INFORME DE GESTION

VIGENCIA 2012

INFORME DE GESTION 2012

La Unidad de Mantenimiento Vial - UMV contribuye al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo 2012 – 2016 “Bogotá Humana” en el eje 2 a través de los Programas “Movilidad Humana” y “Gestión Integral del Riesgo” y en el Eje 3 en el Programa “Bogotá Humana: Participa y Decide”.

Recuperación de la malla vial local

En el programa “Movilidad Humana” la UMV desarrolla la actividad misional de mantenimiento y

rehabilitación de la malla vial.

Durante el segundo semestre de 2012 se recuperaron 46.30 kilómetros-carril de vías en todos

las Localidades de la ciudad.

Obras de Mitigación de Riesgos

En el programa “Gestión Integral del Riesgo” ejecuta obras de mitigación de riesgos en

coordinación con el FOPAE. Es así como en el 2012 se desarrollaron obras en el sector del

Espino-Altos de la Estancia de la Localidad de Ciudad Bolívar, con una inversión total de

$11.797.016.635.

La UMV ha obtenido la aprobación por parte del FOPAE, de los estudios y diseños para las obras

de mitigación a ejecutar con recursos de la anterior vigencia durante el año 2013, en sectores de

alto impacto en la ciudad, para los cuales se adelanta la contratación de las obras e interventorías:

La Carbonera, Juan Pablo II – Gran Chaparral, Candelaria La Nueva - Etapa III, Jerusalén – Sector

Canteras y Tres Reyes en la localidad de Ciudad Bolívar, Fiscala Alta y La Escuela en la localidad

de Usme, El Codito en la localidad de Usaquén, La Marquesa, Marco Fidel Suárez y Mirador de

Marrocos en la localidad de Rafael Uribe Uribe. Por otra parte se adelanta proceso de contratación

para el estudio y diseño detallado de obras de estabilización, que permitan recuperar la movilidad

en el tramo vial que conduce de La Unión a la vereda Tunal Bajo de la localidad de Sumapaz.

Participación Ciudadana

En el programa “Bogotá Humana: Participa y Decide” la entidad con las Alcaldías Locales

acompañaron el ejercicio de Presupuestos Participativos, brindando asistencia técnica en

actividades antes, durante y después de cada uno de los cabildos ciudadanos de vías que se

desarrollaron en toda la ciudad, desplegando además el apoyo logístico en la realización de los

mismos.

Entre el 27 de julio y el 26 de agosto en todas las Unidades de Planeación Zonal (UPZ) que tiene

Bogotá, se realizaron 117 cabildos ciudadanos de vías, en los que participaron 30.690

ciudadanos comprometidos con la ciudad, quienes en el ejercicio participativo y democrático

priorizaron por consenso los segmentos viales a intervenir y se instalaron 117 veedurías

La principal estrategia diseñada para dar cumplimiento a los proyectos prioritarios del

Programa Movilidad Humana de competencia en la entidad es el trabajo con Localidades asesoría

técnica: La UMV contrató un grupo de ingenieros que asistieron a las Localidades en el proceso de

diagnóstico previo a los Cabildos Ciudadanos y que acompañaron el proceso de priorización por

parte de las comunidades, esos mismos ingenieros supervisan la ejecución de las obras que

actualmente se adelantan.

La participación ciudadana en el diseño y ejecución de los proyectos prioritarios del

Programa Movilidad Humana en la entidad, es fundamental dado que todas las obras de

mantenimiento que adelanta la entidad con su presupuesto corresponden a vías priorizadas en los

Cabildos ciudadanos. Es decir que son los ciudadanos quienes definen las vías a intervenir y los

veedores elegidos en lo cabildos verifican la ejecución de las obras.

Las principales dificultades, riesgos y obstáculos que se han presentado durante lo corrido

de la ejecución de los proyectos prioritarios del Programa Movilidad Humana, son la falta de

disponibilidad de recursos (mano de obra, maquinaria, insumos), la cual fue superada a partir del

mes de noviembre, cuando inicio la intervención de las vías priorizadas por los ciudadanos,

mediante la inversión de 16 mil millones de presupuesto UMV.

Las principales dificultades para dar cumplimiento a las metas establecidas en los

proyectos prioritarios del Programa, se han enfrentado con la búsqueda de nuevas formas de

contratación que permitan garantizar mejores precios y disponibilidad permanente de los recursos

requeridos. La entidad apoyó a las Localidades en la preparación y realización de los Cabildos

Ciudadanos y en la ejecución de las obras que allí se priorizaron.

La línea base del Plan Desarrollo establece que la malla vial mide 8.316 km / carril de los

cuales a 31 de diciembre, el 62% estaba en mal estado y el 24% en estado regular. Cómo ya se

mencionó es el IDU la entidad encargada de reportar el estado de la malla vial, basada en

diagnósticos de las vías y proyecciones de deterioro por uso y por factores climáticos. De modo

que la cifra antes señalada de 43.69 km-carril recuperados de malla vial, por sí sola no permite

calcular el nuevo estado de la malla vial.

La actividad de la entidad busca mejorar la movilidad en el entorno de la vivienda del

ciudadano, y la conectividad con la malla vial intermedia y arterial. La priorización de vías de los

ciudadanos en los Cabildos Ciudadanos le permite una participación real en el proceso de toma

decisiones y el ejercicio del control ciudadano a través de los veedores escogidos para realizar el

seguimiento a las obras.

Para desplegar su gestión en el territorio, la entidad participó en las etapas previas y

posteriores a los cabildos y en el desarrollo de los mismos, mediante la presencia permanente de

funcionarios de la entidad, brindando asesoría técnica y acompañamiento a los Alcaldes Locales, y

a los ciudadanos en cada una de las UPZ de la ciudad.

Teniendo en cuenta que nuestro quehacer beneficia a los ciudadanos y ciudadanas, de

todas las edades en la ciudad de Bogotá D.C, la implementación de las políticas públicas de

Infancia y Adolescencia, de discapacidad, para el envejecimiento y la vejez, de Mujeres y Equidad

de Género y de Garantía y Restablecimiento de los Derechos de los Desplazados son

transversales a nuestras actividades.

ANTES DESPUES

ANTES DESPUES

La Intervención de la entidad en el segundo semestre de 2012 se distribuyó por Localidades así:

MTTO

REHA TOTAL

1 Usaquén 3,22 - 3,22

2 Chapinero 1,06 1,27 2,33

3 Santafé 1,75 - 1,75

4 San Cristobal 2,15 - 2,15

5 Usme 0,51 - 0,51

6 Tunjuelito 0,41 - 0,41

7 Bosa 0,28 - 0,28

8 Kennedy 6,85 - 6,85

9 Fontibón 3,34 - 3,34

10 Engativá 2,38 - 2,38

11 Suba 6,15 - 6,15

12 Barrios Unidos 0,01 - 0,01

13 Teusaquillo 0,35 - 0,35

14 Los Mártires 2,66 - 2,66

15 Antonio Nariño 2,12 - 2,12

16 Puente Aranda 4,03 - 4,03

17 La Candelaria 0,92 - 0,92

18

Rafael Uribe

Uribe 4,19 - 4,19

19 Ciudad Bolívar 2,63 - 2,63

20 Sumapaz - - -

45,03 1,27 46,30 TOTAL Km-carril

(Km-carril)

Diciembre

LOCALIDADES DE BOGOTÁ D.C.

Transparencia en la contratación

Durante la vigencia 2012 la UMV realizó un cambio en el modelo de contratación de los

recursos básicos para su para su operación:

PERSONAL:

CONTRATO COLECTIVO LABORAL- CONTRATO SINDICAL: Proceso de negociación

con el Sindicato de Trabajadores Oficiales de La Unidad Administrativa Especial de

Rehabilitación y Mantenimiento Vial – Sintrauniobras Bogotá, D.C. que culminó con la firma

del Contrato el pasado 31 de Octubre. Desde el mes de junio y teniendo en cuenta la

Directriz del Señor Alcalde de ejecutar las obras de mantenimiento de la malla vial local de

manera directa, después de analizados los contratos con cooperativas, el contrato

solidario, el contrato de obra, la contratación directa de mano de obra no calificada y el

contrato sindical, concluimos que la mejor manera de contar con la mano de obra no

calificada era mediante el Contrato Colectivo Laboral – Contrato Sindical.

MAQUINARIA:

UMV- RENTING DE ANTIOQUIA S.A.S suscribieron el 22 de Noviembre, un contrato

interadministrativo por un valor de $3.566.821.233 millones de pesos, con el objeto de:

“Arrendamiento operativo de maquinaria bajo la modalidad de RENTING para el

mantenimiento de la malla vial a cargo de la UAERMV” y así cumplir con las

intervenciones de las vías priorizadas en los cabildos ciudadanos, convenios con entidades

distritales (IDU, EAAB, FOPAE, FONDOS DE DESARROLLO LOCAL) y otras actividades

que hacen parte de la misionalidad de la UMV.

Esta empresa de capital mixto cuyo mayor accionista es el Instituto para el Desarrollo de

Antioquia IDEA, es única en su género y en la prestación de este tipo de servicios en

Colombia.

Con este contrato se permite fortalecer las relaciones con otras entidades, ciudades,

gobiernos locales y departamentales que beneficiarán de forma proactiva la ciudad y

contribuyen al desarrollo de la política de la Bogotá Humana.

También es importante resaltar que se contará con maquinaria las 24 horas del día, sin

sobrecostos o costos adicionales, además se busca evitar la tercerización y beneficiar de

esta manera la economía de escala.

MATERIALES E INSUMOS:

Proveedor de insumos para la fabricación de asfaltos o técnicamente conocidos como

productos pétreos. Este proceso que en un principio tuvo que ser revocado y volver a

emprender, llega felizmente a su final, con la adjudicación y un ahorro significativo de

3.740 millones de pesos.

El proceso se realizó por subasta inversa y contó con la participación de cinco oferentes

habilitados para el proceso, luego de realizar 23 lances el ganador fue el Consorcio

Pétreos Bogotá, conformada por la constructora Meko S.A (60% de acciones) y Minergroup

S.A.S (40% de acciones.

FERRETERIA Y SEÑALIZACION

Igualmente la entidad adjudicó el Suministro de insumos de ferretería a utilizar en el

mantenimiento de la malla vial local, así como el suministro de dispositivos y señales de

tránsito requeridos con el fin de dar cumplimiento a las normas relacionadas con los planes

de manejo de transito para las labores desarrolladas por la UAERMV en la ciudad de

Bogotá D.C.,

También se presentaron dificultades de orden presupuestal, toda vez que la adición presupuestal

presentada ante el Concejo de Bogotá, que inicialmente incluía ochenta mil millones de pesos para

la UMV, no fue aprobada, lo cual obligó a reprogramar todas las intervenciones priorizadas en los

Cabildos Ciudadanos.

Para alcanzar los logros que se describieron anteriormente, la UMV coordinó las actividades de

los procesos internos. A continuación se describen las actividades más relevantes desarrolladas en

sus procesos misionales:

PROCESO PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO VIAL LOCAL.

En el 1er trimestre se realizó la visita de 465 segmentos viales, para dar respuesta a las solicitudes ciudadanas incluyendo 170 de estos en el modelo de priorización. En el 2do trimestre la SMVL, atendiendo la solicitud de la nueva Directora de la UMV, realizó un consolidado del costo que significaba para la entidad realizar la intervención de los segmentos viales que se habían incluido tanto en el primer trimestre del 2012 como en los dos años anteriores y se encontró que superaba los $46.000 millones de pesos, suma que no estaba presupuestada por la UMV para ejecutar. Lo anterior fue uno de los argumentos por los cuales se decidió que se debían realizar Cabildos Ciudadanos para priorización de los recursos destinados a la rehabilitación y mantenimiento de la malla vial local, ya que las necesidades demandan más recursos económicos de los que dispone la Administración Distrital. Se dio cumplimiento a la nueva política para la priorización de vías mediante los Cabildos

Ciudadanos de Priorización de malla vial local, el modelo de priorización fue ajustado de acuerdo

con la nueva política. Se realizaron visitas para Diagnostico Visual, a los CIV que no registraban

diagnostico y con los informes obtenidos se dio respuesta a las solicitudes ciudadanas.

Durante el 2012 la SMVL realizó el Diagnostico Visual de la totalidad de la Malla Vial Local de

Bogotá, trabajo realizado conjuntamente entre la UMV, los FDL y el IDU, para mantener así

actualizados el inventario del estado de la malla vial local.

Las bases de datos se llevaron en Excel y el equipo de Sistemas realizo un Back up

quincenalmente. Se envío a la Dirección Técnica Estratégica del IDU, el reporte de la ejecución

directa de la UMV y el Consolidado de los Segmentos intervenidos durante el 2012.

Se realizaron las visitas a 3 segmentos viales que fueron reportadas como emergencias y una vez

se estableció la veracidad de lo reportado por los ciudadanos estos fueron atendidos.

Por acciones de movilidad la UMV intervino, según reporte de la Subdirección de Producción e

Intervención, 437 segmentos viales.

Asistencia Técnica

En el 1er trimestre la SMVL asistió a siete (7) Comité Operativo de Obras de Infraestructura de las

empresas de Servicios del Distrito Capital en el IDU. También se asistió a la Mesa de

Mejoramiento Integral de Asentamientos Humanos, coordinada por la Secretaría del Hábitat , con

el fin de construir conjuntamente con las Entidades los Planes de Acción de Acción de las Áreas

Prioritarias de Intervención (API) en la UPZ de Mejoramiento Integral – vigencia 2012.

Se asesoró a los Fondos de Desarrollo Local para la realización de los Cabildos Ciudadanos para

la priorización de vías locales, los cuales se realizaron en las 114 UPZ en las cuales existen vías

locales.

También se acompañó a 8 localidades en la realización de los Pilotos Barriales de presupuestos

Participativos.

En el 3er trimestre se realizaron los diagnósticos visuales del espacio público adyacente a las vías

priorizadas en los cabildos para evaluar las aéreas de intervención del espacio público (andenes),

lo mismo que los sitios donde se puede realizar plante de especies arbóreas, trabajo que se realizo

en conjunto entre el profesional de FDL, el del Jardín Botánico de Bogotá y el de la UMV.

Durante el 4to trimestre la Subdirección Técnica de Mejoramiento de la Malla Vial Local brindó

asistencia a todas las 20 localidades por la dinámica misma que generó la realización de los

Cabildos Ciudadanos para priorización de vías locales, lo mismo que su connotación técnica, en

temas como el de la definición de las aéreas de intervención para la rehabilitación y/o adecuación

de andenes que permitan mejorar la movilidad de las personas en condición de discapacidad, y los

sitios donde se pueda realizar el plante y replante de especies arboreas.

Nuevas Tecnologías en la Malla Vial Local.

Se suscribió con la Universidad Nacional el Contrato 183 de 2012 para realizar la prueba en 4

tramos de 4 tecnologías diferentes de estructuras de pavimento flexible, utilizando mezclas

asfálticas elaboradas con materiales alternativos (no convencionales) y/o de alta resistencia, que

se implementarán en 4 tramos localizados en puntos estratégicos de la malla vial de la ciudad de

Bogotá.

En el 4to trimestre se realizo una prueba en un segmento que se concertó con el respectivo Fondo

local y se conto con la presencia del ingeniero del FDL, el Representante y equipo técnico de la

empresa interesada en realizar la demostración de su producto y un ingeniero de la UMV. Los

resultados obtenidos no fueron satisfactorios por lo tanto se canceló la prueba del producto

ofrecido.

Cabildos de priorización de malla vial El proceso generó entre otros los siguientes productos:

- Cuantificación de las áreas de intervención que requieren los segmentos priorizados en los Cabildos Ciudadanos del 2012.

- Calculo de las áreas por tipo de intervención diagnosticada y por tipo de superficie de rodadura existente.

- Elaboración de Modelaciones de escenarios probables de ejecución de acuerdo con los recursos con que cuenta el proyecto para la vigencia 2012.

- Cálculo de las áreas de intervención de andenes adyacentes a los segmentos priorizados, de acuerdo con la modelación más probable seleccionada; Este trabajo se realizo para los citados andenes que requieran actividades de mejoramiento, rehabilitación y/o construcción, de tal forma que permitan mejorar la movilidad de las personas en condición de discapacidad.

- Realización ante entidades como el IDU y la Empresa de Acueducto de Bogotá, de los filtros técnicos a los segmentos priorizados, para definir su viabilidad técnica de intervención mediante el proyecto.

- Entrega de la información técnica generada en el proyecto a los entes interesados como la ETB, CODENSA, Gas Natural, IDPAC, Secretaria de Movilidad, Secretaria de Planeación, Secretaria de Hacienda, Fondos de Desarrollo Local entre otros.

- Entrega a la Secretaria de Gobierno del informe final consolidado del proyecto, con la siguiente información:

- Consolidado final de CIV por localidad, que se puede intervenir de acuerdo con los recursos finales con que cuenta cada Fondo de Desarrollo para el 2012.

- Consolidado final de áreas y tipos de intervención que demandan los civ priorizados. - Cantidades de mano de obra, materiales, insumos, maquinaria y equipos que se requieren

por localidad.

- Análisis de Precios Unitarios – APU, para cada una de las actividades previstas para las diferentes intervenciones definidas para el proyecto.

- Calculo de Costo por tipo de intervención. - Entrega a cada Fondo de desarrollo local, del informe Técnico final con la información

clave del proyecto para su estudio y comentarios, si es el caso, por parte de cada Alcalde Local.

- Suscripción del Acta de Entrega del informe final del proyecto en lo que respecta a cada localidad, ejemplar que contiene los mismos productos entregados a la Secretaria de Gobierno. Cada acta fue suscrita así: por parte de cada Fondo de Desarrollo Local el Alcalde Local y el profesional de la Alcaldía; por parte de la UMV el Subdirector Técnico de Mejoramiento de la Malla Vial Local, el ingeniero coordinador asignado a la localidad y la Directora General de la UMV; por parte de la Secretearía de Gobierno el Subsecretario de Asuntos locales y Desarrollo Ciudadano; por parte del Jardín Botánico de Bogotá el Director General y el ingeniero coordinador para la localidad.

PROCESO DE INTERVENCION

RECUPERACIÓN, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA MALLA VIAL LOCAL

La UMV realiza mantenimiento rutinario, mantenimiento periódico y rehabilitación de la Malla Vial

Local de la ciudad acorde con las prioridades establecidas.

En la intervención de la malla vial local, se realizan actividades como: sello de fisuras, demolición

de carpeta asfáltica existente (fresado flexible), excavación manual y mecánica, mejoramiento de la

subrasante con piedra rajón, conformación de base granular, colocación de fresado estabilizado,

bacheo flexible, parcheo flexible, imprimación y riego de liga con emulsión CRL-1 y CRL-2 y

mezcla asfáltica en caliente tipo denso MDC-1, MDC-2 y MDC-3.

Las intervenciones de la UMV, en el Primer Semestre - vigencia Enero a Junio estuvieron orientadas a dar cumplimiento a los Convenios suscritos con el IDU y a las Cofinanciaciones de los Fondos de Desarrollo Local. Ejecuto directamente 56.31 Km-carril de la malla vial local en mantenimiento, con un porcentaje de cumplimiento del 21.86% respecto a los 257.54 Km-carril

programados para ejecutar en el primer semestre de 2012. De “Bogotá Positiva”

- En el mantenimiento de la malla vial local, la UMV ha producido y aplicado en ejecución directa 16.420 m3 de mezcla asfáltica en caliente, de la planta Mina la Esmeralda propiedad de la entidad, utilizada en las obras de Colocación de Carpeta Asfáltica, parcheo, bacheo.

- En cumplimiento de la meta del mantenimiento de la malla vial local de la ciudad la UMV, aplicó 11.851,38 m3 de mezcla asfáltica suministrada por Contrato a través de Concrescol S.A., I.C.M. Ingenieros S.A. y A A.

- El gran total de mezcla asfáltica densa en caliente aplicada en ejecución directa y por contrato es de 28.271,38 m3.

- La UMV, realiza trabajos con Pavimento Asfaltico Reciclado (RAP), el cual tiene por objeto mejorar la estructura de una vía y en la movilidad en las vías de acceso a los barrios, que no cuentan con estructura de pavimento. En la vigencia Enero a Diciembre de 2012, se aplicaron 22.184,19 m3 de RAP en los diferentes frentes de obra, además se ha venido mejorando en la producción de fresado estabilizado.

- 34.113,98 metros cúbicos de escombros transportados en la vigencia, a la escombrera autorizada por el DAMA, (De los cuales en su totalidad fueron transportados en ejecución directa por obras y atención de emergencias presentadas.