INFORME DE INVESTIGACIÓN Nº 39 /2013-2014

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

VIRGILIO JUAN CAMPOBLANCO GÓMEZ Especialista parlamentario

Lima, 18 de Marzo de 2014

Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga N.° 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 │ email: didp@congreso.gob.pe

http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm

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ÍNDICE

INTRODUCCION ..................................................................................................................... 4

I. MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL DE LA DESCENTRALIZACION FISCAL....................... 5

II. LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN EL PERÚ ............................................................ 8

2.1.- Los recursos fiscales de los gobiernos regionales y locales. ..................................... 8

2.2.- Propuestas de descentralización fiscal ...................................................................... 8

2.2.1.- Modelos de financiamiento del gasto público subnacional ...................................... 8

2.2.2.- Propuesta de Descentralización Fiscal desde los gobiernos regionales ................. 9

2.2.3.- Propuesta de Descentralización Fiscal desde los gobiernos locales..................... 10

2.2.3.1 Fortalecimiento de Ingresos Propios de los Gobiernos Locales .......................... 10

2.2.3.2 Rediseño del Sistema de Transferencias. ........................................................... 10

2.2.3.3 Descripción del Modelo. ..................................................................................... 11

Recursos que constituyen el Fondo de Inversión Local (FIL) .................................. 11

Determinación del monto total de los recursos del FIL ........................................... 11

Distribución de los recursos del FIL entre los gobiernos locales ............................. 11

III. TRANSFERENCIAS FISCALES ....................................................................................... 12

3.1.- Transferencias fiscales a los gobiernos regionales .................................................. 12

3.2.- Transferencias fiscales a los gobiernos locales ....................................................... 13

CONCLUSIONES ................................................................................................................... 16

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 17

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CUADROS

Cuadro 1:Normatividad relacionada con el Proceso de Descentralización .............................................. 6

Cuadro 2:Determinación de los ingresos de coparticipación .................................................................. 10

Cuadro 3:Transferencias del gobierno nacional a los gobiernos regionales(Nuevos Soles) ................. 12

Cuadro 4: Transferencias del gobierno nacional a los gobiernos locales(Nuevos Soles) ...................... 13

4

INTRODUCCION

El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área de Servicios de Investigación, ha elaborado el presente informe de investigación titulado “Descentralización Fiscal”.

La información presentada en el documento proviene de fuentes oficiales, como son el portal del Congreso de la República, el Ministerio de Economía y Finanzas, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria-SUNAT, entre otros.

De acuerdo con las fuentes bibliográficas consultadas, la descentralización fiscal es uno de los instrumentos más importantes del proceso general de descentralización en la medida que se transfieren responsabilidades y competencias fiscales relacionadas con los ingresos y los gastos públicos desde el gobierno central a los gobiernos regionales y locales, lo que garantiza a estos últimos un cierto nivel de autonomía.

El informe está conformado por tres secciones; en la primera, se presenta el marco jurídico y conceptual de la Descentralización Fiscal, entendida esta como la asignación de competencias, funciones y responsabilidades a cada nivel de gobierno. Además, se realiza una revisión de la norma constitucional y otras normas legales referentes al tema.

En la segunda sección se detalla los aspectos más resaltantes del Sistema de Descentralización Fiscal vigente en el Perú, así como algunas propuestas técnicas para este proceso, identificando sus principales características.

Finalmente, en la tercera sección se identifican las transferencias fiscales que son destinadas a los gobiernos regionales y locales.

De esta manera el Área de Servicios de Investigación aspira a que este trabajo contribuya con el análisis que desarrollen los órganos parlamentarios en cumplimiento de sus funciones.

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I. MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL DE LA DESCENTRALIZACION FISCAL

1.1.- Marco Legal

El proceso de descentralización en el Perú ha requerido la construcción de todo un marco normativo y constitucional, que en la última década cobró mayor relevancia. Nuestra Constitución Política del Perú (1993) en su artículo 188 establece que «la descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. Señala también que, el proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley».

De la misma manera, por mandato constitucional, y conforme al artículo 189, «se sanciona que, el territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación».

El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones (circunscripción territorial que abarca actualmente los departamentos). El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.

Ahora bien, el artículo 74 de nuestra norma constitucional ha« establecido que, los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los arancele tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo».

Asimismo, la norma constitucional señala que, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, y con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona.1

La norma constitucional garantiza que ningún tributo puede tener carácter confiscatorio, y que las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributaria. También ha previsto que las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del año siguiente a su promulgación.

Nuestra constitución expresamente ha señalado que no surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que establece el artículo 74.

Decreto Legislativo 955 - Descentralización Fiscal

Otra norma de importancia a citar, es el Decreto Legislativo 955 que regula principalmente la asignación de recursos a los gobiernos regionales y locales. De acuerdo con el artículo 2 del referido decreto, se detallan los principios de la descentralización fiscal: no duplicidad de funciones, neutralidad en la transferencia de los recursos, la gradualidad, transparencia y predictibilidad, responsabilidad fiscal y de equidad

1 Constitución Política del Perú (1993)

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El artículo 4 del Decreto Legislativo comentado2, establece las reglas generales a las que se sujeta la descentralización fiscal: Reglas para la asignación de competencias y gastos, Reglas para la asignación de ingresos con esquemas de incentivos que reconozcan el esfuerzo fiscal, así como el uso eficiente y transparente de recursos, Reglas de transferencias presupuestales y Reglas de endeudamiento y responsabilidad fiscal.

Este decreto en su artículo 8 instituye 2 etapas para las transferencias de recursos ordinarios y la asignación de impuestos:

Primera etapa: comprende la asignación de recursos por medio de dos fuentes, las transferencias presupuestales realizadas por el Gobierno Nacional a favor de los gobiernos regionales y la asignación de los recursos del Fondo de Compensación Regional (FONCOR).

Segunda etapa: está supeditada a la creación de regiones, comprende transferencias presupuestales, asignación de los recursos directamente recaudados en cada región e incentivos al esfuerzo fiscal.

Para una mayor ilustración, se presentan las principales leyes vigentes relacionadas con la evolución de la descentralización fiscal (Cuadro1).

Cuadro 1 Normatividad relacionada con el Proceso de Descentralización

FECHA LEY DENOMINACIÓN

1993 Nueva Constitución Política del Perú

Marzo 2002 Ley 27680 Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV sobre Descentralización

Marzo 2002 Ley 27683 Ley de Elecciones Regionales

Julio 2002 Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización

Julio 2002 Ley 27795 Ley de Demarcación y Organización Territorial

Noviembre 2002 Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Diciembre 2002 Ley 27902 Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, para regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización

Mayo 2003 Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

Agosto 2003 Ley28059 Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada

Febrero 2004 Decreto Legislativo 955

Ley de Descentralización Fiscal

Julio 2004 Ley 28273 Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales

Julio 2004 Ley 28274 Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones

Octubre 2005 Ley 28607 Ley de Reforma de los Artículos 91, 191 y 194 de la Constitución Política

Fuente: Castro, J. (2008). Análisis del Proceso de Descentralización Fiscal en el Perú. Pontificia Universidad Católica del Perú. Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

1.2.- Marco Conceptual

Se han considerado las definiciones de los principales conceptos relacionados a la descentralización fiscal, tales como:

Descentralización

2 Decreto Legislativo 955

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Los especialistas Carranza y Tuesta (2004) definen la descentralización de la siguiente manera: «la Descentralización es el proceso de devolver poderes políticos, económicos y administrativos a los órganos de gobierno local o regional».

Tipos de Descentralización

De acuerdo con la bibliografía consultada, se identifican cuatro categorías de descentralización: la política, la administrativa, la fiscal y la económica3.

La política es el proceso por la cual los ciudadanos o las autoridades elegidas ejercen una mayor influencia en la formulación y ejecución de las políticas públicas.

La administrativa, tiene como finalidad que los gobiernos regionales y locales brinden los servicios públicos, por ello se les asignan responsabilidades, delegan competencias y facilitan recursos financieros directa o indirectamente.

La fiscal, es la capacidad de los gobiernos regionales y locales para generar sus propios recursos (recaudación de impuestos, imponer contribuciones y discutir los mecanismos de transferencias), la toma de decisiones de gasto y el manejo financiero de sus propios gobiernos.

Finalmente, la económica, es cuando el gobierno central, entrega responsabilidades directamente al sector privado. Esto no sólo se realiza a través de procesos de privatización o concesión y desregulación, sino también por la transferencia de responsabilidades específicas a los grupos de la sociedad civil, como la participación de los padres de familia en la administración de los colegios.

Centralización Fiscal

Los investigadores Gonzales et al.(1994) la definen como: «La centralización fiscal es la concentración de las decisiones y la administración de los ingresos y gastos fiscales en el nivel más alto de gobierno, de tal manera que la evolución fiscal está decididamente marcada por dicha concentración, tanto desde el punto de vista institucional como espacial».

Descentralización Fiscal

De acuerdo con Arias et al. (2009)la definen como: «La descentralización fiscal es el proceso por el cual se transfieren responsabilidades y competencias fiscales relacionadas con los ingresos y los gastos públicos, desde el Gobierno Nacional a los gobiernos subnacionales, garantizando a estos últimos un cierto nivel de autonomía financiera».

Por otro lado, Narváez (2011) la define de la siguiente manera: «La descentralización fiscal es el proceso por el cual los gobiernos subnacionales adquieren atribuciones y responsabilidades fiscales que les permiten alcanzar un mayor nivel de autonomía en el financiamiento de sus ingresos y, por lo tanto, en las decisiones sobre el destino de sus gastos».

Tipos de Recursos Fiscales

En el Perú, los recursos fiscales de los gobiernos regionales y locales son de dos tipos4:

a. Recursos recaudados directamente.

3Carranza, L. y Tuesta, D. Consideraciones para una descentralización fiscal: pautas para la experiencia peruana. Banco Central de Reserva del

Perú-Estudios Económicos. p. 2, 3 4Vega, J.(2008). Análisis del proceso de descentralización fiscal en el Perú. Pontificia Universidad Católica del Perú. Consorcio de Investigación

Económica y Social. p. 20.

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b. Recursos recaudados por el gobierno nacional, que son transferidos a los gobiernos regionales y locales.

Estos recursos a su vez se subdividen en dos categorías:

-Recursos provenientes de los impuestos destinados a favor de los gobiernos regionales y locales, que pueden o no ser compartidos con el gobierno nacional.

-Recursos que provienen de los impuestos generales de la nación.

II. LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN EL PERÚ

En esta sección se presenta los aspectos más importantes del Sistema de Descentralización Fiscal vigente en el Perú, identificando sus principales características.

2.1.- Los recursos fiscales de los gobiernos regionales y locales.

En la presente década el sistema fiscal del Perú ha comenzado a cambiar, especialmente a partir de la promulgación de la Ley27506, Ley de Canon (2001), la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización(2002) y la posterior creación o ampliación de diversos fondos para el financiamiento de los gobiernos regionales y locales. Estas y otras normas han permitido una importante transferencia de recursos fiscales del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.5

Actualmente, los gobiernos regionales y locales reciben recursos fiscales principalmente a través de algunos impuestos, como son: el impuesto a la renta de empresas dedicadas a la explotación de recursos naturales y el Impuesto de Promoción Municipal (IPM). El primero se denomina Canon, y son recursos que el gobierno nacional comparte con los gobiernos regionales y locales. En el caso del IPM, el gobierno central comparte estos tributos únicamente con los gobiernos locales6

Un recurso fiscal que el gobierno nacional transfiere íntegramente hacia los gobiernos regionales y locales, son las regalías mineras, que gravan el valor de los concentrados. Otro tributo transferido exclusivamente a los gobiernos locales es el impuesto al rodaje7.

«Por otro parte, entre los ingresos generales del tesoro público que el gobierno nacional transfiere a los gobiernos regionales y locales, se encuentran aquellos que forman parte de los programas sociales administrados por los gobiernos locales como el vaso de leche, o aquellos que se utilizan para pagar gastos corrientes y remuneraciones de maestros y servidores públicos de los centros de salud en las regiones»

8.

2.2.- Propuestas de descentralización fiscal

2.2.1.- Modelos de financiamiento del gasto público subnacional

Un aspecto fundamental de la descentralización fiscal es la forma en que se financia la ejecución de las funciones y competencias transferidas a los gobiernos subnacionales. Estos mecanismos de financiamiento pueden contemplar las transferencias de recursos públicos

5 Ibídem, p. 21

6Ibídem p.22

7Ibídem p.22

8 Vega, J. (2008). Análisis del proceso de descentralización fiscal en el Perú. Pontificia Universidad Católica del Perú. Consorcio de Investigación

Económica y Social.

9

provenientes del Gobierno Nacional y la generación de ingresos propios por parte de los gobiernos regionales y locales9.

En este sentido, Narváez (2011) señala que puede identificarse cuatro modelos de financiamiento de los gobiernos subnacionales que producen distintos grados de autonomía en las atribuciones fiscales otorgadas y representan, además, diferentes niveles de evolución en el proceso de descentralización fiscal del país:

a. Modelo basado en transferencias: el financiamiento de los gobiernos regionales y locales está sustentado únicamente en transferencias que provienen del Gobierno Nacional, siendo este quien establece los impuestos, determina los montos de endeudamiento del país, ejecuta la recaudación tributaria y define la forma en que se distribuyen los fondos públicos. Los gobiernos regionales y locales se encargan únicamente de gastar los recursos que le son transferidos.

b. Modelo de coparticipación tributaria: los impuestos son determinados y recaudados por el Gobierno Nacional, pero la distribución de los recursos se hace mediante una regla técnica y transparente.

c. Modelo de ingresos propios: las funciones del Gobierno Nacional son establecer los impuestos y determinar los montos de endeudamiento nacional, en tanto que los gobiernos regionales y locales se encargan de la recaudación y del uso de los recursos públicos.

d. Modelo totalmente descentralizado: los gobiernos regionales y locales ejercen todas las competencias fiscales; es decir, tienen atribuciones para establecer impuestos, endeudarse, recaudar y utilizar los recursos.

2.2.2.- Propuesta de Descentralización Fiscal desde los gobiernos regionales

El año 2009 la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) llevó a cabo una evaluación del proceso de descentralización fiscal. Como consecuencia de ello, encontró el bajo estado de ejecución de este proceso, lo cual afectaba la institucionalidad y autonomía de los gobiernos regionales .Para revertir esto, la ANGR desarrolló un modelo de coparticipación tributaria, el cual distribuía los ingresos recaudados de los gobiernos regionales, según una fórmula con criterios de equidad, y que permitía a su vez conocer el presupuesto real. Este modelo se basaba en principios de unicidad, eficiencia, equidad, predictibilidad y transparencia.10

En el cuadro 2 se describe la determinación de los ingresos de coparticipación: se presenta los ingresos tributarios totales menos las devoluciones, que dan como resultado los ingresos tributarios nacionales (ITN), primer componente del modelo. El ITN se divide entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales (esto se denomina Fondo Regional de Coparticipación-FRC). La distribución interna de los FRC, será en función de la realidad regional y sus políticas públicas internas.

9 Narváez, Juan (2011). La Descentralización Fiscal: Breve diagnóstico y propuesta para el nivel regional. Grupo Propuesta Ciudadana. Perú. p. 3

10Dammert, Manuel (2011). Procesos de concertación y debate sobre la descentralización fiscal y el presupuesto público en el Perú. Grupo de

Propuesta Ciudadana. Perú. p. 29

10

Cuadro 2 Determinación de los ingresos de coparticipación

Fuente: Dammert, M. (2011). Procesos de concertación y debate sobre la descentralización fiscal y el presupuesto público en el Perú. Grupo de Propuesta Ciudadana. Perú. Elaboración: Grupo de Propuesta Ciudadana.

El punto central del modelo es que el gobierno nacional transfiera el 25% de los impuestos tributarios nacionales hacia los gobiernos regionales, y este se efectivice en el largo plazo, para lo cual establecen indicadores en educación, salud, agricultura, infraestructura y otros. Este modelo ofrece una serie de ventajas, como son: la asignación discrecional de recursos y la distribución equitativa de los mismos.11

2.2.3.- Propuesta de Descentralización Fiscal desde los gobiernos locales

Arias & Casas (2010) realizan una presentación detallada y clara respecto a una propuesta técnica de descentralización para los gobiernos locales. Esta propuesta está conformada por dos líneas de acción y un modelo integral, que son descritos a continuación.12

2.2.3.1 Fortalecimiento de Ingresos Propios de los Gobiernos Locales

Se debe elaborar un programa nacional cuyo objetivo sea el crecimiento sostenido de los ingresos propios de los gobiernos locales. Dicho programa debe tener los siguientes componentes:

a. Marco legal: su objetivo es efectuar modificaciones en la Ley de Tributación Municipal.

b. Fortalecimiento institucional: su objetivo es asistir a las municipalidades para que implementen administraciones tributarias locales modernas en sus jurisdicciones.

c. Mejoras de servicios al contribuyente: su objetivo es optimizar los servicios al contribuyente que brindan las municipalidades.

d. Mejoras en gestión de cobranzas: su objetivo es buscar la eficiencia en la gestión de cobranzas de las municipalidades.

2.2.3.2 Rediseño del Sistema de Transferencias.

Para rediseñar el sistema de transferencias de recursos destinados a los gobiernos locales se establecen algunos lineamientos tales como:

11

Ibídem p. 29-32

12Arias, L. y Casas, C. (2010). Propuesta Técnica-Legal de Descentralización Fiscal. Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Perú. p. 92-97.

11

a. Racionalizar y simplificar la cantidad de rubros que conforman el sistema de transferencias a los gobiernos locales.

b. Sistematizar las transferencias destinadas al gasto de inversión.

c. Crear un fondo de estabilización en los gobiernos locales que son beneficiarios.

d. Distribuir las transferencias con equidad y eficiencia.

2.2.3.3 Descripción del Modelo.

El modelo se basa en lo que sería el Fondo de Inversión Local (FIL) y contendría lo siguiente:

Recursos que constituyen el Fondo de Inversión Local (FIL)

El FIL agruparía todas las transferencias que actualmente financian los gastos de inversión, y estaría conformado por los siguientes recursos:

- 40% FONCOMUN (Fondo de Compensación Municipal) - Canon - Sobrecanon petrolero - Regalías mineras - FOCAM (Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea) - Provías - FONCODES (Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social) - FONIPREL (Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local) - Otros aportes del Tesoro Público - Aporte del Tesoro Público para incentivar el esfuerzo fiscal.

Determinación del monto total de los recursos del FIL

El monto total de los recursos del FIL variaría anualmente de acuerdo con las siguientes reglas:

- Los recursos que provienen del FONCOMUN se determinarían de acuerdo con las normas de este fondo.

- Los recursos provenientes del canon, sobrecanon petrolero, regalías mineras y FOCAM se determinarían de acuerdo con sus respectivas normas.

- Los recursos que provienen de Provías, FONCODES y FONIPREL; y de otros aportes del tesoro público, los aprobaría este último.

- El aporte del tesoro público para incentivar el esfuerzo fiscal se determinaría a partir de la recaudación de los dos puntos porcentuales del Impuesto General a las Ventas-IGV.

Distribución de los recursos del FIL entre los gobiernos locales

Para determinar la distribución de los recursos del FIL se procedería en dos etapas:

a. Primera etapa: se determinan dos aportes para cada municipalidad:

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Aporte 1. El monto total de los recursos del FIL, con excepción del aporte del tesoro público para incentivar el esfuerzo fiscal, se distribuiría utilizando los indicadores de déficit de infraestructura. Estos indicadores son:

- Número de viviendas sin alumbrado eléctrico. - Número de viviendas sin acceso a red pública de agua al interior de la vivienda. - Población rural.

Aporte 2. El aporte del tesoro público para incentivar el esfuerzo fiscal, que se distribuiría utilizando indicadores que midan el esfuerzo fiscal. Estos indicadores son:

- Independencia fiscal. - Eficiencia recaudatoria de los impuestos municipales. - Eficiencia recaudatoria de las tasas y otros.

b. Segunda etapa: al aporte 1 se le restarían los recursos del “Fondo Ordinario” de canon, sobrecanon, regalía minera y FOCAM. Si la diferencia fuese negativa, ya no se transferirían recursos adicionales. El aporte 2 se transferiría sin ningún descuento.

III. TRANSFERENCIAS FISCALES

3.1.- Transferencias fiscales a los gobiernos regionales

En el Cuadro 3 se presenta los montos de las transferencias que realizó el gobierno nacional a los gobiernos regionales durante los años 2011, 2012 y 2013.

Cuadro 3 Transferencias del gobierno nacional a los gobiernos regionales

(Nuevos Soles)

RECURSOS 2011 2012 2013

Canon Minero 1,039,342,407.08 1,281,058,764.98 954,330,793.23

Regalía Minera 129,638,285.09 78,406,134.45 75,612,002.98

FOCAM-Fondo de Desarrollo de Camisea 130,324,685.92 118,152,602.49 134,974,800.40

Canon Hidroenergético 32,759,733.16 22,376,422.43 52,884,605.23

Canon Pesquero Impuesto a la Renta 33,150,992.32 27,691,695.66

Canon Gasífero-Renta 15,644,364.30 198,264,912.50 160,375,898.17

Participaciones-COFIDE y Otros 62,328,587.00 45,452,647.00 46,361,700.00

Proyecto Transportes Rurales Provías 162,934,132.02

Renta de Aduanas 181,058,551.64 192,201,519.23 199,130,497.52

Canon y Sobrecanon Petrolero 304,243,771.89 427,987,735.72 402,362,253.93

Canon Forestal 475,816.39

Canon Pesquero-Derechos de Pesca 8,033,433.22 6,082,771.47 4,284,084.76

Canon Gasífero-Regalías 423,262,948.58 383,673,424.26 413,290,954.52

Participaciones-FONIPREL 14,085,863.00 13,839,700.20 812,210.00

13

Canon Regional 176,574,051.47 140,914,019.50 122,773,649.12

Fideicomiso Regional 551,372,964.00 197,402,927.87 102,656,466.10

Participaciones FORSUR 7,849,729.19 2,283,354.04

Donación y Apoyo Presupuestario 26,909,625.00 47,719,376.00 43,894,875.00

Saldo de Transferencias 227,636,155.07 264.91 15,503,750.34

Transferencias de Entidades de GN a GR 48,876,806.52 76,390,463.13

Participaciones-BOI 137,984,376.00

Recursos Directamente Recaudados 647,116,314.20

Financiamiento de Proy. de Inv. en Ejec. (Canon y

Otros)

6,922,617.00

Canon y Sobrecanon-Impuesto a la Renta 48,042,225.17

Bonos-Traspasos de Recursos 20,117,507.00

TOTAL 3,331,065,155.61 3,539,239,060.30 3,555,529,363.46

Fuente: Búsqueda realizada en Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Regional, Local y EPS.Ministerio de Economía y Finanzas.

Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

De acuerdo con el cuadro anterior, se puede destacar los siguientes aspectos:

a. Las transferencias que realizó el gobierno nacional durante el año 2012, ascendieron a S/.3, 539, 239,060.30 nuevos soles; lo que significó un incremento de 6.24 % en relación al año 2011.

b. Las transferencias para el año 2013 ascendieron a S/. 3, 555, 529,363.46 nuevos soles, lo que significó un incremento de 0.46 % en relación al año 2012.

c. En el año 2012 se dio un aumento en los montos transferidos en los siguientes recursos: canon minero, canon pesquero-impuesto la renta, canon gasífero-renta, proyecto transportes rurales Provías, renta de aduanas, canon y sobrecanon petrolero y canon forestal. Por otro lado hubo una disminución en los siguientes recursos: regalía minera, FOCAM-fondo de desarrollo de Camisea, canon hidroenergético y canon gasífero-regalías.

e. En el año 2013 hubo un incremento en los montos transferidos en los siguientes recursos: FOCAM-fondo de desarrollo de Camisea, canon hidroenergético, renta de aduanas, canon gasífero-regalías, transferencias de entidades de GN a GR y recursos directamente recaudados. Por otra parte se nota una disminución en los siguientes recursos: canon minero, regalía minera, canon gasífero-renta, proyecto transportes rurales Provías, canon y sobrecanon petrolero y canon regional.

3.2.- Transferencias fiscales a los gobiernos locales

En el Cuadro 4 se presenta los montos de las transferencias que efectúo el gobierno nacional a los gobiernos locales en los años 2011, 2012 y 2013.

Cuadro 4 Transferencias del gobierno nacional a los gobiernos locales

(Nuevos Soles)

RECURSOS 2011 2012 2013

Canon Minero 3,118,027,217.93 3,843,176 2,862,834,489.91

Regalía Minera 691,404,187.17 418,166,050.35 403,189,947.11

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RECURSOS 2011 2012 2013

FOCAM-Fondo de desarrollo de Camisea 308,890,113.66 280,043,975.33 319,516,092.01

Cano Hidroenergético 98,279,198.38 67,129,264.73 158,653,817.55

Canon Pesquero-Impuesto a la Renta 99,452,976.58 83,075,087.20

Canon Gasífero-Renta 46,933,092.34 594,794,730.50 501,399,680.66

Participaciones-COFIDE y otros 1,685,439.30

Víctimas del Terrorismo 3,098,472.40 3,075,847.68 3,056,913.40

Impuestos Derogados 13,654,000.00 13,654,000.00 13,654,000.00

Proyecto de Transportes Rurales Provías 52,364,303.93 90,334,140.59 52,798,556

Comedores, Alimentos por trabajo, Hogares y Albergues

128,037,445.00 128,037,445.00 127,964,559.00

FONCOMUN-Fondo de Compensación Municipal 98,333,374.23 201,810,681.37 233,995,244.22

Renta de Aduanas 193,523,516.30 206,572,664.61 223,673,482.23

Canon y Sobrecanon Petrolero 541,566,659.65 775,882,425.16 720,087,351.20

Canon Forestal 1,427,449.51

Canon Pesquero-Derecho de Pesca 24,100,299.62 18,248,314.70 12,852,254.36

Programa del Vaso de Leche 363,000,000.00 363,000,000.00 363,000,000.00

Casinos 7,241,751.91 6,634,520.73 7,759,110.96

Tragamonedas 110,234,655.81 121,284,888.19 151,461,542.51

Canon Gasífero-Regalías 1,269,788,845.69 1,151,020,273.02 1,314,872,863.68

Programa de Alimentos y Nutrición para el Paciente con Tuberculosis y Familia

10,475,035.00 10,475,035.00 10,428,049.00

Participaciones FONIPREL 198,521,226.20 520,334,611.44 192,466,379.68

Recursos Ordinarios por Transferencias de Partidas y Otras Asignaciones

2,853,244,897.00 3,622,808,609.00 4,264,013,278.00

Participaciones FORSUR 28,624,110.40 12,211,547.99 4,306,767.23

Participaciones: Programa de Modernización Municipal

500,000,000.00

FONCOMUN 3,660,373,109.78 3,935,429,316.96 4,244,605,479.83

Participaciones: Plan Incentivos Mejora Gestión Municipal

777,000,000.00

Saldo de Transferencias 5,991,444.57 653,973.70 523,860.39

Participaciones Ley N.º 15686 y Complementarias 21,437,848.53 27,262,677.30 24,983,709.94

Participaciones Seguridad Ciudadana 10,962,228.64

Transferencias de Entidades de GN a GL 8,621,025.30 10,010,463.46

Participaciones BOI 172,268,948.00

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización

782,000,000.00 1,100,000,000.00

Fondo FONIE 61,768,511.00

Subcuenta-Saldo de Transferencias-FONCOMUN 109,672.52

Financiamiento de Proyectos de Inversión en Ejecución (Canon y Otros).

287,243,505.00

Canon y Sobrecanon- Impuesto a la Renta 84,164,127.60

Bonos-Traspasos de Recursos 40,223,952.96

TOTAL 15,125,830,244.80 17,475,811,687.78 17,889,654,977.25

Fuente: Búsqueda realizada en Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Regional, Local y EPS.Ministerio de Economía y Finanzas.

Elaboración: Área de Servicios de Investigación

De acuerdo con el cuadro anterior, se puede destacar los siguientes aspectos:

a. Las transferencias realizadas por el gobierno nacional a los gobiernos locales para el año 2012 llegaron a S/. 17,475, 811,687.78 nuevos soles, lo que representó un aumento de 15.53%en relación al año 2011.

b. Las transferencias para el año 2013, ascendieron a S/. 17, 889, 654,977.25 nuevos soles, lo que significó un incremento de 2.36 % en relación al año 20212.

d. En el año 2012 se produjo un incremento en los montos transferidos en los siguientes recursos: canon minero, canon pesquero-impuesto a la renta, canon gasífero-renta, proyecto transportes rurales Provías, renta de aduanas y canon y sobrecanon petrolero, canon forestal,

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tragamonedas, participaciones FONIPREL, recursos ordinarios por transferencias de partidas y otras asignaciones y FONCOMUN; el programa del vaso de leche se mantiene constante. Por otro lado hubo una baja en los siguientes recursos: regalía minera, FOCAM-Fondo de Desarrollo de Camisea, canon hidroenergético, víctimas del terrorismo, canon pesquero-derecho de pesca y saldo de transferencias.

e. En el año 2013 se dio un aumento en los montos transferidos en los siguientes recursos: FOCAM-Fondo de Desarrollo de Camisea, canon hidroenergético, FONCOMUN-Fondo de Compensación Municipal, renta de aduanas, casinos, tragamonedas, canon gasífero- regalías, recursos ordinarios por transferencias de partidas y otras asignaciones y FONCOMUN; el programa vaso de leche se mantiene constante. Por otra parte se produjo una disminución en los siguientes recursos: canon minero, regalía minera, canon pesquero-impuesto a la renta, canon gasífero-renta, víctimas del terrorismo, proyecto transportes rurales Provías, canon y sobrecanon petrolero y participaciones FONIPREL.

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CONCLUSIONES

1.- La descentralización fiscal es un evento central dentro del proceso general de reforma del Estado y en la implementación integral de la descentralización, debido a que otorga a los gobiernos regionales y locales mayor nivel de autonomía en el financiamiento de sus ingresos y en las decisiones sobre el destino de sus gastos.

2.- Los recursos fiscales de los gobiernos regionales y locales son de dos tipos: a) Recursos recaudados directamente por los gobiernos regionales y locales; y b) Recursos recaudados por el gobierno nacional y que son transferidos a los gobiernos regionales y locales.

3.- Los ingresos de los gobiernos regionales y locales tienen una fuerte dependencia de las transferencias de recursos que realiza el gobierno nacional.

4.- La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) ha desarrollado dos propuestas para lograr un proceso de descentralización fiscal más eficiente; en el caso de los gobiernos regionales plantea la implementación del modelo de coparticipación tributaria, y en el caso de los gobiernos locales un modelo basado en el Fondo de Inversión Local (FIL).

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