INFORME DE EJECUCION ANUAL - ina.hn Anual 2007- INA.pdf · 3.3.3 Constitución de Empresas y Cajas Rurales.……………………………………………… ... 3.5.4 Fomento

GGOOBBIIEERRNNOO DDEE HHOONNDDUURRAASS

IINNSSTTIITTUUTTOO NNAACCIIOONNAALL AAGGRRAARRIIOO

(INA)

INFORME DE EJECUCION ANUAL

PPOOAA 22000077

Tegucigalpa, M.D.C., Diciembre, 2007

División de Planificación, 2007

i

GOBIERNO DE HONDURAS

INSTITUTO NACIONAL AGRARIO

DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN

IINNFFOORRMMEE DDEE EEJJEECCUUCCIIOONN AANNUUAALL

PPOOAA 22000077

INDICE

Página

I . PRESENTACIÓN ………………………………………………………………………………………. 1 II. ANTECEDENTES …………………………………………………………………………………….... 2

III. RESUMEN DE LOGROS ALCANZADOS EN EL TRIMESTRE……….………………………….... 3

3.1.PROGRAMA DE TITULACION DE TIERRAS …………………..……………………..……….... 3

3.1.1 Sector Reformado …………………………………………….…………………………...….. 4 3.1.2 Sector Independiente …………………………………………………………………..…… 6

3.1.3 Sector Étnico ………..…………………………………………………………………..…… 9

3.2. PROGRAMA DE SERVICIOS LEGALES ……………….………………………………………. 10 3.2.1 Catastro Agrario…………………………………………………………….…………….…… 10 3.2.2 Adquisición de Tierras para la Reforma Agraria ………………………………………… 10

3.3. PROGRAMA DE RECONVERSION EMPRESARIAL CAMPESINA ……………………....... 11

3.3.1 Capacitación ……………………………………………………………………………..…… 13 3.3.2 Organización y Gestión Empresarial ……………………………………………………….. 13

3.3.3 Constitución de Empresas y Cajas Rurales.………………………………………………… 14 3.3.4 Formulación y Ejecución de Proyectos ………………….……………………………...….. 14 3.3.5 Otras Actividades ………………….……………………………...…………………………… 14

3.4. ALIANZAS ESTRATEGICAS ……………………………......................................................... 15

3.4.1 Programa PSAN ……………………………….……………………………………….…….. 15 3.4.2 Programa de Acceso a la Tierra (PACTA) …….…………………………………………… 18 3.4.3 Convenios y Actas de Compromiso………………………………………………………….. 20

3.5. ACTIVIDADES VARIAS ……..…….……………………........................................................... 22

3.5.1 Acceso a la Tierra Consensuado ……………..……………………………………….…….. 22 3.5.2 Divulgación e Información ………………………………………………………………..…. 23 3.5.3 Auditorías …………………………………………………………………………………..…… 23 3.5.4 Fomento de Agronegocios y Distribución de Productos………………………………..…. 23

3.6. PREVISION Y RECUPERACION DE RECURSOS………………………………………………… 24

IV. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA………………………………………..……….…………………………..... 26

4.1. Administración y Contabilidad………… …………………..……………………..………............. 26 4.2. Ejecución Presupuestaria…...………… …………………..……………………..……….............. 27 4.3. Aplicación de Decreto Presidencial para Medidas de Control y Ahorro en el Gasto Corriente…...………… …………………..……………………..………............................. 31

V. PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA INSTITUCIÒN…………..……….…………………………..... 31

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..……………………..……….…………………………..... 32

5.1 Conclusiones ………………………..…………….……………………………..……….…………. 32 5.2 Recomendaciones ……………………………….……..………………………………..…………. 33

ANEXOS ………………………………………………………………………………………………….……... 34

Anexo 1. Ejecución Avance POA 2007

Anexo 2. Avance de Ejecución Plan Operativo Anual 2007

Anexo 3 y 3-A. Titulación de Tierras: Sector Reformado, Independiente y Étnico

Anexo 4. Compra de Tierras Sector Reformado y Etnias

Anexo 5 y 5-A. Actividades Realizadas por la División de Reconversión Empresarial

Anexo 6 y 6-A. Recuperación de la Deuda Agraria

Anexo 7. Ejecución del Gasto por Programas

Anexo 8. Control Órdenes de Pago Tramitadas y Recibidas (Transferencias)

Anexo 9. Transferencias PSAN.

Informe Anual, POA 2007 Instituto Nacional Agrario (INA)

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GOBIERNO DE HONDURAS

INSTITUTO NACIONAL AGRARIO DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN

INFORME DE EJECUCION ANUAL

POA 2007

I. PRESENTACIÓN

La información que se presenta en este documento es contentiva de los principales logros alcanzados por el Instituto Nacional Agrario (INA) durante el ejercicio Fiscal del año 2007, en cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Operativo Anual (POA) y la ejecución de la Política Agrícola aplicada en el país. Las actividades se ejecutan siguiendo las estrategias operativas definidas por las Autoridades del INA para alcanzar los objetivos y metas establecidas en cada uno de los programas, lo cual a su vez depende de los recursos y facilidades de que se dispone al momento de su ejecución. Es importante tener presente que, no obstante se tienen resultados positivos al haberse logrado mantener la calma en el sector rural, los logros en la gestión del INA podrían ser mayores o más impactantes si se contara desde un inicio con la aprobación del presupuesto mínimo requerido para funcionar normalmente y la disponibilidad oportuna en la asignación de los recursos aprobados. De esta manera habría fluidez en la ejecución de actividades, entrega de productos a más corto plazo y optimización de recursos asignados para el cumplimiento de lo programado, tanto en términos económicos como de esfuerzos realizado por el personal de la institución. El INA, consciente de su responsabilidad con la población rural y el papel que le toca desempeñar en representación del Estado, ejecuta sus funciones de campo a través de una estructura conformada actualmente por 8 Oficinas Regionales Agrarias, 11 Oficinas Sectoriales y el personal de la oficina central (Tegucigalpa) que funcionalmente cubre lo que en un inicio fue responsabilidad de la Oficina Regional de Francisco Morazán. A nivel central se tienen unidades operativas y de respaldo administrativo, trabajo que es desempeñado por 6 divisiones, más las unidades de apoyo de la Dirección Ejecutiva. Estas son:

Unidades de Apoyo a las Dirección Ejecutiva: Secretaría General Asesoría Técnica y Legal Procuraduría Agraria Auditoría Interna.

Divisiones Operativas: Titulación de Tierras Servicios Legales (incluye Catastro Agrario) Reconversión Empresarial Campesina


3

Divisiones de Apoyo a las actividades generales del INA: Administración Recursos Humanos Planificación

Considerando los limitados recursos financieros y logísticos de que dispone el INA, una vez más se ha tenido que trabajar en base a prioridades, buscando dar solución a los problemas más urgentes y delicados que se dan en el campo, sin apartarse del rol principal que brindar acceso a la tierra y apoyo en el campo organizativo y productivo a las familias campesinas, comunidades étnicas y pueblos afro-descendientes. Además de la gestión de proyectos en el Marco de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), se dio prioridad a rescatar la experiencia que se adquirió con el Programa PACTA, especialmente en lo que se refiere a planes de negocio, encadenamientos productivo y al mecanismo de acceso a la tierra mediante apoyo de proyectos productivos que permiten apalancar fondos del sector privado. También se están ejecutando dos proyectos en municipios pobres de Lempira y sur de Francisco Morazán, que son financiados con fondos de la Unión Europea a través de la Secretaría del Despacho Presidencial, en el marco de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Estos proyectos son: Iniciativas Socio-Productivas y Titulación de Tierras en municipios pobres de Lempira y Sur de Francisco Morazán, los que están orientados a favorecer al sector poblacional de mayor riesgo y vulnerabilidad en el país.

II. ANTECEDENTES.

Mediante Decreto No.69 del 6 de marzo de 1961, el Soberano Congreso Nacional crea el Instituto Nacional Agrario (INA), como entidad autónoma con personalidad jurídica. Es el organismo rector de la reforma agraria en Honduras, con el mandato de asegurar la eficaz participación de los campesinos en el esquema productivo del país, en condición de igualdad con los demás sectores de la población en el proceso de desarrollo, económico, social y político del Estado. Este mandato se ha mantenido, durante todas las administraciones que se han sucedido, las que han dedicado sus esfuerzos para dotar de tierra al campesinado de acuerdo a lo establecido por la ley. La actual administración, considerando los postulados del gobierno del Poder Ciudadano, ha dedicado sus mejores esfuerzos en apoyo directo a los hombres y mujeres del campo a fin de lograr la transformación agraria del país. Para esto promueve la participación activa de las organizaciones del sector reformado, el acompañamiento en la implementación de programas y proyectos que garanticen la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y la reconversión de las empresas campesinas, así como también se impulsa la movilización de recursos financieros y asistencia técnica, que permitan mayor producción y productividad de estas empresas. Se incentiva el desarrollo agroindustrial y la generación de mayor valor agregado a los productos, de tal manera que se incrementen los niveles de ingreso de las familias involucradas y con ello mejoren las condiciones socio-económicas de las familias del campo.


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III. RESUMEN DE LOGROS ALCANZADOS EN EL PERIODO: ENERO DICIEMBRE 2007

Los logros alcanzados durante este período 2007, se fundamentan en lo siguiente:: Acceso y legalización de tierras para el sector campesino reformado e independiente, pueblos

autóctonos y negros (etnias). Adquisición y recuperación de tierras, acorde al marco legal existente, para incorporarlas al

proceso productivo. Implementación en forma estructurada del programa de Reconversión Empresarial

Campesina, con miras a fortalecer la organización administrativa y operativa de cada empresa campesina convirtiéndolas en forma gradual y sostenible en una unidad productiva, próspera, competitiva y en permanente expansión.

Impulsar proyectos productivos dirigidos al movimiento campesino organizado e

independiente, a los pueblos autóctonos y negros. Formalización de convenios de cooperación técnica y financiera con diferentes instituciones y

organizaciones, para la ejecución de actividades relacionadas con el agro. Ejecución racional del presupuesto asignado y fortalecimiento de las finanzas de la institución. Con el apoyo del personal técnico y administrativo a nivel nacional se alcanzaron los siguientes logros:

3.1- PROGRAMA DE TITULACIÓN DE TIERRAS

Es un programa del Gobierno de la República, ejecutado por el Instituto Nacional Agrario (INA), con la finalidad que la población rural se involucre en los planes de desarrollo del país, mediante el acceso a la tierra, brindándole seguridad jurídica en la tenencia de la misma, mediante la emisión de títulos de propiedad en dominio pleno. El proceso de titulación de tierras ejecutados por el INA, es una de las actividades mas importantes de la institución que garantiza el acceso a la tierra al campesinado hondureño, brindándoles la facilidad de obtener financiamiento para mejorar sus explotaciones y consecuentemente la producción y productividad, generar empleo y bienestar en el campo. Este proceso se ejecutó por el personal de la oficina central (Tegucigalpa) y las oficinas regionales en todo el país. Durante el cuarto trimestre del año 2007 se emitieron 2,375 títulos de propiedad en dominio pleno, en un área de 12,316.38 hectáreas, beneficiando entre los tres sectores directamente a 2,615 familias (1,827 hombres y 788 mujeres), para una cobertura poblacional indirecta de 13,075 personas dependientes de las mismas. En el año se emitieron un total de 5,687 títulos, cubriendo un área de 38,574 has. Estos resultados se presentan en el cuadro siguiente:


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Cuadro No. 1: Titulación de Tierras por Sector. Enero - Diciembre, 2007

A continuación se presenta un mayor detalle de la lo localización de estos títulos:

3.1.1- Sector Reformado.

Para los campesinos organizados (Sector Reformado), durante el cuarto trimestre del año (Octubre a Diciembre), la División de Titulación de Tierras reporta la titulación de 2,193.84 hectáreas, con la emisión de 74 títulos de propiedad en dominio pleno, para 10 empresas asociativas de campesinas y una cooperativa agrícola, beneficiando 209 familias en forma directa e indirectamente una población de 1,045 personas dependientes de las mismas. Los resultados antes señalados fueron obtenidos mediante acciones ejecutadas en las siguientes regionales: Regional del Norte:

Emitidos dos títulos definitivos de propiedad en dominio pleno en un área de 194.15 hectáreas, siendo uno para la Empresa Asociativa Campesina de producción Nueva Fortuna ubicada en el municipio de El Progreso, departamento de Yoro en un área de 14.00 hectáreas; y uno para la Empresa Asociativa Campesina Dos Caminos del departamento de Cortes, en un área de 180.15 hectáreas, ambas empresas suman una membresía de 27 familias (24 hombres y 3 mujeres)como beneficiarias directas y 135 personas como beneficiarios indirectos.

Regional de Occidente:

Emitido un título de propiedad para Empresa Asociativa Campesina “Copantle”, ubicada en el municipio de Trinidad, departamento de Copán, en un área de 93.83 hectáreas, beneficiando a 20 familias (19 hombres y 1 mujer) y una población de 100 personas como beneficiados directos.

Regional Oriental:

En esta región con sede en Danlí, departamento de El Paraíso, se emitieron 17 títulos de propiedad en 141.98 hectáreas, para igual números de asociados de la Empresa Asociativa Campesina “Potrero Grande” ubicada en la comunidad de Potrerillos”, municipio de El Paraíso, beneficiando directamente 17 familias, (11 hombres y 6 mujeres) e indirectamente 85 personas dependientes de mas mismas.

No Sector I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Total Período Beneficiarios

Títulos Has Títulos Has Títulos Has Título

s Has Títulos Has Hombres Mujeres Total

1 Reformado 54 562.53 88 1,172.47 16 391.89 74 2,193.84 232 4,320.73 564 160 724

2 Independiente 1,070 7,848.84 1,298 7,446.39 2.484 7,007.55 2,300 8,795.05 5,444 31,097.83 3,831 1,613 5,444

3 Étnico 4 761.46 4 154.09 2 910.75 1 1,329.49 11 3,155.79 332 208 540

Total 1,128 9,172.83 1,390 8,772.95 2,502 8,310.19 2,375 12,318.38 5,687 38,574.35 4,727 1,981 6,708


6

Regional de Olancho:

Se emitieron dos títulos definitivos de propiedad, por un total de 512.30 hectáreas, favoreciendo a la Empresa Asociativa Campesina “Superando Olancho”, ubicada en el municipio de Dulce Nombre de Culmí, y a la Universidad Nacional de Agricultura (UNA), localizada en la ciudad de Catacamas. Con el grupo se benefició directamente 14 familias, (8 hombres y 6 mujeres) e indirectamente 70 personas; y a través de la universidad al sistema educativo, particularmente a los estudiantes de diferentes nacionalidades que acuden a ella.

Regional del Aguán:

Emitidos 49 títulos de propiedad en un área de 785.76 hectáreas, de los cuales 48 títulos son para empresas campesinas y/o cooperativas (4 Empresas y una Cooperativa) en un área de 785.43 hectáreas, beneficiando 89 familias directamente (56 hombres y 33 mujeres) e indirectamente 440 personas dependientes, y uno para el Centro de Educación Básica Lorenzo Molina, en 0.33 hectáreas, apoyando con ello el sistema educativo de la zona.

Regional Francisco Morazán:

Emitidos en el departamento de Francisco Morazán, tres títulos de propiedad en dominio pleno, en un área de 465.82 hectáreas, para dos Empresas Asociativa Campesinas, siendo estas:”Nueva Sociedad” de la comunidad de San Antonio de Oriente y “Monte Redondo” del Distrito Central, ambas con una membresía de 42 familias como beneficiarias directa (40 hombre y 2 mujeres) y 210 personas en forma indirecta; y uno para la Asociación Evangélica Obreros Cristianos, ubicada en el municipio de Orica.

En resumen, los logros del proceso de titulación de tierras para el Sector Reformado a nivel nacional durante el período 2007 se detallan a continuación:

a) Títulos emitidos: 232 Area Titulada: 4,320.73 Has b) Empresas tituladas: 32 Cooperativas: 1

c) Beneficiarios directos: 724 Hombres: 564 Mujeres: 160

d) Beneficiarios Indirectos: 3,620 Es importante mencionar que en este proceso se dio apoyo a diferentes Secretarías de Estado y otros entes de interés público, como ser: Secretaría de Educación:

- Escuela Esquipulas del Norte, Olancho, 0.15 Has. - Instituto Froylan Turcios, Tocoa, Colón, 22.47 Has. - C.E.B. Lorenzo Molina C. Sta. Rosa Aguán, Colón, 0.33 Has.

Educación Superior - Universidad Nacional de Agricultura, Catacamas, Olancho, 304.84 Has.


7

Secretaría de Salud

-Cesar, Jutiapa, Francisco Morazán, 0.12 Has.

Patronato Comunidad de Marcovia, Choluteca, 0.30 Has.

El desglose trimestral de los títulos otorgados en el sector Reformado, se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 2: Titulación de Tierras Sector Reformado por Regional. Enero- Diciembre 2007

No. Región Agraria I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Total Período Beneficiarios

Títulos Has. Títulos Has. Títulos Has. Títulos Has. Títulos Has. Hombres Mujeres Total

1 Norte 2 38.48 3 79.71 1 34.29 2 194.15 8 346.63 88 11 99

2 Sur 2 82.29 1 2.1 1 111.67 4 196.06 24 9 33

3 Occidente 0.06 1 93.83 1 93.83 19 1 20

4 Central(Comay) 75 462.29 245.87 75 462.29 107 22 129

5 Oriental 47 307.29 17 141.98 64 449.27 74 15 89

6 Olancho 1 0.09 1 45.69 1 2 512.30 5 558.14 16 10 26

7 Lit. Atlántico 1 110.49 1 110.49 11 1 12

8 Aguán 2 134.38 3 209.97 13 49 785.76 67 1,375.98 135 81 216

9 Fco. Morazán 4 262.22 3 465.82 7 728.04 90 10 100

Totales 54 562.53 88 1,172.47 16 391.89 74 2,193.84 232 4,320.73 564 160 724

3.1.2- Sector Independiente.

Incluye pequeños y medianos productores que realizan la explotación de la tierra en forma individual. Para el cuarto Trimestre del año (Octubre a Diciembre), se reportan los siguientes logros: Emitidos 2,300 títulos de propiedad en dominio pleno, en un área de 8,795.05 hectáreas, favoreciendo directamente 1,600 hombres y 700 mujeres cabeza de familia. En total, la cobertura poblacional de beneficiarios indirectos por este sector es de 11,500 personas. Los resultados del trimestre, acorde a zonas y/o departamentos donde se realizaron las acciones, se detallan a continuación: Regional Norte:

Tituladas 377.24 hectáreas de tierra con la emisión de 11 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo once familias directamente (8 hombres y 3 mujeres) y 55 personas dependientes de las mismas, en forma indirecta, en los departamentos de Cortés, Santa Bárbara y Yoro. (Ver cuadro No. 3)

Cuadro No. 3: Titulación de Tierras Sector Independiente. Regional Zona Norte. Octubre--Dic. 2007

No. Departamento Total Período Beneficiarios(as)

Observaciones Títulos Has Directos Familias Indirectos

1 Cortés 4 194.12 4 4 20

2 Santa Bárbara 2 8.60 2 2 10

3 Yoro 5 174.52 5 5 25

Totales 11 377.24 11 11 55


8

Regional Zona Sur:

Tituladas 39.97 hectáreas con la emisión de 36 títulos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo 36 familias en forma directa, (13 hombres y 23 mujeres) con una cobertura poblacional indirecta de 180 personas, en los departamentos de Choluteca y Valle. (Ver Cuadro No. 4)

Cuadro No. 4: Titulación de Tierras Sector Independiente. Regional Zona Sur. Octubre-Diciembre. 2007



1 Choluteca 6 31.60 6 6 30

2 Valle 30 8.37 30 30 150

Totales 36 39.97 36 36 180

Regional de Occidente:

Tituladas 423.30 hectáreas de tierra con la emisión de 756 títulos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo 756 familias en forma directa, (534 hombres y 222 mujeres) con una cobertura poblacional indirecta de 2,095 personas en los departamentos de Copán, Lempira y Ocotepeque. (Ver Cuadro No. 5).

Cuadro No. 5: Titulación de Tierras Sector Independiente. Regional Zona Occidental. Octubre-Diciembre 2007



1 Copán 87 142.50 87 87 435

2 Lempira 651 169.68 651 651 3,255

3 Ocotepeque 18 111.12 18 18 90

Totales 756 423.30 756 756 3,780

Regional Central (Comayagua):

Tituladas 970.34 hectáreas de tierra con la emisión de 419 títulos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 419 familias (260 hombres y 159 mujeres) y una cobertura poblacional indirecta de 2,095 personas en los departamentos de Comayagua, Intibucá y La Paz . (Ver cuadro No. 6).

Cuadro No. 6: Titulación de Tierras Sector Independiente. Regional Zona Central. Octubre - Diciembre 2007



1 Comayagua 90 177.64 90 90 450

2 Intibucá 5 6.23 5 5 25

3 La Paz 324 786.47 324 324 1,620

Totales 419 970.34 419 419 2,095


9

Regional Oriental:

Ubicada en el departamento de El Paraíso, se titularon 455.74 hectáreas de tierra con la emisión de 197 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 197 familias, (156 hombres y 41 mujeres) con una cobertura poblacional indirecta de 985 personas.

Regional de Olancho:

En este departamento se titularon 4,441.69 hectáreas de tierra con la emisión de 272 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 272 familias, (212 hombres y 60 mujeres) con una cobertura poblacional de 1,360 personas como beneficiarios indirectos.

Regional Litoral Atlántico:

En el departamento de Atlántida se titularon 315.20 hectáreas, con la emisión de 19 títulos definitivos de propiedad, favoreciendo directamente 19 familias, (14 hombre y 5 mujeres) y una cobertura de 95 personas como beneficiarios indirectos.

Regional del Aguan:

En el departamento de Colón se titularon 576.46 hectáreas, con la emisión de 69 títulos definitivos de propiedad, favoreciendo directamente 69 familias (44 hombres y 25 mujeres), con una cobertura de 345 personas como beneficiarios indirectos.

Regional de Francisco Morazán:

En el departamento de Francisco Morazán se titularon 1,195.11 hectáreas de tierra con la emisión de 521 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 521 familias, (359 hombres y 162 mujeres), con una cobertura poblacional de 2,605 personas como beneficiarios indirectos.

En resumen, los resultados del Sector Independiente para el año 2007, se presentan por región y por trimestre en el cuadro siguiente:

Cuadro No. 7: Titulación de Tierras Sector Independiente por Regional. Enero- Diciembre 2007

No. Región Agraria I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Total Período Beneficiarios


1 Norte 85 892.48 113 250.80 10 127.53 11 377.24 219 1,648.05 162 57 219

2 Sur 114 268.27 7 127.87 11 88.92 36 39.97 168 525.03 123 45 168

3 Occidente 164 205.35 106 226.49 51 93.18 756 423.30 1,077 948.32 754 323 1,077

4 Central(Comay) 60 101.44 229 672.75 68 234.82 419 970.34 776 1,979.35 507 269 776

5 Oriental 90 474.35 164 1,526.32 270 1,101.11 197 455.74 721 3,557.52 523 198 721

6 Olancho 308 4,302.43 267 3,471.51 126 2,670.85 272 4,441.69 973 14,886.48 772 201 973

7 Lit. Atlántico 59 769.44 38 543.27 26 324.43 19 315.20 142 1,952.34 106 36 142

8 Aguán 149 786.11 111 436.49 101 2,119.82 69 576.46 430 3,918.88 268 162 430

9 Fco. Morazán 40 48.97 263 190.89 114 246.89 521 1,195.11 938 1,681.86 616 322 938

Totales 1,069 7,848.84 1,298 7,446.39 777 7,007.55 2,300 8,795.05 5,444 31,097.83 3,831 1,613 5,444

Fuente: Oficinas Regionales y División de Titulación (ver anexos)


10

3.1.3 Sector Étnico:

El proceso de titulación para el Sector Étnico, desde el punto de vista del Estado, cumple una función eminentemente social. Dicho sector recibe un trato especial, el cual es respaldado, además de la Constitución de la República, por compromisos internacionales suscritos o avalados por el gobierno de Honduras. Entre estos está el Convenio No. 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países Independientes, que establece que los gobiernos deberán respetar las culturas y valores espirituales de los pueblos indígenas en relación con la tierra o territorios. La Ley de Reforma Agraria es consecuente con estas normas y disposiciones, por lo cual manda a titular en forma gratuita tierras para el sector étnico, brindándoles un trato muy especial en sus demandas sobre la propiedad de la tierra. Para poder titular a este sector, considerando que las causales de afectación de tierra fueron de hecho suspendidas por La Ley de Modernización Agrícola, generalmente se tiene que entrar a un proceso de Compra-venta de tierra. Esto requiere que el gobierno asigne al INA los fondos para adquirir la tierra, para posteriormente proceder a traspasarla a los pueblos que lo demandan. El logro alcanzado durante el cuarto trimestre del año, para las comunidades étnicas, fue la emisión de un título definitivo de propiedad en dominio pleno para la comunidad de El Carbón. El área titulada es de 1,329.49 hectáreas, beneficiándose 106 familias directamente (69 hombres y 37 mujeres) e indirectamente 350 dependientes. Dicha comunidad se ubica en el Municipio de San Esteban, departamento de Olancho.

Los cuadros siguientes (8 y 9) muestran en forma detallada, los títulos emitidos y el área titulada a este sector durante el año 2007:

Cuadro No. 8: Titulación de Tierras Sector Étnico por Regional.

No.

Región Agraria I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Total Período Beneficiarios


1 Occidente 2 52.91 3 95.85 5 148.76 104 52 156

2 Central(Comay) 1 155.96 1 58.24 2 910.75 4 1,124.95 119 58 177

3 Fco. Morazán 1 552.59 1 552.59 40 61 101

4 Olancho 1 1,329.49 1 1,329.49 69 37 106

Totales 4 761.46 4 154.09 2 910.75 1 1,329.49 11 3,155.79 332 208 540

Cuadro No. 9: Comunidades Étnicas tituladas. Enero – Septiembre 2007

Beneficiarios Directos

Beneficiarios Indirectos

No. Comunidad Étnica Ubicación Has.

H M Total H M Total

1 C.I.M.CH. Superación Maya Cabañas Cabañas, Copán 21.71 47 18 65 235 90 325

2 C.I.M.CH. Superación Maya Cabañas Cabañas, Copán 37.14

3 C.I.M.CH. La Huertona Santa Rita, Copán 15.74 10 8 18 50 40 90

4 C.I.M.CH. Choncó Copán Ruinas, Copán 37.17 24 22 46 120 110 230

5 C.I.L. San Felipe Piraera, Lempira 37 23 4 27 115 20 135

6 C.I.L. La Estancuela Marcala, La Paz 58.24 40 25 65 200 125 325

7 C.I.L. Cerro Negro Santiago Santiago Puringla, La Paz 155.96 45 15 60 225 75 300

8 C.I.L. Guaruma Orica, Fco. Morazán 552.59 40 61 101 200 305 505

9 C.I.L. San Francisco Jesús de Otoro, Intibucá 383.74 18 7 25 90 35 125

10 C.I.L. Llano Largo, El Potrero Jesús de Otoro, Intibucá 527.01 16 11 27 80 55 135

11 C.I. Pech Santa María del Carbón San Esteban, Olancho 1,329.49 69 37 106 345 185 530

Total 3,155.79 332 208 540 1,660 1,040 2,700


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3.2- PROGRAMA DE SERVICIOS LEGALES

La División de Servicios Legales, tiene la responsabilidad de dictaminar en los expedientes de afectación de tierras, verificando si concurren o no las causales de afectación; así mismo se encarga en dictaminar en los expedientes de dominio pleno de predios ubicados en departamentos que carecen de un catastro, o que lo tienen parcialmente, así como dictaminar en los conflictos agrarios en materia de tenencia de la tierra para fines de Reforma Agraria. 3.2.1 Catastro Agrario

Esta unidad, adscrita al Programa de Servicios Legales, funciona en apoyo directo al Programa de Titulación de Tierras y tiene la responsabilidad del inventario de las tierras, nacionales, ejidales, privada y las que se encuentran en poder de otras instituciones autónomas y semi-autónomas. Las acciones del departamento de Catastro Agrario, sirven como un insumo importante para el proceso de titulación de tierras, en lo referente a la Delineación de Linderos de Tierra, para la determinación de su naturaleza jurídica, y la Delineación Predial, donde se determina el área de cada predio objeto de titulación. Es importante destacar que los logros alcanzados en el período 2007 han sido muy por debajo de la meta programada, debido al escaso presupuesto de la institución, mismo que ha limitado las actividades para tal fin, sin embargo se han realizado esfuerzos para poder cumplir la meta por encima del 50%, la que detalla a continuación: Delineación de Linderos de Tierra (Límites Administrativos)

Delineadas con linderos de tierra 160,113.50 hectáreas de tierra en los departamentos de Francisco Morazán, Olancho, Valle y Santa Bárbara.

Delineación Predial

Delineados 5,687 predios o lotes de terreno en un área de 38,574.35 hectáreas a nivel nacional, cantidades que representan la emisión de títulos y el área titulada a los beneficiarios de la Reforma Agraria en los tres sectores, a nivel nacional para el periodo 2007.

3.2.2. Adquisición de Tierras para la Reforma Agraria

El Instituto Nacional Agrario (INA), que por mandato de las leyes que lo rigen (Ley de Reforma Agraria y Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola) maneja en forma directa todas las tierras de vocación agrícola y ganadera del área rural en todo el país, desarrolla una actividad permanente para la adquisición de tierras para fines de reforma agraria, dando así repuestas a las demandas de las organizaciones del sector reformado y las comunidades étnicas, que en forma permanente exigen se les resuelvan sus expedientes, muchos de éstos en serios conflictos de desalojo, amenazas de diferentes índoles, situaciones en las cuales tiene que intervenir el INA, para reducir tensiones y propiciar armonía y paz en el agro hondureño.


12

Para el período 2007 se realizaron acciones de compra venta, atendiendo aquellas de mejor conveniencia para la institución y con la finalidad de hacerle frente a las demandas mas urgentes; es así que se compraron 2,018.92 hectáreas de tierra para ser adjudicadas a empresas campesinas del sector reformado y a las comunidades étnicas, con lo cual el Instituto Nacional Agrario ha realizado una erogación de 44.9 millones de Lempiras. El detalle de las compras en mención es el siguiente: a) Para el Sector Reformado se adquirieron 890.33 hectáreas de tierra por la cantidad de

34.6 millones de lempiras para ser adjudicadas empresas campesinas afiliadas a las diferentes organizaciones.

b) Para el Sector Étnico se adquirieron 1,128.59 hectáreas de tierra por la cantidad de 10.3 millones de lempiras para ser adjudicadas a comunidades de las étnias Tolupanes, Chortí y Lenca.

Cabe destacar además, la recuperación de 298.60 hectáreas de tierras de naturaleza nacional y la expropiación de 58.10 hectáreas de tierra privada, en manos de particulares, conforme a los procedimientos establecidos en la ley, mismas que se detallan a continuación.

47.90 hectáreas adjudicadas a la Empresa Campesina Unión Fuerte, localizada en los Llanos, Morocelí, departamento de El Paraíso.

21.00 hectáreas para el Centro Guaymas en el departamento de Yoro.

15.00 hectáreas para la Etnia Garífuna, en el municipio de Tela, departamento de Atlántida.

48.30 hectáreas en el municipio de San Juan, departamento de Atlántida.

166.4 hectáreas en el municipio de Nacaome departamento de Valle.

Expropiadas 58.10 hectáreas, adjudicadas a la Empresa campesina “Los Puntales” en el municipio de San Esteban, departamento de Olancho.

3.3- PROGRAMA DE RECONVERSIÓN EMPRESARIAL CAMPESINA.

El Programa de Reconversión Empresarial Campesina para la ejecución de sus actividades está estructurado de la siguiente manera: 1. Departamento de Organización y Gestión Empresarial. 2. Departamento de Preinversión y Agronegocios. 3. Departamento de Fortalecimiento de las Centrales Campesinas. 4. Departamento de la Mujer y Joven Rural (Equidad de Género).

Coordinados por una jefatura de Divisiones que tienen competencia a nivel nacional.

El segundo párrafo del artículo 62 de la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, establece que el Estado promoverá y contribuirá en la ejecución de un programa de


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reconversión de las empresas agrícolas y agroindustriales de la Reforma Agraria, con el propósito de consolidarlas económica y técnicamente, así como promoverá programas de educación y capacitación dirigidas exclusivamente a la formación y entrenamiento de campesinos y campesinas beneficiarias de la Reforma Agraria. Este programa de Reconversión Empresarial Campesina, constituye uno de los componentes más importantes de la asistencia técnica que brinda el INA a los beneficiarios de la Reforma Agraria, asistiendo permanentemente a los organismos de base, a las federaciones y confederaciones, organizaciones de cúpula del sector reformado, lo mismo que las comunidades étnicas y sus organismos representativos (cúpula). El Instituto Nacional Agrario (INA) a través de este Programa, brinda asistencia al campesino en tres sectores: En cuanto a la transferencia de tecnología, sobre aspectos organizativos y administrativos,

este programa ha brindado asistencia técnica sobre funcionamiento y desarrollo a 518 empresas con economía de subsistencia, buscando solución a sus problemas, atendiendo asuntos muy puntuales, legalizando la situación de su organización.

Se brindó apoyo con asistencia técnica especializada, para mejorar la producción y

productividad de las empresas campesinas, volviéndolas más competitivas, con un ágil funcionamiento e incorporándolas a procesos agroindustriales y apertura de mercados generando más ingresos y empleo rural.- En este sentido se le viene proporcionando capacitación sistemática en Diagnósticos Participativos, en planes de desarrollo empresarial, elaboración y ejecución de proyectos agrícolas , pecuarios y de microriego a 140 empresas del Sector Reformado, que luchan por su mejoramiento económico, convertidas en empresas rentables y auto sostenibles.

En cuanto a la promoción, creación de empresas de transformación, comercialización y

servicios para elevar la competitividad y lograr un mayor valor agregado a sus productos e inversiones con éxito en los diferentes mercados (local, nacional, regional e internacional), la División de Reconversión Empresarial en este año ha logrado la organización de cinco empresas de transformación y servicio en varias regiones del país, y a la vez a dado seguimiento a seis ya constituidas anteriormente. La gestión y asistencia del Programa de Reconversión Empresarial a los campesinos y campesinas del sector reformado se realiza mediante 4 aspectos importantes: - Capacitación - Organización y Gestión Empresarial - Constitución de Cajas Rurales - Formulación y Ejecución de Proyectos.

(Para mayor información ver Anexo No. 5 y 5-A) La gestión del personal asignado a este programa, presenta los logros que se detallan a continuación:


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3.3.1 Capacitación (Eventos):

En esta actividad se involucra tanto al personal técnico de la institución, a los productores y a la dirigencia de sus organizaciones, así como a sus bases, y se realiza mediante eventos y taller de capacitación con el objeto de formar cuadros de gestión que permita a las unidades de producción generar cambios en las actividades socio productivas, lo que conlleva a mejorar los ingresos de la población involucrada. El siguiente cuadro ilustra los eventos que en materia de capacitación el Programa de Reconversión Empresarial ha impartidos a nivel nacional en el cuarto trimestre, y el acumulado al final del periodo 2007.

Cuadro No. 10: Eventos de Capacitación Reconversión Empresarial. Enero - Diciembre 2007

DESCRIPCION Ejecución del Trimestre Ejecución Acumulada

No.

(Eventos) (Octubre-Diciembre/ 07) (Enero - Diciembre/07)

a)

Capacitación

I Sobre Reconversión Empresarial a técnicos 8 26

Ii Funcionamiento de Cajas Rurales (Org. y Adm.) 57 275

Iii Formulación de Proyectos para personal técnico 0 2

Iv Funcionamiento de Empresas Campesinas 126 605

V Formulación de Proyectos a Empresas Campesinas 44 87

vi Funcionamiento de Cajas Rurales en comunidades étnicas 4 11

vii Reconversión Empresarial Especializada 3 53

viii Ejecución de capacitación en desarrollo y género 31 111

3.3.2 Organización y Gestión Empresarial

Para superar las limitantes o desventajas comparativas de las empresas campesinas y grupos étnicos e inducirlas a la eficiencia y modernización de su desempeño productivo-administrativo y competir en el mercado local y regional, el personal técnico de Reconversión Empresarial, trabaja para crear en éstas empresas las condiciones determinantes para generar mayor producción y productividad con productos competitivos y por consiguiente su articulación a los diferentes mercados. En materia de organización y gestión empresarial, en el cuadro siguiente se detallan los logros alcanzados durante el cuarto trimestre y el acumulado al final de año.

Cuadro No. 11: Eventos de Organización y Gestión Empresarial. Enero – Diciembre 2007

No. DESCRIPCION (Eventos) Ejecución del Trimestre Ejecución Acumulada

(Octubre – Dic/07) (Enero - Diciembre/07)

b)

Organización y gestión empresarial

i Ejecutar Diagnostico Participativo 45 141

ii Elaborar Planes de Producción a Empresas Campesinas 27 153

iii Planes Estratégicos de Desarrollo Empresarial 24 90

iv Estudios de Viabilidad Integral a Empresas Campesinas 13 37

v Organizar Redes de Comercialización 1 2

vi Registro y Certificación de Empresas. 0 2


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3.3.3 Constitución de Empresas y Cajas Rurales

El movimiento Campesino Organizado, continúa creciendo cada día, hoy demanda de constitución de nuevas empresas de base y cajas rurales de ahorro y crédito, que vienen a fortalecer la capacidad productiva de éstas a través de un financiamiento rápido brindado por estas unidades del crédito alternativo. Los logros alcanzados durante el trimestre y acumulado de enero a diciembre 2007, se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 12: Constitución de Empresas y Cajas Rurales. Enero – Diciembre 2007


(Oct. - Diciembre/07) (Enero - Diciembre/07)

c) Constituir

i Cajas Rurales de Base 13 90

ii Empresas Asociativas Campesinas. 88 287

iii Empresas de Transformación y Servicio 1 11*

* 5 nuevas empresas organizadas y 6 con seguimiento sistemático.

3.3.4 Formulación y Ejecución de Proyectos

La formulación y ejecución de Proyectos es una herramienta que viene a fortalecer la actividad productiva de las empresas campesinas, tanto del sector reformado como en las comunidades étnicas, el personal técnico del programa de Reconversión Empresarial elaboró durante el período 2007 128 pequeños proyectos productivos diversificados, encontrándose algunos vigentes (Microriego) y otros que ya han llegado a su etapa final por ser de productos temporales. El cuadro siguiente muestra los proyectos formulados e implementados durante el cuarto trimestre y el acumulado a diciembre.

Cuadro No. 13: Formulación y Ejecución de Proyectos. Enero – Diciembre 2007


(Octubre - Diciembre/07) (Enero - Diciembre/07)

d) Formular y ejecutar proyectos de:

i Agrícolas y pecuarios 24 121

ii Microriego 4 6

iii Inversión agroindustrial 0 1

3.3.5 Otras Actividades

Considerando que actualmente se tiene des-actualizado el Censo Nacional del Sector Reformado, que es una herramienta de suma importancia para que los ejecutivos de la institución puedan tomar decisiones, sobre el proceso de acceso y titulación de las tierras a los beneficiarios de la Reforma Agraria, el Programa de Reconversión Empresarial Campesinas realiza una tarea de actualización en base a las tareas de campo que ejecuta


16

su personal en las Regiones Agrarias. Para esto, en colaboración con la División de Planificación, se diseño una encuesta que se aplica a cada de las empresas que están activas. A la fecha se tienen 261 boletas aplicadas a igual número de empresas.. Para el Instituto Nacional Agrario es necesario saber sobre las Empresas y Cooperativas de Base: ¿Dónde se encuentran? ¿Cuántas son? ¿Cuánta tierra tienen adjudicada? ¿Qué tipo de explotaciones manejan? ¿Cuántos son sus afiliados? ¿Cuántas están tituladas? ¿Cuántas están por titular?.

3.4- ALIANZAS ESTRATÉGICAS

Este año se han promovido alianzas estratégicas con varias instituciones, mediante la firma de convenios y acuerdos, que han venido a contribuir a la ejecución de actividades, que fortalecen el crecimiento y desarrollo del sector campesino y étnico. Esto ha permitido un trabajo más coordinado y asegura una transferencia de tecnología y de recursos financieros con una mejor solvencia para la ejecución de programas y proyectos, en beneficios de estos sectores que luchan por su mejoramiento económico y social. De estas alianzas podemos citar las siguientes acciones: 3.4.1 Implementación de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN)

En el marco del plan estratégico para la implementación de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial y el Instituto Nacional Agrario (INA), el 16 de abril del 2007 firmaron un Acuerdo operativo para la ejecución de actividades de titulación de tierras e iniciativas socio-productivas en varios municipios de mayor pobreza en el país. Ese acuerdo se suscribió en el marco de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) y la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP),:

Ordenamiento territorial

En el componente de ordenamiento territorial se busca una estrecha combinación municipal e interinstitucional, para definir la tenencia, vocación y uso del suelo y mejorar el acceso a los medios de producción a los beneficiarios de los municipios del sur de Francisco Morazán, y de los municipios de los departamentos de Lempira y Valle. Se estimó procesar unos 1500 títulos de propiedad, distribuidos de la siguiente manera: 900 títulos para el departamento de Francisco Morazán, trabajando en los municipios

de Alubarén, Lepaterique, Ojojona, Reitoca y San Buena Ventura; y, 600 títulos para el departamento de Lempira, en los municipios de Belén, Gracias, La

Campa, La Iguala, San Manuel Colohete y San Sebastián. Los logros alcanzados al mes de diciembre del 2007 se señalan a continuación:


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Cuadro No. 14: Metas Ejecutadas por Proyecto de Ordenamiento Territorial PSAN a Dic. 2007

No. META UNIDAD Logros

Dic/07

%

de Avance

1

Medir 2,935.00 Has. de tierras de vocación agrícola y ganadera rural . Para 1,500 predios, en los departamentos de Francisco

Morazán y Lempira

No. de Predios

No. de Has.

1,717 Predios

1,755.20 has.

114%

60%

2

Realizar el tramite de expedientes para emitir 1,500 títulos de propiedad de los predios medidos

No. de Títulos

emitidos

1,694

112%

3

Inscribir en el Registro Agrario y Registro de la Propiedad e Inmueble 1,500 títulos, 900 en el departamento de

Francisco Morazán y 600 en el departamento de Lempira

No. de

Inscripciones en

Depto. de Fco. Morazán

No. de

Inscripciones en

Depto. de Lempira

185

76

21%

13%

Observaciones: Las Inscripciones Registrales presentan un desfase por el problema de

partidas de nacimiento de los beneficiarios. Además, es el último paso del proceso de titulación que, conforme a la ley, se realiza a los seis (6) meses de presentada la Solicitud.

Ejecución Presupuestaria: La ejecución de estos proyectos comprende varios etapas y actividades especificas, durante las cuales se ha desembolsado la cantidad de L.1,855,355.00. Al 31 de diciembre del 2007 se ha ejecutado L.1,529,052.70, alcanzando un porcentaje del 82% de logros en el período. (ver detalle en cuadro siguiente:)

Cuadro No. 15: Primer Desembolso de Ordenamiento Territorial-PSAN

Cuadro No. 16: Segundo Desembolso de Ordenamiento Territorial-PSAN

Grupo del Gasto Valor Recibido Valor Ejecutado % ejecución Saldo (Lps.) Observaciones

200 472,785.00 245,536.46 52% 227,248.54

300 248,000.00 193,332.21 78% 54,667.79

400 465,785.00 472,647.70 101% (6,862.70)

TOTAL 1,186,570.00 911,516.37 77% 275,053.63


200 440,785.00 295,768.05 67% 145,016.95

300 228,000.00 95,892.00 42% 132,123.72

400 225,892.00 (225,892.00) Compra semovientes

TOTAL 668,785.00 617,536.33 92% 51,248.67


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Cuadro No. 17: Valores comprometidos con saldo de Desembolsos para Ordenamiento-PSAN

*Se refiere a los grupos presupuestarios descritos en el Catálogo de Cuentas establecido por la Secretaría de Finanzas.

Proyectos de Iniciativas Socio-Productivas

Son proyectos concebidos con el rango de desarrollo rural sostenible, que llevan implícito un enfoque de género, a fin de incorporar a la mujer, como artífice de su propio desarrollo. Se proporciona formación en el uso de nuevas tecnologías y procesos para incursionar con éxito en actividades productivas, que generen una alta producción y productividad y empleo rural. La capacitación que se imparte brinda la oportunidad a la mujer de formarse en el ámbito de la organización para emprender negocios y/o ejecutar proyectos que posibiliten una ocupación permanente, que viabilice una mejora sustancial de sus niveles de ingreso. Dentro de esta perspectiva y con base al plan operativo institucional, que contempla metas de elaboración y ejecución de proyectos, se ejecutan las siguientes iniciativas socio-productivas:

Cuadro No. 18: Metas Ejecutadas por Proyecto Iniciativas Socio-Productivas PSAN - a Dic. 2007

No. META Logros a Diciembre 2007L % de

Avance

1)

Incorporar 75 mujeres

campesinas a la producción de Galleta Nutritiva.

75 mujeres campesinas registradas

100%

2)

Ejecutar 3 Proyectos de Gallina Criolla para 60

familias de tres (3) municipalidades de Francisco Morazán.

a) 3 proyectos ejecutados b) 60 familias operando con 15 gallinas y 3 gallos

c) 3 Municipalidades beneficiadas d) 60 familias beneficiadas

95% 100%

100% 100%

3)

Ejecutar 3 Proyectos de

Ganado de Leche para beneficiar a 45 familias de tres Municipalidades del Sur

de Francisco Morazán.

a) 3 proyectos ejecutados

b) 3 Municipalidades beneficiadas c) 45 familias beneficiadas

95%

100% 100%

4)

Ejecutar 3 Proyectos

Opícolas para beneficiar a 45 familias de 3 Municipalidades del Sur de

Francisco Morazán.

a) 3 proyectos ejecutados

b) 3 Municipalidades beneficiadas c) 45 familias beneficiadas

90%

100% 100%

*Grupos del Gasto Saldo (Lps.) Valor Comprometido Saldo (Lps.) Observaciones

200 372,265.49 166,814.06 205,451.43 Pago de Servicios de diciembre y viáticos sin liquidación

300 186,791.51 144,313.60 42,477.91 Cables y rep. GPS y tinta p/impresoras

400 (232,754.70) 7,115.00 (239,869.70) Compra de computadoras

TOTAL 326,302.30 318,242.66 8,059.54


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Observación: A todos los proyectos les falta la organización de una Caja Rural de Ahorro y Crédito, componente que vendrá a fomentar el hábito de ahorro y la posibilidad de crédito para las inversiones necesarias y oportunas y por ende el desarrollo de los proyectos.

Ejecución Presupuestaria: Para la ejecución de los proyectos (iniciativas) socio productivas, se realizaron dos desembolsos por un monto de L.1,754,455.00, ejecutándose L.1,593,261.06, alcanzando un 91% de inversión en el período (ver detalle en los siguientes cuadros):

Cuadro No. 19: Primer Desembolso Proyecto Iniciativas Socio-Productivas- PSAN

Cuadro No. 20: Segundo Desembolso Proyecto Iniciativas Socio- Productivas- PSAN

Cuadro No. 21: Valores comprometidos con saldo de Desembolsos Proy. Iniciativas Socio Product.-PSAN

*Se refiere a los grupos presupuestarios descritos en el Catálogo de Cuentas establecido por la Secretaría de Finanzas.

Estos proyectos tienen pendiente un tercer desembolso para el ejercicio social 2007.

3.4.2. Programa de Acceso a la Tierra (PACTA)

A inicios de 2007, este programa entró en una fase de negociación entre el Gobierno de Honduras y el Banco Mundial para su ampliación y retomar la experiencia de su ejecución, por lo cual se estableció una fase de transición, la cual es financiada con fondos nacionales y con convenio de administración con la FAO-Honduras. Mientras dure laa gestión del financiamiento, la FAO-Honduras se comprometió a gestionar fondos de donación para la ejecución del programa. El programa identifica dos componentes principales:


200 50,000.00 43,704.25 87% 6,295.75

300 273,000.00 249,304.37 91% 23,695.63

400 160,000.00 150,536.38 94% 9,463.62

TOTAL 483,000.00 443,545.00 92% 39,455.00


100 51,000.00 48,640.00 95% 2,360.00

200 162,000.00 158,680.82 98% 3,319.18

300 358,455.00 290,655.24 81% 67,799.76

400 700,000.00 651,740.00 93% 48,260.00

TOTAL 1,271,455.00 1,149,716.06 90% 121,738.94

*Descripción Saldo (Lps.) Valor Comprometido Saldo (Lps.) Observaciones

Varios 121,738.94 152,768.22 (31,029.28) Viáticos, compras varias


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a) Lograr la sostenibilidad y consolidación de las empresas productivas establecidas en

la fase piloto. b) La identificación y gestión de nuevas empresas, bajo nuevas modalidades

identificadas por el programa.

Consolidación de Empresas Productivas Durante el período de enero a diciembre del 2007, este programa reporta las nuevas empresas incorporadas, las que se detallan en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 22: Nuevas empresas productivas incorporadas- Enero- Diciembre 2007.

Avance en el cumplimiento de la meta global.

Para el año 2007, la meta propuesta contempló la incorporación de 200 nuevas familias al programa. En la gestión realizada en el período se reporta la incorporación de 232 empresas (116%), superando la meta establecida.

Según el seguimiento que se ha dado a las 181 empresas de la fase piloto, se tiene que han alcanzado rentabilidades promedio de 25% y una productividad de la tierra incrementada de 10 a 15%. Esto como resultado de la incorporación de servicios y uso de tecnologías, entre las que están los sistemas de riego por goteo y la asistencia técnica. Sin embargo, hay una situación preocupante para los ejecutivos del programa, derivado de la situación en que 109 empresas agotaron este 2007 los fondos de T.N.R.. A través de estos fondos se pagan los servicios de asesoría técnica de las empresas que aun no generan márgenes suficiente de ingresos para cubrirla con sus propios recursos.

Con los fondos nacionales y de préstamo que maneja el Programa PACTA, se ha logrado apalancar fondos privados en apoyo a las empresas productivas organizadas y productores independientes, contándose con la colaboración de seis (6) bancos privadas, cinco (5) cooperativas y una (1) Organización Privada de Financiamiento (OPDF). Estas entidades, han apoyado al Programa de Acceso a la Tierra ((PACTA) con un total de intermediación para el 2007 de L.3,363,000.00, para financiar la compra de tierra para empresas productivas organizadas, en apoyo a la implementación de las nuevas modalidades de gestión promovidas por el programa.

No.

Empresa

Ubicación

Miembros Monto del Préstamo

Instituciones Financieras

Privadas

TNR

UTL

H M Total

1

CAMACUP Marcala,La Paz

0

57

57

300,000.00

Banco de Occidente

1,200,000.00

ESMA

2

El Carmen

Yamaranguila Intibucá

6

3

9

114,000.00

COMIXIL

457,538.00

ESMA

3 Nuevo Sendero Jutiapa Atlántida

21

1

22

500,000.00

Coop. Sonaguera

905,000.0

AGROCONSA

4

Cop. Agroforestal

Guadalupe

Yuscarán

El Paraíso

70

6

76

300,000.00 BANHCAFE

700,000.00

SEIRE

5 COCAFOL Cabañas, Copan

26

7

33

810,000.00

Fundación Jicatuyo/BANHCAFE

1,800614.54

Fundación ETEA

6 APROHCASABE Jutiapa, Atlántida

0

19

19

225,000.00

710,000.00

AGROCONSA

7 Lazos de Amistad

San Cristóbal,

Tomalá, Lempira

16

0

16

200,000.00

Coop. A. y C. Río

Grande Ltda..

640,000.00

SEL

TOTAL 139 93 232 2,449,000.00 6,413,152.54


21

Avance en el logro de metas durante el IV trimestre (oct.-dic 2007):

En este último trimestre del 2007, el Programa PACTA estableció 3 empresas productivas que son las siguientes: 1) Nuevo Senderos de Jutiapa. Atlántida. 2) Cooperativa Agroforestal Guadalupe de Yuscarán, El Paraíso. 3) COCAFOL de Cabañas, Copán. A estas empresas se les ha otorgado un financiamiento de L.1,610,000.00 por parte de Instituciones Financieras Privadas (IPF), para adquisición de tierras y Lps.3,405,000.00 como Transferencias No Reembolsables (TNR). Se está beneficiando a 131 familias, que constituyen estas nuevas empresas. Transferencias No Reembolsables a Empresas Productivas incorporadas al Programa.

La consolidación de las empresas productivas, implica forzosamente un manejo supervisado y adecuado de los fondos transferidos, que al mes de diciembre 2007 asciende a la cantidad de L.39.6 millones, de los cuales 23.4 millones de Lempiras están en cuentas de ahorro y L.16.2 millones de Lempiras están colocadas en certificados de depósito a largo plazo.

3.4.3 Convenios y Actas de Compromiso.

Para ejecutar adecuadamente sus actividades, el INA considera esencial realizar esfuerzos conjuntos con otros sectores de gobierno y la sociedad civil. Es así que durante el 2007 se suscribieron acuerdos con los siguientes entes:

Convenio de cooperación entre el Instituto Nacional de la Mujer (INAM) y el Instituto Nacional Agrario (INA). Este convenio interinstitucional tiene como objetivo general, fortalecer los mecanismos y la capacidad operativa y de gestión del INA para viabilizar y potenciar la ejecución de acciones en contra de la discriminación de la mujer y en favor de la equidad de género, en el marco de la política nacional de la mujer y la política para la equidad de género en el agro hondureño.

Continuidad del Contrato de Fideicomiso suscrito entre la Secretaría de Finanzas, el Instituto Nacional Agrario y el Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (BANADESA), para manejar el remanente de los Veinte y Seis Millones de Lempiras (L.26.000.000.00) aportados en el 2006. Estos recursos tienen como finalidad crear un fondo para la compra de tierras para beneficiar gratuitamente a grupos étnicos del país.

Convenio de cooperación técnica y financiera entre el Instituto Nacional Agrario y las organizaciones campesinas. El Instituto Nacional Agrario siempre busca beneficiar y potenciar la capacidad técnica y financiera de las organizaciones del sector reformado y las comunidades étnicas.

En forma permanente se mantiene la disposición de realizar alianzas estratégicas mediante la firma de convenio y acuerdos, a fin de fortalecer el desarrollo del sector


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campesino y las comunidades étnicas, sectores importantes de la población para mejorar la situación económica y social de la población rural. Durante el período de enero a diciembre del 2007, el INA suscribió 28 Convenios de Cooperación Técnica y Financiera con las confederaciones y federaciones campesinas y grupos étnicos, El monto suscrito es por un valor de 8.9 millones de Lempiras. También se suscribió un convenio con el Instituto Nacional de la Mujer (INAM) y la Secretaría de Estado en el Despacho Presidencial, fortaleciendo así la capacidad del Instituto en brindar asistencia técnica y financiera para los sectores beneficiarios de la Reforma Agraria. La información anterior se refleja en forma más detallada en el cuadro siguiente:

Cuadro No. 23: Convenios INA-Organizaciones Campesinas.- Enero- Diciembre 2007.

No. Organización Monto Asignado Monto Total ( Lps.)

SECTOR REFORMADO

1 COCOCH 675,000.00 2,330,000.00

2 ACAN 500,000.00

3 ADROH 100,000.00

4 CNTC 450,000.00

5 OCH 250,000.00

6 UTC 355,000.00

7 CNC 675,000.00 4,041,000.00

8 FENACH 45,000.00

9 ALCONH 370,000.00

10 ANACH 550,000.00

11 CENACH 290,000.00

12 FECADH 310,000.00

13 FECORAH 470,000.00

14 FOMUR 100,000.00

15 ONADEMUR 180,000.00

16 UCDAH 120,000.00

17 AMTH 120,000.00

18 a) UNC 510,000.00

b) UNC 301,000.00

19 CHMC 475,000.00 2,180,000.00

20 a) AHMUC 300,000.00

b) AHMUC 50,000.00

21 CODIMCA 470,000.00

22 UNCAH 300,000.00

23 ANAMUCH 280,000.00

24 FEHMUC 305,000.00

SUB- TOTAL 8,551,000.00

SECTOR ETNICO

25 COPIN 258,000.00

26 OFRANEH 90,000.00

SUB-TOTAL 348,000.00

TOTAL 8,899,000.00


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En cumplimiento de los convenios anteriores se dieron circunstancias que llevaron a ampliar los montos de ciertos convenios. Ésta información se refleja en el cuadro siguiente:

Cuadro No. 24: Adendum de los Convenios suscritos con el sector campesino.

Confederación Primer Trimestre

Segundo Trimestre

Tercer Trimestre

Cuarto Trimestre

Total

ACAN AHMUC ANAMUCH CNC FECORACH UNC UTC

25,000.00

50,000.00 7,000.00

78,750.00 15,000.00

15,000.00 50,000.00 12,500.00

103,600.00

103,600.00

51,800.00

40,000.00 50,000.00 12,500.00 50,000.00 7,000.00

337,750.00 15,000.00

TOTAL 175,750.00 181,100.00 103,600.00 51,800.00 512,250.00

3.5- ACTIVIDADES VARIAS

El Instituto Nacional Agrario (INA), además de la ejecución de las actividades que demanda sus programas regulares, realiza otras actividades que son de suma importancia para el cumplimiento de sus objetivos y metas del Plan Operativo Anual.

3.5.1 Acceso a la Tierra Consensuado

Considerando que el acceso a la tierra por la vía de la compra es actualmente el mecanismo que el INA mayormente se aplica, la actual administración ha determinado aplicar ciertos procedimientos para hacerlo transparente. Uno de estos y el más importante, es consensuar con las Confederaciones y los grupos involucrados, es a quienes se les dotará de tierra. De esta manera, la compra de tierra se realiza para y con la aprobación de esos grupos priorizados. Antes de realizar cualquier compra, se analizan los conflictos que son más críticos, se priorizan conforme la magnitud del conflicto, la disponibilidad de los beneficiarios de aceptar la tierra y el compromiso de cumplir con las normas establecidas por la Ley de Reforma Agraria. En el año, fuera de las reuniones generales para tratar el problema de los asentamientos humanos, se realizaron 8 reuniones con las confederaciones e involucrados. Mediante este mecanismo se adquirieron vía compra 2,018.92 hectáreas de tierra por un valor de 44,9 millones de Lempiras, de las cuales 890.33 hectáreas con un valor de 34.6 millones de lempiras son para adjudicarlas a ocho empresas campesinas del sector reformado y 1,128.59 hectáreas con un valor de 10.3 millones de Lempiras para adjudicarlas a cuatro comunidades étnicas. La exigencia de recursos financieros para la compra de tierra que la actual administración realiza ante la Secretaría de Finanzas, obedece a ese espíritu conciliatorio y para anticiparse en la solución de conflictos que puede llegar a la muerte de involucrados. Esta vía de solución es el mecanismo más viable que tiene el Instituto, considerando que en forma recurrente se le aprueba un presupuesto deficitario, el cual no obedece a la


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necesidad real que se vive en el campo, tanto para gastos de funcionamiento como para las inversiones en el acceso a la tierra y al fomento del esquema productivo. La actual administración deja establecido que la solución de conflictos por esta vía demanda una gran cantidad de recurso, que el Instituto Nacional Agrario (INA) no tiene y que el Estado no le proporciona.

3.5.2 Divulgación e Información

A fin de dar a conocer los logros alcanzados, el INA tiene por norma la elaboración de informes mensuales, trimestrales y anuales, mismos que hace llegar a las autoridades de la Secretaría de Finanzas, la UNAT de la Secretaría de la Presidencia, Secretaría de Agricultura y Ganadería y otras dependencias del sector público, al igual que a organismos de cooperación internacional. Otra forma de divulgar la información es la publicación periódica de boletines informativos con estadísticas en general de los diferentes programas que se ejecutan. A la fecha se han publicado 6 boletines que dan a conocer las actividades que ejecuta el INA. Actualmente se trabaja en la conformación y puesta en funcionamiento de la Página Web.

3.5.3 Auditorías

El Instituto Nacional Agrario cuenta con un departamento de Auditoría concurrente, que audita en forma permanente las operaciones financieras, legales y administrativas que realiza el instituto. Los auditores se desplazan en forma continúa por las diferentes oficinas regionales agrarias para revisar in situ las operaciones de la institución. Además, ejerce control interno, pago de viáticos, compras, contrato de compra de tierras, tanto para el sector reformado como para comunidades étnicas. Al efecto de esta tarea, se han realizado investigaciones especiales y se tienen 8 informes de auditoría específicas, las cuales están a disposición del Tribunal Superior de Cuentas. Además de las auditorias concurrentes, ejecutadas durante el año 2007, se indican otras actividades, que bajo la responsabilidad de la Unidad de Auditoria Interna realizo su personal en el mismo periodo: Liquidación de fondos en (8) ocho oficinas regionales. Liquidación de los recursos transferidos en todas las regionales que los manejan. Revisión de cheques por compras varias Revisión de expedientes y cheques por pago de Compra de Tierra. Revisión de expedientes por pago de Prestaciones Laborales. Fiscalización de los proyectos PASAH/PSAN

3.5.4 Fomento de Agronegocios y Distribución de Productos

Este proyecto nació en Octubre del año 2003, en apoyo directo a las empresas agroindustriales y artesanales del sector reformado y étnico. Actualmente continúa creciendo y desarrollándose. Las empresas ven el “Centro de Exposición y Venta” como una alternativa muy importante para el mercadeo y comercialización a sus productos y


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apoyo central para superar barreras en su lucha por consolidar sus empresas en un mercado competitivo.

En el período Enero-Diciembre del año 2007 se incorporaron 14 nuevas empresas. El INA, fiel a su compromiso frente a las empresas del sector Reformado y grupos Étnicos, les continúa apoyando sin reservas. Así, además del montaje de la tienda de exposición y venta ubicada en el edificio principal del Instituto, ha puesto dos empleados al servicio de la tienda para la conducción y administración del centro. Estos empleados están capacitados y trabajan a tiempo completo, cuentan con equipo de computo, escritorios, teléfonos, estantería para poner sus productos, también apoyo logístico (vehículo y motorista) para el traslado de productos a los expo-ferias en las cuales participan, viajando a diferentes lugares del país. Este personal maneja con alta responsabilidad todas las operaciones de este Centro de Negocios.

Logros en el 2007:

Incorporación de 14 nuevas empresas asociativas campesinas de producción

(Agroindustriales). Participación en cinco (5) Expo-ferias:

1.- Bajos del Congreso Nacional 2.- Tela Atlántida (Red Solidaria) 3.- Feria de la Leche AGAA, La Ceiba Atlántida 4.- Mall Las Cascadas 5.- Feria Navideña Predios Casa Presidencial

Se afianzaron nexos con la Regional de Litoral Atlántida, con el envío de productos a

La Ceiba Atlántida, bajo la responsabilidad de la Planificadora regional, Lic. Laura Montes de Oca.

A continuación se presenta un detalle de las actividades realizadas en el Centro de Negocios de Productos Agroindustriales y Artesanales del año 2007:

Producto en consignación L. 711,943.75

La devolución de Productos (solicitado por la empresa) 42,292.00

Pagos efectuados a productores 485,223.75

Producto en deuda o cuentas por cobrar 78,104.00

Existencia física de productos 106,324.00

Arqueo de caja chica 10/enero/08 15,638.20

Saldo en bancos al 09/enero/08 79,461.82

La utilidad Neta 42,861.58

3.6- PREVISIÓN Y RECUPERACIÓN DE RECURSOS

En esta sección se incluye el reporte de acciones que la Institución realiza en la obtención de ingresos por actividades propias, principalmente por el proceso de titulación de tierras, fondos que, en forma complementaria a las transferencias de la SEFIN, son utilizados para cubrir el presupuesto aprobado por el Soberano Congreso Nacional. Estos ingresos realmente consisten en recuperación de gastos administrativos y el valor de la tierra por efecto del proceso de titulación


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a los Sectores Reformado e Independiente, así como por otros tipos de ingresos generados por acciones administrativas y financieras, según lo establecen las leyes del país. El valor recaudado por la adjudicación de la tierra se fundamenta en lo establecido en el artículo 34 del Reglamento de Adjudicación de Tierras (Acuerdo No. 2124-92) para el proceso de reforma agraria, según la Ley de Modernización para el Sector Agrícola. Estas recuperaciones obedecen a compromisos de pagos anuales suscritos a largo plazo con los beneficiarios de la tierra, generalmente por 20 años establecidos de común acuerdo entre el INA y el beneficiario, acorde a sus posibilidades económicas.

La División Administrativa, a través de la Unidad de Deuda Agraria, es la responsable de coordinar a nivel nacional con las Oficinas Regionales el proceso de recuperación de la deuda por asuntos de tierra y tomar las previsiones del caso. Como consecuencia de la crisis financiera que se presentó en el INA por habérsele aprobado un presupuesto deficitario y, considerando que este año la cosecha de café alcanzó buenos precios para los productores, la Dirección Ejecutiva decidió montar operativos extraordinarios para recuperar ingresos adicionales a lo programado y así cubrir gastos indispensables para el funcionamiento de la Institución en la solución de conflictos agrarios. La nueva meta propuesta fue recuperar L.14.0 millones por venta de tierras y L. 10.0 millones por gastos administrativos, a fin de lograr un total de L.24.0 millones. A raíz de este esfuerzo coordinado con las oficinas regionales, en el cuarto y último trimestre del año se captó L.6.4 millones, distribuidos así: L.1.8 millones por Gastos Administrativos; L.4.4 millones por Venta de Tierra; y, L.0.2 millones por otros ingresos. A nivel de todo el año, el monto global recuperado asciende a la suma de L.28.2 millones, conformado por: L.7.5 millones por Gastos Administrativos; L.19.5 millones por Venta de Tierras; y L.1.2 millones por Otros Ingresos. Más ilustración en el siguiente cuadro: Cuadro No. 25. Recuperación de Ingresos Propios. Enero- Diciembre 2007. (Valores en Lempiras)

No TIPOS DE INGRESOS VALORES TRIMESTRALES (Lempiras)

TOTAL I II III IV

1 GASTOS ADMINISTRATIVOS 1,369,424.28 2,396,113.75 1,936,815.21 1,779,130.23 7,481,483.47

2 VALOR DE LA TIERRA 3,989,905.95 5,774,565.58 5,306,497.34 4,433,660.77 19,504,629.64

3 OTROS INGRESOS 132,860.43 128,891.33 756,018.84 230,421.05 1,248,191.65

TOTAL 5,492,190.66 8,299,570.66 7,999,331.39 6,443,212.05 28,234,304.76

Para mayor información ver Anexo No. 6.

Con respecto a los recursos propios, la Dirección Ejecutiva del INA se estableció como meta interna destinar una parte de los recursos propios a la inversión en tierras para la solución de conflictos agrarios urgentes. Estos montos se conformaría con ingresos recuperados por “valor de la tierra” entregada al sector campesino, que excedan el monto incorporado al presupuesto para gastos de funcionamiento y serían complementarios a los recursos que asigna la SEFIN para tal fin. De hecho, se incorporan al presupuesto de gasto de funcionamiento la totalidad de los montos que corresponden a ingresos por “Gastos Administrativos” y “Otros Ingresos”.


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IV. FUNCION ADMINISTRATIVA

El INA desde hace ya muchos años viene padeciendo de ciertas debilidades en su desempeño, como consecuencia de que a mitad de año no puede operar adecuadamente por insuficiencia de recursos financieros, derivado de la aprobación de presupuestos deficitarios y la irregularidad en la transferencia de los fondos y montos que le han sido asignados. A partir del mes de agosto de cada año, se inicia una marcha irregular que rompe todo esquema de programación y casi paraliza a la institución, creando un ambiente de trabajo inapropiado, ya que no se puede ejecutar ni dar seguimiento a las actividades que previamente se han definido como indispensables en el logro de los objetivos trazados. Ante estos hechos, se actúa por impulsos que son determinados por demandas inmediatas y a disponibilidad de los recursos otorgados en forma emergente por la SEFIN, a fin de evitar que se produzcan movimientos disociadores a nivel interno y del sector campesino, que induzcan a alterar la paz social y a su vez que impacten negativamente en la economía del país. El año 2007 no ha sido la excepción; sin embargo se reconoce que ante las crisis que se producen por esta situación, se ha contado con el apoyo de las autoridades de la SEFIN para salir adelante. La moraleja es que estas crisis se evitarían si se aprobara el presupuesto mínimo que la Institución requiere para su funcionamiento anual, información que es factible obtenerla de los anteproyectos de presupuestos y tomando las ejecuciones presupuestarias reales de los últimos años.

4.1- ADMINISTRACION Y CONTABILIDAD

La actual administración, desde el año anterior, ha solicitado a la SEFIN apoyo para realizar un proceso de re-ingeniería, el cual permitiría clarificar y redefinir nuevos roles que el personal debe desempeñar a lo interno y externo de la institución. Como consecuencia de la no asignación de recursos financieros, esta necesidad sigue pendiente. Es importante que se tenga presente que el INA representa y da a conocer el interés del gobierno en el principal grupo social del área rural, como ser el sector campesino. Por lo tanto, los cambios que se den para cambiar la estructura de la Institución, generalmente tienen que ser consensuado y no aplicar medidas unilaterales que conlleve a la generación de conflictos. No obstante lo anterior, se realizan esfuerzos para reorganizar la parte administrativa acorde a las posibilidades institucionales, principalmente se está trabajando en readecuar el aspecto contable y administración de fondos de la institución. Esto es una necesidad urgente para la toma de decisiones y para suministrar información especializada que exige la Contaduría General de la República, la Dirección General de Presupuesto y otras dependencias de la SEFIN, el Tribunal Superior de Cuentas, la UNAT y otras dependencias del Estado. En lo que se refiere a la recuperación de fondos propios, actualmente se trabaja en la revisión y verificación de la información que cada Regional Agraria maneja a partir de la vigencia del proceso aplicado y el traslado de los valores a las cuentas respectivas.


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4.2- EJECUCION PRESUPUESTARIA

Para este año 2007, al Instituto Nacional Agrario (INA) se le aprobó un techo presupuestario por L.158,766,400.00, de los cuales el 78.3% fue para Gasto Corriente (L.124,362,400.00) y 21.7% para Gasto de Capital (L.34,404,000.00). Estos montos son deficitarios para cubrir las obligaciones contractuales y de funcionamiento de la Institución, tal como ha venido sucediendo desde hace varios años. En Gasto Corriente se asignaron: L.103.1 millones (64.9%) para el Grupo de Servicios Personales; L.9.5 millones (6.0%) para Servicios No Personales; L.3.9 millones (2.5%) para Materiales y Suministros y L.7.8 millones (4.9%) para Transferencia en apoyo a los grupos campesinos. En Gasto de Capital se incluye una asignación de L.16.1 millones como aporte nacional para el Programa PACTA, que equivale al 46.7% del monto del grupo de inversiones, dejando únicamente L.18.3 millones para los gastos de capital del INA, que además de la adquisición de tierra incluye Maquinaria y Equipo. La ejecución presupuestaria en el 2007 fue de L.251.8 millones, distribuida en L.201.0 millones en Gasto Corriente (79.8%) y L.50.8 millones en Gastos de Capital (20.2%). La ejecución real para el grupo de Servicios Personales, que es una obligación contractual, fue de L.173.5 millones, cantidad que contrasta con los L.103.1 millones dictaminados por la SEFIN que equivale únicamente al 59.4% del valor ejecutado. En el año 2006, por este mismo concepto se ejecutaron L.177.5 millones, levemente superior en 2.3% debido a que el pago de prestaciones en este año fue inferior. En el renglón de Servicios Personales 2007, L.109.0 millones corresponden a Sueldos y Salarios, 62.8 % del grupo y 43.3% del total ejecutado, 5.8% más que los L.102.7 millones ejecutados en el 2006 y que está determinado por el incremento negociado según la cláusula económica del Contrato Colectivo vigente. En la aplicación de las leyes vigentes relacionadas con el sector agrario, el mecanismo de compra de tierras es decisivo en la solución de conflictos relacionados con la posesión de la tierra. Al considerar la valoración que la tierra ha alcanzado en los últimos años y el rol que el INA debe desempeñar en este campo, se tiene que el presupuesto aprobado es una cantidad insignificante para atender esta problemática. Para cumplir con los requerimientos contractuales de la Institución, además de los L.138.9 millones correspondientes a la transferencia del presupuesto aprobado según dictamen, la SEFIN transfirió L.99.0 millones adicionales, asignados de la siguiente manera:

L.14.0 millones para Gastos de Capital: L.12.0 millones para el Proyecto “Adquisición de Tierra y la Solución Nacional de

Conflictos Agrarios”, el cual se ejecuta en el marco de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP);

L.2.0 millones para compra emergente de tierra.

L.85.0 millones para Gasto Corriente: L.80.0 millones para Gastos de Funcionamiento; L.5.0 millones para transferencia a las Organizaciones Campesinas.


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Para que INA pudiese ejecutar los proyectos especiales de Seguridad Alimentaria: “Iniciativas Socio-Productivas” y “Titulación de Tierras en los Municipios más pobres de Lempira y Sur de Francisco Morazán”, que se ejecutan en el marco del Programa de Seguridad Alimentaria y Nutrición (PSAN), coordinado por la Secretaría de la Presidencia, se recibieron 2 desembolsos que suman L.3,609,810.00, teniendo a esta fecha una ejecución legalizada con PSAN de L.3,122,213.70, que representa el 86.5%. Este valor no se incluye en el Monto Presupuestario asignado al INA, porque se liquida directamente con dicho programa (ver Anexo). En resumen, el Presupuesto Ampliado que se le aprobó al INA en el 2007 es el siguiente:

Cuadro No.26: Distribución de Presupuesto INA 2007. (Valores en Lempiras)

GRUPO DEL GASTO PRESUPUESTO 2007 %

DISTRIBUCION CODIGO DESCRIPCION

MONTO

APROBADO AMPLIACION TOTAL

A.- GASTOS POR TRANSACCIONES CORRIENTES

A.1- GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

100 Servicios Personales 103,103,860.00 68,938,431.42 172,042,291.42 66.7

200 Servicios No Personales 9,538,020.00 4,440,431.73 13,978,451.73 5.4

300 Materiales y Suministros 3,919,320.00 1,595,670.85 5,514,990.85 2.1

SUB-TOTAL 116,561,200.00 74,974,534.00 191,535,734.00 74.3

A.2- TRANSFERENCIAS

500 Transferencias 7,801,200.00 10,025,466.00 17,826,666.00 6.9

SUB-TOTAL 7,801,200.00 10,025,466.00 17,826,666.00 6.9

TOTAL 124,362,400.00 85,000,000.00 209,362,400.00 81.2

B.- GASTOS POR TRANSACCIONES DE CAPITAL

413 Programa de Acceso a la Tierra (PACTA) 16,104,000.00 0.00 16,104,000.00 6.2

413 Titulación de Tierras 15,800,000.00 14,000,000.00 29,800,000.00 11.6

420 Maquinaria y Equipo 2,500,000.00 0.00 2,500,000.00 1.0

SUB TOTAL 34,404,000.00 14,000,000.00 48,404,000.00 18.8

TOTAL 158,766,400.00 99,000,000.00 257,766,400.00 100.0

Para cubrir las necesidades básicas en el funcionamiento del INA y compromisos asumidos en el transcurso del año, el monto presupuestario fue incrementado en un 62.4%, transferencias que se realizaron en los dos últimos meses del año. Las justificaciones del caso muestran que el presupuesto aprobado al INA anualmente es insuficiente, tal como se expresó en los informes de avance Trimestral. A partir del mes de agosto el INA manifestó abiertamente su crisis presupuestaria y solicitó a la SEFIN el incremento respectivo para atender las necesidades inmediatas, realizando desde entonces esfuerzos extraordinarios para evitar que esta situación se convirtiera en una crisis que tuviese manifestaciones que afectasen al Gobierno y al país en general. Esto hizo que el INA operativamente entrara en un proceso lento en el cumplimiento de sus actividades, atendiendo generalmente solo los casos críticos en la problemática agraria, paralizando casi por completo la mayoría de las otras actividades.


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Tal como se observa en Cuadro No.26 (anterior), de los Gastos de Capital, el Programa PACTA absorbió el 50% de los recursos de capital destinados para la inversión en el presupuesto inicial del INA y la tercera parte del Presupuesto Ampliado. Si se considera la responsabilidad que por ley tiene para brindar acceso a la tierra a los sectores campesinos y étnicos, la maniobrabilidad en la solución de conflictos es muy reducida. Así, de los L.32.3 millones transferidos por la SEFIN para la ejecución en Gastos de Capital, L.16.1 Millones son ejecutados directamente por el Programa PACTA. Es importante señalar que, otra situación difícil que enfrentó el INA en este año, es que los gastos por actividades de campo del Programa de Titulación de Tierras no fueron reconocidos por la SEFIN como inversión, tal como se venía operando en los años anteriores, sino que como gasto corriente. Esto impactó directamente para que el Gasto Corriente, sin haber realizado gastos adicionales, se incrementara en un monto de L.13.5 millones, pero no así el techo respectivo. El Techo Presupuestario con que funcionó el INA durante el año 2007 se estructuró con el Monto Aprobado por el Congreso Nacional según DICTAMEN de la SEFIN, más los incrementos por Transferencias realizadas por la SEFIN, acorde a la solicitud de ampliación del presupuesto que se presentó a finales del mes de agosto y que se justificaron en los meses subsiguientes. El movimiento en los montos de las transferencias se muestra en el cuadro siguiente, incluyendo el movimiento de la incorporación de los recursos propios:

Cuadro No. 27. Transferencias SEFIN e Incorporación de Recursos Propios. Período enero-diciembre,

2007. (Valores en Lempiras)

No. DESCRIPCION

TECHO APROBADO PRESUPUESTO

TESORO NACIONAL

TRANSFERENCIAS DE ORDENES DE PAGO TRAMITADAS Y

RECIBIDAS DE SEFIN

DICTAMEN SEFIN

AMPLIACIÓN SEFIN*

TOTAL I TRIMESTRE II

TRIMESTRE III

TRIMESTRE IV

TRIMESTRE TOTAL

1 GTOS.FUNCIONAMIENTO 100,000,000.00 80,000,000.00 180,000,000.00 39,943,818.74 48,708,559.70 41,347,621.56 50,000,000.00 180,000,000.00

2 TIERRAS, PRED.Y SOLARES 31,904,000.00 14,000,000.00 45,904,000.00 23,852,000.00 14,684,000.00 4,026,000.00 3,342,000.00 45,904,000.00

TITULACION DE TIERRAS 7,000,000.00 7,000,000.00 7,000,000.00 0.00 0.00 0.00 7,000,000.00

ADQUISICION TERRENOS 5,000,000.00 14,000,000.00 19,000,000.00 5,000,000.00 12,000,000.00 0.00 2,000,000.00 19,000,000.00

PROGRAMA DE TIERRAS

(Donación) 3,800,000.00 3,800,000.00 3,800,000.00 0.00 0.00 0.00 3,800,000.00

PACTA 16,104,000.00 16,104,000.00 8,052,000.00 2,684,000.00 4,026,000.00 1,342,000.00 16,104,000.00

3 ORGANIZAC. CAMPESINAS 7,021,200.00 5,000,000.00 12,021,200.00 1,950,000.00 1,592,800.00 1,350,000.00 7,128,400.00 12,021,200.00

SUB-TOTAL 138,925,200.00 99,000,000.00 237,925,200.00 65,745,818.74 64,985,359.70 46,723,621.56 60,470,400.00 237,925,200.00

1 GTOS.ADMINISTRATIVOS 10,000,000.00 10,000,000.00 1,369,424.28 2,396,113.75 1,936,815.21 1,779,130.23 7,481,483.47

2 VALOR DE LA TIERRA 9,241,200.00 9,241,200.00 2,980,715.29 3,035,384.92 5,095,424.67 0.00 11,111,524.88

3 OTROS INGRESOS 600,000.00 600,000.00 132,860.43 128,891.33 756,018.84 230,421.05 1,248,191.65

SUB-TOTAL 19,841,200.00 0.00 19,841,200.00 4,483,000.00 5,560,390.00 7,788,258.72 2,009,551.28 19,841,200.00

TOTAL 158,766,400.00 99,000,000.00 257,766,400.00 70,228,818.74 70,545,749.70 54,511,880.28 62,479,951.28 257,766,400.00


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El presupuesto del INA se incrementó en base a las siguientes resoluciones:

Cuadro No. 28. Transferencias SEFIN que incrementaron el Techo Presupuestario 2007.

No. DESCRIPCION TIPO DE FONDOS

RESOLUCION No.

FECHA MONTO

(Lempiras) DESTINO

1 Dictamen 158,766,400.00

2 Transferencia ERP 183 27/abr/2007 12,000,000.00 Compra de Tierra

3 Transferencia 518 03/oct/2007 30,000,000.00 Gastos de Funcionamiento

4 Transferencia 625 30/oct/2007 16,000,000.00 Gastos de Funcionamiento

5 Transferencia 709 07/dic/2007 5,000,000.00 Transferencia a Campesinos

6 Transferencia 748 11/dic/2007 34,000,000.00 Gastos de Funcionamiento

7 Transferencia 830 20/dic/2007 2,000,000.00 Compra de Tierra

TOTAL PRESUPUESTO 257,766,400.00

Para información adicional ver Anexo No. 7 y 8

Según la información proporcionada por el Departamentos de Presupuesto y Contabilidad, se reporta una ejecución de L.257.0 millones, distribuida en L.206.5 millones en Gasto Corriente y L.50.5 millones en Gastos de Capital.

Es importante dejar establecido que en la solución de conflictos agrarios, particularmente en la asignación de tierras al sector campesino y a las etnias, se consensuaron compromisos para el 2008, ya que el presupuesto no permitió solucionarlos este año. Para mayor información y entendimiento de la ejecución presupuestaria, se presentan los cuadros siguientes: Cuadro No. 29: Ejecución Presupuestaria por Grupo de Gasto y Programas. Período Enero-Diciembre,

2007. (Valor en Millones de Lempiras).

CODIGO

GRUPOS y OBJETOS DEL GASTO

PRESUPUESTO APROBADO E J E C U C I O N

APROBADO DICTAMEN

MODIFICACION TOTAL

MODIFICADO DIRECCION SUPERIOR

TITULACION DE TIERRAS

RECONVERSION EMPRESARIAL

TOTAL

100 SERVICIOS PERSONALES 103,103,860.00 68,938,431.42 172,042,291.42 87,027,574.98 50,752,981.55 34,261,734.89 172,042,291.42

200 SERVICIOS NO PERSONALES 9,538,020.00 4,440,431.73 13,978,451.73 10,212,218.04 1,438,133.62 646,822.66 12,297,174.32

300 MATERIALES Y SUMINISTROS 3,919,320.00 1,595,670.85 5,514,990.85 2,670,940.06 1,403,588.73 235,565.52 4,310,094.31

400 BIENES CAPITALIZABLES 34,404,000.00 14,000,000.00 48,404,000.00 15,774,235.85 34,716,114.40 0.00 50,490,350.25

500 TRANSFERENCIAS 7,801,200.00 10,025,466.00 17,826,666.00 17,826,666.00 0.00 0.00 17,826,666.00

TOTAL 158,766,400.00 99,000,000.00 257,766,400.00 133,511,634.93 88,310,818.30 35,144,123.07 256,966,576.30


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El cuadro anterior (No.19) se resume en el siguiente: Cuadro No. 11: Ejecución Presupuestaria Enero a junio. Presupuesto INA 2007 ( Valor en Lempiras)

CODIGO GRUPOS y OBJETOS DEL GASTO PRESUPUESTO

MODIFICADO

EJECUCION DEL

PERIODO

% EJECUCION

POR GRUPO

TOTAL

100 SERVICIOS PERSONALES 172,042,291.42 172,042,291.42 100.0 67.0

200 SERVICIOS NO PERSONALES 13,978,451.73 12,297,174.32 88.0 4.8

300 MATERIALES Y SUMINISTROS 5,514,990.85 4,310,094.31 78.2 1.7

400 BIENES CAPITALIZABLES 48,404,000.00 50,490,350.25 104.3 19.6

500 TRANSFERENCIAS 17,826,666.00 17,826,666.00 100.0 6.9

TOTAL 257,766,400.00 256,966,576.30 99.7 100.0

4.3- APLICACIÓN DE DECRETO PRESIDENCIAL PARA MEDIDAS DE CONTROL Y AHORRO EN EL GASTO CORRIENTE.

En el mes de noviembre de 2007 el Señor Presidente Constitucional de la República, en Consejo de Ministros, emitió dos Decretos Ejecutivos: el No. PCM-27-2007 (5 de noviembre) y el No. PCM-30-2007 (24 de noviembre) referente a “Medidas de Control y Ahorro en el Gasto Corriente” a fin de contener el crecimiento del gasto público. Esta es una medida que el INA aplicó de manera estricta desde el mes de agosto, debido a que el presupuesto que se le aprobó es deficitario en todos sus grupos del gasto, los cuales no cubren los costos fijos y operativos mínimos. Esta situación obligó a solicitar un incremento en su techo presupuestario para cubrir dichas necesidades, justificando ante la SEFIN los gastos respectivos. En base a esas justificaciones, la SEFIN le asignó fondos específicamente para solventar esa situación, lo que de hecho da cumplimiento a lo estipulado en el Decreto Ejecutivo y su modificación.

V. PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA INSTITUCION

El INA cuenta con personal desmotivado por la serie de trastornos presupuestarios que distorsionan la ejecución de los procesos de capacitación y asistencia organizativa a las organizaciones campesinas.

El INA requiere modernizar y completar la logística de que dispone en transporte, informática e instalaciones físicas de sus oficinas a nivel regional y central. Las edificios de la institución están en completo deterioro, lo cual no ofrece un ambiente adecuado y desmotiva al personal, impactando directamente en su buen desempeño.

El INA tiene mucho personal que requiere de actualización y capacitación en el desempeño de su trabajo. Es urgente elevar el perfil profesional del personal técnico que labora en las diferentes unidades de la institución, a nivel central y regional.


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Se dispone de mucho personal que está mal ubicado en sus funciones acorde al nivel académico que tiene y a las necesidades de la Institución, lo cual lleva a una mala distribución de salarios.

Se requiere actualizar toda la estructura administrativa de la institución, de tal manera que se disponga al de una nueva organización de puestos, funciones y escalas salariales, que estén acorde al momento actual.

Se necesita fortalecer logísticamente a las Oficinas Regionales y con recurso humano capacitado.

El INA enfrenta muchos problemas que son derivados de la asignación de un presupuesto que no cubre los costos fijos de la institución.

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones:

Se concluye lo siguiente:

El INA continúa con la necesidad de que se realice un proceso de reingeniería, mediante el cual se reorganice su estructura operativa y administrativa-contable a través de un análisis de puestos y salarios, evaluación de personal y la incorporación de aspectos tecnológicos y logísticos que agilicen la entrega de productos a nivel de las oficinas centrales y regionales.

El INA, desde hace ya mucho tiempo, a mitad de año no puede operar adecuadamente por insuficiencia de recursos financieros, derivado de la aprobación de presupuestos deficitarios y la irregularidad en la transferencia de los fondos y montos que le son asignados.

Los techos presupuestarios deficitarios asignados al INA son un problema endémico desde hace muchos años, situación que genera conflictos adicionales y debilita su accionar para mantener la paz social en el campo y a nivel interno de la institución.

Se continúa con el inconveniente de poder ingresar al SIAFI, debido a que no se tienen los requisitos mínimos demandados por el mismo y por características propias de la institución en el momento actual.

El censo agropecuario de los grupos del sector reformado está des-actualizado, lo que no permite cuantificar en forma real los recursos demandados para direccionar y potenciar el aspecto productivo, la generación de proyectos y las necesidades operativas de la institución.

Aún con el esfuerzo realizado en este período, en lo relativo a la compra de tierra, los conflictos agrarios siguen latentes, por lo que se requiere dotar de mayores recursos para este rubro a la institución.


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Es urgente implementar a nivel interno del INA, en las oficinas centrales y regionales, un proceso de capacitación del personal administrativo y técnico.

5.2 Recomendaciones:

Dada las demandas del sector campesino para tener acceso a la tierra, además del aumento en las asignaciones de recursos financieros, el INA requiere de un mecanismo que modernice el mapeo y actualización de su banco de tierras.

Se debe buscar un mecanismo que permita aplicar un mejor control en el manejo de la información operativa y financiera de los fideicomisos que maneja la institución.

Urge modernizar la estructura de registro y recuperación de la deuda agraria, así como buscar un mecanismo que permita a las regionales disponer de fondos y la logística necesaria para la recuperación de estos recursos.

Utilizar un sistema estructurado que permita actualizar y modernizar el equipo de cómputo a nivel central y regional, adaptándolo a la nueva tecnología informática.

Actualizar el censo agropecuario de los grupos del sector reformado, lo que permitirá determinar el potencial productivo real que tiene el sector, la generación de proyectos y las necesidades operativas de la institución.

Reubicación del personal, de acuerdo a su nivel académico y a las necesidades técnicas y administrativas de la institución.

Es urgente buscar un mecanismo con la SEFIN y el Soberano Congreso Nacional para que al INA se le asigne un monto presupuestario que le permita operar todo el año sin necesidad de verse obligado a solicitar ampliaciones del mismo, principalmente para cubrir la masa salarial y sus colaterales.

Documents

INFORME DE EJECUCION ANUAL - ina.hn Anual 2007- INA.pdf · 3.3.3 Constitución de Empresas y Cajas Rurales.……………………………………………… ... 3.5.4 Fomento