Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
INTRODUCCIÓN
El presente informe se refiere a la consultoría para el seguimiento e integración
de la información en los PDTS, que en la practica se convirtió en la
coordinación para la formulación de planes preliminares de desarrollo micro
regional sustentables (PRE PLAES) en 14 micro regiones (MRs) de la Selva
Lacandona, como una acción previa que iniciara los cimientos de los PDTS y la
formulación de acciones que se incluyeran en los planes de inversión micro
regionales 2006.
Se partió de la consideración del PRODESIS como un proyecto de segundo
piso, integrado a los distintos ayuntamientos, instituciones participantes en el
Grupo Técnico Operativo (GTO) y Consejos Micro Regionales (CMRs) y sobre
la base de los criterios de territorialidad, subsidiaridad, participación,
sustentabilidad, integralidad, sostenibilidad e intervención estratégica y a
través de un método inductivo con un enfoque sistémico de intervención, en un
proceso dinámico en marcha, se implementó el proyecto bajo un esquema
horizontal participativo.
Una vez reorientado el proceso se inicio operativamente con la integración de
la información existente relativa a las 15 Micro Regiones para el diseño de
cartas territoriales cuyo contenido resumiera la información generada en la
implementación del proyecto PRODESIS y demás líneas de inversión
participantes en el territorio.
Como componentes fundamentales que orientaran las acciones a proponer se
incorporaron la oferta institucional y asimismo las demandas y necesidades
comunitarias vinculadas al nivel micro regional; tomando en cuenta los
supuestos sobre la perspectiva política inserta en el escenario del territorio,
como lo son la transición política y asimismo el corto ejercicio fiscal del 2006.
1
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
Bajo este marco se llevó a cabo la formulación de los PRE PLANES y este
proceso se estructuró en 5 etapas: Inducción y formulación de carta territorial;
Validación de carta territorial y de hipótesis de desarrollo; Formulación del plan
preliminar (PRE PLAN); presentación de matriz de inversión a corto plazo; y
elaboración y presentación ante los CMRs de Plan Preliminar de Desarrollo
Micro Regional (PRE PLAN).
Teniendo como productos resultantes, un marco de referencia y una carta
territorial que resumían el estado de cosas en el territorio de cobertura del
PRODESIS; una propuesta de desarrollo validada por los CMRs; el PRE PLAN
con sus acciones a corto, mediano y largo plazo; una matriz de inversión micro
regional a corto plazo integrada a otras instancias de inversión y una resumen
ejecutivo en el que se informa a cada consejo micro regional sobre los
contenidos del PRE PLAN.
Igualmente en este informe se realizó un ejercicio de identificación de
problemas de los consultores, subdelegaciones, GTOs, PRODESIS, Consejos
Micro Regionales y Ayuntamientos, que dieran una idea general de la situación
Prevaleciente.
En relación a las conclusiones se informa sobre resultados con respecto a
supuestos metodológicos, con muy modestos logros y en relación al proceso
en general no obstante las limitaciones y obstáculos consideramos que se
realizaron las actividades previstas y se alcanzaron las metas.
Con respecto a recomendaciones se plantean propuestas que fueron
manifestadas por instituciones, distintos actores micro regionales y sub
regionales, recabadas a lo largo del proceso, resultando útiles como guía del
proceso de formulación de los PRE PLANES.
2
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
Las propuestas abordan aspectos de Educación, turismo solidario y
alternativo, rescate de experiencias exitosas con visión de territorio, cultura
agropecuaria y criterios de inversión
3
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
ÍNDICEPág.
1.Marco de referencia sobre el territorio de cobertura del
PRODESIS en la Selva Lacandona. 11. 1. Condiciones socioeconómicas y ambientales
1.1.1. Territorio y etnicidad
1. 1.2. Manejo de bosques
1.1.3. La cuestión del agua
1.1.4. La actividad ganadera
1. 1.5. Los problemas sociales más acentuados
1.1.6. Aspectos demográficos
1.1.6. Pérdida de identidad
1.1.7. La relación institucional-micro región
2. Proceso de formulación de los Planes 5
Preliminares de Desarrollo Territorial2.1. Justificación
3. Metodología 73.1. Supuestos metodológicos
4. Alcances 8
5. Supuestos sobre la perspectiva política,institucional y municipal y el método de aproximación 8
4
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
Pág.
6. Etapas y actividades consideradas por la 9
coordinación del proceso6.1. Inducción y formulación de carta territorial
6.2. Validación de carta territorial y de hipótesis de desarrollo.
6.3. Formulación del PRE PLAN6.4. Participación en la formulación del plan de inversión 2006.
6.5. Presentación ante los CMRs de Plan Preliminar
de Desarrollo Sustentable (PRE PLAN) e informe final.
7. Problemas identificados durante el proceso 157.1. De parte de los consultores
7.2. De parte de las subdelegaciones
7.3. De parte de los GTOs (GTIs).
7.4. De parte del PRODESIS
7.5. De los Consejo Micro Regionales
7.6. De los Ayuntamientos
8. Conclusiones 178.1. Respecto a supuestos metodológicos:
8.2. Respecto al proceso en general
9. Recomendaciones 199.1. Sobre procesos
9.1.1. Educación
9.1.2. Rescate de experiencias exitosas con visión de territorio
9.1.3. Turismo solidario y alternativo
9.1.4. Cultura agropecuaria
9.1.5. Criterios de inversión
5
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
9.2. Propuestas sobre actores
9.2.1. Fortalecimiento de CMR
9.2.2. Activación del GTI
9.2.3. Coordinadores y técnicos micro regionales.´
9.2.4. Los ayuntamientos
9.2.5. Integración de PADES
9.2.5.1.Social
9.2.5.2. Socio cultural
9.2.5.3. Desarrollo de capacidades
6
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
1.Marco de referencia sobre el territorio de cobertura del PRODESIS
en la Selva Lacandona.
Este marco de referencia resume parte de la primera etapa del proyecto de
coordinación para la formulación de los PRE PLANES de Desarrollo Micro
Regional del territorio de cobertura del PRODESIS y su propósito fue elaborar
un marco introductorio que resumiera el estado de cosas que prevalecía en el
territorio de cobertura del PRODESIS.
1. 1. Condiciones socioeconómicas y ambientales1
1.1.1. Territorio y etnicidad
A lo largo del proceso de colonización de la Selva se han dado diversas formas
de apropiación del territorio, igualmente, por lo reciente del ordenamiento
territorial por micro regiones se han suscitado problemas de delimitación de
espacios micro regionales y a esto cabe añadirle las diferentes
conceptualizaciones de la micro región, que no consideran para el caso
específico de la Selva a la cuestión étnica como una categoría fundamental
para la definición conceptual y el ordenamiento espacial.
1. 1.2. Manejo de bosques
En la selva el manejo de bosques es precario y la presión social es una
amenaza para éste recurso natural; aunque ya se percibe una demanda e
inquietud de protección incipiente en ciertos grupos micro regionales e incluso
1 Este documento en lo relativo a lo socioeconómico y ambiental es síntesis del acopio deinformación realizado en la primera etapa, resultante de la información proporcionada por losinvestigadores Manuel Parra, Benito Salvatierra y Reyna Moguel de ECOSUR, contratados porel proyecto PADES y resultante de las diversas entrevistas que se tuvo concoordinadores subregionales y Técnicos micro regionales del PRODESIS.
7
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
por común acuerdo se han establecido zonas de reserva, especialmente en
zonas de selvas compacta, no es suficiente para la magnitud del problema.
En micro regiones donde los grupos étnicos destacan, el uso de los recursos
naturales tiende a estar ligado a relaciones interétnicas y son causa de
conflicto, como por ejemplo entre Lacandones-Choles, Lacandones-Tzeltales,
etc. y en otros casos los recursos naturales ha sido rehenes para conseguir
recursos financieros.
En casos específicos como en la comunidad Lacandona donde se da una
pugna entre Palestinos y Choles contra Lacandones, como una alianza
estratégica, que pesa sobre la cuestión agraria y por consecuencia sobre la
Selva; o dentro de los mismos lacandones, donde predomina Lacanhá como
centro de poder, estos grupos dan concesiones de explotación de recursos
naturales, como lo es la palma camedor y que genera conflictos intraétnicos;
en otros casos se puede citar el litigio entre Nahá con Fco. León y en donde el
que encabeza el Consejo Micro Regional en San Javier es una persona de
origen Tzeltal y no un Lacandón; o por ejemplo el caso de Metzabó que va a
San Javier en lugar de ir a Nahá, entre otros casos.
1.1.3. La cuestión del agua
Este recurso natural es por su abundancia un recurso enorme en la Selva, sin
embargo no hay una política que guíe su aprovechamiento y cuidado, así que
el recurso tiende a ser contaminado con detergentes, agroquímicos y aguas
residuales y también vale considerar la estrecha relación que existe entre este
recurso y los bosques y selvas, cuya desaparición atenta contra fuentes de
agua.
8
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
1.1.4. La actividad ganadera
La caracterización de la ganadería en el área de cobertura del proyecto es
extensiva, con bajo índice de agostadero, manejo inadecuado y cuyo
incremento impacta directamente en el decrecimiento de los bosques; sin
embargo, aún a costa de las limitaciones y baja calidad de la actividad, existe
una fuerte tendencia al desarrollo de una cultura plenamente ganadera
extensiva especialmente en los grupos étnicos tzeltales y de carácter comercial
con los mestizos de Benemérito de las Américas y el Marqués de Comillas.
1. 1.5. Los problemas sociales más acentuados
La población manifiesta un ingreso decreciente y paradójicamente la más
vulnerable que padece de un alto índice de analfabetismo, rezago y deserción
escolar, desnutrición y alta incidencia de enfermedades infecciosas, del tipo
gastrointestinales y de la piel, gasta de su ingreso total el 13% en salud y
10% en educación, es decir el 23% de sus ingresos.
Esto explica que en un avance de los resultados de los talleres de planeación
participativa relativos a 22 localidades de la Subdelegación de Comitán,
realizados conjuntamente entre TMR e investigadores contratados por PADES,
resultó que la mayor demanda de la población era de Salud (71%), siguiéndole
producción (64%) y agua (33%), esta última por no ser potable, está ligada
etiológicamente a padecimientos gastrointestinales y de la piel.
1.1.6. Aspectos demográficos
Según el grupo de investigadores previamente mencionado, el problema
poblacional en la selva no es de incremento de la población, sino de dispersión; a
este hecho se le añade que la población del área de cobertura del proyecto es
joven, se estima que el 40% es menor de 15 años; estos jóvenes son
9
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
avecindados sin derecho a tierra, lo que ocasiona que migren o generen
presión sobre la tierra.
Con respecto al fenómeno migratorio según avances de los investigadores de
PADES, este es un fenómeno dinámico y en incremento, cuyo destino es el
Caribe, Huatulco y los EU.
Ligado a este fenómeno se observa en el territorio de la selva un modelo
educativo que además de insuficiente en lo que a niveles medios de
escolaridad e infraestructura se refiere y es poco eficiente, por ende no
desempeña un papel estratégico en el desarrollo de capacidades y habilidades
que impulsen el desarrollo del capital humano; de tal forma que la presencia de
cuadros de técnicos medios en las distintas micro regiones es casi nula.
1.1.6. Pérdida de identidad
Como se menciona anteriormente, el problema poblacional en la selva no es
de incremento sino de dispersión y de relación entre grupos de poder influidos
por cuestiones étnicas.
En la Selva se observa una ruptura de transmisión de conocimientos
transgeneracional, a la par de una pérdida de capacidades de conocimiento
local, lo que desliga a las nuevas generaciones de su origen étnico y además
se observa un alejamiento de las prácticas agropecuarias de parte de los
jóvenes.
10
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
1.1.7. La relación institucional-micro región
No obstante existe una gran dependencia de programas de gobierno, la
población manifiesta contradicción o posición encontrada entre la oferta
institucional y la demanda y necesidades de las MRs, una dinámica muy
alejada de una proyección sobre la base de ejes estratégicos de desarrollo;
más bien se mantiene la intervención institucional con un uso indiscriminado de
proyectos con una visión asistencialista, en la que los programas y proyectos
no diferencian entre los que poseen de los que no posee tierra.
Con respecto a proyectos sociales, los resultados son poco efectivos, tal como
lo expresa la Dra. Reyna Moguel de ECOSUR: “no son de nadie y nadie hace
nada”, concluyendo que: “lo comunal en empresa no opera”.
El nivel de colaboración institucional, de acuerdo al mismo avance del estudio
referido, la población expresó su confianza hacia las organizaciones (38%),
siguiéndoles los ayuntamientos (25%), SEDESO (25%), ISECH (21%), iglesias
(17%), IMSS (17%) y SEP (12%).
2. Proceso de formulación de los Planes Preliminares de
Desarrollo Territorial
2.1. Justificación
La consultoría para elaborar el seguimiento e integración de la información en
lo PDTS, que en la practica se convirtió en la coordinación para la formulación
de planes preliminares de desarrollo micro regional (PRE PLAES) en 14 micro
regiones (MRs) de la Selva Lacandona, tuvo como propósito orientar la
elaboración de estos planes a nivel preliminar, tomando en cuenta que la
elaboración de los ordenamientos territoriales fue pospuesta para el año 2006.
11
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
Estos pre planes tendrían como propósito fundamental la elaboración de los
planes de inversión para el año 2006 y servir e base para la elaboración de los
PDTS definitivos
De acuerdo a este marco y en base a enfoques rectores, el consultor tuvo
como función la orientación de las actividades para la formulación homogénea e
integración de los distintos planes propuestos por tres grupos de consultores,
contratados para el efecto. Asimismo, por la naturaleza de los planes, a través
de la marcha se fue definiendo una estrategia que permitiera integrar a los
distintos actores que conformaban los dos componentes fundamentales:
instituciones-micro región, que permitieran forma evadir obstáculos y facilitar la
orientación de los objetivos hacia un mismo propósito, como una
condicionante sine qua non en la calidad y pertinencia de las acciones
contempladas en los PRE PLANES.
Esta reorientación de objetivos intermedios, requirió una adecuación de la
metodología propuesta por el ATI para la formulación de los PDTS; dicha
adecuación fue limitada en tiempo y forma, en tiempo por que se requería la
formulación de los PRE PLANES que incluyeran una matriz de inversión a corto
plazo para integrarla al Plan Municipal de Inversión 2006, y en forma por que lo
corto del plazo de formulación impedía la realización de DRPs, por lo que en su
lugar se optó por la integración de la información existente relativa a las 15
MRs para el diseño de cartas territoriales cuyo contenido resumiera la
información generada en el proyecto del PRODESIS y demás líneas de
inversión participantes en el territorio.
Bajo este marco se diseñó el programa de trabajo de coordinación de la
formulación de los PREPLANES (Anexo 1), definiéndose dos objetivos
específicos: La formulación de los planes preliminares (PRE PLANES) que
incluyeran acciones de corto, mediano y largo plazo y la integración de los
planes de inversión de corto plazo en el Plan de Inversión Municipal 2006;
12
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
condicionándose la consecución de ambos objetivos, la validación y
participación de los Consejos Micro Regionales (CMRs.)
3. Metodología
Sobre la base de los criterios de territorialidad, subsidiaridad, participación,
sustentabilidad, integralidad, sostenibilidad e intervención estratégica y a
través de un método inductivo con un enfoque sistémico de intervención en un
proceso dinámico en marcha, se aplicó una metodología que se inicia con el
acopio y procesamiento de la información sobre las experiencias y expectativas
manifestadas por diversos actores micro regionales municipales e
institucionales, para luego formular la carta territorial, como insumo que sirviera
de base para el planteamiento de una hipótesis de desarrollo, que en base a
problemas esenciales y potenciales micro regionales, respondiera tanto a las
necesidades y demandas micro regionales, como a la oferta institucional, al
rededor de ejes estratégicos de desarrollo, los cuales una vez validados,
habrían de conformar la estructura de los PRE PLANES MICRO REGIONALES
DEDESARROLLO
De acuerdo a esta metodología, se propuso la estrategia de acompañamiento
por aproximación sucesiva, como herramienta de coordinación, lo cual propició
un esquema horizontal participativo que condujo las acciones del coordinador y
de los consultores, colectivizando el análisis y la toma de decisiones sobre
cada etapa del proceso, enriqueciendo el proceso con actividades de
capacitación y seguimiento, teniendo como resultado la realización de un
proceso relativamente homogéneo y eficiente, no obstante lo corto e intenso
del periodo previsto para la formulación del plan de inversión y los PRE
PLANES.
13
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
3.1. Supuestos metodológicos
Se propusieron los siguientes supuestos, como elementos que orientaran el
proceso, de acuerdo a los criterios fundamentales previamente expuestos:
• Concurrencia interinstitucional y municipal.
• Integración de una red y una base de datos con ágil flujo de información.
• Transversalidad en aspectos de género, medio ambiente y relaciones
interétnicas.
• Desarrollo organizacional y rescate organizativo comunitario.
4. Alcances
Debido a las limitaciones en tiempo y forma, los alcances establecidos en la
coordinación de la formulación de los planes preliminares se concretaron a
apoyar el establecimiento incipiente de un marco estratégico inicial de
desarrollo MR, cuidando que respondiera a estrategias y políticas de
desarrollo institucional y municipal y que también incorporara las demandas y
necesidades comunitarias vinculadas al nivel micro regional, como criterios que
orientaran la inversión o asignación de recursos públicos en la formulación de
de los planes preliminares micro regionales y el plan de inversión de coto plazo y
fungiendo los primeros como un instrumento de gestión de los Consejos
Micro Regionales ante distintas instancias institucionales y municipales.
55.. SSuuppuueessttooss ssoobbrree llaa ppeerrssppeeccttiivvaa ppoollííttiiccaa,, iinnssttiittuucciioonnaall yy
mmuunniicciippaall yy eell mmééttooddoo ddee aapprrooxxiimmaacciióónn,,
También se consideraron supuestos sobre la perspectiva política inserta en el
escenario del territorio, como lo son la transición política, el corto ejercicio fiscal14
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
del 2006, la integración de la perspectiva institucional y municipal como marcos
fundamentales en el desarrollo territorial sustentable de la selva.
Dentro de la perspectiva institucional, fue necesario hacer referencia a las
políticas de las instituciones, relativas a la región de la Selva; en relación al
municipio se retomaron los planes municipales de desarrollo y los resultados
de foros municipales realizados, así como los hallazgos de otras fuentes de
información tales como SEPS, PADES, entre otras, pero no de manera aislada,
sino desde una dimensión sistémica, conformada por una serie de relaciones
que definen y caracterizan cada micro región.
6. Etapas y actividades consideradas por la coordinación del
proceso
La coordinación para la formulación de los Pre Planes se integró a un proceso
estructurado en cinco etapas y fueron las siguientes: Inducción y formulación
de carta territorial; Validación de carta territorial y de hipótesis de desarrollo;
Formulación de los Pre Planes; Formulación de matriz de inversión a corto
plazo; y presentación ante los CMRs de Plan Preliminar de Desarrollo
Sustentable (PRE PLAN) e informe final.
El proceso de coordinación, estuvo bajo la dirección del director de planeación y
la asesoría del GTI de planeación, los tres elementos participamos en la
formulación de instrumentos para la integración de cartas territoriales, los Pre
Planes y los planes de inversión, la planeación de cada una de las etapas y la
realización de talleres y sesiones de seguimiento, de esta forma se pudo
orientar con eficiencia el proceso de formulación de los PRE PLANES.
15
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
6.1. Inducción y formulación de carta territorial
Se consideró a esta primera etapa como el cimiento del proceso de formulación
de los Pre Planes y tuvo dentro de sus propósitos el acopio de información,
requerida para la elaboración de las cartas territoriales que caracterizaran a las
distintas micro regiones. (Anexo 2). Las actividades y acciones efectuadas para
el efecto fueron las siguientes:
• Asistencia a reunión del Consejo Consultivo del PRODESIS.
• Asistencia a reuniones interinstitucionales de PADES en ECOSUR como
consultor de PRODESIS, para la obtención de información de base,
resultante de los avances de acciones de campo en marcha.
• Entrevista y asistencia a su informe de consultoría de Ana María
Lemoins, consultora internacional de SEPS, quien participó como
facilitadora en el 1er taller de caracterización micro regional y nos orientó
sobre métodos, acciones y resultados de SEPS.
• Entrevista con el Dr. Germán Martínez de COPESPO y Dieter Paas para
conocer el marco general de PADES.
• Entrevistas con la delegada de SEDESO Ocosingo, con coordinadores
subregionales y técnicos micro regionales del PRODESIS para el acopio
de información relativa a la micro regiones.
• Realización de dos talleres de inducción al proceso metodológico y
caracterización micro regional en Ocosingo y San Cristóbal Las Casas,
para articular a los consultores encargados de realizar los PRE
PLANES al proceso del PRODESIS en marcha (Anexo 3);
• Reuniones técnicas de seguimiento con la dirección y ATI de planeación;
• Asistencia al foro de desarrollo económico de Marqués de Comillas;´
• Entrevista a personal de los ayuntamientos de La Independencia y Las
Margaritas, para la realización de foros económicos municipales.
16
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
Los resultados obtenidos en esta etapa fueron de dos tipos, uno de naturaleza
conceptual, como un marco de referencia y el otro fue la carta territorial micro
regional.
Lo conceptual, fue por un lado la síntesis del acopio de información relativa a
las condiciones socioeconómicas y ambientales del territorio y por otro se
retomaron propuestas generales para abordar la problemática, las cuales
fueron enriquecidas a lo largo del proceso.
El producto de esta primera etapa fue la carta territorial, como un documento
que resumía la información micro regional, cuya utilidad era un instrumento
visual que estimulaba la planeación participativa comunitaria e inducía a la
toma de decisiones y definía espacialmente en un mapa aspectos
característicos de cada MR en el que se observaran los siguientes aspectos:
Políticas institucionales y municipales; mapa productivo y potencial económico;
sistema de poblados dentro de la MR; calidad y cantidad de infraestructura
económica y social; las características socioeconómicas y físicas; relaciones
interétnicas; y zonas de conflicto.
6.2. Validación de carta territorial y de hipótesis de desarrollo.
Esta segunda etapa tuvo como propósito el planteamiento y validación de parte
de los CMRs de las hipótesis de desarrollo de cada una de las micro regiones
del territorio de cobertura del PRODESIS, la hipótesis fue resultado del análisis
de principales problemas y potenciales que caracterizaban a las micro
regiones.
Esta hipótesis contó con tres componentes, el eje de desarrollo micro regional,
los encadenamientos en torno al eje y la formulación de una imagen objetivo
(Anexo 5).
17
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
Las actividades efectuadas en esta segunda etapa fueron las siguientes:
• Realización de un taller de inducción para el diseño de PRE PLANES
micro regionales de desarrollo territorial, en el cual se abordaron
cuestiones sobre los enfoques, perspectivas y estrategias económicas y
sociales para la formulación de los PRE PLANES y se establecieron
acuerdos con los Técnicos Micro Regionales para programar el apoyo y
acompañamiento en la gira micro regional de validación y verificación de
hipótesis (Anexo 6 );
• Elaboración de instrumentos para la realización de talleres de validación, y
verificación de hipótesis, la ruta crítica en la gira y un guión de apoyo
sobre caracterización micro regional; se dio seguimiento a la gira de
campo ((Anexo 7 );
• Realización de mesa técnica de seguimiento para la formulación de las
hipótesis y la programación de las giras de validación de hipótesis ante
los CMR
• Reuniones de orientación de procesos con la dirección y el ATI de
planeación;
• Reunión con el GTO de Comitán en donde se presentó un informe
ejecutivo del proyecto de PRE PLANES y a manera de ejemplo se
expuso la carta territorial de Maravillas Tenejapa; igualmente se dio a
conocer que el objetivo de la gira de campo, era la realización de un
taller con el CMR para la validación y verificación de hipótesis de
desarrollo, derivada del análisis de la carta territorial
• Asistencia al taller de validación de carta territorial y verificación de la
hipótesis de desarrollo por el CMR de Maravillas Tenejapa.
Los productos de esta etapa fueron la carta territorial actualizada y la propuesta
de desarrollo validada por el CMR.
18
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
6.3. Formulación del PRE PLAN
Esta etapa tuvo como propósito la formulación de los PRE PLANES, como
resultado de la actualización de la carta territorial y la verificación de la
hipótesis de desarrollo, que permitió definir la acciones a llevarse a cabo a
corto, mediano y largo plazo sobre la base de los ejes de desarrollo primarios y
secundarios. Las actividades realizadas fueron las siguientes:
• Sistematización de resultados de las giras de validación de hipótesis y
análisis de la experiencia.
• Asistencia al Foro de Desarrollo Económico en el municipio de
Maravillas Tenejapa, entrevista con líderes generadores y visita de
campo al Centro Eco turístico Las Nubes.
• Elaboración de carta descriptiva y realización del tercer taller sobre la
propuesta de inversión 2006 y la formulación de los planes preliminares
(PRE PLANES) dirigido a los consultores encargados de los PRE
PLANES, en el cual se hizo una breve reseña de los resultados de las
giras de validación y cada consultora tomó una micro región, como
ejercicio para integrar la matriz de inversión a corto, mediano y largo
plazo (Anexo 9);
• Reunión con SEPLAFIN para exponer entre otras acciones, el proyecto
de formulación de PRE PLANES, como una acción que intentaba
integrar a las diferentes líneas de inversión, incluyendo a los
ayuntamientos y operar el nuevo modelo de planeación desde el ámbito
micro regional; también se acudió a esta instancia para obtener
información relacionada con la inversión 2006.
• Reunión de seguimiento con la dirección y el ATI de planeación y
consultores sobre la el avance de la matriz de inversión a corto, mediano y
largo plazo.
• Diseño y propuesta definitiva del índice de contenidos de PRE PLANES
y esquema de expectativas (Anexo 10).
19
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
6.4. Formulación del plan de inversión 2006.
Esta etapa tuvo como objeto la presentación de acciones de corto plazo,
contenidas en el plan preliminar, para integrarlas junto con otras acciones
propuestas por otras fuentes de inversión, tales como el PIDSS, PADES,
PRODESIS y R33 fundamentalmente y de esta manera formular el plan de
inversión 2006.
Esta tercera etapa fue de gestión y concertación y las actividades efectuadas
fueron las siguientes:
• Reunión con SEPS, PADES y la dirección de PRODESIS, para
exponerles las propuestas de inversión a corto, mediano y largo plazo,
en la cual SEPS a su vez hizo lo mismo, realizándose posteriormente
un cruce de propuestas entre estas dos matrices de inversión (Anexo
11).
• Reunión a nivel subregional entre consultores y coordinadores para
integrar y cruzar propuestas de inversión de los PRE PLANES con la
demanda y de esta manera orientar la inversión del PIDSS.
• Presentación ante el director del PRODESIS las propuestas de
inversión de los PRE PLANES y programación de presentación
resumida de los PRE PLANES ante los CMRs.
El producto de esta cuarta etapa fue el plan de inversión 2006.
6.5. Presentación ante los CMRs de Plan Preliminar (PRE PLAN) e informe
final.
El propósito de esta quinta etapa fue la formulación de los planes preliminares
(PRE PLANES) y su presentación de manera resumida ante los CMRs.
20
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
Las actividades de esta etapa se concretaron a un seguimiento escueto, sobre
la ruta crítica, su presentación ante los CMRs, la revisión de los mismos y el
informe final de la coordinación del proyecto de formulación de los PRE
PLANES.
Los productos finales fueron la entrega de los PRE PLANES de desarrollo
micro regional sustentable y los respectivos informes de los consultores y el
coordinador.
7. Problemas identificados durante el proceso
7.1. De parte de los consultores
• El tiempo de dos meses, fue insuficiente para la formulación de los PRE
PLANES y el cumplimiento eficiente de los objetivos del proyecto.
• La integración de los consultores al proyecto no fue simultánea, algunos
se integraron al proceso y asistieron a los talleres de inducción y
caracterización antes de la firma del contrato, mientras otros lo hicieron
posteriormente.
• La insistencia en ver el desarrollo territorial desde un punto de vista
meramente económico.
• La resistencia en algunos casos al trabajo de equipo y a acatar y llevar
acabo las acciones y líneas acordadas en talleres y reuniones de
seguimiento.
• Dificultad de comunicación y tensión entre algunos coordinadores de la
consultora y sus respectivos consultores.
21
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
7.2. De parte de las subdelegaciones
• Escasa comunicación e insuficiente apoyo de parte de las delegaciones
de Comitán y Palenque.
• Información dispersa e insuficiente con respecto al proceso de
realización del PRODESIS.
• Coordinadores subregionales y técnicos micro regionales con mucha
carga de trabajo relativa a cuestiones sectoriales y por consecuencia,
poco disponibilidad apoyar a consultores en la realización de los PRE
PLANES.
• Inercia de respuesta cuantitativa y satisfacción de demanda micro
regional, sin considerar ejes y áreas estratégicas que impactaran en el
desarrollo micro regional sustentablemente.
7.3. De parte de los GTOs.
• Salvo una reunión realizada con el GTO de Comitán, fue imposible la
reunión con los otros GTOs de Ocosingo y Palenque.
• Inercia al enfoque sectorial de parte de las instituciones que conforman
el GTO, lo cual dificulta la complementariedad en acciones y más aún,
la concurrencia de recursos.
• Bajo nivel de coordinación y escasa respuesta a tareas establecidas de
parte de cada institución.
7.4. De parte del PRODESIS
• Lentitud en el proceso de contratación de consultores.
• Insipiente nivel de coordinación entre las direcciones de SEPS y
Planeación.
• Insuficiente cobertura de SEPS en la sub región de Ocosingo.
• Ausencia de la dirección de Observatorio en el proceso.
22
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
7.5. De los Consejo Micro Regionales
• Escasa participación de mujeres en los consejos.
• Ausencia de delegados de algunas comunidades.
• Insistencia en orientar los planes a la demanda.
• Bajo nivel de desarrollo organizacional productivo y social.
7.6. De los Ayuntamientos
• Renuencia de algunos ayuntamientos, como Ocosingo a apoyar la
realización de acciones de parte del PRODESIS.
• Insistencia de algunos ayuntamientos a concretarse a la demanda micro
regional y no en base a ejes y áreas estratégicas de desarrollo.
• Lenta integración de algunos ayuntamientos al reconocimiento de las
micro regiones.
8. Conclusiones
8.1. Respecto a supuestos metodológicos:
• Concurrencia interinstitucional y municipal. Este supuesto intentó lograr la
vinculación entre actores de instituciones que forman parte de los
GTOs, de los distintos ayuntamientos y de proyectos complementarios al
PRODESIS, con muy modestos logros.
• Integración de una red y una base de datos con ágil flujo de información.
La inaccesibilidad de la información, por su dispersión, fue una debilidad
observada desde que se inició la implementación del proyecto y retardó y
limitó en parte la realización del proyecto.
23
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
• Transversalidad en aspectos de género, medio ambiente y relaciones
interétnicas. Este supuesto, no obstante considerarse fundamental y
constante en la problemática de la Selva Lacandona, tanto limitantes
sectoriales e institucionales, como la visión cultural predominante en las
micro regiones, contribuyó a lograr un avance muy relativo e incluso
escaso en la agenda del desarrollo incluyente, que implican estos tres
aspectos transversales, especialmente en lo que respecta a género.
• Desarrollo organizacional y rescate organizativo comunitario. Esta es
otra de las constantes en la Selva, la debilidad organizativa tanto
económica como social y explica en parte el lento avance del desarrollo
con enfoque sustentable en la región y la poca representatividad de
algunos consejos micro regionales.
8.2. Respecto al proceso en general
No obstante las limitaciones y obstáculos que se presentaron a lo largo de la
implementación del proyecto, podemos afirmar que se realizaron las
actividades previstas, relacionadas con acciones de caracterización,
capacitación, acompañamiento y gestión; además de contar con el valioso
apoyo de la dirección y el ATI de planeación, lo cual facilitó el diseño de
instrumentos y formatos para la realización de talleres, para el acopio de
información, para dirigir el trabajo de campo, para la formulación de matrices y
la elaboración de los productos finales: los Pre Planes.
De esta manera a través de las etapas previamente descritas, tanto los
consultores, como la dirección, el ATI y el equipo de planeación, los
coordinadores y técnicos micro regionales, la dirección y ATI de SEPS, el
director ATI general de PRODESIS y el coordinador, nos acercamos al
propósito original de elaboración de los PRE PLANES: la aproximación inicial a
la definición de las causas de los problemas claves y los potenciales micro
24
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
regionales, para el planteamiento pertinente de ejes estratégicos de desarrollo
territorial y la congruencia y factibilidad de las acciones, como vías de acción
que se traduzcan en bienestar de la población, en conservación de recursos
naturales y culturales y en una sustantiva mejora del desempeño y
concurrencia institucional.
9. Recomendaciones
Estas propuestas fueron manifestadas por las instancias que hemos
mencionado previamente en el marco de referencia y que además de
enriquecerse a los largo del proceso, nos resultaron útiles como guía del
proceso de formulación de los PRE PLANES.
9.1. Sobre procesos
9.1.1. Educación
Fortalecer el sistema escolar con un modelo pertinente e integral de educación,
en el cual el proceso educativo cumpla con su rol de formación de recursos
humanos y desarrollo de capacidades y habilidades para la vida.
La acción fundamental es la educación y en el caso de la selva por su nivel de
cobertura educativa, las tele secundarias, el CECITECH y COBACH,
representan el único potencial para la proyección del desarrollo de capacidades y
la orientación de las generaciones en proceso de formación hacia la
sustentabilidad; Busilhá, el Tumbo, Tzibal, Valle Sto. Domingo, son ejemplos
de localidades donde el desempeño de las centros educativos de nivel
secundaria influye en el desarrollo micro regional; es menester que los
programas curriculares de estos centros escolares sea pertinente al carácter
25
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
pluriétnico y religioso, que responda a ejes estratégicos de desarrollo
económico y además active la vida cultural de las MRs
9.1.2. Rescate de experiencias exitosas con visión de territorio
En aspectos económicos tales como la producción de hongos del Tumbo, la
producción de hule en la Nueva Unión, la vainilla en el Marqués de Comillas,
las plantaciones de cedro y caoba en Flores Magón (palenque), entre otras.
9.1.3. Turismo solidario y alternativo
El eco turismo representa un eje de desarrollo general en el territorio, pero
para esto es imprescindible el establecimiento del circuito eco turístico de la
selva como un eje fundamental, en concurrencia institucional que incida
efectivamente en programas de desarrollo comunitario y humano micro
regional, como condicionantes que determinen la sustentabilidad de los
proyectos y la calidad de los mismos; estos centros eco turísticos deben partir
de condiciones naturales, étnicas y sociales específicas, como elementos que
conformen los proyectos, de manera inherente: la riqueza hidrológica de Las
Nubes, La Selva en Reforma Agraria, Las ruinas de Bonampak y Yaxilán, las
lagunas y el centro de encuentro Pentecostés de Tzibal, la reserva de Nahá no
parte de la Reserva Montes Azules, la laguna y el centro ceremonial de
Metzabó.
9.1.4. Cultura agropecuaria
Revalorizar la cultura agropecuaria, con un riguroso enfoque de
sustentabilidad, diversificación productiva, integración de cadenas,
reconversión de plantaciones de café, innovación tecnológica y enfoque
orientado hacia la agricultura orgánica, sobre la base de sistemas estratégicos
26
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
de producción., no es una mera necesidad, sino una serie de estrategias
fundamentales e indispensables para el desarrollo sustentable de la selva.
9.1.5. Criterios de inversión
A nivel de síntesis la dirección de planeación propuso los siguientes
• Diseñar proyectos de cobertura inter comunitarias, como un salto
cualitativo de impacto micro regional y de integración de cadenas
productivas ya en proceso de atención;
• La suma de dispositivos colectivos o de asociación en procesos
administrativos, de comercialización, agro manufacturas,
infraestructurales, ambientales, turísticos, entre otros, de acuerdo a
modelos y ejes estratégicos, como una manera de integración de
cadenas productivas a través del fortalecimiento organizacional micro
regional e incluso municipal.
9.2. Propuestas sobre actores
9.2.1. Fortalecimiento de CMR
El rescate e inclusión de líderes generadores de organizaciones y asociaciones
locales que no participan en el consejo, como oportunidades, comités locales
de salud, desayunos escolares, entre otros y representantes de grupos
generadores y comisariados ejidales a la estructura de los consejos es un
requerimiento indispensable para mejorar el desempeño y representatividad de
estos organismos.
También agentes institucionales comunitarios podrían integrarse en las mesas
de trabajo, proporcionando un plus a las mesas de trabajo de las comisiones.
27
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
9.2.2. Activación del GTI
La implementación de mecanismos estratégicos que activen el GTI es una
urgencia, lo cual facilitaría la integración de ayuntamientos y otras instituciones
con presencia micro regional, que no forman parte del transitorio GTO y una de
las tareas prioritarias para esta instancia es la formulación de políticas públicas
para la selva, que promuevan la coordinación, complementariedad y
concurrencia interinstitucional, para poder hacer realmente efectivas áreas
claves del desarrollo socioeconómico sustentable, obstaculizadas en parte por
la inercia de la visión sectorial de parte institucional, como es el caso de la
cuestión ambiental.
9.2.3. Coordinadores y técnicos micro regionales.´
Es un común denominador en el proyecto del PRODESIS que estos actores, no
responden a su razón de ser, que es la de enlazar al PRODESIS con los CMRs y
apoyar a estos últimos en sus funciones básicas, sino más bien están más
integrados a procesos sectoriales, respondiendo a la oferta institucional y la
demanda micro regional; por consiguiente, es fundamental reorientar el rol de
estos actores para eliminar debilidades, falta de representatividad, disfunción
en algunos casos, observados en los Consejos Micro regionales y asimismo
los TMRs bien podrían facilitar la integración de los ayuntamientos y de otros
proyectos como el PADES al proceso de desarrollo territorial de la selva.
También desde el punto de vista operativo se recomienda la formulación e
implementación de un programa anual micro regional coordinado por cada
TMR en su respectiva micro región, con un enfoque de desarrollo territorial
sustentable, en base a ejes estratégicos de desarrollo y vinculado
orgánicamente a los CMRs; el seguimiento de desempeño correspondiente de
la implementación de dicho programa debe ser responsabilidad de los
coordinadores subregionales.
28
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
9.2.4. Los ayuntamientos
La inclusión de ayuntamientos en el proceso de desarrollo territorial y la
aceptación de las micro regiones como unidad básica de planeación municipal,
además de ser una condicionante estructural, es determinante para el
desarrollo micro regional y su sostenibilidad; la realización de los Foros
Municipales de Desarrollo Económico y la activación de mesas sectoriales de
desarrollo económico, son una vía eficaz de integración, que merece
mantenerse activa, dando seguimiento al desempeño de tareas y evaluando
logros; Además es importante la implementación del Foro Municipal de
Desarrollo Social que complemente la ausencia de este aspecto
complementario, vital para el desarrollo de las micro regiones; bajo esta
dirección se estará orientando la participación municipal con una visión
socioeconómica e integradora.
9.2.5. Integración de PADES
De acuerdo a las diversas actividades y entrevistas relacionadas con el
PADES, se sugirieron las siguientes acciones de carácter general a realizarse
en todas las micro regiones y de esta manera complementar el desarrollo social
integrado y sostenible.
9.2.5.1. Social
• Plan de desarrollo Urbano en principales Centros Estratégicos de
Desarrollo.
• Diseño de proyecto de tipología de vivienda saludable, incluyendo letrina
adecuada y estufa Lorena y diseño ordenado de traspatio.
• Cultivo de especies maderables para la construcción, como el bambú y
la caña brava.
• Programa micro regional de salud y saneamiento básico, vinculando a
agentes comunitarios y micro regionales de salud.29
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
• Fortalecimiento organizativo de agentes comunitarios y micro regional de
salud a través de la vinculación del Auxiliar Comunitario de Salud y el
Comité Local de Salud y el CMR.
• Educación a la nutrición del escolar, a través de la organización
Oportunidades y comités de desayunos escolares y comité escolar de
padres y madres de familia.
• Capacitación de parteras y formulación de un sistema de referencia de
pacientes a centros de salud (Comité local y Auxiliar de salud,
Ayuntamiento).
• Educación sexual del adolescente que asiste a la tele secundaria y otros
grupos de jóvenes.
• Capacitación de comités locales de salud, creación del subcomité
escolar (padres-alumnos-maestros) de apoyo a la salud comunitaria e
integración del Comité micro regional de salud
• Fortalecimiento de relaciones entre los Consejos Micro Regionales y
localidades y Ayuntamientos.
• Micro regionalización de zonas que distinguen a los municipios que
coincidan con micro regiones.
9.2.5.2. Socio cultural
• Promoción e implementación de grupos de alfabetización, con
organizaciones y grupos beneficiados en proyectos.
• Diseño e implementación de estrategias que mejoren la calidad
educativa e incluyan de manera transversal (inserción en programa
curricular funcional), aspectos de género, educación ambiental,
desarrollo organizacional, salud, producción, arte y recreación (CMR-
ATO).
• Programa micro regional de educación activa ambiental y creación de
brigadas juveniles en pro del medio ambiente.
30
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
• Promoción de actividades culturales y creación de brigadas culturales
juveniles, con actividades relacionadas con el arte, la recreación y el
deporte.
9.2.5.3. Desarrollo de habilidades
• Capacitación de jóvenes para el desarrollo de capacidades en aspectos
puntuales relacionados con el fortalecimiento e integración de cadenas
productivas, como alternativas de creación de empleos y desarrollo de
actividades económicas no agropecuarias. Tomando las tele
secundarias como centros de operación.
Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.
TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA
PROYECTO DESARROLLO SOCIAL INTEGRADO Y SOSTENIBLE,CHIAPAS, MÉXICO – UNIÓN EUROPEA.
Director GeneralRodolfo Díaz Sarvide
Director de Participación Social y Desarrollo TerritorialRaúl Pérez Pérez
Director de Economía Solidaria y Desarrollo LocalJorge Iván Briseño Buendía
Director de Cohesión Social e Innovación TecnológicaMauro Valle Santiago
Director de AdministraciónCarlos A. Zavaleta Grajales
Cerrada Francisco Sabinal Núm. 139Col. Francisco Sabinal, Zona Centro
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas C.P. 29020Tel. (01 961) 1256814 y 1253033