INFORME DE LA PROBLEMATICA DE LAS INVASIONES EN AREQUIPA

“DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERÚ”

“AÑO DE LA PROMOCION DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE

Y DEL COMPROMISO CLIMATICO”

Congreso de la República

1

INFORME TECNICO - LEGAL N° 001 – 2014 – GBRF/CGR/PJBC.

A : DR. GUSTAVO BERNARDO RONDÓN FUDINAGA

Congresista de la República

De : ABOG. PAUL JEAN BARRIOS CRUZ

Asesor Legal del Despacho Congresal CGBR

Asunto : Informe sobre la Problemática de las Invasiones de

Terrenos en la Región Arequipa.

Referencia : “Sesión Descentralizada de Coordinación de la Función

Congresal entre Congresistas de la República por Arequipa y el Consejo Regional”, de fecha 17 de febrero de 2014 y las Leyes N° 30076 y 30077 – “Aplicación de la Ley en el delito de Usurpación, en las modalidades delictivas tipificadas en los artículos 202° y 204° del Código Penal”

Fecha : Arequipa, 21 de abril de 2014.

Es grato dirigirme a usted, para informarle las acciones emprendidas por el Despacho

Congresal, respecto a la problemática de las invasiones que se vienen realizando en la

Región Arequipa, en el marco de las Leyes N° 30076 y 30077 – Aplicación de la Ley

en el delito de Usurpación, en las modalidades delictivas tipificadas en los artículos

202° y 204° del Código Penal, para conocimiento y fines del caso.

I. ANTECEDENTES

1. Proyecto de Ley N° 568/2011-CR, de fecha 29 de noviembre de 2011 – “Proyecto

de Ley que combate la Invasión de terrenos y agrava las sanciones para los

promotores y otros”.

2. Con fecha 01 de diciembre de 2011, según la consulta realizada de conformidad

con el artículo 77° del Reglamento del Congreso de la Republica, pasa el Proyecto

de Ley 568/2011-CR, para su estudio y dictamen a la comisión de Justicia y

derechos Humanos, que en su novena sesión extraordinaria realizadas el 29 de

junio de 2012, fue aprobada por Mayoría.

3. Con fecha 17 de mayo de 2012, el dictamen favorable sustitutorio de los

Proyectos de Ley 288/2011-CR y 568/2011-CR, fue aprobado por el Pleno de

Congreso de la Republica y fue enviado al Poder Ejecutivo el 22 de mayo de

2012, la misma que fue observada por el Poder Ejecutivo el 08 de junio de 2012.

4. Con fecha 19 de agosto de 2013, se publicó en el Diario Oficial el Peruano la Ley

N° 30076 – “Ley que modifica el Código Penal, Código Procesal Penal y el





2

Código de los Niños y Adolescentes y crea Registros y Protocolos con la

finalidad de combatir de Inseguridad Ciudadana”.

5. Con fecha 20 de agosto de 2013, se publicó en el Diario Oficial el Peruano la Ley

N° 30077 – “Ley contra el crimen organizado” - que fija las reglas y

procedimientos relativos a la investigación, juzgamiento y sanción de los delitos

cometidos por organizaciones criminales” comprendiendo al delito de usurpación

en las modalidades delictivas tipificadas en los artículos 202 y 204 del Código

Penal.

6. Con fecha 17 de febrero de 2014, en las instalaciones del Salón de Sesiones del

Consejo Regional de Arequipa, se llevó a cabo la Séptima Reunión de Trabajo

“Sesión Descentralizada de Coordinación de la Función Congresal entre

Congresistas de la República de la Cédula Parlamentaria de Arequipa, el

Consejo Regional y diversas autoridades de la Región Arequipa”, con la

finalidad de supervisar las acciones emprendidas por cada sector referidas a la

problemática de las invasiones o usurpaciones de terrenos que se vienen

realizando en la Región Arequipa, en el marco de las Leyes N° 30076 y 30077 –

Aplicación de la Ley en el delito de Usurpación, en las modalidades

delictivas tipificadas en los artículos 202° y 204° del Código Penal.

II. MARCO NORMATIVO

1. Constitución Política del Estado.

Artículo 96°.- Cualquier representante al Congreso puede pedir a los Ministros

de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General de la

Republica, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca,

Seguros y Administración Privadas de Fondos de Pensiones, a los Gobiernos

Regionales y Locales y a las Instituciones que señala la ley, los informes que

estime necesarios.

El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La

falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.

2. Reglamento del Congreso de la República.

Derechos Funcionales





3

Así mismo en el Artículo 22°, los Congresistas tienen derecho según lo señalado

en el literal “b” a:

A pedir los informes que estimen necesarios a los órganos del Gobierno y de la

Administración en general y obtener respuesta oportuna de ellos, en ejercicio de

la facultad que les concede el artículo 96° de la Constitución Política.

3. Código Penal, aprobado por Decreto Legislativo N° 635

4. Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo N° 957

5. Código Civil, aprobado por Decreto Legislativo N° 295

6. Ley N° 29151 – Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y su

Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA y sus

modificatorias establecen las normas que regulan el ámbito, organización,

atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

7. Ley 30076 – “Ley que modifica el Código Penal, Código Procesal Penal,

Código de Ejecución Penal y el Código de los Niños y Adolescentes y crea

registros y protocolos con la finalidad de combatir la inseguridad

ciudadana”.

8. Ley 30077 – “Ley Contra el Crimen Organizado”.

9. Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

De otro lado en el Artículo 62° inciso b); se señala de manera explícita las

funciones asignadas a los Gobiernos Regionales en materia de administración y

adjudicación de terrenos de propiedad del Estado:

“Realizar los actos de inmatriculación, saneamiento, adquisición, enajenación, administración y adjudicación de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.”

10. Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades

11. Decreto Legislativo N° 1089 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo

032-2008-VIVIENDA – “Ley de Formalización de Tierras Eriazas Habilitadas”.

12. Decreto Supremo N° 027-2003-VIVIENDA y su modificatoria Decreto Supremo

N°012-2004-VIVIENDA “Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano”.

13. Decreto Supremo Nro. 154-2001-EF del 18 de julio del 2001, modificado por el

Decreto Supremo Nro. 042-2006-EF que aprueba el Reglamento General de

Procedimientos Administrativos de los Bienes de Propiedad del Estado.





4

14. Resolución Gerencia Regional N° 110-2009-GRA/PR-GGR de fecha 23 de

octubre de 2009, del Gobierno Regional de Arequipa.

15. Resolución N° 020-2011-SBN, que aprueba la Directiva N° 003-2011/SBN-

Procedimiento para la aprobación de venta directa por causal de predios de

dominio privado del Estado de libre disponibilidad.

16. Resolución de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos N° 248-2008-

SUNARP-SN., que aprueba el Reglamento de Inscripciones del Registro de

Predios.

17. Resolución Gerencial N° 045-2006-CND/GTA y Acta de Transferencia de

Funciones Sectoriales a los Gobiernos Regionales de fecha 26/05/2006.

18. Ordenanza Regional N° 010-AREQUIPA, del 27/04/2007, que aprueba la

modificación de la Estructura Orgánica y del Reglamento de Organización y

Funciones (ROF) del Gobierno Regional de Arequipa.

19. Ordenanza Regional N° 171-AREQUIPA, que prohíbe las invasiones de predios

urbanos y eriazos del estado dentro de la jurisdicción del Departamento de

Arequipa y estableció medidas para afrontarlas.

III PRUEBA DOCUMENTAL

3.1 DOCUMENTACIÓN TRAMITADA

N° DOCUMENTO

TRAMITADO

DESTINO O

DESTINATARIO

DESCRIPCION DEL ASUNTO

01

Oficio N° 346-2013-2014/GRF-

CR, del 11/02/2014.

Coordinación de la Primera

Fiscalía Provincial Penal

Corporativa de Arequipa – Dr.

Eufracio Ticona Zela

Solicita información detallada respecto sobre el número de denuncias

que se han presentado, investigado y formalizado ante su despacho

y el estado de trámite de las mismas, referidas a la problemática de

“Invasiones de Terrenos en la Región Arequipa” en el marco de la

vigencia de las Leyes N° 30076 y N°30077 – “aplicación de la Ley de

invasiones (usurpación artículos 202 y 204 del Código Penal).

02

Oficio N° 347-2013-2014/GRF-

CR, del 11/02/2014.

Coordinación de la Segunda Fiscalía

Provincial Penal Corporativa de

Arequipa – Dra. Judy Yeny

Rodríguez García.







03

Oficio N° 348-2013-2014/GRF-

CR, del 11/02/2014.

Coordinación de la Tercera Fiscalía


Arequipa – Dr. Hipólito Macedo

Dueñas.











5

04

Oficio N° 393-2013-

2014/GRF-A/CR, del

26/02/2014.

Presidencia del Consejo

Regional de Arequipa –

Dra. Yamila Osorio

Delgado.

Solicita emisión de acuerdo regional prohibiendo

la venta directa o emisión de títulos de propiedad

de terrenos eriazos en zonas no habilitadas en el

año electoral 2014.

05

Oficio N° 394-2013-

2014/GRF-A/CR, del

24/02/2014.

Presidencia de la Corte

Superior de Justicia de

Arequipa – Dr. José

Francisco Carreón

Romero.

Solicita información acerca de acciones a tomar

para evitar la emisión de resoluciones

imperfectas y/o certificados o constancias de

posesión en los juzgados de paz.

06

Oficio N° 401-2013-2014/GRF-

CR, del 03/03/2014




Rodríguez García.

Reitera información detallada y pormenorizada y por número de

caso; los nombres de personas naturales y/o instituciones que se

encuentren en calidad de denunciantes (agraviados) y/o denunciados

(imputados) y el estado de trámite de las denuncias que se tramitan ante

su despacho.

07

Oficio N° 402-2013-2014/GRF-

CR, del 03/03/2014

Coordinación de la Primera Fiscalía


Arequipa – Dr. Eufracio Ticona Zela.

Reitera información detallada y pormenorizada y por número de

caso; los nombres de personas naturales y/o instituciones que se

encuentren en calidad de denunciantes (agraviados) y/o denunciados

(imputados) y el estado de trámite de las denuncias que se tramitan ante

su despacho.

08

Oficio N° 406-2013-2014/GRF-

CR, del 04/03/2014

Fiscalía Provincial Penal Corporativa

de El Pedregal – Majes – Dr. Eloy

Gervasio Canahuiri Roncalla.

Solicita información documentada de la intervención fiscal en el sector

Cerro Crespón – Quebrada los Molles – Secciones C-1 y E-7, El Pedregal

– Distrito de Majes, el día 26 de febrero de 2014, donde presuntamente

usurparon terrenos eriazos del estado con el subsecuente fallecimiento

de dos personas y la detención de personas en flagrante delito.

09

Oficio N° 410-2013-2014/GRF-

CR, del 11/03/2014

Presidencia de la Junta de Fiscales

Superiores de Arequipa – Dr. Jorge

Monroe Rodríguez.

Reitera información legal, que ha sido solicitada a las tres Fiscalías

Provinciales Penales Corporativas de Arequipa en fecha oportuna el

11 de febrero de 2014, en razón que se informó en forma parcial e incluso

la Tercera Fiscalía Provincial Penal Corporativa, que no ha

respondido el requerimiento invocado.

10

Oficio N° 411-2013-2014/GRF-

CR, del 11/03/2014




Remite a folios 06 (seis), la denuncia mediante el Oficio N° 75-

FREDICOM del 17 de febrero de 2014, relacionada con la problemática

de “invasiones de terrenos en la Región Arequipa”.

11

Oficio N° 412-2013-2014/GRF-

CR, del 11/03/2014




Rodríguez García.

Remite a folios 149 (ciento cuarenta y nueve), la denuncia presentada

por la ciudadana Felicitas Mares Vda. De Meza, identificada con DNI N°

29358388, relacionada con la problemática de “invasiones de terrenos

en la Región Arequipa”

12

Oficio N° 413-2013-2014/GRF-

CR, del 11/03/2014



Arequipa – Dra. Rocío Monroy

Pacheco.

Remite a folios 15 (quince), la denuncia presentada por el ciudadano

Edilberto Guillermo Charagua Flores, identificado con DNI N° 06028104,

relacionada con la problemática de “invasiones de terrenos en la

Región Arequipa”.

13

Oficio N° 414-2013-2014/GRF-

CR, del 11/03/ 2014




Rodríguez García.

Remite a folios 04 (cuatro), la denuncia presentada por el presidente

de la Asociación Frente de Defensa Granjeros y Pequeños Industriales

Bellavista, relacionada con la problemática de “invasiones de terrenos

en la Región Arequipa”.

14

Presidencia de la Junta de Visita de coordinación congresal ante su





6

Oficio N° 425-2013-

2014/GRF-CR, del

21/03/2014

Fiscales Superiores de

Arequipa – Dr. Jorge

Monroe Rodríguez.

Despacho referido a solicitud de información

legal sobre la problemática de las invasiones en

la región Arequipa.

15

Oficio N° 520-2013-2014/GRF-

CR., del 05/04/2014.

Jefe de la XI – Región Policía

Nacional del Perú – Arequipa –

Comisaria PNP. Cayma.

Solicita Información referente al presunto secuestro de dos

periodistas del diario Correo de Arequipa, por parte de dirigentes de

la Asociación de Vivienda Señor de los Milagros en Cayma.

16 Oficio N° 396-2013-2014/GRF-CR., del 24/02/2014.

Dr. Alfredo Zegarra Tejada – Alcalde

Provincial de Arequipa.

Solicitar copia del Plan de Ordenamiento Territorial y Zonificación

Económica y Espacial de la provincia de Arequipa actualizado.


Dr. Juan Manuel Guillen Benavides –

Presidente del Gobierno Regional de

Arequipa.

Solicitar copia del Plan de Ordenamiento Territorial y Zonificación

Económica y Espacial de la provincia de Arequipa actualizado.


Dr. Alfredo Zegarra Tejada – Alcalde

Provincial de Arequipa.

Solicita información técnica sobre puntos expuestos en comunicado

Ref. Comunicado conjunto sobre planes de desarrollo de la ciudad.


Dr. Juan Manuel Guillen Benavides –

Presidente del Gobierno Regional de

Arequipa.

Solicitar información técnica legal sobre acciones realizadas por su

despacho respecto a terrenos invadidos.


Gnarl. PNP Miguel Antonio

Villanueva Benavides – Jefe de la

región Policial Sur de Arequipa.

Invitación a Curso – Taller: Protocolo de Intervención Aplicado al

caso de las Invasiones.

Fuente: Elaboración propia – abril de 2014.

3.2 DOCUMENTACIÓN RECIBIDA

N° DOCUMENTO

RECEPCIONADO

DESTINO DEL

DOCUMENTO RECIBIDO


01

Oficio N° 448-2014-1FPPC-MP-

AR-COORDINACIÓN, del 26 de

febrero de 2014 y recibido el 28

de marzo de 2014

Fiscalía Provincial Coordinadora (E)

de la Primera Fiscalía Provincial

Penal Corporativa de Arequipa - Dra.

Silvia Pinto Rodríguez

Remite información requerida a folios 09 respecto a la cantidad de

denuncias tramitadas en la citada Fiscalía en el marco de la aprobación y

publicación de la leyes N° 30076 y 30077 – Aplicación de la Ley en el

delito de Usurpación, en las modalidades delictivas tipificadas en los

artículos 202° y 204° del Código Penal.

02

Oficio N° 0217-2014-FN-MP-

2FPPC-AR-COORDINACIÓN,

del 27 de febrero de 2014 y

recibido el 28 de marzo de 2014

Fiscalía Provincial Coordinadora de

la Segunda Fiscalía Provincial Penal

Corporativa de Arequipa - Dra. Judy

Yenny Rodríguez García.






03

Oficio N° 353-2014-MP-3FPPC-

COORDINACIÓN, del 17 de

marzo de 2014 y recibido el 22

de marzo de 2014.

Fiscalía Provincial Coordinadora de

la Tercera Fiscalía Provincial Penal

Corporativa de Arequipa - Dra. Rocío

Monroy Pacheco.






04

Oficio N° 3777-2014-MP-PJFC-

AR, del 26 de marzo de 2014 y

recibido el 29 de marzo de

Presidencia de la Junta de Fiscales

Superiores de Arequipa – Dr. Jorge

E. Monroe Rodríguez.









7

2014. artículos 202° y 204° del Código Penal.

05

Oficio N° -2014-P-

CSJA, del 21/03/2014

y recibido el

25/03/2014.

Presidencia de la Corte

Superior de Justicia de

Arequipa – Dr. José

Francisco Carreón

Romero.

Comunica disposición a los jueces de paz de no

emitir constancias de posesión que convaliden o

avalen la posesión de ciudadanos en terrenos de

propiedad del estado donde se advierta la posible

infracción o indicios de ocupación ilícita o se

encuentre el litigio o conflicto legal.

06 Acuerdo regional No

045-2014-GRA/CR-

Arequipa.

Consejo Regional del

Gobierno Regional de

Arequipa.

Comunica la suspensión de emisión de

constancias imperfectas de posesión en periodos

electorales.

Fuente: Elaboración propia – abril de 2014

IV. ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL DESPACHO CONGRESAL

4.1 PEDIDOS DE INFORMACIÓN

Se solicitó Información diversa al Ministerio Publico, Poder Judicial, Policía

Nacional del Perú y Presidencia del Consejo Regional de Arequipa,

relacionada a la prevención y aplicación de las Leyes N° 30076° y N° 30077°

– “Aplicación de la Ley en el delito de Usurpación, en las modalidades

delictivas tipificadas en los artículos 202° y 204° del Código Penal”, cuyo

detalle se encuentra consignado en el numeral 3.1 del presente.

4.2 INFORMACIÓN RECEPCIONADA DEL MINISTERIO PUBLICO.

Se recepciono Información de las Tres Fiscalías Provinciales Penales

Corporativas de Arequipa y de la Presidencia de la Junta de Fiscales de

Arequipa, donde consta la estadística de Denuncias ingresadas a cada

despacho, desde el 19 de agosto de 2013 hasta el 26 de febrero de 2014,

(vigencia de la Ley N° 30076° y N° 30077°), respecto a la problemática de

invasiones o usurpaciones de la propiedad pública y privada en la

Región Arequipa, cuyo detalle es el siguiente:

4.2.1 PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA DE

AREQUIPA.-

Oficio N° 448-2014-1FPPC-MP-AR-COORDINACIÓN, del 26 de

febrero de 2014.





8

49%

1%

50%

0%PRIMERA FISCALIA PROVINCIAL PENAL

CORPORATIVA DE AREQUIPA

DENUNCIAS TOTAL EN TRAMITE = 157

TOTAL RESUELTAS/ARCHIVO = 02

TOTAL DENUNCIAS = 159

48%

2%

50%

0%

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL


TOTAL DENUNCIAS EN TRAMITE = 137

TOTAL DENUNCIAS RESUELTAS EN ARCHIVO = 07

TOTAL DENUNCIAS TRAMITADAS = 144

Cuadro No 1 Denuncias acerca del Caso de Invasiones en la Región Arequipa

DEPENDENCIA TOTAL

DENUNCIAS EN TRAMITE

TOTAL RESUELTOS /

ARCHIVO

TOTAL DENUNCIAS

Primera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Arequipa

157

(Investigación

preliminar)

02

159

TOTAL 157 02 159

Fuente: Elaborado en base al Oficio N° 448-2014-1FPPC-MP-AR-COORDINACIÓN, del 26 de febrero de 2014.

4.2.2 SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA DE

AREQUIPA.

Del Oficio N° 0217-2014-FN-MP-2FPPC-AR-COORDINACIÓN, del 27 de febrero de 2014.

Cuadro No 2

Denuncias acerca del Caso de Invasiones en la Región Arequipa

DEPENDENCIA

TOTAL EN TRAMITE

TOTAL RESUELTOS /

ARCHIVO

TOTAL DENUNCIAS

Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Arequipa

137

(Investigación

preliminar)

07

144

TOTAL 137 07 144

Fuente: Elaborado en base al Oficio N° 0217-2014-FN-MP-2FPPC-AR-COORDINACIÓN, del 27 de

febrero de 2014





9

32%

2%32%

34%

TERCERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL


TOTAL DENUNCIAS EN TRAMITE = 14

JUZGAMIENTO = 01

TOTAL RESUELTOS EN ARCHIVO = 14

TOTAL DENUNCIAS = 15

4.2.3 TERCERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA DE

AREQUIPA.

Oficio N° 353-2014-MP-3FPPC-COORD-AR., del 17 de marzo de

2014.


DEPENDENCIA TOTAL

DENUNCIAS EN TRAMITE

TOTAL RESUELTOS /

ARCHIVO

TOTAL DENUNCIAS

Tercera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Arequipa

14

(Investigación

preliminar)

01

Juzgamiento (Juicio)

14

15

TOTAL 14 01 14 15

Fuente: Elaborado en base al Oficio N° 353-2014-MP-3FPPC-COORD-AR., del 17 de marzo de

2014.

4.2.4 DISTRITO FISCAL DE AREQUIPA – DENUNCIAS POR EL DELITO

DE USURPACIÓN.

Oficio N° 3777-2014-MP-PJFS-AR, del 26 de marzo de 2014.

Cuadro No 4


DEPENDENCI

A

TOTAL DENUNCIAS EN TRAMITE

FORMALIZACIÓN DENUNCIA/ ACUSACIÓN

TOTAL RESUELTOS /

ARCHIVO

TOTAL DENUNCIAS

Distrito Fiscal de Arequipa.

67

(Investigación

preliminar)

03

23

93

TOTAL 67 03 23 93

Fuente: Elaborado en base al Oficio N° 353-2014-MP-3FPPC-COORD-AR., del 17 de marzo de

2014,





10

39%

35%

4%22%

0%

TRES FISCALIAS PROVINCIALES PENALES

CORPORATIVAS Y DISTRITO FISCAL DE

AREQUIPA

PRIMERA FISCALÍA = 159

SEGUNDA FISCALÍA = 144

TERCERA FISCALÍA = 15

DISTRITO FISCAL = 93

TOTAL = 411

36%

2%

12%

50%

DISTRITO FISCAL DE AREQUIPA

TOTAL DENUNCIAS EN TRAMIITE = 67

FORMALIZACION DENUNCIA = 03

TOTAL RESUELTOS ARCHIVO = 23

TOTAL DENUNCIAS =93

EN RESUMEN: TOTAL DE DENUNCIAS DE LAS TRES FISCALIAS

PROVINCIALES PENALES CORPORATIVAS Y DISTRITO

FISCAL DE AREQUIPA.

Cuadro No 5


DEPENDENCIA

TOTAL DENUNCIAS EN

TRAMITE

FORMALIZACION

DENUNCIA

TOTAL RESUELTOS / ARCHIVO

TOTAL

DENUNCIAS

Primera Fiscalía 157 02 159

Segunda Fiscalía 137 07 144

Tercera Fiscalía 14 (Investigación

preliminar)

01 Juzgamiento

(Juicio)

14

29

Distrito Fiscal 67 03 23 93

TOTAL 375 04 46 425

NOTA.- Cabe precisar que la Información proporcionada por las Tres Fiscalías

Provinciales Corporativas de Arequipa, aún se encuentra incompleta porque aún

falta que se informe en forma detallada los nombres de los denunciantes

(agraviados) y/o denunciados (imputados) y el estado de trámite de las denuncias,





11

para lo cual se ha reiterado su solicitud y hasta el momento de emisión del

presente no se ha recibido respuesta alguna.


Cuadro Resumen

DEPENDENCIA

TOTAL DENUNCIAS EN

TRAMITE

FORMALIZACION

DENUNCIA


TOTAL

DENUNCIAS

TOTAL 375 04 46 425 Total Relativo %

88% 1% 11% 100%

Fuente: Elaboración propio en base al cuadro No 5

4.1 REMISIÓN DE DENUNCIAS RECEPCIONADAS POR EL

DESPACHO CONGRESAL AL MINISTERIO PÚBLICO.

N° DOCUMENTO

TRAMITADO

DESTINO O

DESTINATARIO


SITUACIÓN

01

Oficio N° 411-2013-2014/GRF-

CR, del 11/03/2014




Remite a folios 06 (seis), la denuncia

mediante el Oficio N° 75-FREDICOM del 17

de febrero de 2014, relacionada con la

problemática de “invasiones de terrenos


TRAMITE

02

Oficio N° 412-2013-2014/GRF-

CR, del 11/03/2014




Rodríguez García.

Remite a folios 149 (ciento cuarenta y

nueve), la denuncia presentada por la

ciudadana Felicitas Mares Vda. De Meza,

identificada con DNI N° 29358388,

relacionada con la problemática de

“invasiones de terrenos en la Región

Arequipa”

TRAMITE

03

Oficio N° 413-2013-2014/GRF-

CR, del 11/03/2014



Arequipa – Dra. Rocío Monroy

Pacheco.

Remite a folios 15 (quince), la denuncia

presentada por el ciudadano Edilberto

Guillermo Charagua Flores, identificado con

DNI N° 06028104, relacionada con la

problemática de “invasiones de terrenos


TRAMITE

04

Oficio N° 414-2013-2014/GRF-

CR, del 11/03/ 2014




Rodríguez García.

Remite a folios 04 (cuatro), la denuncia

presentada por el presidente de la

Asociación Frente de Defensa Granjeros y

Pequeños Industriales Bellavista,

relacionada con la problemática de

“invasiones de terrenos en la Región

Arequipa”.

TRAMITE

Fuente: Elaboración propia – abril 2014.





12

4.2 ACCIONES REALIZADAS POR EL DESPACHO CONGRESAL A LA

ACTUALIDAD.

4.2.1 Campaña de difusión y prevención en diferentes medios de

comunicación radial y televisivo, sobre la vigencia de las Leyes N°

30076 y 30077 – “Aplicación de la Ley en el delito de Usurpación, en

las modalidades delictivas tipificadas en los artículos 202° y 204° del

Código Penal”.

4.2.2 Promoción para el fortalecimiento de la Mesa de Trabajo

Interinstitucional Permanente de Congresistas de la República de la

Célula Parlamentaria de Arequipa, Consejeros Regionales y diversas

autoridades de la Región Arequipa.

4.2.3 Coordinación permanente con el Ministerio Publico a través de

las Fiscalías Provinciales Penales Corporativas de Arequipa,

Poder Judicial y Policía Nacional del Perú, para la estricta

aplicación de las Leyes N° 30076 y 30077 – “Aplicación de la Ley

en el delito de Usurpación, en las modalidades delictivas tipificadas

en los artículos 202° y 204° del Código Penal”.

4.2.4 Atención permanente a ciudadanos y recepción de denuncias en

la sede del Despacho Congresal Arequipa - sito en la Avenida Víctor

Andrés Belaunde C-8 - Umacollo – Cercado y Despacho Congresal -

Jr. Azángaro N° 468 Oficina N° 512 – Edificio José Faustino Sánchez

Carrión – Lima.

4.2.5 Con fecha 24 de marzo de 2014, su despacho realizó la reunión y

visita de coordinación congresal en las instalaciones del Ministerio

Publico en el Despacho de la Presidencia de la Junta de Fiscales del

Distrito Judicial de Arequipa, contando con la presencia del Fiscal(e)

Dr. Jesús Fernández Alarcón, los Titulares de las Tres Fiscalías

Provinciales Penales Corporativas de Arequipa, y dos

representantes de la XI Región de la Policía Nacional del Perú,

donde se analizó el FODA (fortalezas, oportunidades debilidades

y amenazas) de la problemática de las invasiones que se vienen

realizando en la región Arequipa, así como la aplicación de los

despachos fiscales y PNP, de las Leyes N° 30076 y 30077 –





13

“Aplicación de la Ley en el delito de Usurpación, en las modalidades

delictivas tipificadas en los artículos 202° y 204° del Código Penal”

4.2.6 Se realizó coordinaciones del caso con el Jefe de la XI Región

Policial de Arequipa, para fortalecer las Comisarias PNP de la región

Arequipa y la posibilidad de reactivar y poner en operatividad el

servicio de inteligencia, para evitar la comisión de futuras invasiones

o usurpaciones de terrenos públicos, privados y eriazos de propiedad

del Estado.

4.2.7 El día 08 de Abril del 2014, en la ciudad de Arequipa se

instalo la “Mesa Técnica” para elaborar un protocolo de

intervenciones entre el Ministerio Público y la Policía

Nacional del Perú, para el caso de invasiones presidida por

mí despacho. Obteniéndose como resultado de dicha

mesa, la elaboración conjunta y consensuada entre ambos

operadores de la justicia de dicho Protocolo, el cuál será

usado para realizar la capacitación de los miembros

acreditados de la Policía Nacional del Perú.

4.2.8 Se ha logrado para el próximo viernes 25 de abril de 2014, en las

instalaciones del Paraninfo de la UNSA, sito en la calle San Agustín

N° 106 – cercado, a horas 09:30 am, la organización y dictado del

Curso Taller denominado “Protocolo de Intervención Aplicado al

Caso de Invasiones”, dirigido a la Policía Nacional del Perú de la

Región Arequipa, con la finalidad de fortalecer las intervenciones

policiales y el llenado de actas o partes de intervención policial ante

la comisión de delitos de usurpación y otros.

4.2.9 Se presentó ante el Área de Tramite Documentario del Congreso de

la República, 03 (tres) Proyectos de Ley, con la finalidad de

coadyuvar a la solución de la problemática de las invasiones o

usurpaciones que se vienen realizando en Arequipa y en el Perú,

cuyo detalle es el siguiente:





14

N° NOMBRE DEL

PROYECTO DE LEY

PRESENTADO

FORMULA LEGAL

DESCRIPCION DE LA FINALIDAD

DEL PROYECTO DE LEY

01

PROYECTO DE LEY – “LEY QUE

MODIFICA EL ARTICULO 920° DEL

CODIGO CIVIL GARANTIZANDO

LA DEFENSA POSESORIA

EXTRAJUDICIAL.”

Modifíquese el artículo 920º del Código Civil, en los siguientes términos:

Defensa posesoria extrajudicial.

“Artículo 920°.- El poseedor legítimo o inmediato o

titular del derecho puede repeler la fuerza que se

emplee contra él o contra aquellos actos

practicados que impiden el ejercicio o perdida de

la posesión del bien, inmueble (rustico-urbano), o

tierras eriazas y recobrar la posesión del bien, desde

el momento que toma conocimiento del despojo,

pero en ambos casos deberá utilizar los medios

proporcionales justificados a las circunstancias,

excluyéndose de este derecho a los poseedores

precarios.

La presente iniciativa legislativa pretende

proteger al agraviado, afectado o despojado de

su posesión, con un instrumento legal para que

pueda recuperar la posesión del bien, inmueble

(rústico-urbano), o tierras eriazas, si fuere

desposeído, proponiendo ampliar el plazo de

tiempo para que pueda recuperar su posesión y

derogar el término “SIN INTERVALO DE

TIEMPO” y modificarlo por el de: “desde que

toma conocimiento del despojo”, para que

quede facultado y hacer valer su derecho e

inclusive con el apoyo de la fuerza pública y

el Ministerio Publico, y de esta manera

garantizar su defensa posesoria extrajudicial.

02

PROYECTO DE LEY – “LEY QUE

SUSPENDE A LOS GOBIERNOS

REGIONALES Y LOCALES, EL

PROCEDIMIENTO DE RESERVA

Y/O ADJUDICACIÓN MEDIANTE

SUBASTA PÚBLICA O VENTA

DIRECTA DE TERRENOS

URBANOS Y ERIAZOS DE

PROPIEDAD ESTATAL, DURANTE

EL AÑO ELECTORAL REGIONAL Y

MUNICIPAL.”

Artículo 1º.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto la suspensión temporal del procedimiento de reserva y/o adjudicación mediante subasta pública o venta directa de terrenos urbanos y eriazos de propiedad estatal, para garantizar la transparencia, neutralidad y libertad de elección de los electores en el proceso electoral de elecciones regionales y locales.

Artículo 2º.- Modificación de la Ley N°29151, Ley General de Bienes Estatales

Modifíquese el Artículo 9 de la Ley N° 29151, Ley General de Bienes Estatales, quedando redactado de la siguiente manera:

Artículo 9.- Gobiernos regionales y gobiernos locales Los actos que ejecuten los gobiernos regionales, respecto de los bienes de su propiedad, se rigen por lo dispuesto en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y la presente Ley, así como por su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los referidos bienes para su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.

Los gobiernos regionales, respecto de los bienes de propiedad del Estado bajo su administración, en cumplimiento de las transferencias de competencias, ejecutarán los actos conforme a lo establecido en el artículo 35 literal j) de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, y en el artículo 62 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en la presente Ley y en su reglamento. Los actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los bienes de su propiedad, así como los de dominio público que se encuentran bajo su administración, se ejecutan conforme a la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y a la presente Ley y su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los referidos bienes para su registro en el

La presente iniciativa legislativa pretende

suspender temporalmente, el procedimiento

de reserva y/o adjudicación de terrenos

eriazos del estado mediante la subasta o

venta directa de terrenos urbanos y eriazos

de propiedad estatal, durante el periodo de

elecciones de autoridades regionales y

municipales y de esta manera garantizar la

gobernabilidad, democracia y la transparencia en

la elección de las nuevas autoridades regionales

y municipales, que pretenden la reelección y que

vienen asumiendo funciones en su último año de

mandato regional o municipal e impedir el

condicionamiento o favorecimiento del voto

ciudadano mediante promesas u ofertas con la

adjudicación de terrenos de la propiedad

inmueble estatal.





15

Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales

- SINABIP.

(…).

Suspéndase temporalmente a los gobiernos regionales y locales, el procedimiento de reserva y/o adjudicación mediante subasta pública o venta directa de terrenos urbanos y eriazos de propiedad estatal, durante el año electoral regional y local”.

03

PROYECTO DE LEY – “LEY QUE SUPRIME A LOS JUECES DE PAZ, LA ATRIBUCIÓN DE EXPEDIR CONSTANCIAS DE POSESIÓN”. “LEY QUE MODIFICA EL NUMERAL 5º DEL ARTICULO 17º DE LA LEY Nº 29824 – “LEY DE JUSTICIA DE PAZ”, QUE SUPRIME A LOS JUECES DE PAZ LA ATRIBUCIÓN DE EXPEDIR CONSTANCIAS DE POSESIÓN”

Artículo 1º.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto suprimir la atribución de los jueces de paz la expedición de constancias de posesión con la finalidad que garanticen el derecho de propiedad y posesión legítima y que produzcan fe pública frente a terceros. Artículo 2º.- Modificación de la Ley 29824 - “Ley de Justicia de Paz”. Modifíquese el inciso 5 del artículo 17° de la Ley 29824 – “Ley de Justicia de Paz”, quedando redactado con el siguiente texto:

“Artículo 17º.- Función notarial. En los centros poblados donde no exista notario, el juez de paz está facultado para ejercer las siguientes funciones notariales:

1. (…). (…) 5 Otorgamiento de constancias, referidas al

presente, domiciliarias, de supervivencia, de convivencia y otros que la población requiera y que el juez de paz pueda verificar personalmente.

(…).

Artículo 3º.- Vigencia de la Ley N° 28687 – “Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotaciones de Servicios Básicos”. Considérese vigente de la Ley N° 28687 – “Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotaciones de Servicios Básicos” en todo lo que no se oponga a la presente Ley.

La presente norma legislativa pretende suprimir

la atribución de los jueces de paz de otorgar

constancias de posesión y de esta manera

proteger con instrumentos legales, adecuados y

eficaces la propiedad pública - privada y por ende

mitigar la problemática de las invasiones o

usurpaciones que se vienen realizando en estos

últimos tiempos en nuestro país.

Fuente: Elaboración propia – abril 2014.

VI. OBSERVACIONES FINALES

Conforme a la Sétima Reunión de Trabajo denominada “Sesión Descentralizada

de Coordinación de la Función Congresal entre Congresistas de la República de la

Cédula Parlamentaria de Arequipa, el Consejo Regional y diversas autoridades de

la Región Arequipa”, podemos observar lo siguiente:

6.1 Se viene promocionando el fortalecimiento de la Mesa de Trabajo

Interinstitucional Permanente, entre Congresistas de la República de la

Cédula Parlamentaria de Arequipa, el Consejo Regional y las diversas

autoridades de la Región Arequipa”, mediante la coordinación, participación

y acciones conjuntas con la finalidad de coadyuvar a la solución de los





16

diferentes problemas que viene atravesando la región Arequipa y en

especial los referidos a las invasiones o usurpaciones de la propiedad

inmueble, que se viene realizando en la actualidad.

6.2 El Ministerio Público a través de las Tres Fiscalías Provinciales Penales

Corporativas de Arequipa, para un mejor trabajo interinstitucional deberían

presentar mensualmente a la mesa de trabajo permanente, un Informe

respecto a la aplicación de las Leyes N° 30076 y 30077 – “Aplicación de la

Ley en el delito de Usurpación, en las modalidades delictivas tipificadas en

los artículos 202° y 204° del Código Penal”, informando el número de

personas detenidas, formalización de denuncias, agraviados, estado de

trámite de casos, etc.

6.3 Se ha podido constatar, en base al análisis de las denuncias presentadas

por los agraviados de las “invasiones” que personas o grupo de personas

que viven al margen de la Ley, como los llamados “traficantes de terrenos

ajenos” mediante actos clandestinos, sigilosos y ocultos, vienen invadiendo

o usurpando la propiedad pública y privada, los fines de semana o feriados

largos decretados por el gobierno; hechos que han impedido a las víctimas

(propietarios o poseedores legítimos) ejercer su defensa posesoria en el

lapso de las 24 horas establecida en el código civil, en la parte

correspondiente a la propiedad precaria, lo que en la práctica ha facilitado y

fomentado esta situación. Motivo por el cual ante la indefensión

constatada y la carencia de herramientas legales que protejan el

patrimonio de las partes agraviadas, se ha presentado el Proyecto de

Ley denominado: “LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 920° DEL

CODIGO CIVIL GARANTIZANDO LA DEFENSA POSESORIA

EXTRAJUDICIAL.”

6.4 Se ha evidenciado, mediante denuncias periodísticas y del contenido de las

denuncias presentadas por diversos ciudadanos, que la autoridad regional

de Arequipa de manera indirecta a través de sus diferentes dependencias

y/o niveles de gestión; por su accionar o inacción ha permitido que la

problemática de las invasiones vaya en ascenso, como es el caso de la

emisión de resoluciones de reserva y/o adjudicación de terrenos en

favor de diversas asociaciones de vivienda, que después ha anulado o





17

en otros casos ha pretendido recuperar los mismos o venderlos bajo el

amparo de la Ley, mediante la declaración de nulidad de las citadas

resoluciones, configurando de esta manera una clara evidencia de

legitimar las usurpaciones de la propiedad pública. Por esta razón se

presentó el proyecto de Ley denominado “LEY QUE SUSPENDE A LOS

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES, EL PROCEDIMIENTO DE RESERVA Y/O

ADJUDICACIÓN MEDIANTE SUBASTA PÚBLICA O VENTA DIRECTA DE TERRENOS

URBANOS Y ERIAZOS DE PROPIEDAD ESTATAL, DURANTE EL AÑO ELECTORAL

REGIONAL Y MUNICIPAL.”

6.5 Se ha podido comprobar, que diferentes autoridades como Jueces de Paz,

Gobernadores, Alcaldes y otras autoridades, han otorgando de manera

irregular e ilegal, la expedición de constancias de posesión, las cuales en

la práctica han favorecido a los invasores, usurpadores, traficantes de

terrenos, dirigentes, estafadores, y gente de mal vivir, lo que viene

legitimando su mal actuar y por ende las usurpaciones de bienes inmuebles

como los terrenos de propiedad pública y privada. En este sentido se ha

logrado que la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, a

través de su Presidente - Dr. Francisco Carreón Romero, comunique a los

jueces de paz del distrito judicial de Arequipa, “se abstengan de emitir

constancias de posesión que conlleven y avalen la posesión de

ciudadanos en terrenos de propiedad del Estado donde se advierta la

posible infracción o indicios de ocupación ilícita o se encuentre en

litigio o conflicto legal”(…). Motivo por el cual se presentó el Proyecto

de Ley denominado “LEY QUE SUPRIME A LOS JUECES DE PAZ, LA

ATRIBUCIÓN DE EXPEDIR CONSTANCIAS DE POSESIÓN”.

6.6 De la información recibida de las Tres Fiscalías Provinciales Penales

Corporativas y el Distrito Fiscal de Arequipa, referida al número de

denuncias que se viene tramitando por el delito de usurpación en el marco

de la vigencia de las Leyes N° 30076 y N° 30077, se tiene:





18

39%

35%

4%

22% 0%

TRES FISCALIAS PROVINCIALES PENALES

CORPORATIVAS Y DISTRITO FISCAL DE AREQUIPA

PRIMERA FISCALÍA = 159

SEGUNDA FISCALÍA = 144

TERCERA FISCALÍA = 15

DISTRITO FISCAL = 93

TOTAL = 411

DEPENDENCIA

TOTAL DENUNCIAS EN

TRAMITE

FORMALIZACION

DENUNCIA


TOTAL

DENUNCIAS

Primera Fiscalía 157 02 159

Segunda Fiscalía 137 07 144

Tercera Fiscalía 14 (Investigación

preliminar)

01 Juzgamiento

(Juicio)

14

29

Distrito Fiscal 67 03 23 93

TOTAL 375 04 46 425

6.8 El Gobierno Regional de Arequipa, con la finalidad de transparentar la

realización de sus actos administrativos, deberá de publicitar en su portal

web, la relación de personas naturales o jurídicas (asociaciones civiles),

que vienen peticionando la reserva y/o adjudicación mediante subasta o

venta directa de terrenos eriazos del Estado en la Región Arequipa, en el

marco de la Ley N° 29151 – Ley General del Sistema Nacional de Bienes

Estatales”, su Reglamento el Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA y

normas conexas, para conocimiento y posterior fiscalización.

VII. RECOMENDACIONES

Dadas las observaciones finales señaladas, se permite recomendar lo siguiente:

7.1 PRESENTAR, en cada reunión de la Mesa de Trabajo Permanente de

Congresistas de la República de la Célula Parlamentaria de Arequipa,

Consejeros Regionales y diversas autoridades de la Región Arequipa, los

resultados y avances de cada sector, acerca de la problemática de

invasiones y otros referidos al desarrollo de la Macro Región Sur del País.

7.2 RECOMENDAR, al Gobierno Regional de Arequipa y Municipalidad

Provincial de Arequipa, el fiel cumplimiento de los compromisos asumidos





19

respecto a abstenerse de reservar y/o adjudicar los terrenos de propiedad

estatal en la Región Arequipa, en el marco de la Ley N° 29151 – Ley

General del Sistema Nacional de Bienes Estatales”, su Reglamento el

Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA y normas conexas, en el presente

año electoral regional y municipal, para evitar la legitimación mantener un

catastro urbano rural actualizado, para evitar futuras usurpaciones de la

propiedad pública y/o privada, asimismo el cumplimiento de prohibición que

en el presente año electoral la entrega de títulos. Según lo que indica el

acuerdo del Consejo Regional de la región de Arequipa No 045-2014-

GRA/CR-Arequipa.

7.4 RECOMENDAMOS, al Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional

del Perú, Gobierno Regional de Arequipa, Gobiernos Locales, elaborar un

Registro de Invasores o usurpadores de la propiedad privada y estatal, para

el correcto cumplimiento de sus atribuciones conferidas por Ley, en defensa

de la legalidad y los intereses públicos tutelados por el derecho, así como la

correcta administración de justicia.

7.5 EXHORTAR, a las diferentes autoridades y en especial al Ministerio Público

a través de sus Fiscalías Provinciales Penales Corporativas de Arequipa, el

cumplimiento expreso del mandato Constitucional en proporcionar la

información solicitada por los Despachos Congresales, en el momento

oportuno y bajo responsabilidad en caso de incumplimiento.

7.6 EXHORTAR, al Gobierno Regional de Arequipa para que puedan tener

aprobado y difundido el Plan de Ordenamiento Territorial, así mismo a los

gobiernos locales para que en la brevedad posible cuenten con sus Planes

de Acondicionamiento Territorial y Planes de Desarrollo Metropolitano según

sea el caso. Estos hechos colaboraran efectivamente en la lucha contra el

crecimiento desordenado de las ciudades y las invasiones.

Es cuanto cumplo con informar a Usted, para los fines pertinentes.

Atentamente

___________________________ Abog. Paul Jean Barrios Cruz

Asesor de Despacho Congresal CAA. MAT 4920 – CAP. MAT 1945

Documents

INFORME DE LA PROBLEMATICA DE LAS INVASIONES EN AREQUIPA