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INFORME CONJUNTO DE PARTICIPACIÓN EN REUNIÓN

Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre el Proceso Regular para el Reporte Global y Evaluación del Estado del Medio Ambiente Marino, Incluyendo Aspectos Socio-Económicos

Participación de la CPPS en la Sexta Reunión del Grupo de

Trabajo Ad Hoc sobre el Proceso Regular para el Reporte Global y Evaluación del Estado del Medio

Ambiente Marino, Incluyendo Aspectos Socio-Económicos, llevado a cabo en la sede de

Naciones Unidas, Nueva York, 8-11 de Setiembre 2015.

Antecedentes: El proceso regular para el reporte y evaluación del estado del medio ambiente marino, incluyendo aspectos socio-económicos, se originó en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible realizada en Johanesburgo, Sudáfrica, del 26 de agosto al 4 de setiembre del 2002, en cuyo seno los Estados participantes adoptaron el Plan de Implementación de Johanesburgo, cuyo párrafo 34 (b) expresa la decisión de “establecer, para el 2004, un proceso periódico en el marco de las Naciones Unidas, para el reporte global y evaluación del estado del medio ambiente marino, incluyendo aspectos socio-económicos, tanto actuales como previsibles, sobre la base de las evaluaciones regionales existentes”(traducción DAJPMI). En ese contexto, y de conformidad con la Resolución 60/30 del 29 de noviembre del 2005, se dio inicio al proceso regular “Evaluación de Evaluaciones”, liderado por el PNUMA y COI/UNESCO y un grupo de expertos, para evaluar más de 1,200 evaluaciones sobre el medio ambiente, efectuadas tanto a nivel regional como global y por temáticas. Para estos efectos, se estableció el denominado “Ad Hoc Working Group of the Whole”, que ha venido trabajando en el particular desde ese entonces. Este proceso se ha nutrido también de los resultados obtenidos de ocho talleres realizados en diversos países, entre ellos, uno de los Estados Miembros de la CPPS (Chile, en 2011). La reunión que se reporta en el presente informe es la sexta que lleva a cabo el Grupo. En cuanto a la CPPS, se puede señalar como antecedente el Compromiso de Galápagos para el Siglo XXI, particularmente la parte III (Participación coordinada en iniciativas multilaterales), en lo que concierne a la participación de la CPPS en este Grupo de Trabajo. También se vincula este asunto a las partes IV (Desarrollo sostenible); V (Cambio Climático); VI (Seguridad

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Alimentaria); VII (Pesca artesanal) y IX (Conservación de la biodiversidad y protección del medio marino). Ello queda de manifiesto al considerar los diez puntos principales de la Evaluación, según se detalla más adelante en el presente informe. Objetivo de la reunión: La reunión tuvo como objetivos centrales: a)la consideración final por el Grupo, de la primera Evaluación Marina Global Integrada que formará parte de los documentos de la Septuagésima Sesión de la Asamblea General de Naciones Unidas, incluyendo el resumen de dicha evaluación, que también es conocida como la “Primera Evaluación Marina Mundial”; b) la adopción de las recomendaciones a la Septuagésima Sesión de las Asamblea General;c) identificación de las lecciones aprendidas; y d) consideraciones para continuar el proceso ordinario. El resumen de la evaluación consta de 59 páginas y puede ser descargado en el siguiente enlace: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/112 Desarrollo de la reunión: La reunión fue co-presidida por el representante portugués Joao Miguel Madureira y la representante argentina Fernanda Millicay. Se contó también con la presencia del Coordinador del proyecto, Dr. Alan Simcock y de la Directora de la División de Asuntos Oceánicos y de Derecho del Mar (DOALOS), Sra. Gabriele Goettsche-Wanli. Durante el desarrollo de la reunión, y atendiendo la preocupación de una de las delegaciones participantes, tanto el Coordinador del grupo como la Directora de DOALOS, precisaron que era materialmente imposible dejar registro de todos los aportes recibidos de los países, por lo que no debía llamar la atención que algunos aportes no se encuentren recogidos en el documento final. Participantes: La reunión estuvo abierta a la participación de los Estados Miembros de Naciones Unidas, organizaciones internacionales relevantes y organizaciones no gubernamentales con estatus consultivo con el ECOSOC, así como instituciones científicas relevantes y grupos identificados en la Agenda 21 que solicitaran invitación para participar en esta reunión. A pesar de la amplia apertura de la convocatoria, fue notorio que el número de delegaciones participantes era bastante reducido, ya que sólo 30 de los 193 Estados Miembros estuvieron representados. Esta situación motivó comentarios acerca del poco interés que mostraban los Estados cuando se trataba de abordar asuntos de carácter general relativos al ámbito marítimo. Participación de la CPPS: En representación de la CPPS participaron su Secretario General y la Directora de Asuntos Jurídicos y Política Marítima Internacional. De los Estados Miembros de la CPPS participó la Delegación del Perú. La participación de la CPPS tuvo dos momentos destacados, que fueron expresamente valorados por la Co-Presidencia. En una primera oportunidad, el Secretario General de la CPPS hizo uso de la palabra y, luego de presentar brevemente la organización, expresó que ésta ha dado un paso adelante en materia de políticas y ciencias marinas integradas, con respecto de lo cual la CPPS desarrollará

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un taller en la ciudad de Bogotá, Colombia, entre el 28 y el 30 de octubre próximos, con el fin de intercambiar puntos de vista acerca de la importancia de este tipo de política para la región. Precisó que el taller se está trabajando en conjunto con el PNUMA, IASS e IDDRI, y que cuenta con invitados de la COI, entre otros expertos internacionales. La realización del taller va también de la mano con la creación de capacidades en la región. La Co-Presidencia hizo alto aprecio de esta iniciativa de la CPPS, estimando que los resultados del taller con seguridad resultarían de gran importancia para el Grupo de Trabajo, por lo que solicitó a la CPPS compartir los resultados de dicho evento.

En la segunda de las intervenciones aludidas líneas arriba, y en el contexto del análisis de cómo poder trabajar con Puntos Focales, el Secretario General de la CPPS presentó la experiencia de la organización sobre esta materia, refiriéndose tanto a los Puntos Focales Naciones de la CPPS como a los del Plan de Acción. Nuevamente, la Co-Presidencia estimó que se trataba de un aporte a la reunión.

De otro lado, tras notar que en el Capítulo 20 del documento de Evaluación Mundial de los Océanos (documento elaborado en base a documentación entregada en los años 2012 y 2013), se atribuye a la CPPS un campo de acción limitado a cuestiones medioambientales, sin tomar en cuenta otros ámbitos de su competencia, se entrevistó con el Coordinador del Grupo, con el fin de examinar la posibilidad de editar el texto y ampliar la información, de modo que las competencias y ámbito de acción de la CPPS quedaran reflejados fidedignamente. Lamentablemente, la respuesta del Coordinador fue que el documento reflejaba la información proporcionada por la CPPS en tal período (2012-2013) y que el documento ya no podía sufrir modificaciones, pues se trataba de la versión final editada.

Finalmente, se conoció que DOALOS se encuentra preparando un inventario de documentos legales relacionados con los mares en el mundo. La CPPS ofreció a la Directora de DOALOS todo su apoyo para que puedan contar con copia de los documentos de la CPPS susceptibles de integrar dicho inventario, asunto que será coordinado por la Dirección de Asuntos Jurídicos de la CPPS.

Asuntos de interés general abordados en la reunión:

La Evaluación a que se refiere este informe identifica diez temas principales, según se sintetiza a continuación:

A. Las serias implicancias que el cambio climático y cambios relacionados en la atmósfera tienen sobre los océanos, incluyendo la elevación del nivel del mar, los mayores niveles de acidez en los océanos, la reducida mezcla de agua oceánica y la creciente desoxigenación;

B. La explotación de los recursos vivos marinos que en muchas regiones ha excedido los niveles de sostenibilidad;

C. El tema transversal de la seguridad alimentaria, en la que los productos pesqueros son la mayor fuente animal de proteínas para una Proción significativa de la población mundial;

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D. Los claros patrones de biodiversidad existentes en el mundo. Las presiones sobre ella están incrementándose, particularmente cerca de los grandes centros poblados y en áreas, tales como el océano abierto, que hasta el momento sólo han sufrido un impacto limitado;

E. Incremento en el uso del espacio oceánico, especialmente en las áreas costeras, que crea demandas en conflicto sobre su uso;

F. Los existentes y crecientes niveles de población y de producción industrial y agrícola que conllevan la introducción creciente de material dañino y exceso de nutrientes al océano;

G. Los impactos adversos en el ecosistema marino resultante de los impactos acumulados de numerosas actividades humanas;

H. La distribución alrededor del mundo de los beneficios obtenidos de los océanos, que aún es muy desigual;

I. El uso sostenible de los océanos que sólo podrá ser alcanzado con el manejo coherente de todos los sectores de las actividades humanas que lo afectan; y

J. La demora en implementar soluciones conocidas a los problemas que ya han sido identificados, que constituye una amenaza de mayor degradación de los océanos.

Durante la reunión se precisó que la evaluación se había realizado tomando como base el formato de Mares Regionales del PNUMA, a fin de facilitar el proceso, pero teniendo presente que el modelo, en su aplicación a los mares regionales, había sido objeto de numerosos cuestionamientos. En todo caso, se consideró que los procesos deben complementarse y no interferir entre sí. De otro lado, se estimó que el segundo ciclo de la evaluación tomará entre 18 y 24 meses a partir de la fecha. Para ello se buscará motivar la participación de los tomadores de decisiones en actividades, como es el caso de talleres, que les permitan estar mejor preparados frente a la complejidad de los temas oceánicos, capacitándose en la coordinación en asuntos políticos y científicos. En cuanto a las materias a ser examinadas, se señaló que no todos los asuntos susceptibles de ser investigados lo han sido, entre los que se encuentra, por ejemplo, el caso del ruido producido por los buques y su impacto en el medio ambiente. Otro asunto que se encuentra pendiente de estudio es conocer las razones por las que poblaciones con necesidades económicas importantes, particularmente de América Latina y de África, no aprovechan suficientemente el mar como fuente de ingresos. Asimismo, por qué esas poblaciones no cuentan con un significativo número de personas capacitadas en pesca y cuestiones afines. Se sugirió remitirse a la Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 68/70, que contiene el mandato de coordinación y fortalecimiento del sistema de Naciones Unidas para los océanos y zonas costeras, con un inventario de disposiciones relativas al trabajo de la organización y las organizaciones asociadas, a fin de conocer qué rol desempeña cada una en materia oceánica. Durante la reunión se pusieron de manifiesto dos asuntos controvertidos: a) El financiamiento del proyecto. A pesar del interés de algunas delegaciones en decidir la asignación de un presupuesto para el proyecto y a partir de ello la fijación de la fecha de finalización del proyecto, quedó claro que ello era competencia de la Asamblea General de las Naciones Unidas, por lo que se debía esperar ese paso; y

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b) La Unión Europea insistió en que en los documentos figurara explícitamente la invitación para participar en el segundo ciclo del proceso no sólo a los Estados, al Bureau y al Grupo de Trabajo, sino también a observadores y otras organizaciones. Esta propuesta fue contrastada en varias ocasiones con los mandatos establecidos en documentación preexistente del grupo. El resultado de las negociaciones ha quedado plasmado en el proyecto de recomendaciones que se acompaña como anexo al presente informe. Próxima reunión: Se acordó proponer que la próxima reunión del grupo se lleve a cabo del 31 de mayo al 3 de junio del 2016. Guayaquil, 18 de setiembre de 2015

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ANEXO

ADVANCE AND UNEDITED VERSION Recommendations adopted by the Ad Hoc Working Group of the Whole on the Regular Process for Global Reporting and Assessment of the State of the Marine Environment, including Socioeconomic Aspects to the General Assembly on 11 September 2015. The Ad Hoc Working Group of the Whole recommends to the General Assembly that it: 1. Welcome with appreciation the First Global Integrated Marine Assessment and approve its summary; 2. Recognize the importance of the First Global Integrated Marine Assessment, including for the small island developing States; 3. Recognize with utmost appreciation the work of the members of the Group of Experts of the Regular Process during the entire first cycle of the Regular Process and in particular the work carried out with respect to the First Global Integrated Marine Assessment1; 4. Also recognize with utmost appreciation the work of those members of the Pool of Experts who contributed to the preparation of the First Global Integrated Marine Assessment; 5. Recognize with appreciation the support provided by the Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea, as the secretariat of the Regular Process, during the first cycle of the Process; 6. Also recognize with appreciation the important role of the Bureau of the Ad Hoc Working Group of the Whole and thank the members of the Bureau for their guidance during the intersessional periods; 7. Further recognize with appreciation all those organizations that contributed to the first cycle of the Regular Process, including the technical and scientific, logistical and financial support of the United Nations Environment Programme and the Intergovernmental Oceanographic Commission during the first cycle of the Regular Process; 8. Emphasize the importance of making governments, intergovernmental organizations, the scientific community and the general public aware of the First Global Integrated Marine Assessment, and request the secretariat of the Regular Process to make it available on its website, as well as the World Ocean Assessment website, and undertake other activities with the view to raising awareness of the First Global Integrated Marine Assessment;

1 The members of the Group of Experts are: Joint Coordinators: Ms. Lorna Inniss (Barbados) and Mr. Alan Simcock (United Kingdom); Mr. AmanuelYoanesAjawin (Sudan), Mr. Angel C. Alcala (Philippines), Mr. Patricio Bernal (Chile), Ms. Hilconida P. Calumpong(Philippines), Mr. PeymanEghtesadiAraghi (Islamic Republic of Iran), Mr. Sean O. Green (Jamaica), Mr. Peter Harris (Australia), Mr. Osman Keh Kamara (Sierra Leone), Mr. KunioKohata (Japan), Mr. Enrique Marschoff (Argentina), Mr. Georg Martin (Estonia), Ms. Beatrice Padovani Ferreira (Brazil), Mr. Chul Park (Republic of Korea), Mr. Rolph Antoine Payet (Seychelles), Mr. Jake Rice (Canada), Mr. Andrew Rosenberg (United States of America), Mr. RenisonRuwa (Kenya), Mr. Joshua T. Tuhumwire (Uganda), Ms. Saskia Van Gaever (Belgium), Ms. Juying Wang (People’s Republic of China), Mr. Jan Marcin Węsławski (Poland).

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9. Encourage States and invite relevant intergovernmental organizations to fully take into account the First Global Integrated Marine Assessment in various processes, such as the United Nations Open-ended Informal Consultative Process on Oceans and the Law of the Sea, and recognize the supporting role of the First Global Integrated Marine Assessment in the implementation of the “Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development”; 10. Recall the importance of ensuring that assessments, such as those prepared under the Intergovernmental Panel on Climate Change and the Intergovernmental Platform on Biodiversity and Ecosystem Services and the Regular Process, support each other and avoid unnecessary duplication, and the importance of taking into account assessments at the regional level; 11. Take note of the views expressed by Member States, including members of the Bureau of the Ad Hoc Working Group of the Whole, observers and other participants in the Ad Hoc Working Group of the Whole, the Group of Experts and the secretariat of the Regular Process on the lessons learned from the first cycle of the Regular Process, and of the need to continue the consideration of these issues during the inter-sessional period; 12. Take note with appreciation of the contributions, including in kind contributions, for workshops, the website, and support to members of the Group of Experts; 13. Also take note with appreciation of the contributions to the voluntary trust fund for the purpose of supporting the operations of the first five-year cycle and for the duration of the operations of the Regular Process, but also express its concern about the difficulty in raising sufficient funds for the Regular Process; 14. Take note of the significant human and financial resource constraints under which the first cycle of the Regular Process was conducted; 15. Recall the decision of the General Assembly that, in the first cycle, the scope of the Regular Process would focus on establishing a baseline and, in subsequent cycles, the scope would extend to evaluating trends; 16. Launch the second cycle of the Regular Process; 17. Request the Bureau of the Ad Hoc Working Group of the Whole to continue the consideration of lessons learned from the first cycle of the Regular Process with a view to the implementation of the second cycle, including by inviting Member States, observers, and other participants in the Working Group, through the Co-Chairs, to contribute by sending their views in writing to the Bureau and convening one or more informal open meetings with Member States, observers, and other participants in the Working Group, and request the Bureau to inform the Working Group at its seventh meeting on the views received, and to circulate that information in advance of the seventh meeting of the Working Group; 18. Request the Secretary-General to convene the seventh meeting of the Ad Hoc Working Group of the Whole in 2016 with a view to providing recommendations to the General Assembly on the follow-up of the First Global Integrated Marine Assessment and on the implementation of the second cycle of the Regular Process, including its budget and duration, and any adjustments that might be necessary in light of lessons learned from the first cycle, including on resource requirements, before the end of the seventieth session and taking into full consideration the discussions on lessons learned and the way forward;

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19. Request the Secretary-General to review the resource requirements for the second cycle of the Regular Process and to report to the Member States in advance of the seventh meeting of the Ad Hoc Working Group of the Whole; 20. Request the secretariat of the Regular Process to compile, subject to budgetary considerations, an inventory of available information on ongoing recent assessments and other processes at the regional and global level relevant to the Regular Process, and request the secretariat to present it to the Bureau of the Ad Hoc Working Group of the Whole by the end of February 2016; 21. Decide that the meetings of the Ad Hoc Working Group of the Whole continue to be coordinated by two co-chairs representing developing and developed countries, who will be appointed by the President of the General Assembly in consultation with regional groups, for the duration of the second cycle; 22. Request the Secretary-General to invite the Chairs of the regional groups to constitute a group of experts, ensuring adequate expertise and geographical distribution, comprised of a maximum of 25 experts and no more than five experts per regional group, for the duration of the second cycle of the Regular Process, taking into account the desirability of some degree of continuity, and in accordance with the Terms of Reference of the Group of Experts; 23. Invite individuals who have served in the Group of Experts during the first cycle of the Regular Process to provide advice, as required, to the Bureau and to the Ad Hoc Working Group of the Whole until the Group of Experts for the second cycle is appointed; 24. Consider the immediate resource requirements of the Division, as the Secretariat of the Regular Process, within the context of the proposed programme budget for the biennium 2016-2017, and to that end request the Secretary-General to present those requirements to the General Assembly.