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Informe de Autoevaluación correspondiente al ejercicio 2011
(Síntesis ejecutiva) Lic. Miguel Ángel Martínez Espinosa Presidente Suplente de la H. Junta Directiva del CONALEP. Distinguidos integrantes de este Órgano de Gobierno. Agradezco a todos ustedes su presencia y participación en la Primera Sesión Ordinaria de este año, especialmente significativo para nosotros, porque en ella se presentan los resultados que configuran un perfil institucional cada vez más acorde con las necesidades actuales de la sociedad, producto de una estrategia de cambio impulsada en los albores de la presente administración. Por lo anterior y en apego a la normatividad establecida para la rendición de cuentas, con la anuencia de todos ustedes me permitiré dar lectura a un resumen ejecutivo del Informe de Autoevaluación, correspondiente al ejercicio 2011. Diagnóstico Ante un panorama económico de ajuste presupuestal, el Colegio definió cuatro proyectos rectores a instrumentar con el fin de avanzar en la actualización institucional: 1) Conclusión del Modelo Académico de Calidad para la Competitividad; 2). Incorporación de planteles del CONALEP al Sistema Nacional de Bachillerato; 3) Apoyo al mejoramiento de las condiciones laborales de los docentes y 4) Modelo de Vinculación de la Educación Media Superior y Superior.
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En este contexto, resultaba necesario impulsar las actividades que fortalecieran los aspectos académicos, rubro en el que hemos concentrado nuestros esfuerzos, con la finalidad de incrementar la eficiencia de titulación, ampliar la cobertura de becas, incorporar planteles al Sistema Nacional de Bachillerato y mejorar el desempeño del personal docente del CONALEP. Consolidación del Modelo Académico de Calidad para la Competitividad. Uno de los objetivos estratégicos de mayor trascendencia que definió el rumbo de la institución en el mediano plazo, lo constituye la reorientación del modelo académico hacia la calidad y la competitividad, que se concretó a través de la instrumentación del Modelo Académico de Calidad para la Competitividad a partir de agosto de 2008 y concluyó en el ejercicio 2011. En este aspecto es justo y pertinente hacer un reconocimiento del significativo esfuerzo desplegado en los tres ámbitos de operación del Sistema CONALEP: Colegios Estatales, planteles y Oficinas Nacionales, que requirió del compromiso de docentes, trabajadores administrativos, autoridades estatales y federales, y de los representantes de sectores productivos, que hicieron posible la instrumentación de un modelo académico que dejará huella en el devenir de la historia de la Institución. En este esfuerzo institucional, fueron especialmente importantes la actualización de los documentos curriculares requeridos para la impartición de los seis semestres de las carreras de la oferta educativa en operación: 47 perfiles de egreso, 47 planes de estudio, 983 programas de estudio, 983 guías pedagógicas y de evaluación, y 47 listados de equipamiento. Es igualmente relevante señalar, que dichos documentos se elaboraron conforme a los lineamientos de la
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Reforma Integral de Educación Media Superior y del Sistema Nacional de Bachillerato, así como de los requerimientos del Consejo para la Evaluación de la Educación del Tipo Medio Superior (COPEEMS). Es relevante para la institución la contribución realizada para atender todas las competencias profesionales del Marco Curricular Común del Sistema Nacional de Bachillerato, de la Secretaría de Educación Pública, cuya evaluación del contenido de veinticuatro carreras de la oferta educativa del CONALEP consideradas comunes con las ofertadas por otras instituciones, concluyó que veintiuno cumplen al 100% con las competencias requeridas. Por otra parte, a pesar de no contar con recursos suficientes para atender las necesidades de equipamiento en talleres y laboratorios, el Colegio ha mantenido un esfuerzo constante para atenuar la creciente obsolescencia, por ello en el ejercicio 2011, se han adquirido cuatro mil 795 bienes con un valor de casi 80 millones pesos, que beneficiarán a los alumnos de las carreras de Automotriz y Autotrónica; Administración; Contaduría; Enfermería; Mantenimiento de Equipo de Cómputo; Mecatrónica; Refrigeración y Aire Acondicionado; Procesamiento Industrial de Alimentos; Alimentos y Bebidas y Telecomunicaciones. Una de las vertientes en las que ha hecho especial énfasis el Colegio, es en el desarrollo de recursos y ambientes académicos, entre los que destacan la Red Académica y la Biblioteca digital, en operación desde 2010, en las que se colocan para su consulta y descarga libros, manuales, objetos de aprendizaje, software educativo, páginas Web y tutoriales, entre otros, los cuales son parte de los paquetes didácticos por carrera, cuya cobertura trasciende a Colegios Estatales y planteles del Sistema CONALEP, y que inciden favorablemente en el proceso de enseñanza aprendizaje.
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En este aspecto, me es grato informar que durante el 2011 se tuvieron 20 mil 793 nuevos registros en la Biblioteca digital y en la Red Académica se contabilizaron 267 mil 339 visitas. En materia de servicios educativos, es oportuno mencionar que el Colegio ha mantenido una tendencia constante de crecimiento en los últimos cinco años. Así, para el ciclo semestral 2011-2012/1, la matrícula es de 299 mil 807 alumnos, que representa un incremento del 15% respecto a la matrícula del ejercicio 2007. En lo que corresponde al indicador de absorción de egresados de secundaria, el CONALEP ha mantenido su compromiso con los jóvenes que egresan de la educación básica, ya que en los últimos cinco años dicho indicador pasó de 6.84% a 7.1%, del universo total de los estudiantes. En este aspecto es necesario comentar a esta Junta Directiva que en el periodo 2007 a 2011 se incrementó la infraestructura educativa con la que cuenta el Sistema CONALEP, pasando de 273 planteles en 2006 a 302 en el año 2011. En lo que respecta a los registros obtenidos de la Eficiencia Terminal para la generación 2008-2011, que reporta 46.1%, es importante mencionar que es el resultado de una problemática identificada como una tendencia de años previos que ha debido enfrentarse como el principal riesgo de la Institución, por lo que hemos impulsado un programa de trabajo que involucra a las diferentes unidades sustantivas del CONALEP.
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Sin embargo, la Eficiencia de Titulación de la generación 2007-2010 ascendió a 87.01% (42 mil 250 titulados), que representa un incremento de 1.13 puntos porcentuales con respecto a la generación 2006-2009. Por otra parte, gracias a las acciones concertadas del personal involucrado en los Colegios Estatales, la Unidad de Operación Desconcentrada para el Distrito Federal y la Representación del CONALEP en el Estado de Oaxaca, en la prueba ENLACE se han propiciado mejores resultados y un repunte con respecto a lo obtenido por la institución en años anteriores. De esta forma, en Habilidad matemática el Colegio logró colocar un mayor porcentaje de alumnos en los niveles Bueno y Excelente (16.3%). En cuatro años, el Sistema CONALEP ha reducido en 16.8 puntos el nivel de insuficientes en matemáticas pasando de 58.1 a 41.3 por ciento. En Habilidad lectora, en cuatro años se incrementaron más de siete puntos porcentuales los alumnos con niveles de Bueno y Excelente. Actualmente, el 47.3% de los alumnos se encuentran en Bueno y Excelente. Es agradable informar a este órgano colegiado que CONALEP ha mejorado sus resultados desde el año 2009. No menos sobresaliente para el Colegio es la renovación de la acreditación como Entidad de Certificación y Evaluación de Competencias ante el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER), que cuenta con una red de 190 centros de evaluación acreditados en todo el territorio nacional, así como la acreditación de 30 estándares de competencia con lo cual se podrán realizar los procesos de evaluación con fines de certificación de alumnos, Prestadores de Servicios Profesionales, personal administrativo y público en general, en planteles y CAST del
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Sistema CONALEP. En este aspecto, en el ejercicio 2011 el Colegio realizó 31 mil 450 procesos de evaluación en competencia laboral, de lo cuales se entregaron 25 mil 756 certificados de competencia. Mención especial merecen los resultados obtenidos para la mejora de las condiciones económicas y laborales de los trabajadores docentes que laboran en el Sistema CONALEP, con la obtención de 200 millones de pesos considerados en el presupuesto del ejercicio 2011, mismos que gracias a la inestimable intervención del Subsecretario de Educación Media Superior, se transfirieron a los Colegios Estatales. Con lo anterior, se consolidaron las bases para mejorar las prestaciones del sector más relevante del proceso educativo, lo que contribuye a construir un sólido andamiaje en el proceso de formación profesional técnica, que trasciende la temporalidad de una administración y define el perfil institucional actual del Colegio. En lo que respecta al Modelo de Vinculación de la Educación Media Superior, proyecto impulsado por la Subsecretaría de Educación Media Superior, el Colegio asumió el liderazgo en el diseño del “Modelo de Vinculación de la Educación Media Superior: Circuito, conectados contigo”, en el cual concurren esfuerzos articulados de la Oficina de Servicios Federales de Apoyo a la Educación, Dirección General de Educación Técnica Industrial, Dirección General Educación Técnica Agropecuaria, Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo y Dirección General de Bachilleres, de la SEP. Un tema que nos complace en presentar a todos ustedes, lo constituyen los resultados obtenidos en el proceso de incorporación de planteles del CONALEP en el Sistema Nacional de Bachillerato, en cuyo esfuerzo institucional el Colegio desplegó una estrategia de coordinación entre Colegios Estatales, Planteles y Oficinas Nacionales, que
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permitió dar atención a los requisitos establecidos por la normativa de los acuerdos secretariales, y que resultan imprescindibles para el proceso de incorporación de los planteles a dicho sistema. Así, el Consejo para la Evaluación de la Educación del tipo Medio Superior otorgó dictamen favorable de 38 planteles en 12 entidades federativas, y cuatro más se encuentran en proceso. Comportamiento Financiero y Presupuestal Para el ejercicio fiscal 2011, el presupuesto modificado autorizado ascendió a 1 mil 336.3 millones de pesos, integrado por 86.7% de recursos fiscales; 2.1% de recursos BID etiquetados al PROFORHCOM y 11.2% de recursos propios. El presupuesto ejercido asciende a 1 mil 283.5 millones de pesos, cantidad que representa el 96% del total, la variación por 51.6 millones (3.9%) se explica básicamente porque no se logró la meta establecida en ingresos propios y, adicionalmente, una parte del presupuesto se consideró como disponibilidad inicial del ejercicio 2012. Examen de Resultados y Esfuerzos de superación. Para el 2011, el Colegio estableció 41 metas, mismas que integran la Matriz del Marco Lógico, de las cuales: 18 lograron 100 por ciento; 19 superaron lo programado y cuatro no tuvieron los resultados deseados. En lo que concierne al Programa Institucional: tres logaron 100% de cumplimiento, 14 superaron su cometido y dos no lograron los resultados esperados.
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Mientras, que los Indicadores de Gestión que reportan resultados importantes son la Matrícula que muestra un comportamiento positivo de 4.3% con respecto al ciclo escolar anterior; la Eficiencia de Titulación por generación (87%) y Alumnos inscritos en programas de calidad (76.1%), que representan los mejores resultados de las últimas cuatro generaciones. En materia de transparencia y rendición de cuentas, el Colegio dio cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información Pública Gubernamental, con la atención de 148 solicitudes de acceso a la información, de las cuales fueron atendidas 129 y en 19 no se entregó información porque no correspondieron al marco de operación del Colegio o al marco de la Ley en mención. Es importante destacar que con la instrumentación de las disposiciones de austeridad, ajuste del gasto corriente, mejora y modernización de la gestión pública, la Institución disminuyó sus gastos de operación sobre el presupuesto de partidas restringidas, logros que consolidan el trabajo de cinco años. Perspectivas Con el propósito de consolidar el Modelo Académico de Calidad para la Competitividad que responde a las estrategias planteadas en la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS), el Colegio centrará sus esfuerzos en atender la formación profesional técnica y continuará con la actualización de los documentos curriculares de las carreras de la oferta educativa, incluidos los trayectos técnicos y propedéuticos, así como los cursos postécnicos, con el fin de buscar la mejora continua de nuestros procesos y fortalecer la oferta de servicios.
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De la misma manera continuará participando en los Comités Interinstitucionales de Formación Profesional Técnica (CIFPT) coordinados por la CoSDAc, para alinear las carreras de la oferta educativa con el Marco Curricular Común del SNB, para permitir la movilidad de los estudiantes entre las diversas instituciones. Asimismo, se instrumentará el proceso de seguimiento curricular para asegurar la pertinencia y vigencia de los documentos curriculares y dar respuesta a las problemáticas académicas planteadas por los Colegios Estatales, Unidad de Operación Desconcentrada para el Distrito Federal y Representación de CONALEP en el Estado de Oaxaca. Debido a la necesidad de que todas las carreras que ofrece el Colegio cuenten con recursos académicos y ambientes de aprendizaje pertinentes, se dará continuidad al diseño, desarrollo, selección y/o adquisición de recursos académicos para la integración de los paquetes didácticos por carrera hasta cubrir la oferta educativa vigente del Modelo Académico de Calidad para la Competitividad, para lo cual promoverá la participación de la comunidad académica en su elaboración y/o actualización.
A partir del 2012, se aplicará el indicador para medir el logro educativo de las instituciones de nivel medio superior a través de los resultados obtenidos en la prueba ENLACE-EMS, y para continuar con los resultados positivos en esta materia, se dará continuidad a la impartición del curso-taller de preparación para la prueba ENLACE, sobre todo en aquellas entidades donde no ha sido impartido y que muestran bajo desempeño en la misma.
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También daremos continuidad a la implementación del Modelo de Vinculación de la Educación Media Superior, que permitan articular los esfuerzos de los subsistemas de educación media superior en el establecimiento de una red de relaciones efectivas y consistentes con los sectores productivos de las distintas regiones del país y los centros educativos de este nivel de estudios. Estimados miembros de la Junta Directiva. El viernes 2 de marzo, apenas diez días antes de que cumpliera noventa años, murió el Ingeniero José Antonio Padilla Segura, fundador del CONALEP. La fuerza y la vitalidad de nuestra institución, reconocida por todos como noble y generosa, honrará para siempre en la memoria de la nación, la grandeza de tan ilustre mexicano. Propongo a esta Junta Directiva que guardemos un minuto de silencio por nuestro Fundador y Primer Director. En los días por venir le rendiremos un homenaje nacional, de todo el sistema CONALEP, al cual desde hoy me permito invitar a esta honorable Junta Directiva. Descanse en Paz el Ingeniero José Antonio Padilla Segura. Pero la vida continúa y nos ofrece, sin embargo, ocasión propicia para la reflexión sobre el origen y destino del CONALEP.
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A mi administración le ha correspondido encarar de lleno el proceso de actualización institucional del CONALEP, manteniendo la fidelidad a su origen. Creado para la formación postsecundaria como opción profesional, el CONALEP ya es hoy, también, parte integrante del Bachillerato Nacional. Pero, y permítanme insistir por segunda ocasión, formando parte ahora del Sistema Nacional del Bachillerato, el CONALEP sigue siendo la opción nacional más importante de la formación profesional técnica de la juventud mexicana. En la fidelidad a su origen, nos hemos planteado la recuperación de su coherencia y congruencia institucional, es decir, de la necesaria correspondencia entre el modelo educativo con su quehacer académico, su docencia y su infraestructura y equipamiento. Conforme a su destino, con todo entusiasmo nos dimos a la tarea de incorporar al CONALEP al bachillerato nacional, con el objeto de enriquecer la oferta y ampliar las oportunidades de desarrollo para los jóvenes. Y de eso damos buenas cuentas en el año 2011, objeto de este informe. El asunto más complicado radica en el cambio del modelo de docencia del Colegio. De acuerdo a su fundador, el CONALEP no debía contratar maestros sino sólo a los instructores propuestos por las empresas. Con el tiempo, esta condición del modelo educativo se reveló como poco viable. Así, sin dejar de insistir en la necesidad de contratar a instructores que formaran parte del mundo vivo de la producción, la figura que se generalizó y consolidó finalmente, fue la del docente profesional.
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Tal hecho teníamos que reconocerlo por su irreversibilidad histórica, aunque no correspondiera al modelo original. No hacerlo así nos estaba conduciendo a una confrontación que muy probablemente nos hubiera llevado a la devaluación y al desprestigio institucional. Hoy nos encontramos a medio camino en la transición del modelo de docencia que, necesariamente tendrá que corresponderse con esa doble tarea del CONALEP, es decir, la formación profesional técnica, que requiere de maestros insertos en la vida productiva, así como de docentes profesionales, capaces de despertar el pensamiento y las capacidades de los jóvenes bachilleres para el cultivo de la técnica superior, la ciencia, las artes y las humanidades. He aquí una gran tarea para la reflexión y el debate: la terminación del diseño del modelo de docencia del sistema CONALEP, apto para la formación profesional y para el bachillerato. En ello nos encontramos trabajando. Afortunadamente, con ayuda de todos ustedes, particularmente del Subsecretario Miguel Angel Martínez Espinosa, así como de la Cámara de Diputados y su Comisión de Educación, entre varios otros, hemos podido construir y mantener un consenso, casi unánime, respecto al reconocimiento de la nueva realidad que enfrenta el CONALEP y de la necesidad de reconocer con ella los derechos plenos de los docentes del sistema. Me congratulo por el logro y mantenimiento de tales niveles de consenso respecto del proceso más álgido de todos, porque si somos capaces de encausar la transición docente del CONALEP, como hasta ahora lo hemos hecho, acercaremos todavía más la institución a su verdadero destino: convertirnos en una institución de Estado que sabe mantener la autonomía
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de su elevada misión, para resguardarla de las circunstancias del corto plazo, y servir por el contrario, a los grandes objetivos del país: la formación del capital humano para su desarrollo sustentable.
Muchas Gracias.
