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INFORME DE LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DE DROGAS,
CONSTITUIDA EN INVESTIGADORA DE LOS HECHOS SUCEDIDOS EN LAS
HORAS POSTERIORES AL TERREMOTO Y MAREMOTO DEL 27 DE FEBRERO
DE 2010.
___________________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
La Comisión de Seguridad Ciudadana y de Drogas,
constituida en investigadora de los hechos sucedidos en las horas posteriores al
terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010, pasa a informaros sobre la materia
referida en el epígrafe.
I.- COMPETENCIA DE LA COMISIÓN, AL TENOR DEL ACUERDO DE LA
CÁMARA DE DIPUTADOS QUE ORDENÓ SU CREACIÓN.
De conformidad a lo dispuesto en el artículo 297 del
Reglamento de la Cámara de Diputados, las Comisiones Investigadoras tendrán la
competencia que les fijen los acuerdos de la Cámara.
Por su parte, el artículo 53 de la Ley Orgánica del Congreso
Nacional, en su inciso segundo, destaca que estas comisiones, ni aun por la
unanimidad de sus integrantes, podrán extender su cometido al conocimiento de
materias no incluidas en el objeto o finalidad considerado en el acuerdo que dio
lugar a su formación.
Mediante oficio N° 10002, de 21 de marzo de 2012, del
Presidente de la Cámara de Diputados, se informó que la Cámara de Diputados, en
sesión de la misma fecha y en virtud de lo dispuesto en los artículos 52, N° 1, letra
c) de la Constitución Política de la República; y 297 y siguientes del Reglamento de
la Corporación, prestó su aprobación a la petición de 52 señores Diputados, para
que la Comisión de Seguridad Ciudadana y de Drogas se constituyera en
Investigadora, “con el propósito de conocer de primera fuente los hechos
sucedidos en las horas posteriores al terremoto y maremoto del 27 de febrero
de 2010.
Con tal finalidad, la Comisión estará facultada para
investigar todas las circunstancias que permitan comprender a cabalidad lo
que aconteció en las horas siguientes al mencionado movimiento telúrico, así
como las responsabilidades políticas de las autoridades del Gobierno de la ex
Presidenta señora Michelle Bachelet, que tomaron o debieron haber tomado
decisiones de vital importancia en el contexto de la referida emergencia.
Para el cumplimiento de su cometido, la Comisión tendrá
un plazo de 45 días, pudiendo constituirse en cualquier localidad del territorio
nacional.”.
2
II.- INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN.
La Comisión de Seguridad Ciudadana y de Drogas se
encuentra constituida por los Diputados señores Giovanni Calderón Bassi, Edmundo
Eluchans Urenda, Cristián Campos Jara, María Angélica Cristi Marfil, Felipe Harboe
Bascuñán, Cristián Letelier Aguilar, Cristián Monckeberg Bruner, Manuel Monsalve
Benavides, Carlos Montes Cisternas, Marcela Sabat Fernández, Gabriel Silber
Romo, Arturo Squella Ovalle y Matías Walker Prieto.
Mediante oficio N° 10113, de fecha 11 de abril, el señor
Secretario General de la Cámara de Diputados, comunicó que los Diputados
señores Frank Sauerbaum Muñoz y Pedro Browne Urrejola reemplazarían a la
Diputada señorita Marcela Sabat Fernández y al Diputado señor Cristián
Monckeberg Bruner, respectivamente, para el solo efecto del cumplimiento del
mandato que le confirió la Sala.
III.-RELACIÓN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIÓN EN EL
CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO.
a) Sesiones.
La Comisión celebró una sesión constitutiva y once sesiones
ordinarias destinadas a cumplir con el cometido específico que le encargó la
Cámara de Diputados.
b) Personas invitadas.
En el marco de su plan de trabajo, la Comisión invitó a
diversas personas y entidades que podían aportar en el esclarecimiento de los
hechos objetos de la investigación.
Para tal efecto se contó con la presencia de los siguientes
invitados.
Sesión 2ª ESP. 18-04-2012
- Señor Luis Orellana Campos, Subcomisario de la Policía de Investigaciones de Chile, PDI.
Sesión 3ª ESP. 02-05-2012
- Señor Jorge Tapia Vidal, ex Director Audiovisual
de la Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI.
- Señor Luis Mariano Rendón, Representante de la Agrupación Democracia para Chile.
3
Sesión 4ª ESP. 09-05-2012
- Señor Luis Fregonara Molina, Superintendente del Cuerpo de Bomberos de Talcahuano.
- Señor Cristián Le Dantec, General de Ejército (R), Ex Jefe del Estado Mayor Conjunto.
Sesión 6ª ESP. 16-05-2012
- Señor Roberto Macchiavello Marcelí
Contraalmirante (R), Ex Comandante en Jefe de la II Zona Naval, Talcahuano.
- Señor Benjamín Chacana, Director de la Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI.
Sesión 8ª ESP. 30-05-2012
- Señora Jacqueline Van Rysselberghe, Ex
Alcaldesa de Concepción.
- Señor Sergio Barrientos, Jefe del Servicio de Sismología de la Universidad de Chile.
- Señor Patricio Carrasco, Capitán de Navío, Director del SHOA.
- Señor Walter Villa Castillo, General de Carabineros, Ex Jefe de la V Zona Policial de Valparaíso.
- Señor Leopoldo González, Alcalde del Archipiélago de Juan Fernández.
- Señora Carmen Faúndez, familiar de víctima del tsunami.
- Señora Sandra Contreras, familiar de víctima del tsunami.
- Señora Sofía Monsalve, familiar de víctima del tsunami.
- Señor Emilio Gutiérrez, familiar de víctima del tsunami.
4
c) Personas e instituciones invitadas que no asistieron a
la Comisión.
Sesión 3ª ESP. 02-05-2012
- Señor Jorge Henríquez Cárcamo, Ex Director de
la ONEMI, Región del Bío-Bío.
Sesión 4ª ESP. 09-05-2012
- Padre Carlos Letelier Reyes, Presbítero de la
Parroquia “Nuestra Señora del Rosario” de
Curepto.
Sesión 6ª ESP. 16-05-2012
- Señor Jorge Silva, Director de Protección Civil y
Emergencia de la Municipalidad de Concepción.
- Señor Edmundo Pérez Yoma, Ex Ministro del
Interior.
- Señor Rodrigo Peñailillo, Ex Jefe de Gabinete de
la Ex Presidenta Michelle Bachelet Jeria.
- Señor Carlos Aranda Zapata, Ex Jefe del Servicio
Sismológico de la Universidad de Chile.
- Señor Vicente Núñez Pinochet, Ex Director de la
Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI.
Sesión 7ª ESP. 23-05-2012
- Señora Michelle Bachelet Jeria, Ex Presidenta de
la República.
- Señora María Angélica Álvarez. Ex Asesora Presidencial.
- Señor Patricio Rosende Lynch, Ex Subsecretario
del Interior.
- Señora Carmen Fernández, Ex Directora
Nacional de la ONEMI.
Sesión 8ª ESP. 30-05-2012
- Señor Carlos Aranda Zapata, Ex Jefe del Servicio
de Sismología de la Universidad de Chile.
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d) Oficios despachados por la Comisión.
FECHA DIRIGIDO A
05-03-2012 Presidente de la Cámara de Diputados, señor Nicolás Monckeberg Díaz.
05-04-2012 Jefa Redacción de Sesiones (S), Paulina Faúndez.
04-05-2012
Director Nacional de la Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI, señor Benjamín Chacana Carvajal.
24-05-2012 Comisión de Ética y Transparencia de la Cámara de Diputados.
24-05-2012 Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento.
24-05-2012 Fiscal Metropolitana Occidente, señora Solange Huerta Reyes.
24-05-2012
Abogado Secretario Comisión Especial Investigadora del Estado de la Institucionalidad en relación a su capacidad de respuesta frente a desastres naturales, señor Juan Pablo Galleguillos Jara.
24-05-2012 Señor Edmundo Pérez Yoma, Ex Ministro del Interior.
24-05-2012 Señora Michelle Bachelet Jeria, Ex Presidenta de la República.
25-05-2012
Director Nacional de la Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI, señor Benjamín Chacana Carvajal.
30-05-2012 Presidente de la Cámara de Diputados, señor Nicolás Monckeberg Díaz
30-05-2012 Señor Gustavo González Jure, General Director de Carabineros,
6
e) Documentos recibidos por la Comisión.
FECHA DOCUMENTO ENTREGADO POR
21-MAR 2012
Of. N° 10002, que informa aprobación de Comisión Investigadora.
Secretaría General de la Cámara de
Diputados
11-ABR 2012
Of. N°10113, que comunica que el Diputado señor Frank Sauerbaum Muñoz reemplazará en forma permanente a la Diputada señora Marcela Sabat Fernández y el Diputado Pablo Browne al Diputado Cristián Monckeberg Bruner respectivamente.
Secretaría General de la Cámara de
Diputados
18-ABR 2012
Estudio: Plan Regulador Comunal de la comuna Constitución
Diputado Pedro Pablo Álvarez-Salamanca
02-MAY 2012
Presentación en power point y copia de carta de fecha 16 de febrero de 2011, del señor Ministro de Defensa Nacional.
Luis Mariano Rendón, Representante de la
Agrupación Democracia para Chile
09-MAY 2012
Informe de la Comandancia del Cuerpo de Bomberos de Talcahuano, de fecha 22 de mayo de 2010.
Señor Luis Fregonara Molina,
Superintendente del Cuerpo de Bomberos
de Talcahuano.
09-MAY 2012
Presentación en power point.
General (R), Cristián Le Dantec Gallardo, Ex Jefe del Estado Mayor Conjunto del Ejército.
11-MAY 2012
Of. N°479, que adjunta copia del video que contiene las imágenes de lo ocurrido en dependencias de ONEMI, la madrugada del día 27 de febrero de 2010.
Señor Benjamín Chacana, Director de la Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI.
16-MAY 2012
Presentación en power point.
Contraalmirante (R), Roberto Macchiavello
Marcelí, Ex Comandante en Jefe de la II Zona Naval,
Talcahuano.
16-MAY 2012
Presentación en power point.
Señor Benjamín Chacana, Director de la Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI.
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FECHA DOCUMENTO ENTREGADO POR
23-MAY 2012
Oficio N° 10193, que informa que con esta fecha, la Cámara de Diputados rechazó la solicitud de prórroga por 30 días a partir del 30 de mayo.
Secretaría General de la Cámara de
Diputados
23-MAY 2012
Copia de correos electrónicos que la señora Carmen Fernández Gibbs, Ex Directora Nacional de la ONEMI, remitiera al Ex Jefe de Gabinete de la Presidencia, señor Rodrigo Peñailillo.
Diputado Arturo Squella Ovalle
28-MAY 2012
Oficio N° 124-2012, que remite declaración realizada por la Ex Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria al Ministerio Público. (En carácter de reservado)
Señora Solange Huerta Reyes, Fiscal Región
Metropolitana Occidente
29-MAY 2012
Certificado que deja constancia de entrega de un pendrive, marca Memorex de color negro, de 4GB enviado por el Alcalde de la comuna de Juan Fernández, señor Leopoldo González, en el que constan antecedentes relativos al tsunami que afectó a dicha comuna el 27-02-2010.
Señor Alejandro Arriagada Ríos, Jefe
de la División Jurídica del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo.
30-MAY 2012
Copia de Informe de Sismo del 27 de febrero de 2010.
Señor Sergio Barrientos, Jefe del
Servicio de Sismología de la Universidad de
Chile.
30-MAY 2012
Diez fotos de víctimas del tsunami de la comuna de Constitución.
Familiares de Víctimas.
30-MAY 2012
Certificado del Secretario de la Comisión Investigadora del Estado de la Institucionalidad en relación a su capacidad de respuesta frente a Desastres Naturales en que comunica que esa Comisión no vio el video grabado en la ONEMI en la madrugada del 27 de febrero de 2010.
Señor Juan Pablo Galleguillos Jara.
31-MAY 2012
Certificado del primer Secretario de la Comisión Investigadora del Estado de la Institucionalidad en relación a su capacidad de respuesta frente a Desastres Naturales en que comunica que esa Comisión no vio el video grabado en la ONEMI mientras estuvo a su cargo y que el mismo fue entregado al nuevo Ministro de Fe, señor Juan Pablo Galleguillos, el día 22 de abril de 2010.
Señor Sergio Malagamba Stiglich,
Abogado Secretario de Comisiones.
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31-MAY 2012
Correo Electrónico de la Ex Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria, referido al cuestionario enviado por la Comisión.
Señora Michelle Bachelet Jeria, Ex Presidenta de la República.
05-JUN 2012
Of. N°10201, que informa que con esta fecha, la Cámara de Diputados rechazó la solicitud de prórroga por 30 días a partir del 30 de mayo.
Secretaría General de la Cámara de Diputados.
05-JUN 2010
Memorándum N° 001 denominado “Apoyo, respaldo y defensa al Gobierno de S.E. el Presidente de la República, don Sebastián Piñera Echenique, a través del Honorable Senador, don Francisco Chahuán”. Entregado en Sesión de Sala de la Corporación de fecha 5 de junio de 2012.
Diputado Sergio Aguiló.
07-JUN 2012
Of. 297, que remite transcripción de constancia estampada en el libro de guardia del Retén Isla Robinson Crusoe, correspondiente al servicio de fecha 26-02-2012 y relacionada con los hechos ocurridos el día 27 de febrero de 2010.
General de Carabineros, señor Richard Quezada Romero, Jefe V Zona Valparaíso.
IV.- CONSTANCIA PREVIA.
Se hace presente que, con fecha 9 de marzo de 2010, la
Cámara de Diputados acordó por unanimidad “la creación de una Comisión
Especial Investigadora que, en el plazo de noventa días, se aboque a
investigar el estado actual de nuestra institucionalidad en relación a su
capacidad de respuesta, a partir del megaterremoto y tsunami que azotaron a
varias regiones del país el pasado 27 de febrero, considerando los nuevos
instrumentos tecnológicos disponibles en la actualidad.”.
La citada Comisión celebró 22 sesiones, recibió a 28
expositores y despachó más de 220 oficios requiriendo información. Producto de su
trabajo, la Comisión conoció la institucionalidad vigente en la materia de su
mandato, permitiéndole comprender lo ocurrido tal día y arribar a las conclusiones y
proposiciones aprobadas por la mayoría de sus miembros al final de su
investigación.
La Sala de la Corporación, en sesión 122ª ordinaria,
celebrada en miércoles 05 de enero de 2011, sometió a votación el informe de la
referida Comisión Investigadora, el cual fue rechazado al obtener 55 votos a favor,
53 en contra y 3 abstenciones.
9
Los Diputados que solicitaron la Comisión Investigadora, en
actual informe, la fundamentaron en que existían nuevos antecedentes que no
fueron conocidos por la anterior Comisión Investigadora y que se expusieron “a
través de diversas fuentes periodísticas que dejaron al descubierto una serie de
improvisaciones, errores e imprudencias gravísimas por parte de las autoridades
que gobernaban el país en aquel entonces.”.
V.- ANTECEDENTES GENERALES.
Antes de conocer el resumen de las intervenciones de las
personas que concurrieron a prestar su testimonio a la Comisión, resulta necesario
dejar constancia de algunas actuaciones específicas realizadas por ella en el
cumplimiento de su cometido y de otros hechos relevantes del trabajo de la misma.
1) En sesión celebrada el lunes 14 de mayo de 2012, la
Comisión revisó el video grabado por personal de la Oficina Nacional de
Emergencia, ONEMI, que contiene imágenes de los hechos ocurridos, en dichas
dependencias, horas después de acontecido el terremoto de 27 de febrero de 2010.
En dicha ocasión el Diputado señor Calderón, solicitó dejar
constancia en acta que el video muestra, a las 05:53:27 horas, a la ex Presidenta
Michelle Bachelet en una conferencia de prensa realizada en dependencias de la
Oficina Nacional de Emergencia (Onemi), donde se escucha una voz de fondo que
decía, por radio, lo siguiente: "según información dada por concejal de Juan
Fernández, dice que ocurrió un tsunami", frase que se repite dos veces.
El Diputado señor Silber, por su parte, solicitó dejar
constancia que el video muestra imágenes donde la ex Presidenta Michelle Bachelet
requiere e insiste, en diversas oportunidades, a los asistentes de la ONEMI, entre
ellos, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones, Jefe de Estado Mayor y
SHOA, para que le entreguen información sobre el terremoto y sobre la eventualidad
de un tsunami, sin que le otorguen información alguna, fundados en la
incomunicación generalizada que existe en el país. Se aprecia, del mismo modo, a
las 6:50:50 horas, un dialogo entre la ex Presidenta señora Bachelet y el señor
Carlos Aranda, ex Jefe de Sismología de la ONEMI, quien sostiene que no existe
posibilidad de un tsunami, no obstante persistir la ex mandataria de que tienen
información -no confirmada- de que la mitad del pueblo de la Isla Juan Fernández
habría sido arrasado por una ola.
De la misma forma, y a requerimiento de algunos Diputados,
se pidió dejar constancia que el video muestra entre las 7:01:22 y las 7:03:15 horas,
imágenes donde el ex Subsecretario del Interior, señor Patricio Rosende, la ex
Directora de la ONEMI, señora Carmen Fernández y su asesora de prensa, señora
María Angélica Álvarez, le comunican a la ex Presidenta señora Bachelet, que un
punto relevante de informar a los medios de comunicación social es lo ocurrido en la
Isla Juan Fernández. Del mismo modo, se aprecia al ex Intendente señor Igor
Garafulic, que comunica a la ex presidenta que en el aeropuerto de Santiago se han
10
detectado derrumbes en 3 niveles, a lo que la ex mandataria expresa que, frente a
tal noticia, “…no vamos a entregar toda la información o sino la gente se va a
aterrar…”.
Finalmente, se deja constancia, también a solicitud de
Diputados de la Comisión Investigadora, que en el video se aprecian imágenes de
una declaración de prensa de la ex Presidenta señora Bachelet, a las 09:11:45
horas en las que informa que tras el terremoto se han detectado olas de magnitud,
las que serían habituales ante sismos de esta intensidad, pero que no ha habido
tsunami.
2) En sesión celebrada el 16 de mayo de 2012, el Diputado
señor Carlos Montes, en su nombre y en el de los otros cinco parlamentarios de la
Oposición, señores Cristián Campos Jara; Felipe Harboe Bascuñán; Manuel
Monsalve Benavides; Gabriel Silber Romo y Matías Walker Prieto, dejó de
manifiesto su malestar por lo que denominó una operación política en contra de la
ex Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet, razón por la cual
decidieron no seguir participando en esta Comisión Investigadora.
Explicó que en estos 22 años de democracia, no recuerda
ninguna Comisión Investigadora que haya terminado en algo de esta gravedad y
falta de sentido republicano.
Cualquiera que vio el video con buena fe, acotó, podrá
constatar cómo la Presidenta trataba de reunir información. Preguntaba en dónde
estaba la Armada, qué pasaba con el Ejército y por qué Carabineros no le
informaba. La Onemi estaba colapsada y la verdad es que hizo lo imposible en
distintos momentos para, realmente, poder tener la información necesaria para
comunicársela al país.
Sostuvo que la operación política es bien clara. Consiste en
declarar que existe nueva información a partir de este video, el cual era conocido
desde hace dos años. Ha estado en manos de la fiscalía desde entonces, siendo
objeto de análisis técnico e investigaciones para el caso. Aquí se hizo creer a los
medios de comunicación que esto era nuevo y el ministro Chadwick así lo avaló,
incluso, cuando ya había sido transmitido en algunos canales.
Recordó que la ex Presidenta Bachelet declaró siete horas
ante la fiscal y, además, contestó el cuestionario que le hizo la primera Comisión
Investigadora. Toda esta operación política responde a una cierta desesperación
después del resultado de la encuesta CEP. Lamentó que se haya optado por una
estrategia dura y poco republicana. Afirmó saber que el centro de esta operación
está en la propia Moneda y que tienen antecedentes concretos que van a trascender
en los próximos días.
Agregó que como oposición manifiestan su rechazo a este
comportamiento y agresión por parte del Gobierno y de la Derecha. Es por eso que
11
decidieron no seguir participando en esta Comisión Investigadora. Además, dijo, por
medio de la prensa se enteraron que se están haciendo acciones y que los jefes de
bancada están haciendo declaraciones y presentando cuestionarios. Se está
jugando con las víctimas y sus dolores, que ya han sufrido mucho.
Manifestó que la manera en que se está trabajando es poco
seria y no da garantía. No es conducente a lo que ellos esperaban, es decir, sacar
lecciones para el futuro y que no se repita la situación de precariedad y debilidad del
Estado. La Onemi sigue en los mismos términos que antes, nada ha cambiado. En
las dos situaciones que se han vivido, ha demostrado aún pocas condiciones.
El Diputado señor Letelier, Presidente de la Comisión,
recordó a los señores Diputados que, conforme a la letra f) del artículo 5° de la ley
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, es obligación de los Diputados
asistir a las sesiones de Comisión y de Sala.
Por su parte, el Diputado señor Calderón pidió dejar
constancia en acta de lo sucedido y acusó una “actitud antidemocrática” de los
diputados de la Concertación al negarse a realizar el trabajo para el cual les pagan
todos los chilenos. “Esto debe saberlo la ciudadanía. En una Comisión a la que
estamos mandatados por ley asistir, los diputados de la Concertación se han
retirado. ¡Que den la cara ante los ciudadanos chilenos por qué no están haciendo
su trabajo! ¡Que respondan a su falta de espíritu democrático frente a una decisión
adoptada por el Congreso soberanamente!”.
A partir de esa fecha la Comisión continuó cumpliendo su
mandato sin la presencia de los diputados individualizados precedentemente.
3) En sesión de fecha 16 de mayo de 2012, la Comisión
acordó invitar a la ex Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria,
con el fin de que prestara su testimonio ante ella. En subsidio, para el evento de que
no pudiere concurrir, la Comisión acordó remitirle un cuestionario con diversas
preguntas relacionadas con su mandato.
El 22 de mayo la Ex Presidenta se excusó de participar en la
Comisión.
Con fecha 24 de mayo de 2012, mediante oficio N° 13,
suscrito por el Presidente de la Comisión señor Cristián Letelier Aguilar Aguilar, se
le remitió a la señora Michelle Bachelet el cuestionario de preguntas aprobado por la
Comisión.
El 31 de mayo, la Ex Presidenta, señora Michelle Bachelet,
manifestó, mediante correo electrónico remitido a la Secretaría de la Comisión, que
“en respuesta al señalado cuestionario, y sin existir nuevos antecedentes que pueda
aportar, tengo a bien remitirlos a las respuestas que en extenso y por oficio entregué
para cada una de las 48 preguntas formuladas por la Comisión Investigadora del
12
27F denominada “Sobre el estado de la institucionalidad en relación a su capacidad
de respuesta frente a desastres naturales”, que sesionó el mismo año 2010 y fue
presidida por el diputado Jorge Ulloa”.
4) A raíz de diversas inquietudes planteadas acerca de si el
video grabado en la Onemi, el 27 de febrero de 2010, fue visto en la anterior
Comisión Investigadora, la Comisión requirió, mediante oficio N° 11, de 2012, a los
abogados que actuaron de Secretarios en la Comisión Investigadora del Estado de
la Institucionalidad en relación a su capacidad de respuesta frente a desastres
naturales, que certificaran, en sus calidades de ministros de fe, que dicha Comisión
no tuvo conocimiento alguno del video grabado por dependientes de la Oficina
Nacional de Emergencia, el que contenía imágenes de las autoridades reunidas en
esas dependencias en las horas posteriores de acaecido el terremoto y maremoto
del 27 de febrero de 2010.
Al respecto, el señor Sergio Malagamba Stiglich, Abogado
Secretario de Comisiones, con fecha 30 de mayo, certificó que dicha Comisión
estuvo a su cargo hasta la sesión 4, de fecha 6 de mayo de 2010, y recibió de
manos del entonces Director de la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), señor
Vicente Núñez, un video, contenido en dos discos compactos (CD), con la grabación
de lo ocurrido en la madrugada del 27 de febrero de 2010, "al interior del Comité
Operacional de Emergencia, COE, y del Centro de Alerta Temprana, CAT, ambos
en la oficina central en la calle Beauchef". La referida grabación fue entregada por el
señor Director a la Comisión, en su tercera sesión, celebrada el 22 de abril de dicho
año.
Agregó que durante el período en que la señalada Comisión
estuvo a su cargo, el video en cuestión no fue exhibido ante los miembros de la
misma, y se mantuvo en custodia de esa Secretaría. Con posterioridad, y a partir de
la sesión de fecha 12 de mayo del año 2010, por razón de incompatibilidad horaria,
la secretaría de esta Comisión fue asumida por el Abogado Secretario señor Juan
Pablo Galleguillos, a quien se hizo entrega material de toda la documentación hasta
la fecha recibida, incluido el video en cuestión.
Por su parte, el señor Juan Pablo Galleguillos, certificó que,
desde que asumió la Secretaría de la referida Comisión, a partir de la sesión 5ª, de
12 de mayo de 2010, hasta el término del cometido de la misma, en la sesión 25ª,
de 6 de septiembre del mismo año, dicha Comisión no tomó conocimiento alguno
del video grabado por dependientes de la Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI,
el que contenía imágenes de las autoridades de Gobierno y Defensa, reunidas en
esas dependencias en las horas posteriores de acaecido el terremoto y maremoto
del 27 de febrero de 2010.
5) El jueves 31 de mayo de 2012, la Comisión se constituyó
en el edificio que alberga a la Oficina Nacional de Emergencia, Onemi, con el objeto
de recorrer sus dependencias, observar el estado actual de sus instalaciones y
13
analizar la forma en que se encuentra preparada para responder a los
requerimientos derivados de catástrofes como la ocurrida el 27 de febrero de 2010.
VI.- SÍNTESIS DE LAS EXPOSICIONES DE LOS INVITADOS
Como se ha señalado anteriormente, la Comisión recibió
diversos invitados, cuyo testimonio se recoge íntegramente en las versiones
taquigráficas de las sesiones realizadas, las cuales se encuentran a disposición de
los señores Diputados. A continuación, se hace un resumen de las exposiciones
efectuadas.
1) El Subcomisario de la Policía de Investigaciones de
Chile, señor Luis Orellana Campos, en sesión celebrada el 18 de abril de 2012.
Informó que, en el mes de marzo de 2010, el Alto Mando de
la institución conformó un equipo especial para dar cumplimiento a una orden de
investigar por parte de la fiscalía, la cual tenía como objetivo conocer de los hechos
acaecidos el 27 de febrero, específicamente en lo relacionado con el tsunami. Para
ello, se creó una fuerza de tarea reservada occidente, la cual quedó a su cargo. La
idea era determinar qué ocurrió realmente, dónde ocurrió y qué pasó con los entes
técnicos y con la Oficina Nacional de Emergencia.
Añadió que el informe de la Policía de Investigaciones de
Chile, entregado a la Fiscalía Regional Metropolitana Occidente el 1 de febrero de
2012, se confeccionó sobre la base de declaraciones de testigos, de familiares de
víctimas, de querellantes, de autoridades locales, regionales, nacionales, como
también de personal de la Onemi, del SHOA y de otras instituciones que se
requerían o que tenían algún tipo de información.
Adicionalmente, dijo, se efectuó un trabajó en terreno donde
se realizaron diversas entrevistas y peritajes en las zonas afectadas, se analizó la
información enviada por diferentes organismos y los tráficos telefónicos, radiales, y
de videos.
Sostuvo que en la actualidad se encuentran en una etapa de
investigación, realizando diligencias que permitan explicar de mejor forma algunos
puntos que es necesario abordar con más detalle para llegar al resultado final de lo
que sucedió el 27 de febrero de 2010 y, por tanto, no puede entregar detalles del
informe elaborado. Solamente puede informar acerca de cómo se hizo el informe y
cuántas declaraciones se recibieron, pero no respecto del contenido de cada uno de
ellas ni del resultado de la investigación.
Contestando al Diputado señor Letelier, indicó que
entrevistaron al señor Carlos Aranda, sismólogo de la Universidad de Chile, en
calidad de testigo
14
Ante una pregunta del Diputado señor Sauerbaum manifestó
que se tomó declaración al alcalde de Juan Fernández y se compararon sus dichos
con el testimonio de la ex Presidenta Michelle Bachelet y de la señora Carmen
Fernández, pero no puede hablar de ello porque es parte de la investigación.
Requerido por el Diputado señor Walker acerca de las
afirmaciones de la fiscal Huerta, donde afirma que no existe responsabilidad de la
Presidenta Bachelet, expresó que el resultado de la investigación realizada por la
Policía sólo ve las actuaciones y lo que sucedió ese día. Se reconstituyó minuto a
minuto, tanto en la Onemi como en el SHOA, lo que sucedió con cada autoridad, sin
embargo, no puede opinar sobre esa declaración efectuada en los medios de
comunicación.
Respondiendo al mismo señor Diputado acerca de la
institución en que se radican hoy las responsabilidades técnicas y de táctica global
en una emergencia como la del 27 de febrero, señaló que analizaron la actuación
que tuvieron todos los organismos ese día, desde el momento en que se produce el
terremoto hasta la hora en que se produjo la última ola. Investigaron los hechos y no
las actuaciones técnicas de las personas, sino que las decisiones que se tomaron.
Añadió que la responsabilidad técnica es un punto que se
abordó en el informe policial y que se explica en una parte de las conclusiones del
informe.
Explicó que dentro de la investigación se tomó declaración a
todas las personas que llegaron tanto a la Onemi como a los COE regionales y
algunos a los Comité de Emergencia Locales. Respecto de los que no estaban, se
analizó el motivo por el cual no se presentaron o si fueron representados por algún
otro estamento.
Ante diversas consultas del Diputado señor Walker, respecto
a los medios de comunicación existentes en la administración del Estado al
momento de producirse la emergencia, dijo que en el informe se trata la
capacitación del personal, los recursos que tenían en el momento del hecho, dónde
se encontraban éstos y si estaban en funcionamiento. Hay una apartado del informe
que habla de las comunicaciones, de la capacitación de las personas y del
conocimiento que tenían en ese momento. Se habló hasta del proceso de selección
de esas personas.
También se estableció en el informe cuales fueron los
medios tecnológicos puestos a disposición de la autoridad civil.
Enfatizó que se pidió un informe a la Subsecretaría de
Telecomunicaciones como también a las empresas telefónicas, a fin de conocer
cómo funcionaron. En el informe también se explica la forma y qué ocurrió con esas
comunicaciones, como también de las comunicaciones que hubo en los organismos
propiamente tal, la Onemi y el SHOA, y de algunas otras instituciones durante esa
15
madrugada. En otras palabras, cómo funcionaron todos los llamados telefónicos, los
tráficos radiales y lo que lograron captar, que es uno de los puntos que actualmente
se está tratando de detallar en algunos aspectos con las diligencias que se están
realizando.
Consultado por el mismo señor Diputado respecto al
responsable técnico del procesamiento de la información para determinar e informar
la generación de un posible maremoto o tsunami, dijo que el SHOA en su normativa
señala claramente cuál es su responsabilidad, la que también está dentro del
informe. Por lo tanto, en el informe pusieron lo que correspondía tanto al SHOA
como a la Onemi respecto de lo que al maremoto se refiere.
También aclaró que dentro del informe se registra que se
concurrió al Pacific Tsunami Warning Center, que se encuentra en Hawai. Allí se
tomó declaración al director, a la persona que se comunicó con el SHOA y a la otra
persona que participó en la primera comunicación. Se solicitaron todos los
documentos que remitió este organismo al SHOA; se analizó la función de esa
entidad en relación a la reglamentación interna del Servicio Hidrográfico y se indicó
si esa información fue o no utilizada para emitir una alerta o alarma, lo que también
fue considerado dentro de las conclusiones.
Agregó que dentro de esa investigación consta lo que ese
organismo habló con el personal del servicio hidrográfico.
Explicó que no está en condiciones de señalar si las
instituciones norteamericanas mencionadas son fuentes válidas para la
determinación de las medidas a adoptar en caso de un sismo y la generación o
descarte de un eventual maremoto. Su labor investigativa estuvo centrada en
averiguar cuál fue la información que llegó a este servicio y si efectivamente fue
considerada válida.
Respecto de la filmación que se hizo en la Onemi, afirmó que
investigaron cómo se obtuvo, el horario en que se obtuvo y por qué a contar de esa
hora y no de antes, y por qué se produjo ese tipo de cortes en la cinta. La mandaron
a peritajes, y se analizó, segundo a segundo, ese video, con toda la información que
estaba generándose en ese momento. Entonces, dentro del informe hicieron un
cuadro, que describe por horario, y dentro de ese horario se va viendo el video. Para
el informe fue relevante el video, pero fue apoyado con otros antecedentes. Con
todos ellos, lograron saber lo que estaba ocurriendo en ese momento.
El Diputado señor Walker le consultó, además, por la
actuación de las comunidades y autoridades locales, es decir, los municipios,
gobernaciones, juntas de vecinos, comités comunales de emergencia, las fuerzas
de orden y seguridad, Carabineros y Policía Civil, a lo cual el invitado respondió que
la investigación la iniciaron con la situación de las personas fallecidas. Cuando
llegaron a los sectores afectados, se comenzó a estudiar el motivo del deceso.
Primero, entrevistaron a los testigos, y, luego, revisaron la actuación del alcalde, de
16
los encargados de la emergencia, de los carabineros, si existía Capitanía de Puerto,
Policía de Investigaciones. En el ámbito local, y a nivel regional, se abocaron al
intendente, al gobernador y otras personas. Entonces, dentro del informe
consideraron, por ejemplo, en la Octava Región, la actuación de Carabineros, de
Bomberos y de la Armada. De esta manera, se va explicando cómo se generó el
proceso de toma de decisiones.
Consultado por el Diputado señor Sauerbaum sobre la hora
en que estuvo disponible el avión presidencial para el sobrevuelo de las zonas
afectadas, dijo que no referiría al tema.
Respecto de la determinación de las horas exactas de las
olas que devastaron diversos lugares del país, indicó que ello se estableció en la
investigación. Tuvieron la suerte de encontrar personas que grabaron esos sucesos.
Además, dijo, se hizo un empadronamiento de testigos del
sector y se analizaron los teléfonos de personas que estaban hablando cuando
ingresó el mar. Sobre esa base se determinaron los horarios de ingreso del mar en
cada sector donde hubo fallecidos, principalmente, de la ola destructiva, que generó
el deceso de las personas.
Ante la inquietud del mismo señor Diputado, indicó que se
analizó en cada lugar si se había activado el plan de emergencia Accemar.
Adicionalmente, se refirió a la situación de la isla Orrego,
donde falleció la mayor cantidad de personas, indicando que se revisaron las
autorizaciones para acampar en el lugar, se pidieron algunos antecedentes para
determinar la propiedad de la isla y se elaborará un nuevo informe respecto de las
actividades que se estaban desarrollando allí.
Añadió que en el informe también se consigna el testimonio
del ex Ministro del Interior, señor Edmundo Pérez Yoma, quien entregó ciertos
antecedentes que sirven para las conclusiones a las que llegaron.
Interrogado por el señor Montes acerca de la actuación de
las Fuerzas Armadas y Carabineros durante las horas posteriores al terremoto,
explicó que esa materia está tratada en la parte local y regional del informe, es
decir, en relación al comportamiento de cada institución o de cada persona, si
arrancó o no, o cuándo se dio el aviso, lo vieron por cada comuna o por cada lugar.
Agregó, en cuanto al problema de la comunicación y de la
reagrupación, que se le preguntó a cada una de las autoridades por el lugar en que
se encontraban al producirse el terremoto. Desde ahí se realizó una cronología que
incluía el momento en que se presentaron al sitio que legalmente les correspondía,
las decisiones que tomaron, quiénes estaban junto a ellos, cuándo se enteraron de
lo que estaba sucediendo o qué hicieron para avisar a la población.
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Indicó que con eso se logró determinar si esa persona prestó
o no apoyo, el motivo por el cual no lo hizo, en dónde se encontraba cuando se
produjo el ingreso del mar, dónde se reunió como comité de emergencias y el
horario en que lo hizo. Eso está explicado por sector.
Añadió que el informe está hecho de tal forma que, primero,
se analizó lo que ocurrió localmente, luego, la situación de los fallecidos y cómo
actuó el ente local al respecto.
Se analizó de abajo hacia arriba. Es decir, primero,
detallando lo que ocurre en cada lugar y, luego, ver si la información de lo que
estaba ocurriendo fluyó hacia el ente local, regional y nacional, precisando las
decisiones que tomaron quienes estaban ahí.
Contestando al señor Montes sobre qué formación tienen las
capitanías de puerto y los carabineros, con respecto a la eventualidad de un
tsunami, manifestó que cuando se tomó declaración a esas personas les
preguntaron sobre su formación respecto al problema tsunami, como también
respecto de la actuación que tuvieron, la capacitación que tenían para estar en el
puesto en ese momento y cuál era el protocolo que debían seguir. Eso se comparó
con los planes subsidiarios que mantienen sobre el tema de tsunami, tanto en las
capitanías como en Carabineros. Se les consultó si tenían una preparación o si
sabían de algún protocolo a seguir.
Interrogado por el señor Harboe acerca de si en la
investigación declaró la alcaldesa de Concepción o el funcionario encargado de la
oficina municipal de emergencia y si él tenía las competencias para estar en ese
cargo, expresó que se tomaron declaraciones a los alcaldes de cada comuna y lo
único que no consideraron es la parte política, pero debían responder dónde
estuvieron, la hora en que se constituyeron y qué fue lo que hicieron en relación con
la emergencia. También se investigaron las competencias técnicas de cada uno de
ellos y la forma en que llegó a ese puesto el encargado de emergencias.
Respondiendo otras consultas del mismo señor Diputado,
expresó que, en cuanto a la investigación del alto mando de las Fuerzas Armadas,
efectivamente fueron entrevistadas las personas que ese día tuvieron algún tipo de
participación. Por ejemplo, el comandante en jefe de la Primera Zona Naval, el
comandante en jefe de la Armada de Chile, las personas del alto mando en
Constitución, y se les preguntó cuál fue la función que realizaban en ese momento.
También está considerado en el informe el tiempo que
demoraron en constituirse. Se pidieron las bitácoras, sus libros de registros, se vio el
recorrido que hicieron al llegar, lo que realizaron desde el momento del terremoto
hasta que se presentaron en el lugar y las comunicaciones que lograron efectuar.
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En relación con las comunicaciones institucionales, señaló
que algunas se reconstituyeron solamente con el testimonio de las personas y en
otras lograron recabar algún tipo de tráfico radial y telefónico, lo que les muestra la
reacción que tuvieron.
Agregó que, además, recibieron el testimonio del jefe de
Estado Mayor, como también la persona que estaba de enlace entre el Estado
Mayor y la Onemi.
Respecto a las comunicaciones institucionales, tanto de la
Policía de Investigaciones como de Carabineros, dijo que tienen las grabaciones de
ambas. Asimismo, se indican las causas por las que se interrumpieron.
Interrogado por la Diputada señora Cristi acerca de si es
posible confiar en las informaciones de la prensa acerca del contenido del informe
de la Policía de Investigaciones y si efectivamente la PDI determinó que había
contradicciones entre las declaraciones del subsecretario y la información del
SHOA, en el sentido de haber tratado de cambiar información, manifestó que el
informe fue entregado a la Fiscalía el día 1 de febrero y la información de prensa
salió en marzo.
Agregó que no puede indicar si corresponde o no a lo que
ellos entregaron, porque si dijera que eso es válido, estaría señalando parte de la
información que está dentro del resultado de la investigación.
En cuanto a la organización de la Onemi, dijo que solamente
se abocaron al 27 de febrero para determinar si cumplía o no con los requisitos para
abordar esa emergencia, no antes ni después. Se trató de averiguar si ese día
estaban las personas, los medios que la institución tenía a su alcance para dar una
eficiente respuesta a la emergencia.
Preguntado por la misma señora Diputada, si es que tiene
conocimiento de cuántas personas de las que estuvieron en la Onemi, tales como
ministros de Estado u otras autoridades, sabían dónde estaba la oficina de la
Onemi, sostuvo que lo preguntaron. Si se ve lo que hicieron ellos se podría
determinar si sabían o no, porque la mayoría de las personas concurrieron por sus
propios medios. Algunos pasaron a sus respectivos ministerios y después se fueron
a la Onemi, por lo que en algún momento deben haber sabido donde se ubicaba.
2) El Ex Director audiovisual de la ONEMI, señor Jorge
Tapia Vidal, en sesión celebrada el 2 de mayo de 2012.
Explicó que cuando ocurre un sismo de intensidad mayor, en
la Onemi se activa una alarma de autoconvocatoria para todos los funcionarios y
empleados administrativos. De esta manera, todos quienes estén cerca de Santiago
deben concurrir a la Onemi. En esa oportunidad, llegó a sus oficinas a las 4.55 de la
madrugada.
19
Hasta esa hora, añadió, aún no habían llegado el
camarógrafo ni el asistente, por lo tanto, tomó la cámara y se instaló a grabar.
Siempre que había una actividad extraordinaria se grababa. También se grababan
los comités científico-técnicos, con todas las personas que los integran, así como
cuando ocurrían aluviones u otros desastres o emergencias, momento en que
también había que presentarse en la Onemi. Las conferencias o puntos de prensa
que en ese entonces entregaba la señora Carmen Fernández se grababan y
quedaba un registro de lo que ahí se hacía. Empezó a grabar cuando se dio cuenta
de que la envergadura del sismo superaba los 8.8 grados, lo cual supieron desde el
comienzo. Le pareció importante hacer el registro completo de lo que ahí pasaba.
No tuvo inconvenientes en grabar los puntos de prensa y la sesión en que estuvo la
Presidenta Bachelet junto con todos sus ministros.
Lamentó que no haya venido el señor Jorge Henríquez, ex
director de la Onemi de la Región del Biobío, porque fue una de las personas que
llamó diez minutos para las 4 de la madrugada, diciendo que el terremoto era de
gran magnitud y que había que activar todas las alarmas en la central de la Onemi.
Esa información fue recibida por el jefe de turno, señor Osvaldo Malfanti, quien la
traspasó al señor Johaziel Jamett, jefe del Centro de Alerta Temprana, CAT, quien
la recibió oralmente y ahí quedó. Después empezó a grabar. Una vez terminado el
video, la entonces directora de la Onemi le pidió seis copias a través de la jefa de
Comunicaciones y Difusión, señora Irina Salgado, quien actualmente es directora de
la Onemi en la Región de Antofagasta. Le entregó las seis copias, que son las
únicas que se hicieron. Al menos él, como jefe del Departamento, no hizo más
copias, salvo una que le pidió y entregó a la fiscal Solange Huerta, a través de un
funcionario de la PDI, para después entregarle la copia original y una transcripción,
que también está en poder de la PDI.
Añadió que lo primero que se grabó fueron los puntos de
prensa que hizo la Presidenta Bachelet, quien señaló en tres oportunidades que no
había peligro de tsunami. También grabó al subsecretario Rosende, quien en una
conversación telefónica que sostuvo en una radio indicó que no existía peligro de
tsunami. Eso le llamó mucho la atención, porque en una pizarra que había en la
Onemi se estaban poniendo las intensidades del sismo y se sabe que un temblor
sobre grado 7, en un país largo y de mucha costa como el nuestro, es un peligro
inminente de tsunami. Por lo tanto, todo eso fue una confusión, pues nadie tomó
decisiones.
Recordó que cuando llegó a la Onemi estaban la Presidenta
y el subsecretario y después empezaron a llegar los ministros del Interior, de
Defensa, señor Francisco Vidal; de Obras Públicas y de Vivienda. La Presidenta citó
para las 6 de la mañana a una reunión de comité de emergencia nacional, razón por
la cual se trasladaron a un salón bastante más grande, en donde se ubicaron la
Presidenta Bachelet –al centro-, la señora Carmen Fernández –a su derecha- y el
Ministro del Interior -a su izquierda-, y así sucesivamente. Enfrente de ellos se
encontraban todos los comandantes en jefe, o sea, todos los altos mandos militares.
20
Insistió en que hubo una situación bastante extraña, porque
al comienzo no había información. Habían colapsado todos los sistemas de
comunicaciones, sin embargo, en algunas oportunidades podían contactarse con
regiones. Estuvo presente cuando el SHOA indicó claramente que no había peligro
de tsunami en las costas de Chile. Lo repitió dos veces la persona o el funcionario
que estaba allí. Después se les pidió que mandaran un fax, el cual se envió
posteriormente. Primero se levantó la alarma y después se bajó, por lo cual se
quedaron a oscuras. O sea, la información no llegaba; pero si llegaba, era confusa y
se iba alterando. Las primeras informaciones que eran más o menos claras
señalaban el epicentro y la situación más grave ocurrida en Juan Fernández. La
Presidenta se comunicó directamente con el alcalde de la isla, un funcionario de
Carabineros y un concejal.
Señaló que en el video registró muchos momentos de
angustia. La Presidenta estaba muy angustiada, porque no tenía información de
ninguna parte y lo que llegaba era confuso, raro. Aun sabiendo que se había
registrado un sismo importante, en un momento ella dice lo siguiente: “La
eventualidad de un tsunami había sido descartada por la Armada de Chile. Sin
embargo, tenemos una información parcial que señala que habría habido un
tsunami, que el sismo no habría sido muy grande, pero una ola avanzó y avanzó”, y
empieza a relatar todo lo que pasó en Juan Fernández. Además, ella indicó lo
siguiente: “Una de las preocupaciones que tenemos es contar con la información lo
más clara y completa posibles.” Se enviaron tres equipos a regiones para ver alguna
posibilidad de recabar más antecedentes. Ella agrega: “Tenemos muy poca
información sobre la cantidad de víctimas. La gente que está aislada requiere un
auxilio especial. La información que nos tiene preocupados es del tsunami, la
posibilidad de represas afectadas, etcétera, pero no hay ninguna posibilidad de que
exista.” Opinaron dos expertos, uno de los cuales era sismólogo y el otro era el jefe
del CAT, señor Johaziel Jamett. Pero esas opiniones eran solamente dudas. Se
vivía una situación de duda. Había un silencio de mausoleo y la Presidenta buscaba,
en las miradas de quienes la acompañaban, alguna respuesta, pero no existió
ninguna concreta.
Indicó que en el segundo punto de prensa que hace la
Presidente, insiste en que la información es que no hay peligro de tsunami. Esto fue
más o menos a las 06.20.
El invitado hizo la siguiente analogía. A la Posta Central llega
un enfermo con características de peritonitis. Sin embargo, los que lo atienden le
piden un examen de sangre, uno de orina y otro de pulmón, mientras la persona se
está desvaneciendo con 42 grados de fiebre. ¡Lo único que faltaba era pedir un
examen siquiátrico! Finalmente, el enfermo muere.
Acá, dijo, se esperaba información, en circunstancias que
todas las regiones afectadas, especialmente el borde costero, habían sido
arrasadas por el agua.
21
Imagínense, afirmó, que Tirúa, a las 04.04 horas, se inundó
con una ola de 30 metros, o sea la situación era grave. En ese momento, la
información era tanta y tan confusa que caía por un embudo, pero éste se atoró y no
se tomaron las decisiones que correspondían por los especialistas. Esa es su
opinión como ciudadano, lejos de la situación. No se adoptó la decisión y quién
debió haberlo hecho, no lo hizo.
Ante diversas preguntas del Diputado señor Walker, expresó,
en primer lugar, que no existía un protocolo interno que estableciera la manera en
que debía realizarse ese procedimiento de filmación, si no que se trataba de una
instrucción que entregaba la directora de la Onemi.
Explicó que cuando llegaban visitas, desde escolares hasta
diplomáticos, le llamaba para decirle que había que grabar la actividad y dejar el
video como respaldo. Siempre se hizo así.
Agregó que el objeto de las filmaciones era que las
decisiones que se tomaban ahí o los acuerdos de los comités técnico científicos
quedaran registrados, porque no había ni acta ni secretaria. Después de dos años,
Carmen Fernández ha dicho que se arrepiente de haber dado esa instrucción, a lo
cual le encontré un poco la razón. Sin embargo, eso se hacía siempre. Insistió en
que lo hizo porque no habían llegado las otras personas y porque se dio cuenta de
que se debía tener un ojo más agudizado con respecto a la situación que se estaba
presentando, porque había mucho silencio, mucho vacío y muchas miradas
significativas, pero nadie decía nada.
Estimó importante filmar este tipo de situaciones al interior
del Centro de Alerta Temprana y del Comité de Operaciones dentro de la Onemi
porque eso evita interpretaciones. La directora salía ante un aluvión dando
información técnica y recomendaciones muy precisas. Él es periodista, y sabe que
no puede ir en contra de sus colegas, pero para evitar que eso se interpretara, se
dejaba registrado. Entonces, cuando le pedían una determinada grabación, la
mostraban.
Admitió que la Directora de la Onemi no le pidió que hiciera
una filmación esa noche, pero era obvio que debía hacerse. “O sea, si soy bombero,
tengo que abrir la manguera si veo un incendio, no me lo debe decir el comandante,
porque es evidente”.
Además, dijo, todos los que estaban ahí sabían que lo que
estaba pasando era tremendamente grave, por la intensidad del sismo y por la
pérdida de comunicaciones. Nunca antes había pasado eso y había que hacerlo
sólo con ver en la pizarra 8,4.
Recordó que la Armada no se encontraba representada
entre las instituciones que estuvieron en la Onemi con motivo de la emergencia.
Incluso la Presidenta le preguntó al subsecretario, pero no estaba.
22
Enfatizó que no existen antecedentes que se hubiesen
entregado a las autoridades, por ejemplo, sobre la ocurrencia del maremoto y sus
posteriores consecuencias, que no hubiesen quedado registrados en la filmación ya
que todo ocurrió en espacios del tamaño de la sala de esta Comisión. Nunca hubo
reuniones en otras oficinas o por separado, por lo tanto, todo lo que se hablaba ahí,
era escuchado por todos.
De manera que todo lo que está registrado en la filmación,
es lo que pasó ese día en la Onemi.
Ante la consulta del mismo señor Walker sobre si cuando la
Presidenta de la República solicitaba información, los representantes de las Fuerzas
Armadas y de Orden, entregaron información obtenida desde sus propias redes de
comunicación, expresó que no la entregaron. Lo dice, porque debe suponer que si el
general Le Dantec le dice a la Presidenta que no tiene más información que esa, le
debo creer.
Recordó que prestó servicios en la Onemi desde agosto de
2008 hasta octubre del 2010.
Añadió que cuando asumió el nuevo director de Onemi, le
llamó para decirle: “Jorge lo felicito, porque en realidad esto ha dejado claramente
establecido –voy a repetir sus palabras- que lo que ahí sucedió, tuvo algunos
inconvenientes, para decirlo en forma elegante.”,
Eso mismo, dijo, hizo con el subjefe de gabinete, la jefa de
comunicaciones y la de prensa.
A los 20 días después, se le dijo que iban a cambiar su
sistema de remuneraciones y le iban a bajar un 50 por ciento el ingreso, porque
estaban haciendo algunos ajustes. Además de eso, se le indicó que iba a ser
periodista de turno en las noches en el Centro de Alerta Temprana, CAT. La función
del periodista era subir a la página todas las noticias y emergencias que tuvieran
que ver con la Onemi. Ese turno era de 12 horas completas, desde las 19.00 hasta
las 07.00, durante quince días, seguidos por otros 15 días libres.
A finales de septiembre, le comunica el jefe subrogante
“Jorge, hasta aquí no más llegamos contigo, muchas gracias y hasta luego” Con él
se fueron 12 personas, pero previo a eso, los seis funcionarios que trabajaban con
él fueron despedidos y sólo quedaron dos. Es decir, se despidió al camarógrafo, al
editor, a dos periodistas y a otra persona que colaboraba con ellos.
Indicó que, desde ese momento, se prohibió que se filmara
toda actividad que hubiera en la Onemi. Las cámaras se guardaron y nunca más se
usaron. La razón de su salida fue porque había que hacer ajustes, había honorarios.
No hará más comentarios con respecto a toda la gente que llegó después.
23
Contestando la última consulta del Diputado señor Walker,
aseguró que, de acuerdo con su registro videográfico y a su presencia personal en
la Onemi, no llegó ninguna alerta de tsunami desde el SHOA al comité de
emergencia. No obstante, declaró que se debe tener presente la confusión que
existía: sonaban 50 timbres, teléfonos, la gente corría para allá, para acá. Pero lo
que está claro -lo tiene grabado- es que el SHOA dijo: “No. No hay peligro de
tsunami.”
Interrogado por la Diputada señora Cristi, explicó que el
video original quedó en la Onemi e ignora de dónde salieron esas múltiples copias
que se repartieron por todos los medios. Entregó seis copias y el original quedó en
una caja de fondos.
Confirmó, además, que en una entrevista al diario La
Segunda, señaló que el señor Patricio Rosende negó tres veces a los medios de
comunicación que había tsunami.
Ante la pregunta de la misma señora Diputada en orden a
que el SHOA habría declarado la alerta de tsunami entre las 03.49 y las 04.50 horas
y que, por tanto, hubo un período en que se determinó la alerta de tsunami y
durante el cual no se hizo nada, respondió afirmativamente.
Al referirse a la forma en que escuchaba la información radial
que recibían en la Onemi, explicó que en los dos salones de la Onemi hay
televisores y, además, estaba toda la prensa que, a su vez, estaba conectada con
las radios. Por ejemplo, dijo, Radio Bio-Bío estaba informando que Talcahuano
estaba siendo azotada por olas de 8 a 12 metros, y a él le parecía insólito que en la
Onemi todos dijeran que no había tsunami. Era una situación muy confusa. Incluso,
Televisión Nacional empezó a entregar información al respecto, pero se seguía
insistiendo en que no había.
Al ser consultado si estaba en la Onemi cuando se produjo la
salida del mar en Tirúa, explicó que no.
Requerido por la señora Cristi, acerca de sus afirmaciones
en orden a que si bien la norma del CAT estaba escrita en un pizarrón y que se
habría hecho caso omiso a esa información, como también sobre la razón por la
cual nunca se usó el protocolo para casos de tsunami a fin de determinar la
evacuación, destacó que se trata de un asunto de decisiones. Se siguió acumulando
información, pero no se tomó una decisión.
El señor Johaziel Jamett, como técnico especializado, debió
haberle dicho a la Presidenta Michelle Bachelet y a Carmen Fernández que había
que decretar la alerta, más aún con toda la información que estaba llegando. Nadie
recordó el plan, no obstante que estaba escrito en la pizarra.
24
El Diputado señor Sauerbaum recordó una entrevista del
invitado al diario La Segunda cuando se le preguntó si era explicable que no se
diera la alarma de evacuación, a lo que respondió: “Yo no me lo explico, porque lo
primero que uno aprende en un curso es a distinguir la alerta de amenaza de la
vulnerabilidad. Hay conceptos que son muy claros. En la Onemi, en la oficina del
CAT, hay un muro con una pizarra donde está escrito qué hacer en caso de
temblores grados 1, 2, 3, y cuando llega al 7, se indica que hay que dar la alerta
inmediatamente.”
Adicionalmente, el mismo señor Diputado le preguntó al
señor Tapia si percibió que faltó coordinación o decisión de parte de las altas
autoridades del país en ese momento.
El señor Tapia indicó que ha pensado reiteradamente que
hubo falta de decisión oportuna.
Añadió que la información que le llegó a Johaziel Jamett fue
oral, de parte del jefe de turno, pero no hizo nada con ella. No sabe si la traspasó a
la directora.
Por otro lado, dijo que le parece que si llega un momento en
que está a oscuras, pide a gritos que le entreguen información y nadie se la da, no
puede tomar ninguna decisión; pero el responsable de tomar esa decisión, en
primera instancia –emite un juicio personal-, era Johaziel Jamett y, en segunda
instancia, Carmen Fernández, que debía avalarla. No quiere decir que ella se
equivocó, pero el protocolo es ése: el jefe del CAT entrega una información
completa y la directora debe tomar una decisión. Ignora las razones por las cuales
no lo hizo.
Consultado por el Diputado señor Browne sobre si tuvo
conocimiento de la comunicación entre la ex Presidenta y el alcalde de Juan
Fernández, en que éste le habría manifestado que un tsunami había destruido
prácticamente la mitad de la isla, señaló que sí, que ella lo dijo y aparece en el
video. No tiene claro la hora en que se produjo porque fue privada; pero ella lo
manifestó en un momento determinado. Dijo: “Lo que sí sabemos es que en Juan
Fernández una ola arrasó el poblado. No sabemos la cantidad de víctimas que
puede haber.”
Añadió que hubo una información del SHOA, dada a las
7.55, que habla de lo paradójico que ha pasado y que, “pasadas tres horas del
terremoto, se ha producido variación notable del nivel del mar, y la primera y más
perceptible es en Juan Fernández.”
Ella estuvo enterada desde el comienzo de que había
ocurrido una situación grave en la isla.
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Indicó que puede decir cuándo lo dijo, no cuándo lo supo. A
las 6.48 la Presidenta dijo: “Hubo un tsunami en Juan Fernández, a pesar de que la
Armada dijo que no hay riesgo de tsunami. Tenemos que estar súper alertas, y
nosotros le estamos diciendo a la población que esté tranquila, que no hay tsunami.
También nos dijeron que en Juan Fernández había subido
18 centímetros, que había bajado 12 centímetros y que estaba todo tranquilito.
La información que tenemos de contrafuente es que no es
tan así. Me preocupa que lo que estamos transmitiendo a la población es que no
hay riesgo y que no pasa nada, si pasa algo sería una irresponsabilidad tremenda.”
O sea, agregó, a las 6.48 ella sabía que Juan Fernández
había sido arrasado.
El mismo señor Diputado recordó al invitado que en una
entrevista concedida al diario La Segunda él manifestó que la Presidenta había
dicho que tenían que cuidarse de no generar una alarma injustificada en la
población, ante lo cual el señor Tapia estimó que se quiso evitar lo ocurrido años
anteriores en que hubo una alarma en Concepción, que fue falsa, pero murieron
cuatro personas. Eso es lo que se quería evitar en este caso.
Ante la consulta del mismo señor Browne acerca de cómo se
explica que si todos los protocolos indican que, habiendo un sismo de más de 7
grados de intensidad, sin importar si hay movimiento en el mar, hay que decretar
una alarma preventiva, respondió que simplemente no se explica.
Añadió que tiene una apreciación personal, después de dar
muchas vuelta al asunto, en el sentido que si se hubiese dado la alarma, no hubiese
muerto menos gente. En la isla frente a Constitución murieron muchas personas
porque se trataba de una isla y porque la ola botó todos los árboles y los tapó, con
lo cual quedó una trampa. La gente que murió en las playas de la Octava región
estaba acampando, no tuvo ninguna posibilidad de arrancar, porque a las tres de la
mañana estaban en carpas. Había habido mucha fiesta en el país, por decirlo así.
En un sábado, perfectamente pueden ir a una fiesta.
Por lo tanto, dijo, las personas que murieron en grupos
grandes no tenían ninguna salvación, aunque hubiesen escuchado una alerta. La
gente que se salvó del tsunami fue la que tenía preparación para reaccionar frente a
un sismo, como la de Iloca, donde hay 728 habitantes, los que subieron al cerro
inmediatamente. No murió nadie. Se habían hecho muchos simulacros en Iloca, al
igual que en otras partes del país, así es que estaban adiestrados para reaccionar
en esas circunstancias.
Respecto a la apreciación del invitado, el señor Browne dijo
que ello no se puede saber, salvo que se hubiese dado la alarma. En tal caso se
habría sabido lo que hubiese ocurrido con las personas que fallecieron en sus
26
viviendas, porque no todos estaban en la playa. También hay testimonios de
personas que arrancaron a los cerros y que volvieron debido a que se informó que
no había alerta de tsunami.
Añadió que aunque se hubiese salvado una sola persona por
haberse comunicado la alerta, habría valido la pena.
Adicionalmente, consultó sobre el rol que cumplió el señor
Ministro del Interior, a lo que el señor Tapia respondió que sería cauto en la
información que dará ya que se trata de una apreciación respecto a lo que observó.
Recordó que ya dio su apreciación sobre el Ministro Vidal y
fue atacado violentamente por él en la prensa. Dijo que el Ministro Vidal estaba
ausente.
Agregó que, como ciudadano, debe decir que si un Ministro
de Defensa Nacional no tiene ninguna posibilidad de levantar un helicóptero a la
Presidencia, en una circunstancia así, es grave.
Al Ministro del Interior, lo vio muy silente. Él se sentó al lado
de la Presidenta y realizó tres observaciones. Primero, cuando llegó preguntó cómo
estaba la conectividad terrestre, porque cuando él venía de su fundo había
encontrado muchos pasos a nivel y pasarelas en el suelo. Esa fue la única
observación que escuchó de él; la única.
La segunda observación la repitió cuando se juntó con el
Presidente Piñera, el Ministro Hinzpeter y la señora Carmen Fernández. Se juntaron
y el Presidente Piñera le preguntó cuál era su apreciación del tema, y él dijo: “Yo
creo que hay muchos daños en la infraestructura”. Después, nunca más lo escuchó
hablar, ni siquiera cuando la Presidenta se fue y él quedó a cargo de ese comité.
“Lamentablemente, no lo escuché hablar. No le escuché emitir ningún juicio ni
político ni técnico ni nada.”.
Preguntado por el Diputado señor Letelier sobre la hora en
que llegó a la Onemi, expresó que fue a 04.55 horas y a esa hora no había llegado
el Ministro del Interior.
Interrogado por el Diputado señor Calderón admitió que,
habiéndose cumplido objetivamente las causales que contemplaban los protocolos
de la Onemi para dar aviso de tsunami, debió haberse hecho. “Era su obligación”,
añadió.
Ante la pregunta del Diputado señor Montes, sobre qué hizo
el general Le Dantec, en qué estaba, porque él era nada menos que el jefe del
Estado Mayor, y sobre el funcionamiento de la institucionalidad vigente al momento
del terremoto, indicó que se puede tener una muy buena tecnología frente a las
emergencias y gente muy preparada que, además, ha estado en otras batallas, sin
27
embargo, el problema pasa cuando se está flanqueado por la Presidenta, por el
Ministro del Interior y por todas las Fuerzas Armadas. Se pone en el caso de la
señora Carmen Fernández. La pregunta es quién debe tomar la determinación, que
en este caso es técnica.
Indicó que se trató de un cataclismo lo que hubo en Chile, no
de un temblor, pues el mar se corrió cuatro metros en Concepción, en Talcahuano,
varió el horario microondas de tiempo, se acortó el día, en fin, pasaron muchas
cosas. Es uno de los terremotos más grandes de la historia.
Ahora bien, enfatizó, “si yo trabajo en una institución donde
me dicen: sobre 7 hay que hacer esto, no sólo es informar, sino tomar una decisión.
Estoy seguro de que lo ocurrido es una gran lección a futuro. Aunque tengamos la
mejor tecnología del mundo, si no contamos con una persona que decida, va a
pasar exactamente lo mismo. Tiene que haber alguien que decida, debe existir una
capacidad para tomar una determinación, porque es muy grave lo que está pasando
y creo que eso no sucedió en ese minuto, independiente de quien esté a cargo de la
institución, de la Onemi”. Le parece que eso no se hizo. Tiene que haber un cambio
radical en la toma de decisiones. Nunca hubo una decisión.
Respecto a que pasó con el avión que la Presidenta y el
ministro Vidal pidieron varias veces al general Le Dantec, expresó que en lo que
grabó, el único antecedente es que la Presidenta le pregunta al general Le Dantec si
tiene mayor información respecto de lo que estaba sucediendo, a lo cual respondió:
“No tenemos más información, Presidenta”. Nunca escuchó lo relacionado con los
aviones.
Finalmente, el señor Tapia explicó que el testimonio
audiovisual tiene dos partes: la primera, el CAT, y la segunda, la sesión plenaria de
ese comité de emergencia nacional.
Esa sesión comenzó a las 06.05 horas. Se reúnen en la sala
grande la Presidenta, los ministros del Interior, de Vivienda y de Obras Públicas y el
subsecretario del Interior, y al frente estaban todos los representantes de las
Fuerzas Armadas, PDI, Carabineros, Bomberos, gente de sismología y otros
observadores.
Indicó que la conversación versó, fundamentalmente, sobre
que tenían un problema muy grave, producto de un sismo de alta intensidad, pero
que no tenían comunicación y no contaban con información certera, solo la que les
estaba llegando de poco, por lo cual requerían cada vez más información. Por eso,
hasta que se fue la Presidenta, nunca pudo recibir información, salvo la que llegaba
por otros lados, a la cual no se le dio importancia y las decisiones no se tomaron.
28
3) El representante de la Agrupación Democracia para
Chile, señor Luis Mariano Rendón, en sesión celebrada el 2 de mayo de 2012.
Expresó que su intervención pretende mostrar negligencias
de carácter militar que ocurrieron en la Armada de Chile y que desgraciadamente no
se han ventilado adecuadamente y mucho menos se ha procesado y sancionado.
El primer caso que quiere poner en conocimiento de la
Comisión es el hecho de que el comandante en jefe de la Armada no concurre a su
puesto de mando la madrugada del 27 de febrero. De acuerdo con las propias
declaraciones del comandante en jefe, él se quedó en su casa, y lo más grave es
que quedó incomunicado.
Indicó que el almirante González señaló en su
comparecencia ante la Comisión Investigadora: “Finalmente, logré tener
comunicaciones desde mi casa por mensajeros, porque las telecomunicaciones las
recuperé prácticamente recién a las nueve de la mañana, cuando recibí un llamado
de la Presidenta, y logramos comunicarnos”.
Es decir, señaló, el comandante en jefe de la institución
armada más expuesta en el caso de un terremoto, por la posibilidad del maremoto,
no se constituye en su puesto de mando y se queda en su casa incomunicado,
comunicándose por mensajeros.
Afirmó que en un caso en que minutos más, minutos menos,
pueden ser críticos para tomar o no alguna medida que sea importantísima, el
comandante en jefe se da el lujo de mandar un mensajero a algún lugar, esperar
que el mensajero volviera para supuestamente transmitir algún tipo de
instrucciones.,
Eso, desde su punto de vista, es impresentable y viola
específicamente la ordenanza de la Armada, que en su artículo 29 señala: “Todo
miembro de la Armada que encontrándose por cualquier circunstancia fuera de su
unidad, tenga conocimiento de haberse producido alteración del orden público,
catástrofe o siniestro de grandes proporciones, deberá restituirse de inmediato a su
unidad”.
Agregó que el artículo 22 indica: “Sin perjuicio de lo anterior,
el personal tendrá la obligación de recogerse a su unidad o repartición por el medio
más expedito al verificarse alguna de las situaciones que se detallan en los artículos
28 y 29”. Estas son situaciones de catástrofe nacional.
Es decir, manifestó, aquí hubo una violación por parte del
comandante en jefe de la Armada de la propia ordenanza de la institución, algo que
resulta inconcebible, porque además atenta contra lo que se supone son los
sentimientos normales que mueven a cualquier chileno en una ocasión de
catástrofe.
29
Cree que todos nosotros, cuando ocurrió el terremoto, por lo
menos salimos a ver qué sucedía con nuestros vecinos, nuestros familiares, nos
preocupamos de hacer el aporte que estaba a nuestro alcance, aseveró.
Añadió que, por supuesto, los que eran médicos a su
hospital, los bomberos a sus cuarteles, pero sucedió que el comandante en jefe de
la institución más expuesta de las Fuerzas Armadas no se constituye en su puesto
de mando, violando de paso otras disposiciones de la ordenanza de la Armada que
llama a ser ejemplo a todos los oficiales.
En efecto, sostuvo, el artículo 282 agrega: “El superior debe
tener siempre presente que todos sus actos son observados atentamente por sus
subalternos y que es su obligación predicar con el ejemplo”.
Se preguntó ¿Cuál es el ejemplo que dio en la madrugada
del 27 de febrero el almirante González al quedarse en su casa sin concurrir a su
puesto de mando?
¿Cuál es el ejemplo que están viendo los cadetes de la
Escuela Naval que se enteraron de esto? Se dieron cuenta de que el comandante
en jefe podía quedarse en su casa, no concurrir a su puesto de mando, y que no le
pasaba nada. Cree que es un ejemplo nefasto.
Sostuvo que el segundo caso que constituye una negligencia
de marca mayor, sin lugar a dudas, tiene que ver con el hecho de que la Escuadra
Nacional, que como todos saben es una de las unidades de la Armada de Chile, que
tiene su base en Valparaíso, no zarpó el 27 de febrero.
Indicó que, de acuerdo con las declaraciones del mismo
comandante en jefe de la Armada en la Comisión Investigadora, hubo oleaje
violento. “La primera ola que llegó a ese lugar, Talcahuano, que no fue la
destructiva, fue a las 03.50 horas. Esa fue la primera diferencia de marea violenta
que se produjo. En Valparaíso la midieron los buques de la escuadra y fue a las
04.11 horas”.
Entonces, explicó, había diferencias violentas de mareas en
Talcahuano y Valparaíso, pero resulta que de acuerdo con el reporte del organismo
norteamericano encargado de este monitoreo, la diferencia más violenta de marea
se produjo en Valparaíso y no en Talcahuano. A las 04.08 horas, 1.29 metros en
Valparaíso, versus 1.15 metros, a las 03.52 horas en Talcahuano. Es decir, había
una violenta variación de marea en el puerto de Valparaíso.
Se preguntó ¿Qué dice la doctrina y los reglamentos de la
Armada sobre esto? Nuevamente, en palabras del propio comandante en jefe,
almirante González: “Es doctrina y está escrito en la reglamentación de la Armada
de Chile que ante un terremoto los buques tienen que zarpar y sus dotaciones
recogerse. Cuando se presenta un temporal sucede igual cosa. Por lo tanto, no es
30
casualidad que los buques de la Armada zarparan, del mismo modo que no lo es
que todo el personal estuviera a bordo a pesar de que los buques de la Escuadra no
lo hicieron”.
Entonces, dijo, la pregunta obvia es por qué no zarparon los
buques de la Escuadra.
Expresó que, desgraciadamente, ninguno de los diputados
de la Comisión Investigadora hizo la pregunta correspondiente y quedó en la
incógnita. Nunca se pudo saber por qué no zarpó la Escuadra.
Refiere que se sigue explayando el almirante González, en
su declaración ante la pasada Comisión Investigadora, sobre qué unidades
recibieron la alerta de tsunami de parte del SHOA. Dice: “Algunas sí y otras no.
¿Quiénes la recibieron? La Escuadra, porque ahí el sistema funcionó, fue uno de los
nueve que recibieron la alerta. Pero otros buques no la recibieron. En el caso de los
buques que estaban en Talcahuano, zarparon 10 ó 15 minutos después de
producido el terremoto. ¿Por qué? Por doctrina, ya que nuestra doctrina dice
claramente que después de un terremoto de esas proporciones hay que zarpar. Da
lo mismo si el epicentro fue en tierra o en el mar”.
O sea, agregó el invitado, por doctrina y por reglamentación,
de acuerdo con las propias declaraciones del comandante en jefe, las unidades de
la Armada tenían que zarpar.
Indicó que, en el caso de la Escuadra, incluso ellos
recibieron la alerta del SHOA que les decía que había alerta de maremoto, y no
zarparon. Entonces, eso representa una negligencia gigantesca. “Podríamos decir
que es una negligencia del porte de un buque, porque dejó expuesto al patrimonio
fundamental de nuestra defensa nacional, como es la Escuadra, a ser destruido. Y
los creyentes dirán sencillamente que porque Dios es grande el tsunami no entró a
Valparaíso y no terminamos con el Blanco Encalada en la plaza Sotomayor. “.
Está claro que tenía que zarpar la Escuadra. No tenía
derecho el mando de la Escuadra a ponerse a monitorear mareas y ver qué tanto
subía el mar. Sencillamente, tenía que zarpar, afirmó.
¿Qué es lo que dicen las instrucciones del SHOA al
respecto? Las embarcaciones y naves, en lo posible, deberán zarpar, ya que el
tsunami es destructor sólo en la costa. En este caso, puede considerarse a la nave
fuera de peligro cuando se encuentre en profundidades mayores de 150 metros,
destacó.
Recalcó que tenían que zarpar y alcanzar una profundidad
de 150 metros. No tenían que llegar a la Isla de Pascua, solamente alcanzar 150
metros para considerar seguras las unidades de la Armada, y debían zarpar en los
primeros 10 minutos, y aquí nadie ha explicado por qué no zarparon.
31
Indicó que la publicación del SHOA no es sencillamente una
recomendación. Las publicaciones oficiales de la Armada de Chile son obligatorias,
de acuerdo con la misma ordenanza de la Armada, que en su artículo 550 señala
que el Comandante se ceñirá y será responsable del estricto cumplimiento de las
disposiciones vigentes contenidas en las diferentes publicaciones oficiales de la
Armada.
Es decir, de acuerdo con una publicación oficial de la
Armada, las unidades tenían que zarpar, y no lo hicieron.
Indicó que la organización que encabeza trató de obtener
algún tipo de explicación al respecto y se dirigieron al Ministro de Defensa, en virtud
de la ley de acceso a la Información, que permite no solamente obtener datos, sino
que también los fundamentos de los actos administrativos, preguntándole cuáles
eran los fundamentos de por qué no había zarpado la Escuadra.
El Ministro, en un oficio da las razones. Entre otras cosas, se
mencionan las condiciones de la bahía, la profundidad del mar, entre 20 y 40 metros
de profundidad; la condición de la bahía de Valparaíso, la cual es abierta y profunda
y la experiencia de una situación similar ocurrida en el terremoto de Valparaíso en
1985.
Es decir, expresó, el único criterio que tuvo en cuenta el
mando de la Escuadra fue que en 1985 no habíamos tenido un maremoto y con eso
se despreocuparon.
Estimó que, de acuerdo con lo que les está diciendo el
Ministro de Defensa, se podría decir que Valparaíso es inmune a los maremotos.
Por eso, no sabe cómo se justifica que haya un plano regulador donde están
señaladas áreas de inundación en el borde marino.
Indicó que el ministro, por otra parte, plantea que esto
representa una diferencia importante con Talcahuano, donde hay una bahía de
menor profundidad y más cerrada. Por tanto, ahí sí deben zarpar.
Argumentó que el 11 de marzo de 2011, como se sabe,
ocurrió un terremoto en Japón, y resulta que con este terremoto, y con el maremoto
subsiguiente, la Escuadra Nacional zarpó del puerto de Valparaíso.
Entonces, se preguntó, si fuera cierto lo que les está
diciendo el Ministro Allamand, ¿por qué zarparon en ese caso?
Es decir, agregó, nos encontramos ante el sinsentido de que
la Escuadra Nacional zarpa cuando hay un terremoto en Japón y no lo hace cuando
hay un terremoto en Chile.
32
¿Cuál es la explicación para eso? Por supuesto que había
que zarpar, enfatizó.
Otro dato que resulta muy interesante es que la Flota del
Pacífico, de los Estados Unidos, con su base en Pearl Harbor, zarpó el 27 de
febrero por el temor de que el terremoto producido en Chile, y un tsunami posterior,
los afectara a ellos en Hawaii. Es decir, acotó, zarpa la flota norteamericana de
Hawaii y no zarpa la Escuadra Nacional del puerto de Valparaíso. ¿Cuál es la
explicación para eso?
A continuación, señaló, presentaría el último caso, que tiene
que ver con el submarino Carrera, el que sufrió averías, producto de que fue
alcanzado por el tsunami.
¿Qué pasó en ese caso?, se preguntó. De acuerdo con las
declaraciones de prensa, el comandante ordenó al oficial de guardia del submarino
aplicar el protocolo para zarpar. Él llegaría lo antes posible.
Aseguró que el comandante Parga tomó su auto, fue a dejar
a su familia a un sitio seguro y luego bajó hacia la base. Habían pasado unos 30
minutos.
Es decir, señaló, el comandante de una unidad estratégica
de la Armada nacional, actuando como cualquier vecino, tiene que preocuparse de ir
a dejar a su familia a un lugar seguro. Es absolutamente entendible, desde el punto
de vista humano, pero, ¿para qué tenemos entonces una institución que debiese
tener planes para evacuar a la familia y liberar de esa manera a los oficiales para
que puedan ir a cumplir con su deber inmediatamente?
No se está hablando de cualquier oficial, acotó, sino de un
capitán de un submarino. Se tomó por lo menos 30 minutos, en circunstancias de
que, de acuerdo con la reglamentación del SHOA, las naves tienen que zarpar a los
10 minutos de ocurrido el terremoto.
En otras declaraciones, indicó, para calcular la hora en que
zarpó efectivamente el submarino Carrera, se expresa que el submarino había
tocado fondo, comenzó a moverse. Estaban atrapados. En ese instante
escuchamos por nuestra vía de comunicación para emergencias que los buques
que ya habían salido del puerto avisaban que venía el mar.
Sostuvo que este dato es muy relevante. Es decir, los
buques que sí salieron de la bahía de Valparaíso constataron el tsunami que estaba
ocurriendo en alta mar y le avisaron a las unidades que todavía estaban en la bahía.
Manifestó que el comandante González, en una entrevista al diario El Mercurio, dijo: “El submarino Carrera, que logró zarpar de emergencia, lo pescó la segunda ola del tsunami y lo metió a la dársena”. ¡La segunda ola del tsunami! Entonces, es interesante tratar de averiguar a qué hora fue la segunda ola.
33
La segunda ola, enfatizó, de acuerdo al informe técnico
elaborado por el vicealmirante Larrañaga, fue a las 05.30 de la mañana.
O sea, prácticamente dos horas después de ocurrido el
terremoto viene la segunda ola, la destructiva, sobre Talcahuano, y en esos
momentos recién iba zarpando el submarino Carrera.
Se preguntó ¿Cuál es la justificación para eso, en
circunstancias de que nos está diciendo la reglamentación lo que se debe hacer?
Expresó que la entidad que representa está exigiendo que se
asuman las responsabilidades. Creen que debe investigarse cada una de estas
cosas y darse las explicaciones correspondientes.
Indicó que lo grave de esto es que no se ha querido hacer ni
siquiera un sumario para investigar. Cuando un empleado público choca el auto
fiscal se hace un sumario para averiguar si tiene alguna responsabilidad, mientas
que acá chocaron un submarino y no hay siquiera un sumario administrativo, y ello
es absolutamente inexplicable.
Sostuvo que todos estos antecedentes los han puesto en
conocimiento de la justicia naval, la que no ha querido investigar absolutamente
nada.
Explicó que han tratado de interponer recursos ante la Corte
Marcial y les han dicho que el recurso de apelación no cabe porque no son víctimas
directas.
Respecto del recurso de queja, que sería la otra alternativa,
acotó, la corte les ha dicho que no les corresponde recurso de queja porque cabe
recurso de apelación.
O sea, agregó, se han tapado por todos lados la posibilidad
de que esto sea conocido, al menos por la Corte Marcial, y eventualmente por la
Corte Suprema.
Por lo tanto, indicó, llegaron con esta información a la
Cámara de Diputados y esperan que sea procesada y se exijan las
responsabilidades correspondientes, que son innegables y, desde su punto de vista,
ameritan la destitución del comandante en jefe y que el ministro Allamand dé
explicaciones de por qué está actuando de esta manera en los hechos, encubriendo
una grave negligencia de la Escuadra Nacional.
34
4) El Superintendente del Cuerpo de Bomberos de
Talcahuano, Señor Luis Fregonara Molina, en sesión celebrada en miércoles 9
de mayo de 2012.
Expresó que el terremoto fue una tremenda tragedia para la
ciudad de Talcahuano. Aunque Bomberos no conocía la magnitud de lo que estaba
ocurriendo, de inmediato puso al servicio de la comunidad una dotación de
aproximadamente doscientos voluntarios para enfrentar la emergencia durante los
treinta minutos posteriores al sismo. Las guardias nocturnas fueron la primera
respuesta ante la emergencia. Recordó que la jefatura del Cuerpo de Bomberos de
Talcahuano había dispuesto un plan de emergencia en la medida que hubiera una
situación como ésta o parecida. De esa forma, continuó, los vehículos de
emergencia de Bomberos salieron inmediatamente hacia los lugares que estaban
dispuestos en el sector alto de los cerros a objeto de tenerlos a resguardo y,
eventualmente, para enfrentar la emergencia y ayudar a la ciudadanía. Explicó que
se encontraban en un vehículo de emergencia porque con el terremoto colapsó el
cuartel general, donde se cobijaba la central de comunicaciones. Ese vehículo de
emergencia móvil salió hacia los cerros y desde allí empezó la labor de ayuda a los
ciudadanos.
Alrededor de las 4 de la madrugada, el comandante en
ejercicio, don Marcos Oyarzo, dispuso el acuartelamiento general del Cuerpo de
Bomberos, a través de las comunicaciones radiales que tenían en la institución.
Indicó que, posteriormente, los vehículos y los voluntarios
que se encontraban en los sectores altos de Talcahuano bajaron al plan para
empezar a prestar ayuda a quienes la necesitaran. Estaban en esa tarea, cuando el
segundo comandante, quien ya estaba en el sector alto para comandar desde allí
las operaciones, encargó por radio que los voluntarios que estuvieran cerca del
recinto de la Gobernación marítima accedieran allí para recabar antecedentes
respecto de un posible tsunami. Se reportaron dos voluntarios de la 5ª Compañía de
Bomberos, quienes se acercaron a la Gobernación. Pero, como en ese momento no
había nadie en el lugar y no obtuvieron ninguna respuesta, de “motu proprio”
accedieron a la base naval para tener información de algún oficial que estuviera a
cargo.
En respuesta a la pregunta del Diputado señor Letelier,
indicó que los dos voluntarios que concurrieron a la base naval son los señores
Juan Zarzosa y Pedro Luengo.
Continuó el señor Fregonara con su relato recordando que
ambos voluntarios se acercaron a la base naval para encontrar a una persona que
les diera alguna información. El segundo comandante, que estaba en el sector alto
de los cerros, les pidió que hicieran esa tarea, y son ellos los que le informan que
habían escuchado que no habría posibilidad de tsunami.
35
Posteriormente, el comandante emite una información por
radio a todas los bomberos, dijo.
A la pregunta del Diputado señor Letelier, afirmó que estos
hechos habrían ocurrido alrededor de las 4.35 horas. Agregó además que, según la
información que le había llegado a esa hora, el comandante informa por radio que
no había riesgo de tsunami. Sin embargo, a las 4.45 horas, un capitán de compañía
que se encontraba en el sector bajo de Talcahuano, cerca del estadio El Morro,
reporta a la jefatura que ve una baja de marea y que es posible que se produzca un
alza de mar. A poco andar, vuelve a llamar y dice que el agua ya está en las calles
de ese sector.
A consecuencia de ello, el comandante, jefe máximo de la
institución en la parte operativa, dispone que todas las unidades se replieguen
nuevamente a los sectores altos de la ciudad para ver qué pasa y después enfrentar
otra vez la emergencia.
Manifestó que alrededor de las 8 de la mañana, el comando
de emergencia, en el que participan bomberos, carabineros, el alcalde y el SAMU,
se instaló en la sede de la 2ª Comisaría de Carabineros de Talcahuano. Desde allí
se dirigieron todas las comunicaciones sobre lo que se resolvió y decidió en el
Comando de Emergencia Comunal.
Después de eso, agregó, se dispuso que la institución se
dedicara a ayudar a los accidentados, a rescatar a los que pudieran estar atrapados
y finalmente a rescatar los cadáveres que pudiera haber en los sectores de la
comuna. El último cadáver que se logró rescatar fue el 5 de marzo, a las 21.30
horas. Ahí terminó la tarea de rescate de las personas atrapadas. Su labor como
bomberos se prolongó por 45 días ininterrumpidos, en un primer momento sin
ningún tipo de comunicación con la autoridad regional, sólo con la comunal.
Agregó que no tuvieron comunicación ni con el intendente ni
con el gobernador, sólo con el alcalde de Talcahuano, porque él se constituyó
donde estaba bomberos. De hecho, precisó, llegó a una de las compañías de
bomberos 10 minutos después de ocurrido el terremoto y desde ahí se dirigió, junto
con el puesto de mando, al sector alto, al cerro, para manejar desde ahí la
emergencia, ya que desde ese lugar tenía comunicaciones con todos los puntos.
El Diputado señor Campos comentó que ha habido algunos
eventos posteriores que han provocado preocupación, como el tsunami en Japón y
las dos grandes réplicas posteriores al 27 de febrero. En relación a eso consultó,
cómo evalúa la situación actual de la comuna en materia de comunicaciones, no
sólo a nivel local, sino también regional.
El señor Fregonara expresó que se han realizado reuniones
a las que los han invitado a participar para organizar a un conjunto de instituciones
que, a nivel regional, son las primeras en responder ante una emergencia.
36
Agregó que han tenido una comunicación muy directa y llana
con el actual director de la Onemi, quien ha sido muy ágil para atender los
requerimientos que le han presentado, de acuerdo a las emergencias suscitadas.
Afirmó que están bien encaminados, pero aún están lejos de
poder enfrentar de mejor manera algo como lo que ocurrió ese 27 de febrero.
El Diputado señor Silber, afirmó haber sido voluntario de
Bomberos por cerca de 10 años, haber estado en la guardia nocturna y haber hecho
cursos a nivel de operador. Por lo mismo, le interesa precisar el tema de las
comunicaciones. Afirmó que las imágenes de la Onemi revelan un país a ciegas
desde el punto de vista informativo y comunicacional. La Presidenta de la República
pedía reportes a las distintas instituciones y la verdad es que las comunicaciones
desde Biobío y Maule eran escasísimas. La establecida con el intendente Tohá fue
parcial, pues se cortó. El país quedó prácticamente a ciegas. En paralelo, Televisión
Nacional entregaba información desconociendo la realidad que vivía el país. El Plan
Torrente de las Fuerzas Armadas, que tal vez será objeto de juicio, tampoco cumplió
su labor, porque si bien no fue diseñado para prestar colaboración en ese tipo de
circunstancias, al fin y al cabo, podía haber prestado mayor soporte logístico al país,
lo que no ocurrió.
El señor Fregonara, respondió que efectivamente la
institución en ningún momento se quedó sin comunicación. Desde el momento en
que la operadora que se encontraba esa noche en la central de comunicaciones
tuvo que salir arrancando, porque el edificio se venía abajo, inmediatamente el
puesto de mando se puso en servicio. Se ocupó un puesto de mando móvil que les
presta un servicio de comunicación suficiente como para comunicarse dentro de la
comuna y con todos los cuerpos de bomberos de la provincia. Destacó que hoy son
capaces de comunicarse con todo el país, porque han seguido implementando ese
vehículo.
Complementó la respuesta diciendo que hace unos meses,
hubo un simulacro de emergencia de evacuación en Penco. En aquella ocasión se
utilizó ese vehículo quien logró comunicarse con la Onemi, en Santiago. No hubo
ningún inconveniente. Parte de esa implementación se utilizó en el incendio de
Torres del Paine. Bomberos de su provincia asistieron a ese incendio y llevaron
parte de la comunicación en ese vehículo. De hecho, fue la única que hubo con el
resto del país.
Afirmó, por último, que el Cuerpo de Bomberos está en
mejores condiciones que en esa oportunidad.
El Diputado señor Harboe, junto con agradecer y elogiar la
labor de Bomberos en el terremoto del 27 de febrero reflexionó sobre la forma en
que opera el sistema de emergencias. En dicho contexto, indicó que Chile tiene, y lo
ha tenido durante los últimos 35 ó 40 años, un sistema descentralizado de
administración de emergencias.
37
Explicó que el sistema descentralizado implica que la Onemi
es una entidad coordinadora y, por lo tanto, le entrega determinada responsabilidad
a Bomberos, al SHOA, etcétera, y utiliza, para efectos de coordinación de la
emergencia, el aparataje público y, en el caso de Bomberos, el privado.
En ese escenario, continuó, si las comunicaciones
institucionales del sistema descentralizado se cortan, lo único que queda es la
operación práctica de quienes están en terreno.
La pregunta es, en ese escenario de descentralización,
¿cuánto tiempo después de ocurrido el terremoto lograron comunicarse con alguna
autoridad provincial o regional? Es decir, si el sistema de comunicaciones de
Bomberos se mantuvo o se vio entorpecido debido a la magnitud del terremoto.
Su segunda pregunta dice relación con los procedimientos
de evacuación de las últimas alertas de emergencia, puesto que da la impresión de
que se ha optado por la lógica de asegurarse de que se evacue antes de tener una
emergencia.
El señor Fregonara destacó que las comunicaciones con las
autoridades provinciales y regionales se restablecieron rápidamente. Puntualizó que
rápidamente significa uno o dos días, atendidas las condiciones que vivían.
En relación con las comunicaciones entre bomberos,
expresó que su institución pudo comunicarse con todos los cuerpos de bomberos de
la provincia desde el primer momento, y con los siguientes, de manera que había
una suerte de comunicación casi expedita a través de postas, porque el alcance de
los equipos no les permitía comunicarse directamente desde Talcahuano a
Santiago.
Por otra parte, agregó, respecto de la segunda pregunta, que
se ha trabajado intensamente para encontrar la mejor forma de comunicar a cada
uno de los entes que deben responder ante una emergencia, para que eso sea más
efectivo. La verdad es que si no existe un sistema nacional que unifique a todas las
instituciones de emergencia, no sólo a Bomberos, Carabineros o al SAMU, es muy
complicado que esto funcione adecuadamente. La idea es que todos estén
entrelazados. Si eso no ocurre, es muy difícil que puedan mejorar, dijo.
En estos momentos, afirmó, Bomberos actuaría exactamente
igual como lo hizo en 2010, con todos los instrumentos y con toda la voluntad que
tiene. Lamentablemente, los instrumentos están muy por debajo de la voluntad.
Están entregados ciento por ciento a la institución para ir en apoyo de los
conciudadanos, pero los recursos no son los que todos quisieran.
El Diputado señor Montes, agradeció la presencia del invitado y le pidió relatar lo que supiese respecto del funcionamiento de las instituciones. ¿Qué ocurrió con Carabineros, la Armada y Bomberos? ¿Cómo reaccionaron?
38
El señor Fregonara, respondió que tiene entendido que
Carabineros, se puso inmediatamente al servicio del Mando Conjunto Comunal,
pero sólo con sus recursos disponibles al momento del terremoto que no eran
muchos. A diferencia del Cuerpo de Bomberos que en Talcahuano cuanta con diez
compañías, así es que al minuto de producido el hecho, por las guardias nocturnas,
había 50 hombres disponibles. Carabineros, en cambio, no tiene 50 hombres en la
comisaría, menos en la noche.
Posteriormente, indicó, las radio patrullas salieron a recorrer
el plano para ver lo que ocurría.
A la pregunta del mismo Diputado señor Montes, señaló no
saber qué le decía Carabineros a la gente.
Agregó que puede contar lo que hicieron como bomberos.
Señaló que no todas las compañías subieron a los cerros, pero las que quedaron en
el sector bajo -por lo menos tres- estaban lejos del mar, así es que salieron a
recorrer sectores cercanos para decirle a la gente que tuviera calma. Toda la ciudad
quedó en silencio. No había sirenas, porque no había electricidad.
Contestando la pregunta del mismo Diputado señor Montes,
señaló que estaban operativas las sirenas de los carros bombas, pero no había un
protocolo que dispusiera que debieran tocar las sirenas, porque la gente no iba a
saber lo que significaba. Si no se educa a la población, es difícil.
Respecto de la Armada, expresó que se accedió a la base
naval y la información que les dieron fue que no había alerta de tsunami. Eso es lo
que transmitieron a la jefatura.
A una consulta del Diputado señor Silber, señaló que no tuvo
conocimiento previo de la orden de zarpe de algunos submarinos de la base.
Agregó que tuvieron que sacarlos de emergencia. Posteriormente supo que los
submarinos estuvieron dando vueltas hasta que lograron tomarlos y sacarlos.
El Diputado señor Ulloa señaló que hay un protocolo de la
Armada que señala qué hacer en caso de terremoto. Ante un siniestro grande,
obligatoriamente deben recogerse sus unidades y colocarlas a resguardo, lo que
significa sacar todas las naves mar adentro. Por lo tanto, no se requiere una orden;
es automático.
En segundo lugar, continuó, está absolutamente
comprobado que la base naval de Talcahuano quedó completamente destruida.
Lamentablemente, su central de comunicaciones estaba al lado del mar. El sistema
de telecomunicaciones cayó con el terremoto y después, con el tsunami, murieron
todos los equipos.
39
Por otro lado, en relación a las alertas, Bomberos tuvo que
hacer una evacuación al tercer día. Alrededor de las dos de la tarde recibieron un
aviso concreto de la gobernación marítima, que, por protocolo, para ellos es el único
órgano autorizado para ordenar una evacuación con motivo de un tsunami; no es el
SHOA. Pero la gobernación marítima actúa en base a la información que le
proporciona el SHOA, aclaró
Consultado por el Diputado señor Montes, el Diputado señor
Ulloa señaló no saber la manera cómo se comunica el SHOA con la gobernación
marítima. Sin embargo, agregó, ambas son unidades dependientes y jerarquizadas
de la Armada. La información llega a la gobernación marítima y ésta avisa a
Bomberos. Afirmó que él estaba de servicio en el puesto de mando y lo hizo durante
43 días.
El Diputado señor Ulloa recordó que recibieron la
información, y lo que está claro es que hubo un momento en que sus mandos
dudaron respecto de si evacuar o no, por la posibilidad de que no pasara nada. Él
dijo que daba lo mismo, pero que había que hacerla. Tomaron la determinación y se
hizo en todo Talcahuano. Incluso después hubo críticas. Eso fue al tercer día, como
al mediodía o las dos de la tarde. Usaron todos los sistemas. No sólo salieron los
carro bombas con sus altoparlantes para informar que había que evacuar, sino
también Carabineros y la Policía de Investigaciones. Se usaron las balizas en los
tres tipos de vehículos: las azules de la PDI, las rojas de Carabineros y las de ellos
(Bomberos). En la madrugada del 27 de febrero los carros no salieron con sirenas,
pero sí con las balizas encendidas, indicó.
Manifestó el señor Ulloa que estuvo en el centro de
Talcahuano, donde ocurrió el desastre más grande, que afectó al Superintendente
Fregonara, porque perdió a su esposa y a su suegra y, a pesar de ello, siguió
trabajando después del rescate de sus cuerpos, así es que puede decir que el
trabajo que se hizo con Bomberos no tuvo otro direccionamiento que no fuera el de
los oficiales a cargo del Cuerpo. Nadie llegó a dar alguna instrucción, porque nadie
tenía acceso a nada. ¡Esa es la verdad!, porque él mismo se constituyó en el puesto
de mando durante varias semanas.
A la pregunta del Diputado señor Montes sobre si estaban en
conocimiento de que ante un terremoto de esa envergadura, con epicentro en el
mar, lo más probable es que hubiera un maremoto, el Diputado señor Ulloa señaló
que ellos tenían esa información, porque dos años antes hubo una falsa alarma y
eso posibilitó que se hicieran cursos y que Bomberos lo tuviera claro. Sin embargo,
señaló que Bomberos no tiene ninguna autorización para dar alerta de tsunami.
Todos los bomberos tienen claro que sólo la Armada, a través de la Gobernación
Marítima, en el caso de Talcahuano, tiene esa autorización y, obviamente, la
gobernación marítima la recibe del SHOA. Tampoco puede dar esa información un
oficial, por muy alto que sea su grado, si no la da el SHOA.
40
El Diputado señor Walker agradeció la comparecencia del
señor Luis Fregonara, Superintendente del Cuerpo de Bomberos de Talcahuano, y
valoró su testimonio humano y profesional.
Agregó que el testimonio de don Luis confirma la importancia
de lo que significa el primer eslabón de prevención de emergencias, la primera línea
de respuesta que tiene la comunidad local frente a una catástrofe de esta
naturaleza, constituida por Bomberos, Carabineros, los Servicios de Salud, los
SAMU, los municipios y otros.
El Diputado señor Ulloa expresó que todos los carros, salvo
uno telescópico, fueron evacuados hacia sectores altos. Los voluntarios que
llegaron a cubrir su guardia nocturna lo hicieron en sus autos particulares, los cuales
quedaron fuera o dentro del Cuartel, así es que los perdieron. Todos los bomberos
perdieron sus vehículos particulares por sacar los carros.
5) El General de División (R) del Ejercito, ex Jefe del
Estado Mayor Conjunto, señor Cristián Le Dantec, en sesión celebrada en
miércoles 9 de mayo de 2012.
Expresó que haría referencia a los acontecimientos ocurridos
en la madrugada del 27 de febrero de 2010, analizando tres puntos: la legalidad
vigente, las misiones dispuestas por el Estado Mayor Conjunto y lo que pasó el 27
de febrero, por lo menos durante el día.
Señaló que es importante determinar el marco jurídico en
que se desenvolvían las Fuerzas Armadas y el Estado Mayor Conjunto frente a una
catástrofe; establecer la dependencia directa que tenía el Jefe de Estado Mayor
Conjunto como principal asesor del Ministro de Defensa Nacional, confirmar que el
mando de las instituciones de las Fuerzas Armadas correspondía a los respectivos
Comandantes en Jefe, quienes dependían de la Presidenta de la República a través
del ministro. Es decir, indicó, él no tenía ningún mando sobre las Fuerzas Armadas,
su función era brindar asesoría al Ministro de Defensa.
Respecto de las misiones específicas que tenía el Estado
Mayor Conjunto, dijo que en 2002 se produjo lo que él denominó un cambio de
política pública, pues se sustituyeron los antiguos planes de emergencia por el Plan
de Protección Civil. Basta con el nombre para darse cuenta de que hubo un cambio
de intencionalidad.
Explicó que el Plan de Protección Civil no contenía
previsiones para el empleo de los medios de las Fuerzas Armadas. Sólo estaban
consideradas en la fase del entrenamiento. Tampoco entregaba algún rol directivo a
las Fuerzas Armadas ante a una emergencia.
41
También es importante establecer, indicó, que el protocolo
de acuerdo entre los Ministerios de Interior y de Defensa -el decreto N° 760, que fue
dejado sin efecto pocos días después- confirma los puntos anteriores, porque, en la
práctica, lo que se hizo con ese decreto fue establecer qué es lo que debían hacer
las Fuerzas Armadas, y era prestar apoyo con los medios de transporte que
solicitara la Onemi. Ésa era la función que tenían el día del terremoto.
Finalmente, como último punto trascendente, pretende
determinar cuáles eran las responsabilidades que tenían, frente a esta emergencia,
el Estado Mayor y él mismo.
En cuanto al Plan de Protección Civil, dijo que la diferencia
es que los planes de emergencia que había antiguamente eran muy grandes y
tenían gran cantidad de misiones. Ahí se puede observar que hay dos páginas de
misiones específicas para las Fuerzas Armadas. En el Plan de Protección Civil
actual, no hay ninguna.
La diferencia, desde la perspectiva de las Fuerzas Armadas,
era que en el plan de emergencia éstas tenían un gran protagonismo. Asumían
funciones importantes, pero el Plan de Protección Civil elimina el protagonismo de
las Fuerzas Armadas y lo traspasa a la sociedad civil. Esto pasó en 2002 y
corresponde a una política pública, que tiene por fin crear una institucionalidad a la
Onemi, que funciona muy bien, pero frente a catástrofes pequeñas. No tuvo
problemas frente al terremoto de Tocopilla ni Chaitén, sin embargo, ante una
catástrofe de estas características, no fue suficiente, indicó.
Explicó que un plan es un conjunto de previsiones que se
preparan en tiempos de normalidad para enfrentar una situación anormal, afirmó.
El Plan de Protección Civil, consideraba la participación de
las Fuerzas Armadas en los Comités de Protección Civil para la prevención del área
jurisdiccional respectiva, debido a la naturaleza de sus funciones e importancia de
los recursos humanos que tienen los medios.
Respecto de la estructura del Plan de Protección Civil, el
Estado Mayor Conjunto sólo está representado en el nivel nacional, es decir, en el
Comité de Operaciones de Emergencia, y no tiene ninguna representación a nivel
regional o provincial.
Concluyó este tema destacando lo insuficiente e inapropiado
del Plan Nacional de Protección Civil, creado por decreto supremo Nº 156. Su
fundamento es que termina limitando el rol de las Fuerzas Armadas. Bajo este
decreto, las Fuerzas Armadas se someten directamente a la Onemi, quien, a su vez,
depende del Ministerio del Interior; por ende, las Fuerzas Armadas no tienen ningún
rol directivo en una situación de catástrofe, lo que ha demostrado ser inapropiado a
la luz de la experiencia de vida.
42
El protocolo, agregó, lo que hizo fue establecer pautas de
colaboración. Este protocolo es el resumen final de lo que las Fuerzas Armadas
tenían que hacer frente a la emergencia: estar a disposición de la Onemi para lo que
se les pidiera.
Recordó que este decreto fue firmado por el Ministro de
Defensa y el Ministro del Interior, dos días antes del terremoto.
Añadió que la Comisión Investigadora anterior concluyó que
fue un error, por parte del Gobierno, firmar el decreto exento Nº 760 de 2010, ya que
no hacía sino continuar la política iniciada por el decreto Nº 156, en el sentido de
mermar las facultades de las Fuerzas Armadas en desmedro de la Onemi. Limitaba
el rol de las Fuerzas Armadas en un escenario de catástrofe a un mero coordinador
del transporte de pertrechos y hombres.
Por otra parte, comentó que el Plan Centinela II, del
Ministerio de Defensa Nacional para las Fuerzas Armadas en caso de catástrofes
establecía coordinaciones para el apoyo que les pidiera la Onemi.
En el caso específico del Estado Mayor Conjunto, expresó
que les correspondía coordinar los medios institucionales que efectuaran apoyos
interregionales, es decir, a nivel nacional, porque en el regional la coordinación
estaba en las instituciones como la Armada, la FACH y el Ejército.
La misión de las Fuerzas Armadas era apoyar con medios
humanos y materiales a los comités de protección civil y comité de operaciones de
emergencia. En este punto, el Ministro de Defensa da un paso más adelante de lo
que tenía el Plan de Protección Civil, al entregarle misiones que no están en dicho
plan.
En el caso del Estado Mayor, la misión era recopilar,
procesar y mantener en el Estado Mayor Conjunto la situación de apoyo que
entregan las Fuerzas Armadas, conforme a los requerimientos del COE nacional, a
través del Ministro de Defensa Nacional, y los que se entreguen en guarniciones del
país según solicitudes que presenten autoridades a nivel de los centros de
operaciones de emergencia regionales, provinciales o comunales. Es decir, la
misión era mantener un catastro de lo que se estaba haciendo, dijo.
Especificó que las misiones que tenía el Estado Mayor
Conjunto y su jefe de la época consistían en integrar con un oficial el puesto de
coordinación del COE nacional en la Onemi; difundir en las Fuerzas Armadas la
activación de la directiva Centinela, en su grados de alerta y de cobertura, y definir,
coordinar y exponer medios institucionales que efectuaran los apoyos
interregionales.
43
En cuanto al Jefe del Estado Mayor –puesto que él
detentaba en ese minuto-, dependía directamente del Ministro de Defensa Nacional,
de quien es su asesor en todo lo que dice relación con desarrollo y empleo de las
fuerzas conjuntas, donde, además, el Estado Mayor sirve de órgano de asesoría y
trabajo en la conducción estratégica para enfrentar las situaciones que puedan
demandar los estados de excepción constitucional.
Por último, agregó, respecto de los dictámenes de la
Contraloría, el primero establece que no pueden ser empleadas fuerzas, en ningún
caso, si no ha sido decretado un estado de excepción constitucional.
En noviembre de 2008, continuó, a petición del Ministro de
Defensa, el Contralor reconsidera, en parte, ese dictamen, y establece que sólo
puede admitirse el empleo de las Fuerzas Armadas en actividades humanitarias
dispuestas por el Presidente de la República. Es decir, les deja el problema de que
las Fuerzas Armadas no pueden depender de autoridades regionales, sino sólo del
Presidente de la República.
Finalmente, comentó que las Fuerzas Armadas y el Estado
Mayor Conjunto, no se mandan solos. Están subordinados a las autoridades
políticas. No pueden tomar iniciativas más allá de las que correspondían ante una
circunstancia de este tipo.
Luego pasó a referirse al segundo punto señalado, esto es, a
actividades del 27 de febrero, señalando que tanto el Estado Mayor Conjunto como
su comandante cumplieron con las previsiones para este tipo de catástrofe: Informar
las acciones realizadas ese día por propia iniciativa; establecer que los sistemas de
comunicaciones con que contaba el Ministerio de Defensa siempre estuvieran a
disposición de las autoridades, e informar respecto de la asesoría entregada en la
madrugada del 27 de febrero.
Recordó que al momento de producirse el terremoto tomó
contacto, dentro de los primeros 30 minutos, con el oficial de guardia del Ministerio
de Defensa que dependía de él; le informa que el edificio, en ese minuto, estaba
inhabitable, sin ningún tipo de energía.
Luego, tomó contacto con el Subjefe del Estado Mayor,
General de Brigada aérea Espinoza, a quien le ordena que, a primera hora, active el
Centro de Operaciones de Defensa el que, de acuerdo con la bitácora, a las 07.20
horas estaba plenamente operativo; disponga la activación del plan Centinela II de
las instituciones, que era el plan del Ministerio de Defensa para la catástrofe, y
establezca enlaces con las Fuerzas Armadas, a través de oficiales de enlace y que
enviara uno de ellos hasta el Centro de Operaciones de Defensa.
Además, se designó al coronel Verdugo de la Fuerza Aérea
para ir al COE nacional en la Onemi.
44
Añadió que él estaba en conocimiento de que no sacaba
nada con ir al edificio en ese minuto, por lo que permaneció comunicado en el lugar
en que estaba, se comunicó con el coronel Verdugo el cual le informa que la
Presidenta había llegado y que solicitaba su presencia en la Onemi. Se dirigió en su
auto particular -sin auto fiscal, sin chofer, sin ayudante, sin nada-, y no sabe cuánto
se demoró en llegar, pero en el proceso que lleva la fiscal Solange Huerta está muy
claro, porque le pidieron la patente del automóvil y se pudo comprobar a la hora que
pasó por cada portal.
Aclaró que antes de haberse dirigido a la Onemi, ya se
habían cumplido las seis misiones que tenía el Estado Mayor y él, como jefe del
mismo, las que ya estaban en ejecución.
Una vez que llegó a la Onemi, se constituyó, saludó a la
Presidenta y habló con ella. A los minutos, llegó el Ministro de Defensa y pasó a ser
su asesor, que era su función. La relación pasa a ser Ministro de Defensa,
Presidenta, Jefe del Estado Mayor Conjunto. Esa es la relación que corresponde,
dijo.
Agregó que desde la Onemi, tuvo acceso a comunicación
por medio de su teléfono celular y el teléfono de red fija que le prestaron en dicho
organismo, porque en ninguna parte estaba previsto que tuviera que ir a la Onemi, y
sus medios de comunicación estaban en el edificio del Ministerio de Defensa. Era
imposible tener más medios de comunicación. Pero igual se las arreglaron para
tener el máximo de enlace con los Jefes de Estados Mayores institucionales y a
través de ellos recoger información que traspasaba al Ministro de Defensa y a la
Onemi, en lo que ellos requerían. También se coordinaron las solicitudes de apoyo
interregionales que pidió la Onemi.
Recordó que el primer día se hicieron 35 actividades
distintas, de las cuales sólo 2 fueron solicitadas por la Onemi: la primera, el traslado
de unos bomberos de Puerto Montt a Concepción, y la segunda, la solicitud de un
helicóptero para trasladar a unos técnicos de una compañía de telecomunicaciones
para reparar la fibra óptica que se había cortado hacia el sur, por lo cual había
problemas de comunicaciones. Las 33 actividades restantes fueron por iniciativa
propia, a nivel regional o a nivel nacional.
Afirmó que nunca fueron considerados los sistemas de
comunicación de las Fuerzas Armadas en el plan de protección civil. En todo caso,
las autoridades que estaban en la Onemi conocían el sistema; el Ministro conocía el
sistema de comunicaciones, sabía de sus capacidades; la Presidenta había sido
Ministra de Defensa y también sabía de sus capacidades.
Como ejemplo, indicó que en la Región del Maule el Intendente Coloma se trasladó al Regimiento Talca y desde allí se comunicó con la Presidenta, que estaba en la Onemi. Ignora qué sistema de comunicación empleó, pero era el sistema que tenía el Regimiento Talca. No sabe si habló a través del Plan Torrente, pero lograron comunicarse.
45
Añadió que esto queda demostrado al revisar la declaración
de la Presidenta de la República en la Comisión Investigadora anterior, donde dice:
“Me dirigí directamente al Regimiento Talca a hablar con el Intendente”, ello porque
ya se había comunicado con él, sabía que estaba ahí.
Reflexionó diciendo que cuando algo no está previsto en un
plan -que muchas veces pasa-, el plan dura hasta el momento en que se enfrenta la
emergencia. Hay muchas cosas que no están previstas; se actúa por experiencia y
sentido común.
En este caso, el sentido común del Intendente Coloma, su
experiencia, lo llevó a dirigirse al Regimiento Talca, y todos los medios que había en
él se pusieron a su disposición. Obviamente, esta catástrofe afectó de manera
distinta a muchos regimientos y bases navales. En la base naval de Talcahuano
quedaron sin comunicación. De hecho, al día siguiente, trasladaron en avión
sistemas del Estado Mayor Conjunto desde el norte para instalar el sistema satelital
de comunicación, porque no tenían nada. Otros quedaron con su sistema
funcionando, pero siempre todos los sistemas estuvieron a disposición de las
autoridades, afirmó.
En cuanto a los sucesos posteriores al 27 de febrero, señaló
que ha existido confusión y se han tergiversado comunicacionalmente las
responsabilidades y competencias que se tenían. Ha habido información de prensa
que nace del propio informe de la Comisión Investigadora anterior.
Como ejemplo, indicó, hay una noticia publicada por el diario
“El Mercurio”, el 6 de marzo, que señala que las autoridades castrenses habrían
propuesto decretar el “estado de catástrofe”. Lo que es efectivo, señaló, pues él lo
propuso, y el ex Ministro Vidal, en la Comisión anterior, lo reconoció. En “El
Mercurio” se lee lo siguiente: “Están los Ministros Francisco Vidal (Defensa), Sergio
Bitar (OO. PP), el Subsecretario del Interior, Patricio Rosende, y la asesora de
Bachelet, María Angélica Álvarez, entre otros, según informan fuentes del Ejecutivo
–y lo subrayó: fuentes del Ejecutivo. O sea, esta noticia salió del propio Ejecutivo-,
los representantes castrenses le habrían recomendado declarar Zona de Catástrofe
por la extensión del terremoto. Pero algunos asesores presidenciales le habrían
hecho ver que terminar su mandato con militares en las calles y algunas garantías
constitucionales limitadas podría perjudicar severamente su imagen y la del país.”.
Agregó que de esta noticia se deduce que quien habría
informado esto a la Presidenta habría sido él. Añadió que los periodistas le fueron a
preguntar, y les contestó: “Miren, a mí, esto, no. Porque la Presidenta, cuando le
consultaron al respecto, dijo: “Un grupo de generales y almirantes me asesoraron de
que no era conveniente”.
Hizo hincapié en que nunca ha puesto en duda eso, pero
aclaró que él no estaba.
46
Señaló que su intervención en el video, grabado en la
Onemi, dura menos de cuatro minutos y en los que se tocan dos puntos: uno, el
tema de los helicópteros, y dos, las dos respuestas que le da a la Presidenta.
Después de eso no aparece más en el video.
Recordó que la primera respuesta que da, a las 6.48 horas,
fue “No tenemos más información”. No tenía más información de la que había en
ese minuto.
La segunda respuesta, que se refiere al tsunami, cuando la
Presidenta está en la gran duda de si hubo tsunami o no, y le dice: “General, mande
a buscar un marino del Estado Mayor Conjunto”, y él le respondió: “Presidenta, lo
puedo mandar a buscar, pero no le va a servir de nada”.
El tiempo ha demostrado -el SHOA tenía todos los
elementos, pero nadie estaba claro-, que si mandaba a buscar a un marino, que
estaba en su casa, en Santiago, tenía menos idea de lo que estaban haciendo ellos.
Reiteró que desde su perspectiva, como asesor, no sólo no
tenía que mentir, sino tampoco debía crearle falsas expectativas a la persona que
está asesorando, porque si le decía que sí, la Presidenta iba a creer que esa era la
solución. Pero no era la solución. Tenía que decírselo, dijo.
Ante la consulta del Diputado señor Harboe, señaló que
había otro rumor, en el sentido de que él habría estado en la Onemi, conversando
con el Presidente electo, en ese minuto. Eso es total y completamente falso,
aseveró.
Es más, autorizó para que la fiscal Huerta le revisara todas
sus llamadas. Añadió que en el proceso tienen que estar registradas todas las
llamadas que hizo esa madrugada. Fuera de las que hizo a su familia –un par de
ellas-, el resto son todas a los jefes de estado mayores, a otras unidades militares o
a su propia unidad militar.
Finalmente, hizo hincapié que el Jefe de Estado Mayor
dependía directamente del Ministro. Se relacionaba a través de él con la Presidenta.
Quedó establecido el marco jurídico dentro del cual se prestaba esta asesoría. El
jefe de Estado Mayor Conjunto no tenía mando sobre las Fuerzas Armadas; estaban
al mando de sus comandantes en jefe; se dio cumplimiento a todos los protocolos
previstos y se asesoró adecuadamente, conforme a las circunstancias.
Terminada la exposición del general (R) Le Dantec, la
Comisión hace una ronda de preguntas donde intervienen los Diputados señores
Silber, Walker, Montes, Harboe, Calderón, Letelier y la señora Cristi.
47
El respuesta a las consultas planteadas, el señor Le Dantec
señaló que haría un resumen y análisis general de lo que preguntaron.
Expresó que lo que se vio en el video de la Onemi es
realmente impresionante, porque nadie está cumpliendo el rol que debía cumplir.
Primero, explicó, se ve a la Presidenta manejando datos. Sin
embargo, ella debió recibir información, no datos.
¿Qué se debe mejorar? ¿Cómo funcionaban los roles en ese
comité? Aclaró que él no debía estar sentado ahí porque no pertenecía a ese
comité. Fue para allá, pero no habló con la Presidenta. Ella no habló directamente
con él, sino con el coronel Verdugo, de la Fuerza Aérea, que aparece en el video,
quien sí debía estar presente.
Añadió que el Coronel lo llamó y le dijo que la Presidenta
requería de su presencia. Sin embargo, él debía estar en el Centro de Operaciones
de Defensa, dado que ese era su puesto, su deber, pero obviamente dadas las
circunstancias debió concurrir.
El problema fue, insistió, que en ninguna parte estaba
previsto que fuese en la Onemi y por eso los sistemas de comunicación con los que
él contaba eran básicos: el teléfono y todo el mundo sabe que ese día los teléfonos
funcionaban mal y ni siquiera contaba con un Jeep con radio.
Acerca del funcionamiento del Centro de Operaciones de
Defensa y a la disposición de que se activara el plan Centinela, señaló que
efectivamente tuvieron que trasladarlo al primer piso del edificio del Ministerio de
Defensa, donde finalmente se quedó. Eso requiere tiempo, así como también que
llegara la gente, porque no está todo el tiempo de guardia, afirmó.
El Diputado señor Harboe solicitó explicaciones, ante la
afirmación del señor Le Dantec de haber concurrido a la Onemi en circunstancias
que debió estar en el Comité Operativo de Defensa. Sin embargo, dicho Comité
estaba inhabilitado.
El señor Le Dantec aclaró que lo que él dijo es que las
instalaciones se trasladaron al primer piso y a las 07.20 de la mañana ya estaba
funcionando. En el COD los sistemas de comunicación están conectados con las
instituciones para recibir información, pero antes de eso, afirmó que no tenían
ninguna información.
El Diputado señor Harboe comentó que haber salido a las
04.00 de la mañana daba lo mismo, porque no estaba funcionando el COD.
48
El señor Le Dantec indicó que era imposible que funcionara
antes, porque no había nadie en ese lugar. No estaba dispuesto que hubiese un
guardia en el Centro de Operaciones y que lo hiciera funcionar.
El Diputado señor Silber afirmó que la Presidenta solicitó su
concurrencia en términos operativos, no como visita de estilo ni protocolar. Agregó
que si bomberos de Talcahuano ya tenía un puesto de mando activado de manera
simultánea apenas cayó la central de comunicaciones, cuesta creer la precariedad
institucional de nuestras Fuerzas Armadas para operar en condiciones de
emergencia.
Recordó que el COD estuvo operativo a las 07.20, es decir,
cuatro horas después de acontecido el terremoto. Sin embargo, agregó, se puede
ver a una institución de una comuna pobre y modesta como Talcahuano con un
móvil operativo funcionando a los minutos siguientes de acaecida la emergencia,
con voluntarios que llegaron tal vez en medios más precarios que los que disponen
las Fuerzas Armadas operativas. En cambio, el centro de mando en Santiago,
Región Metropolitana, empezó a funcionar cuatro horas después.
Lo anterior, indicó, es para dejar constancia en acta de esta
situación de precariedad de las Fuerzas Armadas en estas condiciones de primera
necesidad.
El señor Le Dantec aclaró que él no era las Fuerzas
Armadas. De alguna forma se asume que él tenía el mando de las Fuerzas
Armadas, pero destacó que él no mandaba a nadie. Era un asesor del Ministro de
Defensa, como lo establece la ley. No tenía medios a su disposición, porque
dependían de los comandantes en jefe.
Respecto del tema de los helicópteros, expresó que no se
puede hacer cargo de esa respuesta porque desconoce lo que pasaba en la Fuerza
Aérea. Indicó que se enteró del helicóptero cuando la Presidenta lo plantea en el
video, porque ella lo pidió directamente a la Fuerza Aérea por medio de su edecán,
no a través de él.
Posteriormente, recordó que la Presidenta pidió helicópteros
para salir con los ministros a recorrer la región, y ahí sí lo hizo través de él, pero eso
ocurrió cerca de las 08.00 horas.
Indicó que consultaron y llegaron dos helicópteros del
Ejército que venían desde Rancagua y dos más de la Fuerza Aérea, porque eran las
dos instituciones que tenían disponibilidad en ese momento. Total cuatro
helicópteros, en los que se embarcaron los ministros. A las 09.00 horas estaban
partiendo.
49
A la pregunta del Diputado señor Letelier señaló que los
helicópteros partieron desde Rancagua a Santiago y de ahí a recorrer varios
lugares. En esos momentos había muchos problemas porque por razones de
seguridad los helicópteros no se guardan con combustible. Al cortarse la luz, el
combustible debe cargarse con bombas manuales y el proceso es más lento.
El Diputado señor Harboe preguntó por qué le pidieron a él
los helicópteros si aquí ha dicho que no tenía disposición de medios, a lo cual el
señor Le Dantec respondió que él debía pedirlos a las instituciones, ya que su labor
era coordinar las peticiones.
Manifestó que durante todo el día recibió dos peticiones de la
Onemi, sin embargo, de la Presidenta sí recibió más órdenes.
Además, añadió, se enviaron patrullas a la zona de Linares,
Parral y Curanipe para buscar información. Explicó que sus regimientos están todos
en la carretera Panamericana, lejos de la costa. Se demoraron dos, tres o cuatro
horas en ir y volver con la información de lo que estaba ocurriendo.
Acotó que la Presidenta le pidió comunicarse con la Marina.
Le dijo al Coronel Verdugo que trataran de ubicar al director del SHOA y él fue a
consultar por el número directo, a la Onemi, para llamar por teléfono, y no estaba.
Señaló que, finalmente, obtuvieron dicho número de la página de internet del SHOA.
A la pregunta del Diputado señor Letelier, respecto de que
nadie en la Onemi tenía el número del SHOA, respondió que dicho número debe
haber estado, pero nadie estaba en condiciones de entregarlo. Lo consiguieron de la
página de internet y llamaron. Hablaron con la persona de guardia y señaló que
quien estaba a cargo era el comandante Rojas.
Recordó que habló con el comandante Rojas y le dio toda
una explicación técnica respecto de que habían subido las mareas. En ese
momento, relató, la Presidenta pasó por su lado y le informó que hablaba con el
director del SHOA y le pasó el teléfono a ella. Indicó que eso ocurrió entre las 07.30
y 08.00 horas. La Presidenta conversó directamente con el Director del SHOA y
quedó clara que dicho servicio, en ese momento, estaba prácticamente a ciegas,
que tenía menos información de la que disponía ella.
Respecto de las comunicaciones, insistió, que él se tenía
que comunicar a través de las instituciones para saber lo que ocurría. Él era el nexo
y tenía problemas con sistemas precarios de comunicación.
Toda la información que él había recibido estaba en poder
del Ministro de Defensa. Él sabía la situación de los cuarteles militares, porque era
lo único que se le había requerido hasta ese momento. No se le había pedido
información respecto de las ciudades, porque había que mandar gente a buscar esa
información.
50
Sobre la consulta del sistema de comunicaciones frente a un
enemigo militar, explicó que son dos cosas distintas. Una guerra no es igual que un
terremoto. Existe un proceso antes de llegar a una guerra y uno se va preparando y
todos los elementos están cada vez más activados. En cambio, el terremoto ocurre
en un minuto y no se puede estar activado todo el tiempo.
Respecto al “estado de emergencia”, destacó que desde un
inicio señaló al ministro, que había que decretarlo, lo que reconoció en sus
declaraciones en la comisión investigadora anterior.
Comentó que esto es así porque la experiencia indica que en
todas partes del mundo hay que hacerlo. Añadió que tenían la experiencia del
Huracán Katrina, en un país con mayor cultura que Chile, donde declararon estado
de emergencia y la guardia nacional tomó el control de la ciudad.
Las fuerzas policiales no son capaces ante estas situaciones
por la reacción de la gente, y lo han visto. Lamentablemente, así ocurre.
Refiriéndose a las fuerzas, dijo que efectivamente éstas no
estaban preparadas para cubrir todo lo que era necesario. Sin embargo, el efecto
coercitivo que tiene el solo hecho de declarar el estado de catástrofe era muy
importante. En 48 horas trasladaron a 8 mil hombres de distintas partes del país a la
zona de Concepción y el Maule.
El Diputado señor Montes preguntó qué habría ocurrido si se
hubiera declarado zona de catástrofe el mismo sábado si no tenían tropas.
El señor Le Dantec explicó que nunca habrían estado las
tropas suficientes, ni el domingo ni el sábado. Había que traerlas de cualquier parte,
pero desde su perspectiva lo importante era el valor coercitivo que tenía declarar
estado de catástrofe. Tal vez en Concepción no iban a estar los 500 soldados en la
calle para cubrir la ciudad en la noche; sólo serían 50, pero con 50 era más que
suficiente para esa labor.
Respecto de lo que dijo la Presidenta en relación con que
había recibido asesoría de un grupo de Generales y Almirantes, aclaró que él nunca
lo ha puesto en duda, pero como no estuvo, no le consta que haya existido.
En respuesta a la pregunta del Diputado señor Harboe
señaló que la información originaria es fundamental para tomar buenas decisiones.
6) El Contraalmirante (R) de la Armada y Comandante en
Jefe de la Segunda Zona Naval,señor Roberto Macchiavello Marcelí, el 27 de
febrero de 2010, en sesión celebrada el 16 de mayo de 2012.
51
Comenzó su exposición señalando que está consciente de
que el caso de la Octava Región, en el cual le tocó participar, tal vez constituye una
de las aristas más emblemáticas de lo que se está investigando sobre la
emergencia del 27 de febrero.
Emblemática, dijo, porque ha tenido comprometida a la
máxima autoridad naval en cuestionamientos de tres dimensiones: una, respecto de
cuál era su rol; dos, cuál era su posición física durante esa madrugada, y tres, qué
información era la que efectivamente transmitió a las máximas autoridades
regionales y por la cual se le ha imputado como responsable de llevar al intendente
regional de la época a llamar a la población a regresar a sus casas.
Espera, con esta exposición, entregar información que le
permita aseverar, que no está comprometido en esa situación. Es un evidente error
del ex intendente que, o supone su presencia o la confunde, pero, evidentemente,
no era él.
Indicó que el temario de esta exposición es: Acaecimientos y
sucesos críticos, versiones de otros actores, interacciones y reflexiones finales.
Acaecimientos y sucesos críticos es parte de la exposición
anterior y tiene que ver sólo con lo que ocurrió en la Segunda Zonal Naval el 27 de
febrero de 2010. Señaló que eran 8.642 personas organizadas en 29 reparticiones.
Bajo su mando tenía 9 buques y 2 aeronaves, pero como ese sábado 27 de febrero
era particular, por ser el último fin de semana de vacaciones, había 1.750 personas
de dotación al interior de la base naval, 1.803 familiares y otras 64 de personal
marítimo repartido en todo el litoral de su jurisdicción, que comprende la región del
Maule, la del Bío-Bío, la de La Araucanía y la de Los Ríos, o sea, el sector más
impactado por el terremoto de 2010.
Hizo presente que de las 1.750 personas, 1.200 estaban en
la isla Quiriquina, a las cuales no pudo acceder, porque, lógicamente, estaban
aislados.
Como el problema de las telecomunicaciones ha sido
recurrente, aclaró que la Segunda Zona Naval perdió totalmente sus
comunicaciones. El edificio en que estaban ubicados los generadores de
emergencia y los tableros de distribución quedó destruido, se derrumbó producto del
terremoto, por lo que no fue factible poner en servicio los generadores y entregar
electricidad a los aparatos de telecomunicaciones. Por lo tanto, se entiende que la
pérdida de comunicaciones que sufrieron en la Base Naval de Talcahuano estuvo
asociada a la pérdida de energía.
Argumentó que el sistema nacional de alarmas de
maremotos es un tema que ha sido visto reiteradas veces por quienes han tenido
que investigar estos sucesos, pero quiere insistir en dónde se sitúan las Zonas
Navales.
52
Aclaró que desde el SHOA salen tres ramas: la Onemi, con
toda la organización civil; la Dirección Regional del Territorio Marítimo, que cubre el
ámbito marítimo y las autoridades marítimas, y el ámbito naval, que es donde están
ubicadas las zonas navales. Éstas no tienen mayor injerencia respecto del ámbito
marítimo ni de la Onemi.
Indicó que debe haber sido la primera autoridad nacional en
estar en su puesto de mando. Estaba durmiendo en su casa y demoró
aproximadamente 1 minuto 40 o 41 segundos en llegar a su puesto, porque la
distancia entre su cama y el sillón del comandante en jefe de la Segunda Zona
Naval son 5 metros, ya que lo único que los separa es una puerta.
Afirmó que solamente percibió dos olas y son las que fueron
capaces de desbordar el contorno de la costa: una a las 5.50 horas y otra a las 6.25
horas. Alrededor de las 7.35 horas se desplazó a Concepción para presentarse a las
autoridades civiles de la época.
Como lo más relevante de todo esto sucedió entre las 4.00 y
las 5.30 horas -lo que le tiene prestando declaraciones como imputado en la causa
que lleva la Fiscalía Regional Occidente-, entregó un detalle respecto del recorrido
que hizo por la parte baja de la base naval.
Sostuvo que a las 4.20 horas arribó un vehículo de
Carabineros, pues, debido a la total ausencia de comunicación con Concepción,
desde allá mandaron una camioneta policial que en su interior llevaba un equipo de
comunicaciones VHF. El vehículo permaneció sólo 10 minutos en la base, entre las
4.20 y las 4.30 horas.
A las 4.23.58 horas, en el registro duro de la Central de
Comunicaciones de Carabineros de Concepción, se grabó la comunicación entre el
almirante Macchiavello y el general Solar, jefe de la Octava Zona.
Indicó que en un texto extendido, transmitió que la Base
Naval había sufrido severos daños, que no tenía comunicaciones, que no había
recibido mensajes del SHOA y, por lo tanto, hasta ese momento no tenía alerta de
tsunami. Esa fue la comunicación.
Continuó con su exposición señalando que el vehículo se
retiró a las 4.30 horas, momento en el que fue informado de que había 3 muertos de
la base naval en el hospital. Decidió subir al Hospital Naval, recorrido que demoró
35 minutos. Hay que tener presente que ir desde la comandancia en jefe de la
Segunda Zona Naval hasta el hospital demora aproximadamente 10 minutos de
transito de ida y el mismo tiempo de vuelta. A eso hay que sumarle el tiempo de
interacción que tuvo con el personal naval que estaba en la parte alta.
53
Añadió que el vehículo de Carabineros ya se había retirado,
estaba fuera de la base naval. Eso lo declaró el propio jefe del carro de Carabineros,
quien, debido a un problema personal, se retiró de la base, pero luego cuando
estaba a casi 4 kilómetros, lo llamaron desde la central de comunicaciones
(CENCO) de Concepción y le ordenaron que retornara para tomar contacto con él.
Cuando el vehículo regresó al puesto de mando de la comandancia en jefe de la
Segunda Zona Naval, lógicamente él no estaba, porque se encontraba en el
hospital, así es que salió a buscarle y le encontró a las 04.58 horas.
Ante una consulta del Diputado señor Letelier, expresó que
la comandancia en jefe de la Segunda Zona Naval abarca todo el contorno litoral,
más los lagos interiores y todos aquellos ríos que sean navegables; es decir, todas
las aguas de jurisdicción nacional, entre el límite norte de la región del Maule y el
límite sur de la región de Los Ríos. Por lo tanto, se extiende por cuatro regiones y,
en profundidad, hasta las 200 millas de jurisdicción marítima.
Sostuvo que la primera información del tsunami la recibió a
las 5.15 de la mañana, luego de hacer el recorrido que está relatando.
Al reencontrarse con el vehículo de Carabineros, tuvo
nuevamente una brevísima comunicación con el general Solar –una de las tres
veces que habló con él esa noche-, quien le dijo que ese vehículo quedaba a sus
órdenes a fin de asegurar las comunicaciones entre Concepción y Talcahuano. Por
lo tanto, ese fue el vehículo que le desplazó de regreso hasta su puesto de mando.
Ante la consulta del mismo señor Diputado, explicó que no
tuvo comunicación con la región del Maule. Intentaron comunicarse porque para él
era una preocupación la gran extensión del territorio de su jurisdicción. Incluso en
ese momento no sabía ni siquiera dónde había sido el epicentro, y su problema era
que también pudo haber sido en Valdivia, donde tenía mucha gente, de la
gobernación marítima y las capitanías de puerto asociadas a ella. Hasta ese
momento no tenía información del terremoto, ya que estaba sin comunicaciones.
Afirmó que cuando llegó de regreso al puesto de mando, lo
primero que ordenó fue evacuar la base naval, hacer zarpar los buques, establecer
comunicaciones con el SHOA y que el personal naval regresara a sus puestos,
situación que fue cuestionada en el proceso que está llevando la fiscal Solange
Huerta.
Ellos no han querido entender, dijo, que los marinos no
arrancan cuando hay tsunami, sino que evacuan en esas circunstancias. Existe una
gran diferencia entre esas dos acciones. La diferencia radica en que los marinos
deben ejecutar procedimientos en sus propias reparticiones: tienen que poner a
salvo a los sectoriales, los libros de contabilidad, la documentación secreta, el
armamento y la munición.
54
Agregó que, por doctrina todo marino siempre va a privilegiar
la seguridad de su gente; sin embargo, también debe hacer su trabajo. Por lo tanto,
mientras no exista un riesgo directo e inmediato para su personal, el más antiguo
que esté presente hará que se cumpla la tarea y, si es necesario y estima prudente
evacuar, lógicamente que dará las instrucciones para hacerlo. Esto ocurre en
cualquier grado, no sólo si al mando hay un oficial. Por ejemplo, había capitanías de
puerto que estaban a cargo de un cabo segundo, es decir, de una persona que tiene
27 ó 28 años de edad, y que tienen que tomar esa decisión si estiman que su
repartición y su personal están en riesgo.
A continuación, el invitado desmintió las declaraciones del ex
Intendente de la VIII Región, señor Tohá, en orden a que habría estado en Radio
Bío Bío de Concepción en esa madrugada. Hizo presente que en la investigación
que está llevando adelante la señora fiscal Solange Huerta está categóricamente
establecido que no concurrió en la madrugada del 27 de febrero a Concepción.
Lo mismo ocurre con la versión del señor Aedo, ex
gobernador provincial.
Explicó que el 9 de junio de 2010 el señor Tohá concurrió a
la primera comisión investigadora de la Cámara de Diputados que indagó estos
hechos, ocasión en la que cambió su versión, producto de toda la polémica que se
había generado, porque él estaba tratando de demostrar que no había mentido y
que no había estado en Concepción.
Argumenta que en la segunda versión el señor Jaime Tohá
no dice cómo obtuvo la información, pero dice: “El almirante Macchiavello estuvo
aquí y dijo.” Claro, pero se refiere a una segunda comunicación que se realizó a las
5.15 horas. Pero a las 4.24, en la primera comunicación que tuvo con el general
Solar, la comandancia en jefe de la Segunda Zona Naval no tenía información, por
lo que no había nada que pudieran compartir. No tenían alerta de tsunami; no la
habían recibido.
Especificó que a las 5.15 horas recibieron la comunicación
de la Quinta Zona Naval y a las 5.20 horas la transmitieron al señor intendente, en
realidad, a Cenco Concepción. Nunca habló con el intendente. Su vía de
comunicación era el vehículo de Carabineros y su interlocutor era el General Solar,
que estaba a cargo de Cenco Concepción.
Consultado por el Diputado señor Squella dijo que no se ha
querellado por injurias en contra del ex intendente, pero es una situación que será
evaluada en el momento oportuno.
El señor Macchiavello insistió en que la segunda versión del
señor Tohá no dice cómo obtuvo la información. En ambas oportunidades sólo
manifestó que al concurrir a la Radio Bío-Bío lo hizo con información que provenía
de la institución que debía darla. Eso representa un desconocimiento muy claro
respecto del Sistema Nacional de Alarmas y Maremotos. La Segunda Zona Naval,
55
por rol, en ninguna circunstancia debe transmitir ese tipo de información a las
autoridades civiles. Ese no es el canal establecido en los procedimientos y
protocolos para evacuar información de esta naturaleza.
Asimismo, quiso destacar “la ignorancia y el
desconocimiento respecto de los protocolos de la organización de alerta de
tsunami.”. que tenía el señor Tohá.
Luego, añadió, están las declaraciones. El 10 junio de 2010
el General Solar presta declaración ante la fiscal Solange Huerta, y él declara, en
forma muy escueta, que tuvo una comunicación con él y le pregunta si tiene alerta
de tsunami. El dice que le respondo que no hay alerta de tsunami. “Él me vuelve a
preguntar si tengo alerta de tsunami, y yo le vuelvo a responder que no tengo alerta
de tsunami. Luego, él dice que nada más se escuchó en la línea.”.
Hizo presente que con el general Solar tuvo un intercambio
de opiniones cuando se dio a conocer a la opinión pública la información del 16 de
marzo del señor Tohá. El general Solar se acuerda hasta hoy lo que se vivió.
A fines de marzo de 2010, cuando se enteró de lo que
estaba diciendo el señor Tohá, por televisión, le dijo al general Solar: “Mire lo que
está diciendo el señor intendente, que yo estuve con ustedes”. Y el general Solar
me dice: “Pero, mi almirante, si usted estaba con nosotros”. Yo le digo: “General
Solar, cómo puede usted decirme que yo estaba... Entonces, ¿Para qué me envió la
camioneta de Carabineros para que nos comunicáramos?” Y en ese instante él se
acordó de que la camioneta había existido, y cuando declaró el 10 de julio de 2010,
lo hizo en términos bastante escuetos, porque cree que no recuerda muy bien
exactamente cómo sucedieron los hechos de la madrugada del 27 de febrero.
Indicó que el señor Aedo, Gobernador Provincial de
Concepción, el 1 de julio cambia totalmente su versión anterior. Ya no habla del
almirante Macchiavello, como había declarado el 3 de mayo, algunos días antes
solamente. En la carpeta investigativa tiene como antecedente que existe un oficial
general, de alta graduación, que concurre y participa en estas reuniones en
Concepción, y es el que va posteriormente a la radio junto con el intendente.
Explicó que, personalmente, como comandante en jefe de la
Segunda Zona Naval, no envió a ningún oficial a esas horas. Las vías de
comunicaciones, incluso terrestres, estaban bastante obstaculizadas, y, segundo,
hasta hoy desconoce que algún oficial de la Armada haya participado en esas
reuniones, y en la propia carpeta investigativa que lleva la fiscalía occidente no está
identificada esta persona. Por lo tanto, duda de que haya existido alguna vez.
Expresó que el señor Tohá prestó declaración el 27 de enero de 2011, en el proceso. Su versión la adecúa a la del señor general Solar, en el sentido de que manifiesta que él estaba en Cenco Concepción en el momento en que se produce la comunicación entre el general Solar y el almirante Macchiavello, y que él escucha la comunicación, y con la información que escucha va a la radio Bio-Bio.
56
Las dos comunicaciones relevantes para todos estos
sucesos, señaló, son a las 4.23.58 horas, que es el registro de Cenco Concepción,
donde no tiene información, y el de las 05.20, donde transmitió la información que
había obtenido desde la Quinta Zona Naval hacia Cenco Concepción.
Existe, además, un audio, el audio de radio Bio-Bio de esa
madrugada, que es el que tiene tan complicado en estos momentos al señor
intendente, y también a él, porque el señor intendente dice que él va a la radio Bio-
Bio a raíz de información que él le dio.
Indicó que el audio parte a las 04.58 horas, donde el señor
Tohá está hablando en la radio. Por lo tanto, lo sitúa en la emisora, por lo menos, a
las 04.57 horas, porque debe haber sido presentado por los locutores o periodistas
que estaban presentes.
Añadió que a las 05.03 horas, es la hora más temprana, en
que los bomberos pudieron haber estado en el puesto de mando de la Base Naval
de Talcahuano. Esto también ha sido tema de cuestionamientos. Está en el propio
informe de la PDI, dentro del expediente de investigación que está llevando la
fiscalía occidente. Recordó que esos bomberos declararon, en algún momento,
cuando se estaba dando toda la polémica respecto de si el invitado estaba o no en
Concepción, que el invitado había efectuado un análisis en una carta de
navegación y había descartado personalmente la alarma de tsunami, siendo las
04.30 horas de la mañana, y que esa información se asociaba a lo que se le había
informado al señor intendente.
Insistió que siempre había afirmado que a esa hora no había
ningún bombero en la Base Naval de Talcahuano, y de hecho la investigación
corrobora lo que siempre mencionó, y estos bomberos no pudieron haber llegado
antes de las 05.03 horas de la mañana. Por lo tanto, la información que ellos
recibieron y el análisis que vieron, fue el que efectivamente realizó con información
de la Quinta Zona Naval a las 05.15 horas.
Agregó otro elemento. A las 05.02 horas, es cuando el señor
Tohá habla por la radio Bio-Bio y dice que no hay peligro de tsunami.
A las 05.04 horas, es la primera grabación o elemento duro
que contiene la investigación actual, respecto de algún vehículo de Carabineros que
está informando que no hay peligro de tsunami y que regresen a sus casas.
Indicó que esa información consta en estos momentos en el
expediente de la señora fiscal. Lo trae a colación por la información del señor Tohá,
05.02 horas. El único video que tiene registrado la investigación es a las 05.04.
Agregó que el que no haya alerta de tsunami, derivó de un
comunicado de la Onemi, cuya información no proviene de la Segunda Zona Naval.
57
Expresó que los bomberos no pudieron haber llegado antes
de las 05.03 de la mañana, por lo tanto, la información que ellos vieron evaluar y
que posteriormente transmitieron, es la que se obtiene a las 05.15, pero ésta no
resulta relevante porque ya se habían transmitido estos dos tipos de informaciones
públicas por otros medios. En el fondo, se pretende que esta información, obtenida
a las 04.24, que no es su información, tuvo consecuencias por las cosas que
sucedieron a contar de las 05.00 de la mañana en adelante, no antes, con
elementos duros de la investigación. Eso determina que hay 38 minutos en donde
no hubo reacción.
Añadió que es de público conocimiento, en las exposiciones
que se hicieron la semana pasada, de formalización, que entre las 04.45 y las 04.54
se produce la entrevista en TVN del subsecretario señor Rosende, exactamente a
las 04.49, es el momento en que dicen que no hay peligro –y, dice: no hay peligro-
de tsunami en todo el litoral del país, en toda la costa.
Luego se refirió al registro de Cenco. Manifestó que en todas
las centrales de comunicaciones de Carabineros, hay un registro, muy duro, que va
llevando un hombre que está dedicado nada más que a hacer un acta de las cosas
que van sucediendo. Él pone la información y en el momento en que hace el enter,
la hora es puesta por el computador y el texto no se puede volver a modificar. De
ahí se han extraído estas horas y estos acontecimientos. En el Cenco de
Concepción dice que a las 04.52.33 comunica suboficial mayor Arredondo, de
Cenco Santiago, que personal de la Onemi le informó que no hay peligro de tsunami
en el sector de Concepción.
Añadió que a las 04.58.31 se hace presente que a 90
kilómetros al noreste fue el epicentro. Luego, agrega, a las 04.59.03, lo anterior lo
comunica el General señor Veloso al general señor Solar.
Recordó que el General señor Veloso es el que estaba a
cargo de Cenco Santiago, y el General Solar es quien estaba a cargo de Cenco
Concepción.
A las 04.59.28, el señor Carlos Naranjo, de la Onemi, señaló
que no hay riesgo de tsunami en el sector Concepción.
Sostuvo que la forma en que transmitió la información fue la
correcta. No solamente que no había alerta de tsunami, sino que el contexto
indicaba que no tenía información. Por eso no hay nada duro en ese período y eso
para él significa un gran signo de interrogación: ¿qué pasó ahí? Y es por ello que,
de su parte, ha concentrado, tratado de aportar, dar luz, y traer la verdad a ese
sector, entre las 04.50 y las 05.20.
Consultado por el Diputado señor Sauerbaum señaló que no
le cabe duda de que antes de que esta investigación termine van a escuchar una
cuarta versión del señor Tohá.
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Estos registros, a su entender, son duros, a diferencia de las
declaraciones de personas que estaban tremendamente conmocionadas, por las
experiencias que habían vivido durante esa madrugada. En ellos, se registra a las
04.30 de la mañana que se encuentran presentes en Cenco el general Solar y el
gobernador provincial Aedo. Se omite al señor Tohá.
El Cenco Concepción no es más grande que la mitad de la
sala de esta Comisión. Es muy difícil no ver a una persona que, además, tiene el
físico que tiene el señor Tohá, la principal autoridad de la región, por mucho que
existan muchos carabineros en su interior y que estén tremendamente atareados.
Hay un suboficial de turno que está arriba, está mirando toda la sala y va anotando
las cosas más importantes. Él es el que da la instrucción de: “Anote, se encuentra el
general Solar y el Gobernador Provincial señor Aedo”.
A mayor abundamiento, a las 04.40 se indica: “Se hace
presente que a esta hora llega el señor Tohá, y el general Solar y el señor
gobernador provincial le dan novedades”. Ese es el registro de Cenco.
Por lo tanto, a su entender, la versión de que él escuchó la
comunicación, resulta insostenible.
Recordó que al señor Tohá le informan que no hay alerta de
tsunami mientras está en el interior del locutorio de la radio Bio-Bio, y se escucha
cuando le hablan en el oído.
Agregó que hay una nota en que se insiste que hasta ese
momento, cuando estaba diciendo esto el señor intendente, la única comunicación
que hubo entre Concepción y la Base Naval de Talcahuano fue a las 04.23.58, entre
el almirante Macchiavello y el general Solar. No hay ninguna otra. Ahí, no se les
transmitió información. Desconoce cuál es la fuente y por qué usa su nombre para
fundamentar la información que estaba dando en ese momento a un medio de
prensa.
Añadió que la segunda comunicación del señor Tohá es muy
parecida a lo que estaba informando o había informado 26 minutos antes el
Subsecretario Rosende en Santiago, cuando se refiere a que no hay peligro en toda
la costa del litoral.
La información que obtuvieron de la Quinta Zona Naval a las
05.15 de la madrugada, era latitud, longitud, intensidad del sismo y no hay alerta de
tsunami. No había más, muy propio de los marinos. Ese fue el mensaje que recibió;
no podía transmitir más que eso.
Además, agregó, “dice que se comunicó conmigo hace
medio minuto. Hasta el día de hoy desconozco cómo sostiene esa argumentación.”.
59
Terminó su exposición diciendo que el señor ex intendente
de la Región del Biobío supone o confunde la participación del Comandante en Jefe
de la Segunda Zona Naval, la madrugada del 27 de febrero. No sabe si la voz que
estaba escuchando de otro ente la habrá encontrado parecida a la suya.
La primera versión le resulta irrisoria, lo mismo que la
primera versión de todas las autoridades que estaban concentradas en la Octava
Región, las principales autoridades: el gobernador, el intendente, el general de
Carabineros y el Oremi de la Octava Región, que declara más o menos en los
mismos términos.
Ahora, cómo se explica la confusión de tantas autoridades.
No le cabe duda de que, como todos, las autoridades también fueron víctimas de un
megaterremoto. Cree que las propias autoridades también fueron víctimas de una
muy mala planificación y una pobre implementación de nuestro sistema de
seguridad pública.
7) El Director de la Oficina Nacional de Emergencia,
ONEMI, señor Benjamín Chacana, en sesiones celebradas el 16 y 31 de mayo
de 2012.
Recordó que asumió el cargo de Director Nacional de la
ONEMI el 1 de febrero de 2012.
Destacó que Chile es el país más sísmico del mundo y
estamos dentro de los cinco más riesgosos del planeta.
Manifestó que se ha implementado la evacuación preventiva,
que es una figura en la cual la Onemi, luego de que ocurre un sismo en la costa,
que es percibido por la comunidad y que no permite mantenerse en pie,
inmediatamente activa el sistema de protección civil, un protocolo que genera la
evacuación del borde costero. Esta acción preventiva se realiza a la espera de que
llegue la información de los organismos técnicos para dilucidar la ocurrencia de un
tsunami.
Señaló que desde que ocurre un sismo mayor o igual a 7
grados Mercalli, existe la posibilidad, según expertos, de la ocurrencia de un
tsunami. La referencia se hace a la escala Mercalli porque es la percepción de la
gente. La información sobre el grado Richter les llega entre 10 ó 20 minutos
después. El Mercalli es inmediato. Dentro de los primeros cinco minutos pueden
tener una apreciación bastante buena y con esa información activan la evacuación
preventiva.
Si se le pregunta qué pasaría si volviera a ocurrir un 27-F, lo
seguro es que decretarían una evacuación preventiva.
60
Añadió que deseaba avalar lo que estaba diciendo con una
presentación que se basa en cuatro o cinco puntos.
El primero, es el funcionamiento de los Comités Nacionales
de Emergencia. Para esto han realizado un cuadro comparativo entre lo que había
en febrero de 2010 y la situación actual, enfatizó.
En febrero de 2010, dijo, no existía una definición sobre los
miembros del COE -Comité de Operaciones de Emergencia-, no había claridad
sobre los roles ni protocolos de activación y funcionamiento. Hoy, de acuerdo con el
decreto supremo N° 38, del 18 de enero de 2011, se establecen con precisión los
miembros del Comité de Operaciones de Emergencia Nacional. Además,
implementaron un instructivo de este organismo que establece los roles de cada
integrante del comité, entre otras materias.
El segundo punto, agregó, de acuerdo al funcionamiento, es
la falta de preparación de los miembros del Comité de Operaciones de Emergencia
Nacional y la inexistencia de ejercicios de entrenamiento a las autoridades. En la
actualidad, se efectúan pruebas mensuales de comunicación y activación del COE
nacional y realizan simulaciones presenciales de los miembros del COE nacional.
Destacó que en 2011 se hicieron dos COE nacionales,
convocando a distintas autoridades del gobierno.
Como tercer punto, afirmó, está la inexistencia de un
protocolo para la activación de medios aéreos para el despliegue de autoridades en
terreno. Actualmente, mediante la firma del protocolo Onemi-Estado Mayor
Conjunto, para la activación de medios aéreos en caso de emergencia, pueden
contar con una aeronave dentro de las dos primeras horas de ocurrida una
catástrofe.
Agregó que otro gran punto es el funcionamiento de las
direcciones regionales. Mencionó que en febrero de 2010 las direcciones regionales
operaban de lunes a viernes en horarios de oficina, sin continuidad 24/7. Es decir, el
viernes a las cinco de la tarde se iban de la oficina y en toda la noche no había
funcionarios en las direcciones regionales. En junio de 2010, expresó, se
implementó el sistema 24/7 en los Centros de Alerta Temprana en las 15
direcciones regionales de la Onemi.
Además, dijo, había un número insuficiente de funcionarios
por regiones; en promedio cuatro. Hoy se duplicó el número de funcionarios en cada
región, y en promedio son ocho.
En febrero de 2010, sostuvo, las direcciones regionales no
contaban con sistemas de respaldo energético. Hoy todas cuentan con equipos
electrógenos.
61
También había insuficiencia de comunicación entre la Onemi
y sus oficinas regionales, sólo había teléfono fijo y sistema HF y VHF. Ahora
cuentan con el fortalecimiento de las telecomunicaciones a través de sistema HF
Ale, Red Torrente del Ejército, telefonía satelital y sistemas de videoconferencia.
Continuó su exposición señalando que en febrero de 2010
existían 30 estaciones de monitoreo sísmico, pertenecientes a la Universidad de
Chile, con vulnerabilidad de comunicación, que no soportaron la caída de las
telecomunicaciones. En la actualidad, han mejorado el sistema y se cuenta con 15
nuevas estaciones conectadas con sistemas satelitales a través de financiamiento
entregado por la Onemi.
Adicionalmente, el servicio sismológico de la Universidad de
Chile operaba de lunes a viernes, en horario de oficina. Hoy opera 24/7.
El sistema de procedimiento sísmico era ciento por ciento
manual, lo que originaba promedios de entrega de información superior a veinte
minutos. Esto es hipotético, porque no había mediciones. En la actualidad, se ha
implementado un sistema automático y el procesamiento ocurre en menos de cinco
minutos.
Antes no existían estaciones de otros países conectadas al
sistema de procesamiento sísmico. Hoy día hay ocho estaciones en Argentina y
tienen diez estaciones de una compañía norteamericana, además del GSN –Global
Seismographic Network-, que también aporta al procedimiento sísmico nacional.
Había inexistencia de una conexión exclusiva entre el
Servicio Sismológico Nacional, la ONEMI y el SHOA para el reporte y la entrega de
información sísmica. Actualmente tienen sistemas radiales HF y VHF con líneas
exclusivas de videoconferencia con la Onemi.
Consultado si están en funcionamiento los teléfonos
satelitales que había en bodega, respondió afirmativamente.
Añadió que son aproximadamente 12 aparatos que se
encuentran en las direcciones regionales de la Onemi y en poder de las principales
autoridades.
Agregó que la red satelital de la Onemi está compuesta por
88 teléfonos satelitales, con los cuales se realizan a lo menos una o dos pruebas
diarias. Por lo tanto, se puede garantizar que la conectividad satelital está
totalmente operativa.
Afirmó que el proyecto de fortalecimiento de la Red Nacional de Monitoreo Sísmico tenía un presupuesto aprobado de 9 mil millones de pesos y una ejecución del cero por ciento al 27 de febrero. Hoy el equipamiento para el Proyecto de la Red Sismológica Nacional, adquirido y en proceso de instalación, cuenta con 15 estaciones instaladas y 40 en construcción.
62
Respecto a las comunicaciones entre los integrantes del
COE, expresó que antes existía incomunicación entre las autoridades y los teléfonos
satelitales no estaban operativos o se encontraban en bodegas. De los 14 teléfonos
del nivel central, 12 estaban en bodega y había sólo 4 chips operativos.
En cambio, dijo, actualmente cuentan 88 teléfonos satelitales
operativos administrados por la Onemi, los cuales han sido entregados a las
autoridades nacionales y regionales.
En febrero de 2010, los equipos radiales de algunas regiones
tenían desperfectos y estaban fuera de norma. Hoy cuentan con un sistema de
radiocomunicación HF/ALE instalado y operando en todas las direcciones
regionales, que significa una mejora en la selección de frecuencias.
Antes había dependencia de las telecomunicaciones de
redes públicas. Actualmente se ha firmado un convenio para el respaldo de las
comunicaciones HF entre la red Onemi y la Red de Radiocomunicaciones del
Ejército, Red Torrente, con alcance regional.
En febrero de 2010 no se realizaban pruebas formales y
periódicas de telecomunicaciones. Hoy efectúan una sistematización de pruebas
periódicas de operatividad de todos los canales de telecomunicaciones a nivel
nacional y regional.
Destacó que el año pasado se realizaron 39 mil pruebas en
todo el sistema y a lo largo de todo el país.
En cuanto al sistema de difusión a la población, expresó que
en febrero de 2010 no existían convenios con radioaficionados. El 10 de mayo de
2010 se firmó un convenio con radioaficionados que ya se encuentra operativo.
Afirmó que tampoco existía una coordinación funcional con
asociaciones y conglomerados radiales. Actualmente existe un convenio con la
Archi, firmado el 28 de octubre de 2010, que permite informar alertas en tiempo real
a los radiolocutores, y capacitación para ellos a nivel nacional.
Respecto de la coordinación Onemi-SHOA, en febrero de
2010 no existía un protocolo de comunicación que definiera los procesos en caso de
alerta o alarma de tsunami. Hoy el Protocolo de Comunicación y Operación firmado
con el SHOA está siendo actualizado en su tercera versión.
En febrero de 2010, añadió, había desconocimiento por parte del personal de la Onemi tanto de los formatos de reportes de riesgo de tsunami, informativo, alerta y alarma, como de las acciones a seguir. En la actualidad, tienen comunicación redundante con más de cinco canales con el SHOA, a través de teléfono dedicado, línea privada, radial VHF y HF, teléfonos satelitales y punto a punto.
63
Anteriormente no se priorizaba el uso de esos canales, en
cambio ahora realizan un entrenamiento permanente a los funcionarios del Centro
de Alerta Temprana en materia de contenidos y de operación del Protocolo.
El Diputado señor Letelier recordó que en el video tan
cuestionado y discutido se aprecia que en esa madrugada salieron dos camionetas
de la Onemi rumbo al sur, las cuales llegaron hasta Rancagua, porque el camino
estaba cortado. Les pareció absurdo que en las regiones no hubiera ese tipo de
camionetas, razón por la cual consultó si tienen vehículos similares al menos en las
capitales de regiones.
El señor Chacana explicó que actualmente tienen 15
camionetas, una en cada dirección regional. Además, se acaba de concretar una
donación del gobierno de Estados Unidos que viene a reforzar con 11 móviles
adicionales, de alta tecnología, para situaciones de emergencia y despliegue
territorial.
Por ello, dijo, pueden garantizar que el despliegue territorial
es suficiente en cada región, ya que cuenta con todos los sistemas de mantención y
de pruebas que requiere cada COE Móvil.
Destacó, además, que se encuentran bien coordinados con
el SHOA y el Departamento de Sismología de la Universidad de Chile Tienen
actualizados los protocolos. Con las últimas dos evacuaciones que han tenido
durante este año ha quedado demostrado que los protocolos funcionaron y que no
hubo descoordinaciones.
En relación con los avances en materia de zonas de
seguridad y simulacros, sostuvo que en febrero 2010 tenían escasa señalética de
riesgo de tsunami y falta de estandarización en el diseño de la misma. En cambio,
ahora cuentan con un diseño estándar acorde con la norma internacional de la
Comisión Permanente del Pacífico Sur.
Se ha estado implementando, además, un proyecto entre la
Onemi y la Subdere para la instalación de señaléticas de tsunami en las comunas
del borde costero a nivel nacional. A la fecha, el 60 por ciento de ellas se
encuentran instaladas.
Añadió que antes del 27 de febrero de 2010 había una falta
de definición de las zonas de seguridad en el borde costero nacional, mientras que
en este momento se ha definido una cota de seguridad de 30 metros, en conjunto
con el organismo técnico.
Además, en febrero de 2010 había nulo entrenamiento a la población sobre cómo reaccionar ante un sismo y un tsunami. Actualmente se ha implementado un Programa de Simulacros denominado “Chile Preparado” y a la fecha se han realizado 15 simulacros con la participación de más de 1 millón 250 mil personas a nivel nacional.
64
Este punto, enfatizó, es muy importante, porque a la larga si
somos el país más sísmico del mundo y estamos expuestos al riesgo de un tsunami,
lo importante es que se provea de entrenamiento permanente a la comunidad.
Volviendo al tema de la evacuación preventiva, explicó que
en febrero de 2010 la Onemi sólo se restringía a difundir la información entregada
por el SHOA. Es decir, las decisiones se adoptaban en una oficina mediante la
recepción de un fax. Actualmente, el proceso de evacuación preventiva es incluido
oficialmente dentro del protocolo firmado por la Onemi y el SHOA el 18 de enero de
2011, en el cual se establece que deberá efectuarse una evacuación preventiva en
caso de percibirse un sismo de intensidad igual o mayor a 7 grados en escala de
Mercalli en una localidad costera. La evacuación se realiza 250 kilómetros al sur y
250 kilómetros al norte del epicentro.
Este punto lo consideró relevante. Antes los jefes de turno a
nivel nacional o regional no tenían autorización para decidir evacuaciones. Ante un
reporte de tsunami del SHOA solicitaban autorización al jefe nacional del Centro de
Alerta Temprana o al director nacional de la Onemi.
Actualmente, expresó, mediante una orden de servicio
interna, se faculta a los jefes de turno para ejecutar las acciones descritas en el
protocolo Onemi–SHOA, en caso de percibirse un sismo de intensidad igual o
superior a 7 en escala de Mercalli en el borde costero.
Sostuvo, además, que anteriormente había un bajo nivel de
especialización de los directores regionales. A diferencia de lo que ocurre en este
momento el 66 por ciento de ellos son profesionales y el ciento por ciento ha
realizado programas de capacitación en materias de emergencia y protección civil.
Por último, la infraestructura en febrero de 2010 era débil y
poco funcional y la sala del Comité de Operaciones de Emergencia Nacional era
poco adecuada para la gestión de información y toma de decisiones. En cambio
ahora la reestructuración de la sala COE contempla la incorporación de
herramientas tecnológicas y distribución de espacios.
Antes existían siete oficinas regionales en zonas de
inundabilidad ante emergencia. Hoy todas han sido trasladadas a lugares óptimos
para su operación. Además de las siete ubicadas en zonas de riesgo, las otras cinco
no cumplían con las condiciones de infraestructura y de espacio para las direcciones
regionales.
Consultado por el Diputado señor Sauerbaum expresó que
para cubrir el sistema 24/7 hubo aumento de personal. Hoy tienen ocho personas
por región, aun cuando en ese tiempo también había personal, pero fue aumentado,
en promedio, al doble: de 3 o 4 a 8 personas.
65
Actualmente se cuenta con cuatro radio-operadores de turno.
Hay un turno permanente, que trabaja con el sistema 24/7.
También es importante destacar, dijo, el aumento del
presupuesto en un 97 por ciento. De 4.232 millones de pesos el 2010, ascendió a
8.340 millones de pesos el 2012.
Dichos recursos, sostuvo, se han utilizado en los proyectos
de la Red Nacional de Monitoreo Sísmico, en el Proyecto P-25, y en el Sistema de
Aviso de Emergencia, SAE, para la mensajería de texto. También ha habido un
fuerte uso del presupuesto, para el fortalecimiento institucional, en el recurso
humano, como también en campañas de protección civil, como los simulacros.
En cuanto al reforzamiento del Sistema de Emergencia y
Alerta Temprana, destacó la Red Nacional de Monitoreo Sísmico, el refuerzo en la
obtención y procesamiento de datos sobre riesgo sísmico; reportes de mayor
precisión, altos estándares internacionales e información en tiempo real.
Señaló que la primera etapa del fortalecimiento de la Red
Nacional de Monitoreo Sísmico está finalizada. Se instalaron estaciones sísmicas:
en Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Maule, La Araucanía, Los Lagos,
Aysén y Magallanes.
La segunda estará terminada a fines de 2012, lo cual implica
la instalación de 65 estaciones adicionales. De éstas, alrededor de 12 ya fueron
instaladas, y hay 30 en proceso de instalación. De hecho, se está instalando una en
Isla de Pascua, que va a tener muy buenos resultados para todo el sistema de
monitoreo sísmico.
En febrero de 2010, profundizó, existían aproximadamente
40 estaciones operativas. Actualmente, 65 y serán más de cien en el futuro.
Ante la pregunta del Diputado señor Sauerbaum sobre el
criterio que se utiliza para determinar un lugar específico donde se instalan esas
estaciones, explicó que como organismo coordinador, recibieron asesoría de los
organismos técnicos, como el Servicio Sismológico de la Universidad de Chile, que
tiene modelos y estudios completos.
En términos generales, añadió, esperan tener una
distribución de cobertura nacional que les permita mejorar los cálculos, a fin de
determinar la magnitud de los sismos, que es lo relevante en este caso. Su
aumento, ha reducido los tiempos de entrega de la información por parte del
Servicio Sismológico. En promedio, se demora cinco minutos. Los registros
anteriores arrojaban una demora superior a 15. Permite localizar y calcular el
epicentro y la magnitud de un sismo y fortalece el monitoreo sísmico a nivel
nacional. Esa información es relevante para determinar la probabilidad de tsunami.
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Además, insistió, está la cuestión del protocolo. Es
importante destacar el protocolo Onemi-SHOA, el cual redunda en el sistema de
telecomunicaciones en caso de emergencia, disminuye el tiempo de entrega de
informaciones, en promedio, a 3.5 minutos, desde que el SHOA tiene todos los
parámetros hasta que nos remite la información.
Con el SHOA, tienen más de 1.700 pruebas de
comunicaciones al año, a través de los sistemas VHF, HF y telefonía satelital.
El señor Squella preguntó si la Onemi tiene un catastro de
los asentamientos urbanos o rurales, cercanos a la costa, que cuentan con cartas
de inundación.
El señor Chacana respondió que la Onemi tiene la misión de
velar por la seguridad y la protección de las personas. Por eso, por ejemplo, las
cartas de inundación de la Quinta Región están actualizadas con la peor catástrofe
de que se tenga registro: el terremoto de 1730. Hace algunos días se hizo un
ejercicio de evacuación utilizando esos planos. Por lo tanto, en términos de mapas,
aumentaron la capacidad instalada. En la actualidad, tienen más de un mapa por
comuna del borde costero de la Quinta Región. Así se ha ido avanzando en ese
ámbito.
Respondiendo al mismo Diputado Sauerbaum indicó que el
trabajo de campo se hace coordinadamente entre las direcciones regionales y las
diferentes comunas, principalmente, a través de los encargados comunales de
emergencia. También están las capitanías de puerto, carabineros y bomberos.
Explicó que una vez que se declara la evacuación
preventiva, hay dos cuestiones fundamentales para descartar un tsunami. Una, que
es muy importante, es la información que entrega el SHOA, pero también se espera,
como mínimo, una hora, para recibir retroalimentación con la observación de campo.
Por eso la evacuación debe demorar, como mínimo, una hora. Hoy está
considerado y también lo estuvo en la última evacuación preventiva del 17 de abril
de 2012. Declararon la evacuación preventiva y tuvieron los antecedentes del SHOA
que son relevantes dentro del protocolo. Ellos se obtuvieron en 12 minutos.
Aseveró que, así como en el protocolo Onemi-SHOA,
también han trabajado y avanzado en el protocolo Onemi-Sernageomin, que es el
servicio que les reporta información sobre actividad volcánica; en el protocolo
Onemi-Conaf, que es el organismo que les informa lo relacionado con incendios
forestales. También, han fortalecido la red nacional de telecomunicaciones HF;
hicieron un convenio de telecomunicaciones, respaldado por el Ejército, mediante la
red Torrente; tienen una red satelital de 75 teléfonos satelitales en las 15
direcciones regionales de la Onemi, en las que se hacen pruebas diarias de
telecomunicaciones; enlaces con la red Torrente que ya mencionó, que opera como
plataforma de respuesta, y efectúan más de 150 pruebas mensuales para verificar
su funcionamiento. Por ejemplo, el año pasado realizaron 39 mil pruebas de
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telecomunicaciones, las cuales dan confiabilidad al sistema, y la redundancia de
todo esto, porque tienen telefonía fija, celular y satelital; red HF y VHF; respaldo de
la red Torrente del Ejército y también están trabajando en el proyecto P25, para usar
la red de Carabineros.
En cuanto al fortalecimiento del sistema de protección civil,
sostuvo que uno de los principales programas implementados es “Chile Preparado”.
La población ha respondido de muy buena manera a la invitación a ejercitar, porque
así como somos el país más sísmico del mundo, también debemos ser el más
preparado. Para ello se debe ejercitar; no todo es teoría.
El programa “Chile Preparado” ha hecho ejercicios de
evacuación a 1.5 millones de personas, lo que sumado al ejercicio de simulacro en
Valparaíso, las aumentó a 2 millones, aproximadamente.
El año pasado se hicieron alrededor de 10 megasimulacros,
y este año se hizo el de Valparaíso. Tienen un programa de cuatro megasimulacros
más.
Otro avance, dijo, es la institucionalidad. Actualmente existe
un proyecto sobre esta materia en la Comisión de Defensa de la Cámara de
Diputados. Lo importante para el fortalecimiento del sistema de protección civil, dijo,
son las campañas, como Familia Preparada, campañas en cines, campañas para
turistas. Saben que la población flotante sube considerablemente en el verano, en
las comunas del borde costero y, generalmente, los turistas no conocen las vías de
evacuación; campaña Onemi-Conaf; campaña de invierno; campaña contra el
Hanta. Tienen decálogos para todas las amenazas, los que se distribuyen en los
municipios, en colegios y en lugares de alta concurrencia, y también cuentan con
simulaciones para las autoridades. El año pasado hicieron seis ejercicios de enlace
con todas las autoridades regionales, y otros dos con las nacionales, porque
también deben estar preparadas para tomar decisiones frente a una emergencia.
Además, tienen un sistema integrado de informaciones para
emergencias y mapas de riesgo digitales, actualizados permanentemente. Se ha
mejorado la señalética con más de 800 letreros de riesgo de tsunami, cerca de 600
señaléticas de riesgo volcánico en todo Chile, proyecto que finalizó en un 70 por
ciento en febrero de este año.
También es importante destacar, afirmó, las alianzas
internacionales, para conocer las lecciones aprendidas de otros países e, incluso,
en Naciones Unidas se realizó una visita de expertos.
Consultado por el Diputado señor Squella explicó que desde el Comité de Operaciones están conectados por videoconferencias con las 15 regiones y se ha hecho un ordenamiento de este Comité, mediante el decreto supremo N° 38, el cual formaliza la presencia de ciertas autoridades. Existe un instructivo en que se protocoliza desde que son activadas las autoridades hasta que salen de la Onemi, y cómo se contactan. Deben realizarse pruebas mensuales, actualización de datos, etcétera.
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En la actualidad, dijo, el 99,9 por ciento de los chilenos tiene
acceso a radio, a televisión, a internet; a alguna de esas tres instancias. Por lo tanto,
se ha fortalecido ese sistema como fuente de comunicación. Otro ejemplo son las
radios comunitarias comunales. Insistió en que han trabajado mediante las
direcciones regionales con todos esos sistemas.
Consultado por el Diputado señor Calderón sobre el sistema
de mensajes a través de celulares explicó que está operando en marcha blanca. Se
han hecho pruebas en las 15 regiones de Chile y actualmente están determinando
el uso de este sistema masivamente en un simulacro comunal, que podría ser el de
Cauquenes.
Aclaró que no se trata de un sistema en que la gente recibe
los mensajes de texto. Eso es una consecuencia. Esto es un sistema de
aprendizaje. Están trabajando en una campaña en la cual las personas tendrán que
tomar su celular, hacer una pequeña configuración y después de eso podrán recibir
mensajes de texto.
Se trata de un proceso que toma tiempo y culturización,
porque la mensajería de texto no le llegará a la comunidad sin antes haber
efectuado estos dos o tres pasos, los que en su momento serán comunicados en
una campaña de difusión.
No se puede hacer una evaluación del sistema todavía,
porque aún está en etapa de testeo. Por lo tanto, sería incorrecto hablar de un mal
funcionamiento o realizar una crítica al sistema.
8) La señora Carmen Faúndez, de la comuna de
Constitución, familiar de víctima del terremoto y posterior tsunami, en sesión
celebrada en miércoles 30 de mayo de 2012. Perdió a su cónyuge.
Inició su relato indicando que su marido se llamaba Juan
Carlos Gacitúa Apablaza, quien trabajaba en una barraca de maderas. En su
matrimonio tuvieron cuatro hijos; uno de 16, otro 19, otro 30 y una hija de 31 años.
Respecto de lo ocurrido el día del terremoto, recuerda que,
como a las 9, junto con su esposo y dos de sus hijos, Juan y Nicolás, atravesaron el
río hacia la isla.
Recordó que al otro día se celebraba la noche veneciana y
era su cumpleaños. Se quedaron en un quiosco viendo el Festival de Viña del Mar
hasta que terminó. Cuando llegaron a las carpas empezaron a sentir viento,
salieron, se tomaron de las manos y empezaron a rezar durante aproximadamente
quince minutos hasta que alguien dijo que debían salir, había un bote cerca. El
Festival terminó cerca de las 03.30 horas y el terremoto sucedió unos minutos antes
de las 04.00 horas.
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Agregó que eran cerca de quince personas y todos se
subieron al bote, y cuando estaban en él, sintieron que el agua se encogió y el boté
no se movió. Nunca tuvieron información de que se trataba de un tsunami y
tampoco tenían forma de enterarse.
Recordó que su esposo, su hijo y otro niño se bajaron del
bote para empujarlo. En ese momento unos corrían para un lado y otros para otro y
ella se cayó al agua. La sacaron y le pidió a una persona que pasó en otro bote que
fuera a sacar a los demás, pero nadie quiso atravesar. Después el bote se devolvió
a buscarlos, pero como había tanta gente, se llenó con cerca de 24 personas. Eso
ocurrió cerca de las 04.30 horas.
Agregó que el bote salió con harta gente, entre niños y
jóvenes. Ese era el bote que se devolvió a sacarlos, pero cuando lo hizo ya era
tarde, porque el agua lo subía y lo bajaba.
Ahí salió su hijo, el más chico, quien le dijo que la última vez
que vio a su papá fue abrazado a un árbol. De ahí no supieron más de él, agregó.
A la consulta del Diputado señor Letelier, señaló que no
tuvieron contacto con ninguna autoridad ni ningún Carabinero.
Destacó que no vio a nadie. Incluso, media hora después, al
buscar a su hijo que se le había perdido, sacó una camioneta y condujo hacia arriba,
y cuando llegó ahí, había gente de Carabineros, de Investigaciones, todo tipo de
autoridades que con parlantes decían que la gente corriera más arriba.
Se preguntó en varias oportunidades por qué avisaban ahí
arriba y no donde ellos habían estado. A ellos nadie les avisó de nada.
Enfatizó que la Policía de Investigaciones y Carabineros
realizaron la comunicación por parlantes alrededor de las seis o seis y media de la
mañana, porque a esa hora volvió caminando al río. Pero cuando se devolvió y miró,
no había nada.
Ahí empezó a buscar a su hijo porque otro bote lo había
sacado. Preguntaba por el papá y le decían que tenía que haber salido, porque
como a él lo habían sacado, también tenía que haber salido.
Después de eso lo buscaron todo el día y no encontraron
nada. Hasta el día de hoy.
Agregó que la Armada estuvo buscando a su marido cerca
de dos meses. Luego, la búsqueda continúa realizándola la familia.
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El Diputado señor Cardemil contextualizó los dichos de la
señora Faúndez señalando que la primera ola de 11 metros que llegó a Constitución
se produjo a las 03.49 horas de la madrugada, y se mantuvo esta ola de 11 metros
a las 04.17 horas de la mañana.
En ese lapso, agregó, entre 3.49 y 4.17, el SHOA había dado
la notificación de alerta de tsunami a la Onemi, alerta que se mantuvo vigente entre
las 04.06 y las 04.49 de la madrugada.
Es decir, concluyó, cuando pasó todo esto había una alerta
del SHOA de tsunami en la Onemi, que nadie avisó, que nadie comunicó.
9) El señor Emilio Gutiérrez, de la comuna de
Constitución, familiar de víctimas del terremoto y maremoto del 27 de febrero
de 2010, en sesión celebrada el 30 de mayo de 2012. Perdió a su padre y a su
hijo de cuatro años.
Recordó que ese día tembló fuerte. Su papá le golpeó la
ventana y le dijo que “estaba quedando la embarrada”. Las casas comenzaron a
derrumbarse. Nunca anduvo Carabineros ni la Armada de Chile por el lugar.
Ello ocurrió alrededor de las 03.15 ó 03.20 de la mañana.
Agregó que como tenían lanchas de paseo, tomaron la
decisión con su padre de arrancar río arriba. No tenían idea de que venía un
tsunami, sino que era un poco de corriente de agua y nada más. “Estaba quedando
la embarrada hacia arriba, la polvareda no dejaba ver nada y sólo se escuchaba
puro ruido.”.
A la consulta del mismo Diputado señor Letelier, señaló que
no tenían acceso a los medios de comunicación por cuanto se cortó la luz.
Agregó que ellos vivían a una cuadra de la Capitanía de
Puerto y nunca anduvieron avisando en camioneta. Fue ahí cuando tomaron la
decisión de arrancar río arriba.
Pasadas las cuatro de la madrugada estaban en el agua y el
bote se les había dado vuelta. Salieron a tierra como a las 05.30 de la mañana.
Estuvieron dos horas en el agua, indicó.
Al salir a tierra vieron a la gente y que “había quedado la
embarrada.”.
Su papá y su hijo andaban en otro bote, al que se le reventó
el cordel de proa y se lo llevó la corriente.
71
Recordó que después del temblor, esperaron como 10
minutos pues no sabían qué hacer, en ese lapso no llegó nadie, ni Carabineros, ni
los marinos, ni nadie que avisara que había que arrancar para el cerro.
Hizo hincapié en que si, al menos, hubiera pasado una
radiopatrulla avisando que arrancaran, porque viene un tsunami y que se va a salir
el mar, mucha gente se hubiera salvado.
Lo mismo pasó con la gente que estaba en la Isla Orrego.
¿Qué iban a hacer ellos ahí?
Un joven que es pescador y que estaba en la isla pasó al
frente nadando a avisar a los marinos que había gente en la isla, pero parece que
no le tomaron mucha importancia, indicó.
Hay testigos de la isla, gente que quedó viva, que dijo que
había una patrulla de los marinos que enfocaban hacia la isla.
Precisó que la primera ola llegó alrededor de las 03.50 de la
mañana y que les sorprendió a la altura del puente Enrique Silva.
Recordó que luego de enfrentar la ola siguieron navegando
tras el bote en el que iba su hijo y su papá.
Alrededor de las 04.00 de la mañana el motor del bote se
echó a perder, justo cuando venía la otra ola grande, la que les echó el bote a pique.
Estuvieron dos horas en el agua, con su señora y su mamá.
Pensó que era él quien se estaba ahogando, sin imaginar
qué pasaba con su papá y su hijo.
Añadió que estuvieron dos horas en esa situación hasta que
salieron a la orilla. Subieron a una parte alta donde una señora les ayudó
pasándoles ropa seca. Explicó que a la orilla salió él, su esposa y su mamá de 72
años, agregando que ninguna de ellas sabía nadar.
Refiriéndose a su padre, Emilio Gutiérrez Parra, y a su hijo,
Emilio José de 4 años, sostuvo que ya habían transcurrido muchas horas, eran
como las 8 de la mañana y él se imaginaba que su papá estaba más arriba, por el
sector del Rancho Astillero, porque su papá conocía bien el río.
Después, bajó para ver qué había pasado, pero no vio casas
ni nada. Le dijo a Sofía, su señora, que no había casa, que no había nada, que todo
había volado.
72
Luego, indicó, un hermano de Santiago que tiene vehículo
llegó al otro día y se encontraron con la sorpresa de que su papá estaba muerto. Y
de su hijo no supieron nada, todavía lo están buscando. Después llegó la ayuda.
Anduvo con la PDI, con todos, porque le quedó el bote. Se consiguió un motor fuera
de borda y salieron a buscar.
A la consulta del Diputado señor Letelier, indicó que ninguna
institución lo había escuchado antes.
El Diputado señor Álvarez-Salamanca, recordó que son 10
las personas que aún no aparecen.
El invitado señor Gutiérrez agregó que es muy doloroso venir
a esta Comisión y recordar todo lo que sucedió.
Señaló que gracias a Dios tuvo a su hija, la Emilita, porque,
de lo contrario, se hubiese quitado la vida. Varias veces lo pensó. Perder un hijo y al
padre no se lo da a nadie. Todavía tiene un dolor muy grande. Nunca lo olvidará.
Ojalá que nunca vuelva a ocurrir esto.
Indicó que no culpa a nadie, sólo Dios sabe por qué pasan
estas cosas, pero muchas muertes se hubiesen evitado si la Armada de Chile –
aunque no la culpa- hubiese avisado en camioneta.
Recordó que nadie, ni Carabineros ni la armada dijeron:
“Arranquen, viene un tsunami”. Él no tenía idea que el mar se iba a salir, pues de
haberlo sabido, no se hubiese subido a un bote. Insistió en que perdió a su papá y a
su hijo.
10) La señora Sofía Monsalve, de la comuna de
Constitución: Familiar de víctima del terremoto y posterior tsunami. Cónyuge
del señor Gutiérrez. Perdió a su hijo y a su suegro.
Expresó que la primera vez que pudieron hablar con una
persona que los orientara acerca de lo que había sucedido con el terremoto y
posterior tsunami fue alrededor de las 10 de la mañana, cuando se acercó a
Carabineros.
Recordó que ellos estaban en un cerro y pensaban que el
mundo se iba a acabar y que el agua no pararía de subir. Entonces, gritó para ver si
había alguien que les ayudara, porque su suegra tenía frío, se estaba quedando
dormida y no reaccionaba. “Apareció un caballero a caballo” que escuchó los gritos
y los rescató.
Más tarde, dijo, llegaron personas en una camioneta que les
pasaron ropa y les dieron café. No podían hacer nada más por ellos y los fueron a
dejar al cruce Viñales. Emilio (su marido) le dijo: “Quédate aquí con mi mamá, a la
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orilla del camino; yo voy a ver a Emilito y a mi papá, que tienen que estar
esperándonos en la casa.” Porque pensaban que ellos estaban a salvo y se habían
devuelto a esperarlos.
Alrededor de las 10 de la mañana, indicó, Carabineros les
dijo que había que desalojar Constitución, así es como se acercó a ellos y les dijo
que tenía un niño en el bote María Dolores, que estaba desaparecido y que por
favor lo fueran a buscar. El carabinero le contestó que no podían hacer nada, que
sólo había que esperar. Carabineros dijo que no se podía bajar a Constitución. Ya
eran las 10 de la mañana y ella no sabía que la casa se había ido. Emilio (su
marido) bajó y se dio cuenta de que nunca estuvo su suegro y su hijo, se devolvió y
les dijo: “Sofía, no hay casa, no está el Emilito, no hay nadie”.
Agregó que nadie los ayudó, ni la gente que pasaba por el
camino. Ella les gritaba pidiéndoles que por favor les ayudaran, les decía que
venían del agua, pero la gente iba tan asustada arrancando con sus cosas que no
podía quedarse a ayudar. Nunca tuvieron ayuda.
Manifestó que iban a salir ese día, cuando comenzó el
terremoto, quedaron parados en el patio a ver qué podían hacer. Como las casas se
estaban cayendo, Emilio con su suegro les dijeron que se fueran río arriba, porque
allá no pasaría nada, que abajo quedaría la “embarrá”. Él fue a buscar a su suegra,
que estaba más enferma. Su suegro subió al Emilito, y cuando ella subió, la cuerda
se cortó y se los llevó la corriente.
Entonces, se puso a gritar en el muelle. ¡Emilio, la corriente
se lleva a Emilito! Recuerda que echaron a andar el otro bote, subieron a su suegra
y “partimos a la siga de ellos”. Como a los diez minutos los pilló la primera ola,
después del terremoto, en el puente nuevo. Después a las 4 y cuarto enfrentaron la
primera ola, pero el motor se les echó a perder y quedaron a la deriva en dirección a
chocar contra los pilares del otro puente, dando vuelta en el bote con la corriente.
En eso pasó una lancha por el lado, su marido saltó y le dijo: “Párate aquí y afirma
la lancha.” Entonces, recuerda, ella iba en un bote y parada al lado con la otra
lancha como a 200 kilómetros por hora.
Emilio rompió un vidrio de la lancha y empezó a tirar un
cable, así amarró la lancha de ellos justo cuando iban directo a chocar y pegó el
frenazo la lancha y viene la segunda ola, en ese momento sacó el celular para
llamar a la Marítima, eran justo las 4 y cuarto. Pero como no había señal, la
Marítima no contestó, indicó.
Agregó que su idea fue llamar a la Marítima, porque quería
avisarles que el mar se había salido y lo que estaba sucediendo. No se acordó de la
gente de la isla, ni de nada. Cuando lograron salir, venía la tercera ola. Se cayeron
al agua, porque se dieron vuelta. Anduvieron en el agua como una hora hacia arriba
y ya venía la tercera ola. Como no podían llegar a la orilla, se afirmaron de un
plumavit que pasó flotando. Así llegaron a los pies de un cerro.
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En todo momento pensó que su suegro e hijo estaban vivos,
no imaginó que habían muerto. El domingo encontraron a su suegro a las diez de la
mañana. Lo andaban buscando. Recuerda que lo llamaban a gritos. El día amaneció
feo. No podía dormir. Estaban en una carpa y le dijo a Emilio: “Ahora se nos morirá
Emilito de hipotermia. Deben estar mojados en el cerro.”, pensando que se habían
salvado igual que ellos.
Afirmó que cuando buscaban a su suegro y a su hijo, un
caballero gritó: ¡Aquí hay un anciano! Tienen que venir a ver quién es. Cuando bajó
ella fue la primera que lo vio. Ahí se dio cuenta de que su hijo había fallecido. Su
suegro estaba afirmado de una rama de aromo. Su primera reacción fue sacarle las
ramas, pero las manos no se le abrieron, ya había fallecido. Ahí lo abrazó y le
preguntó dónde estaba su hijo.
Desde ese instante no han parado de buscar, indicó. Llegó
un momento en que Emilio le dijo: “Sofía, no salgas más, porque no sé en qué
estado se encontrará Emilito, ya han pasado días.” Ahí empezó a salir solo. Gracias
a Dios llegó la Emilita, porque, si no, Emilio se hubiese quitado la vida. Él ya no
aguantaba, exclamó.
A la pregunta del Diputado señor Cardemil, contestó que
recién a las 10 de la mañana supieron por Carabineros que había habido un
tsunami.
El Diputado señor Cardemil contextualizó el relato de la
señora Sofía Monsalve señalando que la primera ola, de 11 metros, se produjo en
Constitución a las 03.49 horas y, como muy bien dice la señora Sofía, a las 04.17
horas, la segunda ola, también de 11 metros, que se mantuvo hasta las 04.50 horas.
La alerta que dio el SHOA a la Onemi en cuanto a que había tsunami, se dio a las
04.06 horas y se canceló a las 04.49 horas. O sea, a la hora que les narra la señora
Sofía había alerta de tsunami vigente. Después, a las 04.49 horas, el Centro de
Alertas del Pacífico envió otro fax en el que informaba nuevamente que había alerta
de tsunami, porque las olas se mantuvieron en Constitución hasta las 05.20 horas.
La Diputada señora Cristi consultó si en Constitución había
alguna instrucción o preparación previa en cuanto a qué hacer en caso de un
temblor fuerte o terremoto, por el temor de que pudiera venir un tsunami. ¿Hubo
alguna práctica de emergencia previa o había letreros para que la gente supiera por
dónde salir en caso de tragedia? Y si así fue, por qué tomaron los botes y no
trataron de subir caminando.
La señora Monsalve, afirmó que ellos estaban en su casa,
que se ubica al lado del río, cerca de la barra, a una cuadra de la Marítima. Nunca
estuvieron en la isla.
75
Añadió que no sabían que vendría un tsunami, no lo
imaginaban. Vecinos de ellos murieron en sus casas; no salieron, se quedaron
esperando que alguien les avisara. Señaló que tiene un vecino, que le dicen
Pancho, que estaba en su trabajo y fue a buscar a su abuelita, pero no la alcanzó a
sacar y lo pilló la ola. Murieron el tío y la abuelita dentro de la casa. A él lo sacaron a
las ocho y media, desde arriba de un techo, dos cuadras más arriba. Estuvo
hospitalizado.
¡Nunca nos avisaron nada!, exclamó.
La Diputada señora Cristi señaló que su pregunta apunta a si
previamente, antes de que sucediera el terremoto y toda esta tragedia, si en el
pueblo mismo, a través de la oficina de emergencia u otro organismo, había habido
alguna instrucción a la población de cómo escapar en caso de un terremoto fuerte,
para que pudieran defenderse por sí solos.
La señora Monsalve expresó que cuando estaba
embarazada de Emilito, cuatro años antes, escuchó hablar de un tsunami, pero fue
porque hicieron una recreación de qué hacer si había uno. En esa oportunidad
dijeron que había que subir a los cerros, pero nunca puso mucha atención
realmente. Agregó que no sabía lo qué era un tsunami, por qué había que ir al
cerro. En su ignorancia nunca supo que un tsunami venía después de un terremoto.
Eso no fue explicado, indicó.
El Diputado señor Squella consultó si sabe de personas que
hayan escuchado, ya sea de Carabineros, de Bomberos, de personal de la Onemi o
de la municipalidad, que hayan negado o confirmado la existencia de un tsunami.
¿Lo escucharon de alguna persona?
La señora Monsalve, indicó que nunca pensó que se iba a
salir el mar, sus vecinos se salvaron porque arrancaron durante el terremoto, ya que
muchos de ellos son nacidos y criados en Constitución, y sabían que si temblaba
fuerte, el mar se iba a salir. El día del terremoto, ellos empezaron a gritar a los
vecinos y ahí alcanzaron a arrancar, pero no vieron a nadie que les haya avisado
previamente. La gente que se salvó por instinto, y donde ella vive, no hay nadie que
le haya dicho que recibió indicaciones de alguna autoridad.
11) La señora Sandra Contreras, de la comuna de
Constitución, familiar de víctimas del terremoto y maremoto del 27 de febrero
de 2010. Perdió dos hijas y un nieto.
Indicó que esta es la primera vez que un organismo del
Estado la escucha.
Recordó que en el terremoto perdió a sus dos hijas y a su nieto. Todavía no los encuentra. Ellos estaban en la isla Orrego esa noche. Se fueron a acampar ese mismo día porque al siguiente era la famosa noche veneciana y querían ver los fuegos artificiales.
76
Señaló que ella se quedó en la ciudad porque trabajaba
como maestra de cocina en un local de Constitución.
Aclaró que cuando sucedió el terremoto, ella había llegado a
su casa. Miró para el frente, para la isla, y se veían fogatas. Era un día normal.
Estaba dormida cuando, de repente, “sintió la sonajera de cosas que se cayeron en
la casa”. Ahí despertó y salió. Pensó que se acababa el mundo.
Afirmó que inmediatamente se acordó de ellas e incluso llegó
a la orilla del río. Debió haber estado al menos una media hora gritando para el
frente. Se veían los celulares porque todos fueron a la parte más alta de la isla. La
gente gritaba, pidiendo que les fueran a ayudar porque no había botes ni nada en la
isla. La gente gritaba y ella no vio a nadie que los socorriera.
Comentó que la PDI estaba a media cuadra de su casa. Los
marinos estaban cinco cuadras más abajo, pero no apareció nadie, ni carabineros,
ni marinos, nadie, en todo ese rato. Toda la gente arrancaba desesperada, porque
las casas se estaban cayendo. La gente salió arrancando para los cerros y ella
gritaba para que le ayudaran para poder sacar a la gente de la isla, pero nadie se
acercó.
Intentó llamarlas por celular varias veces, pero ya estaban
cortadas las comunicaciones. Ahí se acordó que su yerno tenía un hermano que
trabajaba en el hospital. Fue a la casa de ellos para pedirles que le ayudaran.
Cuando llegó, vio que la casa también se había caído y no había nadie; habían
salido todos. A los únicos que vio abajo fue a los bomberos. Andaba un grupo de
ellos sacando a la gente que se le había caído la casa y estaban atrapados. En ese
momento, una bombera la tomó y la subió por una calle hacia el cerro y no la dejó
sola.
Aclaró que todo esto ocurrió antes del tsunami
A la pregunta del Diputado señor Letelier, señaló que
Bomberos no le dijo que podía haber un tsunami, porque ni ellos sabían que podía
haber uno. Lo único que sabían era que había que sacar a la gente que estaba
atrapada en las casas.
Agregó que Bomberos le dijo: “Señora, tiene que irse al
cerro, porque el río se está saliendo.” A todos les decían lo mismo.
Recordó que la llevaron al cerro y cuando llegó vio a
Carabineros y a la PDI. Ellos atajaban a la gente para que no bajaran del cerro Alto.
Le decían a la gente que no tenían que bajar porque se estaba saliendo el río. Ellos
creían que se estaba saliendo el río, no el mar. Nunca vio a los marinos
77
No tuvo acceso a ninguna información de algún medio de
comunicación social, como radio o algo similar. Tampoco vio las olas del tsunami.
Ante la pregunta del Diputado señor Álvarez-Salamanca,
señaló que no es efectivo que cerca de su casa existiera un bote Zodiac de la
Armada de Chile. Había sólo botes de pescadores. Los botes de los marinos no
estaban en el agua.
El Diputado señor Calderón preguntó, en primer lugar, qué
autoridades considera ella o qué sistema o procedimientos estima que fallaron para
que esto llegase a producirse.
En segundo lugar, consultó si se hubiese dado
oportunamente o antes una alerta de tsunami, se habrían podido evitar muertes.
La señora Contreras respondió que, efectivamente, se
habrían evitado muertes con una alerta oportuna, porque si el SHOA o la Onemi
hubiesen avisado a las gobernaciones marítimas, se hubiese salvado mucha gente,
porque los marinos de Constitución sabían que había gente acampando en la isla
desde diciembre. Iba gente de Talca a acampar y pasaban toda la temporada de
verano en la isla.
El Diputado señor Sauerbaum, expresó que como
parlamentarios realizarán un reconocimiento público del error cometido por el
Estado en esta catástrofe y que cuentan con ellos para establecer futuras
indemnizaciones que, de alguna manera, reparen el daño que han sufrido. Sin duda,
jamás podrán mitigar con soluciones económicas el dolor de la pérdida de un hijo o
de un familiar, pues eso no se repara con nada.
El Diputado señor Cardemil preguntó si había alguna oficina
de la Onemi en Constitución. Si se sabía de la existencia de este organismo
encargado de atender estas catástrofes.
La señora Contreras, respondió que no, que sólo supo de la
existencia de la ONEMI y del SHOA después de que sucedió toda esta tragedia. En
Constitución nunca se escuchó de la existencia de tales organismos.
El Diputado señor Cardemil, dejó constancia de que a la hora
del relato de la señora Sandra, el SHOA ya había notificado alerta de tsunami, alerta
que estaba en la Onemi, que era la entidad que debió haber dado el aviso
correspondiente de la catástrofe que se venía por delante.
A la pregunta del Diputado señor Letelier, indicó que su hija
mayor se llamaba Sandra Inés de 25 años y la menor se llamaba Antonia de 7 años.
Además, tenía una nieta que se llamaba Estefanía Macarena de 4 años
78
A continuación la señora Sandra Contreras exhibe fotos de
10 personas que están desaparecidas en estos momentos. (Se sacan fotocopias de
las mismas las que se adjuntan como documentos de la Comisión)
Comentó que dichas fotos también fueron entregadas a la
PDI y a Carabineros.
12) La Ex Alcaldesa de Concepción, señora Jacqueline
Van Rysselberghe, en sesión celebrada el 30 de mayo de 2012.
Comenzó su relato señalando que, efectivamente, a esa
fecha ella era alcaldesa de Concepción, y en ese minuto estaban celebrando la
fiesta de la chilenidad.
Recordó que a la hora del terremoto ella estaba en su casa
con todos sus hijos, de manera que cuando comenzó el sismo -que fue
extremadamente fuerte y largo- pudo tener la tranquilidad de que, por lo menos, a
su gente no le había pasado nada. Eso le permitió salir de su casa antes de las
04.00 horas, para ver qué había sucedido, pues sintió que ésa era su
responsabilidad como alcaldesa de Concepción.
Antes de salir de su casa, precisó, no logró tener
comunicación, por celular o teléfono fijo, con nadie, ya que ésta se cortó antes de
las 04.00. Entraban algunos mensajes de celular, lo que le dio la posibilidad de
comunicarse por ese medio, con cierta dificultad, durante esa misma noche.
Señaló que la ciudad estaba en el suelo, con edificios
caídos, pavimento levantado, deslizamiento de tierra, en fin, todo lo que conlleva un
terremoto de esa magnitud, y los saqueos partieron esa misma mañana, antes de
que amaneciera, en las inmediaciones de Concepción, sobre todo en los
servicentros.
Alrededor de las 04.15 horas, fue a la radio Bio-Bio, que en
ese momento estaba transmitiendo. Pensó que era importante darle tranquilidad a la
gente y recordarles las medidas de seguridad que se deben tomar, cosas básicas
que tienden a olvidarse en la emergencia, indicó.
Estando en la radio, continuó, alrededor de las 05.00 horas,
llegó el intendente de la época, don Jaime Tohá, quien aseguró, en ese minuto, que
contaba con la información de que no había riesgo de tsunami, lo que fue
transmitido por las radios locales.
Recordó que estaban conversando con el intendente señor
Tohá acerca de las medidas de seguridad, cosas típicas y básicas, porque había
muchas réplicas. Entonces, el gobernador de la época, don Erick Aedo, se le acercó
y le susurró algo al oído -desconoce que fue-, y es en ese minuto cuando don Jaime
dice que no hay riesgo de tsunami, pero no sabe de dónde provino esa información.
79
Posteriormente, dicha noticia fue la que se divulgó a través
de las emisoras locales. La estación Bio-Bio se escuchaba a través de las radios de
los autos, por lo tanto, mucha gente la escuchó. Cabe recordar que las olas llegaron
a las costas de la Octava Región más tarde, señaló.
Agregó que las olas grandes fueron entre las 05.00 y las
06.00 horas. Los horarios exactos deben estar registrados en la investigación que
llevan adelante los tribunales.
Más tarde, todas las autoridades se fueron de ahí,
incluyendo al intendente y al gobernador. Quedaron de juntarse a las 06.30, en la
Prefectura de Carabineros. En el intertanto, empezó a aclarar y comenzaron a ver el
desastre que había. Una vez en la prefectura, llegó el almirante Macchiavello e
informó, a esas alturas, que en Talcahuano había habido olas grandes. Ellos se
juntaban y después transmitían. Agregó que ella era alcaldesa y la información que
recibió no fue que se había producido un tsunami, sino que había habido una alta
marea.
A la pregunta del Diputado señor Letelier, señaló que el
almirante Macchiavello llegó como a las 07.00 horas, cuando estaban en el puente,
y posteriormente, cuando estaban de vuelta en la Prefectura, les dijeron que el
almirante había venido a informar a don Jaime Tohá que en Talcahuano había
subido la marea y que estaba inundado. No dijeron que había sido un tsunami. Por
eso, al escuchar esta información, se imaginó que había sido como una inundación
por lluvias y no por la fuerza de las olas, que dejaron a los barcos, prácticamente, en
la mitad de la Plaza de Armas de Talcahuano. Menos pensó en que había sacado
las casas de cuajo en toda la costa de la Región del Biobío.
A medida que avanzaba el día, comenzaron los saqueos.
Luego, como al medio día, llegaron autoridades nacionales, como el subsecretario
Rosende y la subsecretaria de Hacienda, María Olivia Recart.
Destacó que los saqueos iban cada vez con más fuerza,
incluso, empezaron a incendiarse algunos locales. Era una cosa cada vez mayor.
Hay que recordar que no había nada, ni siquiera luz.
Agregó que cuando tomó conocimiento de estos hechos, se
fue a donde estaba el intendente, porque consideró que era lo que se debía hacer.
Además, se hacían reuniones. De hecho, durante la mañana del sábado, supieron
que iba a ir la Presidenta Bachelet a la zona. Entonces, tuvo la posibilidad de
enviarle un mensaje de texto al actual Ministro del Interior, señor Rodrigo Hinzpeter,
informándole de la situación. Aclaró que en ese momento él no era ministro, por lo
tanto, le pareció pertinente contarle lo que estaba pasando, además, que había
mucha gente fallecida. Y le comunicó por mensaje de texto que el entonces
Presidente electo iría a la zona.
80
Recordó que, a través del edecán del intendente, intentó que
se juntaran ambas autoridades, la Presidenta en ejercicio y el Presidente electo,
para darle tranquilidad a la ciudadanía, pero no hubo voluntad para hacerlo. Le
pareció que en una situación tan extrema se debían coordinar los esfuerzos para
mantener en calma a la población.
A esas alturas, todo el mundo clamaba porque se
restableciera el orden público, ya que el sábado los saqueos eran increíbles, indicó.
El Diputado señor Cardemil precisó que la primera ola
grande que se produjo en Talcahuano, a consecuencia del terremoto, fue a las
03.54 horas, al igual que en Dichato. En Lebú, a las 03.55. Entre Pelluhue y
Curanipe hubo una ola gigantesca de 30 metros, a las 04.00. Después continuó en
Dichato con una ola grande a las 04.30. En Talcahuano a las 05.30, también ola
grande, manteniéndose esta situación hasta las 06.05.
En ese contexto, consultó a qué hora informó el intendente
que no había tsunami.
La señora Van Rysselberghe respondió que no sabía
exactamente, porque no vio el reloj, pero afirmó que debe haber sido entre las 05.00
y las 05.30 de la mañana.
El Diputado señor Cardemil señaló que la situación de
desorden público era flagrante en Talca, Constitución, Concepción y Talcahuano,
razón por la cual le consultó a la invitada ¿a quién le planteó la situación? ¿Qué
respuestas tuvo durante las 36 horas que demoraron las autoridades centrales, y la
Presidenta de la República, que es quien firma el decreto, en autorizar el estado de
excepción constitucional para sacar las Fuerzas Armadas a fin de restablecer el
orden público?
La señora Van Rysselbergue respondió que eso se planteó
desde el primer día al subsecretario señor Rosende y a la subsecretaria de
Hacienda, señora Recart. Decían que lo iban a hacer, pero en la práctica no se hizo
y no se firmó ningún estado de excepción. Tanto es así, que el primer día ya habían
percibido con claridad que no existía la voluntad de sacar los militares a la calle, que
era lo que se necesitaba, ya que era tal el desastre que muchos carabineros
estaban dedicados a labores de ayuda humanitaria más que a cuidar el orden
público. Por lo tanto, se requería mayor capacidad para restablecer el Estado de
derecho.
En ese sentido, como el actual Presidente Piñera fue a ese
lugar el mismo día, y de hecho fue al edificio que se cayó en Concepción, ellos
también planteaban que había que sacar la fuerza pública a la calle, dijo.
81
El Diputado señor Cardemil preguntó si tuvo la oportunidad
de plantear lo mismo al escalón político administrativo, gobernador, intendente,
ministro y Presidenta de la República, a lo cual respondió que las reuniones
correspondían al comité de emergencia, del cual ella no formaba parte, pero
consideró importante asistir y por lo tanto entró. En dicho comité participaban las
autoridades políticas de la región más aquellas que habían llegado desde Santiago
y el Comité de Emergencia Regional, constituido por las Fuerzas Armadas y de
Orden.
A la Pregunta del Diputado señor Letelier, indicó que de
Santiago llegó el señor Rosende y la señora Recart y en las reuniones, que eran
bastante desordenadas, hacía de cabeza el señor Rosende. Al menos ella hablaba
con él, porque le parecía que era la persona que tenía vínculo directo con la
Presidenta, y esto dependía de ella.
Dado que tuvo la certeza de que no había voluntad política
de sacar a las Fuerzas Armadas y de Orden a la calle, y considerando que habían
llegado los canales nacionales, decidió hacer el llamado público a través de los
medios, porque le parecía que era la única manera de apurar y presionar para que
esto sucediera, señaló.
El Diputado señor Cardemil, comentó que la última ola del
tsunami, que mató 12 ó 13 personas, se produjo increíblemente tarde, a las 07.00
de la mañana.
Consultó ¿qué explicación hay para que a esa hora aún no
se hubiese dado la orden de evacuar, después de toda la información recibida
desde Juan Fernández, Talcahuano, por Carabineros y por la autoridad local?
La señora Van Rysselberghe respondió que no tiene ninguna
explicación para eso. Lo que sí sabe, y le consta, porque hubo testimonios al
respecto, es que la gente escuchó los llamados a la calma y a la tranquilidad, los
que decían que no había riesgo de tsunami y, por lo tanto, bajaron de las áreas de
seguridad y volvieron a sus casas.
Indicó que esa información se escuchó de las radios locales.
En particular, escuchó a la radio Bío-Bío que transmitía la información oficial que
venía por parte del Gobierno, y del intendente, de lo que captaba desde Santiago.
El Diputado señor Squella, expresó que existe una
contradicción entre la versión del contralmirante Macchiavello, que en ese entonces
era comandante de la Segunda Zona Naval, y el ex intendente señor Tohá. En
declaraciones que no fueron dadas en esta Comisión Investigadora, el intendente de
ese momento dijo que fue a la radio con el señor Macchiavello y que del señor
Macchiavello provino la información de que había que descartar el tsunami.
82
Lo relevante de esa contradicción, explicó, es que el señor
Macchiavello vino con datos, antecedentes, imágenes y grabaciones de audio, y dijo
que no sólo no estaba con el intendente en la radio, sino que no estaba en la
ciudad. Dado que la invitada estuvo en esa radio, consideró necesario preguntarle si
podía aclararles esa contradicción.
La señora Van Rysselberghe señaló que ella estuvo en la
radio y no es efectivo que haya estado allí el contralmirante Macchiavello. En la
radio se encontraban el intendente, el director del Serviu, que es arquitecto y
entregaba informes respecto del estado de los edificios y del riesgo que existía; el
gobernador y, probablemente, no recuerda bien, el edecán o algún carabinero que
acompañaba al intendente. Pero el contraalmirante Macchiavello no estaba en la
radio. Es más, él llegó de día, en las camionetas de la Armada, al puente. Ahí se
juntaron y conversaron en privado, dijo.
Agregó que volvieron a la prefectura de Carabineros y allí les
informaron que había ocurrido una subida de marea en Talcahuano. Así la
catalogaron.
El Diputado señor Sauerbaum afirmó que la señora
Jacqueline Van Rysselberghe señaló en un diario, el 26 de febrero de 2012, que la
señora Bachelet no tiene responsabilidad en el tema de la alerta de tsunami. Le
gustaría saber si mantiene esa afirmación y en qué se basó para hacerla.
Por otra parte, continuó, en la primera comisión que llevaron
a cabo en la Cámara de Diputados, la única responsabilidad que se le entregaba a
la ex Presidenta era su incapacidad para haber sacado a los militares a la calle en el
momento oportuno.
Le interesa saber si alguien expresamente le dijo a la
invitada que no iban a sacar los militares a la calle o que lo iban a hacer después, o
si fue un tema que no se habló abiertamente.
La señora Van Rysselberghe, señaló que, en relación con la
primera consulta, efectivamente en febrero de este año, al momento de la primera
comisión, tenía el convencimiento, y lo sigue teniendo, que normalmente son las
instituciones técnicas las que deben entregar la información a las instituciones
políticas.
En esos momentos creía que no se le había entregado la
información a la ex Presidenta Bachelet. Sin embargo, posteriormente fueron
difundidos los distintos videos, a través de los medios de prensa, en los que queda
claro que ella contaba con la información necesaria para haber dado la alerta de
evacuación a la población, señaló.
83
Las olas llegaron tarde a las costas de la Región del Biobío,
por lo tanto, si se hubiese entregado la información y alertado a la población,
muchas personas no habrían vuelto a sus casas o habrían salido de manera más
oportuna, agregó.
Entonces, concluyó, dado que hay nuevos antecedentes,
que ella desconocía en esos momentos, hoy cree que ella (ex Presidenta) contaba
con la información necesaria para ordenar que se entregaran las alertas de
evacuación, de acuerdo con la situación que se estaba viviendo.
En relación con la segunda consulta, dijo que se pidió que
por favor los militares salieran a la calle, pero se escudaban en que había que dictar
un estado de excepción y que lo estaban evaluando. En consecuencia, los militares
sólo podían salir con cascos blancos a marcar presencia y a vigilar que los saqueos
se hicieran de manera ordenada.
La Diputada señora Cristi consultó si llamó a alguien del
Gobierno, la Presidenta, el subsecretario, para preguntarle sobre su petición.
Además, preguntó cuál es su opinión respecto de lo que ocurría y por qué cree que
no se daba la orden frente a una emergencia evidente y en una situación
catastrófica.
Finalmente, preguntó ¿cuándo llegaron las Fuerzas Armadas
o los militares a hacerse cargo del problema?
La señora Van Rysselberghe indicó que lo que pasó con los
saqueos es que el ciento por ciento de la población pasó a ser damnificada y en su
rol de alcaldesa pudo apreciar que todos se quedaron sin comida.
Agregó que para todas las comunas fue igual, no sólo para
Concepción, porque los saqueos fueron masivos y absolutos. Es decir, no quedó
nada de nada en ninguna parte.
Recordó que era fin de semana y final de mes, viernes en la
madrugada, y muchas familias hacen las compras luego de que les pagan o los
sábados, en el fin de semana. Por lo tanto, al cabo de una semana a la gente se le
empezó a agotar la comida, los pañales, los remedios, la leche.
Entonces, añadió, el ciento por ciento de la población fue
afectada por los saqueos, aunque su casa no hubiese tenido daños.
Respecto de la primera pregunta de la Diputada Cristi, relativa a reacciones del Gobierno ante su petición de declarar estado de excepción, manifestó que sólo le dijeron que lo que se estaba haciendo era suficiente. Tal respuesta la obtuvo de las autoridades de gobierno locales y todos los que estaban sentados en el comité de emergencia decían que lo que se estaba haciendo era suficiente y que ya había salido mucha gente a la calle. Sin embargo, los saqueos continuaban y los militares y carabineros se hacían pocos o no estaban.
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Luego comentó sobre la caída del edificio Alto Río en
Concepción. Al respecto, precisó que dicho edificio se desplomó y quedó gente
atrapada. En las primeras horas trabajaron los bomberos locales, que no son
especialistas. Los bomberos especialistas están en Santiago, son los mismos que
fueron a Haití y cuentan con instrumental que permite acelerar la búsqueda porque
trabajan con el calor que emite el cuerpo y pueden orientar mejor la búsqueda.
Agregó que fueron al lugar con el actual Presidente Piñera
que escuchó los gritos de auxilio de la gente que estaba bajo los escombros. En ese
momento, a las 14.00 horas, el actual ministro del Interior, señor Rodrigo Hinzpeter,
llamó al ministro en ejercicio, señor Edmundo Pérez Yoma, para solicitarle que
enviara a los bomberos especialistas a ayudar a los bomberos locales a sacar
prontamente a la gente atrapada.
La respuesta que obtuvo, y le consta porque la escuchó, fue
que a las 19.00 horas iban a tener un comité de emergencia y, por lo tanto, a esa
hora se evaluaría la situación.
Finalmente, los bomberos llegaron al día siguiente en la
tarde, ya entrada la noche, pudiendo haber llegado en un par de horas si hubiesen
viajado en un Hércules.
El Diputado señor Cardemil, hizo notar que la Presidenta
Bachelet habló al país a las 07.03 de la mañana, y según el video que se encuentra
en la Comisión, su asesora le recomienda no hablar de tsunami.
A las 07.00 de la mañana ya había ocurrido el tsunami en
Dichato, con el desastre que se narró. A las 07.01 horas, según el video, la señora
Angélica Álvarez le recomienda no hablar de tsunami y a las 07.03, en su
conferencia de prensa, la Presidenta no advierte al país de todos los tsunamis que
habían ocurrido.
A las 09:00 horas, la Presidenta se dirige nuevamente al país
diciendo textualmente que se han registrado olas de mayor magnitud, lo que es
normal luego de un sismo, y que esto generó una altura mayor, pero que no ha
habido tsunami.
Preguntó a la ex alcaldesa si esas conferencias de prensa se
vieron en Concepción, o si se escucharon, y si contrastaron la realidad con lo que
anunció la Presidenta.
La señora Van Rysselberghe, respondió que no se podía ver
televisión porque no había electricidad. Se escuchaban las radios de los vehículos.
Lo que sí fue común es que no se hablaba de tsunami, sino sólo de que la marea
había subido más de lo habitual. Le consta porque fue lo que escuchó y lo que le
informaron.
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A la pregunta del Diputado señor Letelier, señaló que sí tuvo
conocimiento de que hubo un tsunami en la octava región, pero tarde, cuando la
gente empezó a trasladarse después de las 7, 8 ó 9 de la mañana. Ahí se supo que
se había producido un maremoto.
El Diputado señor Browne hace un resumen de lo expuesto,
concluyendo que el gobierno anterior tuvo preparación por varios desastres
naturales ocurridos, pero que no contaba con los sistemas adecuados y que,
además, tuvo tiempo para reaccionar; con información durante la noche, y tampoco
tuvo reacción en los días posteriores al terremoto.
El Diputado señor Sauerbaum, consultó si los bomberos
especializados fueron los que rescataron a las personas del edificio Alto Río o si
cuando llegaron ya era tarde, porque sabe que el actual director de la Onemi fue
uno de los que entró sin ninguna preparación y que salvaron a varias personas.
La señora Van Rysselberghe indicó que felizmente dicho
edificio no estaba completamente habitado. Había bastante gente fuera de él. Al
caerse el edificio, algunas personas alcanzaron a salir. Otros fueron rescatados por
los bomberos locales. Pero hubo gente que quedó atrapada en los escombros. No
conoce sus lesiones, pero sí sabe que pudieron haber sido rescatados de manera
más rápida y efectiva si se hubiesen trasladado los bomberos especialistas tal como
se pidió oportunamente. Esa solicitud la hizo no sólo a las autoridades, sino que
también se hizo directamente al ministro Pérez Yoma, al señor Rosende y a la gente
que estaba allá.
13) El General de Carabineros de Chile (R), Ex Jefe de la
V Zona de Carabineros de Valparaíso, señor Walter Villa Castillo, en sesión
celebrada el 30 de mayo de 2012.
Comenzó su relato indicando que al 27 de febrero el era
general de Carabineros y jefe de la V Zona de Valparaíso, la cual está a cargo de
toda la región.
Estaba en su domicilio con su familia en el Cerro Castillo,
muy cerca del Palacio Presidencial, cuando sucedió el sismo.
Pasaron algunos minutos, indicó, y llegó una pareja de
carabineros del retén del palacio del Cerro Castillo a preguntar sobre su situación,
porque ellos sabían que vivía ahí, y a través de la radio que estaba conectada con la
Central de Comunicaciones en Viña del Mar se enteró que hubo un sismo bastante
grande, aunque no sabían su intensidad ni su epicentro.
Comentó que miraba hacia Viña del Mar y veían algunos
focos de incendio. Se apagó el alumbrado público y se escuchaban bocinazos. El
panorama llamaba la atención.
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Recordó que un vecino tenía una radio a pilas y se
escuchaba la radio Bío-Bío. Ahí empezó a llegar la información de que había
ocurrido un sismo de magnitud 8 ó 9 grados en el sur. Aun así, a través de las
comunicaciones de Carabineros no se podía determinar.
Dejó a su familia y llegaron dos funcionarios, un chofer y otro
ayudante, y se dirigió a su oficina, en Valparaíso, donde además está la Central de
Comunicaciones de Carabineros a nivel regional.
Comentó, asimismo, que también le tocó estar en el
terremoto de 1985 en Valparaíso, de manera que trató de establecer un parámetro
de cómo habían sido los daños. Pasó al Palacio Polanco, un casino de oficiales, en
la calle Brasil con Las Heras. El lugar estaba bastante destruido, aseveró.
Agregó que se puso el uniforme y fue a su oficina, que está
en el primer piso del edificio de Carabineros en calle Colón con Buenos Aires.
Indicó que no había electricidad en la comuna, pero aclaró
que ellos tenían un generador de electricidad. Al interior del edificio tenía luz y la
central de comunicaciones también. Subió al cuarto piso para revisar lo que
quedaba de las cámaras, tomó contacto con San Felipe y otros lugares para saber
de los daños, se impartieron instrucciones a los carabineros para que salieran a las
calles a ayudar y que patrullaran con las balizas encendidas.
A las 05.15 horas, cuando estaba en la central de
comunicaciones, entró una llamada que contestó uno de los funcionarios. La
conversación estaba en altavoz y escuchó que el cabo de guardia del retén
Robinson Crusoe informaba de un maremoto en Juan Fernández. De inmediato
tomó el teléfono, se identificó y entabló una conversación con el cabo que debió
haber durado entre 5 o 7 minutos. Le preguntó al respecto y le dijo que había
ocurrido un maremoto en Juan Fernández y que la mitad del pueblo había
desaparecido, incluso la Capitanía de Puerto, el gimnasio municipal y todas las
casas que estaban en la parte baja de la Bahía Cumberland. Como la información le
pareció bastante grave, le preguntó varias veces si eso era cierto, para cerciorarse,
porque él tenía que traspasar esa información a su jefatura, indicó.
A la pregunta del Diputado señor Letelier sobre la dotación
de Carabineros en la isla, comentó que es un retén que está ubicado en la ladera
del cerro, en la parte alta. Señaló no recordar cuál es su dotación, pero indicó que
no deben ser más de 7 o 10 funcionarios, los que están bajo el mando de un
suboficial, cuyo nombre no recuerda.
Hizo notar que siguió insistiendo respecto de la ocurrencia
del maremoto, y el cabo de guardia de la isla se lo corroboró. Como él sabe que el
retén está ubicado arriba en un cerro, preguntó cómo se veía el panorama y el cabo
le respondió que los carabineros ya estaban trabajando en el lugar, que había
subido el agua y que no podían encontrar a la familia de un carabinero que estaba
perdida.
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Luego pidió que le ratificaran la información, aunque él ya
tenía claro la ocurrencia de un maremoto en Juan Fernández, comentó.
Posteriormente, continuó, después de cortar la comunicación
con Juan Fernández, entró una llamada del TIC, Departamento de Tecnologías de
la Información y Comunicaciones de Carabineros, que opera la parte de
telecomunicaciones e informática. Ése fue el único teléfono con el que pudo tomar
contacto en ese momento. Antes había tratado de informar las novedades de su
región al Departamento de Orden y Seguridad O.S.1., a cargo del general Aquiles
Blu, pero no pudo.
Cuando entró la llamada del TIC, le pidió a un sargento que
le traspasara la información de lo acontecido en Juan Fernández a su jefatura. Esa
comunicación no duró más de un minuto, precisó.
Luego salió del edificio, hacia la calle Colón cerca de las
05.30 horas y se dirigió a la Segunda Comisaría, que está en frente. Como había
muchos civiles pidiendo resguardo a Carabineros, dio instrucciones para que les
dieran café y abrigo. Luego de eso, se subió al auto y, junto con el conductor y un
ayudante, se dirigió a la Primera Zona Naval. Cuando llegó estaba todo apagado,
entró por calle Tomás Ramos. En la parte posterior había un oficial de guardia, se
identificó y pidió hablar con el comandante, pero le informaron que él estaba en
Buenos Aires y estaba siendo subrogado por el contralmirante Antonio Idiaquez, jefe
de Inteligencia. Junto con el cabo Marchant, su ayudante, subieron al segundo piso
que funcionaba con luces de emergencia, lugar en el que había alrededor de 7
personas, la mayoría oficiales. El contralmirante Idiaquez estaba en una sala
contigua hablando por teléfono. Mientras esperaba que se desocupara, les comentó
a los oficiales que había recibido información de un maremoto en Juan Fernández y
que ya no tenían Capitanía de Puerto, porque había desaparecido. Transmitió a los
oficiales lo mismo que le había dicho el cabo. El contralmirante estaba a la vista y
cuando terminó de hablar le dijo que había ocurrido un maremoto en Juan
Fernández y que había recibido esa información a las 05.15 horas, a lo cual él le
respondió: “¡pero cómo! si la información que yo tengo es que sólo hubo un
aumento de oleaje”. Le dijo que había sido un maremoto, no un aumento de oleaje y
le comunicó oficialmente la información que manejaba y se retiró del lugar. Tomó el
auto y se dirigió a la Intendencia Regional, eso fue quince o veinte minutos antes de
las seis de la mañana, donde estaba reunido el Comité de Emergencia. Había 20 o
30 personas alrededor de los computadores. También estaba el intendente y
Guillermo de la Maza, de la Onemi, indicó.
Comentó que él conocía al intendente, por lo que lo llamó a
un lado y le dio la misma información: que había ocurrido un maremoto en Juan
Fernández y todo lo que él sabía al respecto. El Intendente se dio vuelta y le dijo al
coordinador de emergencia -un oficial de fragata de la Armada que andaba de civil-:
¡Comandante, el general dice que hubo un maremoto en Juan Fernández! Y él
respondió que la información que tenía era que sólo hubo un aumento de oleaje.
Entonces le dijo al intendente que había hablado con un carabinero de la isla y que
88
le había confirmado que la información era correcta. El intendente estaba
sorprendido porque el comandante de la Armada le había dicho otra cosa. Le
insistió: hubo un maremoto en Juan Fernández, desapareció la Capitanía de Puerto,
el gimnasio municipal y una serie de casas.
Recordó que se quedaron conversando un rato y cuando se
inició la reunión del Comité de Emergencia, el intendente le pidió que se sentara a
su lado. A su derecha estaba Guillermo de la Maza, Director de la Onemi en la V
Región y el Comité empezó a analizar los daños ocurridos a causa del sismo o
terremoto.
A la pregunta del Diputado señor Browne, precisó que la
hora en que le informó al intendente de lo ocurrido Juan Fernández fue alrededor de
las 05.50 horas; o sea, antes de las 6 de la mañana.
Continuó su relato señalando que a los pocos minutos de
iniciada la reunión del Comité, el señor Guillermo de la Maza, recibió una llamada a
su teléfono celular y en voz alta dijo: ¡Juan Fernández! ¡Maremoto!. Hizo un gesto al
intendente que estaba a su lado y luego de finalizar la llamada dijo: Tenía razón el
general, hubo un maremoto en Juan Fernández.
Luego de eso, se retiró de la Intendencia, pues ya había
entregado toda la información que tenía. Ellos se quedaron con la información oficial
que, al parecer, había entregado un concejal a Guillermo de la Maza.
Afirmó que se retiró cerca de las 06.15 de la mañana y se
dirigió a Viña del Mar, pues ya había recorrido Valparaíso completo.
Estando en Viña del Mar, cerca del palacio de Cerro Castillo,
entre 6.30 y 6.45 de la mañana, recibe una llamada vía celular de uno de los
escoltas de la ex Presidenta, pidiéndole información respecto de lo ocurrido en su
sector jurisdiccional. Él informó de lo ocurrido en la región, y también informó que
hubo un maremoto en Juan Fernández.
Ante la gravedad de la información el escolta le pasó el
teléfono a la ex Presidenta, a quien le contó personalmente de lo ocurrido en la
región y del maremoto en Juan Fernández.
Esa comunicación duró aproximadamente tres minutos.
A la pregunta del Diputado señor Letelier, señaló que la ex
Presidenta sólo lo escuchó, no emitió comentarios, y agradeció la información.
El Diputado señor Sauerbaum solicitó que se precise las
palabras utilizadas porque la ex Presidenta Bachelet habló de subida de marea, de
alza de marea, de olas de gran magnitud, por lo tanto, se hace necesario saber si
usted repitió esas mismas palabras o las cambió.
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El señor Villa, respondió que no. La información que le
entregó a la ex Presidenta fueron casi palabras textuales a las que le entregó el
cabo a él. Incluso, afirmó, que las ha visto a través de la televisión y son las mismas.
Reiteró que lo manifestado a la ex Presidenta fue que había
existido un maremoto en Juan Fernández y que había desaparecido la mitad del
pueblo, entre ellos, la Capitanía de Puerto, el gimnasio municipal y todas las casas
que están en la parte baja de la bahía.
Agregó no recordar haber dicho si había muertos o no, pero
sí que había habido un maremoto.
Hizo notar que esas fueron las palabras textuales que ocupó
y que después ella misma las repitió.
En respuesta a la consulta de la Diputada señora Cristi,
informó no estar al tanto de que el Alcalde de la isla haya llamado antes a la Onemi,
sobre lo mismo.
Reiteró que cuando estaba en la reunión del Comité de
Emergencia la persona que estaba a su lado recibió una llamada telefónica de Juan
Fernández, vía celular. No recuerda si quien llamó fue un concejal o el alcalde, sin
embargo, lo que vio es que esa persona reconoció que hubo un maremoto en la isla.
14) El Director del Servicio Sismológico de la
Universidad de Chile, señor Sergio Barrientos, en sesión de 30 de mayo de
2012.
El señor Barrientos recordó que él 27 de febrero de 2010
estaba viviendo en Santiago. Su primera reacción fue ver que todos estuvieran bien
en su casa. Afortunadamente, indicó, su casa no sufrió problemas. Después de
unos 15 minutos, aproximadamente, porque la relación del tiempo se pierde, decidió
ir a su oficina. Lamentablemente, como se había cortado la energía eléctrica, el
portón de su garaje no funcionó, pero después de unos veinte o cuarenta minutos
un vecino le prestó su auto, gracias a lo cual pudo ir al Departamento de Geofísica.
Debió haber llegado como a las 5 de la mañana, estimó.
El Departamento de Geofísica queda en Blanco Encalada,
número 2002. Eso está prácticamente en Blanco Encalada con Ejército o Vergara.
Entre Blanco Encalada y el Parque O’Higgins, precisó.
Cuando llegó ahí, vio que ya había llegado gente y que
estaban trabajando en la obtención de datos. También había llegado el señor Carlos
Aranda. De hecho, debe haber sido uno de los primeros en llegar, porque vive
bastante cerca, comentó.
90
Además, estaban los técnicos que leen los sismogramas,
que son capaces de manipular todos los programas.
Al llegar a su oficina trató de ver qué información tenían.
Lamentablemente, la caída de internet les produjo un aislamiento, ya que tampoco
tenían acceso a las páginas extranjeras, como las del Servicio Geológico de
Estados Unidos o a las páginas del sistema alemán, que entregan información
global. Sólo tenían información parcial, producida por las cuatro estaciones.
Agregó que a eso de las 05.30 horas, discutieron mucho si la
magnitud estaba bien calculada y cuánto podían variar las coordenadas
epicentrales. Decidieron hacer un test de error de cómo estaban entregando esa
información. Lo primero que tuvieron fue una aproximación, y se la entregaron a la
Oficina Nacional de Emergencia vía radio.
A la pregunta del Diputado señor Letelier, aclaró que cuando
llegó a su oficina, junto con requerir la información, también se entrevistó con su
jefe, don Carlos Aranda. Es más, complementó, todos estaban ahí, esperando y, al
mismo tiempo, planificando qué harían al día siguiente. Es decir, inmediatamente
decidieron ir a buscar estaciones sismológicas portátiles para instalarlas en terreno.
Era sábado por la mañana, él partiría el domingo y otra colega lo haría el mismo
sábado. Estaban discutiendo qué es lo que había que hacer desde el punto de vista
técnico.
Comentó que después los llamaron de la Onemi y fueron los
dos (él y el señor Aranda). Entregaron el informe del epicentro y, al mismo tiempo,
preguntaron si era necesario que alguno de ellos fuera a apoyar la gestión.
Señaló que en la Onemi tuvieron contacto con el jefe de
turno quién se contactó con sus analistas, porque cada vez que había un temblor
sensible informaban a la Onemi, siempre y cuando fuera en horas de oficina, cosa
que cambió posteriormente.
El Diputado señor Letelier preguntó ¿De quién recibió el
llamado don Carlos Aranda?
El señor Barrientos contestó que le parecía que habían
dejado dicho que si los necesitaban, estarían a la espera. Estimó que ello ocurrió en
los siguientes 20 minutos o media hora después. Finalmente, partieron los dos a la
Onemi, pero Carlos Aranda dijo que primero pasaría a su casa a ver cómo se
encontraba su familia, porque queda justo en la calle Beauchef, entre su oficina y la
de la Oficina Nacional de Emergencia. Le dijo que pasara a buscarlo 20 minutos
después. Aranda se fue caminando y él tomó el auto al cabo de un rato y se puso a
esperarlo frente a su casa. Pasó el tiempo y se aburrió de esperarlo. Así es que se
dirigió a la Onemi. Debo haber llegado cerca de las 6.45 horas y Carlos lo estaba
esperando afuera.
91
Decidieron entrar a dar su informe, que es sólo una hoja que
contiene la información de la latitud, la longitud y la magnitud. (Exhibe documento
cuya copia dejó a disposición de la Comisión)
Recordó que entraron a las 06.45 horas, aproximadamente.
Entregaron esa información y le pidió a Carmen Fernández que le prestaran un
computador. Señaló que debió haber estado cinco minutos con ella en esa reunión,
por si necesitaban alguna información sobre réplicas o cosas así. Luego trató de
comunicarse nuevamente con las agencias extranjeras. Y ahí pasó todo el tiempo.
Después, al cabo de una media hora o de 45 minutos, volvió, porque le fue
imposible conectarse con cualquier medio. Internet estaba funcionando un poco,
pero se demoraba mucho en bajar la información y, al final, no hubo comunicación.
Luego, bajó a la oficina cuando ya había muy poca gente.
Señaló que estaba un general de la Fuerza Aérea a quien conocía, con el cual
conversó unos 5 o 10 minutos.
Después de conversar con el general de la Fuerza Aérea,
continuó, se dio cuenta de que ya no tenía nada más que hacer ahí.
Aclaró que estaba sólo, al señor Carlos Aranda no lo vio
más. Eso ocurrió cerca de las 08.00 horas. Hora en que decidió retirarse.
15) El Capitán de Navío, Patricio Carrasco, Director del
Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile.
El señor Carrasco inició su exposición, asistido de una
presentación digital, y señalando que se ceñiría a un temario, donde se muestran
las dependencias del Servicio Hidrográfico, las medidas para mejorar en el futuro y
tres conclusiones.
Hizo notar que el Servicio Hidrográfico tiene a su cargo el
Sistema Nacional de Alertas de Maremotos que se rige por las disposiciones del
decreto supremo Nº 26, de 11 de enero de 1966, dictado con posterioridad al gran
evento de 1960, en Valdivia, que fue uno de los sismos más grandes ocurridos en el
mundo, seguido por un tsunami en nuestras costas.
Por otra parte, señaló, con la Onemi tienen una relación
técnica dentro del marco del Sistema Nacional de Alerta de Maremotos.
Agregó que son los representantes ante el Sistema
Internacional de Alarmas de Tsunamis del Pacífico, producto de lo cual se crea este
Sistema Nacional de Alarma de Maremotos.
Su propósito, explicó, es ser la única autoridad oficial
responsable para emitir, evaluar o cancelar informaciones respecto de un eventual
tsunami.
92
El servicio se encuentra en una situación intermedia, porque
para determinar la probabilidad de ocurrencia de un tsunami se requiere información
sísmica, y esos datos los levantan los sismólogos. En consecuencia, necesitan la
información recogida por alguna autoridad sísmica, ojalá el Servicio Sismológico
Nacional, que lidera la Universidad de Chile, pero, también otras fuentes, como el
USGS, United State Geological Survey, de Estados Unidos; el PTWC, Pacific
Tsunami Warning Center, o el Centro de Tsunamis de Alaska. Todos tienen redes
independientes, señaló.
Explicó que luego de que el SHOA obtiene la información,
que actualmente tarda alrededor de 10 minutos, realiza su procesamiento, que no
demora más de cinco minutos.
Luego combinan esa información con la entregada por el
Servicio Sismológico, que corresponde a la magnitud Richter, censada por un
instrumento -no es la magnitud Mercalli, que es censada por una persona-; la
profundidad -dato extremadamente importante; el sismo ocurrido ayer, en Italia, fue
a una profundidad de sólo 10 metros, lo que significa un tremendo remezón-, y, por
supuesto, el epicentro.
Después de que evalúan la probabilidad de ocurrencia de
un tsunami, tienen la obligación, por ley, de difundirlo a la Onemi, que, de acuerdo
con el decreto supremo N° 156, del Ministerio del Interior, vigente desde el 12 de
marzo de 2002, tiene la obligación de informar a las autoridades de gobierno,
gobiernos provinciales, municipalidades y a la población.
Aclaró que ellos también informan, como establece el
decreto, a la autoridad marítima, cuyo propósito es alertar a las naves para su
zarpe; a los puertos, etcétera, y a las autoridades navales, en lo que dice relación
con las unidades de guerra.
Así entonces, dijo, la obligación del SHOA es comunicar a
las autoridades civiles, marítimas y navales a través de la Onemi.
A continuación, detalló las mejoras ocurridas después de
febrero de 2010.
Recordó que se recibió del Servicio el 5 de marzo de 2010,
de manera posterior a los eventos del 27 de febrero, fecha en la que se
desempeñaba como subdirector de la Academia Politécnica Naval, en Viña del Mar.
Relató, que luego de sentir el sismo recorrió las escuelas
que componen la Academia, que agrupa a más de 3 mil personas, para verificar el
estado del personal y de las dependencias, y desplazar a la gente hacia las áreas
más afectadas.
93
En cuanto a las medidas administrativas, indicó que se
cambió la dependencia del Servicio Hidrográfico y del Sistema Nacional de Alerta de
Maremotos a la Dirección General del Territorio Marítimo.
Antes del 27 de febrero, dependía del Estado Mayor
General de la Armada, informó.
Asimismo, se constituye un jefe de Servicio, pues antes sólo
existía un oficial de guardia, que tenía a su cargo 15 ó 17 personas. Por
consiguiente, además del oficial de guardia, está el jefe de Servicio, con grado de
capitán de corbeta o de fragata, con capacitación y varios cursos relacionados con
toma de decisiones y de mando. Normalmente, han sido comandantes de buques,
gente que sabe tomar determinaciones bajo presión o ante una emergencia, aclaró.
Añadió que se han diseñado y mejorado los procedimientos
y protocolos de evaluación. Hacen ejercicios más de dos veces al día, todos los
días, y una serie de otros elementos, comentó.
Se creó una sala de informaciones para los requerimientos
comunicacionales desde y hacia el exterior, pues una de las grandes dificultades
para operar, como también le pasa al Servicio Sismológico y a la Onemi, es el
requerimiento de información. Todos llaman al SHOA, desde el Presidente de la
República hasta la señora de la esquina, saturando el sistema. Eso no puede
afectar la toma de decisiones, por lo cual todo lo relacionado con comunicaciones
está en una sala aparte.
Destacó que esto fue copiado por el Sistema de Alerta de
Maremotos de Hawaii. Vino gente del PTWC, vio la forma en que funcionaba la
difusión y optaron por copiarlo.
Agregó que a través de la Dirección del Territorio Marítimo,
de la que forman parte, se ha implementado la red de alerta y emergencia Datamar
2, para incrementar las comunicaciones de todo tipo: fijas, celular, VHF, HF y,
fundamentalmente, satelitales, videoconferencias. Se han mejorado los anchos de
banda para una mejor comunicación.
Explicó que la red Datamar 2 permite alertar, coordinar y no
perder la comunicación. Es un proyecto aprobado y está en ejecución.
Indicó que existen 202 módulos de alerta que durante el
segundo trimestre de 2012 estarán en proceso de instalación, con los costos que
están descritos y que permitirán activar una alarma, una baliza, en las respectivas
capitanías de puerto y gobernaciones marítimas.
Hoy, continuó, ya están en servicio estos módulos móviles,
que consisten en maletas que contienen una antena satelital con la cual uno se
puede comunicar vía telefónica o vía computador o chat. Además, hay un modulo
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base, situado en distintos sectores de las principales gobernaciones. Son proyectos
que están financiados y en ejecución.
Aclaró que esta red permite que no se pierdan las
comunicaciones, porque funciona todo en forma satelital, con servidores en el
mundo, que no están instalados en Chile, sino que es una red que ocupa todos los
medios y toda la tecnología existente y disponible internacionalmente.
En resumen, 202 módulos de alerta, 101 transportables y 88
módulos bases.
Fuera de eso, continuó, se ha mejorado la conectividad con
la fuente sísmica y con la Onemi central. Hoy hay teléfono directo y todo está
duplicado, los equipos de VHF y HF. Se ha mejorado, también, la comunicación del
SNAM con la autoridad marítima, con las capitanías de puerto y las gobernaciones,
a través de este sistema.
Se mejoró, además, el sistema de videoconferencia y el
respaldo de comunicaciones. Hoy cuentan con dos modalidades de conectividad
satelital, porque hubo problemas con eso el 27 de febrero: se desalinearon las
antenas repetidoras terrestres. El SHOA tiene antenas directas al satélite. La
Armada cuenta con dos sistemas, el Iridium y el Inmarsal, uno con satélite
estacionario y otro que se mueve.
Existen sistemas de monitoreo del nivel del mar, con
cámaras VTS, para vectorear los buques y ver el océano en tiempo real, señaló.
En cuanto al respaldo de energía, hay dos generadores en
el Servicio Hidrográfico más todo lo que es UPS, es decir, tienen asegurado el poder
funcionar durante 48 horas, si es que fuese necesario. Cuentan, además, con
aplicaciones automáticas para despachar fax y correos electrónicos, y también
tienen implementadas cámaras y sistemas de grabación de todo lo que se hace,
tanto VHF como teléfono. De esa manera, queda un registro grabado, no sólo para
verlo después de los hechos y determinar que ocurrió, ya que se usa,
permanentemente para los ejercicios. Es muy distinto ver como se desempeña bajo
presión una persona y después mostrarle la grabación y decirle lo que hizo, porque,
normalmente, no se acuerda o no lo sabe, entonces, al ver la grabación es mucho
más fácil mejorar.
Añadió que han cambiado la metodología para la
elaboración de las cartas de inundación. Hace poco entregaron la de Valparaíso,
realizada en base a un evento extremo. Esta herramienta, disponible en la web y
entregada a los municipios y municipalidades desde 1990, demostró ser un
elemento de planificación estupendo, que cumplió en más de un 95 por ciento el
pronóstico señalado. Estas cartas están distribuidas y siguen haciendo más, porque
son un producto estrella: todo el mundo quiere una de su zona. Después del sismo
del 11 de marzo en Japón, han ido al evento extremo. Antes se basaban en el
95
promedio, pero sucede que en el país asiático hubo uno mucho más grande, por lo
tanto, están siendo más exagerados.
A la pregunta del Diputado señor Letelier, señaló que esas
cartas son entregadas a los municipios y a las intendencias, además, están
disponibles en la página web gratis, en PDF. También, están en formato KMZ, que
es el utilizado por google, uno hace un click, arriba, y se va directo a la imagen.
Además, agregó, han participado en ejercicios de tsunami
tanto nacionales como internacionales. El año pasado se llevó a cabo el Pacific
Wave 11 en todo el Pacífico y fue liderado por ellos. Por otro lado, se ha aumentado
el personal de especialistas para la operación del SNAM con oceanógrafos que
toman durante 24 horas guardia y un jefe de Servicio, lo que no ocurría al 27 de
febrero.
Aprovechó la oportunidad de comentar que el SHOA
necesita de geólogos. Comentó que después de un año consiguieron uno, recién
salido de la universidad, pero se lo llevó una minera, porque los sueldos son cuatro
o cinco veces superiores a los que pagan en la Armada.
Señaló que necesitan de cinco a diez geólogos, por lo
menos, uno por guardia, pero hoy el interés es otro. Lo lamentable, es que,
normalmente, los jóvenes terminan la universidad y hacen su práctica en el servicio,
en el SHOA y después se van a trabajar a otro lado, por lo tanto la inversión es
difícil, apuntó.
Han tenido capacitaciones y acuerdos, principalmente, con
Japón y con la Universidad de Chile. Se les han hecho cursos y talleres a las
universidades, porque las cartas de inundación no son responsabilidad del servicio,
no está en la ley. Esto nació de un alumno, quien consideró que si ya hacían cartas
náuticas, por qué no representaban en una carta las zonas de inundación. Esto fue
en 1990 y hoy se cree que es una obligación del servicio, pero no es así, aunque se
ha seguido haciendo, aclaró.
No obstante, no son los únicos que pueden hacerlo, por eso
han capacitado universidades, intendencias y gobernaciones. Se han hecho,
reiteradamente, cursos para que esa tecnología sea traspasada. Un ejemplo de ello
es Antofagasta, ya que la carta de inundación de esa ciudad la está haciendo la
Universidad de Antofagasta y ellos la van a validar.
Agregó que hoy ocupan la vice presidencia del Sistema de
Alerta del Pacífico de Hawaii. Eso es, en parte, por todo lo que han hecho y por este
traspaso de experiencia. Incluso, Estados Unidos ha tomado de ejemplo la
honestidad con que se ha enfrentado esto, las mejoras que se han hecho y que
éstas se hayan expuesto y traspasado a otros centros de alerta.
96
Informó que trabajan muy de cerca con un comité de
expertos compuesto por Sergio Barrientos; el doctor Marcelo Lagos, de la
Universidad Católica; don Marco Cisternas, de la Universidad de Valparaíso, y otros
destacados profesionales de distintos ámbitos. Por ejemplo, esta carta la validan
ellos, cooperan en todos los procedimientos. Últimamente, tuvieron una reunión
entre la Onemi, este grupo de expertos y el SHOA.
En cuanto al protocolo entre el SHOA y la Onemi, hay una
segunda versión, firmada el 30 de septiembre de 2011. En 2010 se firmo una, en
2011 otra y están a punto de firmar una tercera que, fundamentalmente, muestra la
siguiente secuencia. Se produce un sismo, al minuto cero, al minuto uno la Onemi
decreta una evacuación preventiva si el movimiento telúrico es superior o igual a 7
Mercalli, es decir, cuando se caen las cosas. Automáticamente, la Onemi procede a
evacuar y, normalmente, hay un tiempo de nueve a diez minutos en el cual ellos
requieren o les llega la información sísmica, que para el SHOA es fundamental. Esa
información puede ser del Servicio Sismológico, de Estados Unidos, de Hawaii,
etcétera. Dentro de estas opciones, finalmente, usan la peor condición o la más
fuerte, es decir, si uno dice 5 y otro dice 8, usan 8.
Pasan cinco minutos, que es lo que se demoran en evaluar
esa información, agregarle otros ingredientes, como por ejemplo el momento
sísmico, que se puede determinar con un equipo que se llama tremors. Luego,
proceden a evacuar esa información a las tres fuentes ya mencionadas,
principalmente, para la difusión a la población vía Onemi. En ese caso, ésta, al
minuto 16, le informa a la población.
Esto es un proceso, comentó, por lo que se sigue
monitoreando por un espacio largo de tiempo lo que va a ocurrir y, posteriormente,
la Onemi procede a cancelar esa alerta preventiva.
Por otro lado, continuó, están en un proyecto llamado
Tsunami Cart, financiado por el Ministerio de Hacienda, que tiene cinco años de
duración.
En primer lugar, dijo, están las estaciones de marea. Mucha
gente cree que son boyas, pero no lo son, son estaciones que van en los puertos.
Para el 27 de febrero existían 20 estaciones a lo largo de la costa. Hoy cuentan con
35, todas ellas nuevas, con todos los sistemas dobles, con transmisión telefónica y
satelital, con poder autónomo y de tierra y con sensores de presión y de radar.
Todas están operativas y funcionando y lo más importante es que entregan
información cada uno y cinco minutos, prácticamente, en tiempo real.
Antes, estas estaciones entregaban información con una
hora de atraso, es decir, la información de hace una hora atrás, la recibo ahora,
explicó.
97
En cambio, destacó, esto es lo último que existe en
tecnología en el mundo.
El SHOA también tuvo que rehacer las cartas de
navegación. Veintitrés fueron afectados producto de que el fondo marino se
desplazó entre seis y ocho metros hacia el Suroeste, lo que ocasiona variaciones de
marea y hace que los buques deban conocer el fondo.
Asimismo, están en el proceso de adquisición de una
segunda Boya DART que se utilizan como alerta de tsunami para sismos lejanos. La
que tienen tuvo su actuación preponderante en el tsunami de Japón, porque les
permitió advertir que efectivamente venía una ola.
También siguen en el proceso de elaboración de nuevas
cartas de inundación. Las que fueron afectadas, se hicieron nuevamente porque ya
es un tiro gatillado, o sea, cambiaron la configuración, el fondo marino, la topografía,
y es necesario rehacerlas. No se puede volver a ocupar, afirmó.
Esto lo han probado en los distintos sismos que han
ocurrido, particularmente en el de Japón. Es necesario reconocer que fue un sismo
lejano y que hubo mucho tiempo, pero se operó y se cumplió con todos los
protocolos, señaló.
Lamentablemente, ese tsunami llegó acá, pero para efectos
mediáticos fue durante la madrugada y no se apreció su llegada.
La imagen muestra la estación de Coquimbo, en la que
hubo variaciones de 2.4 metros y, además, destrucción. Eso ocurrió en Chile y no
fue el 27 de febrero. Sucedió el 11 de marzo en Puerto Viejo, informó.
Otro evento ocurrió el domingo 25 de marzo de 2012, a las
19.37 horas. Era fin de semana y había gente en la playa. Al minuto 44 la Onemi
decretó la evacuación preventiva, porque en la Región del Biobío se sintió sobre 8
grados Mercalli. Al minuto 46, es decir, 9 minutos después del sismo, les llegó la
información. Al minuto 48 se evacuó la información, o sea, se demoraron 2 minutos.
A las 20.03, la Onemi canceló y, posteriormente, en Duao, se volvió a instaurar la
evacuación preventiva, la que se canceló dos horas después, a las 23.46.
A continuación, exhibió unas imágenes sobre un simulador
que tiene Japón, en el que se muestra un tren de ondas de tsunami, tres en total, de
50 centímetros. Una onda de 50 centímetros puede llevarse a una persona. Esa ola
es lo mismo que empujar una pared con 50 centímetros de agua.
El video muestra la secuencia de olas vistas desde arriba. Normalmente, la tercera es la más destructiva, y en ese caso hablan de olas de 50 centímetros, pero de tsunami, que contienen una energía muy grande. El peligro es que los 35 centímetros que vieron en la estación de Constitución aumenten a 50 centímetros.
98
El siguiente video muestra el tren de ondas ocurrido en
Japón, el 11 de marzo, señaló.
Además de todas las mejoras administrativas y técnicas,
mostró en lo que están trabajando actualmente, porque algunos podrían pensar que
el SHOA paró y está tranquilo.
Señaló que están trabajando en un sistema de soporte de
decisiones utilizado en Indonesia después del tsunami del 26 de diciembre de 2004,
en el que murieron más de 250 mil personas.
La imagen muestra a Banda Aceh, una ciudad que fue
afectada por un sismo 8.7, que no produjo tsunami, pero hubo un movimiento de
placas y el agua entró y arrasó con el poblado.
¿En qué consiste ese sistema? Explicó que es un sistema
desarrollado por Alemania, que esperan tenerlo a corto plazo, que permite recibir en
forma automática la información sísmica. Es decir, luego de que el Servicio
Sismológico tenga esos sismógrafos instalados, la información sísmica llega
automáticamente al SHOA.
Entonces, continuó, este sistema recoge la información
sísmica, es un sistema de computadores, pero previamente se han modelado las
cartas de inundación de toda la costa, a distintas magnitudes, a diferentes
profundidades y con distintos epicentros. Es decir, se modela cada escenario. Por
ejemplo, si el epicentro fue a 10 millas frente a Valparaíso, a 10, a 20 o a 30 metros
de profundidad, y si fue grado 8, un 8.1, un 8.2 o un 8.3. Cada uno de esos
escenarios genera un sector de inundación que se encuentra almacenado en una
base de datos, y al momento de llegar la información sísmica este sistema busca el
escenario más cercano que se asocie al sismo en cuanto a profundidad, magnitud y
epicentro, de manera de modelar en tiempo real hasta qué lugar va a llegar el
tsunami o el efecto del terremoto en las costas, en este caso de Indonesia, pero
sería para las costas chilenas.
Actualmente, continuó, el sistema está en funcionamiento
en Indonesia; no es ciencia ficción. Además, entrega un grado de certeza de la
información que está llegando. Aquí corre la línea del tiempo del oficial que debe
tomar la decisión, en nuestro caso el jefe de servicio, que ya sabe que ocurrió un
sismo fuerte y el sistema toma el modelo que más se parece a ese sismo.
Señaló que se cuenta con un sensor de fondo, que es la
boya de presión ubicada frente a Pisagua, que detecta el sismo y manda la
información al Servicio. Todo eso optimiza el pronóstico, pero sigue siendo un
pronóstico, una aproximación.
99
Agregó que la información se recibe y se va acumulando.
Sigue corriendo el tiempo porque una onda de tsunami en menos de 15 ó 20
minutos está en la costa.
El lunes se hizo un ejercicio en Valparaíso, y en ese caso la
ola habría llegado en dos minutos, señaló.
Finalmente el último chequeo que hace este sistema es
verificar las estaciones de marea. Al producirse un tsunami, ocurre una baja
importantísima, se recoge el mar.
El Diputado señor Letelier preguntó ¿Cuántas estaciones de
marea tenían en febrero de 2010 y cuántas existen actualmente?
El señor Carrasco respondió que en febrero de 2010 tenían
20 estaciones de marea, ahora tienen 35, y con otra tecnología.
Finalmente, lo que produce el sistema es un mapa de riesgo
que les va a permitir no tener que evacuar a todo Chile, como ocurre en la
actualidad, sino a la zona más peligrosa, con altura de olas, con un modelo, y da la
posibilidad al tomador de decisiones de entregar esa información, o evaluarla.
Aquí es donde se conecta con la Onemi y se produce la
señal para evacuar, vía telefónica, fax o correo, la información a la gente.
Por último, extrajo tres conclusiones:
Primero, han llevado a cabo una serie de acciones para
optimizar los procedimientos, los recursos humanos, los medios materiales, lo que
es un proceso de mejora continua. Esto no ha acabado. Como se ha demostrado,
pues siguen trabajando al máximo de las capacidades, señaló.
Están en el desarrollo de un sistema de soporte de
decisiones, el cual tiene la última tecnología disponible en el mundo y que estiman
poner en servicio a mediano plazo, entre el próximo año y el siguiente. Las
conversaciones sobre el modelo japonés y la tecnología alemana están muy
avanzadas.
Sin embargo, hizo hincapié en que lo más importante es el
tema de la cultura sísmica. Si en dos minutos una onda destructiva de tsunami llega
a Valparaíso, no hay sistema en el mundo que permita pronosticar un terremoto,
menos un tsunami, y avisar a la gente, señaló.
Lo que hoy esperan las personas es que se les avise, que
ojalá alguien le toque la puerta y le diga que viene un tsunami. Eso es casi
imposible, salvo que tengan un sismo lejano, como el de Japón, donde tuvieron 22
horas para prepararse, evacuar, etcétera, en forma ordenada.
100
De hecho, dijo, en el caso del sismo de 27 de febrero hubo
muy poco tiempo, dependiendo de la zona. En la zona que internacionalmente se
llama de sacrificio no hay nada que hacer. O sea, la ola llegó en un minuto y una
persona, aunque hubiera recibido el aviso y salió corriendo, no habría alcanzado a
escapar, porque una onda de tsunami viaja a 700 kilómetros por hora, es decir, a la
misma velocidad de un avión.
Entonces, destacó, que pese a todas estas mejoras,
necesitan tener conciencia para que no se olvide. Ya les pasó en Valdivia, en 1960,
con un tsunami recordado como el peor desastre que han tenido.
El Diputado señor Cardemil señaló que no es su
responsabilidad, pero está claro el tremendo error que cometió el SHOA a las 04.49
horas del 27 de febrero, al cancelar la alerta de tsunami, lo que objetivamente es
una información técnica incorrecta que tuvieron las autoridades de la Onemi para
tomar las decisiones que correspondían. Y llama la atención que contrastaba tanto
con la información en tiempo real, en terreno que estaban dando las autoridades.
La pregunta es si el informe del experto del Centro de Alerta
de Tsunamis del Pacífico, de Hawaii, que fue conocido y que significó un hecho
nuevo, porque no estuvo presente en la primera Comisión Investigadora, que hizo a
la Presidenta de la República y a su comitiva a las 04.49 de ese día, mediante un
fax que decía que los niveles del mar indican que ya se había generado un
maremoto a las 04.49, ¿Esa información llegó al SHOA, a la Onemi o a las dos
partes?
El señor Carrasco respondió señalando que la información
es enviada por distintos medios. Hoy se habla mucho del fax, pero, hoy nadie lo usa.
Pero la tecnología del fax está disponible. Por lo tanto, se manda por fax, por
teléfono, por correo, por radio o por lo que sea, y se publica en la página web.
Por lo tanto, señaló, el fax tiene como destinatario al SHOA.
El informe del PTWC está dirigido a los centros nacionales de tsunami, en este
caso, el SHOA, y llega por fax, pero también por correo, por radio, por todos los
medios de difusión. Además, hoy queda disponible para cualquier persona. Abre la
página web y ve el mismo informe.
El Diputado señor Browne preguntó, cómo se explica que
haya habido una alerta de tsunami durante alrededor de 40 minutos y que ésta se
haya levantado cuando en distintos lugares del país habían entrado once olas a la
costa; cómo se explica que los instrumentos indicaran alerta de tsunami, que éste
se produjera, y que se indicara que no era necesario tener alerta de tsunami para
las costas de Chile.
El señor Carrasco, insistió en que no estuvo presente en
ese momento, pero si le pregunta como especialista, puede aportar algunas cosas.
101
Señaló que el SHOA determina la probabilidad de
ocurrencia. A mediados de abril hubo un sismo grado 8,7 en Indonesia, en Banda
Aceh. Eran las 4 de la mañana. Todos se fueron al SHOA, hubo zafarrancho
general, y estaban seguros, incluso el PTWC y Japón, que ese sismo iba a producir
un tsunami de las mismas características que el de Japón. Pero no ocurrió nada,
porque el movimiento de las placas fue horizontal. Por lo tanto, sigue siendo una
probabilidad, explicó.
No hay un mecanismo que asegure que venga un tsunami,
salvo la boya, cuando es un sismo lejano, y los mareógrafos, pero éstos, como
están pegados a la costa, registran cuando la ola llega.
En el caso de cualquier tsunami la ola llega y destruye el
mareógrafo y se corta la comunicación. O sea, se quedo sin información. En este
caso, las estaciones del 27 de febrero transmitían una hora después. No era en
tiempo real. Por lo tanto, la información venía atrasada en una hora, destacó.
Lo segundo, y que es vital, es la retroalimentación, indicó.
Una mala retroalimentación impide tomar buenas decisiones, porque puede dar la
alerta, ver o no los mareógrafos, pero no sabe lo que está pasando en terreno, y eso
significa estar ciego.
En cuanto a mantener la alerta, dijo que podía referirse a la
experiencia del 11 de marzo. Mantuvieron por un espacio muy largo la alerta,
porque había variaciones. Pero hubo presión por levantarla, ya que la gente quería
volver a sus casas para evitar que les robaran sus cosas. Lamentablemente, es algo
que sucede, tal como ocurrió hace poco en el simulacro de Valparaíso.
El Diputado Browne señaló que si hay una alerta de tsunami
y éste se produce, vamos a quedar ciegos y no tendremos información de los
movimientos del mar, mientras no se certifique en terreno que el tsunami no ocurrió,
no se puede levantar la alerta. Pero ese día se quedaron ciegos, sin los
instrumentos para medir; sin embargo, levantaron la alerta sin haber hecho el
chequeo en terreno.
Eso es tremendamente grave, porque en definitiva se tomó
una decisión a ciegas, no preventiva, y finalmente tuvo un costo altísimo.
El señor Carrasco señaló que al respecto, lo que puede
decir, es que hay organismos internacionales que también se han equivocado
cuando han pronosticado un tsunami. Por lo tanto, insistió, es un modelamiento, una
probabilidad, y hasta los organismos de más alta reputación se equivocan. Hay una
serie de informaciones que hay que analizar y procesar para finalmente tomar una
decisión.
102
Evidentemente, su aspiración es que no haya errores en los
organismos encargados de detectar este tipo de situaciones. Si el error deriva en la
no ocurrencia de un tsunami, la consecuencia sería una evacuación innecesaria y
eso sería bastante inocuo para la población considerando que no habría riesgo para
la vida de las personas. Cree que en este caso el error es al revés, o sea, tomar
medidas temerarias y levantar una alarma de tsunami sin tener toda la información,
con las consecuencias que ello pudiera traer, es muy distinto a la equivocación de
activar una alarma de tsunami y que éste no ocurra, señaló.
Hay que hacer la diferencia al respecto, porque en definitiva
lo que ocurrió en Chile es el error a la inversa, que es el error más negativo de
todos, afirmó
La Diputada señora Cristi señaló que en la presentación se
manifestó que el SHOA entrega información a la comunidad en materia preventiva,
que han tenido encuentros al respecto, que han ido a las intendencias y a los
distintos organismos de seguridad o encargados de prevenir las emergencias. De
hecho, la metodología básica para la elaboración de un plan que se decretó en
2001, dice: “...que dado que las características para que un sismo local provoque un
tsunami son solo verificables vía instrumentos y tras un análisis técnico que requiere
un tiempo racional, deberá bastar la ocurrencia de un sismo local de gran
intensidad, para declarar la Alerta Roja, que de manera Natural deberá activar al
Sistema de Protección Civil y a la comunidad, a aplicar el Plan de Emergencia en su
fase de Evacuación hacia zonas seguras”.
Bueno, eso fue lo que no pasó, señaló.
Agregó que lo que pasó es que la población no estaba
preparada, o sea, no se había llevado a cabo la preparación de la ciudadanía para
responder frente a la alerta roja, que tampoco dieron las oficinas de emergencia.
Entonces, como el señor Carrasco dice que ahora es una de
sus responsabilidades, su pregunta es quién va a dar la alerta roja. ¿El SHOA?
¿Las oficinas regionales de emergencia o la Onemi nacional?
Otra interrogante se relaciona con la frecuencia de las olas.
Hubo varias olas, la número 1, 2, 3 ó 4. De hecho, en Constitución la primera ola se
produjo casi media hora después del terremoto y posteriormente hubo otras cuatro.
Entonces, cuando se decreta la posibilidad de un tsunami, se
supone que una vez que llegó una ola no se suspende.
¿Hasta cuándo se pueden esperar olas? ¿Cuántas olas
pueden llegar?
103
El señor Carrasco respondió que la evacuación preventiva
la determina la Onemi en forma automática. Eso está protocolizado y hoy las
Oficinas Regionales de Emergencia del Ministerio del Interior, Oremi, tienen la
facultad para decretar esa evacuación, que es lo que pasó en Duao, donde la
Onemi Central canceló la evacuación y la oficina de Duao la activó de nuevo.
Es mejor prevenir que lamentar y por eso se estableció que
sobre 7 grados había que hacer una evacuación preventiva, aclaró.
Lamentablemente, indicó, aquí se produce lo del Cuento del
Lobo, y se toma como que es un error. Señaló que los critican si hay alerta o si no la
hay, dicen que se equivocaron, pero lo que hacen es tratar de prevenir y de salvar
vidas humanas.
Coincidió con el Diputado señor Cardemil: hay que evacuar.
Hay que irse a un lugar seguro, ganar altura y no esperar que alguien les avise.
Se está hablando de un sismo sobre 7 grados, donde se
empiezan a caer las cosas. En ese caso, la probabilidad de que ocurra un tsunami
es muy grande, sostuvo.
Respecto de la pregunta sobre la frecuencia de las olas,
continuó, ello es bastante relativo porque los protocolos internacionales, de acuerdo
a lo que han investigado post 27 de febrero, hablan en relación al PTWC de dos
horas, pero en su caso, han visto que incluso pasando dos horas, se producen
variaciones.
Esto es igual que tirar una piedra en una laguna. Se
produce un círculo tras otro donde los últimos llegarán con variaciones. Esto se
puede ver en el instrumento en una diferencia de 20 ó 30 centímetros, razón por la
cual, saben que sobre 50 centímetros es peligroso, y lo es porque se producen
corrientes.
El 11 de marzo, en Arica había un remolino tremendo
producto de la interacción de corrientes. Por lo tanto, puede que no sea un tsunami
destructivo de tal forma que haya destrucción en la costa, pero sí ser un tremendo
peligro para las embarcaciones, los pescadores y para la gente que está en la playa.
Por lo tanto, la evacuación preventiva es la mejor receta, señaló.
Si el SHOA se equivoca porque no hubo tsunami, qué
bueno que así sea, porque esta no es una ciencia exacta, destacó.
Nadie tiene la fórmula en este minuto, ni siquiera el Pacific
Tsunami Warning Center ni la gente que trabaja ahí, porque los fenómenos son
absolutamente distintos; son distintos los sismos, son distintos los epicentros, la
profundidad, la magnitud y, finalmente, si esta placa genera o no un movimiento tal
que produzca un tsunami.
104
Por otra parte hizo hincapié en uno de los comentarios de
los familiares víctima del maremoto, cuando uno de ellos dijo que su papá o su
mamá le enseñó desde muy chica cómo actuar ante una emergencia, situación que
nosotros no podemos perder y porque esta generación vivió este lamentable y
tremendo terremoto y tsunami, tal como lo hizo la generación del 60.
Sin embargo, continuó, si de aquí a 10, 20, 30 ó 40 años
más no ocurre nada, esto se pierde en la memoria y la gente deja de prepararse.
El Diputado señor Sauerbaum preguntó ¿Qué pasa si tengo
instalado en un cerro o en una colina un instrumento de estos y justo en ese lugar
se abre la tierra y se hunde ese instrumental? ¿Existe un plan B para tener
información?
El señor Carrasco, enfatizó en que no hay ningún sistema
infalible. Los celulares fallan, las comunicaciones se caen, el proyector y el
computador falla, por lo que puede tener un segundo, un tercer y un cuarto, y puede
que todos fallen.
El SHOA, en este minuto, está utilizando toda la tecnología
disponible en el mundo, lo que está corroborado, certificado y evaluado.
Señaló creer que el sistema que tienen es lo mejor que hay
en este minuto. El sistema Datamar 2 incluso es envidiado por muchos países, pero
también puede fallar.
Con esto se vuelve nuevamente a la autoprotección, que
nace del sentido común al sentir un sismo de este tipo, más allá, por ejemplo, de la
información que nos puedan dar los 4 mil sismógrafos que tiene Japón.
Cuando se recibió de este servicio, le dijeron que copiara lo
que está en Japón porque es lo máximo que hay en el mundo, señaló.
Sin embargo, el 11 de marzo, un año después, más de 20
mil personas fallecieron en sus costas, fallando todos sus sistemas de máxima
tecnología.
Hoy, los japoneses están mejorando, cambiando y afinando
sus modelos, sin embargo, no puede decir, porque no se siente con la
responsabilidad, que este sistema es infalible.
Agregó que están tomando todos los respaldos, y si mañana
necesitan otro teléfono más, lo usará; y si necesita un satélite especial, tendrán que
comprarlo.
105
Están en una mejora continua y al máximo de las
capacidades, lo que significa dos, tres y hasta cuatro sistemas de respaldo,
incluidas baterías y conexiones externas.
Sin embargo, para el ciudadano común, la autoprotección
es su sistema de seguridad, insistió
16) El Alcalde del Archipiélago de Juan Fernández,
señor Leopoldo González Charpentier.
Inició su exposición señalando que no hay ninguna mala
intención de su parte hacia autoridades ni personas naturales, por los videos que
trae a la Comisión y quiere que se exhiban.
Lo importante es, destacó, que el país conozca situaciones
que fueron muy dolorosas para ellos, las cuales consideró que quizá y
lamentablemente se pasaron por alto.
Expresó que se pudo haber hecho mucho más de lo que se
hizo, como también haber evitado muchas muertes.
Recordó que conversaron con la ex Presidenta alrededor de
las 7 de la mañana, cuando la ola aún no llegaba al sur. Posteriormente, señaló, la
ola llegó a Talcahuano y alrededores después de la 8 de la mañana.
Por lo tanto, hizo un llamado a las autoridades nacionales
para que crean en las autoridades locales, porque si ellos les están diciendo a las
autoridades del continente que su pueblo ha desaparecido por olas gigantescas,
créanles, de tal forma que esto sirva de experiencia para que nunca más vuelva a
ocurrir.
Acto seguido se procedió a ver los videos.
El señor González explicó que en uno de ellos el encargado
de la Oficina Comunal de Emergencia está informando al director regional de la
Oremi de Valparaíso el desastre ocurrido el 27 de febrero de 2010 en la Isla
Robinson Crusoe.
Agregó que no conoce a todas las personas que aparecen
en dicho video, pero había carabineros y el señor Víctor Beeche, encargado
comunal de Juan Fernández, que dio la información a la OREMI de la Quinta
Región.
A la pregunta del Diputado señor Letelier, señaló que la
oficina que se aprecia en las imágenes es de Carabineros de Chile. Es donde se
reunieron como Comité de Emergencia y donde programaron el trabajo del día
siguiente.
106
Añadió que la hora en que se produjo la llamada telefónica
que aparece en el video es alrededor de las 7 de la mañana. Carabineros tiene en
su libro de registro la hora exacta. Insistió en que fue como a las 7 de la mañana,
porque ese comunicado es después de que la entonces Presidenta Bachelet llamara
a Carabineros de la isla, pues hay otro video que muestra una comunicación con
Carabineros y luego con él.
A la consulta del mismo Diputado señor Letelier, señaló que
el carabinero que se observa en el video es el cabo Raúl Díaz, que luego le pasó el
teléfono para que hablara con la ex Presidenta.
-Acto seguido se exhibe segundo video.
El señor González puntualizó que a las 6.50 de la mañana
habló él con la ex Presidenta.
Recordó que la Presidenta le dijo que iba a mandar ayuda,
porque ya había recibido la información de Carabineros. Efectivamente, la ayuda
llegó en un avión de la Armada de Chile a las 9.30 de la mañana, se fotografió la
zona afectada y se retiró el avión rumbo a Valparaíso.
A las 11 de la mañana estaban todas las fotografías en
internet del desastre ocurrido en Juan Fernández, señaló.
El Diputado señor Browne indicó que después de ver el
video y de las audiencias de la mañana, cuesta entender que con la información que
se contó alrededor de las 6.15 de la mañana, en que Carabineros, a través del cabo
Díaz, y el alcalde conversaron con la ex Presidenta y que a las 9.11 de la mañana la
ex Presidenta haya manifestado textual: “Lo que ya tuvimos es, como dije, en
Talcahuano, en Juan Fernández, nuevamente, en Valparaíso, en varios lugares,
algo que es normal luego de un sismo de esta naturaleza, olas de mayor magnitud
que las que existían antes del sismo. Eso ya generó una altura mayor, pero no ha
producido ningún impacto, ningún efecto, no ha sido tsunami, ha sido lo que sucede
habitualmente”. Esto lo manifestó 2 horas después de haber conversado con el
alcalde que le manifestó que había desaparecidos, que no sabían exactamente lo
que estaba ocurriendo, que estaba la mitad del pueblo destruido.
Pero lo que llama aún más la atención, indicó, es que
meses después, frente a una Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados,
ante la pregunta 22: “¿Una vez conocido el desastre, considera que no haber
comunicado a la población la noticia de tsunami, ayudó a un mejor desenlace?”, la
respuesta textual de la entonces Presidenta fuera: “Nunca mientras estuvimos en la
ONEMI conocimos de la existencia de un tsunami.”. “Yo pude constatar el enorme
daño de las regiones del Maule y del Biobío sólo cuando sobrevolé la zona”.
107
A continuación, el Diputado preguntó al Alcalde si ésta es la
primera comunicación que hay desde la isla al continente y con la ONEMI, porque
otras fuentes han indicado que un concejal se habría comunicado con antelación a
este video, también con la ONEMI y con la ex Presidenta.
El señor González, respondió que efectivamente, a las 5.10
de la mañana el concejal, señor Felipe Paredes, se comunicó con la ONEMI central,
en Santiago, informando que habían tenido un tsunami y que, por favor, avisaran
sobre lo ocurrido. La persona que estaba en Santiago le insistía en que quería
conversar con el alcalde, como única autoridad representativa del pueblo, con el fin
de que diera la información.
El concejal en reiteradas oportunidades le repitió que
posiblemente el alcalde no estaría, porque vivía a orilla del mar. Se vivieron
momentos muy amargos, pero salieron adelante, salvaron vidas. Lo más terrible es
que no les creyeron, porque de haberlo hecho, si la entonces Presidenta hubiese
informado al país lo que estaban diciendo, se hubiesen salvado todas las vidas de
Talcahuano, pues 2 horas después llegó la ola. La idea es que esto nunca más
vuelva a ocurrir. Señaló que no es nadie para culpar a alguien, pero claramente
hubo desinformación, un manejo de situaciones que no fue el mejor, y por esa razón
hubo muchas muertes en el sur de Chile.
El Diputado señor Squella consultó si la entonces
Presidenta le da cuenta al señor alcalde que ya había recibido información.
El señor González contestó que no es así. La ex Presidenta
llama a Carabineros para informarse de lo ocurrido, pero en ningún momento le dijo
que ya contaba con la información. Insistió que la información la dio antes el
concejal a la ONEMI de Santiago desde la Dirección de Aeronáutica Civil en la isla.
A la pregunta del Diputado señor Squella señaló que el
concejal no estaba en el retén y que, por su cuenta, en la Dirección de Aeronáutica
habría logrado tomar contacto a las 5.10 de la mañana.
El señor González agregó que existe un cuarto video, cuya
existencia era desconocida y que lo realizó un turista español que estaba en la isla.
En él hay dos filmaciones más: una, en la que después de la reunión bajaron al
pueblo muy de noche y se dieron cuenta de lo ocurrido antes de que amaneciera y,
la otra, son tomas del desastre una vez que aclaró.
El Diputado señor Squella preguntó si la persona que capta
las imágenes, presta algún tipo de servicio a alguna autoridad, porque no se
entiende bien qué hace en un retén de Carabineros tomando imágenes.
El señor González señaló que nadie se percató del turista español, porque además de él había otras personas que estaban tratando de comunicarse con el continente. Se trataba de turistas informando y preguntando qué estaba ocurriendo.
108
La Diputada señora Cristi consultó qué lo hizo pensar que
esa ola podría afectar al continente, qué intuición tuvo o, técnicamente, es un hecho
que puede pasar.
El señor González indicó que en ese instante pensaron en
su isla, en lo que estaba ocurriendo. No tenían una visión hacia el continente. Sólo
se informó de lo ocurrido. El carabinero le dice claramente que hubo un tsunami.
Nunca pensaron que esa información se mantendría en reserva hasta dos horas
después; es decir, hasta las nueve de la mañana.
Agregó que hoy tienen claro que ante un sismo de 8 grados
hacia arriba no esperarán que les informen de un posible tsunami, sino que su gente
está preparada para subir la montaña y no bajar.
Sin embargo, aclaró que aquí no hubo sismo ni tiempo,
porque nadie les avisó. En Juan Fernández no sintieron el sismo. Algunas personas
dicen que sintieron un movimiento muy suave. Pero la gran mayoría de las personas
no lo sintió. Señaló que se informaron por terceras personas, por padres que tienen
a su hija en la isla, que hubo un terremoto de intensidad y que arrancaron a los
cerros, porque podía haber un tsunami. Lamentablemente, una de esas niñas no
alcanzó a arrancar y se la llevó el tsunami.
Hoy están preparados y van a asumir que sobre los 7,5, con
o sin protocolo, subirán a la montaña, dijo.
A la pregunta de la Diputada señora Cristi, señaló que si a él
le hubieran avisado del terremoto, habrían estado advertidos y se habrían salvado
las vidas de las personas de Juan Fernández.
El Diputado señor Sauerbaum indicó que con este video, y
por lo que el invitado señaló, por lo menos cuatro personas le dijeron a la ex
Presidenta Bachelet que había habido un tsunami en Juan Fernández: el concejal,
el alcalde, el carabinero y alguien de la Oremi de la Quinta Región.
Recordó que el invitado expresó que, desde su punto de
vista, la Presidenta Bachelet debió ser formalizada razón por la cual preguntó
¿Cuáles son los argumentos y por qué sostiene esa afirmación?
El señor González dejó en claro que en principio son dos
personas las que informaron a la ex Presidenta de esta situación: él y el carabinero.
Señaló no recordar si la Onemi-Santiago o la Oremi-V
Región le habrán informado en su oportunidad.
Pero ¿qué habría pasado si la ex Presidenta le hubiese
informado a la isla de que en el continente hay un maremoto y que es muy posible
un tsunami para Juan Fernández? ¿Qué habría pasado si él no le avisa a su gente y
109
llega el tsunami a la isla y mueren 20 ó 30 personas? ¿Estaría aquí con ustedes,
declarando ante esta Comisión? Cree que ya estaría con un castigo, señaló.
El Diputado señor Calderón preguntó al señor González si
tuvo la oportunidad de ver el video grabado en la Onemi, a lo cual respondió que sí
lo ha visto por la televisión, en algunas oportunidades.
Ante la pregunta del mismo señor Diputado, señaló que el
diálogo que se escucha cuando la ex Presidenta Bachelet se dirige a la prensa y
que indica que “ha ocurrido un tsunami en Juan Fernández” al parecer, es del
concejal, porque fue muy temprano por la mañana.
Indicó que la comunicación con el cabo Díaz tuvo lugar,
aproximadamente, a las 6.50 de la mañana y en dicho dialogo el cabo menciona la
palabra tsunami.
Luego se exhibe el video grabado por el turista español.
El señor González aclaró que las imágenes fueron
captadas, aproximadamente, un cuarto para las nueve de la mañana, porque allá
amanece después de las ocho. La noche fue muy larga.
Asimismo, comentó que la ola llegó a 25 metros de la costa
hacia arriba en algunos lugares y, en otros, hasta 200 metros, aproximadamente.
Agregó que fueron tres olas.
A la pregunta del Diputado señor Cardemil, señaló que no
fue invitado a la primera comisión investigadora de la Cámara de Diputados. Pero sí
ante la fiscal Solange Huerta que estuvo en Juan Fernández, a quien le declaró lo
mismo que señala hoy. Agregó que, después de esta sesión, está citado a la fiscalía
para entregar allí copia de los videos y también para declarar.
El Diputado Cardemil precisó algunos datos. La isla
Robinson Crusoe fue asolada por el maremoto a las 04.25 horas. Esa es la
información oficial. Dejó constancia de que entre las 04.06 horas y las 04.59 horas,
o sea, dentro del período en que ocurrió el tsunami en Robinson Crusoe estaba
vigente la alerta de maremoto en la Onemi, por lo cual preguntó si alguien le avisó a
Juan Fernández.
El señor González, señaló que no, nadie les avisó.
El Diputado señor Cardemil solicitó dejar constancia de que
hasta ese momento el sistema operó, funcionó, estaba la alerta. Pero la Onemi no
funcionó, no avisó y se produjo el desastre en Juan Fernández.
110
El mismo Diputado señor Cardemil agregó que la
información que manejan los medios es la comunicación del cabo de Carabineros
Raúl Díaz con la Presidenta de la República, en la que se utilizó la palabra tsunami.
De hecho, se puede oír en el video cuando el cabo le informa del tsunami. Esa es la
información que se tiene y se suma a la petición de verificar la hora, porque es muy
importante saberla.
Según esa información, su conversación con la señora
Presidenta fue a las 06.50 horas, 10 minutos para las 7 de la mañana. Dejó
constancia de que entre esas horas, las 05.51 y las 07.00, hubo olas de 11 metros
en Constitución, que fueron las que produjeron el desastre en dicha ciudad; olas de
11 metros en Talcahuano, que se repitieron a las 05.30 horas y a las 06.05 horas y,
después de la conversación del alcalde con la Presidenta, que fue a las 06.50 horas,
se realizó la conferencia de prensa de la Presidenta en la que descartó la ocurrencia
del tsunami y, lo que es más delicado, se produjo el maremoto en Dichato, a partir
de las 7 de la mañana.
En función de esos datos, preguntó, cuando el invitado
habla con la Presidenta, ¿qué tiene en mente? Se lo preguntó porque la Presidenta
parece preguntarle al cabo Díaz si había habido o no terremoto en Juan Fernández,
quien le contestó que no, que lo que había ocurrido era un tsunami. Entiende que
usted le dijo lo mismo. ¿Para qué le avisa eso? ¿Exclusivamente para que le mande
auxilio a la isla o para alertarla de lo mismo podría pasar en el resto del país?
El señor González señaló que en ese momento estaban
todos shockeados y era muy difícil entender qué era lo que estaba ocurriendo en el
resto del país. Ellos estaban viendo en ese instante el desastre que había ocurrido
en Robinson Crusoe, Bahía de Cumberland, pueblo de San Juan Bautista. Estuvo
después del tsunami, en que le tocó luchar contra la ola, en la posta de salud viendo
cómo llegaban los enfermos, cómo llegaban los heridos, y la verdad de las cosas es
que eran momentos en que ni siquiera sabían de la hora. No sabían qué estaba
ocurriendo en ese momento en otros lugares. Fue muy doloroso ese momento para
los isleños, no solamente para la autoridad o su consejo o los que estaban al mando
del comité de emergencia, sino que para todo el pueblo.
Aclaró que la información que le dio a la ex Presidenta no
fue con el fin de que estuvieran preparados en el continente, sino para informarle lo
que estaba ocurriendo en ese momento, porque ellos pensaban en su pueblo, en su
gente. Pero el hecho de recibir esa información no da derecho a no prepararse para
lo que podría ocurrir en el continente y, como ya se dijo, si los hubiesen escuchado
en su momento se habrían salvado muchas vidas.
El Diputado señor Sauerbaum preguntó cómo se está recuperando la gente en Juan Fernández en cuanto al aspecto sicológico, ya que es un tema muy fuerte, aparte del material, porque aquí se está viendo a víctimas, gente que desapareció, gente que murió y hay un proceso de reparación, en el cual el hecho de que las autoridades del momento tengan la grandeza de pedir perdón sería una alternativa hermosa para el alma nacional. Lamentablemente, no han tenido esa generosidad, pero esperan que en algún momento eso cambie.
111
Señor alcalde, preguntó, ¿qué es lo que usted espera de las
autoridades que en su momento no hicieron la pega como debieron haberla hecho,
razón por la cual hoy tenemos que lamentar, en términos prácticos, consecuencias
fatales?
El señor González expresó que, en primer lugar, los isleños,
son personas muy fuertes, por lo que la reconstrucción emocional, que es la que
más tarda, se ha ido dando de a poco, al igual que la reconstrucción material.
Señaló creer que han sido un municipio que se la ha jugado por su gente; han sido
capaces de levantarse de la nada y demostrar al continente que son capaces de
enfrentar a la naturaleza en las buenas y en las malas.
Efectivamente, declaró creer que aquí hubo muchos
problemas, pero quiere referirse puntualmente a uno: la falta de comunicación, de
información. Falló la comunicación a todo nivel, en todo momento, y ese fue el
mayor daño que ocurrió para un país entero. Si hubiesen estado comunicados en
todo momento, desde que comenzó el terremoto, e informando lo que estaba
sucediendo en las distintas partes, se hubiesen salvado muchas vidas.
Hizo notar que no se refiere solamente a la comunicación
telefónica, sino que a la comunicación entre las personas, entre las autoridades,
entre los ministros, entre los servicios. En Juan Fernández nunca perdieron la
comunicación.
Destacó que Carabineros y la Dirección de Aeronáutica
estuvieron permanentemente comunicados con el continente. Además, Carabineros
también mantenía comunicación con los radioaficionados, que nunca dejaron de
transmitir, y a través de ellos obtenían información de lo que estaba ocurriendo en
otras partes de Chile.
Luego el Diputado señor Browne indicó que el alcalde y el
cabo Díaz fueron muy claros en cuanto a la destrucción, a las pérdidas de vida, a
los desaparecidos y a la ocurrencia de un tsunami con la ex Presidenta, lo cual
queda bastante claro en el video. ¿Usted ha tenido la posibilidad de conversar con
el concejal respecto de si él fue tan claro como ustedes a las 5.10 de la madrugada
en la comunicación que tuvo con la ex Presidenta de la República?
El señor González, contestó que no recuerda si fue con la
ex Presidenta Bachelet. Agregó que tiene entendido que fue con la Oficina Nacional
de Emergencia, con la Onemi. Pero sí, el concejal lo ha repetido en reiteradas
ocasiones y, además, lo planteó en reuniones del concejo.
El mismo Diputado señor Browne comentó que el Alcalde
dijo: “No me creyeron”. Por el contrario, el cree que sí le creyeron, porque le
mandaron un avión y ayuda a las pocas horas, según el Alcalde relató. Lo que
cuesta entender, continuó, es que si le creyeron en esa instancia, por qué no se le
comunicó al resto del continente sobre lo que estaba ocurriendo y no se tomaron
112
medidas al respecto. ¿Qué piensa que fue lo que ocurrió allí? ¿Cuál fue la recepción
que tuvo del otro lado del teléfono una vez que entregó esa información y cómo se
explica que le hayan enviado un avión con ayuda y que eso no se haya comunicado
y que más bien se haya entregado una información distinta en el continente
bastantes horas después?
El señor González afirmó creer que nunca se imaginaron la
dimensión del desastre. El avión fue a la isla en la mañana, muy temprano, 9.30 o
10 de la mañana, para corroborar si lo que les habían dicho era cierto.
17) El Cabo de Carabineros de Chile, señor Raúl Díaz, vía
comunicación telefónica desde la ONEMI, al archipiélago de Juan Fernández,
en sesión celebrada en jueves 31 de mayo de 2012.
El Diputado señor Letelier le informa al señor Díaz en la
sesión anterior el alcalde de la isla Juan Fernández estuvo en la Comisión
investigadora y trajo un video. En ese video aparece el cabo hablando con la ex
Presidenta Bachelet, comunicándole que en la isla había habido un tsunami y le
pide les relate nuevamente desde el momento en que usted tiene conocimiento del
tsunami y posteriormente qué medidas adopta, con quién se comunica y a qué hora.
El señor Díaz explicó que el relato que puede realizar es el
mismo que efectuó ante la señora fiscal Huerta en su momento.
Agregó que a las 4.30 horas comenzaron a tener noticias del
tsunami y la devastación que estaba generando a través del personal que estaba de
servicio en la población.
Posteriormente, dijo, a las 5.15 horas entregó esta cuenta a
la Central de Comunicaciones de Valparaíso. Su llamado lo contesta el general Villa,
general jefe de zona de aquel entonces para la V Zona de Carabineros. Le
comunicó que en la comuna se había producido un tsunami que había provocado la
devastación de todo el borde costero.
Añadió que, también en ese instante, le comunicó que el
domicilio de uno de los funcionarios de Carabineros que estaba en el borde costero
también había sido afectado y el cabo Luis Maturana se encontraba desaparecido.
Posteriormente, apareció sin novedad.
Después, expresó, siendo aproximadamente las 05.30 horas,
entregó la cuenta al señor comisario de la unidad. No lo pudo hacer antes por la
congestión de llamados.
Destacó que siempre tuvo comunicación con el continente.
Nunca perdieron el enlace de Internet ni de comunicación IP, que es la que maneja
Carabineros.
113
A las 05.40 horas le dio cuenta al Comando y Control de
Santiago, específicamente al Sargento 1º Suazo, de Comando y Control, a quien se
le informan los mismos hechos que habían sido narrados al señor jefe de zona y al
señor comisario.
Luego, aproximadamente a las 6 de la mañana, se entrega la
comunicación al departamento OS 1; posteriormente, entre las 6.05 y 6.10 se
entregó la información al prefecto de la repartición.
Contestando al señor Letelier, indicó que tenían información
de la devastación de todo el borde costero, pero en ese momento no sabían de
cuánta gente había fallecido. Sí sabían que, por razones obvias, habría gente
desaparecida por lo que deberían comenzar las labores de búsqueda de una forma
u otra.
Preguntado por el Diputado señor Squella acerca de la hora
en que sostuvo la conversación con la Presidenta, porque estamos haciendo una
cronología de los hechos, indicó que tiene bastante claro que la nota que tomó fue
para las constancias correspondientes en el libro de guardia. La hora la miro para
dejar constancia de la llamada, que fue a las 6.50 horas.
Continuando con su relato, destacó que a las 6.10 se
comunicó con el general Poblete, a quien también se le indicaron las novedades.
Al ser consultado por Diputado Letelier explicó que las
llamadas Ingresaban. Era imposible que la comunicación pudiera salir de Juan
Fernández porque se saturó la frecuencia ya que entraban y entraban llamadas, las
cuales no solamente correspondían a su jefatura, sino también de familiares que
llamaban porque fueron el único lugar que quedó con servicio telefónico.
Señaló que la central de la empresa Telefónica estaba en el
borde costero y también fue arrastrada por las olas, por lo que se perdió totalmente
la comunicación para la población en general. En consecuencia, ellos eran el único
medio y estamento público que se encontraba con señal telefónica, y recibían
llamadas de la población de afuera consultando por sus familiares.
Destacó que, por la situación del momento, el personal que
bajó al borde costero comenzó, por iniciativa propia, a pedir que la gente subiera.
Como en el lugar no hubo aviso, la gente huyó en primera instancia cuando
comenzó a quedar la desgracia, y los menos alcanzaron a huir porque fueron
avisados o se dieron cuenta de la situación, porque el mar primero subió y luego se
recogió, tras lo cual vino la ola que comenzó a generar la catástrofe del pueblo. Por
lo tanto, la gente se dio cuenta por eso, pero no hubo una pauta inicial de alertar a la
gente para que subiera a la parte alta.
Enfatizó que el personal hizo todo lo que estaba en sus manos para avisar a la poca gente que se pudo observar en el momento, ya que no tenían luz y era muy complicada la situación.
114
Añadió que a las 6.20 tuvo contacto con el general González
Jure, a quien también se le entregan las cuentas respectivas de los hechos
acaecidos.
A las 6.50, en tanto, tomó contacto con ellos la Presidenta.
La comunicación la realizó el entonces general director Gordon. Le dijo que
estuviera tranquilo, porque le iba a derivar la llamada con la Presidenta, señora
Michelle Bachelet.
Destacó que le hizo presente a la Presidenta de la época
que todo el borde costero estaba destruido. Él llevaba 21 ó 22 días en la isla y se
había enterado de que la señora Presidenta estuvo por allá, así que para ser bien
gráfico le dijo que supo que ella había andado por acá y que todo lo que conoció ya
no existía. Fue la única forma de graficar exactamente lo que había sucedido.
Posteriormente, afirmó, en el video aparecen cosas tales
como que le informa que el pueblo estaba destruido totalmente, pero se debe
entender que la Presidenta le estaba haciendo preguntas y él le contesta.
Refiriéndose a las consultas que le realiza la ex Presidenta,
señaló que le pregunta por los lugares que ella recorrió durante su visita. Por
ejemplo, le preguntó por el colegio y otros lugares que había recorrido. Por eso que
en una parte del video se aprecia que le dice que eso está totalmente destruido.
Agregó que para hacerle gráfica la situación le dijo que todo
lo que ella conoció en el borde costero ya no existía. Fue la mejor forma que
encontró para explicarle la devastación de la parte baja del pueblo.
Ante la pregunta del Diputado señor Letelier sobre qué le dijo
la Presidenta en relación con la ayuda, expresó que les entregó todo el apoyo del
Gobierno central y les dijo que siguieran trabajando. Por eso es que le agradeció la
preocupación de haberles llamado.
Posteriormente, acotó, como estaba el señor alcalde de la
comuna con otras autoridades –ya que el cuartel era el único lugar que tenía luz y
comunicación, y estaban sesionando en una oficina de Carabineros-, le dijo a la
Presidenta que estaba presente el alcalde, y el alcalde le entregó la información que
todos conocen.
Prosiguió su testimonio, señalando que después de las 6.50,
el general Villa le solicitó, si era posible, tomar fotografías y enviárselas. Así es que
se pudo captar unas fotografías y fueron enviadas, que fueron las primeras
publicadas en los medios.
Contestando al Diputado señor Sauerbaum respecto a los
antecedentes que tenía la Presidenta Bachelet acerca del daño de la isla cuando le
llamó y si había sido claro y ocupó la palabra tsunami, porque ella en reiteradas
oportunidades dijo que en Juan Fernández hubo una ola grande, pero nunca se
115
refirió a la palabra tsunami, manifestó que le dio a conocer a la señora Presidenta la
situación que estaba ocurriendo. Como dijo, le preguntó por lugares específicos que
ella había recorrido, para hacerse una idea. “Tal como dice el video, sí utilicé la
palabra tsunami, porque fue lo que había sucedido.”.
Al insistir el Diputado señor Sauerbaum acerca si ella
entendió que realmente hubo un tsunami y que el pueblo había sido arrasado,
porque al escuchar las declaraciones públicas de la Presidenta, a las 9 de la
mañana, hace ver que hubo un aumento de marea y una ola de mayor magnitud,
pero le da la impresión de que a ella no le quedó claro que hubo un tsunami de
proporciones que arrasó el pueblo, el señor Díaz respondió que no puede emitir un
juicio en ese sentido. Como dijo, para hacerle bien gráfica la situación a la
Presidenta, le manifestó textualmente que todo lo que conoció ya no existía. Fue la
forma más gráfica de explicarle lo que había provocado el tsunami en la isla.
Interrogado por el Diputado señor Calderón indicó que la
Presidenta en un momento de la conversación le consulta si fue por el terremoto y
es por eso que le digo que acá no se sintió, que fue el gran problema, porque si se
hubiese sentido el temblor fuerte, porque la población sabe que en Juan Fernández
no tiembla, la gente por iniciativa propia hubiese huido hacia la parte alta. Pero la
problemática se suscitó porque no se sintió el temblor y pasó lo que todos saben.
Agregó que la Presidenta consultó qué había sucedido con el
temblor y le hizo presente que no se había sentido. Quedó claro que el daño
informado a la Presidenta fue por acción del mar.
VIII. CONSIDERACIONES QUE SIRVEN DE BASE A LAS CONCLUSIONES Y
PROPOSICIONES APROBADAS POR LA COMISIÓN
En la última sesión celebrada, la Comisión procedió a discutir
las conclusiones y proposiciones que derivan del trabajo realizado en cumplimiento
de su mandato, las cuales fueron aprobadas por la unanimidad de los
Diputados presentes en la sesión, Diputada señora Cristi Marfil, doña María
Angélica y Diputados señores Cardemil Herrera, don Alberto (que reemplazó en
esta sesión al Diputado señor Pedro Browne Urrejola); Letelier Aguilar, don Cristián;
Macaya Danús, don Javier (reemplazante del Diputado señor Eluchans Urenda, don
Edmundo); Sauerbaum Muñoz, don Frank; Squella Ovalle, don Arturo y Von
Múhlenbrock Zamora, don Gastón (reemplazante del Diputado señor Calderón
Bassi, don Giovanni).
Se hace presente que se votó separadamente la parte de las
conclusiones referidas a la responsabilidad que se le atribuye a la ex Directora
Nacional de la Onemi, señora Carmen Fernández, cuyo texto fue aprobado por seis
votos a favor y uno en contra. El voto negativo correspondió al Diputado señor
Cristián Letelier Aguilar, quien fue partidario de exculparla de responsabilidad, en
base a los siguientes argumentos:
116
1. Que atendida la presencia en sus oficinas de la ex
Presidenta Michelle Bachelet Jeria, superior jerárquico de ella, se le impidió ejercer
su autoridad y funciones que le imponía la ley y el reglamento sobre protección civil.
Lo anterior se acredita con lo que muestra el video grabado por don Jorge Tapia,
funcionario de la ONEMI, al momento de los hechos, donde aparece la señora
Carmen Fernández en gran parte del mismo con los brazos cruzados y sin ninguna
posibilidad de impartir instrucciones y dar órdenes pertinentes respecto de la
situación que se estaba viviendo. A mayor abundamiento, los antecedentes
conocidos a través de medios de prensa por la fiscal del Ministerio Público que
investiga los mismos hechos, da cuenta que cuando la señora Fernández manifiesta
el propósito de evacuar las zonas costeras, es tratada por el señor Subsecretario del
Interior, en forma impropia y con epítetos inadecuados, descartando de plano la
sugerencia formulada por ella.
2. Que en fecha muy anterior, al 27 de febrero de 2010,
de manera reiterada la ex Directora de la ONEMI, envió correos electrónicos al
señor Jefe de Gabinete de la ex Presidenta de la República, don Rodrigo Pañalillo
pidiéndole cursara recursos para modernizar los instrumentos destinados a detectar
de mejor forma las catástrofes naturales, de la cual no fue escuchada y no consta
respuesta alguna.
Por consiguiente, a la ex Directora Nacional de la ONEMI,
no se le puede atribuir falta de diligencia o cuidado en el ejercicio de su cargo, en la
forma que sí se les debe atribuir a otras personas que estuvieron en las oficinas de
la ONEMI, en la madrugada del 27 de febrero de 2010.
A continuación se transcriben las conclusiones
aprobadas por esta Comisión.
1. RELATO CRONOLÓGICO DE LOS HECHOS
SIGUIENTES AL TERREMOTO.
A fin de contar con una visión detallada de los hechos
ocurridos la madrugada del 27 de febrero de 2010, a continuación se presenta
cronológicamente un relato de lo ocurrido en las horas posteriores al terremoto y
tsunami.
Esta cronología fue realizada a partir de documentos de
prensa, testimonios y antecedentes aportados a la Comisión -ya sea por sus
invitados y/o citados como por oficios emanados de la instancia a distintos
organismos-, así como también por datos extraídos de la audiencia de formalización
liderada por la fiscal metropolitana occidente, Solange Huerta, en el marco del
proceso penal que sigue contra ocho personas.
En esta relación de hechos fue considerado como un
antecedente sustancial el video registrado la madrugada del 27 de febrero de 2010
en las dependencias de la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), prueba que es
117
un documento oficial de dicho organismo enviado por oficio. De acuerdo al
testimonio del funcionario que realizó dicha grabación, señor Jorge Tapia, quien
concurrió a prestar testimonio invitado por la Comisión, dicho registro audiovisual
contiene un adelanto horario de entre 12 a 13 minutos dato que está comprobado
por antecedentes aportados por la audiencia de formalización y por informaciones
de prensa, además del testimonio del mismo Sr. Tapia.
03:34. Terremoto 8,8 en la escala de Richter remece a Chile
entre Valparaíso y Aysén.
03:35. “En Hawai, el Centro de Alertas de Tsunamis del
Pacífico (PTWC, por su sigla en inglés) calcula una magnitud de 8,5 en la escala de
Richter para el terremoto. En el país, según el documento Accemar de la ONEMI,
basta que un sismo grado 7,5 –o que no permita que una persona se mantenga en
pie, desplace casas de madera o derribe torres- para que se declare Alerta Roja de
tsunami y se evacue a la población costera a zonas de más de 2,5 metros de altura.
Una gestión que no se hizo”1.
03:37. Radioperador de turno ONEMI, Rafael López,
convoca al personal. La directora Carmen Fernández llama por teléfono y da la
misma orden. López se contacta por VHF con las oficinas de emergencia de la
Región Metropolitana, V y VI regiones, las cuales reportan intensidad de entre VI y
VII Mercalli. ONEMI Bio Bío avisa por teléfono intensidad de VIII Mercalli.
03:39. Desde el computador del jefe de turno de la ONEMI,
Osvaldo Malfanti, se accede al sitio web del Servicio Sismológico de Estados
Unidos.
03:48. SHOA recibe fax del PTWC: “Se encuentran vigentes
un warning y un watch de tsunami. Un warning de tsunami está vigente para
Chile/Perú; un watch de tsunami está vigente para Ecuador”.
Fax: “No se sabe si un tsunami se ha generado… Un
terremoto de estas dimensiones tiene el potencial de generar un destructivo tsunami
que puede golpear las costas cercanas al epicentro. La autoridad debería tomar una
acción apropiada en respuesta a esta posibilidad…”2.
03:49. Ola de 11 metros ingresa a Constitución (Maule)
03:50. Ola destructiva ingresa a Paicaví e Isla Mocha (Bio
Bío), provocando víctimas fatales.
03:51. Bitácora del SHOA consigna contacto con ONEMI
para informar horas de arribo de olas: Valparaíso, 03.49; Talca, 04.29; Coquimbo,
05.01; Corral, 05.10
1 El Mercurio, 6 de marzo de 2010, p. C6.
2 La Tercera, 8 de mayo de 2010, p. 11.
118
03:54. Ola de 10 metros entra a Talcahuano (Bio Bío) y una
de 6 metros a Dichato (Bio Bío).
03:55. Ingreso de primera ola de 12 metros en Lebu y Tomé
(Bio Bío), de 5 metros en Pichilemu y Litueche (O’Higgins) y San Antonio
(Valparaíso).
03:56. El geofísico Víctor Sardiña, del Centro de Alerta de
Tsunami del Pacífico (PWTC) de Estados Unidos, se comunica con el SHOA para
informar del riesgo de tsunami. Además, comunica la información en español y pide
"información visual acerca del oleaje". La persona con la que habla en Chile, cabo
Jorge Araya, le señala que entiende que se trata de la alerta de un tsunami.
03:58. SHOA envía a ONEMI correo electrónico “Alerta de
tsunami”. Señala que el terremoto “fue de magnitud suficiente para generar un
tsunami. Se desconoce aún si se ha producido, si se diera la posibilidad de
ocurrencia, situación sería informada oportunamente, las horas estimadas de arribo
serían las siguientes…”. Según peritajes de la PDI “este correo electrónico no habría
sido recibido por los destinatarios”.
04:07. ONEMI recibe primer fax del SHOA sobre “alerta de
tsunami”. El texto es igual al correo electrónico de las 03:58. Durante los 42 minutos
que está vigente la alerta, la Onemi no decreta evacuación en alguna de las costas
chilenas, que seguían siendo devastadas por olas gigantes.
04:10. Llega a la ONEMI el subsecretario del Interior, Patricio
Rosende. Pedro Salamanca (jefe de gabinete de Carmen Fernández) le muestra fax
del SHOA.
El mar ingresa a Pelluhue y Curanipe (Maule) y una ola de
30 metros azota Tirúa. En su casa, la radioperadora de ONEMI Norma Canales
escucha por radio al director de ONEMI Valparaíso, Guillermo De la Maza, quien
señala que “la Gobernación Marítima de San Antonio estará dando alerta de
tsunami y evacuando a las personas hacia zonas altas”. Radioperador de turno,
Rafael López, consulta al SHOA, donde una voz masculina responde: “Negativo. No
hay alerta de tsunami”.
04:13. SHOA informa radialmente a la ONEMI que “los
instrumentos muestran que el nivel del mar se mantiene. Por lo tanto, no existiría un
recogimiento del mar (…) Estamos coordinando con nuestra gente para que efectúe
el chequeo visual”.
04:15. Una ola destructiva irrumpe en Caleta Tumbes (Bio
Bío) y ola de 5 metros entra a Pichilemu (O´Higgins).
04:17. Ola de 11 metros entra a Constitución (Maule).
119
04:19. El director del SHOA llega al organismo3.
04:25. Ola de 8 metros golpea el archipiélago de Juan
Fernández, con muertos y desaparecidos. El concejal de la zona, Felipe Paredes, se
contacta con Meteorología para explicar la situación.
04:30. Salida del mar en Cartagena y Llolleo (Valparaíso).
Segunda ola destructiva de 8 metros en Dichato (Bio Bío).
Johaziel Jamett, jefe del Centro de Alerta Temprana (CAT),
llega a ONEMI. 10 minutos después lo hace Carmen Fernández.
04:38. Jefe de guardia del SHOA, teniente 1° Mario Andina,
habla por teléfono con el geofísico del PTWC Víctor Sardiña a quien informa de
variaciones de marea de sólo 18 centímetros. A raíz de eso, el PTWC manda un
segundo fax al SHOA señalando que “se ha generado un tsunami”. Y
posteriormente manda dos fax más con warnings. En total, la Armada omite cuatro
alertas enviadas por fax desde Hawai. A juicio de la investigación policial del
proceso, hubo “incapacidad del SHOA para interpretar o evaluar correctamente la
información que estaba recibiendo”.
04:40. Ola de 8 metros llega a Juan Fernández (Valparaíso).
04:43. SHOA recibe boletín N° 2 del PTWC, que registra
magnitud de 8,3° Richter y recomienda “mantener alerta”4.
04:45. Subsecretario Patricio Rosende comienza una
entrevista telefónica con TVN (ésta se prolonga por 13 minutos).
04:48. Diálogo entre el ex jefe del Centro de Aleta Temprana
Johaziel Jamett y Carmen Fernández en que se pone en duda la información que
había llegado del SHOA. Nuevamente nadie intenta aclarar los datos con el SHOA,
pese a haber comunicaciones.
04:49. Por vía radial, el SHOA le informa a la ONEMI que se
levante la alerta de tsunami. A la misma hora el PTWC envía fax al SHOA que
indica: “rigen un warning y un watch de tsunami para Chile/Perú”.
04:50. Una tercera ola, de 11 metros, llega a Constitución
(Maule).
04:52. En entrevista con TVN, Rosende señala: “Lo
importante es que hemos descartado absolutamente todo riesgo de tsunami en las
costas chilenas”5.
3 Bitácora del SHOA, en http://ciperchile.cl/wp-content/uploads/Bitacora-SHOA.pdf
4 Bitácora del SHOA, en http://ciperchile.cl/wp-content/uploads/Bitacora-SHOA.pdf
5 De acuerdo al video grabado en la ONEMI la madrugada del 27/F, esta conversación se produjo a las 05:05. La
120
04:55. En entrevista telefónica con radio ADN, Carmen
Fernández asegura: “Hasta aquí está descartado absolutamente la posibilidad de
tsunami”.
04:56. En la radio de la ONEMI se oye una voz masculina:
“Se descarta alerta de tsunami en nuestras costas”. Un funcionario de ONEMI les
informa a Jamett y a Salamanca que “me acaban de confirmar absolutamente del
SHOA, se descarta”. Bitácora del SHOA consigna que “se informa a ONEMI
descarte de tsunami”.
“Según la directora de la ONEMI, Carmen Fernández, en ese
momento detienen la señal de alerta roja. ‘No hay tsunami, dijimos’”6.
05:00. Presidenta Michelle Bachelet llega a ONEMI7.
05:01. Por radio Bio Bío de Concepción, el intendente Jaime
Tohá asegura que “la Armada, el almirante (Roberto) Macchiavello, nos ha
informado que no hay en un horizonte próximo en la región ningún peligro de
tsunami”.
De 05:04 a 05:16. En Radio Bio Bío Concepción, la
alcaldesa de Concepción, Jacqueline Van Rysselberghe, el gobernador Eric Aedo y
el intendente Tohá insisten en que la Armada descarta un maremoto. “El almirante
me acaba de llamar hace medio minuto para reiterar la calma por el tsunami”, añade
Tohá.
05:17. SHOA informa a ONEMI de marea anómala, de 20
cm., en Juan Fernández.
05:20. Ola de 11 metros llega a Constitución (Maule).
Presidenta Bachelet se comunica con el jefe de turno del
SHOA.
05:22. La ONEMI señala que no hay peligro de tsunami en
ninguna parte del país.
05:25. Se produce otra réplica y llega el tercer informe del
PTWC, el que señala: “Se ha producido un tsunami”. A esta misma hora, informes
por radio hablan de inundaciones en Talcahuano y olas de 2 metros en Juan
Fernández. El subsecretario Rosende llama por teléfono al SHOA y le comunican
que unos “equipos fallaron”8.
diferencia horaria responde al desfase que tenía el reloj de la cámara que registraba lo que ocurría, como ya se ha
señalado.
6 La Tercera, 8 de mayo de 2010, p. 11.
7 Video de ONEMI registra llegada de la ex Presidenta Bachelet a las 05:13.
8 El Mercurio, 6 de marzo de 2010, p. C6.
121
05:29. Joahziel Jammet solicita que le entreguen los
teléfonos satelitales que debieran estar en la bodega de la ONEMI9.
05:30. Ola de 10 metros ingresa en Talcahuano y ruta
interportuaria.
05:34. Michelle Bachelet sostiene una conversación con
Fernández y Rosende, pero mientras ello ocurre, se apaga el audio del video que
está registrando Jaime Tapia, funcionario de la ONEMI a cargo de grabar lo que
estaba sucediendo en las dependencias del organismo10.
05:40. Bachelet habla con la prensa y entrega datos del
sismo y no se refiere a un maremoto. Dice que no hay riesgo de tsunami, “oleaje sí,
pero tsunami no”, según le ha informado la Armada. Señala, además, que no hay
contacto con Concepción. Informa sobre seis muertos y que las instituciones
funcionan11.
Mientras la Jefa de Estado responde a los periodistas, en la
ONEMI se escucha una transmisión: “Atento a Omega 0… información dada por
concejal de Juan Fernández… dice que ocurrió un tsunami… ocurrió un tsunami…
heridos en Juan Fernández, cambio”12.
05:49. El SHOA recibe el tercer fax del PTWC con alerta de
tsunami.
05:50. ONEMI le pide al SHOA chequear posible maremoto
en Juan Fernández. SHOA reitera que marea varió en no más de 20 cm. ONEMI
pide rechequear. “¡Confirmo!, se registró variación de 18 cm., lo que indicaría que
está disminuyendo la variación anómala”, fue la respuesta.
06:00. Comienzan a reunirse los miembros del COE.
La Presidenta se reúne con representantes de las Fuerzas
Armadas.
“Están los ministros Francisco Vidal (Defensa), Sergio Bitar
(OO.PP.), el subsecretario del Interior, Patricio Rosende, y la asesora de Bachelet
María Angélica Álvarez, entre otros. Según informan fuentes del Ejecutivo, los
representantes castrenses le habrían recomendado declarar Zona de Catástrofe por
la extensión del terremoto. Pero algunos asesores presidenciales le habrían hecho
ver que terminar su mandato con militares en las calles y algunas garantías
constitucionales limitadas podría perjudicar severamente su imagen y la del país”13.
9 Video de ONEMI da cuenta de ello con el horario 05:42.
10 En el video de la ONEMI, cuando ocurre esta situación, el reloj marca las 05:47.
11 La Tercera, 8 de mayo de 2010, p. 11.
12 Video de ONEMI registra estos hechos con horario 5:53.
13 El Mercurio, 6 de marzo de 2010, p. C6.
122
06:05. Ola de 10 metros llega a Talcahuano. Lissette Silva, a
raíz del descarte por parte de las autoridades de maremoto, decidió quedarse en su
casa de la población Santa Clara junto a su hijo de tres años. Sin embargo, entró la
cuarta y más destructiva ola, que le quitó a su hijo de los brazos. El niño es una de
las 21 víctimas del maremoto en Talcahuano.
06:06. La ex Presidenta Bachelet llama al general de la V Zona de Carabineros, señor Walter Villa, quien le confirma tsunami en Juan Fernández. La llamada dura 159 segundos.
06:16. Bachelet se comunica telefónicamente con el
intendente Tohá14.
06:22. Se constituye el Comité de Operaciones de
Emergencia (COE) por primera vez. Lo preside Bachelet, aunque por protocolo
debería presidirlo Rosende dado que el titular de dicho organismo, el ministro del
Interior, aún no llegaba a la ONEMI15.
06:25. ONEMI recibe segundo fax del SHOA, según el cual
el sismo “fue de magnitud suficiente para generar un tsunami. Sin embargo, sólo se
registraron variaciones leves del nivel del mar que no son potencialmente
destructivas”.
06:26. En el COE, Bachelet dice que la Armada descarta un
maremoto, pero que hay reportes de uno en Juan Fernández. Le pregunta a Carlos
Aranda, jefe de Sismología de la Universidad de Chile, si era posible un tsunami.
“Ya debiera haberse producido, por la cercanía del epicentro (…) No esperamos un
maremoto ya que a estas alturas”, responde Aranda.
06:32. Llega la última ola a Constitución (Maule).
06:37. Llega el cuarto boletín del PTWC, el cual señala que
un tsunami ha ocurrido y advierte a las costas de Perú, Ecuador, Guatemala,
Colombia, Antártica, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Polinesia.
06:43. “La oceanógrafa del SHOA Cecilia Celaya recibe un
mensaje de texto del ex jefe oceanográfico de la institución, Rodrigo Núñez. En él,
Núñez, quien estaba en Talcahuano, le confirma de un maremoto en el puerto de la
VIII Región. La información no fue tomada en cuenta, así como también numerosas
observaciones de campo (en las zonas que más sufrieron la tragedia) de personas
capacitadas, las que también fueron ignoradas”16.
14
En el video de ONEMI, esta conversación queda registrada con horario 06:29. 15
Video de ONEMI registra la primera reunión del COE a las 06:35. 16
El Mercurio, 8 de mayo de 2012, p. C5.
123
06:48. Jefa de programación de Bachelet, María Angélica
“Jupi” Álvarez, le informa que la prensa está preguntando por tsunami en Juan
Fernández; le recomienda no hablar de “tsunami”. La Mandataria acoge esta
recomendación y decide filtrar la información que entregará a los periodistas17.
06:50. Bachelet recibe información sobre destrucción en
aeropuerto de Santiago por parte del intendente de la Región Metropolitana, Igor
Garafulic, y decide no darla a conocer a la ciudadanía, “porque sino la gente se
aterra”18.
06:51. Tercera ola en Llico (Maule).
ONEMI Valparaíso rectifica la información sobre Juan
Fernández entregada previamente a ONEMI central, pues el encargado municipal
de emergencia reportó un “evento tsunámico” con una alteración de marea de 25
metros y que hay desaparecidos.
Llega desde Hawai el cuarto y último fax del PTWC sobre
alerta de tsunami.
06:53. Ola de 10 metros ingresa a Talcahuano (Bio Bío).
06:54. La señora Bachelet se comunica por teléfono con el Cabo Raúl Díaz, en Juan Fernández, y posteriormente con el alcalde de la Isla, Leopoldo González. Ambos insisten en la idea de tsunami (Díaz menciona la palabra, González no) y en la destrucción de la mitad del pueblo.
06:55. Segunda conferencia de prensa de la Presidenta.
Confirma 16 fallecidos y ola gigante en Juan Fernández. Agrega que “por ahora, no
habría riesgo de tsunami”19. Recomienda desplazarse a las zonas altas de la costa
en caso de réplicas.
Comienza una seguidilla de cuatro temblores.
07:00. Ola de 6 metros ingresa en Dichato (Bio Bío).
07:22. Tercer fax del SHOA a ONEMI: “se amplía
información anterior. Pasadas aproximadamente tres horas desde la ocurrencia del
terremoto, se han producido variaciones notables del nivel.
“Señala que ‘pasadas tres horas, las variaciones de la marea
fueron notables, dado que generalmente en estos casos las segundas y terceras
ondas son más amplias que la primera, siendo más perceptibles en Valparaíso,
17
Video de ONEMI da cuenta de esta conversación, pero con el reloj señalando las 07:01. 18
Video de ONEMI registra esta conversación a las 07:03. 19
Esta conferencia es registrada en el video de ONEMI como si la hubiese realizado a las 07:07.
124
Talcahuano y Juan Fernández. Es esperable que Isla de Pascua tenga la misma
percepción durante las próximas horas –señala- y que la magnitud de la segunda y
tercera ola fueron más amplias que la primera”.
07:29. Se realiza la segunda reunión del COE, esta vez
presidido por el ministro del Interior, Edmundo Pérez-Yoma20.
07:44. Se publica el quinto informe del PTWC, que pone en
alerta de maremoto a toda la costa del Pacífico Oeste.
08:53. Se inicia la tercera conferencia de prensa de Bachelet
donde, al ser consultada por las telecomunicaciones, afirmó: “Está todo el país
conectado, tenemos información de olas pero que no tuvieron gran efecto”. Agrega
“no ha habido tsunami” (…) “Es normal después de un sismo de esta naturaleza
olas de mayor magnitud que las que había antes del sismo”21.
08:56. Cuarto fax del SHOA a la ONEMI.
Dice: “Se han producido variaciones del nivel del mar
(tsunami) con valores de altura entre 0,30 cm y hasta tres metros sobre el nivel del
mar. Mayores alturas conocidas son: Talcahuano: 2,4 metros; Juan Fernández: 3,0
metros; Valparaíso: 2,0 metros. Mantendré informado. Firma el teniente 1 {+o} Mario
Andina”. Más tarde se supo que las olas fueron entre tres y nueve metros”22.
09:00. Presidenta señala por radio que se descarta la alerta
de tsunami, pero agrega que se esperan olas de gran tamaño para la Isla de Pascua
durante las próximas horas23.
09:18. Bachelet se va de la ONEMI24. Luego de ello, el
camarógrafo de la ONEMI deja de grabar, y el registro se reinicia a las 12:10 de
acuerdo a la hora que señala la cámara que realiza la grabación.
Se reanuda la grabación de la ONEMI, que da cuenta de los
siguientes hechos:
12:10. Llega el Presidente electo Sebastián Piñera a la
ONEMI.
12:12. Reunión en la ONEMI de Piñera, Rodrigo Ubilla,
Edmundo Pérez-Yoma, Rodrigo Hinzpeter y Carmen Fernández.
12:39. Conferencia de prensa de Sebastián Piñera.
20
Video de ONEMI da cuenta de esta reunión con horario 07:42. 21
Video de ONEMI graba esta conferencia con horario 09:06. 22
El Mercurio, 6 de marzo de 2010, p. C6. 23
La Tercera, 26 de marzo de 2010, p. 16. 24
Video de ONEMI registra la salida de la entonces Presidenta Bachelet de la ONEMI con horario 09:31.
125
12:59. Nueva reunión del COE para recibir la información de
los ministros que sobrevolaron las zonas afectadas.
13:11. Bitar informa acerca del sobrevuelo. En general, sólo
existe preocupación de la conectividad del país. Se omite información sobre los
tsunamis en las zonas costeras.
2. ASPECTOS JURÍDICOS Y MARCO TEÓRICO.
2.1. Responsabilidad del Estado y la Falta de Servicio.
Con los antecedentes tenidos a la vista, analizaremos
previamente las eventuales responsabilidades que caben al Estado y a las
autoridades involucradas en esa fatídica madrugada.
Primeramente, se debe tener presente que, en general, la
responsabilidad es la aptitud de la persona o sujeto de derecho para asumir las
consecuencias de sus actos. Es responsable aquel que, frente a un daño
proveniente de su actividad (activa o pasiva), está forzado a repararlo, si ello
obedece al incumplimiento de un deber ser.
En cuanto a la responsabilidad del Estado, es del caso
señalar, que ella se encuentra consagrada en el articulo 38 inciso segundo de la
Constitución Política, en concordancia con la Ley Orgánica de Bases Generales de
la Administración del Estado (18.575), artículos 21 y 42, y la ley de Municipalidades
de 1976, como asimismo en el Título XXXV del Libro Cuarto del Código Civil,
artículos 2314 y siguientes, sobre responsabilidad extracontractual. También
podemos señalar la jurisprudencia, que ha sido muy variada en el tiempo y la
doctrina.
A fin de esclarecer el tema de la responsabilidad del Estado,
en primer lugar, debemos destacar la condición del Estado como ente al servicio de
la persona humana, de donde nace el principio de “servicialidad”. En este sentido, el
autor y profesor Eduardo Soto Kloss señala que “se trata de un ‘deber jurídico’ que
la Constitución impone al Estado, en razón de su finalidad y del carácter accidental
e instrumental que posee, concebido éste, además, de un modo específico, como
medio de perfeccionamiento de las personas”25.
Ahora bien, la Constitución Política establece este imperativo de la servicialidad del Estado como una consecuencia de la primacía de la persona, en su artículo 1º. En efecto, el artículo 1, inciso 4°, dispone: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”.
25
Soto Kloss, Eduardo, Derecho Administrativo. Bases fundamentales (VI La Servicialidad del Estado), segunda edición actualizada, abril del año 2010, pp. 102 a 118.
126
Lo que se confirma en el artículo 3 de la Ley Orgánica de
Bases de la Administración Pública, que señala: “La Administración del Estado está
al servicio de la persona humana: su finalidad es promover el bien común,
atendiendo a las necesidades públicas en forma continúa y permanente y
fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le
confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de políticas,
planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal”. Ello está en
concordancia con el artículo 5 de la Constitución, en cuanto a que el ejercicio de la
soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana.
Además, el citado autor afirma que la “servicialidad” es la
condición del Estado de ente al servicio de la persona humana, donde esta primacía
de la iniciativa particular se debe conjugar y armonizar con el llamado “principio de
subsidiariedad”, uno de los pilares fundamentales de la adecuada función del
Estado y de las agrupaciones societarias en su misión de bien común.
Ahora bien, cabe analizar la responsabilidad del Estado en el
caso que éste no cumpla con este principio, esto es la falta de servicio. Al respecto,
durante mucho tiempo se discutió acerca de si la falta de servicio debía o no
asimilarse a una culpa del servicio. Una cantidad no despreciable de fallos acogió la
tesis contraria, que postulaba que el Estado y sus organismos no podían incurrir en
culpa, lo que cimentó el desarrollo de una “teoría” de responsabilidad objetiva o sin
culpa, fundada en la mera causalidad material entre el daño y la actuación estatal.
La teoría de la responsabilidad objetiva del Estado,
sustentada particularmente por el profesor Soto Kloss, se sintetiza de la siguiente
forma: la responsabilidad del Estado emana de la Constitución artículo 38 inciso
segundo, y la ley 18.575 en su artículo 4 agrega que tal responsabilidad surge en el
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las que pudieran afectar a los
funcionarios. En su artículo 44 añade que los órganos de la administración serán
responsables del daño que causen por la falta de servicio, que esta falta de servicio
existe en los casos que menciona (ausencia de prestaciones, prestaciones
deficientes o tardías) y que estos preceptos establecen lo que se ha denominado
“responsabilidad objetiva”, no el sentido civilista del término, pero que ciertamente
importa liberar a la víctima de individualizar al autor del daño y probar su culpa o
dolo, exigiéndose sí la existencia de una relación de causalidad entre el daño
producido y la acción estatal dañosa.
No obstante, en la actualidad pareciera ser que de a poco la
jurisprudencia ha logrado uniformar ciertos aspectos tradicionalmente conflictivos,
por ejemplo, al confirmar que la responsabilidad por falta de servicio implica
demostrar un funcionamiento defectuoso de los órganos administrativos, en
definitiva, una verdadera culpa de éstos en la producción del daño; o al aplicar
supletoriamente ciertas reglas de derecho común en materia de prescripción de la
acción, reparación integral del daño y establecimiento de la relación de causalidad.
127
Por otra parte, postula la unificación del sistema de
responsabilidad estatal, esto es la falta de servicio entendida como criterio general
aplicable a todas las instituciones del Estado, ya sea por la vía del derecho público
(ex art. 42 de la LOCBGAE) o bien, por la aplicación supletoria del derecho privado
(ex art. 2314 y ss del Código Civil). En la actualidad, nuestra jurisprudencia
explícitamente ha tomado partido por la teoría de la culpa del servicio, confirmando
así la opinión mayoritaria de la doctrina nacional.
La propia Corte Suprema ha manifestado que las personas
jurídicas ciertamente son capaces de culpa civil, pues ésta no requiere voluntad ni
siquiera el discernimiento para configurarse. Puede no exigirse para la
responsabilidad de la persona jurídica Estado la culpa o dolo de sus órganos o
representantes, sino que basta con que el comportamiento del servicio público fuera
distinto al que debiera considerarse su comportamiento normal, es decir, una “falta
de servicio”. En esta línea, la falta de servicio implica demostrar un comportamiento
defectuoso del organismo público, que puede ser consecuencia de una omisión (no
prestar servicio a pesar de estar obligado a hacerlo), o bien a una acción deficiente
propiamente dicha, esto es, cuando habiendo funcionado su actuación ha sido
imperfecta o tardía, a concurrencia de la “falta de servicio del órgano administrativo”
es un requisito autónomo junto al daño y la causalidad, y su prueba en juicio es
esencial para establecer la obligación indemnizatoria.
La responsabilidad civil y más precisamente la culpa civil,
que se ha apartado de toda idea de reproche moral o psicológico, en otras palabras,
ya no se trata de tomar en cuenta el estado anímico del autor del daño, sino tan sólo
comparar la conducta de éste con la conducta de un tipo abstracto. Es lo que se
conoce en doctrina con el nombre de culpa objetiva.
Por ello, es correcto afirmar que la responsabilidad civil hoy
en día sigue fundamentándose en la noción de culpa (en estricto rigor sigue siendo
una responsabilidad subjetiva), pero ésta no dice relación con inspeccionar el
estado psicológico o moral del responsable, sino que su apreciación se basa en un
modelo objetivo, un patrón abstracto de comportamiento. La clave del problema se
encuentra en comprender la diferencia fundamental que existe entre los modelos de
apreciación de la culpa en concreto y en abstracto.
La apreciación en concreto se da en un sistema
eminentemente subjetivo pues busca en el estado anímico o psicológico del sujeto
responsable el porqué de su acción. Este sistema como puede verse es totalmente
contrapuesto a la responsabilidad por riesgo u objetiva propiamente tal, pues ésta
no se preocupa de la conducta del autor del daño y compromete su responsabilidad
cualquiera haya sido su comportamiento. Pero entre ambos sistemas se encuentra
aquel fundado en la culpa objetiva apreciada en abstracto, que ciertamente es
objetiva si se opone a la apreciación en concreto, pero no por eso deja de ser
subjetiva si se la coteja con la teoría del riesgo.
128
Esta verdadera evolución de la culpa ha permitido a los
civilistas forjar modernos parámetros de conducta, basados no sólo en el típico
comportamiento humano (buen padre de familia, el hombre razonable) sino que
también se ha buscado ampliar el espectro hacia las personas ficticias o jurídicas
(en lo que atañe, el correcto funcionamiento del servicio).
No es difícil entonces comprender que la falta de servicio
evoca un proceso más o menos análogo al de la culpa civil, pues para configurarla
se debe realizar una comparación objetiva entre el servicio que se debió prestar con
el que efectivamente se prestó. La ventaja de la responsabilidad por falta de servicio
radica, precisamente, en que la indeterminación del agente directo que ocasionó el
daño no es obstáculo para la atribución de responsabilidad a la Administración. En
efecto, poco importa si se sabe con exactitud la identidad del agente que ocasionó
el daño, es más, en la mayoría de los casos la situación es a la inversa dada la
complejidad del funcionamiento del servicio público; de allí que la responsabilidad
por falta de servicio es un sistema de responsabilidad directa (pues se basa en el
hecho o conducta de la Administración) y no por el hecho de sus agentes o
funcionarios.
Así se desprende de los artículos 4° y 42° de la Ley N°
18.575, que obliga al Estado a responder del daño ocasionado por sus órganos en
el ejercicio de sus funciones, no obstante el derecho a repetir en contra del
funcionario que haya incurrido en falta personal.
En definitiva, resulta concluyente que la responsabilidad por
falta de servicio puede configurarse, ya sea por el hecho dañoso de un funcionario
perfectamente individualizado (lo que en sentido técnico da pie a un sistema de
responsabilidad vicaria), o bien por aquellos daños que no puedan atribuirse a un
agente en concreto del servicio, siendo ésta una especie de responsabilidad por
culpa difusa o de la organización como lo es en el derecho civil. De acuerdo al
modelo de la culpa en la organización se releva a la víctima de indicar qué agente
en concreto provocó el daño, siendo lo esencial evaluar el funcionamiento del
servicio en su conjunto.
La jurisprudencia26 se ha pronunciado a favor de una tesis
unificadora, lo que significa en términos concretos que la generalidad de la
Administración del Estado responde en base a las reglas de la falta de servicio, ya
sea por la vía del derecho público en aplicación del artículo 42° de la Ley N° 18.575,
o bien de acuerdo a los artículos 2314 y siguientes del Código Civil. El criterio
26
Jurisprudencia comentada: “Seguel Cares, Pablo con Fisco de Chile”. Recursos de casación en la forma y en el fondo (rechazados). Rol Nº 371-2008. Nº ID Legal Publishing: 42353. Materia: Responsabilidad del Estado por falta de servicio - Aplicación del Título XXXV del Libro Cuarto del Código Civil a la responsabilidad de los organismos del Estado que se encuentran excluidos del régimen de falta de servicio según la LOCBGAE (18.575). Disposiciones aplicables: arts. 21º y 42º de la Ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado y 2314 y ss del Código Civil.
129
general de atribución de responsabilidad es la culpa (en este caso del servicio); no
existe una razón lógica para sostener lo contrario, toda vez que el fundamento
general y supletorio en el sistema de responsabilidad civil consagrado en el código
del ramo es la culpa o negligencia.
De aquí que desde el punto de la apreciación del criterio de
atribución no existan diferencias sustanciales entre la falta de servicio (del derecho
público) y la culpa (del derecho civil). En efecto, ambas suponen un comportamiento
que se aprecia objetivamente sobre un modelo estándar. No se trata de buscar en
estos modelos alguna conexión sicológica o moral para dar por establecida la culpa,
sino lo que se pretende es una valoración objetiva de la conducta que causa daño.
La responsabilidad por falta de servicio de la Administración
del Estado tiene naturaleza civil o reparadora y se rige por el principio de reparación
integral del daño. En efecto, para los estudiosos del derecho de la responsabilidad,
ésta adquiere naturaleza civil no porque provenga del Código Civil, sino porque su
objetivo principal es la reparación del daño; por ello, también es posible encontrarla
bajo otras nomenclaturas tales como responsabilidad “patrimonial” o simplemente
responsabilidad “reparatoria”, para destacar precisamente su carácter
indemnizatorio o reparador.
Confirma lo anterior la aplicación supletoria a la
responsabilidad de la Administración de las reglas sobre prescripción de la acción27,
presunciones de culpabilidad y reducción del monto de indemnización por
exposición imprudente al daño de conformidad a las reglas generales del Código
Civil. Por consiguiente, tanto al Estado como a sus entes públicos administrativos
pueden aplicárseles supletoriamente las normas del Título XXXV del Libro Cuarto
del Código Civil denominado “De los delitos y cuasidelitos”.
De esta manera, la responsabilidad por falta de servicio hoy
en día es el criterio general aplicable a la Administración del Estado, y las reglas de
la responsabilidad civil constituyen el derecho común sobre la materia. Lo anterior,
sin perjuicio de la facultad del legislador para establecer regímenes especiales de
responsabilidad estricta en algunos ámbitos de la actividad estatal, por ejemplo, en
materia de responsabilidad médico sanitaria y explotación de actividades peligrosas.
En materia de responsabilidad del Estado, uno de los
aspectos controvertidos que aún persisten es en lo relativo al ámbito y extensión de
la institución de la falta de servicio. Si bien las Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad se encuentran excluidas de la aplicación del artículo 42° de la Ley N°
18.575, la responsabilidad civil de éstas se rige por el derecho común sobre la
materia, de tal suerte que cabe aceptar que a partir del artículo 2314 del Código
Civil, se aplique la noción la “falta de servicio”, permitiendo así uniformar el sistema
de responsabilidad extracontractual para todos los entes de la Administración del
27
Código Civil art. 2492 dispone que las reglas relativas a la prescripción se aplican a favor y en contra del Fisco, y art. 233º establece una reducción del monto de la indemnización cuando la víctima se ha expuesto él, imprudentemente.
130
Estado, incluidas las Fuerzas Armadas.
2.2. Responsabilidad Política.
La responsabilidad política es la imputabilidad de una
valoración por el uso que un órgano o individuo hace del poder. Es posible
diferenciar dos sentidos: uno, la responsabilidad político-jurídica que suele ser
evaluada y adjudicada según reglas específicas y ante autoridades específicas
(como el Senado constituido en cámara juzgadora o un tribunal administrativo ad
hoc). La responsabilidad en este primer sentido se impone o se exige. Los
estándares mínimos a los que se está sujeto los fija la ley y es exigible a través del
aparato coactivo del Estado.
La responsabilidad política en el segundo sentido es
evaluada por los ciudadanos cuando, asumiendo el papel de electores en un
sistema democrático, valoran el uso que los gobernantes han hecho del poder,
aplicando cualquier tipo de criterio para evaluar su desempeño y no una norma
jurídica. En este sentido podernos decir que la responsabilidad se asume, mediante
la renuncia al cargo, y puede tener consecuencias sobre la carrera política posterior.
La responsabilidad tiene dos caras: una cara intersubjetiva,
que es la obligación del representante frente a sus electores por sus actos como tal;
y otra cara funcional, en cuanto se supone que quien acepta postularse como
representante está en condiciones de ofrecer un adecuado nivel de prestación en
términos de eficiencia y capacidad, es decir, una conducta "responsable", confiada
en último término a su "ciencia y conciencia".
La responsabilidad política puede ser, al menos, de dos
tipos: difusa e institucional. La responsabilidad política difusa, juicio negativo que los
ciudadanos pueden dar a la actuación de los gobernantes y se manifiesta, ante
todo, en un estado de la opinión pública. Se dice que esta forma de responsabilidad
política es difusa por dos razones: porque la sanción no es impuesta por alguien en
concreto, sino por la generalidad de los ciudadanos y, además, porque la sanción
consiste en una mera opinión negativa que, sólo eventualmente, puede tener
repercusiones en sede electoral.
En cambio, la responsabilidad política institucional consiste
en la posibilidad de que un órgano del Estado repruebe el modo en que otro órgano
del Estado ejerce sus funciones y provoque, en su caso, el cese o la dimisión del
titular de este último. El esquema arquetípico de la responsabilidad política
institucional viene dado por un órgano ejecutivo que depende de la confianza de una
asamblea. Así, por ejemplo, hay exigencia de responsabilidad política institucional
cuando el Parlamento retira su confianza al Gobierno, forzándole a dimitir.
La responsabilidad política- jurídica, dependiendo de la
naturaleza de las normas que la regulan y del tipo de sanciones que lleva aparejada,
presenta, a su vez, diversas variantes: civil, disciplinaria, penal. La responsabilidad
131
civil hace referencia a los perjuicios que una persona puede ocasionar a otra; la
responsabilidad disciplinaria, a la posición de un individuo que se halla en una
relación jerárquica (militares, funcionarios, etc.); la responsabilidad penal, en fin, a
aquellas conductas que el ordenamiento jurídico califica de ilícitas y cuya comisión
reprime mediante la imposición de una pena meramente aflictiva, es decir, una
sanción cuya finalidad no es forzar al infractor a reparar el daño causado sino
únicamente castigarle privándole de un bien (libertad).
Las sanciones de naturaleza política son impuestas en virtud
de un criterio de oportunidad. Ello significa que no siguen un criterio estrictamente
moral (bueno o malo) o jurídico (legal o ilegal). La oportunidad valora las acciones
según se adecuen o no a ciertos objetivos y valores políticos. Desde un punto de
vista sustantivo, el criterio de la responsabilidad política es siempre la oportunidad.
De aquí deriva, precisamente, la mayor dificultad para la efectividad de la
responsabilidad política, especialmente en su variante institucional: el factor
determinante para la efectividad de la responsabilidad política es siempre la práctica
y la cultura políticas que imperan en cada país.
La responsabilidad política exige un mínimo nexo causal
entre el comportamiento del gobernante y los hechos que se le reprochan. Sin
embargo, no es sólo responsabilidad en los sentidos de capacidad y de atribución
causal de un hecho, también es, de modo muy principal, responsabilidad en el
sentido de titularidad de una función pública; y, en la medida en que dicha titularidad
lleva siempre aparejado un determinado deber de diligencia, la responsabilidad
política es, además, responsabilidad en el sentido de imputación de los resultados y
consecuencias de un hecho. El acento ha de ponerse, más bien, en la diligencia
desplegada en el cumplimiento de los deberes inherentes a la función pública
desempeñada.
La responsabilidad política no es típica; en el mejor de los
casos, sólo los procedimientos para exigirla (interpelaciones parlamentarias, moción
de censura, etc.) están jurídicamente regulados. Los hechos reprobables, la
magnitud o intensidad de la sanción e, incluso, la decisión de poner en marcha los
mecanismos de exigencia de la responsabilidad política dependen, por definición, de
un juicio de conveniencia u oportunidad política, y éste es fundamentalmente
subjetivo, ya que está en función de las convicciones y los intereses de cada uno.
En ciertas circunstancias, la responsabilidad política puede
llegar a ser objetiva; esto es, la imposición de la sanción política puede ser correcta
sin necesidad de que haya habido culpabilidad por parte del gobernante
sancionado. El supuesto arquetípico es el de la responsabilidad política de un
gobernante por los hechos de sus subordinados, pues es perfectamente concebible
que, a pesar de dirigir y supervisar celosamente la actividad de sus subordinados,
descubra que éstos han hecho o, en su caso, dejado de hacer algo cuyas
consecuencias políticas revisten gravedad.
132
2.3. Jerarquía. Principio básico de la organización
administrativa del Estado.
Asimismo, para abordar con mayor precisión el objetivo de
esta Comisión, es conveniente analizar el principio de jerarquía del Estado.
En la actividad de dirección, aparece la jerarquía como
principio organizativo y que es inherente a toda organización humana. Si bien este
principio puede configurarse de muchos modos hay ciertas organizaciones que son
esencialmente jerárquicas y donde ésta resulta de una importancia fundamental,
como es la organización administrativa del Estado, la cual está planteada en Chile
precisamente bajo un régimen jerárquico.
En efecto, en la Constitución, y ya desde los primeros
tiempos de la República, aparece el Presidente como el supremo jerarca de la
administración y del cual dependen o se relacionan todos los agentes que colaboran
con él en las tareas referidas.
La jerarquía es una relación que se da entre dos o más
sujetos en cuya virtud uno o algunos están supraordenados respecto de otro u otros
que le están subordinados; implica pues supraordenación, por un lado, y
subordinación, por el otro; “poder jerárquico” en unos, deber de obediencia en otros.
Traducido esto al plano administrativo significa que la ley ha
constituido en la estructura organizativa de un ente o servicio administrativo a
algunos órganos en jerarcas, estando el resto de los miembros de la organización
subordinados a él y en cuanto se refiere a los entes o servicios mismos, la
Constitución o la ley ha constituido a algunos como “dependientes” del Presidente
de la República y a otros bajo una relación de supervigilancia respecto de él.
Según el profesor de Derecho Administrativo Eduardo Soto
Kloss28, “la relación jerárquica se da entre “órganos”, sea al interior de un mismo
servicio, organismo o ente, sea dentro del conjunto de la estructura organizativa de
la administración del Estado, entre el Presidente de la República y los jefes de
servicio, pero no entre organismos sujetos/entes o servicios, ya que los poderes
jerárquicos son atribuidos a órganos, no a los servicios u organizaciones (a quienes
se atribuyen funciones o actividades, tareas u objetivos o fines) y se ejercen por
éstos, es decir por los titulares de esos poderes jurídicos”.
De allí que la relación jerárquica (sea plena, sea atenuada:
supervigilancia en terminología contralora legal) en la estructura de la administración
del Estado (como conjunto de entidades, organismos o servicios) se da propiamente
entre el Presidente de la República y los jefes de servicios (centralizados o
descentralizados) y no entre ministerio y servicio dependiente o entre ministerio y
empresa estatal o institución.
28
IUS PULICUM, Nº21/2008, por Eduardo Soto Kloss, pp. 77 a 94.
133
Ello significa que la Constitución o la ley han dotado,
atribuido o conferido a ciertos órganos un poder jurídico “jerárquico”, y el resto que
se encuentra subordinado, el ordenamiento lo ha sujetado al llamado “deber de
obediencia”. El poder jerárquico es el conjunto de poderes jurídicos que la ley
atribuye o confiere a determinado órgano de la administración del Estado con la
finalidad de ejercer las funciones de dirección en un ente, organismo o servicio
integrante de ella. Decimos conjunto de poderes políticos por cuanto lo que se
denomina poder jerárquico comprende diversos poderes destinados a desarrollar la
función administrativa de dirección, ellos son el de nominación o nombramiento, el
normativo, de control y disciplinario.
En cuanto a la nominación, se refiere a la potestad de
nombrar que posee el Presidente de la República a las autoridades y funcionarios
de la administración central. A saber, normativo o de mando: consiste en normar la
actividad de sus dependientes o subordinados; de control: posibilidad de comprobar
si las directivas u órdenes dadas se han ejecutado y cumplido, lo han sido tal cual
han sido impartidas y se han obtenido los resultados tenidos en vista al dictarlas.
La ley 18.575 ha establecido claramente este poder/deber
jurídico de control al expresar en su artículo 11 que: “Las autoridades o jefaturas”, lo
que específicamente se reitera para el mecanismo de delegación en su artículo 41,
inciso 1º, letra d), que señala que la responsabilidad por las decisiones
administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaerá en el
delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones de dirección o fiscalización; y disciplinario.
Este control se extiende tanto a: a) el funcionamiento del
organismo, ente o servicio; como b) a la actuación del personal de su dependencia.
Se trata de un control sobre el funcionamiento del organismo en el desarrollo de
sus tareas o actividades y fines que debe alcanzar (satisfacción de las necesidades
públicas concretas que la ley le ha encomendado en la promoción del bien común)
como también a la actuación de los funcionarios que llevan a cabo esas tareas.
Además, dicha ley en su artículo 10 inciso 2º hace referencia
a las materias sobre las que recae ese control, que debe versar tanto sobre la
eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de fines y objetivos del servicio o entidad
como sobre la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Del poder de control emana el poder disciplinario: disciplina
el actuar de los dependientes o subordinados respecto a las conductas de éstos en
el cumplimiento de la función administrativa que desarrollan.
El Presidente de la República tiene el poder jerárquico pleno,
pero sólo respecto de la llamada administración centralizada (o fiscal), o sea
respecto de aquellos organismos que, careciendo de personalidad jurídica propia,
actúan bajo la personalidad del fisco y dependen jerárquicamente de él, desde que
carecen de autonomía.
134
Asimismo, al Presidente también se le ha atribuido por ley un
poder jerárquico muy atenuado, llamado “supervigilancia”, que se ejerce respecto de
todas aquellas entidades personificadas distintas del fisco, que configuran la
denominada “administración descentralizada”. Ésta se compone de todas aquellas
entidades que están dotadas de autonomía, al tener personalidad jurídica y, por
tanto, ser sujetos de derecho, personas jurídicas estatales administrativas. Ellas son
parte de la administración del Estado, pues desarrollan una función administrativa y
están relacionadas en mayor o menor medida, según su naturaleza, funciones y
fines con el Presidente de la República.
En este último caso, el Presidente sólo tiene un poder
jerárquico más atenuado o reducido pues si fuera pleno haría imposible la
autonomía de esos entes dotados de personalidad jurídica, pues lo que se persigue
precisamente al crearlos es descentralizar la administración y agilizar la satisfacción
de las necesidades públicas.
El poder de supervigilancia del Presidente existirá en la
medida en que la ley lo establezca de un modo expreso (artículo 7 inciso 2º de la
Constitución Política).
Este poder supervigilancia, no comprende, por ser
incompatibles con la personificación del ente supervigilado, el poder disciplinario,
normativo, el de nominación para designar, poder jurídico radicado por ley en el jefe
superior del servicio respectivo. En cambio, el Presidente sí posee y, en general, la
atribución de nombrar y remover a este jefe superior jerarca que viene a ser de su
exclusiva confianza, conforme lo dispone la ley 18.575 (artículo 42). Es en general,
pues existen excepciones, como es el caso de los alcaldes y universidades.
También carece el Presidente del poder jerárquico de control
respecto de las conductas de los funcionarios de los servicios descentralizados, ya
que éste ha sido atribuido al jefe superior de ellos como de los actos que emitan sus
órganos, ya que ellos son fruto de la autonomía normativa que la ley les ha
concedido al personificarlos. A menos que la ley establezca expresamente un poder
de control sobre esos actos.
En resumen, el Presidente de la República conserva lo que
podría denominarse el poder de “directiva general”, pero no ciertamente como el
poder jerárquico pleno o propiamente tal, ya que ello sería inconciliable con la
autonomía que la personificación implica y a que precisamente tiende la
descentralización. De allí que este poder se encuentre matizado o temperado, en
mayor o menor medida, respecto del ente descentralizado de que se trate, sea
empresa del Estado, municipalidad o institución. El poder de “directiva general” se
traduce en los planes y programas ministeriales, en las políticas sectoriales, etc. que
elaboradas por los ministerios son aprobadas por el Presidente, a fin de ser
aplicadas y ejecutadas.
135
Las autoridades y funcionarios para poder ejercer ese poder
de directiva general han de estar ciertamente atribuidos jurídicamente por la ley para
elaborar esos planes (principio de juridicidad/competencia artículo 7 inciso 1 y 2º de
la Constitución, y la ley 18.575 le atribuye también la potestad de “velar
permanentemente por el cumplimiento de aquellas y su aplicación”).
La fuente del Principio de Jerarquía del Estado se encuentra
en las siguientes disposiciones:
- Artículo 24 de la Constitución, dispone que “El Gobierno y
la administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el
Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República
de acuerdo con la Constitución y las leyes”.
- Entre las fuentes legales han de mencionarse la ley 18.575
(5.12.1986), la ley 19.175 (11.11.1992) y ley 18.834 (23.9.1989).
3. ONEMI: ANTES Y DESPUÉS.
3.1. Estado de la Oficina Nacional de Emergencia al 27
de febrero de 2010.
A la luz de los antecedentes recopilados por la Comisión, es
posible señalar que el funcionamiento del Comité de Operaciones de Emergencia
Nacional (en adelante el “COE”) durante la madrugada del 27/F no contaba con una
definición de los miembros que debían integrarlo; no había claridad respecto de los
roles que cada parte debía incluir, y no existía un protocolo para determinar la forma
y procedimiento de activación.
Ejemplo de lo anterior es que –tal como se pudo apreciar en
el video registrado en la ONEMI esa madrugada- entraba cualquier persona a la
reunión y no existía un mecanismo que permitiera la activación de medios aéreos
para el despliegue de autoridades en terreno.
El funcionamiento de las Direcciones Regionales, en tanto,
no estaba a la altura de las exigencias y conforme a los fines que requiere una
institución como la ONEMI, lo que se refleja en lo siguiente:
Las Direcciones Regionales operaban de lunes a
viernes en horario de oficina.
El número de funcionarios era insuficiente; en
promedio había cuatro por oficina regional.
Las Direcciones Regionales no contaban con sistemas
de respaldo energético.
136
Había un número insuficiente de canales de
comunicación entre ONEMI y sus oficinas regionales: sólo existía teléfono fijo y
sistemas HF/VHF.
Por otra parte, la red sismológica de monitoreo sísmico
presentó diversos desperfectos el 27 de febrero de 2010, que dejan en evidencia lo
mal implementado y la mala estructuración de uno de los programas Bicentenario
del gobierno de la ex presidenta Bachelet. Ello se aprecia en:
Sólo había 30 estaciones de monitoreo de la
Universidad de Chile, con vulnerabilidad de comunicación, que no soportaron la
caída de telecomunicaciones.
El Servicio Sismológico de la Universidad de Chile
operaba de lunes a viernes en horario de oficina.
El sistema de procesamiento sísmico era 100%
manual, lo que originaba promedios de entrega de información en tiempos
superiores a 20 minutos.
No existían estaciones de otros países conectadas al
Sistema de Procesamiento Sísmico.
Inexistencia de una conexión exclusiva entre el
Servicio Sismológico Nacional, ONEMI y SHOA, para el reporte y entrega de
información sísmica.
El proyecto de fortalecimiento (RNMS) tenía un
presupuesto aprobado (desde el 2008) de 9 mil millones de pesos y una ejecución al
27 febrero de 2010 de 0%.
En lo relativo a la falta de comunicación entre las autoridades
que integraban el COE y organismos que eran fundamentales en la entrega de
información para que ésta fuera procesada, esta Comisión pudo constatar que ello
se debió a que los teléfonos satelitales no estaban operativos o se hallaban en
bodegas (de los 14 teléfonos del nivel central, 12 estaban en bodega y sólo 4 tenían
chips operativos), en regiones con equipos radiales con desperfectos y fuera de
norma y la inexistencia de pruebas formales y periódicas de telecomunicaciones.
Horas después del terremoto, la gran mayoría de la
población recibía información a través de los medios de comunicación social, en
específico de los radioaficionados, los cuales fueron más eficientes que los
organismos del Estado en el manejo de la información. Lo anterior, podría haberse
solucionado con la existencia de un convenio entre la ONEMI y radioaficionados,
incluyendo una constante coordinación funcional con asociaciones y conglomerados
radiales.
Esta Comisión pudo, además, acreditar que la relación que
existía entre la ONEMI y el SHOA era totalmente deficitaria, lo que se refleja en:
La falta de un protocolo de comunicación que definiera
los procesos en caso de una alerta o alarma de tsunami.
137
Desconocimiento por parte del personal de ONEMI de
los formatos de reportes de riesgo de tsunami (informativo, alerta y alarma), como
de las acciones a tomar ante ellos.
Inexistencia de priorización de uso de canales de
comunicación con el SHOA.
Los antecedentes aportados a esta Comisión por distintos
invitados –en particular, de acuerdo al testimonio de los familiares de las víctimas
del tsunami en Constitución- evidenciaron el abandono, por parte de los gobiernos
anteriores, en cuanto a desarrollar y educar a la población en materias como son las
zonas de seguridad, simulacros y evacuaciones preventivas. Esto se refleja en:
Escasa señalética de riesgo de tsunami y falta de
estandarización en el diseño de la misma.
Falta de definición de las zonas de seguridad en el
borde costero nacional.
Nulo entrenamiento a la población sobre cómo
reaccionar ante un sismo y tsunami. Es más, de acuerdo al testimonio que aportó a
esta Comisión Sofía Monsalve29, tanto ella como personas de su entorno no sabían
qué significaba “tsunami” ni tampoco tenían conocimiento que éste podría
producirse después de un terremoto.
La ONEMI sólo se restringía a difundir la información
entregada por el SHOA (evacuación preventiva)
Los jefes de turno nacional o regional no tenían
autorización para decidir evacuaciones. Ante un reporte de tsunami del SHOA,
solicitaban autorización al jefe nacional del Centro de Alerta Temprana o al director
nacional de ONEMI.
Bajo nivel de especialización de los directores
regionales.
Como fue posible apreciar en el video que registró lo que
ocurría en la ONEMI en las horas posteriores al terremoto, queda en evidencia que
la infraestructura de la ONEMI no era funcional; la sala donde se constituyó el COE
era poco adecuada para el manejo de información y toma de decisiones, sumado a
que siete oficinas regionales se encontraban en zonas de inundabilidad ante
emergencias.
3.2. Estado actual de la Oficina Nacional de Emergencia.
De acuerdo a lo expuesto por el director nacional de ONEMI,
Benjamín Chacana, y tras la visita inspectiva que esta Comisión realizó en sus
dependencias, podemos dar cuenta que han sido implementados diversos cambios
para enfrentar de mejor forma una eventual emergencia.
29
Sofía Monsalve y su marido, Emilio Gutiérrez, asistieron a la Comisión el pasado 30 de mayo, para relatar la desaparición de su hijo Emilio, de 4 años, producto del tsunami que afectó a Constitución el 27/F.
138
Así, actualmente el COE presenta las siguientes
modificaciones que le permitirán hacer frente a situaciones en las que se requiere
una rápida toma de decisiones:
El Decreto Supremo N° 38 del Ministerio del Interior, de
fecha 18 de enero de 2011, establece con precisión los miembros del COE
Nacional30.
Se implementó el “Instructivo de Operación - COE
Nacional”, que establece los roles de cada integrante del Comité, entre otras
materias.
Se realizan pruebas mensuales de comunicación y
activación del COE Nacional, de acuerdo al Instructivo indicado en punto anterior.
Se realizan simulaciones presenciales de los miembros
del COE Nacional.
Se firmó un protocolo entre la ONEMI y el Estado
Mayor Conjunto para la activación de medios aéreos en caso de emergencia.
Asimismo, la ONEMI se ha preocupado que las autoridades
que integran el COE cuenten con medios necesarios para, en todo momento, tener
canales abiertos de comunicación, mediante:
La entrega de 88 teléfonos satelitales operativos
administrados por ONEMI a las autoridades nacionales y regionales.
Sistema Radiocomunicación HF/ALE instalado y
operando en todas las Direcciones Regionales.
Convenio firmado para respaldo de comunicaciones HF
de Red ONEMI con Red de Radiocomunicaciones del Ejército (Red Torrente con
alcance regional).
Sistematización de pruebas periódicas de operatividad
de todos los canales de telecomunicaciones a nivel nacional y regional.
En tanto, en las Direcciones Regionales de ONEMI también
se han implementado diversos cambios, permitiendo notables mejorías en su
funcionamiento. Éstas son:
En junio de 2010 se implementó un sistema 24/7 con
Centro de Alerta Temprana en las 15 Direcciones Regionales de ONEMI.
Se duplicó el número de funcionarios en cada región,
llegando a un promedio de 8.
Todas las Direcciones Regionales cuentan con un
sistema de generación eléctrica autónomo para su operación.
Las telecomunicaciones entre las Oficinas Regionales
se han fortalecido a través de los sistemas HF Ale, Red Torrente (respaldo),
telefonía satelital y sistemas de videoconferencias.
30
El D.S. N° 38 modifica el decreto N° 156, de 2002, y determina la constitución del Comité Nacional de Operaciones de Emergencia, el que, de acuerdo al artículo 2, será presidido por el Ministro del Interior, e integrado además por el Ministro de Defensa Nacional, Subsecretario del Interior, Jefe del Estado Mayor Conjunto, Ministro de Energía, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Ministro de Salud, Ministro de Obras Públicas, General Director de Carabineros de Chile y Director Nacional de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior.
139
La red sismológica de monitoreo sísmico, en tanto, presenta
grandes mejorías que permitirán usar esta tecnología en momentos de crisis, tales
como:
Mejora del sistema de comunicación de las 30
estaciones.
15 nuevas estaciones conectadas con sistema satelital,
a través de financiamiento entregado por ONEMI.
Operación 24/7 del Servicio Sismológico Nacional,
desde agosto de 2010, con recursos de ONEMI.
Implementación del Sistema Automático de
procesamiento sísmico, en un máximo de 5 minutos.
Se han conectado a 8 estaciones de Argentina; y 10 de
IRIS (Incorporated Research Institutions for Seismology). Además, la GSN (Global
Seismographic Network), las cuales aportan al Sistema de Procesamiento Sísmico
Nacional.
Los tres organismos cuentan con sistemas radiales (HF
y VHF), líneas exclusivas de videoconferencia, además de sistemas satelitales.
Equipamiento para el Proyecto de la Red Sismológica
Nacional adquirido y en proceso de instalación (15 instaladas y 40 en construcción).
Durante el terremoto del 27 febrero de 2010 se constató,
como un hecho de público conocimiento, que gran parte de medios de comunicación
se encontraban operativos, por tanto, capaces de entregar información. Ante esto, la
ONEMI decidió reforzar sus propias comunicaciones a través de la firma de diversos
acuerdos con otras instituciones (convenio firmado con radioaficionados, de fecha
10 de mayo de 2010, y el convenio firmado con ARCHI, que permite informar alertas
en tiempo real a radiolocutores y capacita a radiolocutores a nivel nacional.
Respecto de la escasa coordinación que existió durante la
madrugada del 27/F entre la ONEMI y el SHOA, esto se ha revertido y hoy existe
una coordinación efectiva y operativa entre ambas instituciones, que se materializa
en lo siguiente:
Firma de un protocolo de comunicación y operación.
Comunicación con más de 5 canales de SHOA:
teléfono dedicado, línea privada, radial VHF y HF, teléfonos satelitales y punto a
punto.
Entrenamiento permanente a funcionarios del CAT en
materia de los contenidos y operación del Protocolo.
La Comisión constató notables avances en la
implementación de una política pública orientada a la ciudadanía que permita
determinar, entender y actuar de manera adecuada en materias como simulacros,
zonas de seguridad y evacuación preventiva, mediante:
La implementación del proyecto de instalación de
“Señalética de Tsunami” en las comunas del borde costero a nivel nacional. A la
fecha se encuentra un 60% de la señalética instalada.
140
Definición de cota de seguridad en conjunto con
organismo técnico (cota 30 metros).
Implementación del Programa de Simulacros “Chile
Preparado”, gracias al que se han realizado, a la fecha, 15 simulacros con
participación de sobre 1.250.000 personas a nivel nacional.
El proceso de evacuación preventiva es incluido
oficialmente dentro del protocolo firmado por ONEMI y SHOA el 18 de Enero de
2011. En él se establece que deberá efectuarse una evacuación preventiva en caso
de ser percibido un sismo con intensidad igual o mayor a VII Mercalli en una
localidad costera. La evacuación se realiza 250 kilómetros al sur y 250 kilómetros al
norte del epicentro.
Mediante orden de servicio interna se faculta a los jefes
de turno para ejecutar las acciones descritas en el protocolo ONEMI – SHOA, en
caso de percibirse un sismo de intensidad igual o superior a VII Mercalli en el borde
costero.
El 100% de los Directores Regionales ha realizado
programas de capacitación en materias de emergencia y protección civil.
Gracias a lo que esta Comisión pudo apreciar en su visita
inspectiva a las dependencias de la ONEMI, se constató que se reestructuró la sala
del COE, donde se incorporaron herramientas tecnológicas y una nueva distribución
de espacios. Adicionalmente, se procedió al traslado de 12 oficinas regionales a
zonas óptimas para su operación (además de las siete en zona de riesgo, las otras
cinco no cumplían con las condiciones de infraestructura y espacio para Dirección
Regional).
4. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES.
4.1. Responsabilidad de la ONEMI.
Como se concluye precedentemente, respecto a que la “falta
de servicio” es el criterio general aplicable, en primer lugar se analiza bajo este
prisma la actuación de la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), creada por
Decreto Ley Nº 369, de 1974, como un órgano dependiente del Ministerio del
Interior, encargado de planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a
prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o catástrofes. Además, le
corresponde durante las situaciones de catástrofes, sismos o calamidades públicas,
la coordinación de las actividades de cualquier otro organismo público o privado que
tenga relación con la solución de los problemas derivados de estas emergencias.
Por su parte, la ONEMI, de acuerdo a lo dispuesto en el
decreto Nº 156, de fecha 12 de marzo de 2002, tiene la responsabilidad de adoptar
las medidas tendientes para la aplicación del Plan Nacional de Protección Civil, ante
la amenaza de tsunami.
141
Dicho Plan tiene por objeto “disponer de una planificación
multisectorial en materia de Protección Civil, de carácter indicativo, destinada al
desarrollo de acciones permanentes para la prevención y atención de emergencias
y/o desastres en el país, a partir de una visión integral de manejo de riesgos”.
En lo concreto, el Plan Nacional de Protección Civil tiene
como objetivos específicos:
Disponer de un marco nacional de gestión en
protección civil que, bajo una perspectiva de administración descentralizada, sirva
de base estructurada para las planificaciones regionales, provinciales y comunales,
según las respectivas realidades de riesgos y de recursos.
Establecer el ámbito general de las coordinaciones
entre los distintos sectores y actores.
Delimitar las responsabilidades tanto políticas, legales,
científicas, técnicas, como operativas, del Sistema Nacional de Protección Civil, en
cada una de las etapas del ciclo del manejo de riesgos.
Establecer el marco de acción global para abordar
sistematizadamente las distintas etapas de ciclo de manejo del riesgo.
Normalizar los elementos básicos a considerar en un
Plan de Respuesta ante situaciones de emergencia o desastre.
En tanto organismo coordinador del Plan Nacional de
Protección Civil, la ONEMI debe recopilar las informaciones de las intensidades de
los sismos producidos a lo largo del país a través de su Centro de Alerta Temprana
(CAT) y transmitir dicha información al SNAM y al Servicio Sismológico Nacional
(SSN) por la vía de las comunicaciones más rápida disponible. Además, es la
responsable de difundir a la población y al sistema de protección civil la evaluación
de SNAM y disponer la evacuación de las localidades costeras si el evento lo
amerita, como también evaluar el retorno seguro de la población a sus viviendas.
Por otra parte, el decreto N° 15631 establece la conformación
de Comités de Operaciones de Emergencia, que representan a las entidades,
organismos, servicios del Sistema de Protección Civil, cuyos recursos humanos,
técnicos y materiales sean necesarios de coordinar para la Respuesta y la
Rehabilitación ante la ocurrencia de un evento adverso o destructivo, sea éste
emergencia, desastre o catástrofe en su respectiva área jurisdiccional.
El Ministro del Interior, Intendentes Regionales y
Gobernadores Provinciales y Alcaldes dispondrán la habilitación, en la ciudad donde
tengan su asiento, de un “Centro de Operaciones de Emergencia” (COE), que
corresponde a un lugar físico que debe contar con las facilidades necesarias de
comunicación para centralizar la recopilación, análisis y evaluación de la información
de modo que permita, de acuerdo al tipo de evento destructivo realizar las
coordinaciones, tomar decisiones oportunas y precisas, diseminar información
31
En su Título V, “Gestión en protección civil”.
142
procesada a los servicios técnicos ejecutores, autoridades superiores y medios de
comunicación social.
En el COE se constituyen los representantes operativos de
los organismos e instituciones integrantes del Comité de Operaciones de
Emergencia del nivel jurisdiccional correspondiente, que tienen directa relación con
las actividades a desarrollar para la atención y recuperación ante la ocurrencia de
una emergencia o desastre.
Ante esta reglamentación y los antecedentes expuestos
previamente en el presente informe, esta Comisión considera que la ONEMI,
durante las horas siguientes al terremoto y posterior tsunami, incurrió en una
evidente falta de servicio, puesto que, si bien funcionó, su actuación fue imperfecta
o tardía. En efecto, la ONEMI, luego de ocurrido el terremoto nunca dio alerta de
tsunami, sin embargo, a minutos y horas de ocurrido el sismo, las costas de Chile
fueron azotadas por grandes olas, las que devastaron muchos poblados del sur del
país, ocasionando la muerte de cientos de personas (156) y la desaparición de otras
(25).
Los argumentos de su directora, señora Carmen Fernández,
en cuanto a que no se dio alarma de tsunami porque el primer informe32 (fax) del
SHOA, a las 04:07, era “muy confuso”, se refería a que podría existir una variación
en el nivel del mar. Además que situaba el epicentro del sismo al interior y no en la
costa, caso en el cual la probabilidad de maremoto es casi nula. Insistió que se
llamó en reiteradas ocasiones a la Armada y ésta descartó un tsunami.
De la investigación de esta Comisión, ha quedado de
manifiesto que la ONEMI mostró una nula aplicación de procedimientos y líneas de
acción claramente normados. Aquí hubo una alerta que no se informó ni se intentó
informar, so pretexto de no disponer de información suficiente, y lo que es más
grave, con la misma supuesta falta de información, se toma la decisión de levantar
la alerta, situaciones todas difíciles de explicar y que involucran responsabilidades.
A mayor abundamiento, la magnitud del sismo era un dato
que llegó a la ONEMI procedente del Servicio Sismológico de la Universidad de
Chile, como también el epicentro. El manual, dictado por la propia ONEMI el año
2001, la obligaba no sólo a declarar alerta roja de maremoto con la sola ocurrencia
de un sismo de 7,5° Richter, sino también informar a la ciudadanía de ello. No
obstante ONEMI mantuvo dicha alerta por más de una hora desde la ocurrencia del
sismo, no procedió a transmitir debidamente esa información ni a hacer operar los
protocolos de evacuación correspondientes.
32
Fax de SHOA a ONEMI y el primer reporte del Pacific Tsunami Warning Center (PTWC) en: http://www.cooperativa.cl/revise-el-fax-que-el-shoa-envio-a-la-ONEMI-alertando-del-tsunami/prontus_nots/2010-03-03/210244.html
143
En este sentido, ONEMI no cumplió con su obligación, fue
incapaz de tomar decisiones adecuadas y se escudó en el SHOA para eludir su
responsabilidad.
Cabe indicar que a las 03:35, un minuto después del fatídico
terremoto, la ONEMI, como todas las oficinas de emergencia del mundo, recibió la
siguiente información de la NEIC (National Earthquake Information Center): “A las
03:34 se registra un sismo 8.8 en la Escala Richter, en el mar frente a Maule, a 35
km. profundidad”.
Según consta en el Protocolo ONEMI, "Metodología Básica
para la Elaboración de un Plan Comunal de Prevención y de Respuesta ante
Tsunami" (2001), en su página 2: “Para que éste se genere se requiere que el
terremoto sea de gran tamaño (magnitud superior a 7,5 en la Escala de Richter),
que ocurra bajo o cerca del mar y que genere un desplazamiento vertical del piso
oceánico”. Es decir, por procedimiento, al minuto del sismo, la ONEMI debió haber
declarado Alerta de Tsunami, sin titubear ni esperar.
El mismo documento sostiene que “la primera onda de
tsunami, en la mayor parte de los casos, no es la de más altura de toda la serie de
ondas que arribarán. El peligro proveniente de un tsunami puede perdurar varias
horas después de la llegada de la primera onda”33.
Sobre ello, distintos funcionarios de la ONEMI, considerando
su actuación en la madrugada del 27/F, demostraron desconocimiento del protocolo
al que se debían regir. Esto, porque tanto los jefes de turno del CAT, Osvaldo
Malfanti y Paolo Marín, así como el jefe del CAT, Johaziel Jamett, y hasta la propia
directora nacional, estaban convencidos de que un maremoto no puede acontecer si
el epicentro es en tierra. Ello es un grave error, toda vez que un tsunami puede
producirse con epicentro en el lecho marino o bien en tierras cercanas a la costa.
Por esta razón, el ubicar inicialmente el epicentro a 17 kilómetros al interior del país,
dio pie a que la ONEMI descartara automáticamente el riesgo de maremoto.
En este sentido, esta Comisión considera como gravísima la
responsabilidad de la ONEMI, dado que, pese a que las informaciones que recibió
por parte del SHOA pudieren haber sido consideradas “confusas”, no es posible
suponer una actuación frente a una alerta clara, atendidos los insólitos errores de
concepto por parte de su personal.
Es más, en virtud de los antecedentes y testimonios con que
ha contado esta Comisión, ninguno de los directivos del CAT conocía los formatos
oficiales de alerta de tsunami. De ahí que cuando llegó el documento a las 4:07
horas, efectivamente advirtiendo un posible maremoto, tanto Malfanti como Jamett,
33
“Metodología Básica para la Elaboración de un Plan Comunal de Prevención y de Respuesta ante Tsunami”, ONEMI, 2001, p. 3. Disponible en el siguiente link: http://www.elmostrador.cl/media/2010/03/Plan-de-ONEMI-de-Prevencion-y-Respuesta-ante-Tsunami-.pdf
144
desecharon la información. Ambos declararían más tarde que la información
entregada por el SHOA era ambigua, pero aún así tampoco cumplieron el protocolo
de exigir que los datos fueran aclarados por la Armada.
Tuvieron información suficiente y protocolos de acción
claramente normados y no actuaron de la manera debida, es la conclusión de esta
Comisión respecto de los funcionarios de la ONEMI, precitados.
Un ejemplo de ello es que en esa madrugada del 27 de
febrero de 2010, el jefe de la ONEMI de la Región del Bio Bío, Jorge Henríquez34 -
quien en términos técnicos es lo que se conoce como un “observador entrenado”-,
en la oscuridad, calibró el crujir de las construcciones, el corcovear de los muebles y
el estruendo de objetos que se estrellaban en el piso. Pero el síntoma más evidente
de que el sismo se convertiría en tragedia, era que él mismo apenas lograba
mantenerse en pie. Calculó la intensidad en grados Mercalli y, según indicara, de
inmediato pensó en la posibilidad de un tsunami, considerando que estaba a unos
tres kilómetros de la costa de Concepción, en San Pedro de la Paz.
Con esta percepción, Henríquez, inmediatamente después
de ocurrido el sismo, se comunicó telefónicamente con la ONEMI central en
Santiago, incluso mientras aún se producían réplicas, pues sabía que las
comunicaciones colapsarían apenas el suelo volviera a calmarse. A esta llamada
respondió uno de los tres funcionarios de turno en el CAT. Pudo ser Malfanti, el
radioperador Rafael López Meza o el chofer Manuel Bravo Pacheco. A la carrera,
Henríquez reportó que el sismo era de intensidad IX a X en la escala de Mercalli.
Del otro lado le indicaron que la información que tenían era que se trataba de un
grado VII. Henríquez se irritó.
Su relato deja en evidencia que en la madrugada del
terremoto, uno de los tres hombres de turno en el CAT desestimó un dato clave para
evaluar tempranamente la posibilidad de un maremoto. Efectivamente, en el minuto
cero de la tragedia, el CAT recibió el dato de Henríquez, quien estando a escasos
kilómetros de la costa reportó una percepción de IX a X grados Mercalli. Ese dato
inicial de manera indubitable ponía sobre aviso el riesgo de un maremoto, pero pese
a ello, el CAT difundió erróneamente que en la Región del Biobío el terremoto fue
sólo grado VIII Mercalli. Desde la llamada que hizo Jorge Henríquez a la ONEMI y la
primera marejada que arribó a la costa -en San Antonio, Pichilemu y Constitución-
no pasaron más de 15 minutos.
Otro elemento a considerar sobre el punto es que en el
sumario administrativo efectuado en la ONEMI, el jefe de turno del CAT esa noche,
Osvaldo Malfanti, esgrimió que el SHOA es la entidad que tiene la facultad privativa
de declarar alerta de tsunami y que, por tal razón, no difundió la alerta de tsunami.
34
El testimonio de Jorge Henríquez está consignado en el reportaje de Ciper Chile, titulado “Tsunami paso a paso. Los escandalosos errores y omisiones del SHOA y la ONEMI”. Se puede revisar en el siguiente link: http://ciperchile.cl/2012/01/18/tsunami-paso-a-paso-los-escandalosos-errores-y-omisiones-del-shoa-y-la-onemi/
145
No obstante, frente a este planteamiento es importante tener presente que la misma
ONEMI, a través de su documento “Plan ACCEMAR”, durante años ha capacitado a
las autoridades comunales costeras enseñándoles que “basta la ocurrencia de un
sismo de gran intensidad, que impida a las personas mantenerse en pie, que haga
caer muros, derrumbe torres y logre desplazar algunas casas de madera, para
aplicar el Plan de Emergencia en su fase de Evacuación hacia zonas seguras”.
Pero en la madrugada del 27/F, la burocracia sobrepasó a la
sensatez, toda vez que la ONEMI decidió esperar la evaluación instrumental del
SHOA y no llamó a las autoridades comunales del litoral a evacuar, pese a que su
propio jefe regional del Bio Bío alertó la magnitud devastadora del sismo en el borde
costero.
Poco después de ocurrido el terremoto, llegaron a las
oficinas de la ONEMI el jefe de gabinete de la directora, Pedro Salamanca, y el
propio subsecretario del Interior, Patricio Rosende. Todos volvieron a revisar el fax
enviado por el SHOA y también lo consideraron “ambiguo”.
Sin embargo, de acuerdo a lo que estipula la “Metodología
Básica para la Elaboración de un Plan Comunal de Prevención y de Respuesta ante
Tsunami”35, el Sistema Nacional de Alertas instituido por ONEMI, distingue tres tipos
de Alerta Específica, frente a la probable ocurrencia, inminente ocurrencia o al
probable aumento en extensión y severidad, de un evento adverso: Verde, Amarilla
y Roja, aplicables también frente a la amenaza de tsunami.
Para ésta última, el sismo debe ser de origen local –tal como
ocurrió en Chile el 27 de febrero de 2010- y deben darse tres condiciones:
- El área de ruptura, o una fracción mayoritaria de ésta, debe
estar bajo el lecho marino y a una profundidad menor de 60 kms.
- La frontera de placas o falla tectónica debe ser de
subducción, con componente vertical de movimiento y no de desgarre con
desplazamiento sólo lateral.
- En un cierto lapso, el sismo debe liberar suficiente energía
y transmitirla eficientemente. (Sobre 7.5 grados de magnitud en la Escala de
Richter).
Ahora bien, el mismo protocolo sostiene que “como tales
características son sólo verificables vía instrumentos y tras un análisis técnico que
requiere de un tiempo racional, deberá bastar la ocurrencia de un sismo local de
gran intensidad, que impida a las personas mantenerse en pie, que haga caer
muros, derrumbe torres y logre desplazar algunas casas de madera, para declarar la
Alerta Roja, que de manera Natural deberá activar al Sistema de Protección Civil y a
la comunidad, a aplicar el Plan de Emergencia en su fase de Evacuación hacia
zonas seguras, para lo que se cuenta con varios minutos”.
35
“Metodología Básica para la Elaboración de un Plan Comunal de Prevención y de Respuesta ante Tsunami”, ONEMI, 2001, pp. 9 y s.
146
“Si en definitiva –continúa el texto- el sismo no provocó
tsunami, deberá desactivarse la Alerta Roja para Evacuación por Tsunami,
utilizando todos los medios de contacto disponibles, a fin de llevar algo de
tranquilidad a la población, sin duda afectada severamente por la magnitud del
sismo, cuyos impactos deberán ser controlados de acuerdo al Plan y
Procedimientos establecidos para Terremotos”.
Este manual de procedimiento añade que si el sismo local
genera tsunami, deberá establecerse de inmediato la Alarma de Tsunami,
reforzándose las acciones de evacuación ya en marcha, con la actuación de
monitores locales (previamente entrenados) y con el uso de señales específicas:
disparo de bengalas con soporte de paracaídas, como alarma y porque, además,
ilumina el lugar; avisos con megáfonos móviles a cargo de personal municipal y/o de
organismos de respuesta; y sirenas con ruido distintivo sólo para este efecto. Nada
de ello se llevó a cabo, por orden de la ONEMI, el 27/F.
Todo ello permite a esta Comisión concluir que la ONEMI,
sin necesidad de considerar siquiera la información proveniente del SHOA, debió
declarar alerta roja e informar a la ciudadanía, ordenando la evacuación del borde
costero, durante los primeros minutos tras ocurrido el terremoto del 27 de febrero. Y
es que cabe consignar que “sólo cuando el sismo de gran magnitud potencial
originador de tsunami se ha producido en un lugar lejano del Pacífico, resulta
posible la aplicación del Sistema de Alertas en todos sus Grados”36, es decir, alertas
verde, amarilla o roja, según lo establece el documento citado precedentemente.
Por todo lo anterior, esta Comisión considera que la ONEMI,
servicio público centralizado, dependiente del Ministerio del Interior, sólo se limitó a
improvisar y no tomó decisiones que eran fundamentales para evitar pérdidas
humanas. No cumplió con una de las exigencias del Plan de Emergencia Nacional,
en cuanto a que los informes de emergencia deben ser oportunos, concisos y
confiables, lo que redundó en una falta de decisión que era fundamental para evitar
pérdidas humanas.
La Constitución Política, al consagrar las bases de la
institucionalidad, dispone “que es deber del Estado dar protección a la población y a
la familia” (artículo 1, inciso 5). De ello se desprende que el Estado es el ente
superior de la Nación encargado de la función pública denominada protección civil,
facultad que se encuentra radicada en la ONEMI. Dicho organismo, frente a la
desidia por no advertir, dar alerta temprana y ordenar evacuar las zonas afectadas,
evitando sino la destrucción física y material de los lugares afectados, la de salvar
vidas, previniendo tantas muertes de personas, incurrió en “una falta de servicio”
evidente.
36
“Metodología Básica para la Elaboración de un Plan Comunal de Prevención y de Respuesta ante Tsunami”, ONEMI, 2001, p. 10.
147
4.2.- Responsabilidad del SHOA y la Armada.
En lo que respecta a la responsabilidad del Servicio
Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile (SHOA), podemos señalar que
dicho servicio tiene como principal misión ser el organismo oficial, técnico y
permanente del Estado, encargado de suministrar la asistencia técnica destinada a
dar seguridad a la navegación en materias como cartografía, hidrografía,
oceanografía, navegación y astronomía, entre otras. Además, busca contribuir a
actividades afines de interés para el país, a través de la investigación.
Específicamente, levantamiento hidrográfico marítimo, fluvial y lacustre; cartografía
náutica, elaboración y publicación de cartas de navegación de aguas nacionales,
oceanografía, planificación y coordinación de todas las actividades oceanográficas
nacionales, en relación con investigaciones físico-químicas, mareas, corrientes y
maremotos, geografía náutica, navegación, astronomía, señales horarias oficiales,
aerofotogrametría aplicada a la carta náutica.
En virtud del protocolo del Centro de Alertas de Tsunami del
Pacífico (PTWC, por su sigla en inglés) ubicado en Hawaii, EE.UU., la madrugada
del 27/F, Vindell Hsu, geólogo de ese organismo, despachó un mensaje de alerta al
SHOA a sólo 5 ó 6 minutos de ocurrido el sismo, indicando una “alta probabilidad de
tsunami”. Preocupado, Hsu volvió a comunicarse con el SHOA unos 21 minutos
después, esta vez por teléfono, para asegurarse de que el mensaje había sido
comprendido. Como el cabo Jorge Araya, oceanógrafo del SHOA, no hablaba
inglés, fue el geofísico cubano Víctor Sardiña quien tomó el teléfono desde el PTWC
para ratificarle la información y enfatizar la fuerza del sismo. El cabo Araya, desde
Chile, contestó afirmativamente que estaban al tanto.
No obstante, una hora después del sismo, el comandante
Mariano Rojas, director del SHOA, convencido de que no ocurría nada, preguntó a
sus funcionarios en voz alta: “¿Cómo estamos para cancelar?”37. Rojas interpretó el
silencio del teniente 1° Mario Andina y del jefe de Oceanografía del organismo,
capitán de corbeta Andrés Enríquez, como una aprobación y canceló formalmente la
alerta de tsunami difundida 50 minutos antes y enviada 34 minutos atrás a la
ONEMI. Producto de su decisión, se levanta la alerta cuando aún no se producían
algunas de las olas que causaron la mayor cantidad de daños y muertes.
A mayor abundamiento, a las 06:25, el teniente Andina envía
el segundo fax a la ONEMI, el cual indicaba que “el terremoto fue de magnitud
suficiente para generar tsunami. Sin embargo, sólo se registraron variaciones leves
del nivel del mar que no son potencialmente destructivas para las localidades
afectadas". Detalla una variación de 10 cm. en Juan Fernández, 2,30 cm. en
Talcahuano y 1,52 en Valparaíso. Con esta información, la ONEMI descarta la
posibilidad de tsunami.
37
Ciper Chile, “Tsunami paso a paso. Los escandalosos errores y omisiones del SHOA y la ONEMI”. Se puede revisar en el siguiente link: http://ciperchile.cl/2012/01/18/tsunami-paso-a-paso-los-escandalosos-errores-y-omisiones-del-shoa-y-la-onemi/
148
Por otra parte, los familiares de las víctimas del tsunami en
sus respectivas declaraciones a esta Comisión, fueron coincidentes en cuanto a la
falta de colaboración de la Armada de Chile, pues trataron de comunicarse o
requerir mayor información a través de las Capitanías de Puerto, lo que fue
infructuoso, toda vez que no se encontraba personal de la Armada presente. Sin
embargo, destacaron la gran ayuda proporcionada por el Cuerpo de Bomberos y
Carabineros de Chile.
En definitiva, el SHOA es responsable por falta de servicio.
Ahora bien, dado que el SHOA es un servicio dependiente
de la Armada de Chile, esta Comisión deja constancia que, en cuanto superior
jerárquico del SHOA, la Armada tiene responsabilidad en la desinformación que
sufrió la ciudadanía la madrugada del 27/F.
Más aún, de acuerdo al testimonio del pescador Félix Díaz –
recogido por la prensa38-, la Armada procedió a la evacuación de la Base Naval y
Gobernación Marítima de Talcahuano, a las 4:30 horas del 27 de febrero de 2010,
cuando aún no se registraba alerta de tsunami por la autoridad marítima. Este
hecho, reconocido por el comandante en Jefe (r) de la Segunda Zona Naval,
Roberto Machiavello, se contradice con la actuación de la propia Armada respecto
de la población civil, dado que uno de sus órganos, el SHOA, descartaba la alerta
de tsunami y, por ende, la evacuación del borde costero, mientras otros miembros
de la institución evacuaban sus reparticiones.
5. RESPONSABILIDADES PERSONALES.
5.1. Responsabilidad de la ex Presidenta de la República,
señora Michelle Bachelet Jeria.
En particular, es del caso referirse a la actuación de la ex
Presidenta Michelle Bachelet durante la madrugada del 27 de febrero de 2010.
Según se expresara precedentemente, además de estas autoridades, se encontraba
en la ONEMI la ex mandataria, quien llegara a dicho organismo a las 5:00 horas,
pese que no le correspondía asumir el mando del Plan Nacional de Protección Civil,
lo que estaba a cargo del Ministro del Interior.
En cuanto a su responsabilidad, la fiscal a cargo estimó que
las funciones de la ex jefa de Estado en ese momento equivalían a “realizar o llevar
a cabo la vocería del Comité de Operaciones de Emergencia (COE)”.
38
El testimonio de Félix Díaz fue consignado por distintos medios de comunicación, entre éstos la radio Bio Bío. La información puede ser revisada en el siguiente link: http://www.biobiochile.cl/2010/06/28/armada-reconoce-que-base-naval-de-talcahuano-se-evacuo-tras-sismo-pese-a-no-haber-alerta-de-tsunami.shtml
149
No obstante, en virtud de lo expuesto precedentemente
sobre el principio de jerarquía, en cuanto principio organizativo, y el rol que la propia
Constitución le asigna al Presidente como supremo jerarca de la administración y
del cual dependen o se relacionan todos los agentes que colaboran con él en las
tareas referidas, esta Comisión considera que no es dable reducir el papel
desempeñado por la entonces presidenta Bachelet en la ONEMI al de una simple
vocera. Su sola presencia en dicho organismo pudo inhibir de sus funciones y las
decisiones que correspondía a quienes efectivamente debían asumir la superioridad
jerárquica para enfrentar la emergencia. Así, el subsecretario del Interior y la
directora de ONEMI no podían ni debían imponer su autoridad a la de la Presidenta
de la República, de manera tal que esta Comisión no puede desconocer la
responsabilidad de la señora Bachelet en el proceso de toma de decisiones que
hubo el 27/F.
A mayor abundamiento, cabe consignar que según el
decreto supremo N° 156, que aprobó el Plan de Protección Civil, quien debió
concurrir a la ONEMI era el Ministro del Interior, como encargado de integrar y
presidir dicho plan. Esta norma especifica que existen tres tipos de mando, pero en
ninguno de ellos se establece la participación del Presidente. Es posible identificar
un mando técnico, asociado a una organización o sector; un mando de
coordinación, asociado a los directores de Protección Civil o Emergencia, y un
mando de autoridad, asociado a las autoridades de Gobierno Interior. Por tanto, no
existe ningún atributo que en caso de emergencia indique que el Presidente de la
República debía constituirse en la ONEMI.
Cabe preguntarse, en relación a los hechos que ocurrieron
en la ONEMI el 27/F, ¿qué hacía la entonces Presidenta de la República ahí? De
hecho, la propia ex mandataria señaló en su declaración ante la fiscal Huerta, lo
siguiente: "Concurrí a la ONEMI porque allí era posible obtener mayor cantidad de
información”. Si lo que la ex mandataria necesitaba era conocer la situación, podría
haberla recabado en otro lugar y con los medios que permitieran a las autoridades
directamente involucradas en la emergencia enfrentarla de la mejor forma.
La ONEMI es un servicio público centralizado, dependiente
del Ministerio del Interior y, como se señalara al abordar el principio de la jerarquía,
el Presidente de la República respecto de la administración centralizada tiene el
poder jerárquico pleno, es decir, el Presidente sobre sus subordinados tiene las
facultades de nominación o nombramiento, normativa, de control y disciplinaria. Por
tanto, es evidente que al encontrarse presente esa madrugada en dicho servicio, no
era una simple vocera como se ha pretendido interpretar; muy por el contrario, lo
hizo en su calidad de jefe superior jerárquico.
Al no existir ningún atributo legal que indicara que la ex
Presidenta Bachelet haya tenido que acudir a la ONEMI, el hecho que haya ido,
genera más que una duda razonable, en el sentido de su presencia y el rol que
ejerció. Como se indicó, el Presidente de la República tiene el poder jerárquico
pleno respecto de la administración centralizada, es el jefe superior, en este caso de
150
la ONEMI, y su presencia pudo haber afectado el proceso de toma de decisiones en
un momento de crisis y confusión como el que se vivió el 27 de febrero. Más aún, su
presencia podría revestir una connotación negativa, toda vez que, como es de toda
lógica, al ser el jefe supremo, tanto el personal de la ONEMI como el subsecretario
Patricio Rosende, se inhibieron en el ejercicio de sus funciones, favoreciendo, en
cierta medida, la confusión imperante y la inoperancia en la toma de decisiones en
momentos claves.
Esta Comisión debe hacer presente que la ex presidenta fue
invitada, pero se excusó; posteriormente, se le solicitó que contestara un
cuestionario, a lo cual se negó, por cuanto señaló que ya había contestado uno para
la anterior Comisión Investigadora y por eso remitía íntegramente a las respuestas
dadas ahí39.
Lo señalado por la ex presidenta en dicho cuestionario,
donde se le consulta sobre si defendía su decisión de no haber comunicado a la
población la noticia de tsunami, y donde señaló: “Nunca mientras estuvimos en la
ONEMI conocimos de la existencia de un tsunami”, a juicio de esta Comisión no es
efectivo, puesto que en la investigación que desarrolló esta instancia se pudo
acreditar que ella tuvo conocimiento de un tsunami en las costas chilenas, más
precisamente en la isla Juan Fernández, a las 6:50 horas de ese 27 de febrero. Esta
información la recibió directamente del alcalde de Juan Fernández, Leopoldo
González, y del cabo Raúl Díaz, vía telefónica, quienes le advirtieron claramente del
tsunami que había azotado a la isla, lo que quedó demostrado en el video entregado
a la Comisión por dicho edil.
Además, el general (r) de Carabineros, jefe de la V Zona
Policial de Valparaíso, Walter Villa Castillo, declaró en esta Comisión que a las 6:05
AM, le comunica a la ex Presidenta lo ocurrido en Juan Fernández; las palabras que
usó fueron: “La mitad de Juan Fernández había desaparecido".
La información de que efectivamente la señora Bachelet
supo desde temprano de la existencia de un tsunami en costas de Juan Fernández
pudo ser confirmada por la Comisión, ya que durante la investigación se exhibió un
video filmado por un turista español en la Isla Robinson Crusoe, a partir de
aproximadamente las 6:50 AM. En este video se muestra una conversación entre la
entonces Jefa de Estado y el Cabo de Carabineros Sr. Raúl Díaz, en la que éste
explícitamente le advierte sobre el tsunami que ya había azotado las costas del
archipiélago. A los pocos minutos, y como parte del mismo llamado telefónico, es el
Alcalde de Juan Fernández, Sr. Leopoldo González, quien habla con la ex
Presidenta Bachelet, y le informa lo sucedido. Ambos hacen hincapié en la masiva
destrucción que había sufrido el poblado de Juan Fernández.
39
Informe de Comisión Especial Investigadora de la Cámara de Diputados sobre el Estado de la Institucionalidad en relación a su capacidad de respuesta frente a desastres naturales, p. 54.
151
Más aún, conocidos los nuevos antecedentes, sobre todo
aquellos aportados con la exhibición del registro audiovisual grabado en la ONEMI
la madrugada del 27 de febrero de 2010, resulta evidente que la ex Presidenta tuvo
esa información en su poder mientras estaba en la ONEMI. Esta conclusión se
colige de tres momentos fundamentales donde queda de manifiesto su conocimiento
de esta situación:
A las 05:40, la ex mandataria, desde la ONEMI, habla
con la prensa y entrega datos del sismo y no se refiere a un maremoto. Señala que
no hay riesgo de tsunami, “oleaje sí, pero tsunami no”, según le ha informado la
Armada. Mientras la ex Jefa de Estado responde a los periodistas, en la ONEMI se
escucha una transmisión radial: “Atento a Omega 0… información dada por concejal
de Juan Fernández… dice que ocurrió un tsunami… ocurrió un tsunami… heridos
en Juan Fernández, cambio”40.
A las 07.01 la Jefa de programación de Bachelet, María
Angélica “Jupi” Álvarez, le informa que la prensa está preguntando por el tsunami en
Juan Fernández y le recomienda no hablar de "tsunami". Accediendo a este
consejo, la ex mandataria decide no dar a conocer a la ciudadanía la ocurrencia de
un tsunami.
Asimismo se constató que Bachelet, mientras estuvo
en la ONEMI, recibió, por distintas fuentes oficiales, información sobre la ocurrencia
de tsunami. Sin embargo, a las 09.11 habló nuevamente en conferencia de prensa y
ante la pregunta de una periodista ella responde: “Lo que ya tuvimos, es como ya
dije, en Talcahuano, en Juan Fernández nuevamente, en Valparaíso, en varios
lugares, lo que es normal luego de un sismo de esta naturaleza, olas de mayor
magnitud que las que existían antes de este sismo; eso ya generó una altura mayor,
pero no ha producido, ningún impacto, ningún efecto, no ha habido tsunami. Ha sido
lo que sucede habitualmente.”
En el video se puede apreciar con claridad a la ex
mandataria consultando, recabando información con la finalidad de definir cursos de
acción. Sin embargo, se aprecia una indecisión y falta de liderazgo, toda vez que los
antecedentes recabados por esta Comisión Investigadora dejan de manifiesto que la
ex presidenta Bachelet habría estado en conocimiento de la ocurrencia de tsunami
y, a pesar de ello, no alertó a la población. Por lo tanto, si las dudas y el silencio no
se justificaron esa noche, resulta evidente que hoy tampoco.
En la respuesta enviada por la señora Bachelet a la segunda Comisión Investigadora, la ex presidenta señala que esta nueva instancia fiscalizadora se ciñera a las respuestas que dio al cuestionario anterior. Es decir, mantiene su respuesta de que nunca supo sobre un tsunami mientras estuvo en la ONEMI, a pesar de que los antecedentes muestran claramente que sí manejaba información sobre la ocurrencia de tsunami en las costas chilenas y que, deliberadamente, decidió no darla a conocer a la ciudadanía en los distintos puntos de prensa que se desarrollaron durante esa madrugada.
40 La hora consigna el horario real, ya que el reloj de la filmación se encontraba desfasado en 12 a 13 minutos. De esta forma, la cámara registra estos hechos con horario 05:52.
152
En este sentido, el cuestionario enviado por la Comisión
Investigadora equivale a responder ante la Honorable Cámara de Diputados en
persona, por lo que haber obviado estos hechos o haber ocultado información a otro
poder del Estado es un asunto de la más alta gravedad.
En consecuencia, queda de manifiesto para esta Comisión
que la comunicación entre el alcalde González y la ex presidenta Bachelet fue
aproximadamente a las 6:50 horas, y que entre las 5:51 y las 7 horas se produjeron
olas de 11 metros en Constitución y de 12 metros en Talcahuano. Además, después
de la conferencia de prensa que dio la ex mandataria a las 5:40 horas se produce, y
es lo más delicado, el maremoto en Dichato. De haberse informado oportunamente
lo que estaba ocurriendo en las costas del país hubiera sido posible salvar muchas
vidas, por lo que existe una responsabilidad, a lo menos política, que la ex
presidenta Bachelet debería reconocer.
A mayor abundamiento y como otro elemento que demuestra
el manejo de información por parte de la ex mandataria de la envergadura de la
catástrofe y su decisión de ocultar información a la opinión pública, se determinó
que a las 07:03, Bachelet recibió información por parte del ex Intendente de la
Región Metropolitana, Igor Garafulic, sobre daños mayores producidos en el
aeropuerto de Santiago, información que la ex mandataria decide no dar a conocer,
"porque sino la gente se aterra".
Otro elemento que permite a esta Comisión asignar
responsabilidad a la ex mandataria es la inconveniencia manifestada por ella de
desestimar el apoyo foráneo ("No necesitamos ayuda internacional"), desdiciéndose
de ello a poco andar.
Además, esa fatídica madrugada actuó irresponsablemente
al tardar, al menos 36 horas, en decretar el estado de excepción constitucional, que
hubiera permitido a las Fuerzas Armadas evitar y prevenir la verdadera anarquía
que se produjo en zonas de todo Chile. Cabe recordar los saqueos, estaciones de
gasolina en llamas, ráfagas de disparos, desabastecimiento, residentes custodiando
las calles contra pandillas de saqueadores, entre muchos otros hechos que
atentaron contra la seguridad y el orden público en distintas regiones del país.
Por último, esta Comisión determinó que su conducta fue
negligente al no coordinar el abastecimiento a la zona de catástrofe.
Es preciso tener claro que la ex presidenta ya no va a ser
acusada constitucionalmente, puesto que la Constitución establece un plazo de
preclusión de breves seis meses desde su expiración en el cargo de la acción para
acusar constitucionalmente a un ex presidente41. Ello impide que el Senado evalúe
la responsabilidad política de la ex presidenta Bachelet, pero no excluye que los
chilenos evalúen políticamente su actuar.
41
Constitución Política de la República de Chile, artículo 52, C a).
153
Es atingente, no obstante, advertir que en ciertas
circunstancias la responsabilidad política puede llegar a ser objetiva, esto es, la
imposición de la sanción política puede ser correcta sin necesidad de que haya
habido culpabilidad por parte del gobernante sancionado. El supuesto arquetípico es
el de la responsabilidad política de un gobernante por los hechos de sus
subordinados, pues es perfectamente concebible que, a pesar de dirigir y supervisar
celosamente la actividad de sus subordinados, descubra que éstos han hecho o, en
su caso, dejado de hacer algo cuyas consecuencias políticas revisten gravedad.
La ex presidenta debió, por lo menos, reconocer esta
responsabilidad objetiva y dar una explicación al país y, en particular, a los
familiares de las víctimas de tsunami, al menos por la falta de transparencia en la
entrega de la información.
5.2. Responsabilidad del ex Ministro del Interior, señor
Edmundo Peréz Yoma.
Si bien se ha sindicado como responsable a la ONEMI, nada
se ha dicho del entonces Ministro del Interior, Edmundo Pérez Yoma, de quien
depende ese servicio. En Chile se establece un sistema de protección civil en base
a su estructura territorial (ONEMI, Intendencias y Gobernaciones). El hecho de que
el sistema de comunicaciones no estuviese habilitado adecuadamente y, por lo
mismo, no hubiese una fluida información es de responsabilidad de esta cartera.
En consecuencia, de acuerdo al principio de jerarquía
expuesto, este servicio depende directamente de él y como tal debió dirigir y
supervigilar su accionar de manera que estuviera en condiciones de cumplir a
cabalidad con sus objetivos de protección de las personas frente a este tipo de
catástrofes. A simple vista, dicha autoridad no cumplió con sus deberes de
disciplina, de mando y de control, constituyendo una evidente irresponsabilidad. Él
era el encargado de tomar las decisiones, sin embargo, estuvo prácticamente
ausente.
Es clara su responsabilidad por la “falta de servicio” de
acuerdo a los fundamentos expuestos precedentemente, pero además, recae en él
una responsabilidad política por hechos de sus subordinados, que, según ya se ha
expuesto, causaron graves consecuencias para el país, las personas y bienes, lejos
de los objetivos propios de la Institución a su cargo, como es la protección civil, que
como ha quedado establecido en esta Comisión fue la que presentó mayores
deficiencias al momento de la catástrofe.
Asimismo, esta Comisión estima que el ex Ministro Pérez
Yoma debe reconocer su responsabilidad política, de acuerdo a los planteamientos
antes analizados. La responsabilidad política exige un mínimo nexo causal entre el
comportamiento de la autoridad y los hechos que se le reprochan. También, la
responsabilidad exige la titularidad de una función pública y lleva siempre aparejado
un determinado deber de diligencia, en el cumplimiento de los deberes inherentes a
154
la función pública desempeñada, deberes, que a simple vista el ex titular de Interior
no cumplió en su calidad de superior jerárquico de la ONEMI.
En esta línea, el ex Ministro del Interior tiene, a juicio de la
Comisión, un alto grado de responsabilidad en las malas decisiones adoptadas en
las horas posteriores al terremoto, así como en la masiva desinformación que derivó
directamente en la muerte de 156 personas y 25 desaparecidos hasta la fecha.
Como elemento a considerar en la irresponsabilidad
cometida, cabe consignar que el ex ministro se ausentó durante larga parte de las
horas inmediatamente posteriores al terremoto, cuando fueron tomadas gran parte
de las decisiones, y según lo recogido por la Comisión -puesto que el señor Pérez
Yoma se negó a entregarnos nuevamente información, dejando sin contestar un
cuestionario que la misma Comisión le hizo llegar- sólo se hizo presente en la
ONEMI a las 07:30 horas, cuando el COE ya se encontraba constituido. Es lógico
suponer que el grado de responsabilidad de una autoridad no tiene relación sólo con
las decisiones adoptadas, sino también con el hecho de restarse a tomar
decisiones, o no estar presente cuando éstas deban ser tomadas.
A mayor abundamiento, don Edmundo Pérez Yoma no pudo
justificar asertivamente su ausencia del mando de operaciones de la ONEMI ni del
COE, hasta las 07:30. La Comisión ha podido constatar, a través del estudio del
organigrama de la ONEMI, que éste es un organismo que depende directamente del
Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría del Interior, por lo que la llegada
tardía en más de tres horas por parte de la cabeza de dicha cartera -y segunda
autoridad del país, después del Presidente de la República- es algo que
imperativamente debe traer aparejada una responsabilidad política: el entonces
Ministro del Interior no estaba de vacaciones, ni con permiso sin goce de sueldo, ni
en días administrativos; se encontraba en plenos poderes de mando y, por tanto, no
es excusa señalar que se hallaba a kilómetros de Santiago. Un ministro del Interior -
salvo cuando se encuentra en su período de vacaciones, fuera del país o en otra
circunstancia que active la subrogación legal del cargo- debe estar siempre y en
todo momento activo, por si se produce alguna emergencia, precisamente, como la
que se presentó la madrugada del 27 de febrero de 2010.
En este sentido, cabe destacar que diversas fuentes de prensa señalaron en su momento que don Edmundo Pérez Yoma se habría encontrado haciendo uso de su feriado legal (por vacaciones de verano) y, en vista de lo anterior, no debería explicar su ausencia durante los momentos cruciales en los que se adoptaron muchas de las medidas que después hubo que lamentar. En ese sentido, entre otras fuentes, podemos citar al periódico La Tercera del día 19 de febrero de 2012. No obstante, lo cierto es que no hay ninguna constancia de tal uso de feriado legal en dicha fecha, sino que, por el contrario, la Comisión ha tomado conocimiento -a través de diversos medios de comunicación- que el señor Pérez Yoma hizo uso a principios de febrero de este derecho laboral, pero a la fecha ya se encontraba nuevamente en funciones. De hecho, el día 26 de febrero, la entonces Presidenta Bachelet debió viajar a Argentina, y el entonces ministro Pérez Yoma asumió ni más ni menos que la Vicepresidencia de la República.
155
Esta Comisión inquirió al ex Ministro del Interior para que
éste explicase a qué se debió su imposibilidad de apersonarse con anticipación, a
través del cuestionario ya mencionado; sin embargo, debido a la negativa de éste de
responder a nuestras preguntas, sólo podemos contar con las versiones que han
sido conocidas por medios indirectos. Y en esto la versión tampoco es clara: según
ha informado la prensa, Pérez Yoma se encontraba en su vivienda particular
ubicada en Cabildo, región de Valparaíso, aunque a sólo kilómetros de Santiago. El
señor Pérez Yoma se ha excusado diciendo que en aquel minuto no se encontraba
con su escolta personal; sin embargo, es de toda lógica suponer que debe haber
llegado en algún vehículo a su fundo, y no se explica por qué no llegó a la ONEMI
en su vehículo particular, como sí lo hizo la señora Carmen Fernández. No obstante
lo anterior, su escolta lo habría recogido cerca de las 04:15 horas, por lo que no es
entendible cómo demoró tres horas y media en hacer un recorrido que en tiempo
normal sólo demora una hora. Sabido es que hubo cortes de caminos y puentes (de
hecho, el mismo Pérez Yoma lo dice en el video de la ONEMI), pero así y todo no se
justifica un atraso tan largo, ni tampoco que el señor Pérez no haya podido llegar
sino con el auxilio de su escolta.
Como último punto sobre esta conclusión en particular, se
debe señalar que -con todo- se ignora dónde se encontraba su escolta al momento
de sucedido el terremoto. La lógica y el protocolo indican que el Ministro del Interior
siempre debe contar con funcionarios en servicio, que sean capaces de asistirlo
ante emergencias como la ocurrida durante la madrugada del 27 de febrero de
2010, y si no habían funcionarios civiles o militares capaces de cumplir con esta
función, estaríamos ante otro hecho que acarrea responsabilidades políticas, pues
se habría vulnerado el protocolo, impidiendo así que la autoridad pueda cumplir con
el deber que le corresponde debido a su alto grado.
En otro orden de cosas, se debe señalar que esta Comisión
ha sabido que el ex Ministro del Interior nunca asumió el rol de Mando de Autoridad
que le correspondía por normativa (de acuerdo con el decreto supremo Nº 156), a
través del COE, debido a que -según él mismo ha declarado en diversas
oportunidades- dicho mando fue traspasado directamente a la entonces Presidenta
de la República, doña Michelle Bachelet Jeria, por parte del entonces subsecretario
del Interior, don Patricio Rosende Lynch. Es inaceptable que la segunda autoridad
del país ignore el rol de mando que la reglamentación vigente le otorga.
Esta falta normativa se debe considerar grave, si tomamos
en cuenta que se trata de un decreto que le otorga el funcionamiento del COE
exclusivamente al Ministerio que, en aquel entonces, dirigía don Edmundo Pérez.
Además, y dicho sea de paso, esta declaración permite justificar con mayor razón la
gravísima responsabilidad que -a juicio de esta Comisión- le corresponde a la ex
Presidenta, debido a que según el señor Pérez Yoma, ella estaba a cargo del COE y
con el Mando de Autoridad, siendo la última palabra en las decisiones que se
tomaron a lo largo de la noche.
156
Una de las conclusiones que esta Comisión puede sacar en
limpio es que el entonces Ministro del Interior ignoraba la forma de funcionamiento
del COE, institución que depende jerárquicamente del Ministerio del Interior, o bien,
si conocía su funcionamiento, cometió falta al no aplicar el Derecho
correspondiente, vulnerando la normativa del decreto supremo Nº 156.
Otro punto que debemos considerar, y en base a la
información que maneja este cuerpo dotado de facultades investigadoras,
especialmente por el video registrado en la ONEMI y exhibido en sesión de esta
Comisión, el ex ministro Pérez Yoma llegó a las dependencias de dicho organismo
alrededor de las 07:30 horas, incorporándose a las reuniones, pero con muy poca
opinión. En efecto, la grabación sólo lo muestra hablando tres veces, y no hay
constancia de mayor participación, ya que el mencionado ex ministro no contestó el
cuestionario en el que le preguntábamos por su participación. Dicho eso, debemos
asumir que cuando la entonces Presidenta de la República descarta cualquier
tsunami alrededor de las 9 de la mañana -siendo que, como ya se ha demostrado, al
interior de la ONEMI nadie dudaba a esa hora que sí se había producido maremoto
o tsunami en las costas chilenas-, el ex ministro Pérez Yoma ha sido responsable
igualmente por no haber señalado lo contrario, lo que podría haber realizado, pues
ya llevaba hora y media en la ONEMI (con lo que se podría haber percatado de la
real magnitud del caos natural), y por su cargo estaba al mando del Comité de
Operaciones de Emergencia. Al contrario, el sospechoso silencio de Pérez Yoma no
hace otra cosa que afirmar que efectivamente se subordinó al mando de la ex
Presidenta de la República, doña Michelle Bachelet, entregándole a ella todos los
poderes que por Derecho le correspondían.
Finalmente, debemos sostener que esta Comisión consideró
también algunos hechos que influyeron, directa o indirectamente, en las
incongruencias y negligencias que el país tuvo que asumir tras el terremoto del
27/F. Y esto dice relación con las responsabilidades del Ministerio del Interior en
tiempos anteriores al 27 de febrero de 2010. Si bien el mandato otorgado por la H.
Cámara de Diputados a la Comisión de Seguridad Ciudadana dijo relación sólo con
los hechos posteriores al terremoto, lo cierto es que es imposible obviar algunos
hechos que tuvieron franca conexión con lo sucedido. Y dentro de esto, se debe
comentar el poco apoyo que recibió la ex directora de la ONEMI, Carmen
Fernández, quien sólo recibió excusas para no implementar la Red de Sismología
(asunto que ha sido tratado en este Informe, en el capítulo correspondiente), así
como también el hecho de que haya habido un anteproyecto de Ley General de
Protección Civil, redactado desde el año 2005 -antes de que el señor Pérez Yoma
asumiera como Ministro del Interior- pero que éste nunca supo llevar adelante
cuando estuvo al mando de la cartera. Creemos, como Comisión, que si bien una
Ley General de Protección Civil no podría en ningún caso haber evitado un tsunami
como el vivido el 27/F, sí podría haber permitido que las autoridades políticas y
técnicas estuvieran en mucho mejor pie, y así tal vez no habría habido que lamentar
tantas víctimas fatales.
157
5.3. Responsabilidad del ex Ministro de Defensa
Nacional, señor Francisco Vidal.
Ausencia en la toma de decisiones
Estuvo totalmente ausente de la toma de decisiones, lo que
queda de manifiesto en el video de la ONEMI.
Debe reconocerse, no obstante, que existen antecedentes
de que recomendó la declaración de estado de catástrofe, conforme a la
Constitución Política de la República, que era lo que correspondía.
5.4. Responsabilidades personales de autoridades y
funcionarios administrativos.
Por otra parte, según se explicara precedentemente, la
responsabilidad por falta de servicio puede configurarse también por el hecho
dañoso de un funcionario perfectamente individualizado. En tal sentido, podemos
señalar que serían responsables aquellas autoridades que estuvieron presentes en
la ONEMI esa madrugada y que intervinieron en la toma decisiones, que llevaron a
la población a tal confusión, ocasionando la muerte de aquellas que vivían en zonas
cercanas al borde costero y respecto de las cuales no se dio la orden de evacuar,
quedando establecida la negligencia de los funcionarios públicos para implementar
un plan civil de evacuación del borde costero.
Estas autoridades son: el ex Subsecretario del Interior
Patricio Rosende; la ex directora de la ONEMI Carmen Fernández; el ex director del
SHOA Mariano Rojas; los ex funcionarios de la ONEMI Johaziel Jamett y Osvaldo
Malfanti; los funcionarios del SHOA, capitán de corbeta Andrés Enríquez y teniente
1° Mario Andina, y el ex jefe operativo de Sismología de la Universidad de Chile,
Carlos Aranda.
Con respecto a la responsabilidad del ex subsecretario del
Interior Patricio Rosende, según lo que esta Comisión pudo recabar, dicha
responsabilidad se extiende desde las 04:10, hora en que llega a la ONEMI y asume
la presidencia del COE como la más alta autoridad política hasta ese momento en
dicha repartición, hasta las 05:00 horas, momento en que llega la ex presidenta
Michelle Bachelet y que asume dicha presidencia.
De los antecedentes conocidos tanto por declaraciones del
señor Rosende como de otras autoridades, se desprende que efectivamente el ex
subsecretario arribó a la ONEMI entre las 04:10 y 04:15 horas, reuniéndose a su
llegada con Pedro Salamanca, jefe de gabinete de Carmen Fernández, quien de
inmediato le mostró el fax recibido a las 04:07 horas en la ONEMI y que fue enviado
por el teniente Andina.
158
En dicho documento se señala: “fue de magnitud suficiente
para generar un tsunami, se desconoce aún si se ha producido, si se diera la
posibilidad de ocurrencia, situación que sería informada oportunamente, las horas
de arribo serían las siguientes… 03:45 Talcahuano”. El texto del fax era igual al
correo electrónico enviado a las 03:58 por el SHOA a la ONEMI.
A la misma hora que recibía esta información el ex
subsecretario, el mar ingresa a Pelluhue y Curanipe (Maule), y olas destructivas
azotan Tirúa, Caleta Tumbes (Bio Bío), Pichilemu (O´Higgins), Constitución (Maule)
y el archipiélago de Juan Fernández, generando muertos y desaparecidos.
Con conocimiento del fax del SHOA que hace presente el
riesgo de tsunami, a las 04:45 el subsecretario Rosende comienza una entrevista
telefónica con TVN -que se prolonga por 13 minutos-, donde señala que “lo
importante es que hemos descartado absolutamente todo riesgo de tsunami en las
costas chilenas”, lo que contribuyó a desinformar a la población y a dar una señal de
falsa calma, sabiendo o debiendo saber de la ocurrencia de tsunami en las regiones
del Maule, O`Higgins y Bio Bío.
El fiscal Andrés Castellanos, durante la formalización, señaló
que “podemos ver que Patricio Rosende, máxima autoridad, en este caso, en la
Oficina Nacional de Emergencia, informa a la población que el SHOA había
descartado la alerta de tsunami en las costas chilenas. Lo cual no se condice con la
situación que se está produciendo en ese momento, toda vez que cuando se está
haciendo esa declaración, todavía se encontraba vigente la alerta de tsunami
emitida por el SHOA. Esto fue producto que ni siquiera se hizo asesorar por los
expertos de la ONEMI, no ejerciendo, por tanto, el mando de autoridad, de acuerdo
al plan de emergencia”42.
La responsabilidad de Rosende es tal como presidente del
COE durante el lapso de tiempo en comento, que la propia Carmen Fernández así
lo señaló, de acuerdo a lo que sostuvo su defensa, a cargo del abogado Luciano
Fouillioux, en la audiencia de formalización. Según consigna el periódico La Hora,
“La defensa de la ex directora de la ONEMI, Carmen Fernández, aseguró que ella
recomendó evacuar las costas tras el terremoto del 27 de febrero de 2010, pero que
el entonces subsecretario del Interior, Patricio Rosende, le respondió ‘estás loca,
Carmen’”43.
La misma publicación señala más adelante que cuando
Fernández llegó a la ONEMI, en el lugar ya estaba Rosende. “En ese momento,
Fernández hizo una evaluación de la posible evacuación, esperando la
confirmación. Así, (Fouillioux) dio a conocer la grabación de una conversación entre
su representada y Rosende:
“- ¡Patricio aquí hay que evacuar ya!
42
El Mercurio, 13 de mayo de 2012, p. D11 43
La Hora, 10 de mayo de 2012, p. 4
159
“- ¿Estás loca Carmen?
“- ¿Por qué?
“- Porque la Armada lo descartó, Carmen”44.
Con esta información, a las 04:56 horas, Carmen Fernández
detiene la señal de alerta roja. “No hay tsunami, dijimos” después de escuchar por
radio una voz masculina proveniente del SHOA que señala: “Se descarta alerta de
tsunami en nuestras costas”. Un funcionario de ONEMI les informa a Jamett y a
Salamanca que “me acaban de confirmar absolutamente del SHOA, se descarta”45.
Un segundo elemento que asigna responsabilidad al ex
subsecretario del Interior es su conducta negligente una vez que la ex presidenta
Bachelet llega a la ONEMI a las 05:00, momento en que ambos se reúnen para
intercambiar información y el fax enviado por el SHOA a las 04:07, donde se daba
cuenta de la alerta de tsunami, no le es informado a la ex presidenta.
En este contexto y ante los antecedentes con que contó esta
Comisión, arribamos a la misma conclusión que tuvo la fiscal Huerta, en el sentido
que las autoridades formalizadas no cumplieron con el rol que les entregaba la ley
en situaciones de este tipo. En rigor y a juicio de la fiscalía, “les faltó liderazgo y no
cumplieron con los protocolos establecidos frente a la emergencia”46.
En relación con sus responsabilidades jurídicas, se
encuentran radicadas en los Tribunales de Justicia tras la formalización que
determinó la fiscal Solange Huerta, por considerar que la investigación arrojó que
hubo una serie de procedimientos que no se cumplieron, los que habrían
desencadenado la tragedia y las muertes.
En particular, que la ex directora de la ONEMI Carmen
Fernández no tenía la preparación para ejercer su cargo, o que el ex subsecretario
Rosende dio a conocer a la prensa información “falsa” al descartar tajantemente la
posibilidad que se produjera un tsunami la madrugada del 27 de febrero de 2010,
fueron algunos de los argumentos que esgrimió la fiscal al momento de formalizar
por cuasidelito de homicidio a estas ocho personas, argumentos con los que esta
Comisión coincide en virtud de los antecedentes y testimonios a los que tuvo acceso
durante su investigación.
En otras palabras, esta Comisión considera responsables de desinformar a la población o desestimar antecedentes de un posible tsunami en algunas comunas, a Carmen Fernández y a Patricio Rosende, sin perjuicio de lo cual, y sólo respecto de la ex directora de ONEMI, esta Comisión declara que, considerando la presencia de sus superiores jerárquicos, la ex presidenta de la República y el ex subsecretario Rosende, Fernández no pudo liderar y ejercer el mando a plenitud, como se lo asignaba el Protocolo de Protección Civil, porque en los hechos siempre le fue impedido hacerlo por la sola presencia de sus superiores jerárquicos.
44
La Hora, 10 de mayo de 2012, p. 4 45
La Tercera, 8 de mayo de 2010, p. 11. 46
El Mercurio, 8 de mayo de 2012, p. C5).
160
En este sentido, la presencia de Rosende y Bachelet
significó la inhibición de Carmen Fernández respecto de sus funciones propias, con
lo cual su responsabilidad política, y cualquier otra responsabilidad, no es posible
atribuírsela o, al menos, ésta se encuentra atenuada.
Sin embargo, ante los antecedentes expuestos, y bastando
tan solo considerar la “Metodología Básica para la Elaboración de un Plan Comunal
de Prevención y de Respuesta ante Tsunami”, elaborado por la propia ONEMI en
2001, las actuaciones de Carmen Fernández el 27 de febrero de 2010 demuestran
que no tenía conocimiento suficiente de los protocolos de emergencia y de la forma
en que debía reaccionar el organismo que ella dirigía ante los sucesos de esa
madrugada.
Se debe considerar que ambas clases de faltas, la personal
y la de servicio, pueden coexistir. Al resultar una falta personal no completamente
desligada del servicio, su efecto es la acumulación, esto es, que la víctima de la falta
puede elegir entre demandar al agente responsable o bien a la Administración del
Estado. Esto viene a confirmar la correcta interpretación del inciso segundo del
artículo 42 de la Ley Orgánica de Bases de la Administración del Estado, que
cuando haya falta personal, atribuible a la falta de servicio, el Estado debe
responder con la mera posibilidad de luego repetir contra el funcionario.
5.5. Responsabilidad de la ex jefa de Programación de la
señora Michelle Bachelet, doña María Angélica Álvarez.
El video filmado durante la madrugada del 27 de febrero de
2010 en la ONEMI permite advertir la responsabilidad en la que incurre doña María
Angélica Álvarez, asesora de contenidos de la Presidencia, pues quedó registrado
que a las 07:0147 le solicita a la entonces Presidenta Bachelet que aclare que lo
sucedido en Juan Fernández fue “una situación particular y no un tsunami”.
Recordemos que a esa hora ya se había producido el contacto con el Archipiélago
Juan Fernández y, por tanto, a juicio de esta Comisión, las autoridades ya sabían
que en dichas islas se había producido un tsunami. No obstante, la asesora de la ex
presidenta consideró que era necesario transmitir que no se había producido un
tsunami, sino únicamente una situación particular.
Ante esto, la entonces Presidenta -no hablando frente a la
prensa, sino que respondiéndole a Álvarez- acata y decide hacerle caso, y prueba
de ello es que en la conferencia de prensa posterior, a las 07:0848, niega una vez
más la presencia de un tsunami en las costas de Chile.
47
Recordemos que el reloj de la cámara que registró lo ocurrido en la ONEMI en las horas posteriores al terremoto tenía un desfase de 12 a 13 minutos, de modo que esta conversación, en horario real, se produjo a las 06:48. 48
Íbid., con horario real 06:55.
161
Este breve episodio, dentro de los múltiples escenarios que
esta Comisión pudo constatar a lo largo de la reproducción del video, es de total
importancia, puesto que la señora Álvarez no sólo asesora de mala manera a la ex
presidenta, sino que además la incita a ocultar información a la población, lo que a
la vez origina una gravísima responsabilidad en quien tenía a su cargo la
conducción del país y el más alto mando presente en la ONEMI.
Sabemos bien que la responsabilidad mayor es de quien
toma las decisiones -en este caso, la señora Bachelet- pero eso no le quita mérito a
la responsabilidad menor que recae en quienes aconsejan u orientan a las
autoridades políticas, como es el caso de la entonces jefa de Programación de la ex
presidenta, pues su grado de influencia ha demostrado ser significativo.
5.6. Responsabilidad del ex jefe de gabinete de la señora
Michelle Bachelet, don Rodrigo Peñailillo.
Durante el transcurso de esta Comisión, se conoció también
la existencia de ciertos correos electrónicos enviados durante el año 2009, entre la
entonces directora de la ONEMI, Carmen Fernández, y el jefe de gabinete de la ex
Presidenta de la República, don Rodrigo Peñailillo. En ellos queda en evidencia la
preocupación de la señora Fernández por mejorar el funcionamiento de la Red
Sismológica Nacional de la ONEMI -que a la fecha ya exhibía innegables
deficiencias- pero sin encontrar ningún atisbo de respuesta favorable por parte del
señor Peñailillo, quien era en ese entonces funcionario de exclusiva confianza de la
ex presidenta Bachelet, y con mínimas responsabilidades, ya que debía actuar por
orden o instrucción de ella, o dándole cuenta de lo obrado (como todo jefe de
gabinete).
En efecto, la Comisión tuvo conocimiento que el día 10 de
marzo de 2009, a las 18:20 horas, doña Carmen Fernández adjuntó en un correo
electrónico dirigido al señor Peñailillo, una propuesta de solución para los problemas
acumulados en la red de sismología, que ya había sido enviada a la Presidencia de
la República el día 29 de enero del 2009, sin recibir entonces ninguna respuesta.
Ante esta nueva falta de respuesta, Carmen Fernández se
dirigió nuevamente al jefe de gabinete de la máxima autoridad del país, el 11 de
mayo de 2009, para señalarle lo siguiente: “Rodrigo: Molesto tu atención por el tema
recursos humanos y logística del proyecto red sismológica, respecto del cual la
DIPRES no ha reaccionado. Tengo una tremenda presión de la gente de la comisión
Bicentenario (porque este proyecto es una línea Bicentenario) y presión de la
universidad (sic) de Chile, ya que no tienen capacidad humana ni logística para
instalar el equipamiento. Realmente no se que (sic) salida darle a este asunto. Te
recuerdo los alcances del asunto a través de la reiteración de la minuta de
propuesta de solución que me solicitó la Presidenta y que yo envié el 29 de enero y
que te despaché a ti el 10 de marzo. Pasa y pasa el tiempo, sin salida al asunto…
Te pido auxilio. Mil gracias.”
162
Queda, por tanto, de manifiesto que a la fecha el señor
Rodrigo Peñailillo conocía efectivamente el problema que aquejaba la ONEMI para
conseguir la ejecución del Proyecto Red Sismológica de Chile, y como jefe de
gabinete se lo transmitió o se lo debió transmitir a la entonces Presidenta de la
República.
No obstante, el señor Peñailillo simplemente desestimó dicha
información, no otorgando respuesta alguna. Esta indiferencia provocó que la ex
directora de la ONEMI enviara un nuevo correo electrónico al jefe de gabinete de la
ex presidenta Bachelet, fechado al 13 de mayo de 2009, en el cual señaló
expresamente que “ni la Universidad de Chile ni ONEMI cuentan con item (sic) para
financiar el recurso humano ni la logística de instalación y operación. Éste debe ser
contratado específicamente para estas tareas. Ello impidió ejecutar las platas el
2008 y está impidiendo ejecutar las platas el 2009: Por ende cero avance en la
ejecución del proyecto. Por lo tanto, hasta aquí no hay posibilidades de ejecutar el
proyecto con el que se ha comprometido la Presidenta, que ha sido reiteradamente
anunciado y que es hoy parte del programa Bicentenario”.
En suma, estos correos electrónicos -los que fueron
revisados por la Comisión, en uso de sus atribuciones fiscalizadoras para entender
la génesis del mal estado de la Red Sismológica, punto clave para establecer las
responsabilidades políticas que han derivado en este Informe- nos permite concluir,
a la postres, dos cosas.
Lo primero es que la ONEMI había detectado una crisis
institucional, debido a la imposibilidad de tener en funcionamiento la red Sismológica
Nacional, la que tenía al año 2009 un considerable patrimonio a su haber (de más
de dos mil ochocientos millones de pesos), pero con absoluta subejecución: dichos
recursos no podían ser gastados, debido a que el presupuesto no había
considerado un subcapítulo para recursos humanos y logística. Luego, este sistema
no se encontraba en funcionamiento para el 27 de febrero de 2010, pese a haber
sido considerado en el Presupuesto de la Nación. Esta Comisión concluye, por
ende, que si se hubiera logrado tener esta red en servicio, probablemente las
autoridades políticas y técnicas habrían respondido con mayor acierto frente al
terremoto, y tal vez no tendríamos que lamentar el saldo de fallecidos y
desaparecidos que han motivado la formación de esta Comisión Investigadora.
Lo segundo, por otra parte, es que los documentos aquí
reproducidos permiten suponer la grave responsabilidad en que incurrió el señor
Peñailillo, pues no fue capaz de resolver a tiempo la crisis que anticipó la señora
Fernández en sus reiterados correos electrónicos. No sabemos con exactitud si el
señor Peñailillo informó a su superiora directa (la entonces Presidenta de la
República, Michelle Bachelet) acerca del contenido de estas cartas, pero lo cierto es
que ninguno de los dos escenarios le resta responsabilidad: si no le informó a su
superiora, ha incurrido en una falta política mayor, pues como jefe de gabinete debió
poner a la ex presidenta Bachelet en conocimiento de lo sucedido y, así, buscar una
solución al problema planteado por la ex directora de la ONEMI. Y si, por el
163
contrario, le informó a la ex presidenta, la responsabilidad es aún mayor, pues
significa que nadie en La Moneda, ni siquiera quien en ese entonces era Jefa de
Estado y de Gobierno del país, hizo lo necesario para anticiparse a esta crisis y
lograr que la Red Sismológica de Chile estuviera en buen funcionamiento al 27 de
febrero de 2010, con lo que probablemente se habría evitado buena parte de los
problemas de coordinación y desinformación que esta Comisión ha podido
constatar.
6. DESEMPEÑO DE LAS INSTITUCIONES Y
AUTORIDADES COMO RESPUESTA ANTE LA CATÁSTROFE.
Esta Comisión también ha estimado conveniente valorar el
trabajo realizado por la anterior Comisión Investigadora49 sobre lo ocurrido el 27/F,
instancia que abocó su indagatoria en el “estado de la institucionalidad en relación a
su capacidad de respuesta frente a desastres naturales”.
Durante tres meses –de marzo a junio de 2010-, dicha
instancia pudo evaluar distintos aspectos relativos al desempeño de las instituciones
y autoridades como respuesta ante la catástrofe que vivió el país el 27 de febrero de
2010, y arribó a una serie de conclusiones que esta Comisión recoge y valora.
Sin perjuicio de lo anterior, 52 señores diputados y señoras
diputadas, en uso de sus facultades fiscalizadoras y en atención a antecedentes
nuevos y que, por ende, no tuvo a la vista la Comisión anterior, consideraron
oportuno iniciar una segunda investigación, la que fue acordada por la sala de la
Cámara de Diputados el 21 de marzo de 2012 y que, con el presente informe,
culmina su labor.
7. RECONOCIMIENTO A DESTACADAS PERSONAS E
INSTITUCIONES.
Esta Comisión reitera el reconocimiento efectuado a
personas e instituciones que se destacaron por su valiente y heroico accionar la
madrugada del 27 de febrero de 2010, cuyos testimonios se encuentran
consignados en el informe de la anterior Comisión Investigadora50 . Reconocimiento
que se extiende a aquellas personas que en esa oportunidad no pudieron dar su
testimonio.
En esta ocasión, transmitimos un especial reconocimiento a
Bomberos de Chile, institución que demostró durante esa madrugada del fatídico
terremoto y tsunami su gran espíritu de servicio, incluso más allá de su labor, pues
ayudó en el rescate de personas, la entrega de ayuda, la contención de disturbios
sociales, el trabajo en el proceso de reconstrucción, la prestación de asesoría
49
Dicha Comisión Investigadora fue conformada luego de que la Cámara de Diputados, en su sesión 124°, celebrada el 9 de marzo de 2010, acordara su creación y duración por un plazo de 90 días. 50
Informe de la Comisión Especial Investigadora del Estado de la Institucionalidad en relación a su capacidad de respuesta frente a desastres naturales (pp. 136 y 137).
164
técnica en la evaluación de daños y riesgos de la infraestructura dañada, etc. Sin
embargo, lo más destacable es que los miembros de esta institución postergaron
sus intereses y/o preocupaciones personales con tal de brindar una ayuda a la
comunidad.
Cómo olvidar el testimonio de don Luis Fregonara,
Superintendente del Cuerpo de Bomberos de Talcahuano y miembro de la Cuarta
Compañía “Umberto Primo”, invitado a esta Comisión, quien a pesar de sufrir la
dolorosa perdida de su señora esposa María del Pilar Bermúdez Bustos, como la
madre de ésta, señora María Bustos, producto del derrumbe de pesadas murallas
sobre su casa, continuó trabajando intensamente junto a sus hijos, Paolo, Luigi y
Piero, también bomberos voluntarios, dando un ejemplo de valor, de sacrificio y de
verdadera entrega por los demás.
Adicionalmente, esta Comisión consideró importante
destacar la participación del Ministro de Salud de la época, señor Alvaro Erazo,
quien prestamente estuvo a disposición de la ex Presidenta Bachelet cuando fue
requerido y entregó un completo informe sobre la situación de los hospitales y redes
asistenciales en las zonas afectadas.
8. MEDIDAS FUTURAS PARA EVITAR QUE
SITUACIONES SIMILARES SE VUELVAN A REPETIR.
Después de escuchar las distintas exposiciones de los
invitados, declaraciones de las víctimas, diversos antecedentes proporcionados y
videos presentados, esta Comisión estima que quedan aún aspectos que deben ser
desarrollados en nuestro país con el fin de fortalecer nuestro sistema en materia de
seguridad ante las emergencias que pueden provocar las catástrofes naturales,
sobre todo teniendo en cuenta que Chile es uno de los países más sísmicos del
mundo.
En atención a ello, esta Comisión es de la opinión que, tanto
las instituciones relacionadas con la toma de decisiones en casos de emergencia
como el Estado, otorguen a esta materia la real importancia y relevancia que tiene
en nuestro país por sus condiciones naturales; lo que signifique para el futuro
continuar desarrollando políticas de fortalecimiento de los sistemas de emergencia
que existen en nuestro país, así como el fomento de la entrega de información y de
planes de prevención y conocimiento de la población, respecto de qué hacer ante
una emergencia como las que han azotado al país en los últimos años.
Si bien los integrantes de esta Comisión entienden que los
mecanismos para afrontar una situación de emergencia han mejorado
considerablemente en estos dos años, también estamos concientes, por los
testimonios recibidos, que queda aún mucho por hacer, en especial en materia de
educación de la población.
165
8.1. Avances y tareas pendientes respecto de la
recopilación de la información sismológica en el país.
El Director del Servicio Sismológico de la Universidad de
Chile, señor Sergio Barrientos, aportó diversos antecedentes que esta Comisión
cree necesario recalcar.
En primer lugar, debemos establecer que este servicio
sismológico es una unidad que depende del Departamento de Geofísica de la
Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile, es decir, no
es una entidad legal, sino que un apéndice del citado Departamento, que trabaja en
tareas principalmente académicas, apoyando la investigación y la extensión de la
universidad, por lo tanto, no tiene los respaldos correspondientes para ser una
unidad de emergencia, sino sólo para labores académicas.
Estas labores son las que han estado haciendo durante los
últimos 40 años.
Señala el señor Barrientos que en 2007, a raíz de la crisis
sísmica de Aysén, en la Universidad de Chile se presentó un proyecto al Gobierno
que consta de 65 estaciones de sismología adicionales, 140 GPS y alrededor de
200 estaciones de movimientos fuertes, las que son instaladas por la ONEMI, en
virtud de la celebración de un convenio celebrado en 2010.
Barrientos expresó, junto con ello, que el Sistema
Sismológico de la Universidad tiene un sistema capaz de detectar las ondas
sísmicas automáticamente, procesarlas y emitir una estimación del epicentro y de la
magnitud en forma relativamente rápida, dentro de 5 minutos.
Además, este sistema se encuentra duplicado en la ONEMI,
es decir, tienen un espejo de lo que ven en sus monitores. Lo mismo ven tanto en la
ONEMI como en el SHOA.
Conjuntamente con ello, se han aumentado el número de
estaciones de monitoreo. También se ha establecido un acuerdo con Argentina, con
el Instituto Nacional de Prevención Sísmica (Inpres), para que desde Argentina
hagan llegar a Chile los datos que reciben de sus propias estaciones, que están
instaladas por toda Argentina.
Estarían aún pendientes las siguientes materias:
Tener mayor acceso a las nuevas tecnologías en
materia de sismos. El Departamento de Geofísica de la Universidad de Chile posee
algunas proposiciones.
Estudiar la posibilidad de instalar instrumentos
sismológicos en el fondo oceánico.
166
Impulsar e incentivar el desarrollo de la sismología en
nuestro país, evitando que nuestros expertos se vayan a trabajar a la minería.
Estudiar la posibilidad de dar mejores remuneraciones, más campos de desarrollo,
además de incentivar los centros de estudio regionales, que hoy se encuentran solo
en Arica, en la Universidad de Tarapacá y en la Universidad de Concepción.
8.2. Avances y tareas pendientes respecto del SHOA
El Comandante Patricio Carrasco, director actual del SHOA,
expresó en la Comisión que el Servicio Hidrográfico tiene a su cargo el Sistema
Nacional de Alertas de Maremotos, que se rige por las disposiciones del decreto
supremo N° 26 del 11 de enero de 1966.
Por otra parte, señaló que con la ONEMI tienen una relación
técnica dentro del marco del Sistema Nacional de Alerta de Maremotos.
El propósito del SHOA es ser la única autoridad oficial
responsable para emitir, evaluar o cancelar informaciones respecto de un eventual
tsunami.
El servicio se encuentra en una situación intermedia, porque
para determinar la probabilidad de ocurrencia de un tsunami se requiere información
sísmica, en consecuencia, necesitan la información recogida por alguna autoridad
sísmica, ojalá el Servicio Sismológico Nacional, que lidera la Universidad de Chile,
pero también otras fuentes, como el USGS (United State Geological Survey), de
Estados Unidos; el PTWC (Pacific Tsunami Warning Center), o el Centro de
Tsunamis de Alaska, para poder trabajar. Todas estas entidades tienen redes
independientes.
Luego de que el SHOA obtiene la información, se realiza su
procesamiento, que no demora más de cinco minutos, para luego combinar esa
información con la que entrega el Servicio Sismológico, y recién ahí se evalúa la
probabilidad de ocurrencia de un tsunami, información que el SHOA tiene la
obligación, por ley, de difundirlo a la ONEMI. Además de ello, se informa a la
autoridad marítima, cuyo propósito es alertar a las naves, para su zarpe; a los
puertos, etc., y a las autoridades navales, en lo que dice relación con las unidades
de guerra.
En cuanto a las medidas administrativas, con posterioridad al
terremoto del 2010, se cambió la dependencia del SHOA y del Sistema Nacional de
Alerta de Maremotos a la Dirección General del Territorio Marítimo, lo que se tradujo
en la creación de un jefe de Servicio, una sala de informaciones para los
requerimientos comunicacionales desde y hacia el exterior.
A través de la Dirección del Territorio Marítimo también se
implementó la red de alerta y emergencia Datamar 2, para incrementar las
comunicaciones de todo tipo -fijas, celular, VHF, HF y, fundamentalmente,
167
satelitales, videoconferencias- y se han mejorado los anchos de banda para una
mejor comunicación. Esta red permite alertar, coordinar y no perder la
comunicación, y se trata de un proyecto aprobado, que está actualmente en
ejecución. Esta red funciona en forma satelital, con servidores en el mundo, que no
están instalados en Chile, sino que es una red que ocupa todos los medios y toda la
tecnología existente y disponible internacionalmente.
Se mejoraron, además, el sistema de videoconferencia y el
respaldo de comunicaciones.
Existen sistemas de monitoreo del nivel del mar, con
cámaras VTS, para vectorear los buques y ver el océano en tiempo real.
En cuanto al respaldo de energía, hay dos generadores en el
SHOA, más todo lo que es UPS, es decir, tenemos asegurado el poder durante 48
horas, si es que fuese necesario. Este servicio cuenta, además, con aplicaciones
automáticas para despachar fax y correos electrónicos, y se han implementado
cámaras y sistemas de grabación de todo lo que se hace, tanto VHF como teléfono.
De esa manera, queda un registro grabado, no sólo para verlo después de los
hechos y determinar que ocurrió, sino que tiene un uso permanente para los
ejercicios.
Se han realizado cambios en la metodología para la
elaboración de las cartas de inundación, cartas que son entregadas a los municipios
y a las intendencias, además de estar disponibles de forma gratuita en la página
web, en formatos PDF y KMZ (que es el utilizado por Google).
Sin embargo, se encuentran pendientes a esta fecha:
La instalación y activación de 202 módulos de alerta,
prevista para el segundo trimestre de 2012, que permitirán activar una alarma, una
baliza, en las respectivas capitanías de puerto y gobernaciones marítimas.
Fomentar y desarrollar la participación de personal
chileno en ejercicios de tsunami tanto nacionales como internacionales.
Incentivar el estudio y posterior desarrollo de la
geología, dado que el SHOA ha percibido la falta de mayor cantidad de
profesionales en esta área.
Fomentar la capacitación y el desarrollo de cursos,
tanto en universidades, intendencias y gobernaciones, para la elaboración de las
cartas de inundación, con el objeto de que se hagan en todo el país.
Fortalecer el traspaso de información y experiencia
entre las distintas instituciones internacionales.
Continuar con el desarrollo del proyecto llamado
Tsunami Cart, financiado por el Ministerio de Hacienda, que tiene cinco años de
duración y que, básicamente, tiene los siguientes componentes:
Estaciones de marea: actualmente, hay 35 en el país,
todas ellas nuevas, con todos los sistemas dobles, con transmisión telefónica y
168
satelital, con poder autónomo y de tierra y con sensores de presión y de radar.
Todas están operativas y funcionando y lo más importante es que entregan
información cada uno y cinco minutos, prácticamente, en tiempo real.
Culminar con la elaboración de las cartas de
navegación, puesto que 23 de éstas fueron afectadas producto de que el fondo
marino se desplazó, lo que ocasiona variaciones de marea y hace necesario
actualizar la información del fondo para ser conocidas por los buques.
Culminar el proceso de adquisición de una segunda
Boya DART, que se utiliza como alerta de tsunami para sismos lejanos.
Finalizar el trabajo para la concreción de un sistema de
soporte de decisiones como el utilizado en Indonesia después del tsunami del 26 de
diciembre de 2004, que permite recibir en forma automática la información sísmica.
Es decir, una vez que el Servicio Sismológico cuente con todos los sismógrafos
instalados, la información sísmica llegaría automáticamente al SHOA. Así, el
sistema produciría un mapa de riesgo que va a permitir no tener que evacuar a todo
Chile, como ocurre en la actualidad, sino la zona más peligrosa, entregando,
además información completa a quien deba tomar las decisiones o evaluar dicha
información.
8.3. Avances y tareas pendientes respecto de la ONEMI.
Benjamín Chacana, director nacional de la ONEMI, refirió
ante la Comisión que el principal objetivo de esta institución es la preparación. Tal
como se ha fortalecido la respuesta, también se está trabajando en la preparación
de la comunidad y de todo el sistema de protección civil, que incluye a los gobiernos
regionales, seremis, municipios, etc. (Ver punto 3.2. de este Informe).
Como conclusión final, esta Comisión ha estimado como
necesario recalcar las políticas de educación a la población, entendiendo que
vivimos en un país sísmico y que la mejor forma de evitar tragedias personales es a
través del autocuidado.
CONCLUSIONES FINALES.
Considerando la enorme cantidad de antecedentes y
testimonios que esta Comisión tuvo a la vista durante los 45 días que desarrolló su
investigación, concluye que existen responsabilidades políticas en distintos grados,
de acuerdo a la participación en el proceso de toma de decisiones que tuvieron las
distintas autoridades y funcionarios involucrados en dicho proceso durante la
madrugada del 27 de febrero de 2010, y también respecto de decisiones anteriores
y que hubiesen contribuido a que el país enfrentara de mejor forma la emergencia.
169
A saber,
RESPONSABILIDAD GRAVISIMA.
1. Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada
de Chile (SHOA).
a) Hizo caso omiso de información oficial internacional.
En virtud del protocolo que rige para el Pacific Warning
Tsunami Center (PTWC), la madrugada del 27/F, Vindell Hsu, geólogo del ese
organismo ubicado en Hawaii, despachó un mensaje de alerta al SHOA a sólo 5 ó 6
minutos de ocurrido el sismo, indicando una “alta probabilidad de tsunami”. Dado
que quien recibió tal mensaje, el cabo Jorge Araya, oceanógrafo del SHOA, no
hablaba inglés, fue el geofísico cubano Víctor Sardiña quien tomó el teléfono desde
el PTWC para ratificarle la información y enfatizar la fuerza del sismo. El cabo
Araya, desde Chile, contestó afirmativamente que estaban al tanto.
No obstante, una hora después del sismo, el comandante
Mariano Rojas, director del SHOA, convencido de que no ocurría nada, canceló
formalmente la alerta de tsunami difundida 50 minutos antes y enviada 34 minutos
atrás a la ONEMI.
Más aún, a las 06:25, el SHOA envía el segundo fax a la
ONEMI, afirmando que “el terremoto fue de magnitud suficiente para generar
tsunami. Sin embargo, sólo se registraron variaciones leves del nivel del mar que no
son potencialmente destructivas para las localidades afectadas". Detalla una
variación de 10 cm. en Juan Fernández, 2,30 cm. en Talcahuano y 1,52 en
Valparaíso. Con esta información, la ONEMI descarta la posibilidad de tsunami.
b) No informó a la comunidad.
Los familiares de las víctimas del tsunami coincidieron, en
sus declaraciones ante la Comisión, en cuanto a la falta de colaboración de la
Armada de Chile, pues trataron de comunicarse o requerir mayor información a
través de las Capitanías de Puerto, lo que fue infructuoso, toda vez que no se
encontraba personal de la Armada presente. Sin embargo, destacaron la gran ayuda
proporcionada por el Cuerpo de Bomberos y Carabineros de Chile.
Asimismo, dado que el SHOA es un servicio dependiente de
la Armada de Chile, esta Comisión deja constancia que, en cuanto superior
jerárquico del SHOA, la Armada es responsable de la desinformación que sufrió la
ciudadanía la madrugada del 27/F.
2. Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI).
a) Descoordinación y desconocimiento de la conformación
del COE.
170
Cuando se registran emergencias, desastres o catástrofes,
debe constituirse el Comité Nacional de Operaciones de Emergencia (COE),
liderado por el Ministro del Interior, y coordinado por la ONEMI
Este Comité tiene por función tomar las decisiones
necesarias para resguardar a la población. Tal como se ha dicho, debe ser presidido
por el Ministro del Interior, pero la madrugada del 27/F fue la entonces Presidenta
de la República, Michelle Bachelet, quien asumió el mando.
Esta Comisión debe consignar, además, que en febrero de
2010 existía una indefinición de miembros y funciones del COE Nacional. El decreto
supremo N° 156, de 2002, sólo indica la responsabilidad del Ministro del Interior de
encabezar este comité. Recién en 2011, el decreto supremo N° 38 –que modifica el
decreto supremo N° 156- indica con absoluta claridad los miembros del COE
Nacional e instruye la realización de un manual de operación con funciones
definidas (documento vigente actualmente).
b) Desconocimiento del funcionamiento y líneas de acción,
respuesta tardía y toma de decisiones erróneas.
ONEMI mostró una nula aplicación de procedimientos y
líneas de acción claramente normados, en particular en virtud del Manual de
Procedimiento dictado por la propia ONEMI en 2001, con el fin de reglamentar los
protocolos para enfrentar emergencias derivadas de un sismo.
El 27/F hubo una alerta que no se informó ni se intentó
informar, so pretexto de no disponer de información suficiente, y lo que es más
grave, con la misma supuesta falta de información, se toma la decisión de levantar
la alerta –que no había sido dada a conocer a la ciudadanía-, situaciones todas
difíciles de explicar y que involucran responsabilidades.
Ante la ocurrencia de un sismo local –como ocurrió el 27 de
febrero de 2010-, el SHOA debe informar a la ONEMI respecto de las variaciones de
marea, y los funcionarios del organismo de emergencia deben disponer, a todo
evento, la aplicación del Plan de Emergencia en su fase de Evacuación hacia zonas
seguras. Sólo una vez que, pasadas las horas, se confirma que no se produjo un
tsunami, la ONEMI puede desactivar la alerta roja.
En este entendido, esta Comisión concluye que los
funcionarios de la ONEMI evidenciaron desconocimiento de las normas que debían
aplicar frente a la emergencia y falta o nula capacitación para hacer frente a este
tipo de situaciones y, por tanto, la ONEMI incurrió en una evidente falta de servicio,
puesto que, si bien funcionó, su actuación fue imperfecta o tardía: nunca dio alerta
de tsunami.
171
A mayor abundamiento, la magnitud del sismo era un dato
que llegó a la ONEMI procedente del Servicio Sismológico de la Universidad de
Chile, como también el epicentro. El manual, dictado por la propia ONEMI el año
2001, la obligaba no sólo a declarar alerta roja de maremoto con la sola ocurrencia
de un sismo de 7,5° Richter, sino también informar a la ciudadanía de ello.
Cabe destacar que a las 03:35, la ONEMI, como todas las
oficinas de emergencia del mundo, recibió la siguiente información de la NEIC
(National Earthquake Information Center): “A las 03:34 se registra un sismo 8.8 en la
Escala Richter, en el mar frente a Maule, a 35 km. profundidad”.
La madrugada del 27/F, la burocracia sobrepasó a la
sensatez, toda vez que la ONEMI decidió esperar la evaluación instrumental del
SHOA –que asume haber quedado con sus instrumentos de medición “ciegos”- y no
llamó a las autoridades comunales del litoral a evacuar, pese a que su propio jefe
regional del Bio Bío alertó la magnitud devastadora del sismo en el borde costero, y,
además, su propio Manual de Procedimiento la obligaba a realizar la evacuación.
3. Edmundo Pérez Yoma, Ministro del Interior el 27/F.
a) Desconocimiento de los protocolos de emergencia.
Ignoraba la forma de funcionamiento del Comité Nacional de
Operaciones de Emergencia (COE), institución que depende jerárquicamente del
Ministerio del Interior -quien lo preside- y que en caso de catástrofes debe
determinar las acciones que se deben tomar para proteger a la población. En este
caso particular, ese rol lo asumió el ex subsecretario Patricio Rosende, y
posteriormente la entonces Presidenta Michelle Bachelet, dado que Pérez Yoma
sólo llegó a la ONEMI a las 07:30 horas.
b) Incumplimiento de sus funciones de Ministro titular del
COE.
Diversas fuentes de prensa señalaron en su momento que el
entonces Ministro del Interior, don Edmundo Pérez Yoma, se habría encontrado
haciendo uso de su feriado legal (por vacaciones de verano) y, en vista de lo
anterior, no debería explicar su ausencia durante los momentos cruciales en los que
se adoptaron muchas de las medidas que después hubo que lamentar.
No obstante, no hay ninguna constancia de tal uso de feriado
legal en dicha fecha, ni que se encontrara fuera de Santiago, sino que, por el
contrario, la Comisión ha tomado conocimiento -a través de diversos medios de
comunicación- que el señor Pérez Yoma hizo uso a principios de febrero de este
derecho laboral, pero a esa fecha ya se encontraba nuevamente en funciones, de
hecho, en calidad de vicepresidente.
172
Esta Comisión inquirió al ex Ministro del Interior para que
éste explicase a qué se debió su imposibilidad de apersonarse con anticipación, a
través de un oficio, sin embargo, se negó a responder.
c) Ocultó información.
Debemos asumir que cuando la entonces Presidenta de la
República descarta cualquier tsunami, a las 9 de la mañana -siendo que, como ya
se ha demostrado, al interior de la ONEMI nadie dudaba a esa hora de que sí se
había producido maremoto o tsunami en las costas chilenas-, el ex ministro Pérez
Yoma ha sido responsable igualmente por no haber señalado lo contrario, lo que
podría haber realizado, pues ya llevaba hora y media en la ONEMI.
d) Deficiente actuación de sus subordinados.
Recae en él una responsabilidad política por hechos de sus
subordinados, que causaron graves consecuencias para el país, las personas y
bienes, lejos de los objetivos propios de la Institución a su cargo, como es la
protección civil, que como ha quedado establecido en esta Comisión fue la que
presentó mayores deficiencias al momento de la catástrofe.
e) Mal funcionamiento de los sistemas de comunicación.
El hecho de que el sistema de comunicaciones no estuviese
habilitado adecuadamente y, por lo mismo, no hubiese una fluida información es de
responsabilidad del Ministerio de Interior, de quien depende la ONEMI.
4. Michelle Bachelet, Presidenta de la República el 27/F.
a) Asumió un rol de mando que no le correspondía.
Llegó a la Onemi a las 5:00 horas, pese que no le
correspondía asumir el mando del Plan Nacional de Protección Civil, lo que estaba a
cargo del Ministro del Interior. La Fiscal a cargo de la causa, Solange Huerta, estimó
que las funciones de la ex jefa de Estado en ese momento equivalían a “realizar o
llevar a cabo la vocería del Comité de Operaciones de Emergencia”. No obstante,
esta Comisión considera que eso no es efectivo. Su sola presencia en dicho
organismo pudo inhibir de sus funciones y las decisiones que correspondía a
quienes efectivamente debían asumir la superioridad jerárquica para enfrentar la
emergencia. Así, el subsecretario del Interior y la directora de ONEMI se inhibieron
en el ejercicio de sus funciones, favoreciendo, en cierta medida, la confusión
imperante y la inoperancia en la toma de decisiones en momentos claves.
b) Ocultó información.
173
Michelle Bachelet afirmó en la Comisión anterior, vía oficio,
que “nunca mientras estuvimos en la ONEMI conocimos de la existencia de un
tsunami”.
A juicio de esta Comisión ello no es efectivo, puesto que en
la investigación se acreditó que supo la ocurrencia de tsunami en Juan Fernández a
las 6:50 horas, directamente del alcalde de Juan Fernández, Leopoldo González, y
del cabo Raúl Díaz, vía telefónica, lo cual consta en un video grabado por un turista
español en la isla.
Además, el general (r) de Carabineros, jefe de la V Zona
Policial de Valparaíso, Walter Villa Castillo, declaró en esta Comisión que pasadas
las 6 de la mañana le comunicó a la ex Presidenta lo ocurrido en Juan Fernández.
Asimismo, a las 07:03, Bachelet recibió información por parte
del ex Intendente de la Región Metropolitana, Igor Garafulic, sobre daños mayores
producidos en el aeropuerto de Santiago, información que la ex mandataria decide
no dar a conocer, "porque sino la gente se aterra".
c) No resguardó el orden público.
Actuó irresponsablemente al no decretar de inmediato el
estado de excepción constitucional, que hubiera permitido a las Fuerzas Armadas
evitar y prevenir la verdadera anarquía que se produjo en zonas de todo Chile.
RESPONSABILIDAD GRAVE.
1. Patricio Rosende, Subsecretario del Interior al 27/F.
Su responsabilidad se extiende desde las 04:10, hora en que
llega a la ONEMI y asume la presidencia del COE como la más alta autoridad
política hasta ese momento en dicha repartición, hasta las 05:00, momento en que
llega la ex presidenta Michelle Bachelet y que asume dicha presidencia.
a) Mintió a la opinión pública.
Apenas llega a la ONEMI, Rosende recibe, de manos del
entonces jefe de gabinete de Carmen Fernández, Pedro Salamanca, el fax que
había llegado a la ONEMI a las 04:07, en el cual el SHOA señala: “fue de magnitud
suficiente para generar un tsunami, se desconoce aún si se ha producido, si se diera
la posibilidad de ocurrencia, situación que sería informada oportunamente, las horas
de arribo serían las siguientes… 03:45 Talcahuano”.
El texto del fax era igual al correo electrónico enviado a las
03:58 por el SHOA a la ONEMI.
174
Con conocimiento de esto, Rosende comienza una entrevista
telefónica con TVN –que duró 13 minutos- donde señala: “Lo importante es que
hemos descartado absolutamente todo riesgo de tsunami en las costas chilenas”.
Esto desinformó a la población al dar una señal de falsa calma, sabiendo, o
debiendo saber, de la ocurrencia de tsunami en las regiones del Maule, O`Higgins y
Bio Bío.
Más aún, el abogado de Carmen Fernández dio a conocer la
grabación de una conversación entre su representada y Rosende:
“- ¡Patricio aquí hay que evacuar ya!
- ¿Estás loca Carmen?
- ¿Por qué?
- Porque la Armada lo descartó, Carmen”.
b) Ocultó información a la ex presidenta Bachelet.
Patricio Rosende manifestó una conducta negligente cuando
Bachelet llega a la ONEMI, a las 05:00, momento en que ambos se reúnen para
intercambiar información y el fax enviado por el SHOA a las 04:07, donde se daba
cuenta de la alerta de tsunami, no le es informado a la ex presidenta.
2. María Angélica Álvarez, asesora presidencial de la ex
Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria.
Incumplió su rol de asesora.
El video filmado durante la madrugada del 27 de febrero de
2010 en la ONEMI permite advertir que a las 07:01, María Angélica Álvarez le
solicita a Bachelet que aclare que lo sucedido en Juan Fernández fue “una situación
particular y no un tsunami”. Recordemos que a esa hora ya se había producido el
contacto con el Archipiélago Juan Fernández y, por tanto, a juicio de esta Comisión,
las autoridades ya sabían que en dichas islas se había producido un tsunami. No
obstante, la asesora de la ex presidenta consideró que era necesario transmitir que
no se había producido un tsunami, sino únicamente una situación particular.
Ante esto, la entonces Presidenta -no hablando frente a la
prensa, sino que respondiéndole a Álvarez- acata y decide hacerle caso, y prueba
de ello es que en la conferencia de prensa posterior, a las 07:08, niega una vez más
la presencia de un tsunami en las costas de Chile.
RESPONSABILIDAD MENOR.
1. Rodrigo Peñailillo, jefe de Gabinete de la ex Presidenta
de la República, señora Michelle Bachelet Jeria.
Ignoró las peticiones de la ONEMI.
175
Durante el transcurso de esta Comisión, se conoció la
existencia de correos electrónicos enviados durante el año 2009, entre Carmen
Fernández y el jefe de gabinete de la ex Presidenta de la República, Rodrigo
Peñailillo. En ellos queda en evidencia la preocupación de Fernández por mejorar el
funcionamiento de la Red Sismológica Nacional de la ONEMI -que a la fecha ya
exhibía innegables deficiencias-, pero sin encontrar ningún atisbo de respuesta
favorable por parte del señor Peñailillo.
Queda, por tanto, de manifiesto que a la fecha el señor
Rodrigo Peñailillo conocía efectivamente el problema que aquejaba la ONEMI para
conseguir la ejecución del Proyecto Red Sismológica de Chile, y como jefe de
gabinete se lo transmitió o se lo debió transmitir a la entonces Presidenta de la
República.
2. Carmen Fernández, Directora Nacional de la Onemi el
27-F.
Baja preparación para ejercer su cargo.
En particular, que la ex directora de la ONEMI Carmen
Fernández no tenía la preparación para ejercer su cargo, lo que evidentemente
incide negativamente a la hora de actuar en momentos de crisis.
No obstante, esta Comisión declara que, considerando la
presencia de sus superiores jerárquicos -la ex presidenta de la República y el ex
subsecretario Rosende- no pudo liderar y ejercer el mando a plenitud, como se lo
asignaba el Protocolo de Protección Civil.
3. Francisco Vidal, Ministro de Defensa el 27/F.
Ausencia en la toma de decisiones.
Estuvo totalmente ausente de la toma de decisiones, lo que
queda de manifiesto en el video de la ONEMI.
Debe reconocerse, sin embargo, que existen antecedentes
de que recomendó la declaración de estado de catástrofe, conforme a la
Constitución Política de la República, que era lo que correspondía.
---------°--------
Conforme a todo lo anterior, esta Comisión se ha formado la
íntima convicción de que las instituciones y personas anteriormente citadas faltaron
a un deber de Estado, que su alto cargo de suyo les imponía, lo que fue una causa
determinante en las consecuencias trágicas que afectaron a tantos conciudadanos.
176
Asimismo, el Estado de Chile debe velar y preocuparse por
implementar una política que establezca con claridad las directrices que permitan
enfrentar cualquier catástrofe natural que afecte al territorio nacional en las mejores
condiciones posibles.
Finalmente, se invita a todos los chilenos a conocer el
presente informe para que sepan toda la verdad de los hechos ocurridos en la
madrugada del 27 de febrero de 2010 y que esta Comisión investigadora ha
procurado establecer.
IX.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 58 de la Ley
N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, se remitirá una copia del
presente informe, una vez aprobado, a S.E. el Presidente de la República.
Adicionalmente, la Comisión acordó enviar copia de este
informe al Fiscal Nacional del Ministerio Público, a la Contraloría General de la
República, al Consejo de Defensa del Estado, a los familiares de las víctimas que
concurrieron a la Comisión y a las escuelas de Periodismo y de Derecho
reconocidas por el Estado de Chile.
Se designó Diputado Informante al señor Letelier, don
Cristián.
--------°--------
Acordado en sesiones de fechas 04, 11 y 18 de abril; 02, 09,
14, 16, 23, 30 y 31 de mayo; 06 y 18 de junio del año en curso con la asistencia de
los Diputados miembros de la Comisión señores Pedro Browne Urrejola, Giovanni
Calderón Bassi, Edmundo Eluchans Urenda, Cristián Campos Jara, María Angélica
Cristi Marfil; Felipe Harboe Bascuñán, Cristián Letelier Aguilar (Presidente), Manuel
Monsalve Benavides, Carlos Montes Cisternas, Frank Sauerbaum Muñoz, Gabriel
Silber Romo; Arturo Squella Ovalle y Matías Walker Prieto.
También asistieron a la Comisión los Diputados señores
Pedro Álvarez-Salamanca, Alberto Cardemil, René Manuel García, Luis Lemus,
Leopoldo Pérez, Carlos Vilches, Nino Baltolu, Javier Macaya, Jorge Ulloa y Gastón
Von Múhlenbrock.
Sala de la Comisión, a 18 de junio de 2012.
177
I. INDICE
MATERIA
PAG.
I.
COMPETENCIA DE LA COMISIÓN, AL TENOR DEL ACUERDO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS QUE ORDENÓ SU CREACIÓN.
1
II.
INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN
2
III.
RELACIÓN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIÓN EN EL CUMPLIMIENTO DE SU COMENTIDO
2
a) Sesiones.
2
b) Personas invitadas.
2
c) Personas e instituciones invitadas que no asistieron
a la Comisión.
4
d) Oficios despachados por la Comisión.
5
e) Documentos recibidos por la Comisión.
6
IV.
CONSTANCIA PREVIA.
8
V.
ANTECEDENTES GENERALES.
9
VI.
SÍNTESIS DE LAS EXPOSICIONES DE LOS INVITADOS
13
1) El Subcomisario de la Policía de Investigaciones de
Chile, señor Luis Orellana Campos, en sesión celebrada el 18 de abril de 2012.
13
2) El Ex Director audiovisual de la ONEMI, señor Jorge
Tapia Vidal, en sesión celebrada en miércoles 2 de mayo de 2012.
18
178
MATERIA
PAG.
3) El representante de la Agrupación Democracia para
Chile, señor Mariano Rendón, en sesión celebrada en miércoles 2 de mayo de 2012.
28
4) El Superintendente del Cuerpo de Bomberos de
Talcahuano, señor Luis Fregonara Molina, en sesión celebrada en miércoles 9 de mayo de 2012.
34
5) El General de División (R) del Ejército, señor Cristián
Le Dantec, Ex Jefe del Estado Mayor Conjunto, en sesión celebrada en miércoles 9 de mayo de 2012.
40
6) El Contraalmirante (R) señor Roberto Macchiavello
Marcelí, Ex Comandante en Jefe de la Segunda Zona Naval, al 27 de febrero de 2010, en sesión celebrada en miércoles 16 de mayo de 2012.
50
7) El Director de la Oficina Nacional de Emergencia,
ONEMI, señor Benjamín Chacana, en sesiones celebradas en miércoles 16 de mayo y en jueves 31 de mayo de 2012.
59
8) La señora Carmen Faúndez Gutiérrez, de la comuna
de Constitución, familiar de víctima del terremoto y posterior tsunami, en sesión celebrada en miércoles 30 de mayo de 2012. Perdió a su cónyuge.
68
9) El señor Emilio Gutiérrez, de la comuna de
Constitución, familiar de víctimas del terremoto y posterior tsunami, en sesión celebrada en miércoles 30 de mayo de 2012. Perdió a su padre y a su hijo de cuatro años.
70
179
MATERIA
PAG.
10) La señora Sofía Monsalve de la comuna de
Constitución, familiar de víctimas del terremoto y posterior tsunami, en sesión celebrada en miércoles 30 de mayo de 2012. Perdió a su hijo y a su suegro.
72
11) La señora Sandra Contreras, de la comuna de
Constitución, familiar de víctimas del terremoto y posterior tsunami, en sesión celebrada en miércoles 30 de mayo de 2012. Perdió dos hijas y un nieto.
75
12) La Ex Alcaldesa de Concepción, señora Jacqueline
Van Rysselberghe, en sesión celebrada en miércoles 30 de mayo de 2012.
78
13) El General de Carabineros de Chile (R), señor
Walter Villa Castillo, Ex Jefe de la V Zona de Carabineros de Valparaíso en sesión celebrada en miércoles 30 de mayo de 2012.
85
14) El Director del Servicio Sismológico de la
Universidad de Chile, señor Sergio Barrientos, en sesión celebrada en miércoles 30 de mayo de 2012.
89
15) El Capitán de Navío Patricio Carrasco, Director del
Servicio de Hidrográfico de la Armada, en sesión celebrada en miércoles 30 de mayo de 2012.
91
16) El Alcalde del Archipiélago de Juan Fernandez,
señor Leopoldo González Charpentier, en sesión celebrada en miércoles 30 de mayo de 2012.
105
17) El Cabo de Carabineros de Chile, señor Raúl Díaz,
vía comunicación telefónica desde la ONEMI al archipiélago Juan Fernández, con en sesión celebrada en jueves 31 de mayo de 2012.
112
180
MATERIA
PAG.
VIII.
CONSIDERACIONES QUE SIRVEN DE BASE A LAS CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES APROBADAS POR LA COMISIÓN
115
1. RELATO CRONOLÓGICO DE LOS HECHOS SIGUIENTES
AL TERREMOTO
116
2. ASPECTOS JURÍDICOS Y MARCO TEÓRICO
125
2.1 Responsabilidad del Estado y Falta de Servicio.
125
2.2 Responsabilidad Política
130
2.3 Jerarquía. Principio básico de la organización
administrativa del Estado.
132
3. ONEMI: ANTES Y DESPUÉS
135
3.1 Estado de la Oficina Nacional de Emergencia al 27
de febrero de 2010.
135
3.2 Estado actual de la Oficina Nacional de Emergencia.
137
4. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
140
4.1 Responsabilidad de la ONEMI.
140
4.2 Responsabilidad del SHOA y de la Armada.
147
5. RESPONSABILIDADES PERSONALES.
148
5.1 Responsabilidad de la ex Presidenta de la
República, señora Michelle Bachelet Jeria.
148
181
MATERIA
PAG.
5.2 Responsabilidad del Ex Ministro del Interior, señor
Edmundo Pérez Yoma.
153
5.3 Responsabilidad del ex Ministro de Defensa
Nacional, señor Francisco Vidal.
157
5.4 Responsabilidades personales de autoridades y
funcionarios administrativos.
157
5.5 Responsabilidad de la ex jefa de Programación de la
señora Michelle Bachelet, doña María Angélica Álvarez.
160
5.6 Responsabilidad del ex jefe de gabinete de la
señora Michelle Bachelet, don Rodrigo Peñailillo.
161
6. DESEMPEÑO DE LAS INSTITUCIONES Y AUTORIDADES
COMO RESPUESTA ANTE LA CATÁSTROFE.
163
7. RECONOCIMIENTO A DESTACADAS INSTITUCIONES
163
8. MEDIDAS FUTURAS PARA EVITAR QUE SITUACIONES
SIMILARES SE VUELAN A REPETIR.
164
8.1 Avances y tareas pendientes respecto de la
recopilación de la información sismológica del país.
165
8.2 Avances y tareas pendientes respecto de la ONEMI.
166
8.3 Avances y tareas pendientes respecto del SHOA.
166
CONCLUSIONES FINALES
168
RESPONSABILIDAD GRAVÍSIMA
169
182
MATERIA
PAG.
1. Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de
Chile (SHOA)
169
a) Hizo caso omiso de información internacional.
169
b) No informó a la comunidad.
169
2. ONEMI (Oficina Nacional de Emergencia)
169
a) Descoordinación y desconocimiento de la
conformación del COE.
169
b) Desconocimiento del funcionamiento y líneas de
acción, respuesta tardía y toma de decisiones
erróneas.
170
3. Edmundo Pérez Yoma, Ministro del Interior al 27 de
febrero de 2010.
171
a) Desconocimiento de los protocolos de emergencia.
171
b) Incumplimiento de sus funciones de Ministro titular del
COE.
171
c) Ocultó información.
172
d) Deficiente actuación de sus subordinados.
172
e) Mal funcionamiento de los sistemas de comunicación.
172
183
MATERIA
PAG.
4. Michelle Bachelet Jeria, Presidenta de la República al 27
de febrero de 2010.
172
a) Asumió un rol de mando que no le correspondía.
172
b) Ocultó información.
172
c) No resguardó el orden público.
173
RESONSABILIDAD GRAVE.
173
1. Patricio Rosende, Subsecretario del Interior al 27 de
febrero de 2010.
173
a) Mintió a la opinión pública.
173
b) Ocultó información a la ex Presidenta Bachelet.
174
2. María Angélica Álvarez, Asesora Presidencial de la ex
Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria.
174
Incumplió su rol de Asesora.
174
RESPONSABILIDAD MENOR.
174
1. Rodrigo Peñailillo, Jefe de Gabinete de la ex Presidenta de
la República, señora Michelle Bachelet Jeria.
174
Ignoró las peticiones de la ONEMI.
174
2. Carmen Fernández, Directora Nacional de la ONEMI al 27
de febrero de 2010.
175
184
MATERIA
PAG.
Baja preparación para ejercer su cargo.
175
3. Francisco Vidal, Ministro de Defensa al 27 de febrero de
2010.
175
Ausencia en la toma de decisiones.
175
IX.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
176
X.
INDICE
177
