Informe de Análisis y Diagnóstico de la Situación Actual ... · (Resumen Ejecutivo) Junta de Andalucía Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa Análisis de la Situación

Análisis de la Situación de las TIC en las AALL de Andalucía y Medidas para Impulsar la Innovación y Modernización

Informe de Análisis y Diagnóstico de la Situación Actual (Resumen Ejecutivo)

Fecha: 14/03/2006

Queda prohibido cualquier tipo de explotación y, en particular, la reproducción, distribución, comunicación pública y/o transformación, total o parcial, por cualquier medio, de este documento sin el previo consentimiento expreso y por escrito de la Junta de Andalucía.

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Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa

Análisis de la Situación de las TIC en las AALL de Andalucía y Medidas para Impulsar la

Innovación y Modernización


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ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................... 3

2 PRESENTACIÓN DE RESULTADOS.......................................................................................................... 5

2.1 DATOS GENERALES ............................................................................................................................... 5

2.1.1 EMPLEADOS .......................................................................................................................................... 5

2.1.2 PRESUPUESTO....................................................................................................................................... 6

2.2 INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES ..................................................................................................... 7

2.2.1 INFRAESTRUCTURAS DE USUARIO......................................................................................................... 7

2.2.2 INFRAESTRUCTURAS DE SISTEMAS ....................................................................................................... 8

2.2.3 INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIONES ......................................................................................... 9

2.2.4 BANDA ANCHA EN AYUNTAMIENTOS................................................................................................... 10

2.2.5 MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS.......................................................................................... 11

2.3 AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS ................................................................................ 12

2.3.1 AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN AYUNTAMIENTOS..................................................... 12

2.3.2 AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN DIPUTACIONES ........................................................ 15

2.3.3 INHIBIDORES DE LA AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS ...................................................... 18

2.3.4 INTEGRACIÓN DE PROCESOS INTERNOS ............................................................................................. 19

2.3.5 INHIBIDORES DE LA INTEGRACIÓN DE PROCESOS INTERNOS............................................................. 20

2.3.6 TIPOLOGÍA DE APLICACIONES ............................................................................................................. 21

2.3.7 MANTENIMIENTO DE APLICACIONES ................................................................................................... 23

2.4 AUTOMATIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS ........................................ 24

2.4.1 CONTENIDOS DIGITALES ..................................................................................................................... 24

2.4.2 COMPONENTES DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.......................................................................... 25

2.4.3 PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN AYUNTAMIENTOS .......................................................... 26

2.4.4 PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN DIPUTACIONES ............................................................. 29

2.4.5 INHIBIDORES DE LA AUTOMATIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS......................................... 32

2.5 SERVICIOS AL EMPLEADO PÚBLICO ................................................................................................ 33

2.5.1 CORREO ELECTRÓNICO ....................................................................................................................... 33

2.5.2 ACCESO A INTERNET ........................................................................................................................... 34

2.5.3 INTRANET CORPORATIVA ..................................................................................................................... 35

3 GLOSARIO DE TÉRMINOS ...................................................................................................................... 36

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1 INTRODUCCIÓN

La estructura del documento es la siguiente:

Presentación de Resultados: Sección principal del documento, donde se muestran los resultados del estudio. Cada una de las cinco secciones de las que consta, engloba una serie de áreas de interés, de cuyo análisis conjunto se desprende la situación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el ámbito de la sección correspondiente. Para cada área, se sintetizan las principales conclusiones obtenidas y se muestran los datos de las que éstas se desprenden. Estas secciones y áreas son las siguientes:

• Datos Generales: Sección que comprende el estudio de una serie de datos genéricos de interés sobre las entidades. Engloba las siguientes áreas: Empleados y Presupuesto.

• Infraestructuras Existentes: Sección que comprende el estudio de todas las infraestructuras existentes en las entidades locales, sea cual sea su naturaleza. Engloba las siguientes áreas: Infraestructuras de Usuario, Infraestructuras de Sistemas, Infraestructuras de Comunicaciones, Banda Ancha en Ayuntamientos y Mantenimiento de Infraestructuras.

• Automatización de Procesos Internos: Sección que comprende el estudio de las aplicaciones de back – office de las que hacen uso las entidades locales. Engloba las siguientes áreas: Automatización de Procesos Internos en Ayuntamientos, Automatización de Procesos Internos en Diputaciones, Inhibidores de la Automatización de Procesos Internos, Integración de Procesos Internos, Inhibidores de la Integración de Procesos Internos, Tipología de Aplicaciones y Mantenimiento de Aplicaciones.

• Automatización de la Prestación Telemática de Servicios: Sección que comprende el estudio de la prestación telemática de servicios a la ciudadanía por parte de las entidades locales. Engloba las siguientes áreas: Contenidos Digitales, Componentes de Administración Electrónica, Prestación Telemática de Servicios en Ayuntamientos, Prestación Telemática de Servicios en Diputaciones, Inhibidores de la Automatización de la Prestación de Servicios.

• Servicios al Empleado Público: Sección que comprende el estudio de los medios telemáticos que las entidades locales ponen a disposición de sus empleados. Engloba las siguientes áreas: Correo Electrónico, Acceso a Internet e Intranet Corporativa.

Glosario de Términos: Breve compendio de definiciones de términos usados en el estudio.

En lo relativo a las magnitudes representadas, al analizar los resultados de una valoración cualitativa realizada por los responsables de las entidades locales, se ha asignado un valor numérico a cada una de las posibles respuestas emitidas y se ha realizado el promedio de dichos valores, obteniéndose así un equivalente cuantitativo para cada segmento. Como norma general, la equivalencia es la siguiente:

0. Muy Insuficiente – Muy Bajo – Muy Malo

1. Insuficiente – Bajo – Malo

2. Adecuado – Medio – Regular

3. Superior – Alto – Bueno

4. Muy Superior – Muy Alto – Muy Bueno

Así mismo, a continuación se recogen los principales datos técnicos estadísticos del estudio:

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DATOS TÉCNICOS DEL ESTUDIO

Fecha de Realización de la encuesta: Noviembre de 2005.

Universo de Referencia: 778 Entidades Locales (Diputaciones y Ayuntamientos) pertenecientes a la Administración Pública de Andalucía.

Criterios Generales de Estratificación:

Estratificación de Primer Nivel: Diputaciones y Ayuntamientos.

Estratificación de Segundo Nivel:

• Diputaciones: Ninguno.

• Ayuntamientos: Provincia, Población, Actividad Económica, Nivel de Renta, Orografía.

Tamaño de la Muestra: 116 Entidades Locales pertenecientes al Universo de Referencia, entre las que se encuentran el 100% de las Diputaciones.

Tipo de Muestreo: Muestreo aleatorio estratificado por conglomerados.

Método de Prospección: Encuesta realizada mediante cumplimiento asistido de cuestionario en entrevistas personales.

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2 PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

2.1 DATOS GENERALES

2.1.1 EMPLEADOS

A. CONCLUSIÓN

Tanto en los Ayuntamientos como en las Diputaciones, los Empleados TIC1 suponen más de la mitad del total de empleados.

B. DATOS DEL ESTUDIO

DISTRIBUCIÓN DE EMPLEADOS

57,57%63,33%

36,67%42,43%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ayuntamientos Diputaciones

Empleados No TICEmpleados TIC

Fuente: Análisis de la Situación de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones en las Entidades Locales de Andalucía 2005

1 Empleado TIC: Empleado cuyas tareas diarias se realizan usando medios informáticos.

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2.1.2 PRESUPUESTO

A. CONCLUSIÓN

Tanto en los Ayuntamientos como en las Diputaciones, el presupuesto TIC2 es Insuficiente para cubrir sus necesidades.


ADECUACIÓN DEL PRESUPUESTO TIC

1,251,19

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4



Adecuado

Insuficiente

Muy Insuficiente

Superior

Muy Superior

2 Presupuesto TIC: Presupuesto destinado a actuaciones en materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.

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2.2 INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES

2.2.1 INFRAESTRUCTURAS DE USUARIO

A. CONCLUSIÓN

Las Infraestructuras de Usuario3 existentes son Adecuadas para cubrir las necesidades de los Ayuntamientos y de las Diputaciones.


ADECUACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE USUARIO

1,521,71 1,73

2,00 2,00 1,88

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

<= 5.000 5.000 - 10.000 10.000 - 20.000 20.000 - 50.000 > 50.000


NOTA: Se ha tomado como medida de referencia de la Adecuación de las Infraestructuras de Usuario la Adecuación del Número de PCs en uso.


Adecuado

Insuficiente

Muy Insuficiente

Superior

Muy Superior

3 Infraestructuras de Usuario: Infraestructuras destinadas a dar soporte a los usuarios de la entidad. Como medida de referencia, se ha tomado el número de PCs en uso.

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2.2.2 INFRAESTRUCTURAS DE SISTEMAS

A. CONCLUSIÓN

Las Infraestructuras de Sistemas4 existentes son Adecuadas para cubrir las necesidades las Diputaciones y de los Ayuntamientos de municipios de gran tamaño (más de 20.000 habitantes), pero son Insuficientes para cubrir las necesidades de los Ayuntamientos de municipios de mediano y pequeño tamaño (menos de 20.000 habitantes).


ADECUACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE SISTEMAS

1,50

2,00

1,601,451,36

1,22

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

<= 5.000 5.000 - 10.000 10.000 - 20.000 20.000 - 50.000 > 50.000


NOTA: Se ha tomado como medida de referencia de la Adecuación de las Infraestructuras de Sistemas la Adecuación del Número de Máquinas Servidoras en uso.


Adecuado

Insuficiente

Muy Insuficiente

Superior

Muy Superior

4 Infraestructuras de Sistemas: Infraestructuras destinadas a dar soporte a los sistemas informáticos de la entidad. Como medida de referencia, se ha tomado el número de Máquinas Servidoras en uso.

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2.2.3 INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIONES

A. CONCLUSIÓN

Las Infraestructuras de Comunicaciones5 existentes son Adecuadas para cubrir las necesidades de las Diputaciones y de los Ayuntamientos de municipios de mediano y gran tamaño (más de 5.000 habitantes), pero son Insuficientes para cubrir las necesidades de las Ayuntamientos de municipios de pequeño tamaño (menos de 5.000 habitantes).


ADECUACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIONES

1,75

2,00

1,801,73

1,50

1,25

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

<= 5.000 5.000 - 10.000 10.000 - 20.000 20.000 - 50.000 > 50.000


NOTA: Se ha tomado como medida de referencia de la Adecuación de las Infraestructuras de Comunicaciones la Adecuación de la capacidad total contratada en la Conexión a Internet.


Adecuado

Insuficiente

Muy Insuficiente

Superior

Muy Superior

5 Infraestructuras de Comunicaciones: Infraestructuras destinadas a dar soporte a los sistemas de comunicaciones de la entidad. Como medida de referencia, se ha tomado la capacidad total contratada en la Conexión a Internet.

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2.2.4 BANDA ANCHA EN AYUNTAMIENTOS

A. CONCLUSIÓN

El 46,48% de los Ayuntamientos de municipios de pequeño tamaño (menos de 5.000 habitantes) aún no disponen de conexiones de Banda Ancha6 para el Acceso a Internet.


CAPACIDAD DE TRANSMISIÓN EN AYUNTAMIENTOS

46,48%

52,11%

84,62%

27,27%20,00%

15,38%

72,73%80,00%

66,67%

33,33%

1,41%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

<= 5.000 5.000 - 10.000 10.000 - 20.000 20.000 - 50.00 > 50.000

Ayuntamientos

>= 50 Mbps 10 Mbps - 50 Mbps2 Mbps - 10 Mbps< 2 Mbps


6 Banda Ancha: Tecnología, servicio, o línea de conexión cuya capacidad de transmisión es igual o superior a 2 Mbps.

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2.2.5 MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS

A. CONCLUSIÓN

La prestación a Ayuntamientos del Servicio de Mantenimiento de Infraestructuras7 por parte de las Diputaciones decae conforme aumenta el tamaño de los municipios, al mismo tiempo que crece la prestación con Recursos Propios.


SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS

23,29%

6,67% 6,67%

15,07% 46,67%

60,00% 69,67%

85,33%

100,00%32,88%

33,33%13,33%

12,67%

28,77%

13,33%20,00% 17,67% 14,67%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

<= 5.000 5.000 - 10.000 10.000 - 20.000 20.000 - 50.000 > 50.000


Entidades ExternasDiputaciónRecursos PropiosInexistente


7 Servicio de Mantenimiento de Infraestructuras: Servicio encargado del soporte y el mantenimiento correctivo de las Infraestructuras de Usuario, de Sistemas y de Comunicaciones de la entidad local.

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2.3 AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS

2.3.1 AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN AYUNTAMIENTOS

A. CONCLUSIÓN

La automatización de procesos internos8 en los Ayuntamientos es, en general, baja. Del mismo modo, para aquellos Ayuntamientos que presentan algún tipo de automatización, se detecta una gran diferencia entre los niveles de automatización actuales y los deseados por sus responsables.


PENETRACIÓN DE LA AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN AYUNTAMIENTOS (I)

11,11% 13,13%

62,86%

41,84%

85,05%

12,77%10,61%

18,00%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Almacén Archivo Atención a laCiudadanía

Bibliotecas Contabilidad Cultura Deporte Logística

NOTA: Para cada Servicio, se representa el porcentaje de Ayuntamientos que disponen de alguna aplicación que cubre el servicio en cuestión, al menos parcialmente, respecto al total de Ayuntamientos que prestan dicho servicio.


8 Procesos Internos: Procedimientos administrativos que no requieren ningún intercambio de información entre la entidad local en cuestión y otras entidades de la Administración Pública.

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PENETRACIÓN DE LA AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN AYUNTAMIENTOS (II)

10,39%

29,55%

64,15%

92,52%

12,20%

50,00%

28,71%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Obras y Servicios Policía Local Recursos Humanos ServiciosDemográficos

Servicios Sociales Tributos Urbanismo

NOTA: Para cada Servicio, se representa el porcentaje de Ayuntamientos que disponen de alguna aplicación que cubre el servicio en cuestión, al menos parcialmente, respecto al total de Ayuntamientos que prestan dicho servicio.


NIVEL DE AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN AYUNTAMIENTOS (I)

0,35 0,40

1,381,49

1,73

0,240,44

0,26

4,754,88 4,88

4,50

5,004,88 4,88

4,38

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5



NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de automatización del servicio en cuestión de los Ayuntamientos que tienen automatizado dicho servicio, al menos parcialmente.

ActualDeseado


Medio

Bajo

Muy Bajo

Alto

Muy Alto

Inexistente

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NIVEL DE AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN AYUNTAMIENTOS (II)

0,38

0,72

1,62

3,51

0,28

1,35

0,77

4,38 4,384,50

5,004,88

5,004,88

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

Obras y Servicios Policía Local RecursosHumanos

ServiciosDemográficos

Servicios Sociales Tributos Urbanismo

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de automatización del servicio en cuestión de los Ayuntamientos que tienen automatizado dicho servicio, al menos parcialmente.

ActualDeseado


Medio

Bajo

Muy Bajo

Alto

Muy Alto

Inexistente

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2.3.2 AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN DIPUTACIONES

A. CONCLUSIÓN

La automatización de procesos internos9 en las Diputaciones es, en general, razonable. No obstante, se detecta una sensible diferencia entre los niveles de automatización actuales y los deseados por sus responsables.


PENETRACIÓN DE LA AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN DIPUTACIONES (I)

62,50%

100,00% 100,00% 100,00%

62,50%

40,00%

85,71%

75,00%

57,14%

37,50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Ayudas ySubvenciones

Cartografía Contabilidad Cultura Deporte Educación Infraestructuras

NOTA: Para cada Servicio, se representa el porcentaje de Diputaciones que disponen de alguna aplicación que cubre el servicio en cuestión, al menos parcialmente, respecto al total de Diputaciones que prestan dicho servicio.



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PENETRACIÓN DE LA AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN DIPUTACIONES (II)

62,50%

42,86%

28,57%

100,00%

87,50%

100,00%

50,00%

66,67%

85,71%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Logística Obras yServicios

PromociónEconómica

Proyectos deOrdenación

RecursosHumanos

ServiciosSociales

Turismo Tributos Urbanismo

NOTA: Para cada Servicio, se representa el porcentaje de Diputaciones que disponen de alguna aplicación que cubre el servicio en cuestión, al menos parcialmente, respecto al total de Diputaciones que prestan dicho servicio.


NIVEL DE AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN DIPUTACIONES (I)

2,13

3,38

1,58

2,14

2,50

4,00

1,69 1,71

1,13

4,754,88 4,88

4,50 4,50

5,004,88 4,88 4,88

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5


Ayudas ySubvenciones

Cartografía Contabilidad Cultura Deporte Infraestructuras

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de automatización del servicio en cuestión de las Diputaciones que tienen automatizado dicho servicio, al menos parcialmente.

ActualDeseado


Medio

Bajo

Muy Bajo

Alto

Muy Alto

Inexistente

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NIVEL DE AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS EN DIPUTACIONES (II)

2,13

3,00

0,67

1,00

2,68

2,99

1,33

3,95

1,83

4,38 4,38

4,88 4,88

4,50

4,88

4,50

5,004,88

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

Logística Obras yServicios

PromociónEconómica

Proyectos deOrdenación

RecursosHumanos

ServiciosSociales

Turismo Tributos Urbanismo

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de automatización del servicio en cuestión de las Diputaciones que tienen automatizado dicho servicio, al menos parcialmente.

ActualDeseado


Medio

Bajo

Muy Bajo

Alto

Muy Alto

Inexistente

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2.3.3 INHIBIDORES DE LA AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS

A. CONCLUSIÓN

Los principales inhibidores10 de una mayor automatización de los procesos internos11 en los Ayuntamientos y en las Diputaciones son el excesivo coste de las inversiones necesarias y la resistencia del personal al uso de aplicaciones informáticas.


INHIBIDORES DE LA AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS

74,26%

83,33%

33,33%

10,89%13,86%

45,45%

6,93%8,91%

66,67%

16,67% 16,67% 16,67%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Excesivo coste delas inversiones

necesarias

Deficiente calidad delos serviciosprestados porproveedores

No es necesariopara la actividad que

se realiza

Una mayorinformatización no

agilizaría lasgestiones

Resistencia delpersonal al uso de

aplicacionesinformáticas

Resistencia delequipo directivo al

uso de aplicacionesinformáticas

AyuntamientosDiputaciones


10 Inhibidor: Factor que impide o ralentiza el desarrollo de un servicio o la implantación de una tecnología.


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2.3.4 INTEGRACIÓN DE PROCESOS INTERNOS

A. CONCLUSIÓN

El 87,50% de las Diputaciones y el 27,88% de los Ayuntamientos poseen algún grado de automatización en la integración telemática12 de sus procesos internos . 13


INTEGRACIÓN DE PROCESOS INTERNOS

27,88%

87,50%

72,12%

12,50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


NoSí


12 Integración Telemática: Integración de procesos que se realiza a través de redes o sistemas telemáticos.


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2.3.5 INHIBIDORES DE LA INTEGRACIÓN DE PROCESOS INTERNOS

A. CONCLUSIÓN

En los Ayuntamientos y en las Diputaciones, el principal inhibidor14 del desarrollo de la integración telemática de procesos internos15 16 es la falta de procedimientos estandarizados de integración entre departamentos.


INHIBIDORES DE LA INTEGRACIÓN DE PROCESOS INTERNOS

28,57%

49,52%

100,00%

0,00%

39,05%

21,90%

56,19%

25,00%

37,50%

50,00%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Legislación vigente(adecuación de la norma

a este tipo de trámite)

Falta de procedimientosestandarizados de

servicios integrados entrelas distintas unidades

Elevado coste de lainfraestructura necesariapara prestar los servicios

telemáticos

Falta de presupuesto entecnologías de la

información

Existencia denecesidades prioritarias a

atender por la Entidadlocal




15 Integración Telemática: Integración de procesos que se realiza a través de redes o sistemas telemáticos.


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2.3.6 TIPOLOGÍA DE APLICACIONES

A. CONCLUSIÓN

Existe una carencia de aplicaciones multiplataforma y de software libre17 18 en las aplicaciones que las Diputaciones ponen a disposición de los Ayuntamientos para la gestión de procesos internos . 19


APLICACIONES OFRECIDAS A LOS AYUNTAMIENTOS POR LAS DIPUTACIONES (I)

75,00%

100,00%

25,00%

100,00%

87,50%

62,50%

87,50%37,50%

62,50%

12,50%

12,50%

25,00% 25,00%

12,50%

12,50%12,50% 12,50% 12,50% 12,50% 12,50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%



Software Libre - MultiplataformaSoftware Propietario - MultiplataformaSoftware Propietario - Plataforma ÚnicaNo se ofrece Software


17 Multiplataforma: Aquel sistema operativo o aplicación capaz de ejecutarse sobre diferentes plataformas tecnológicas. 18 Software Libre: Software que, una vez obtenido, puede ser usado, copiado, estudiado, modificado y redistribuido libremente. 19 Procesos Internos: Procedimientos administrativos que no requieren ningún intercambio de información entre la entidad local en cuestión y otras entidades de la Administración Pública.

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APLICACIONES OFRECIDAS A LOS AYUNTAMIENTOS POR LAS DIPUTACIONES (II)

100,00%

75,00%

87,50%

75,00%

50,00%

37,50%

12,50%

62,50%

12,50%

25,00%

37,50%

37,50%

37,50%

12,50%12,50%

25,00%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Obras yServicios

Policía Local RecursosHumanos

ServiciosDemográficos

ServiciosSociales

Tributos Urbanismo

Software Libre - MultiplataformaSoftware Propietario - MultiplataformaSoftware Propietario - Plataforma ÚnicaNo se ofrece Software


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2.3.7 MANTENIMIENTO DE APLICACIONES

A. CONCLUSIÓN

La prestación a Ayuntamientos del Servicio de Mantenimiento de Aplicaciones20 por parte de las Diputaciones decae conforme aumenta el tamaño de los municipios, al mismo tiempo que crece la prestación mediante Recursos Propios y Entidades Externas.


SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE APLICACIONES

2,78% 13,33%

26,67%33,33%

52,67%

100,00%84,72% 73,33%53,33% 39,00%

8,33%13,33%

20,00%27,67%

47,33%

4,17%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

<= 5.000 5.000 - 10.000 10.000 - 20.000 20.000 - 50.000 > 50.000


Entidades ExternasDiputaciónRecursos PropiosInexistente


20 Servicio de Mantenimiento de Aplicaciones: Servicio encargado del soporte y el mantenimiento correctivo de las aplicaciones informáticas de la entidad local.

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2.4 AUTOMATIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS

2.4.1 CONTENIDOS DIGITALES

A. CONCLUSIÓN

El 40,57% de los Ayuntamientos no disponen de Portal Web Corporativo.


DISPONIBLIDAD DE PORTAL WEB CORPORATIVO

59,43%

100,00%

40,57%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


NoSí


Junta de Andalucía





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2.4.2 COMPONENTES DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

A. CONCLUSIÓN

La existencia de Componentes de Administración Electrónica21 en los Ayuntamientos es prácticamente nula. En cambio, sí se advierte una presencia razonable de dichos componentes en las Diputaciones.


DISPONIBLIDAD DE COMPONENTES DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

2,80% 0,93% 0,93% 2,80% 0,93%

100,00%

25,00%

50,00%

12,50%

37,50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Plataforma deAutenticación y Firma

Electrónica

Notario Electrónico Registro Telemático Servicio deNotificaciones

Administrativas

Pasarela de Pago yPresentación Telemática



21 Componentes de Administración Electrónica: Sistemas informáticos en los que se basan las tecnologías de Administración Electrónica. Incluye las Plataformas de Autenticación y Firma Electrónica, los Notarios Telemáticos, los Registros Telemáticos, los Servicios de Notificaciones Administrativas y las Pasarelas de Pago y Presentación Telemática.

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2.4.3 PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN AYUNTAMIENTOS

A. CONCLUSIÓN

La prestación telemática de servicios a través de los Portales Web de los Ayuntamientos es prácticamente nula. Del mismo modo, para aquellos servicios que se prestan, el nivel de madurez en la prestación del servicio es bajo (Nivel 2 ). 22


PENETRACIÓN DE LA PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN AYUNTAMIENTOS (I)

12,58% 12,58%8,18%

3,14% 4,40% 4,40% 5,03% 5,03%2,52%

6,29%6,92%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Gestión deAyudas y

Subvenciones

Petición deAsistencia

Domiciliaria

Solicitud deCursos deFormación

BibliotecaPública

Reserva yVenta deEntradas

Inscripción enel Registro de

EmpresasTurísticas

Reserva deAlojamiento y

Servicios

Reserva deInstalaciones

Deportivas

Inscripción enCentros

Educativos deApoyo

Inscripción oModificación

del Padrón deHabitantes

Denuncias ala Policía

Local

NOTA: Para cada Servicio, se representa el porcentaje de Ayuntamientos que prestan el servicio en cuestión a través de su Portal Web respecto al total de Ayuntamientos que disponen de Portal Web.


22 Nivel 1: Información estática del servicio a través de Internet.

Nivel 2: Interacción con el ciudadano (información personalizada con identificación, descargas de formularios).

Nivel 3: Procedimiento electrónico (transacción con el ciudadano en los dos sentidos).

Nivel 4: Procedimiento electrónico completo (incluyendo pago telemático).

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PENETRACIÓN DE LA PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN AYUNTAMIENTOS (II)

8,18%10,69% 9,43% 10,06%

2,52%

8,18% 8,81%5,03%

2,52%

5,66%6,29%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Pago deImpuestos,

Tasas y PreciosPúblicos

Petición de Citas Quejas ySugerencias

Bolsa de Trabajo LicitaciónPública

FacturaciónElectrónica

Autorizaciones yLicencias de

Obra

Solicitud deMapas

Cartográficos

Emisión deCertificados yNotificaciones

Inscripción enEscuelas

Deportivas

Inscripción en elCenso deEmpresas

NOTA: Para cada Servicio, se representa el porcentaje de Ayuntamientos que prestan el servicio en cuestión a través de su Portal Web respecto al total de Ayuntamientos que disponen de Portal Web.


NIVEL DE PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN AYUNTAMIENTOS (I)

1,80

2,002,13

1,75

2,00 2,00

1,46

1,67

1,50 1,50

1,83

4,00

3,75

3,50

3,75

3,91

3,67

3,38 3,33

3,67

2,50

3,83

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Gestión deAyudas y

Subvenciones


Domiciliaria


BibliotecaPública



EmpresasTurísticas


Servicios

Reserva deInstalacionesDeportivas


Educativos deApoyo

Inscripción oModificación

del Padrón deHabitantes

Denuncias a laPolicía Local

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de prestación telemática del servicio en cuestión de los Ayuntamientos que prestan dicho servicio a través de su Portal Web.

ActualDeseado


Nivel

Nivel

Nivel

Nivel

Junta de Andalucía





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NIVEL DE PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN AYUNTAMIENTOS (II)

2,13

1,64

2,00

1,29

2,50

2,00

1,751,83

1,75

1,932,00

3,633,55

4,00

3,293,17

3,50

3,00

3,50

3,25

3,07

3,60

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Pago deImpuestos,

Tasas yPreciosPúblicos

Petición deCitas

Quejas ySugerencias

Bolsa deTrabajo

LicitaciónPública


Autorizacionesy Licencias de

Obra

Solicitud deMapas

Cartográficos



Deportivas

Inscripción enel Censo deEmpresas

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de prestación telemática del servicio en cuestión de los Ayuntamientos que prestan dicho servicio a través de su Portal Web.

ActualDeseado


Nivel

Nivel

Nivel

Nivel

Junta de Andalucía





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2.4.4 PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN DIPUTACIONES

A. CONCLUSIÓN

La prestación telemática de servicios a través de los Portales Web de las Diputaciones es razonable. No obstante, para aquellos servicios que se prestan, el nivel de madurez en la prestación del servicio es bajo (Nivel 2 ). 23


PENETRACIÓN DE LA PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN DIPUTACIONES (I)

50,00%

75,00%

62,50%

12,50%

50,00%

12,50%

25,00%

37,50%

87,50%87,50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Gestión deAyudas y

Subvenciones


Domiciliaria


BibliotecaPública



EmpresasTurísticas


Servicios



Educativos deApoyo

Pago deImpuestos,

Tasas yPreciosPúblicos

NOTA: Para cada Servicio, se representa el porcentaje de Diputaciones que prestan el servicio en cuestión a través de su Portal Web respecto al total de Diputaciones que disponen de Portal Web.


23 Nivel 1: Información estática del servicio a través de Internet.

Nivel 2: Interacción con el ciudadano (información personalizada con identificación, descargas de formularios).

Nivel 3: Procedimiento electrónico (transacción con el ciudadano en los dos sentidos).

Nivel 4: Procedimiento electrónico completo (incluyendo pago telemático).

Junta de Andalucía





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PENETRACIÓN EN LA PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN DIPUTACIONES (II)

50,00%

62,50%

37,50%

25,00% 25,00%

12,50%

62,50%

50,00%

87,50%

37,50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Petición deCitas

Quejas ySugerencias

Bolsa deTrabajo

LicitaciónPública


Autorizacionesy Licencias de

Obra

Solicitud deMapas

Cartográficos



Deportivas

Inscripción enel Censo deEmpresas

NOTA: Para cada Servicio, se representa el porcentaje de Diputaciones que prestan el servicio en cuestión a través de su Portal Web respecto al total de Diputaciones que disponen de Portal Web.


NIVEL DE PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN DIPUTACIONES (I)

1,57

1,25

2,50

1,80

4,00

1,75

3,00

2,00 2,00

2,43

3,433,50

3,333,20

4,00

3,75

4,00 4,00 4,00 4,00

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Gestión deAyudas y

Subvenciones


Domiciliaria


BibliotecaPública

Reserva y Ventade Entradas

Inscripción en elRegistro deEmpresasTurísticas


Servicios



Educativos deApoyo

Pago deImpuestos,

Tasas y PreciosPúblicos

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de prestación telemática del servicio en cuestión de las Diputaciones que prestan dicho servicio a través de su Portal Web.

ActualDeseado


Nivel

Nivel

Nivel

Nivel

Junta de Andalucía





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NIVEL DE PRESTACIÓN TELEMÁTICA DE SERVICIOS EN DIPUTACIONES (II)

1,501,60 1,57

2,20

2,00

1,67

2,00

1,67

1,50

2,00

3,503,60

3,713,80

4,00

3,67

4,00

3,33

4,00

2,50

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Petición de Citas Quejas ySugerencias

Bolsa de Trabajo LicitaciónPública


Autorizaciones yLicencias de

Obra

Solicitud deMapas

Cartográficos



Deportivas

Inscripción en elCenso deEmpresas

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de prestación telemática del servicio en cuestión de las Diputaciones que prestan dicho servicio a través de su Portal Web.

ActualDeseado


Nivel

Nivel

Nivel

Nivel

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2.4.5 INHIBIDORES DE LA AUTOMATIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS

A. CONCLUSIÓN

Para los Ayuntamientos, el principal inhibidor24 a una mayor Prestación Telemática de Servicios es la falta de medios técnicos, mientras que para las Diputaciones, es la falta de información de la ciudadanía sobre los servicios prestados telemáticamente.


INHIBIDORES DE LA AUTOMATIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS

57,81%62,50%

84,38%

46,88%53,13%

26,56%

42,19%

50,00%

25,00%

50,00%50,00%50,00%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Resistencia porparte de laciudadanía

Falta de informaciónde los servicios

prestadostelemáticamente

Desconfianza por laposible inseguridad

en Internet

Excesivo coste delas comunicaciones,

equipos yaplicaciones

Falta de mediostécnicos

Falta de personalcualificado para

gestionar laprestación

telemática deservicios




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2.5 SERVICIOS AL EMPLEADO PÚBLICO

2.5.1 CORREO ELECTRÓNICO

A. CONCLUSIÓN

Todos los Ayuntamientos y las Diputaciones disponen de Correo Electrónico excepto el 6% de los Ayuntamientos de municipios de menos de 5.000 habitantes.


DISPONIBILIDAD DE CORREO ELECTRÓNICO

93,59%100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

6,41%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

<= 5.000 5.000 - 10.000 10.000 - 20.000 20.000 - 50.000 > 50.000


NoSí


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2.5.2 ACCESO A INTERNET

A. CONCLUSIÓN

Todos los Ayuntamientos y Diputaciones disponen de Acceso a Internet excepto el 4% de los Ayuntamientos de municipios de menos de 5.000 habitantes.


DISPONIBILIDAD DE ACCESO A INTERNET

95,89%100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

4,11%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

<= 5.000 5.000 - 10.000 10.000 - 20.000 20.000 - 50.000 > 50.000


NoSí


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2.5.3 INTRANET CORPORATIVA

A. CONCLUSIÓN

La disponibilidad de Intranet Corporativa aumenta conforme lo hace el tamaño de la entidad local, siendo prácticamente inexistente en los Ayuntamientos de municipios de pequeño y mediano tamaño (menos de 20.000 habitantes).


DISPONIBILIDAD DE INTRANET CORPORATIVA

5,56% 7,14%

18,18%

40,00%

66,67%75,00%

94,44% 92,86%

81,82%

60,00%

33,33%25,00%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

<= 5.000 5.000 - 10.000 10.000 - 20.000 20.000 - 50.000 > 50.000


NoSí


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3 GLOSARIO DE TÉRMINOS

AALL: Acrónimo de Administraciones Locales.

Administración Electrónica: Conjunto de sistemas y tecnologías destinados a proporcionar los servicios de la Administración Pública a través de medios telemáticos.

Administraciones Locales: Corporaciones públicas de ámbito local, entre las que se encuentran las Diputaciones y los Ayuntamientos.

Aplicación: Programa informático a través del cual el usuario final interactúa con la máquina.

Ayuntamiento: Corporación compuesta de un alcalde y varios concejales cuya finalidad es la administración de los intereses de un municipio.

Banda Ancha: Tecnología, servicio, o línea de conexión cuya capacidad de transmisión es igual o superior a 2 Mbps.

Componentes de Administración Electrónica: Sistemas informáticos en los que se basan las tecnologías de Administración Electrónica. Incluye las Plataformas de Autenticación y Firma Electrónica, los Notarios Telemáticos, los Registros Telemáticos, los Servicios de Notificaciones Administrativas y las Pasarelas de Pago y Presentación Telemática.

Correo Electrónico: Servicio de red que permite a los usuarios el envío y recepción de mensajes de información y de ficheros de datos.

Diputación: Corporación compuesta por un conjunto de diputados cuya finalidad es la administración de los intereses de una provincia.

Empleado No TIC: Empleado de una administración local cuyas tareas diarias se realizan mediante la utilización de medios informáticos.

Empleado TIC: Empleado de una administración local cuyas tareas diarias se realizan mediante la utilización de medios informáticos.

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Entidades Locales: Administraciones Locales.

Infraestructuras de Comunicaciones: Infraestructuras destinadas a dar soporte a los sistemas de comunicaciones de la entidad. Como medida de referencia, se ha tomado la capacidad total contratada en la Conexión a Internet.

Infraestructuras de Sistemas: Infraestructuras destinadas a dar soporte a los sistemas informáticos de la entidad. In Como medida de referencia, se ha tomado el número de Máquinas Servidoras en uso.

Infraestructuras de Usuario: Infraestructuras destinadas a dar soporte a los usuarios de la entidad. Como medida de referencia, se ha tomado el número de PCs en uso.

Inhibidor: Factor que impide o ralentiza el desarrollo de un servicio o la implantación de una tecnología.

Integración de Procesos: Conjunto de procedimientos y técnicas de comunicación a través de los cuales dos o más programas informáticos son capaces de intercambiar información de manera transparente al usuario.

Integración Telemática: Integración de procesos que se realiza a través de redes o sistemas telemáticos.

Internet: Red de redes a escala mundial constituida por millones de computadoras interconectadas a través del conjunto de protocolos TCP / IP.

Intranet: Red de Área Local de ámbito privado constituida por computadoras interconectadas a través del conjunto de protocolos TCP / IP.

Máquina Servidora: Máquina destinada únicamente a ejecutar programas informáticos (servidores) que realizan tareas en beneficio de otros programas (clientes).

Multiplataforma: Aquel sistema operativo o aplicación capaz de ejecutarse sobre diferentes plataformas tecnológicas.

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Notario Electrónico: Sistema informático que certifica y garantiza, ante una parte implicada en una transacción, la identidad de las restantes partes implicadas.

Pasarela de Pago y Presentación Telemática: Sistema informático a través del cual se procesan y autorizan las diferentes transacciones involucradas en los procedimiento de pago telemático.

PC: Acrónimo de Personal Computer. Microordenadores (ordenadores con microprocesador) orientados al usuario doméstico y compatibles con las especificaciones de IBM.

Plataforma de Autenticación y Firma Electrónica: Sistema informático capaz de proporcionar las funcionalidades de autenticación, validación y firma electrónica.

Portal Web: Sitio Web destinado a satisfacer las necesidades específicas de un colectivo de personas.

Presupuesto TIC: Presupuesto destinado a actuaciones en materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.

Procesos Internos: Procedimientos administrativos que no requieren ningún intercambio de información entre la entidad local en cuestión y otras entidades de la Administración Pública.

Registro Telemático: Sistema informático que permite el registro y seguimiento de transacciones de entrada y salida de documentos en formato electrónico.

Servicio de Mantenimiento de Aplicaciones: Servicio encargado del soporte y el mantenimiento correctivo de las aplicaciones informáticas de la entidad local.

Servicio de Mantenimiento de Infraestructuras: Servicio encargado del soporte y el mantenimiento correctivo de las Infraestructuras de Usuario, de Sistemas y de Comunicaciones de la entidad local.

Servicio de Notificaciones Administrativas: Sistema informático que permite el envío y seguimiento de notificaciones telemáticas fehacientes, con generación de evidencias comprobables de la entrega por el emisor y la recepción por el destinatario.

Software: Conjunto de programas informáticos que debe ejecutar una computadora para el desempeño de sus tareas.

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Software Libre: Software que, una vez obtenido, puede ser usado, copiado, estudiado, modificado y redistribuido libremente.

Software Propietario: Cualquier software no libre.

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones: Conjunto de sistemas y tecnologías destinadas a la conversión, administración, transmisión, búsqueda y almacenamiento de información.

TIC: Acrónimo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

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Informe de Análisis y Diagnóstico de la Situación Actual ... · (Resumen Ejecutivo) Junta de Andalucía Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa Análisis de la Situación