Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011 · y relega la atención de secundaria y bachillerato, ello mejoraría los apoyos educativos y alimenticios por rango

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)


Programas Albergues Escolares Indígenas (PAEI)

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

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Contribuir a la permanencia en la educación básicaproporcionando alimentación y hospedaje a los niños yjóvenes indígenas.

Los niños y jóvenes indígenas inscritos al PAEIacceden a la educación básica y favorecen suaprendizaje a través de los servicios que proporciona elalbergue.

El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestiones relacionadas con: - La dificultad de definir el grupo control

% conclusión ciclo escolar en beneficiarios mejor que en otros servicios de educación indígena, lo cual muestrapertinencia del PAEI y desempeño adecuado en su limitada cobertura. (EIM2006)Para ciclo 2010-11 hay incremento del 20% en beca alimenticia de beneficiarios, que pasó de $24.5 a $30.(AVP2011)

EL PAEI no ha desarrollado una estrategia para promover acceso y permanencia de niñas, pese a tener mejor eficiencia terminal que los niños. Entre 2008-10, las beneficiariaspasaron del 47.5% al 46.5% de la población de los albergues. (EIM2006)El PAEI proporciona alimentación suficiente aunque tiene recursos limitados para alimentación balanceada, pese a lo cual incluye el indicador de alimentación completa a partirde 2010 como seguimiento a nivel nutricional de beneficiarios que tienen menor rezago en peso y talla que promedio indígena, pero no alcanzan media nacional. (MIR2010)El PAEI muestra avances relativos en ampliación de acceso a la escuela pese a haber crecido poco en cobertura, lo cual se refleja en conclusión del ciclo escolar,especialmente entre niñas (93.5% de las inscritas en ciclo 2009-10 lo concluyó; ante 93.02% de conclusión general). Este progreso es una ventaja adicional del programa, dadoel rezago en población indígena. (DT2011)Para atender las condiciones de hospedaje y problemas de salud que contradicen las normas establecidas, se etiquetó por primera vez un recurso de $50 mil pesos paraequipamiento de 800 albergues, pese a la deficiencia crónica de recursos para equipamiento, mantenimiento y reparación de bienes muebles e inmuebles que afectan lascondiciones de vida de beneficiarios. (DT2010)





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En la información disponible, el PAEI ha comprometido para 2011 la conclusión de los siguientes estudios "Matriz de Indicadores Modificada" (ya incluida en el documento deavances); "Elementos para la conceptualización del PAEI"; "Elementos para la definición de la cobertura y prospectiva del programa"; y "Propuesta de Rehabilitación deAlbergues 2009-2012". En las ROP 2011 se modificó la definición de PO.

Buen desempeño educativo (meta 93.75 y valor alcanzado 93.02), mejor retención escolar (2006-10): 93% a 99.22% (4 años). Bajo aumento permanencia de niñas: 93 a 93.52%(4 años). En 2010 se autoriza aumento beca alimenticia. Bajo desempeño en rehabilitación (66.6 de meta programada). 100% cumplimiento en meta de normalidad de IMC.

Se recomienda detallar definición de estrategias, conceptualización del PAEI yplaneación en generalSe recomienda realizar un estudio de satisfacción de beneficiarios con seguimiento aegresados con estudios profesionales.

Se solventaron las observaciones sobre matriz de indicadores; se avanzó en laconceptualización del PAEI; se atendieron observaciones de hospedaje seguro en unapropuesta rehabilitación 2009-12; no hay aún grupo de control.





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Son niños y niñas indígenas de 5 a 18 años, que habitan en localidades que cuentancon oferta educativa insuficiente

niños y jóvenes

niños y jóvenes

niños y jóvenes

Porcentaje

803,640

446,891

72,716

16.27% -2.59%

0%

0%

-2.59%

El PAEI tiene una capacidad instalada casi fija, que varía poco en 5 años, por lo que laPA aumentó sólo 20% entre 2008-10 con beneficiarios supernumerarios y alberguescomunitarios. La PO se redefine en 09. Entre 2009-10 la PA se redujo de 74652 a72717. Sin datos desagregados por nivel educativo o modalidad atendidos.

Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos

27

950

5,787





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Reducir significativamente las brechas sociales, económicas yculturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca enque los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todaslas esferas de su vida, de tal manera que no exista forma algunade discriminación.

Superar los rezagos sociales que afectan a la población indígenay la adecuación cultural de los programas y acciones sectoriales.

En 2005 el PAEI tuvo un presupuesto de 428.3 millones de pesos. Entre 2008-10 tuvo un aumento del 47.8%; y en 2010 un incremento etiquetado para labeca alimenticia de 20%, al subir de 24.5 a 30 pesos diarios por beneficiario.Los aumentos son buen avance, pero aún no cubren las necesidades delprograma ni permiten reducir la brecha de desigualdad en su materia deatención. La importancia del PAEI se reconoce en aumento presupuestal queen 2010 fue del 22.5% con respecto al ejercicio anterior y en 2011 sube en un36%, con más de mil millones. Estos datos indican mayor reconocimiento a lasnecesidades atendidas por el PAEI que deberían reflejarse en avance deindicadores 2011.

Contr ibuir a la permanencia en la educación básicaproporcionando alimentación y hospedaje a los niños y jóvenesindígenas.

Los niños y jóvenes indígenas inscritos al PAEI acceden a laeducación básica y favorecen su aprendizaje a través de losservicios que proporciona el albergue.

1972

$ 813.40

$ 759.10

$ 759.10

Presupuesto Original

Presupuesto Modificado

Presupuesto Ejercido





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El PAEI atiende una necesidad vigente de alimentación y acceso a la escuela para población indígena, que presenta los mayores rezagos en estos ámbitos anivel nacional. El PAEI debe revisar su focalización ante las nuevas condiciones de rezago en educación básica y media superior, pues se concentra en primariay relega la atención de secundaria y bachillerato, ello mejoraría los apoyos educativos y alimenticios por rango de edad pues los beneficiarios, si bien muestraníndices ligeramente mejores a mayoría indígena, siguen por debajo de los niveles aceptables en talla y peso y en desempeño escolar. El PAEI da seguimiento aniveles nutricionales y alimentarios de beneficiarios y desarrolla acciones constantes para elevar la calidad del apoyo que presta. El PAEI requiere impulsarmayor inclusión de niñas, ante la persistencia de discriminación social contra ellas. El PAEI requiere estrategias de corto y largo plazo para mejorar su coberturay eficiencia, especialmente ante cambios en la demanda (en educación superior, por ejemplo). El PAEI es muy valorado en comunidades donde opera y unapoyo fundamental a economía familiar de beneficiarios. Los incrementos presupuestales de 2010-11 son buena señal, pero no alcanzan a cubrir lasnecesidades detectadas de población beneficiaria, ni a reducir brecha de desigualdad en educación y alimentación de infancia y juventud indígenas, para lo cualdebería formar parte de una estrategia de política pública mucho más amplia. El PAEI requiere ampliar el mejoramiento de instalaciones que siguen siendoprecarias, pese a avances registrados. Se requieren acciones de apoyo para albergues comunitarios (Evaluación 2006) El PAEI es necesario para mejorarniveles de bienestar de beneficiarios, aunque la PA es una proporción mínima de quienes requerirían esos apoyos.

El PAEI ofrece apoyos que permiten ampliar el acceso educativo en dondeno hay servicios disponibles para población indígena. La estructura delprograma permite atender distintos niveles educativos de acuerdo a loscambios en la demanda y al avance en la cobertura universal. El PAEIvincula nutrición y alimentación en cumplimiento de dos derechosfundamentales para la infancia y juventud indígenas. Los albergues cuentancon el aval, el compromiso y la participación comunitarios. La estructuraterritorial del programa llega a comunidades con poca presencia de otrosprogramas. El PAEI ha logrado elevar los índices de nutrición yaprovechamiento escolar de sus beneficiarios con respecto al promedioindígena. El PAEI permite acercar recursos de otras dependencias acomunidades y microrregiones indígenas.

Se recomienda diferenciar atención por edades y ciclos educativos; y separarniños y adolescentes de estudiantes de bachillerato (EIM UAM-X 06; ECR,UACh,07; EED 2008 y 09).Se recomienda promover incorporación de más niñas para contrarrestardiscriminación social en su contra. (EIM UAM-X,06; ECR, UACh, 07; EED2008 y 09).Se recomienda definir relación laboral con personal de albergues: jefes yecónomas (EIM UAM-X,06; ECR, UACh, 07).Se recomienda desarrollar estrategia de apoyo, atención y articulacion conalbergues comunitarios (ECR,UACh, 07).Se recomienda continuar mejoras de infraestructura para cumplir normas dealojamiento y residencia (EIM UAM-X, 06; ECR, UACh, 07).





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Con base en la metodología oficial para la medición de la pobreza en México, se estimó que en 2008, 5.2 millones de mujeres y hombres hablantes de lenguaindígena, que representaban el 4.8 por ciento del total de la población, se encontraban en pobreza. Las personas indígenas que se encontraban en pobrezatuvieron en promedio 3.7 carencias sociales, una de las cuales es el rezago educativo que se identificó en el 49.9% de la población indígena. El PAEI es únicoen su tipo y no hay otro servicio dentro de la Administración Pública dirigido a garantizar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo a través derecursos para el alojamiento, la alimentación y el apoyo escolar. Es importante enfocar los esfuerzos en Chiapas, Oaxaca; Michoacán; Guerrero y Veracruz endonde el rezago educativo fue mayor a 25% en 2010.

1.Hallazgo relevante 2, El PAEI no logra contrarrestar los efectos de la pobreza alimentaria de hogares de beneficiarios y tiene déficit en oferta de ingestaalimentaria por supernumerarios y por mayor demanda de alimentos en adolescentes y jóvenes el Propósito del PAEI es Los niños y jóvenes indígenasinscritos al PAEI acceden a la educación básica y favorecen su aprendizaje a través de los servicios que proporciona el albergue, no se orientan a contrarrestarlos efectos de la pobreza alimentaria, para lograrlo proporciona alimentos orientación alimentaria al personal y levanta diagnóstico antropométrico. El déficit enla ingesta alimentaria obedece a causas diferentes; desabasto en almacenes rurales, carencia de proveedores locales de productos frescos y poco interés depadres en vigilancia de la alimentación que reciben sus hijos.

2. Apartado Conclusiones del evaluador externo párrafo 2 El PAEI debe revisar su focalización ante las nuevas condiciones de rezago en educación básica ymedia superior, se concentra en primaria y relega la atención de secundaria y bachillerato. El PAEI no relega los albergues escolares priorizan el nivel Básico ylos albergues comunitarios los niveles bachillerato y superior.

Los incrementos presupuestales de 2010-11 son buena señal, pero no alcanzan a cubrir las necesidades detectadas de población beneficiaria, ni a reducirbrecha de desigualdad en educación y alimentación de infancia y juventud indígenas, para lo cual debería formar parte de una estrategia de política pública





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Contribuir a la permanencia en la educaciónbásica proporcionando al imentación yhospedaje a los niños y jóvenes indígenas.

Los niños y jóvenes indígenas inscritos alPAEI acceden a la educación básica yfavorecen su aprendizaje a través de losservicios que proporciona el albergue.

Porcentaje de beneficiarios inscritos en albergues que concluyen su ciclo escolar

porcentaje 93.75Anual2007 93.02

Valor 2009

92.86

Porcentaje de niñas y jóvenes inscritas en albergues que concluyen su ciclo escolar

porcentaje 94.00Anual2007 93.52

Valor 2009

93.40

Valor

SD: Sin Dato ND: No Disponible





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Hospedaje adecuado para los niños y jóvenesindígenas inscritos al PAEI Apoyo educativootorgado a los niños y jóvenes indígenasinscritos al PAEI Alimentación adecuadaotorgada a los niños y jóvenes indígenasinscr i tos a l PAEI para sat is facer susrequerimientos nutricionales. (Síntesis)

Porcentaje de albergues que recibieron rehabilitación

porcentaje 100.00Semestral2009 76.19

Valor

SD

Porcentaje de normalidad según Índice de Masa Corporal (IMC) de beneficiarios

porcentaje 84.31Anual2007 ND

Valor 2009

83.37

Valor

SD: Sin Dato ND: No Disponible





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Evaluación de Impacto 2006; Evaluación y Consistencia y Resultados 2007; EED 2008,EED 2009, Informes trimestrales, primero, segundo, tercero y cuarto trimestres 2010;MIR 2009; 2010, 2011; Fichas de Indicadores; Avances de Programa 2011; Avancesen las Acciones de Mejora; ROP 2008, 2009, 2011; Plantilla de Población Atendida;Plantilla de Cobertura; Documento de Trabajo del Programa.

El PAEI cuenta con una evaluación externa, denominada de impacto, realizada antesde la confección de su Matriz de Marco Lógico, por lo que no se ajusta a losparámetros establecidos por el CONEVAL, si bien ofrece información útil para la EED,especialmente ante el hecho de que no se cuenta con evaluación de impacto en losúltimos 5 años. El PAEI cuenta con información estadística confiable y actualizada,como el Padrón de Beneficiarios, pero la EED requeriría datos desagregados por sexoy nivel educativo. La falta de evaluación de impacto reduce la posibilidad de valorarcon mayor fundamento el desempeño y los efectos del PAEI. Los informes trimestralesson importantes para información cuantitativa y cualitativa y permiten complementardatos en el SED. El PAEI debería sistematizar la información de sus actividades parareflejar más adecuadamente las distintas acciones que realiza según nivel y modalidadeducativa, región y sector atendidos.

*En el Informe Completo se puede consultar el Glosario de Acrónimos

Datos generales del evaluador: 1.Instancia Evaluadora: Consultor Independiente 2.Coordinador de la Evaluación: Paloma Bonfil Sánchez 3.Correo Electrónico: [email protected] 4.Teléfono: 55906777

Unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluaciónComisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasDatos del Titular:Nombre: Luis Ernesto Gutiérrez JiménezTeléfono: (55) 91832100 ext. 7164Correo electrónico: [email protected]

Forma de contratación del evaluador externo:·Invitación a cuando menos tresCosto de la evaluación y fuente de financiamiento:·$73,080.00·1(Recursos Fiscales)

Datos de Contacto para la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011(CONEVAL):-Thania de la Garza Navarrete [email protected] (55) 54817200 ext. 70045-Hortensia Pérez Seldner [email protected] (55) 54817200 ext. 70018-Liv Lafontaine Navarro [email protected] (55) 54817200 ext. 70090-Florencia Leyson Lelevier [email protected] (55) 54817200 ext. 70083-Erika Ávila Mérida [email protected] (55) 54817200 ext. 70089

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