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7/25/2019 Informe CNDH 2016
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INFORME ESPECIAL SOBRE LASRECOMENDACIONES EN TRMITE DIRIGIDASA LAS AUTORIDADES FEDERALES, ESTATALES Y
MUNICIPALES
Ciudad de Mxico, 8 de juniode 2016
7/25/2019 Informe CNDH 2016
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MetodologaSe utilizaron las bases de datos histricas del Sistema de Gestin
de Quejas y del Sistema de Seguimiento de Recomendaciones dela CNDH. Y se hizo un corte al 16 de Marzo de 2016.
Se formul un proceso de validacin con los formatos de
calificacin de pruebas, para las recomendaciones en trmite.
Se clasificaron los datos de las recomendaciones a diversosniveles para su anlisis:
o Por estatus general de la recomendacin y estatus particular de cadaautoridad y de cada punto recomendatorio.
o Se agruparon para su anlisis general por orden de gobierno (federal,estatal y municipal).
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Metodologa
Para las Autoridades Federales, se sub-agruparon adems porsector, conforme al catlogo de la SHCP para el PEF 2015, para
medir comportamiento sectorial.
Para las Autoridades Estatales se sub-agruparon por Poder yrganos Autnomos, por Entidad Federativa.
Para las Autoridades Municipales, se sub-agruparon por EntidadFederativa.
Se midi la proporcin de recomendaciones en trmite porautoridad, por orden de gobierno, por sector, por entidadfederativa, sobre el global y sobre su propio universo.
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Metodologa
Los puntos recomendatorios(PRs) se analizaron:
o Para cada autoridad y por recomendacin, a partir de suclasificacin y su sub-clasificacin.
o Se agregaron tablas de detalle de los PR`s en trmite porcada autoridad.
o Anlisis general por orden de gobierno; y
o Anlisis general de los tres rdenes de gobierno en suconjunto.
Se realiz adems un anlisis general entre aceptadasy no aceptadas, as como de sus diversos grados decumplimiento.
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Metodologa
La recomendaciones por Violaciones Graves, se trataron porseparado en un captulo especial y se analizaron los tipos dePuntos Recomendatorios, conforme a su clasificacin y sub-clasificacin.
Se formul un captulo de conclusiones con los datos msevidentes.
Se adicion para consulta un anexo con el listado generalhistrico de las recomendaciones emitidas por la CNDH.
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ANLISIS GENERAL
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HISTRICO DE RECOMENDACIONES EMITIDAS
Federal, Estatal y Municipal
la CNDH ha emitido histricamente 2,537 recomendaciones a la fecha decorte.
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HISTRICO DE AUTORIDADES RECOMENDADAS
Federal, Estatal y Municipal
La recomendaciones fueron dirigidas a 3,102 autoridades
(ocasiones). Una recomendacin puede ser emitida a una o varias
autoridades.
En 2015, slo se sealan 72 ocasiones, en virtud de que no se contabilizaron 4autoridades que corresponden a la recomendacin 3VG por violacin grave cuyotratamiento va en capitulo especial.
8
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RECOMENDACIONES POR ORDEN DE GOBIERNO
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ESTATUS CONCLUIDO POR ORDEN DE GOBIERNO
Federal, Estatal y Municipal
10
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ESTATUS EN TRMITE POR ORDEN DE GOBIERNO
Federal, Estatal y Municipal
11
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RECOMENDACIONES EN TRMITE (POR AUTORIDAD)
Federal, Estatal y Municipal
28 (7.76%)
TOTAL: 361 EN TRMITE
1 -2 AOS
16(4.43%)
128(35.45%)
3 -4 AOS
132(36.56%)
57(15.79%)
5 -6 AOSMS DE 6 AOS MENOS
DE 1AO12
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ESTATUS DE AUTORIDADES RECOMENDADAS
Federal, Estatal y Municipal
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AUTORIDADES FEDERALES
14
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Desde 1990 a la fecha de corte, la CNDH ha emitido un total de 962 recomendaciones a
1,073 autoridades (ocasiones) del gobierno federal, de las cuales se haconcluido suseguimiento en 898 (84%)
HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)CONCLUIDAS
Federal
898
15
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Desde 1990 a la fecha de corte, la CNDH ha emitido un total de 962 recomendaciones a
1,073 autoridades (ocasiones) del gobierno federal, de las cuales 175 permanecen entrmite (16%).
HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)EN TRMITE
Federal
175
16
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Total trmite FEDERALES: 175 En cumplimiento parcial: 165 Aceptadas sin pruebas de
cumplimiento: 6
En tiempo de ser contestada: 4
ESTATUS CUMPLIMIENTO RECOMENDACIONES EN TRMITE
Federal
= 131 (74.86%) 17
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TOTAL RECOMENDACIONES POR SECTOR
Federal
18
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% RECOMENDACIONES EN TRMITE SOBRE LASEMITIDAS POR SECTOR
Federal
10.0%
5.0%
5.0%
30.4%
0.0%
14.3%
7.7%0.0%
17.9%
17.5%
17.2%
4.1%
AGRICULTURA
COMUNICACIONES
ECONOMA
EDUCACIN
ENERGA
GOBIERNO
LABORAL
LEGISLATIVO
MEDIO AMBIENTE
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD Y JUSTICIA
SOCIAL
% Trmite por sector
19
HISTRICO RECOMENDACIONES EN TRMITE POR SECTOR
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HISTRICO RECOMENDACIONES EN TRMITE POR SECTOR
FederalSector de seguridad y justicia: 97
de 2009 a 2016 (55.4%).
AO 2013 = 45 (25.7%)
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PUNTOS RECOMENDATORIOS (PRS) EN TRMITE
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Informe a la CNDH
Acciones en procedimientos penales anteriores a la emisin de larecomendacin
Acciones en averiguaciones previas anteriores a la emisin de larecomendacin
Procedimientos administrativos y/o penales seguidos contra servidorespblicos
Atencin a la vctima
Garantas de no repeticin
1
1
12
120
177
212
Clasificacin de puntos recomendatorios en trmite, de las autor idades federales
PUNTOS RECOMENDATORIOS (PRS) EN TRMITE
FederalTOTAL: 523 Garantas de no repeticin = 40.7% Atencin a la vctima = 33.6%
Procedimientos de responsabilidad = 22.9%
1
2
3
21
GARANTAS DE NO REPETICIN PENDIENTES
1
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GARANTAS DE NO REPETICIN PENDIENTES
FederalDe los 212 puntos recomendatorios que componen las garantas de no repeticin,los msfrecuentes corresponden a las acciones de carcter normativo (42.92%) y la capacitacin(29.72%) siendo sta una accin que debera ser de pronto cumplimiento
1
22Acciones de localizacin de personas
Adecuacin presupuestaria
Consulta pblica
Identificacin de servidores pblicos que violentaron los derechos humanos
Supervisin
Evaluacin peridica
Acciones de supervisin y/o verificacin
Certificacin
Coordinacin interinstitucional
Ampliacin de plantilla, equipamiento e infraestructura
Capacitacin y/o difusin
Acciones de carcter normativo
1
1
1
1
1
2
4
9
10
28
63
91
Puntos recomendatorios de las garantas de no repeticin en trmite de las autoridades federales
ATENCIONES A LAS VCTIMAS PENDIENTES
2
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ATENCIONES A LAS VCTIMAS PENDIENTES
FederalDe los 177 puntos recomendatorios que componen la atencin a vctimas, los msfrecuentes son la indemnizacin, atencin mdica y/o psicolgica (59.89%), inscripcin enel RENAVIC (17.51%) y la reparacin del dao en trminos de la Ley General de Vctimas
(7.34%)
2
23
PROCEDIMIENTOS Y AVERIGUACIONES VS
3
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PROCEDIMIENTOS Y AVERIGUACIONES VSSERVIDORES PBLICOS PENDIENTES
FederalTOTAL: 12060.8% procedimientos administrativos
39.2% averiguaciones previas
3
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AUTORIDADES ESTATALES
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RECOMENDACIONES POR ENTIDAD Y ESTATUS
T l 1 574 d i
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RECOMENDACIONES POR ENTIDAD Y ESTATUSEstatal
=127 =136 =134
26
Total: 1,574 recomendacionesa 1,684 autoridades(ocasiones) a nivel estatalde los tres poderes yorganismos autnomos
HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)
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Total: 1,574 recomendaciones:
1,684 autoridades (ocasiones) a nivel estatal de los trespoderes y organismos autnomos. CONCLUIDAS: 1549 autoridades (ocasiones) (92%).
HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)
Estatal
HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)CONCLUIDAS
1,549
27
HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)
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HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)EN TRMITE
Estatal
Total: 1,574 recomendaciones: 1,684 autoridades (ocasiones) a nivel estatal de
los tres poderes y organismos autnomos. EN TRMITE: 135 autoridades (ocasiones) (8%).
135
28
RECOMENDACIONES EN TRMITE POR ENTIDAD
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RECOMENDACIONES EN TRMITE POR ENTIDAD,PODER Y ORG. AUTNOMOS
Estatal
La mayor parte de las autoridades (ocasiones) en trmite emitidas a la autoridades
estatales fueron dirigidas a los gobernadores estatales, de los cuales encabezanGuerrero y Oaxaca con 14 cada uno, Chiapas con 12, Tabasco con 9 y la Ciudad de
Mxico (DF) con 8.
29
Porcentaje de recomendaciones en trmite a autoridades (ocasiones)
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Porcentaje de recomendaciones en trmite a autoridades (ocasiones)
EstatalProporcionalmente, el mayor nmero de autoridades (ocasiones) de nivel estatal en trmitepertenecen a Quintana Roo (27%), Nuevo Len (19%), Sonora y Tabasco (15%) Y Guerrero
(13%).
30
ESTATUS DE CUMPLIMIENTO RECOMENDACIONES EN TRMITE
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ESTATUS DE CUMPLIMIENTO RECOMENDACIONES EN TRMITE
Estatal
Total trmite: 135 Cumplimiento parcial: 126 (93.3%) Sin pruebas de cumplimiento: 7
En tiempo para presentar pruebas: 2
31
Autoridades (ocasiones) recomendadas en trmite por ao de emisin
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xx%
Autoridades (ocasiones) recomendadas en trmite por ao de emisin
Estatal 103 autoridades (96.3%) fueron recomedadas en 2014 o antes y hasta 2004 El 41.2% de Guerrero corresponden a 2011 o antes El 53.3% de las emitidas a Oaxaca, datan del 2012 o antes
32
PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE
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PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE
EstatalDe los 426 puntos recomendatorios en trmite ms frecuentes de las autoridades (ocasiones)estatales, las garantas de no repeticin tienen el 38%, atencin a la vctima 28.4% yprocedimientos administrativos y/o penales seguidos en contra de servidores pblicos 27.2%.
1
2
3
GARANTAS DE NO REPETICIN PENDIENTES
1
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GARANTAS DE NO REPETICIN PENDIENTES
EstatalDe los 162 puntos recomendatorios que componen las garantas de no repeticin,los msfrecuentes corresponden a las acciones de carcter normativo (39.5%) y la capacitaciny/o difusin (39.5%) siendo sta una accin que debera ser de pronto cumplimiento.
1
ATENCIONES A VCTIMAS PENDIENTES
2
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ATENCIONES A VCTIMAS PENDIENTES
EstatalDe los 121 puntos recomendatorios que componen la atencin a la vctima,los tres msrecurrentes corresponden a la reparacin del dao (indemnizacin, atencin mdica y/opsicolgica) (59.5%), inscripcin en el Registro Nacional de Vctimas RENAVI (22.3%) y la
restitucin efectiva de derechos (12.4%).
2
PROCEDIMIENTOS Y AVERIGUACIONES VS
3
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PROCEDIMIENTOS Y AVERIGUACIONES VSSERVIDORES PBLICOS PENDIENTES
EstatalDe los116puntos recomendatorios que componen losprocedimientos seguidos en contrade servidores pblicos, el procedimiento administrativo representa el 56% y la
averiguacin previa el 44%.
3
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37
HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)
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HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)CONCLUIDAS
294
De 1990 a la fecha corte, Total: 309 recomendaciones: 345 autoridades (ocasiones) a nivel municipal. CONCLUIDAS: 294 autoridades (ocasiones) (95.14%).
38
HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)
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HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)EN TRMITE
De 1990 a la fecha corte, Total: 309 recomendaciones: 345 autoridades (ocasiones) a nivel municipal. TRMITE: 51 autoridades (ocasiones) (14.8%).
51
39
ESTATUS DEL CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES EN TRMITE
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Total trmite: 51Cumplimiento parcial: 37 (72.5%)
Sin pruebas de cumplimiento: 12No aceptadas: 2
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HISTRICO AUTORIDADES MUNICIPALES POR ENTIDAD FEDERATIVA
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El mayor nmero de autoridades (ocasiones) municipales, corresponden a los estados de:Oaxaca (44), Guerrero (39), Veracruz (29), Chihuahua (21), Morelos y Puebla (19).
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Porcentaje de recomendaciones en trmite a autoridades (ocasiones)
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j ( )
En proporcin a su total de recomendaciones, el mayor nmero de autoridades (ocasiones)municipales con recomendaciones en trmite pertenecen a Tabasco (67%), Baja California
(50%), Quintana Roo (40%) y Michoacn (38%) y, San Luis Potosi y Estado de Mxico (33%).
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Autoridades (ocasiones) recomendadas en t rmite por ao de emisin
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( ) p
La recomedacin ms antiga es de Hermosillo Sonora, data del 2007, le sigue una deBenito Jurez, Quintana Roo del 2009.
Destacan del estado de Tabasco con 8 autoridades municipales recomendadas en 2011. 5 Recomendaciones son de 2010 o antes (Son (1); Q.Roo (1); BC (1) y Chis(2).
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Puntos recomendatorios en trmite
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132 puntos recomendatorios en trmitegarantas de no repeticin (41.7%),procedimientos administrativos y/o penales seguidos en contra deservidores pblicos (25.8%) y atencin a la vctima (19.7%).
1
2
3
GARANTAS DE NO REPETICIN PENDIENTES1
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De los 55 puntos recomendatorios que componen lasgarantas de no repeticin,los msfrecuentes corresponden a la capacitacin y/o difusin (41.8%) y las acciones de carcternormativo (38.1%), siendo la capacitacin y/o difusin una accin que debera ser de
pronto cumplimiento.
PROCEDIMIENTOS Y AVERIGUACIONES VS
2
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SERVIDORES PBLICOS PENDIENTES
De los 34 puntos recomendatorios que componen los procedimientos seguidos en contra
de servidores pblicos, el procedimiento administrativo representa el 67.6% y laaveriguacin previa el 32.4%.
ATENCIONES A VCTIMAS PENDIENTES3
7/25/2019 Informe CNDH 2016
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De los 26 puntos recomendatorios que componen la atencin a la vctima, los tres msrecurrentes corresponden a la reparacin del dao (indemnizacin, atencin mdica y/opsicolgica) (57.7%) y restitucin efectiva de derechos (30.8%).
7/25/2019 Informe CNDH 2016
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RECOMENDACIONES POR
VIOLACIONES GRAVES
48
2012/1VG
7/25/2019 Informe CNDH 2016
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2012/1VG
ComisinNacional de
Seguridad
Congreso delEstado de
Guerrero
Gobierno delEstado de
Guerrero
8
1
13
9
6
1
5
Estatus de los puntos recomendatorios de la recomendacin2012/1001
Aceptado, sin pruebas decumplimiento
Aceptado, con pruebas decumplimiento total
Aceptado, con pruebas decumplimiento parcial
49
Sobre la investigacin de violaciones graves a los derechos humanos relacionada con loshechos ocurridos el 12 de diciembre de 2011 en Chilpancingo, Guerrero
Puntos Recomendatorios en Trmite
7/25/2019 Informe CNDH 2016
50/56
Puntos Recomendatorios en Trmite
50
7/25/2019 Informe CNDH 2016
51/56
2014/2VG
Gobierno del Estado de Puebla
5
6
Estatus de los puntos recomendatorios de la recomendacin2014/1002
Aceptado, con pruebasde cumplimiento total
Aceptado, con pruebasde cumplimiento parcial
Sobre la Investigacin de Violaciones Graves a los Derechos Humanos iniciada con motivode los hechos ocurridos el 9 de julio de 2014, en el Municipio de Ocoyucan, Puebla.
51
P t R d t i T it
7/25/2019 Informe CNDH 2016
52/56
Puntos Recomendatorios en Trmite
52
Recomendacin 2015/3VG
7/25/2019 Informe CNDH 2016
53/56
Recomendacin 2015/3VG
ComisinNacional deSeguridad
Gobierno delEstado deMichoacn
H.Ayuntamiento
deApatzingn,Michoacn
Secretara dela DefensaNacional
15
21
3
1
4
34
5
Estatus de los puntos recomendatorios de la recomendacin2015/1003
Aceptado, sin pruebas decumplimiento
Aceptado, con pruebas decumplimiento total
Aceptado, con pruebas decumplimiento parcial
Sobre la investigacin de violaciones graves a los derechos humanos, por el uso excesivode la fuerza que deriv en la privacin de la vida de V44, V45, V46, V47 y V52, as como laejecucin extrajudicial de V49, atribuida a la Polica Federal, con motivo de los hechosocurridos el 6 de enero de 2015 en Apatzingn, Michoacn
53
P t R d t i T it
7/25/2019 Informe CNDH 2016
54/56
Puntos Recomendatorios en Trmite
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Recomendacin 2014/51
7/25/2019 Informe CNDH 2016
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Recomendacin 2014/51(reclasificada a VG)
Sobre los hechos ocurridos el 30 de junio de 2014 en Cuadrilla Nueva, comunidad SanPedro limn, municipio de Tlatlaya, estado de Mxico.
Gobierno delEstado de Mxico
ProcuraduraGeneral de la
Repblica
Secretara de laDefensa Nacional
3 3
6
5
2
4
Estatus de los puntos recomendatorios de la recomendacin 51/2014
Aceptado, con pruebas decumplimiento total
Aceptado, con pruebas decumplimiento parcial
55
Puntos Recomendatorios en Trmite
7/25/2019 Informe CNDH 2016
56/56
Puntos Recomendatorios en Trmite