quetzaltenango y La Victoria del municipio de San Juan Ostuncalco. b) Sensores de niveles de Ríos: Puente los Batanes, zona 2, ó Puente Concordia, 14 av. Zona 7, y Puente de ingreso a San José Chiquilajá del municipio de Quetzaltenango; así como el Puente Zona 2 y puente la Quebrada del Municipio de La Esperanza. 3.4/L1Elaborar planes comunitarios y municipales de respuesta a las emergencias y/o desastres. Se ha iniciado coordinación con las técnicas y técnicos de las municipalidades para la identificación de las comunidades, para ello el técnico en SIG, ha georefenciado comunidades asentadas en zonas vulnerables del municipio de San Andrés Xecul, La Esperanza, Sibilia y San Carlos Sija. Aprovechando las buenas relaciones entre el proyecto DIPECHOVI UGN-PREVDA en el área de intervención han participado en un proceso de fortalecimiento de capacidades técnicas al personal de la subvención, en ese sentido DIPECHO VI ha compartido metodología utilizada en la elaboración de planes de emergencia comunitarios y en la elaboración de simulacros de inundaciones.

A.4.4 Financiar la ejecución de iniciativas locales, comunales o municipales de gestión integrada de riesgos que se enmarcan en el plan de intervención de cada cuenca. Dichas iniciativas se seleccionarán por medio de un llamado a concursar local, y complementarán los esfuerzos de preparación y mitigación anteriores a fin de lograr una integración práctica de la dimensión de prevención en las cuencas A.4.4.1 Apoyo a la institucionalidad existente responsable del manejo de cuencas para la gestión integrada de los recursos hídricos.

1.7/L1 Fortalecer las capacidades técnicas del recurso humano de 9 Oficinas Forestales Municipales -0FM- y/o Departamentos de áreas protegidas y Medio Ambiente -DAPMA- de municipios mancomunados de la CARS. Con el objeto de conocer las áreas a fortalecer de las OFM y DAPMA´s, se realizó un Diagnóstico preliminar en las municipalidades que presentan Oficinas de éste tipo, con éste estudio se conoció el perfil que presentan los Técnicos Forestales Municipales, así como el equipo con que cuentan y sus requerimientos. Selección, Contratación e Inducción de cinco Extensionistas Municipales: Para la selección del personal se elaboraron los TDR´s, publicándose en la


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página Web de la mancomunidad y socialización con los colaboradores y socios; en el proceso de selección se conformó un comité evaluador conformado por personal técnico de la mancomunidad quien realizó las entrevistas respectivas. Luego de conformado el equipo de 5 extensionistas municipales, se procedió a realizar un taller de inducción en donde se dio una panorámica de la subvención en el marco del PREVDA , cuál será su rol dentro de dicha ejecución, se presentó el Diagnóstico y plan de manejo de la CARS. 1.1/L2 Promoción de la integración de normativas y ordenanzas municipales relacionadas a GIRH, GA, GR. Se tiene un documento preliminar de los Términos de referencia para la contratación de la consultoría, integración de normativas y ordenanzas municipales relacionadas a la gestión integral del recurso hídrico, gestión ambiental y reducción de riesgos. El documento preliminar de TDR está en proceso de revisión, se espera que una vez se cuente con la versión final de TDR, se procederá al proceso de convocatoria, selección y contratación de los servicios de consultoría.

A.4.4.2 Apoyar técnica y financieramente el desarrollo de mecanismos (institucionales económicos y técnicos) para alcanzar la sostenibilidad de la gestión del riesgo, del ambiente y del agua en las cuencas seleccionadas.

Firma protocolaria del Contrato de Subvención: En la ciudad de Quetzaltenango, con la participación de: Viceministro de Ambiente, Dr. Luis Zurita; el Agregado para la Cooperación de la Comisión Europea en Guatemala, Lic. Diego González Marín; el Presidente de la Mancomunidad Metrópoli de los Altos y Alcalde Municipal de Quetzaltenango, Lic. Jorge Rolando Barrientos; el Director del Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología, INSIVUMEH, Ing. Eddy Sánchez; el Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, CONRED, Ing. Alejandro Maldonado; y el Ing. Balmore Ochoa en representación del Coordinador Regional del PREVDA, Ing. Estuardo Velásquez y la Licenciada Úrsula Castillo, Coordinadora Nacional UGN. Guatemala, Instituciones socias (ECAO, PNUD) e invitados especiales, del nivel nacional y local, se llevó a cabo por parte de la administración contratante y la entidad beneficiaria Mancomunidad Metrópoli de los Altos la firma del contrato de subvención. Dicha firma constituye el inicio del proceso donde el beneficiario ejecutará las acciones subvencionadas. Acompañamiento y Asesoramiento a la Mancomunidad para la ejecución de las acciones subvencionadas.

• Asesoría durante la elaboración del Manual de Operación, que respaldará la ejecución administrativa y financiera de la subvención. Como producto el Manual de operación ha sido presentado a UGR, quien con las observaciones respectivas lo retornó a la Mancomunidad que aún está en proceso de incorporación de dichas enmiendas.

• Se ha asesorado a la mancomunidad en la aplicación de la Guía Práctica UE.

• Participación en proceso de inducción del personal Técnico contratado por la Mancomunidad en el marco de la subvención: El Personal de UGN participó en el proceso de inducción del personal


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en mención, cuya temática abordada Acciones del PREVDA, Diagnóstico y Plan de manejo de la Cuenca, Subvención como medio de ejecución, como producto Técnicos Participantes con un panorama global sobre el PREVDA.

• Asesoría en planificación y actividades financieras al personal

técnico de la mancomunidad: La mancomunidad luego de contratado el personal y haber tenido un proceso de inducción previo, procedió a preparar el POA Bi-Anual para la ejecución del proyecto de subvención, como aporte se compartió dos formatos para vaciar la información. Uno con la metodología del marco lógico y el otro que implica la planificación desglosada por actividad. Como producto: La mancomunidad cuenta con el Plan Operativo Bi-Anual, Anual y Trimestral (trimestre abril-Junio), en el marco de la subvención. El Poa Bi-anual ha sido presentado a concejos municipales y técnicos de OMP de los nueve municipios miembros de la mancomunidad como estrategia de abordaje en taller realizado el 26 de marzo. En el tema financiero la mancomunidad elaboró los planes presupuestarios anuales, y trimestrales relacionados a los resultados del Lote 1 (GA, GR, GIRH), lo que incluyó una revisión y reestructuración de las memorias de cálculo, así como la redistribución presupuestaria por actividad.

• Asesoría en la preparación de la estrategia de implementación de la subvención: Como resultado de la acción la mancomunidad cuenta con la metodología de abordaje de la subvención a nivel Municipal y comunitario, incluye los actores: Mesas de diálogo (agua, forestal y riesgo), concejos municipales, socios y colaboradores. El Poa Bi-anual ha sido presentado a concejos municipales y técnicos de OMP de los nueve municipios miembros de la mancomunidad como estrategia de abordaje en taller realizado el 26 de marzo.

• Reuniones de implementación de las acciones del PREVDA y del POA3. Se ha realizado reuniones con Instituciones contraparte y la entidad beneficiaria.

2.1/L1 Implementar acciones de conservación y protección de fuentes de agua. Como parte de las acciones de esta tarea en el período abril- junio se realizaron los diagnósticos preliminares de las fuentes de agua en los municipios de Zunil, La Esperanza, San Andrés Xecul, San Juan Ostuncalco, Sibilia y Quetzaltenango; estos se realizaron con el fin de conocer las áreas donde se ubican las fuentes de agua y recabar información para la formulación del diagnóstico definitivo. Entre la información recabada están, ubicación geográfica (coordenadas), caudal, pendiente y cultivos aledaños a dichas fuentes. Estas acciones se realizaron a través de visitas de campo, las cuales fueron coordinadas con las Oficinas de Planificación Municipal, Fontaneros Municipales y a la vez se realizaron entrevistas a actores claves y reuniones con Empresa Municipal de agua de Xelajú, Pro Bosques de Helvetas, ésta


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última institución proporcionó copia del plan maestro del bosque municipal de San Carlos Sija, en el cual se tiene identificada la zona de recarga Hídrica del cerro Cojolites. Otra acción realizada fue la identificación y sistematización de materiales didácticos audiovisuales, como material de apoyo en los procesos de capacitación para el tema GIRH. 1.7/L1 Fortalecer las capacidades técnicas del recurso humano de 9 Oficinas Forestales Municipales -0FM- y/o Departamentos de áreas protegidas y Medio Ambiente -DAPMA- de municipios mancomunados de la CARS. 2.3/L1 Diseñar y validar un proyecto piloto de manejo integral de Desechos Sólidos Para desarrollar esta actividad, durante el presente trimestre se trabajaron dos acciones claves, las cuales se mencionan a continuación: Se revisaron documentos con lineamientos similares a los deseados en la actividad planteada, específicamente documentos sobre términos de referencia sobre proyectos de pre inversión en manejo de desechos sólidos (basura), entre los documentos consultados están: la Guía de la Secretaria General de Planificación –SEGEPLAN- para este tipo de estudios y TDR de estudio similar de la mancomunidad Poq´omchi.´ Se cuenta con documento preliminar en proceso de revisión de los Términos de Referencia relacionados a la consultoría para el Diseño y Validación del Proyecto Piloto de Manejo Integral de Desechos Sólidos, planteada en la subvención. 2.2/L1 Construir y/o mejorar sistemas de agua y saneamiento Con la finalidad de fortalecer capacidades del personal responsable de la ejecución de la acción por parte de la entidad beneficiaria se participó en el taller “Tratamiento Biológico de Aguas Residuales”, el cual fue facilitado por expertos de la Universidad del Valle, de Cali, Colombia. Ejecutado dentro del marco del convenio de cooperación entre la Universidad del Valle de Cali y el Consorcio Internacional: NUFFIC, FUNSOLAR, SER y el Centro Universitario de Occidente de la Universidad de San Carlos. Los asistentes por parte del proyecto fueron: Homero Escobar -Asistente de gestión de riesgos-, Gabriel Gamboa -Especialista en GIRH- y el Ingeniero supervisor de Obras de la Municipalidad de La Esperanza. Sistemas de Agua: Con el fin de determinar las mejoras a realizar en algunos sistemas de agua, se visitaron los municipios de Sibilia, San Carlos Sija, Zunil y San Juan Ostuncalco, en dichos recorridos se tomaron muestras de agua para análisis bacteriológico, así como revisión de las cajas de captación, rompe presión y otros puntos clave dentro del sistema. Del resultado de estas visitas se cuenta con los diagnósticos, planes de mejora en proceso de validación, a excepción el de Zunil que ya fue validado y los análisis de laboratorio de los sistemas de agua). En el municipio de Totonicapán, en coordinación con la Oficina de agua se visitó la comunidad Nimasac con el propósito de identificar un proyecto de mejora del sistema de agua. Sistemas de Saneamiento: Se realizó un caminamiento en el municipio de San Andrés Xecul y Quetzaltenango, con el fin de conocer el sistema de descarga


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del drenaje de San Andrés Xecul, el cual llega al municipio de Quetzaltenango, específicamente a la comunidad de San José Chiquilaja, sitio al que descargan al río Samalá las aguas servidas de San Andrés Xecul. El objeto de la visita fue determinar la problemática existente y pensar en posibles soluciones, siendo el resultado la formulación de la idea de proyecto de drenaje de San Andrés Xecul y Quetzaltenango. Así como una visita que se realizó en el mes de mayo con delegados del Centro Universitario de Occidente, Unidad de Gestión Nacional –UGN- y expertos de la Universidad de Cali, Colombia; con el objetivo de conocer la problemática presente. Una vez identificada la problemática se gestionó ante los Concejos Municipales de San Andrés Xecul y Quetzaltenango la posibilidad de asumir la responsabilidad de efectuar los estudios topográficos y así considerarlo como un sistema a mejorar por parte de la subvención. Este compromiso fue asumido por los concejos municipales manifestando que dicho estudio lo estarán realizando en el trimestre de julio-septiembre. Durante el mes de junio se coordino con la Universidad Rural con el fin de contar con el apoyo de una pasantía de Ingeniería Ambiental para el desarrollo del estudio “Análisis comparativo de enfermedades gastrointestinales en los 9 municipios de la Mancomunidad Metrópoli de los Altos”, cuyo objetivo será darle seguimiento a proyectos de saneamiento ambiental en la cuenca, específicamente a los municipios asociados a la Mancomunidad. 3.2/L1 Implementar pequeñas obras de mitigación. Como acciones preparatorias se tuvo acercamiento con la municipalidad de Quetzaltenango con el fin de coordinar para identificación y planificación de los lugares donde se implementarán las obras de mitigación, como resultado de éste acercamiento en coordinación con la Ingeniera Carmen Barrios, se realizó un recorrido sobre el río Seco identificándose las áreas, infraestructura pública o puntos vulnerables a deslizamientos. Como producto de éste recorrido se identificaron los siguientes puntos vulnerables: Puente de la 15av. Zona 7, (ingreso a colonia San Antonio) y Puente Las Tapias, Zona 8, ambos del municipio de Quetzaltenango. Una vez observados estos puntos se determinó en conjunto que la medida a establecer son gaviones, quedando pendiente para el próximo trimestre las mediciones de las áreas donde se establecerán dichas estructuras de mitigación.

A.4.4.3 Ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Manejo de las cuencas a corto y mediano plazo

1.1/L1 Promover sistemas agroecológicos de producción con 100 familias en 25 hectáreas.

• En torno a ésta tarea se realizó el proceso de convocatoria, contratación e inducción de 5 extensionistas ubicados en los municipios de San Andrés Xecul, Totonicapán, Sibilia, Quetzaltenango y así también se cuenta con documento preliminar de política de incentivos y los instrumentos y metodología para el desarrollo del diagnóstico planes de manejo de fincas consensuados con el socio ECAO.

• En relación al fortalecimiento de capacidades del personal técnico asignado al proyecto de subvención, Helvetas- Probosque ha contribuido con el evento Diseño, Construcción, mantenimiento de senderos e interpretación ambiental durante el 27 al 28 de abril y dell 3 al 5 de junio/09.


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1.6/L2 Diseño sistemas de información para el gerenciamiento, seguimiento y evaluación de la gestión del recurso hídrico, medio ambiente y riesgos en la CARS, como mecanismo de observación sistémica de la cuenca.

• Dentro de ésta tarea se contempló la realización de dos eventos de lanzamiento sobre la importancia de la intervención en la CARS, en temas de GIRH, GA y GR para comunitarios y representantes institucionales, de tal manera que en fechas 28 y 30 de abril del presente año se llevaron a cabo dichos eventos en el hotel Gran Karmel de Quetzaltenango donde se dio a conocer el inicio del proyecto de subvención “Mejoramiento Biofísico de la CARS” y “Fortalecimiento Institucional y Social” a las diferentes instituciones gubernamentales, participaron 8 alcaldes con sus respectivos concejos municipales, representantes comunitarios, representantes de instituciones gubernamentales presentes en el área de la CARS, UGR y UGN del PREVDA. Técnicos de la mancomunidad participaron en una jornada de capacitación en sistema de monitoreo que utiliza a nivel de campo proyecto FAO Altiplano. Como resultado de ello

• Se cuenta con una propuesta preliminar del sistema de seguimiento interno de la entidad beneficiaria de la subvención elaborada por el técnico del SIG, para llevar en detalle los registros del trabajo de campo, esta propuesta ha sido elaborada adaptando instrumentos proporcionados en dicha jornada de capacitación.

1.6/L1 Promover e implementar 51 Has. de sistemas agroforestales con 200 familias participantes:

• Se recopiló y revisaron documentos para la actualización de manuales de sistemas agroforestales, determinando los sistemas que más se ajustan a la Cuenca Alta del Río Samalá.

• Se coordinó con las Oficinas Municipales para la identificación de áreas potenciales para el establecimiento de sistemas agroforestales. Esta actividad estuvo a cargo de los extensionistas coordinándose con organizaciones como el Grupo de Señoras productoras de frutales Chuculjuyup del municipio de Totonicapán.

1.2/L1 245 productores de Hortalizas implementan Manejo Integrado de Plagas en 61.1 hectáreas En relación a esta tarea se han establecido contacto mediante dos reuniones con Agrequima y ECAO, con el propósito de planificar acciones conjuntas para alcanzar los objetivos propuestos en la misma. Como consecuencia de ello se elaboró la boleta de encuesta sobre el uso de plaguicidas cuyo contenido nos permitirá tener una panorámica sobre la cantidad y forma de aplicación y con base a ello definir las actividades a desarrollar sobre la temática. 1.3/L1 Implementar prácticas y estructuras de conservación de suelos con 259 productores en 65 Has.

• Se participó en las reuniones del Comité Operativo de Apoyo al Proceso de Municipalización –COPEM- de las fechas 02 de abril y 09


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de junio en las cuales participaron La Mesa Forestal, Técnicos de las Municipalidades de San Juan, Palestina de los Altos, Quetzaltenango, San Carlos Sija, Helvetas, INAB, BOSCOM, FUNDAP y Mancomunidad. Durante la reunión los temas tratados entre las dos reuniones fueron: la capacitación a los Técnicos Forestales Municipales específicamente en forestería comunitaria, el estudio de bosques modelo, las acciones que se realizan en San Miguel Sigüila y las actividades a implementar en el componente de gestión ambiental.

• Identificación, revisión y definición de manuales y videos de conservación de suelos y manejo de cárcavas, los cuales servirán como material de apoyo para la formación de capacidades de los productores beneficiados. Como resultado se identificaron Manuales de Conservación de suelos.

• Se trabajó en la determinación de las estructuras de control de cárcavas y conservación de suelos a implementar, así como el costo que implica el establecimiento de estas prácticas, definiendo las siguientes para implementar: acequias de ladera, pozos de infiltración, terrazas, barreras vivas y establecimiento de fajas y cercas. Durante el trimestre se realizaron visitas a los nueve municipios mancomunados de la CARS con el objeto de tener una imagen preliminar de la situación del manejo de los suelos dentro del área de influencia del proyecto e identificar áreas potenciales para la implementación de prácticas y estructuras de conservación de suelos.

• En el mes de junio fue la inmersión y presentación de los extensionistas municipales a los Concejos de los municipios de San Juan Ostuncalco, San Andrés Xecul, Sibilia, San Carlos Sija, parte de esta presentación fue la explicación a los Concejos de la función que los extensionistas estarán realizando en la Oficina Forestal Municipal y/o Oficina de Áreas Protegidas.

• Con el fin de fortalecer las capacidades de los Extensionistas Municipales el 21 de abril se desarrolló un evento de capacitación con las temáticas, métodos y materiales utilizados en el control de cárcavas. Los participantes fueron: Leonardo García, Verónica Tax, Juan José Izaguirre y Santiago Maldonado Extensionistas Municipales y Agapito Cortés y Hugo Godínez técnicos del componente de gestión ambiental de la Unidad Ejecutora.

• Una acción clave desarrollada fue la identificación de proveedores de material vegetativo y la solicitud de cotización a dichos proveedores, esto con el fin de tener una base de datos de proveedores al momento de comprar el material.


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A.4.4.4 Dotación e implementación sostenible de un fondo competitivo de premiaciones de prácticas innovadoras locales de Municipalidades, Mancomunidades y Alianzas público-privada para la gestión de riesgo, la gestión ambiental y la gestión integrada del recurso Hídrico.

1.2/L2 Diseño e implementación de un mecanismo competitivo de premiaciones a prácticas innovadoras de gestión integral de recurso hídrico, gestión ambiental y de riesgo. Se ha elaborado un documento preliminar de los Términos de referencia para la contratación de la consultoría, para la identificación y premiaciones de prácticas innovadores en gestión integral del recurso hídrico, gestión ambiental y reducción de riesgos. El documento preliminar de TDR está en proceso de revisión, se espera que una vez se cuente con la versión final de TDR, se procederá al proceso de convocatoria, selección y contratación de los servicios de consultoría.

AG.1 Actividades de gestión, facilitación, seguimiento y evaluación de la Unidad de Gestión del Proyecto AG.1.1 Planificación Operativa del Proyecto.

Se elaboró el Informe de avance POA2-2008, informe del primer trimestre 09, planificación POA 3-2009 y planificación del primer y segundo trimestre 2009

AG.1.2 Actividades de facilitación y coordinación

Seguimiento de la subvención. a) Apoyo logístico a las actividades derivadas de la subvención como la

firma protocolaria de contrato.

b) Proceso de selección y contratación del personal de apoyo local para la UGN, en coordinación con UGR, se completó el personal de UGN en el mes de febrero/09. Las plazas contratadas, Asistente a la Coordinación y Asistente a las Actividades de Cuenca

AG.1.4 Administración y contabilidad del Programa

Operaciones contables y Administrativas a) Elaboración de contratos de servicios de Asistente a la coordinación

Nacional y Asistente actividades de Cuencas. b) Registro contable de todas las operaciones en el sistema

PEACHTREE, archivándolas y enviando liquidación con su respectiva documentación para su revisión, aprobación y consolidación en UGR, emisión de cheque liquidaciones de caja chica.

c) Recopilación de comprobantes correspondientes a los pagos realizados durante el período.

d) Preparación de los pagos relacionados con suministros y servicios prestados a la UGN y las liquidaciones de los viáticos del personal.

e) Preparación de hoteles y restaurantes para actividades relacionadas con la subvención. (firma protocolaria)

f) Elaboración de cuadros comparativos, órdenes de compra y órdenes de pago para adquisiciones y servicios relacionados con el quehacer de la UGN

g) Logística, divulgación y preparación del evento para el Lanzamiento de la Maestría en Gestión del Riesgo, del Agua y de Los Recursos Naturales con enfoque en Multiculturalidad y Género.

h) Elaboración de informes financieros y administrativos. i) Otras actividades administrativas (control de combustible,

mantenimiento preventivo del vehículo, procuración de suministros de oficina y limpieza)

j) Apoyo al Administrador financiero de la mancomunidad en: elaboración de expedientes de compras, lotes de compras, sobre la aplicación de


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los procedimientos de la UE (Guía Práctica, condiciones generales y particulares del contrato de subvención).

Como puede apreciarse en el cuadro que antecede el conjunto de actividades desarrolladas durante el primer semestre 2009, obedece a acciones directas de la UGN y en el marco de la subvención, un grueso de tareas están relacionadas a actividades preparatorias previas a la ejecución del contrato en sus lotes 1 y 2; que sin duda alguna es la punta de lanza en el tema de iniciativas locales tendientes a la GA, GIRH, y GR, y que por lo tanto se constituye en acciones que luego de ser ejecutadas a lo largo del tiempo previsto para la ejecución del PREVDA, darán respuesta al resultado 4, intitulado “Se han implementado iniciativas locales de gestión ambiental orientadas a la reducción de las amenazas socio-naturales y de las vulnerabilidades en las cuencas hidrográficas estratégicas de la región, complementando y multiplicando en particular las iniciativas de gestión de cuenca en curso”


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OPORTUNIDADES Y RIESGOS 4.3. Oportunidades

4.3.1. Existen las condiciones políticas, técnicas y financieras para el desarrollo de la subvención en la Cuenca Alta del Río Samalá

4.3.2. Autoridades Municipales que integran la entidad beneficiaria (mancomunidad); así como entidades gubernamentales y no gubernamentales unen esfuerzos para la implementación de la subvención en la Cuenca Alta del Río Samalá

4.3.3. Se dan las sinergias con instituciones gubernamentales y no gubernamentales para el desarrollo de la subvención en la CARS, lo cual es importante en término de sostenibilidad de las acciones.

4.3.4. Contar con un Comité Consultivo Nacional consolidado, comprometido y anuente a brindar el

apoyo técnico, político e institucional al PREVDA y a la ejecución del mismo en el país. 4.3.5. Lograr la contratación y conformación del equipo técnico de la UGN, lo que dará la

oportunidad de avanzar en la ejecución del PREVDA de una forma eficiente y eficaz. 4.4. Riesgos

4.4.1. La crisis económica global, podría en un momento dado afectar a la subvención, en el sentido

que la tasa de cambio de euros a quetzales y/o euros a dólares se desestabilice y esto incida en la ejecución de la subvención

4.4.2. De persistir los problemas entre la mancomunidad y su socio ECAO, el socio podría dejar

nuevamente la sociedad y lo que repercutiría en la no ejecución de la subvención, dado que el beneficiario no puede ejecutar la misma sin al menos un socio y tomando en cuenta que al momento de dejar de ser socio el PNUD, el único socio vigente es ECAO.

4.4.3. La debilidad en el respeto de los canales de comunicación de la entidad beneficiaria-socio-

entidad contratante, influye negativamente en los resultados de las acciones en el marco de la subvención. (refiérase también al apartado “puntos de atención”)

4.4.4. La dedicación a tiempo parcial de la persona responsable de la coordinación de la ejecución

de los contratos de subvención trae como consecuencia: La falta de cumplimiento de las metas establecidas en función del cronograma del Plan de trabajo, falta de integralidad dentro de las actividades a ejecutarse en el marco de la subvención, el mal clima organizacional afectado traducido en una deficiente integración del equipo técnico, los cuellos de botella administrativos, el atraso en la revisión/gestiones y la falta de una visión integral de la mancomunidad para la ejecución de los lotes de la subvención. (refiérase también al apartado “puntos de atención”)

4.4.5. Por último, con muy baja probabilidad, puede darse la ocurrencia de un evento natural extremo, en el área intervenida con la subvención, más allá de su capacidad de respuesta.


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5. AVANCE HACIA LA SOSTENIBILIDAD El hecho que el Comité Consultivo Nacional, a partir de septiembre 2008, haya empezado con reuniones mensuales ininterrumpidas, respalda el compromiso que el país a través de la CONRED, INSIVUMEH y MARN tiene para el éxito del PREVDA en Guatemala. También la creación del Gabinete del Agua en febrero de 2008, le viene a dar coherencia, articulación y sostenibilidad a las acciones y resultados del PREVDA, estas instancias visualizan sostenibilidad en la parte institucional primordialmente. La sostenibilidad política e institucional del programa va avanzando favorablemente, en particular en el caso de Guatemala; lo anterior se ha manifestado en la apropiación del programa que están teniendo los habitantes de la CARS, las instituciones directamente involucradas (MARN, CONRED e INSIVUMEH), los concejos municipales de los 9 municipios que conforman la mancomunidad, el involucramiento directo de los técnicos de las 9 Oficinas Municipales de Planificación –OMP´s-, las diferentes ONGS con cobertura en el área geográfica de la CARS. Se considera que el programa se ha posicionado, en las mesas de discusión y el quehacer cotidiano de la CARS. En la medida en que los habitantes se apropien del programa, en esa medida el mismo será sostenible en el tiempo económico, social y políticamente. Con relación al proyecto de subvención a ejecutarse en la CARS, éste se desarrollará bajo el enfoque de Gestión de Manejo Integrado de cuencas que permitan el desarrollo de intervenciones que contribuyan a recuperar la degradación de los recursos y poder implementar un modelo de manejo sostenible. Así también es importante indicar como factor positivo las alianzas estratégicas con actores que tienen influencia en la CARS especialmente ECAO como socio para la consecución de los resultados de la subvención y otros actores como DIPECHO VI, la mesa de riesgo y ambiental con los que se ha propiciado una coordinación efectiva. Por otro lado la sostenibilidad institucional se estará reflejando en el establecimiento del organismo de la cuenca y al fortalecimiento de la mancomunidad como ente político aglutinador de los municipios de la CARS. Al formular políticas públicas a nivel intermunicipal, éstas contribuyen a garantizar los procesos de manejo y conservación de los recursos naturales y principalmente de los recursos forestales, suelo y agua, con enfoque de cuenca. 6. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS En la siguiente matriz se hará una relación entre lo que se concluye y lo que se propone, de tal manera que para cada conclusión haya una propuesta lógica y coherente, y no sean dos insumos aislados.

Conclusiones Propuestas La conformación de un equipo de la UEP fuerte, técnicamente hablando, por parte de la mancomunidad ha permitido el avance en la organización, planificación, establecimiento de los territorios y las comunidades a intervenir pese a la limitación de recursos y ejecución financiera.

Que el equipo de la UEP siga avanzando con el mismo compromiso y responsabilidad, muy a pesar de las limitantes. Agilizar, por parte del beneficiario (principalmente y como responsable directo de la subvención), y con apoyo de la UGN, UGR y CCN, la solución de los problemas que impiden la plena ejecución de la subvención.

El tener conformada la UGN-GUA con los asistentes a coordinación y a cuencas (que estaban pendientes de ser contratados), ha fortalecido y consolidado significativamente el trabajo y la consecución de los objetivos y resultados del PREVDA en el país.

Mantener la mística de trabajo así como el compromiso, por parte del equipo de la UGN-GUA.

El CCN de Guatemala, integrado por sus entidades contrapartes ha alcanzado un

Incluir el tema de cuencas en las prioridades de la agenda


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funcionamiento ordenado, reuniéndose con una periodicidad mensual; lo que ha permitido la apertura a nuevos integrantes para la sostenibilidad de acciones y posicionamiento del PREVDA como punto de partida para el manejo de cuencas en el país.

del Congreso de la República. Formar alianzas estratégicas con actores que cuentan con experiencia en el contexto local de los temas del PREVDA enfocadas al desarrollo de la CARS

La dedicación a tiempo parcial de la persona responsable de la coordinación de ejecución de los contratos de subvención, está afectando de una forma directa la ejecución de la subvención (refiérase a puntos de atención y riesgos).

Designar a uno de los especialistas como coordinador técnico con autoridad en toma de decisiones, cuando no se encuentre la persona que coordina la UEP. Dedicación a tiempo completo por parte de la coordinación de la UEP.

La debilidad en el respeto de los canales de comunicación de la entidad beneficiaria ha traído como consecuencia varios problemas que podrían subsanarse (refiérase a puntos de atención y riesgos).

Respeto por cada uno de los actores, a los acuerdos contractuales en el marco de la subvención. Socialización y cumplimiento del Manual de Operaciones.

El no contar con exención de IVA (principalmente), la inestabilidad que se ha mostrado en la sociedad conformada por la mancomunidad y la problemática que ambos aspectos implican (refiérase a los apartados puntos de atención y riesgos), ponen en un frágil equilibrio la ejecución financiera y global de ambos lotes de la subvención.

Observar mecanismos establecidos en el contrato de subvención. Asumir un rol más activo por parte del beneficiario, ante el CEPREDENAC, para el seguimiento en la obtención de la exención del IVA. Mantener el apoyo por parte de la UGN, UGR y CCN para solventar los problemas indicados.


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7. ANEXO FOTOGRAFICO

Alcaldes de la mancomunidad, representante

de la DCE-GUA, y UGR en la “Firma del convenio de subvención”

(5 feb. 09)

Alcaldes de la mancomunidad, representantes del CCN-GUA, y DCE en la “Firma del convenio

de subvención” (5 feb. 09)

Asistentes al Lanzamiento del Programa Regional de Maestría la

Planificación y Gestión Territorial de los riesgos del agua y ambiente

Equipo de la UGN-GUA y Cecilio Martinez (UGR), responsables del Lanzamiento del

Programa Regional de Maestría Planificación y Gestión Territorial de los

riesgos del agua y ambiente


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Participación de técnicos de la UEP y Asistente de Cuenca-UGN, al Taller sobre Extensión Rural y Gira

de Campo FAO – Altiplano.

Capacitación a técnicos de la UEP y Asistentes de la UGN, en sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación, FAO-Altiplano, San Marcos

Inducción a estudiantes del Programa de Maestría

Viceministro de Ambiente de Guatemala lidera CCN del PREVDA (26 marzo de 2009)

Valla publicitaria ubicada en lugar estratégico de la CARS

Proceso de Inducción a personal Técnico de la subvención


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Reunión con Mancomunidad para discusión plan Trimestral de actividades

Gira de intercambio de experiencias DIPECHO VI y PREVAD (Ambos programas tienen

cobertura en la misma cuenca)

Visita Técnica de Campo, a San Andrés Xecul, dentro de la actividad de Diseño de Plantas de Tratamiento de aguas residuales

Reunión técnica mensual Mancomunidad-UGN

Documents

INFORME AVANCE DE ACTIVIDADES 1er. SEMESTRE/2009 CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central COLRED Coordinadora Local de