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Avances y desafos en la implementacin de la Poltica
de Educacin Intercultural Bilinge 2012-2013
Serie Informes Defensoriales: Informe N 163
Defensora del PuebloJirn Ucayali N 394-398Lima-PerTelfono: (511) 311-0300Fax: (511) 427-889Correo electrnico: [email protected] web: http://www.defensoria.gob.peLnea gratuita: 0800-15170
Diagramacin e Impresin: Grfica Editora Don Bosco S.A.Av. Brasil 220 - Brea
El Informe Defensorial N 163 Avances y desafos en la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge 2012-2013, ha sido elaborado por los comisionados Jhordan Morales Dvila, Sandro Chalco Herrera y Luz Prez Cotrina, con el apoyo de Evelyn Cuya Paredes y Rosario Crdova Lpez, bajo la direccin de Daniel Snchez Velsquez, Jefe del Programa de Pueblos Indgenas de la Defensora del Pueblo, y con la colaboracin de las Oficinas y Mdulos Defensoriales de las diferentes regiones del pas.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2013-15706
5ndice
PRESENTACIN
PRINCIPALES ABREVIACIONES
COmPETENCIA dE LA dEfENSORA dEL PuEBLO
ASPECTOS mETOdOLGICOS dE LA SuPERVISIN
CAPTuLO 1: LA fORmACIN dOCENTE EN EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE 1.1. Formacin inicial
1.1.1. Ingresantes a las carreras de Educacin Intercultural Bilinge
1.1.2. Instituciones de formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
1.1.3. Diseo Curricular Bsico Nacional para las carreras de Educacin Intercultural Bilinge
1.1.4. Formacin inicial a nivel de Direcciones Regionales de Educacin y de Unidades de Gestin Educativa Local
1.2. Formacin en servicio1.2.1. Programas de capacitacin docente en Educacin
Intercultural Bilinge 1.2.2. Registro de docentes y promotores de Educacin
Intercultural Bilinge1.2.3. Resultados sobre las capacitaciones desarrolladas por
el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente, las Direcciones Regionales de Educacin, las Unidades de Gestin Educativa Local y otras instituciones
CAPTuLO 2: CONTRATACIN Y REASIGNACIN dE dOCENTES dE EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE2.1. Contratacin docente
2.1.1. Convocatoria del proceso de contratacin docente2.1.2. Dificultades en el proceso de contratacin docente2.1.3. Conformacin de los Comits de Contratacin Docente2.1.4. Evaluacin del dominio del idioma originario de los
postulantes2.1.5. Contratacin oportuna2.1.6. Caractersticas de los docentes contratados
2.2. Reasignacin docente
7
11
13
15
2123
23
25
30
3031
31
34
35
4749505152
53555557
Informe Defensorial N 163
6
CAPTuLO 3: CuRRCuLO PARA LA EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE3.1. Elaboracin de los documentos para la diversificacin curricular3.2. Distribucin de los documentos orientadores de la diversificacin
curricular a las Unidad de Gestin Educativa Local y a las escuelas de Educacin Intercultural Bilinge
3.3. Principales dificultades en la diversificacin curricular
CAPTuLO 4: mATERIAL EduCATIVO PARA LA EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE4.1. Competencias de los equipos de elaboracin de materiales4.2. Elaboracin de materiales educativos por las Direcciones Regionales
de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local4.3. Dificultades en la elaboracin y distribucin de materiales
educativos por las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local
CAPTuLO 5: VISITAS dE mONITOREO Y ASESORA EN EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE5.1. Cumplimiento de las visitas de monitoreo y asesora
CAPTuLO 6: PRESuPuESTO PBLICO dE LOS GOBIERNOS REGIONALES PARA LA EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE
CAPTuLO 7: COBERTuRA EduCATIVA, ESCuELAS dE EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE Y EVALuACIN CENSAL dE ESTudIANTES 7.1. Cobertura educativa de Educacin Intercultural Bilinge para la
poblacin indgena7.2. Escuela de Educacin Intercultural Bilinge7.3. La Evaluacin Censal de Estudiantes de Educacin Intercultural
Bilinge7.3.1. Consideraciones particulares en torno a la Evaluacin
Censal de Estudiantes en Educacin Intercultural Bilinge
CONCLuSIONES
RECOmENdACIONES
ANEXOS
AGRAdECImIENTOS
6366
6768
7378
80
81
8389
93
101
103106
110111
119
125
129
161
7Presentacin
La Defensora del Pueblo de acuerdo con su mandato constitucional de defensa de los derechos fundamentales y de supervisin de la administracin estatal ha realizado, desde el ao 2008, supervisiones anuales a la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge con el objetivo de promover una gestin adecuada de la educacin que reciben los estudiantes indgenas.
En el perodo 2008 - 2010, se supervis al Ministerio de Educacin, a las Direcciones Regionales de Educacin (DRE), a las Unidades de Gestin Educativa Local (Ugel) y a las Instituciones educativas de Educacin Intercultural Bilinge. Los resultados de estas supervisiones se presentaron en julio del 2011 en el Informe Defensorial N 152 Aportes para una Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per.
En este informe se formularon recomendaciones al Sector Educacin con el objetivo de mejorar y solucionar la problemtica encontrada. Se recomend implementar la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge en todas las instancias de la gestin educativa, determinar la oferta y demanda educativa de los pueblos indgenas y emitir una norma tcnica que defina los componentes de la EIB, entre otras recomendaciones.
Luego de la publicacin del Informe Defensorial N 152 a finales del 2011, se realiz una nueva supervisin centrada en la labor desarrollada por las DRE y las Ugel respecto a la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge. Los resultados presentados en el Reporte de seguimiento a la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge permitieron conocer que, a nivel de las instancias educativas descentralizadas, la gestin de la poltica de EIB no experiment avances.
De octubre de 2012 a marzo de 2013, se realiz una nueva supervisin a las instancias de la gestin educativa nacional, regional y local a fin de conocer los avances y desafos en la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge en seis aspectos centrales: formacin docente, contratacin docente, currculo diversificado para la EIB, materiales educativos, visitas de monitoreo a las escuelas EIB y presupuesto regional asignado para la EIB.
Es importante sealar que la EIB ha sido priorizada por la actual gestin del Ministerio de Educacin, en especial por la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (Digeibir), que ha promovido una serie de
Informe Defensorial N 163
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cambios tales como la creacin del Registro Nacional de Instituciones Educativas de EIB que ha permitido identificar a 19,962 instituciones educativas de EIB a nivel nacional hasta abril del presente ao. Se ha logrado tambin la elaboracin del Plan Estratgico y de la Propuesta Pedaggica de EIB, la creacin del registro de docentes EIB, la elaboracin de nuevos materiales para las escuelas EIB y el incremento del presupuesto para la EIB de 5 millones en el 2011 a 63 millones de soles en el 2013.
Asimismo, se reactiv la Mesa Tcnica de la EIB y se constituy la Comisin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (Coneib), rgano que promueve la participacin de los pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones representativas, en la implementacin de la poltica de EIB.
Sin embargo, la exclusin histrica que han sufrido los pueblos indgenas exige del Estado mayores esfuerzos para reducir las graves brechas existentes. De acuerdo con informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin, aproximadamente el 46% de nios, nias y adolescentes indgenas no se encuentra matriculado en una institucin educativa.
La supervisin tambin ha permitido observar que si bien hay un incremento progresivo de ingresantes a las carreras de EIB y un aumento de los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos que ofertan dichas carreras, existen todava regiones con poblacin indgena que no cuentan con una institucin que brinde dichas carreras.
De igual modo, en el tema de contratacin docente an subsisten casos en los que el dominio del idioma originario y el conocimiento de la cultura por parte de los docentes no han sido evaluados adecuadamente, a pesar de ser una condicin indispensable para que el docente interacte con los estudiantes y desarrolle mejores procesos de enseanza. Se ha observado tambin que algunas Ugel culminan el proceso de contratacin de docentes luego de iniciado el ao escolar.
En relacin a la diversificacin curricular, se ha podido observar que todava existe un nmero importante de DRE y Ugel que, teniendo la responsabilidad de elaborar los documentos orientadores de la diversificacin curricular, no han cumplido con dicha tarea. Esta situacin preocupa pues los estudiantes de las escuelas EIB no estaran desarrollando procesos de aprendizaje acordes a sus necesidades lingsticas y culturales.
En lo que concierne a la elaboracin de materiales educativos, se ha podido ver que esta tarea generalmente viene siendo asumida solo por el Ministerio de Educacin, a pesar de que las DRE y las Ugel deberan contar con
Presentacin
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financiamiento y equipos tcnicos propios para la elaboracin de materiales educativos que respondan a las distintas realidades culturales y lingsticas. De igual forma se ha podido advertir que el Ministerio de Educacin an no define el perfil profesional del especialista de EIB ni las funciones especficas que debe desarrollar en las Ugel, en las DRE y en el Ministerio de Educacin.
Dada la gran diversidad cultural y lingstica que posee nuestro pas, implementar la poltica de EIB no es una tarea sencilla. Sin embargo, las decisiones y acciones emprendidas por el Ministerio de Educacin permiten avizorar un mejor panorama para la educacin de los pueblos indgenas, siempre que estas acciones sean sostenidas y fortalecidas en el tiempo y no haya lugar a retrocesos.
No quisiera concluir esta presentacin sin antes expresar mi profundo agradecimiento al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-Unicef, por su generoso apoyo que ha hecho posible la supervisin, investigacin y elaboracin del presente documento.
Existen todava muchos desafos y tareas pendientes especialmente a nivel de las instancias educativas descentralizadas para alcanzar una ptima implementacin de la poltica de EIB. Por ello, reafirmamos nuestro compromiso institucional de seguir supervisando al Estado con el objetivo de contribuir a que nuestros nios, nias y adolescentes indgenas accedan a una educacin intercultural y bilinge de alta calidad.
EduARdO VEGA LuNAdEfENSOR dEL PuEBLO (e)
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Principales abreviaciones
Coneib Comisin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge.
DCN Diseo Curricular Nacional.
DCR Diseo Curricular Regional.
Deib Direccin de Educacin Intercultural Bilinge.
Desp Direccin de Educacin Superior Pedaggica.
Digesutp Direccin General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional.
Digeibir Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural.
DRE Direccin Regional de Educacin.
EBR Educacin Bsica Regular.
ECE Evaluacin Censal de Estudiantes.
EIB Educacin Intercultural Bilinge.
IFD Instituciones de Formacin Docente.
II.EE. Instituciones Educativas.
Inei Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
ISP Instituto Superior Pedaggico.
L1 Lengua 1.
L2 Lengua 2.
Minedu Ministerio de Educacin.
PEN Proyecto Educativo Nacional.
Pela Programa Estratgico Logros de Aprendizaje.
Pronafcap Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente.
Ugel Unidad de Gestin Educativa Local.
UMC Unidad de Medicin de la Calidad.
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
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Competencia de la defensora del Pueblo
En atencin a su mandato constitucional de defensa de los derechos fundamentales y de supervisin de la Administracin Pblica, establecido en los artculos 162 de la Constitucin Poltica del Per y 1 de su Ley Orgnica, Ley N 26520, la Defensora del Pueblo supervisa la implementacin de la poltica de Educacin Intercultural Bilinge.
El Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) reconoce que los miembros de los pueblos indgenas tienen el derecho de recibir instruccin en todos los niveles, en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Adems, precisa que la educacin de los pueblos indgenas deber ser de tal calidad que ellos puedan participar en el efectivo disfrute de sus derechos.
La Constitucin Poltica del Per aade una dimensin ms especfica al derecho a la educacin de los pueblos indgenas al establecer, a travs de su artculo 17, la obligacin estatal de fomentar la educacin bilinge e intercultural segn las caractersticas de los pueblos indgenas.
La Ley N 27818, Ley para la Educacin Bilinge Intercultural, precisa que el Ministerio de Educacin es el encargado de disear la poltica de educacin intercultural bilinge. Por su parte, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley General de Educacin establecen que las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local son las instancias responsables del servicio educativo y, por ende, son competentes para promover la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias en el mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales, en concordancia con las polticas nacionales emanadas por el Ministerio de Educacin.
En virtud a ello, la Defensora del Pueblo, desde el 2008, ha realizado supervisiones anuales al Ministerio de Educacin (Minedu), a las Direcciones Regionales de Educacin (DRE), a las Unidades de Gestin Educativa Local (Ugel) y a las Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge (EIB), con el objetivo de promover una gestin adecuada que garantice que los nios, nias y adolescentes indgenas reciban un servicio educativo intercultural y bilinge de calidad.
Los resultados de estas supervisiones fueron presentadas, en julio de 2011, en el Informe Defensorial N 152 Aportes para una Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per y,
14
en diciembre de 2012, en el Reporte de seguimiento a la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge.
A fin de dar continuidad al trabajo realizado la Defensora del Pueblo presenta el Informe Defensorial N 163 que contiene los avances y desafos en la implementacin de la poltica de Educacin Intercultural Bilinge.
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Aspectos metodolgicos de la Supervisin
La supervisin a la gestin de la poltica de EIB se realiz desde octubre de 2012 hasta marzo de 2013. Comprendi a las instancias de la gestin educativa nacional, regional y local. Incluy el pedido de informacin a las direcciones y unidades del Ministerio de Educacin que trabajan la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge: Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge (Digeibir), Direccin General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional (Digesutp), Unidad de Medicin de la Calidad (UMC) y Secretara de Planificacin Estratgica.
En el mbito regional y local se supervis a las Direcciones Regionales de Educacin1 y a las Unidades de Gestin Educativa Local2, por ser las instancias descentralizadas de la gestin educativa que tienen la obligacin de implementar y ejecutar la referida poltica en las instituciones educativas que atienden a los diversos pueblos indgenas de nuestro pas. Para ello, se elaboraron y aplicaron dos instrumentos de supervisin: una ficha tipo encuesta y un oficio de pedido de informacin.
La ficha de supervisin contiene una serie de preguntas vinculadas con la gestin de la EIB en la regin o localidad. Se encuentra dirigida al especialista de EIB de la DRE o de la Ugel y fue aplicada por los comisionados o comisionadas de las diversas Oficinas y Mdulos Defensoriales. En casos excepcionales la ficha fue auto aplicada por el especialista de EIB y luego remitida a la Defensora del Pueblo para su procesamiento.
El oficio de pedido de informacin dirigido a las DRE y las Ugel es una solicitud de informacin estadstica y documental sobre los distintos aspectos supervisados por la Defensora del Pueblo sobre la EIB, a fin de contar con los elementos necesarios para analizar la gestin de dicha poltica.
1 La DRE es el rgano especializado del Gobierno Regional responsable del servicio educativo en el mbito de su respectiva circunscripcin territorial. Tiene a su cargo la planificacin, ejecucin y administracin de las polticas y planes regionales en materia de educacin en el marco de las polticas nacionales establecidas por el Ministerio de Educacin.
2 La Ugel es la instancia de ejecucin descentralizada del Ministerio de Educacin con autonoma en el mbito de su competencia y cuya circunscripcin territorial es la provincia. Tiene como principales funciones disear, ejecutar y evaluar el Proyecto educativo de su circunscripcin en concordancia con los Proyectos Educativos Regionales y Nacionales y con el aporte en lo que corresponda con los gobiernos locales. Tambin es responsable del fortalecimiento de las capacidades de gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas, de contribuir a generar un ambiente favorable para la formacin integral de las personas, del desarrollo de capacidades locales y de propiciar la organizacin de comunidades educadoras. Asimismo, se encarga de asesorar en la formulacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto anual de las instituciones educativas.
Informe Defensorial N 163
16
La supervisin comprendi una muestra intencional de Ugel y DRE. Los criterios de seleccin fueron los siguientes:
1. Poblacin mayoritaria hablante de una lengua originaria a nivel provincial en regiones andinas y a nivel distrital en regiones amaznicas.
2. Variedad de pueblos indgenas.3. Consideracin de grupos minoritarios en zonas hispanohablantes.
A partir de estos criterios, se estableci una muestra de 22 DRE y 75 Ugel a nivel nacional. Tal como se observa en el siguiente cuadro, 18 DRE y 52 Ugel contestaron la ficha de supervisin, mientras que 9 DRE y 43 Ugel contestaron el oficio. En el caso de los oficios, 4 DRE y 9 Ugel remitieron informacin imprecisa3 sobre todos los puntos solicitados, por lo que no fueron incluidas como parte de los resultados que presentamos en este informe. Por otro lado, cuatro Ugel sealaron que en su circunscripcin no hay presencia de pueblos indgenas: Ventanilla, Chincha, Oyn y Cajatambo.4
Cuadro ARespuestas obtenidas por parte de dRE y ugel a los instrumentos de
supervisin
dRE ugelficha de
supervisin Oficioficha de
supervisin Oficio
Muestra 22 22 76 76Se obtuvo respuesta 18 9 52 43Se obtuvo respuesta imprecisa a todas las preguntas 0 4 0 9
No se obtuvo respuesta 4 9 19 19Reportaron que no hay presencia de pueblos indgenas 0 0 4 4
Anulada 0 0 1 0Enviadas fuera del plazo 0 0 0 1
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE y Ugel.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
3 Se consider imprecisa la respuesta cuando el funcionario absolvi una pregunta no formulada o remiti informacin sobre un aspecto no solicitado.
4 Una ficha de supervisin a Ugel fue anulada debido a que por error el funcionario respondi la ficha correspondiente a DRE, la cual contiene preguntas distintas por lo que las respuestas no pudieron ser validadas.
Aspectos Metodolgicos de la Supervisin
17
A continuacin, presentamos un cuadro en el que se identifica el tipo de respuesta remitida por las DRE y las Ugel para ambos instrumentos de supervisin.
Cuadro BRespuestas obtenidas por parte de dRE y ugel a los instrumentos de
supervisin detallado
N dREInstrumentos de supervisin
N ugel
Instrumentos de supervisin
ficha dRE supervisin Oficio
ficha de supervisin Oficio
1 Amazonas Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
1 Condorcanqui Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta2 Bagua Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
2 Ancash Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
3 Asuncin Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
4 Carlos Fermn Fitzcarrald
No se obtuvo respuesta
Respuesta imprecisa
5 Huari No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta6
Mariscal Luzuriaga
Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
7 Pomabamba Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
8 Yungay Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
3 Apurmac Se obtuvo respuestaRespuesta Imprecisa
9 Cotabambas No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta10 Grau Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
11 Andahuaylas Se obtuvo respuestaRespuesta imprecisa
4 Arequipa Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
12 La Unin Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta13 Caylloma No se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
5 Ayacucho Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
14 Cangallo Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
15 Vilcashuamn Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
16 Vctor FajardoSe obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
17 La Mar Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
18 Huancasancos Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
19 Sucre Anulada Se obtuvo respuesta20 Huanta No se obtuvo respuesta
Fuera de plazo
Informe Defensorial N 163
18
N dREInstrumentos de supervisin
N ugel
Instrumentos de supervisin
ficha dRE supervisin Oficio
ficha de supervisin Oficio
6 CajamarcaSe obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
21 Cajamarca Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
22 San Ignacio Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
23 Jan Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
7 Callao No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta 24 Ventanilla
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
8 Cusco Se obtuvo respuestaRespuesta Imprecisa
25 Paruro Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
26 Canas Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
27 Canchis No se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
28 La Convencin Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
9 Huancavelica Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
29 Acobamba Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
30 Churcapampa No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
31 Angaraes Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
32 Tayacaja Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
33 Huancavelica Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
10 Hunuco Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
34 Puerto Inca Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
35 Huacaybamba Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
36 Maran*No se obtuvo
respuestaRespuesta imprecisa
37 Leoncio Prado Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
11 Ica No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta 38 Chincha
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
Aspectos Metodolgicos de la Supervisin
19
N dREInstrumentos de supervisin
N ugel
Instrumentos de supervisin
ficha dRE supervisin Oficio
ficha de supervisin Oficio
12 Junn Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
39 Huancayo Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
40 Satipo Se obtuvo respuestaRespuesta imprecisa
41 Ro Tambo No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
42 Pangoa Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
43 Chanchamayo No se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
44 Pichanaki No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
13 Lambayeque Se obtuvo respuestaRespuesta Imprecisa 45 Ferreafe
Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
14 Lima No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
46 Yauyos No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
47 Cajatambo
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
48 Rmac Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
49 Oyn
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
15 Loreto No se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
50 Alto Amazonas
Se obtuvo respuesta
Respuesta imprecisa
51 Datem del Maran
Se obtuvo respuesta
Respuesta imprecisa
52 Ucayali No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
53 Loreto No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
16Madre de
DiosSe obtuvo respuesta
No se obtuvo respuesta
54 Manu Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
55 Tambopata Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
17 Moquegua Se obtuvo respuestaRespuesta Imprecisa
56 Mariscal Nieto Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
57 Snchez Cerro Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
18 Pasco Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta 58 Oxapampa
Se obtuvo respuesta
No se obtuvo respuesta
Informe Defensorial N 163
20
N dREInstrumentos de supervisin
N ugel
Instrumentos de supervisin
ficha dRE supervisin Oficio
ficha de supervisin Oficio
19 Puno Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
59 Azngaro No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta60 Carabaya Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
61 Lampa No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta62 Melgar Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
63 Crucero Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
64 Moho Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
20 San Martn Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
65 Lamas Se obtuvo respuestaRespuesta imprecisa
66 RiojaSe obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
67 Moyobamba Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
68 San MartnSe obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
69 El DoradoNo se obtuvo
respuestaNo se obtuvo
respuesta
21 Tacna Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
70 Candarave Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
71 Jorge Basadre Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
22 Ucayali Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
72 Coronel PortilloSe obtuvo respuesta
Respuesta imprecisa
73 Atalaya Se obtuvo respuestaRespuesta imprecisa
74 Padre Abad Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
75 Purs No se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE y Ugel.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
Captulo 1
fORmACIN dOCENTE EN EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE
23
En el presente captulo se presentan los resultados de la supervisin a la formacin inicial y la formacin en servicio de los docentes en Educacin Intercultural Bilinge.
1.1. fORmACIN INICIAL
La formacin inicial ha sido supervisada en cuatro aspectos: los ingresantes a las carreras de EIB, las instituciones de formacin docentes en EIB, el currculo para la formacin pedaggica en EIB y la formacin inicial a nivel de DRE y Ugel.
1.1.1. Ingresantes a las carreras de Educacin Intercultural Bilinge
De acuerdo con el Informe Defensorial N 152, Aportes para una Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per, la formacin inicial en EIB en nuestro pas atravesaba una situacin crtica debido a la drstica disminucin de postulantes a las carreras de EIB y de Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) que ofertaban dichas especialidades. Ello como consecuencia de algunas normas emitidas por el Ministerio de Educacin en el perodo gubernamental 2006-2011.5 Un hecho que graficaba la gravedad de la situacin fue que entre el 2007 y el 2009 solo 16 estudiantes haban ingresado a las carreras de EIB en todo el pas.6
En el 2010, a nivel nacional, ingresaron 79 estudiantes de los cuales 13 ingresaron por nivelacin acadmica a las carreras de Educacin Inicial EIB y Educacin Primaria EIB. En el 2011, el nmero de ingresantes lleg a 283 estudiantes: 126 ingresaron directamente al haber alcanzado la nota mnima aprobatoria y 157 obtuvieron una vacante luego de aprobar el ciclo de nivelacin acadmica.
En el 2012, el ingreso a las carreras de EIB experiment un significativo incremento debido, entre otras razones, a que se dej sin efecto la exigencia de la nota 14 como calificativo mnimo aprobatorio para el ingreso a los ISP.7
5 El Decreto Supremo N 006-2077-ED, y las Resoluciones Ministeriales N 0017-2007-ED, N 0468-2007-ED, N 0024-2010-ED y N 0408-2010-ED.
6 El Decreto Supremo N 006-2007-ED fij en catorce la nota mnima aprobatoria para el ingreso a las Instituciones de Formacin Docente a partir del proceso de admisin del ao 2007. Esta decisin gener la acelerada disminucin de postulantes y consecuentemente de Institutos Superiores Pedaggicos que ofrecan las especialidades de EIB.
7 Cabe recordar que la exigencia de la nota 14 para el ingreso a los ISP fue una medida que buscaba disminuir el nmero de ISP en razn a la sobreoferta de docentes a nivel nacional, y seleccionar posiblemente a los estudiantes ms idneos en relacin a su desempeo docente. Sin embargo,
Informe Defensorial N 163
24
En ese ao, el Ministerio de Educacin report un total de 695 ingresantes: 215 estudiantes a inicial EIB y 480 estudiantes a primaria EIB. Debe sealarse tambin que el Ministerio de Educacin autoriz a los ISP a convocar dos concursos de admisin durante el ao. En el primero, ingresaron 556 estudiantes y en el segundo, 139.
En el siguiente cuadro se puede apreciar el incremento progresivo de ingresantes a las carreras de EIB en el perodo 2007-2012.
Cuadro N 1Progresin de ingresantes a las carreras de EIB
Perodo 2007 2012
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
Ao 2012 Total
A) Postulantes evaluados 795 293 382 458 482 865 3,275B) Total de ingresantes 4 8 4 79 283 695 1,073
Ingresantes por exoneracin - - - 18 - - 18 Ingresantes con nota mnima aprobatoria* 4 8 4 48 126 695 885
Ingresantes por nivelacin acadmica - - - 13 157** - 170C) Postulantes que no lograron ingreso 791 285 378 379 199 170 2,202* Hasta el 2011 la nota mnima aprobatoria fue 14. A partir del 2012, la nota mnima es establecida por cada ISP.**I57 ingresantes de un total de 355 postulantes que pasaron al ciclo de nivelacin acadmica.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin a la Defensora del Pueblo e informacin publicada en su pgina web.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
Es importante recordar que durante los aos 2010 y 2011, las normas para la organizacin, ejecucin y evaluacin del proceso de admisin a los Institutos y Escuelas de Educacin Superior de Formacin Docente8 establecieron matrices de especificaciones tcnicas que representaron un serio obstculo para los postulantes a las carreras EIB, por cuanto el mayor peso en la ponderacin (70%) se haba asignado a la evaluacin nacional (primera fase) y en la que se deba alcanzar la nota mnima de 14 para pasar a la evaluacin regional (segunda fase del proceso de admisin en la que recin se evaluaba el conocimiento de la lengua y la cultura indgena). Si algo hubo de positivo
la Defensora seal enfticamente que en el caso de la EIB lo que existe ms bien es un dficit de docentes. Asimismo, en relacin a la seleccin de estudiantes idneos para desempear labor pedaggica, advirti que era indispensable que el Estado generara previamente las condiciones necesarias para que la Educacin Bsica Regular en las zonas andinas y amaznicas cumpliesen estndares mnimos de calidad.
8 La Resoluciones Ministeriales N 0024-2010-ED y N 0408-2010-ED.
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
25
en estas normas fue el establecimiento de un ciclo de nivelacin acadmica para los postulantes de EIB9 que no alcanzaran el calificativo mnimo de 14 en la primera fase. Esta medida transitoria permiti elevar el nmero de ingresantes a las carreras de EIB.10
Con el propsito de que se incremente la oferta de formacin docente en EIB, la Defensora del Pueblo recomend tambin al Ministerio de Educacin el otorgamiento de estmulos a los estudiantes para ingresar y estudiar carreras de EIB. En esa lnea, el Reglamento de la Ley N 27837, Decreto Supremo N 013-2012-ED, que cre el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, estableci expresamente el otorgamiento de becas para la formacin de profesionales en Educacin Intercultural Bilinge, tanto en institutos superiores pedaggicos como en universidades.
1.1.2. Instituciones de formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
Se ha podido observar que en los ltimos aos se increment tambin el nmero de ISP que ofertan las carreras de EIB. En el ao 2010, el Ministerio de Educacin, a travs de la Digesutp, aprob una meta de ingresantes para las carreras de EIB nicamente a cinco ISP, en todo el pas. Sin embargo, en el 2011 la aprobacin se extendi a 15 ISP, como puede observarse en el cuadro N 2.
9 Para acceder al ciclo de nivelacin acadmica se deba alcanzar en el ao 2010 notas entre 11 y 13; y en el ao 2011, notas menores a 14.
10 Segn informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin y de acuerdo a reportes publicados en su pgina web, se tiene que de los 362 postulantes que alcanzaron una vacante en las carreras de EIB en los aos 2010 y 2011, 160 ingresantes lo hicieron gracias al ciclo de nivelacin acadmica.
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Cuadro N 2Institutos Superiores Pedaggicos con meta aprobada por el
ministerio de Educacin - Aos 2010 y 2011
Regin Gestin N Provincia NombreCarreras EIB aprobadas en
el 2010
Carreras EIB aprobadas en el 2011
Apurmac Pblica 1 Abancay La Salle Ninguna Primaria EIB
Ayacucho
Pblica 2 Huamanga Nuestra Seora de Lourdes Primaria EIBInicial EIB yPrimaria EIB
Pblica 3 Parinacochas Filiberto Garca Cuellar Inicial EIBInicial EIB y Primaria EIB
Pblica 4 Huanta Jos Salvador Cavero Ovalle
Ninguna Primaria EIB
CuscoPblica 5 Canchis Gregoria Santos Ninguna Primaria EIB
Pblica 6 Canchis Tpac Amaru, de Tinta Ninguna Primaria EIB
Huancavelica Pblica 7 Huancavelica Huancavelica Primaria EIB Inicial EIB y Primaria EIB
Moquegua Pblica 8 General Snchez Cerro
Alianza Ichua Blgica
Primaria EIBInicial EIB y Primaria EIB
PunoPblica 9 Chucuito Juli Ninguna Primaria EIB
Privada 10 San Romn Cenit Galeaza Ninguna Primaria EIB
LoretoPblica 11 Maynas Formabiap del
ISP Loreto Primaria EIB Primaria EIB
Pblica 12 Alto Amazonas Monseor Elas Olazar
Ninguna Inicial EIB
Ucayali Pblica 13 Coronel Portillo Bilinge Yarinacocha Ninguna Primaria EIB
Pasco Pblica 14 Oxapampa Fray ngel Jos Azagra Murillo
Ninguna Primaria EIB
San Martn Pblica 15 Lamas Lamas Ninguna Primaria EIB
Fuente: Informacin proporcionada por la Digesutp - Ministerio de Educacin.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
27
En el 2012, el nmero de instituciones formadoras que obtuvieron aprobacin de meta de ingresantes para carreras de EIB11 se increment a 19 ISP, como se puede apreciar en el cuadro N 3. Ese ao, el Ministerio de Educacin cedi a las instituciones de educacin superior la responsabilidad, planificacin, organizacin y ejecucin de todas las acciones concernientes al concurso pblico de admisin.12 Asimismo, autoriz a las instituciones de educacin superior a convocar un segundo proceso de admisin.13 Como consecuencia de ello, siete ISP solicitaron y lograron aprobacin de metas para un segundo proceso de admisin en las carreras de EIB.14
11 Es importante destacar que en el 2010, solo el ISP Filiberto Garca Cuellar (Ayacucho) ofertaba la carrera de Educacin Inicial Intercultural Bilinge en todo el pas. Para el 2012 el nmero de ISP que ofertaban esta especialidad se increment a ocho: ISP Filiberto Garca, IESP Jos Salvador Ovalle, ISP Nuestra Seora de Lourdes (Ayacucho); ISP Huancavelica (Huancavelica), ISP Monseor Elas Olazar (Loreto), ISP Alianza Ichua Blgica, IESP Mercedes Cabello Carbonera (Moquegua); IESP Bilinge- Yarinacocha (Ucayali).
12 La Resolucin Ministerial N 0033-2012-ED estableci los lineamientos nacionales para el desarrollo del proceso de admisin en los Institutos y Escuelas de Educacin Superior en las Carreras de Formacin Docente.
13 La Resolucin Ministerial N 0272-2012-ED permiti convocar a un segundo proceso de admisin en el ao, siempre que se tratase de las siguientes carreras: Inicial EIB, Primaria EIB, Educacin Bsica Alternativa (EBA) o Educacin Fsica. Esta resolucin modific la Resolucin Ministerial N 033-2012-ED.
14 ISE La Salle (Apurmac); ISP Jos Salvador Cavero Ovalle, ISP Nuestra Seora de Lourdes (Ayacucho), ISP Tpac Amaru (Cusco); ISP Huancavelica; ISP Fray ngel Azagra Murillo (Pasco) y el ISP Cenit Galeaza (Puno).
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Cuadro N 3Institutos Superiores Pedaggicos con meta aprobada por el ministerio
de Educacin - 2012
Regin N Gest. Nombre Provincia Carrerasmeta 2012
- I
matriculados I Semestre
meta 2012 - II
Apurmac1 Pblica La Salle Abancay Primaria
EIB30 29 30
Pblica Jos Mara Arguedas1
AndahuaylasPrimaria EIB
0 0 0
Ayacucho
2 PblicaBenigno Ayala Esquivel
Cangallo Primaria EIB
30 11 0
3 PblicaFiliberto Garca Cuellar
Parinacochas
Primaria EIB
30 12 0
Inicial EIB
30 27 0
4 PblicaJos Salvador Cavero Ovalle
Huanta
Inicial EIB
0 0 30
Primaria EIB
30 30 0
5 PblicaNuestra Seora de Lourdes
Huamanga
Primaria EIB
30 30 0
Inicial EIB
30 30 30
Cusco
6 Pblica Gregoria Santos
Canchis Primaria EIB
30 25 0
7 PblicaHoracio Zeballos Gmez
Quispicanchi Primaria EIB
30 13 0
8 Pblica Tpac Amaru Canchis Primaria EIB
30 24 30
Privada San Agustn Cusco Primaria EIB
0 0 0
Huancavelica9 Pblica Huancavelica Huancavelica
Primaria EIB
30 30 30
Inicial EIB
30 30 30
PrivadaVirgen del Carmen Angaraes
Primaria EIB
0 0 0
Loreto10 Pblica Loreto Maynas Primaria
EIB30 84 0
11 Pblica Monseor Elas Olazar
Alto Amazonas
Inicial EIB
30 30 0
Madre de Dios 12 PblicaNuestra Seora del Rosario
Tambopata Primaria EIB
30 0 0
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
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Regin N Gest. Nombre Provincia Carrerasmeta 2012
- I
matriculados I Semestre
meta 2012 - II
Moquegua
13 PblicaAlianza Ichua Blgica
General Snchez Cerro
Primaria EIB
30 7 0
Inicial EIB
30 11 0
14 PblicaMercedes Cabello de Carbonera
Mariscal Nieto Inicial EIB
30 7 0
Pasco 15 PblicaFray ngel J. Azagra Murillo
OxapampaPrimaria EIB
30 24 30
Puno
16 Privada Cenit Galeaza San RomnPrimaria EIB
30 2 30
17 Pblica Juli Chucuito Primaria EIB
30 30 0
Pblica Juliaca San Romn Primaria EIB
0 0 0
San Martn 18 Pblica De Lamas Lamas Primaria EIB
30 16 0
Ucayali 19 PblicaBilinge - Yarinacocha Coronel Portillo
Primaria EIB
30 30 0
Inicial EIB
30 24 0
Total de matriculados en el I semestre 556
Fuente: Informacin proporcionada a la Defensora del Pueblo por la Digeibir (septiembre del 2012).Elaboracin: Defensora del Pueblo.
Respecto a la oferta universitaria en las carreras de EIB, la Asamblea Nacional de Rectores inform a la Defensora del Pueblo que actualmente en todo el pas son cinco las universidades que vienen formando docentes (en pre-grado) en esta especialidad: Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo (Ancash), Universidad Nacional de Huancavelica (Huancavelica), Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle La Cantuta (Lima), Universidad Privada Catlica Sedes Sapientiae (Lima) y la Universidad de la Amazona Peruana ( Loreto).
Como puede verse, hay todava regiones, como por ejemplo Amazonas, Junn, Cajamarca, Hunuco o Arequipa, que no cuentan con instituciones de educacin superior que formen docentes en las carreras de EIB, pese a tener poblacin indgena e instituciones educativas EIB.
Informe Defensorial N 163
30
1.1.3. diseo Curricular Bsico Nacional para las carreras de Educacin Intercultural Bilinge
En el 2011, la Defensora del Pueblo constat que las carreras de EIB no contaban con un Diseo Curricular Bsico Nacional. Esta situacin afectaba la formacin inicial de docentes EIB por cuanto el currculo constituye una importante herramienta educativa que permite articular las competencias y capacidades que debe desarrollar el futuro docente, los contenidos que deben considerarse, la metodologa y el enfoque pedaggico a aplicarse en dicho perodo formativo, etc.
En atencin a ello, recomend aprobar un Diseo Curricular Bsico Nacional para las carreras de Educacin Intercultural Bilinge que garantizara la calidad de la formacin inicial de los docentes de dicha especialidad.15 En julio del 2012, el Ministerio de Educacin public el Diseo Curricular Experimental para las carreras de Educacin Inicial Intercultural Bilinge y Educacin Primaria Intercultural Bilinge,16 documento que ha empezado a aplicarse precisamente a partir de las promociones de ingresantes del ao 2012.
1.1.4. formacin inicial a nivel de direcciones Regionales de Educacin y de unidades de Gestin Educativa Local
Como parte de nuestra supervisin, se solicit a las DRE la relacin de ISP y universidades que ofertan las carreras de EIB, as como el nmero de docentes formados en dicha especialidad en sus respectivas regiones.
De acuerdo con la informacin obtenida, de las nueve DRE que respondieron el oficio solo la DRE de Puno conoca qu instituciones de su regin ofertaban carreras de EIB.17 Las DRE de Ayacucho, Amazonas, Cajamarca, Junn, Loreto, Pasco, San Martn y Tacna no tenan conocimiento sobre el particular. Respecto al nmero de docentes de la regin formados en la especialidad de EIB, nicamente la DRE de Ayacucho proporcion informacin indicando que la regin contaba con 665 docentes de EIB.
Por otro lado, a las Ugel se les pidi informacin sobre el nmero de docentes (nombrados y contratados) de su circunscripcin que contaban con formacin inicial en la especialidad de EIB. De acuerdo con los resultados, en 15 de las 52
15 Recomendacin N 13 del Informe Defensorial N 152.16 Este documento se encuentra publicado en: http://www2.minedu.gob.pe/digesutp/
formacioninicial/?p=248 (Visitada el 11 de abril del 2013).17 Es importante mencionar que de acuerdo con informacin oficial del Ministerio de Educacin,
en el 2012, tanto en Pasco como San Martn, hubo un ISP con meta aprobada para las carreras de EIB: El ISP Fray ngel Jos Azagra Murillo y el ISP Lamas, respectivamente.
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
31
Ugel que informaron sobre el tema, existen 1,682 docentes. Como se puede ver en el cuadro N 4, las Ugel de Moho (Puno) y Canchis (Cusco) son las que reportaron la mayor cantidad de docentes con formacin inicial en EIB.
Cuadro N 4Nmero de docentes pertenecientes a la ugel que cuentan con
formacin inicial en la especialidad de EIB
dRE ugeldocentes que cuentan con formacin inicial en la especialidad de EIB
Lenguas indgenas
Ayacucho Cangallo 110 QuechuaAyacucho Huancasancos 38 No respondiCajamarca Jan 2 No respondiCusco Canas 84 No respondiCusco Canchis 374 No respondiHunuco Huacaybamba 244 No respondiJunn Chanchamayo 3 AshnincaLima Rmac 6 Shipibo ConiboMadre de Dios Manu 100 No respondiMoquegua Mariscal Nieto 22 Quechua y AimaraMoquegua Snchez Cerro 14 No respondiPuno Moho 671 No respondiUcayali Purs 14 No respondiTotal 1682
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las Ugel.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
1.2. fORmACIN EN SERVICIO
En este segundo apartado son tres los temas que sern abordados: los programas de capacitacin en EIB, el registro de docentes y promotores EIB y los resultados sobre las capacitaciones desarrolladas por el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente (Pronafcap), DRE, Ugel y otras instituciones.
1.2.1. Programas de capacitacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
En el Informe Defensorial N 152, se observ que existan determinadas situaciones que imposibilitaban a muchos docentes de EIB recibir capacitacin del Pronafcap (docentes que no haban rendido la evaluacin censal o que no se haban incorporado a la entonces vigente Carrera Pbica Magisterial).
Informe Defensorial N 163
32
Asimismo, se observ que los Programas Bsico y Especializado, promovidos por el Ministerio de Educacin, estaban dirigidos a los docentes de inicial y primaria EIB y que no se estaba considerando a los docentes del nivel secundario. Tambin advirti que el Programa Especializado de EIB estaba tomando en cuenta nicamente a docentes de las regiones de Cusco, Puno, Huancavelica y Apurmac, en las lenguas quechua y aimara. Es decir, no se estaba considerando a la zona amaznica ni a las lenguas indgenas de dicha regin.
De otro lado, en relacin a las coordinaciones que deban realizarse entre las instituciones ejecutoras del Pronafcap y las instancias de gestin educativa descentralizadas de las zonas de intervencin, evidenci que la mayora de DRE y de Ugel supervisadas tenan un conocimiento mnimo sobre las acciones desarrolladas por el Pronafcap en sus respectivas circunscripciones. Asimismo, seal que hasta el 2010 las comisiones locales y regionales de coordinacin y monitoreo, en la mayora de regiones, se constituyeron solo de manera formal y que en ninguna de ellas hubo delegacin de funciones de monitoreo y acompaamiento.
Frente a ello, el Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin de Educacin Superior Pedaggica (Desp), decidi implementar nuevas polticas de formacin docente orientadas a desarrollar procesos formativos que estuviesen articulados a los marcos de poltica planteados por el Proyecto Educativo Nacional y segn las necesidades educativas actuales del pas y de cada regin. En este contexto, en mayo del 2012 el Ministerio de Educacin aprob el documento denominado Poltica Educativa del Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente 2012, Cambiemos la educacin, cambiemos todos.18
A travs de esta poltica, dirigida a docentes de Educacin Bsica Regular, se plantearon algunos cambios en el Pronafcap, entre los que se pueden mencionar:
- Ampliacin de los criterios para participar en los Programas de Especializacin.19 Para participar en ellos, el docente nombrado o contratado
18 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0204-2012-ED.19 Para participar en los procesos de capacitacin docente desarrollados por el Pronafcap era
requisito indispensable haber rendido la evaluacin censal del 2007. Sin embargo, en el 2010, este requisito se modific convalidndose la evaluacin censal con la evaluacin para el nombramiento o incorporacin a la Carrera Pblica Magisterial. Sin embargo, actualmente esto no es necesario debido a que mediante Decreto Supremo N 004-2012-ED se estableci la prescindencia de la evaluacin censal como requisito previo para los procesos de capacitacin, especializacin y actualizacin docente.
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
33
solo necesita acreditar que cumple con al menos uno de los siguientes requisitos: i) Haber concluido el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente Bsico con nota igual o mayor a 14 en contextos monolinges y con nota 12 a ms en contextos bilinges a nivel nacional; ii) Haber laborado por ms de tres aos en contextos de alto riesgo y/o rurales de extrema pobreza (zona Vraem u otros similares); iii) Contar con alguna publicacin como autor individual y/o colectivo relacionado con la investigacin o innovacin educativa pertinente para su regin.
- Los docentes contratados que acrediten haber laborado en escuelas EIB por tres aos, como mnimo, pueden participar en el Programa de Especializacin en EIB.20 Asimismo, los maestros de las instituciones pblicas de Educacin Bsica Regular, nombrados o contratados, aun cuando no hubiesen recibido el Programa Bsico del Pronafcap, podrn participar en los Programas de Actualizacin Docente.
- Se dispuso, adems, que en cada regin se conforme una Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo de los Programas de Especializacin y Actualizacin docente,21 a fin de permitir un mayor flujo comunicativo entre el Ministerio de Educacin, la institucin que ejecuta el Pronafcap y las instancias descentralizadas. Esta comisin tiene tambin la posibilidad de evaluar la coherencia de los programas de capacitacin con los procesos y polticas educativas de la regin, un aspecto sin duda fundamental para la implementacin adecuada de la EIB.
En agosto de 2012, el Ministerio de Educacin aprob el Programa Descentralizado de Fortalecimiento Profesional Docente,22 dirigido a directivos y formadores de institutos y escuelas de educacin superior de formacin docente y a especialistas de educacin superior pedaggica de las Direcciones Regionales de Educacin. Este programa que se ejecuta con la participacin de universidades, institutos y escuelas de educacin superior y otras instituciones pblicas y privadas, contempla una Especializacin en Educacin Intercultural Bilinge.
20 La distribucin de horas y crditos del Programa de Especializacin en EIB dirigido a docentes de los niveles de Educacin Inicial y Primaria pueden verse en la Resolucin Ministerial N 0204-2012-ED. Por otro lado, este programa para el 2012 previ una meta de atencin total de 2,348 docentes de Inicial y Primaria en siete regiones del pas: Amazonas, Ayacucho, Cusco, Junn, Loreto, Puno y Ucayali.
21 Esta Comisin estar constituida por representantes de la Direccin Regional de Educacin, Consejo Participativo Regional (Copare), dos representantes de la sociedad civil y un representante de la Unidad de Gestin Educativa Local. Esta instancia coordinar con el representante del Ministerio de Educacin, en su calidad de Coordinador y Supervisor del Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente a cargo del mbito.
22 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0297-2012-ED.
Informe Defensorial N 163
34
Esta especializacin, dirigida a formadores de docentes de educacin inicial y educacin primaria en los mbitos bilinge y rural hispano, tiene como objetivo constituir una profesionalidad docente EIB formulada a partir del Marco de Buen Desempeo Docente, de lo establecido en el Proyecto Educativo Nacional (PEN), de la normativa vigente en Poltica de Educacin Intercultural Bilinge, as como de las propuestas desarrolladas en la comunidad acadmica que trabaja en formacin docente EIB.23
La Defensora del Pueblo considera que estos dos programas de especializacin en EIB son muy importantes para la formacin de nuevos docentes y para la capacitacin de los maestros que laboran en escuelas que atienden a poblaciones indgenas. En ese sentido, debera tenerse sumo cuidado en aspectos fundamentales tales como la seleccin de formadores altamente calificados, la enseanza de y en idiomas originarios de la zona, la aplicacin del enfoque EIB, entre otros, a fin de garantizar calidad educativa en los profesionales que tienen o tendrn a su cargo la educacin de los nios, nias y adolescentes indgenas.24
1.2.2. Registro de docentes y promotores de Educacin Intercultural Bilinge
Otro aspecto relacionado con la formacin docente es el registro de maestros de EIB. As como era importante comenzar a identificar las escuelas que deben ofrecer el servicio de EIB, es igualmente urgente saber cuntos docentes formados en EIB existen en nuestro pas. En tal sentido, la Digeibir ha iniciado el proceso nacional de identificacin de docentes y promotores de EIB con la finalidad de inscribirlos, verificar la lengua originaria que dominan y empadronarlos. Ello permitir contar con una base de datos sobre la oferta docente de EIB en nuestro pas y servir tambin para definir las acciones de capacitacin, especializacin, acompaamiento y profesionalizacin de dichos maestros y promotores. El dato inicial proporcionado por la Digeibir es que a febrero del 2013 se han registrado aproximadamente 27,000 maestros y faltarn otros 25,000 docentes para cubrir la demanda de instituciones educativas EIB.
23 Este Programa de Especializacin en EIB ha sido diseada para tener una duracin de 18 meses con un promedio de 560 horas de labor pedaggica, en las modalidades presencial y a distancia.
24 Estos programas del Ministerio de Educacin, en cuanto a su diseo, ejecucin y evaluacin, an no han sido supervisados por la Defensora del Pueblo.
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
35
1.2.3. Resultados sobre las capacitaciones desarrolladas por el Programa Nacional de formacin y Capacitacin Permanente, las direcciones Regionales de Educacin, las unidades de Gestin Educativa Local y otras instituciones
a) Capacitacin realizada por el Programa Nacional de formacin y Capacitacin Permanente 25
El Pronafcap ha sido, desde el 2007, el responsable de desarrollar las acciones conducentes a mejorar la formacin en servicio de los profesores de las instituciones educativas pblicas a nivel nacional. Se encuentra bajo responsabilidad de la Direccin de Educacin Superior Pedaggica, dependiente de la Direccin Nacional de Educacin Superior y Tcnico- Profesional del Ministerio de Educacin.
En el 2012, el Pronafcap implement una serie de programas de especializacin docente, entre ellos el de EIB. De acuerdo con la informacin proporcionada por las 18 DRE supervisadas, el Programa de Especializacin en EIB se desarroll en las regiones de Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cusco, Junn, Lambayeque y Ucayali.26 Sin embargo, debe precisarse que este programa se dio solo en algunas Ugel de estas siete regiones. Segn lo informado por las DRE, hubo Pronafcap en 30 Ugel, pero este dato no coincide con lo reportado por los funcionarios de las Ugel, quienes sealaron que en el 2012 el Pronafcap solo abarc 12 Ugel.27 Los datos discrepantes se pueden apreciar en el cuadro N 5.
25 Informacin comparada con los resultados de las supervisiones de los aos 2010, 2011 y 2012 sobre capacitaciones brindadas por el Pronafcap se puede ver en los anexos N 1 y 2.
26 Ante el requerimiento de la Defensora del Pueblo, la Digesutp inform que en el 2012 el Programa de Especializacin en EIB solo se dio en siete regiones del pas: Amazonas, Cusco, Loreto, Ucayali, Puno, Ayacucho, y Junn. En las cinco primeras el Programa de Especializacin en EIB estuvo dirigido tanto a docentes de Educacin Inicial como de Educacin Primaria; y en las dos ltimas, solo a docentes de Primaria. No se especific las Ugel comprendidas en cada una de las regiones, a pesar del pedido en ese sentido.
27 Las nicas Ugel en las que coinciden tanto DRE como Ugel son las de Bagua, Condorcanqui (Amazonas), Grau (Apurmac), Vctor Fajardo (Ayacucho), Huancayo (Junn), Coronel Portillo, Atalaya y Padre Abad (Ucayali).
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Cuadro N 5ugel que recibieron capacitaciones del Pronafcap en el 2012
Regin ugel Recibieron capacitacinSegn las dRE Segn las ugel
1 Amazonas Bagua S SCondorcanqui S S
2 Apurmac
Grau S SAimaraes S NM Abancay S NM
Cotabambas S NRFAndahuaylas S NoChincheros S NM
Huancarama S NM
3 Ayacucho
Huancasancos No SVctor Fajardo S S
Sucre S *Lucanas S NM
Parinacochas S NMPaucar del Sara Sara S NM
4 Cusco
Espinar S NMChumbivilcas S NM
Calca S NMCanas S No
Canchis S NRFEspinar S NM
Acomayo S NMPaucartambo S NMQuispicanchi S NM
5 Junn Huancayo S SConcepcin S NM6 Puno Moho No S
7 Lambayeque Ferreafe S NoLambayeque S NM
8 Loreto Alto Amazonas No S 9 San Martn San Martn No S
10 UcayaliCoronel Portillo S S
Atalaya S SPadre Abad S S
Total 30 12NM: No fue parte de la muestra. NRF: No respondi la ficha de supervisin. *La ficha de esta UGEL fue anulada.
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
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Otro dato discrepante es que, segn las DRE, el Pronafcap no capacit en las regiones de Puno y San Martn tal como lo sealaron las Ugel. Asimismo, segn los funcionarios de estas no hubo Pronafcap en Cusco ni en Lambayeque tal como lo afirmaron las DRE. Estas discrepancias se deben, entre otras razones, al desconocimiento o conocimiento parcial que tienen las instancias descentralizadas respecto a las acciones desarrolladas por el Pronafcap; y a la falta de coordinaciones entre DRE, Ugel y los entes ejecutores del Pronafcap.28
Para superar estas dificultades y con el propsito de fortalecer la gestin descentralizada de los procesos de formacin docente en servicio, el Ministerio de Educacin dispuso, mediante la Resolucin Directoral N 0241-2012-ED, la conformacin de comisiones regionales y locales de coordinacin y monitoreo para las acciones del Pronafcap.29 Sin embargo, pese a que estas disposiciones se hallan contenidas tambin en los trminos de referencia de los convenios celebrados con los entes ejecutores,30 un elevado nmero de estos no dan cuenta de sus acciones de capacitacin a las DRE y Ugel de los mbitos donde intervienen. Esta situacin ha generado que los funcionarios de las DRE y de las Ugel no tengan mayor conocimiento de las escuelas beneficiadas ni del nmero de docentes capacitados; por tanto, tampoco puedan monitorear las capacitaciones desarrolladas en sus respectivas circunscripciones ni informar de las mismas. Otras consecuencias de este desconocimiento es que las acciones del Pronafcap pueden superponerse a las capacitaciones programadas por las DRE o Ugel, que se seleccionen a las mismas instituciones educativas o que haya duplicidad en los temas desarrollados.
En el Informe Defensorial N 152 se haba identificado esta situacin, sin embargo, no se observan mayores avances al respecto. Los resultados de la supervisin nos muestran que de las 18 DRE que remitieron informacin,
28 Probablemente esta situacin se debe tambin a la alta rotacin de especialistas en Ugel y DRE, quienes son finalmente los que informan a la Defensora del Pueblo sobre la situacin de la EIB.
29 Segn la Resolucin Ministerial N 204-2012-ED dispuso que en el marco del proceso progresivo de descentralizacin de la formacin docente en servicio se conformase en cada regin una Comisin regional de coordinacin y monitoreo, constituida por representantes de la Direccin Regional de Educacin del Ministerio de Educacin, Consejo Participativo regional (Copare), dos representantes de la sociedad civil y un representante de la Ugel. Por la DRE y/o Ugel participarn el Director de Gestin Pedaggica y Especialistas de las modalidades y niveles educativos. Un antecedente de esta disposicin se encuentra en la Resolucin Ministerial N 0017-2010-ED.
30 Los trminos de referencia de los convenios con universidades pblicas e ISP pblicos para la ejecucin del Pronafcap-Programa Bsico dirigido a docentes de EBR 2010 sealan expresamente: La universidad o instituto superior pedaggico coordinar con los Directores y Especialistas de las instancias de gestin educativa descentralizadas del mbito a su cargo las acciones vinculadas al proceso de capacitacin, entre ellas, la convocatoria oportuna a los docentes participantes siendo esta parte de sus responsabilidades en coordinacin estrecha con la universidad o instituto superior pedaggico.
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38
solo en Amazonas, Ancash, Cusco, Lambayeque y Ucayali se conform la Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap, lo que puede apreciarse en el cuadro N 6.31
Esta comisin, sin embargo, no se conform en las regiones de Ayacucho, Cajamarca, Junn, Madre de Dios, San Martn y Loreto. Las razones no han sido claramente identificadas por las DRE. Algunos funcionarios respondieron que no hubo coordinacin con su persona para viabilizar la conformacin del comit de monitoreo (Ayacucho), que hay una falsa percepcin de autoridades de que no existe el uso del idioma quechua (Cajamarca), que no existe un especialista en EIB de la Direccin Regional de Educacin de manera formal bajo una resolucin directoral regional (Junn), el Pronafcap qued suspendido en el 2012 y no se aplica (San Martn), los preseleccionados ya fueron capacitados (Madre de Dios).32
De las 52 Ugel que fueron supervisadas, ocho informaron que s conformaron la Comisin Local de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap: La Unin (Arequipa), Huancasancos (Ayacucho), Vctor Fajardo (Ayacucho), Tayacaja (Huancavelica), Jan (Cajamarca), Huacaybamba (Hunuco), Moyobamba y San Martn (San Martn). 33 Por su parte, 35 Ugel respondieron que no haban constituido la Comisin Local debido a la ausencia del Pronafcap en su circunscripcin o a que las coordinaciones entre el Ministerio de Educacin y la institucin capacitadora se hicieron directamente, o porque no se tuvo conocimiento de dicha obligacin.34
Uno de los propsitos del Ministerio de Educacin para disponer la conformacin de las Comisiones Regionales y Locales de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap, fue delegar progresivamente a las instancias descentralizadas las funciones de monitoreo y acompaamiento de la capacitacin docente.35
31 Del total de DRE que declararon haber conformado la Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap, solo la DRE de Puno proporcion una copia del acta de conformacin de dicha comisin. La DRE Loreto respondi al oficio de pedido de informacin sealando que no haba conformado esta Comisin.
32 De acuerdo a informacin proporcionada por la Digesutp, la Comisin Regional de Supervisin y Monitoreo del Pronafcap se conform en 17 regiones: Amazonas, Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Huancavelica, Lambayeque, Lima metropolitana, Lima Provincias, Loreto, Piura, Puno, San Martn y Ucayali. Todas ellas aprobadas con la resolucin directoral correspondiente.
33 Las Ugel de La Convencin y Canas (Cusco), Huancavelica (Huancavelica), Ferreafe (Lambayeque), Mariscal Nieto (Moquegua), Candarave (Tacna), Puerto Inca (Hunuco), Rmac (Lima) y Datem del Maran (Loreto), no informaron sobre este tema.
34 En los anexos N 3 y 4 puede verse la informacin detallada sobre la conformacin de la Comisin Local de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap.
35 De acuerdo con el Informe Defensorial N 152, en ninguna de las regiones supervisadas se haba podido cumplir con esta responsabilidad hasta el ao 2010.
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
39
Segn la informacin proporcionada por las DRE, el Pronafcap deleg las funciones de monitoreo y acompaamiento nicamente a cinco DRE: Amazonas, Cusco, Ayacucho, Lambayeque y Puno. Sin embargo, un hecho que llama mucho la atencin es que se haya delegado estas funciones a las regiones de Ayacucho, Lambayeque y Puno, a pesar de que en estas no se conform la Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap.
Las instancias educativas locales delegaron estas funciones nicamente a seis Ugel: Huancasancos y Vctor Fajardo (Ayacucho), La Unin (Arequipa), Tayacaja (Huancavelica), Moyobamba (San Martn) y Datem del Maran (Loreto). En 37 Ugel no hubo delegacin y nueve de ellas no informaron al respecto.
En los cuadro N 6 y 7 se puede apreciar la correlacin que existe entre las capacitaciones dadas en EIB por el Pronafcap, la conformacin de comisiones de coordinacin y monitoreo para las acciones de este Programa, y la delegacin de funciones de monitoreo y acompaamiento de la capacitacin docente.
Cuadro N 6Capacitacin a cargo del Pronafcap, conformacin de Comisin Regional,
y delegacin de funciones relativas a la capacitacin docente, a nivel de dRE
dRE
El Pronafcap realiz
capacitaciones en EIB en el
2012?
La dRE conform la Comisin Regional de
Coordinacin y monitoreo para las acciones del
Pronafcap?
El Pronafcap deleg a la dRE las funciones
de monitoreo y acompaamiento de la capacitacin docente?
1 Amazonas S S S2 Cusco S S S3 Lambayeque S S S4 Ucayali S S No5 Junn S No No6 Ayacucho S No S7 Apurmac S No contest No8 Madre de Dios No No No9 San Martn No No No10 Cajamarca No No No contest11 Huancavelica No No contest No12 Hunuco No No contest No13 Moquegua No No contest No14 Pasco No No contest No15 Tacna No No contest No16 Puno No No contest S17 Ancash No S No18 Arequipa No contest No contest No
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
Informe Defensorial N 163
40
Llama la atencin algunos casos que se presentaron en torno a estos temas. Por ejemplo, en la regin Ancash, donde no hubo Pronafcap, se conform la Comisin Regional en mencin; en Junn donde s hubo Pronafcap, no se instal la Comisin ni se deleg funciones; en Ucayali donde hubo Pronafcap y se conform la Comisin no se delegaron funciones; en Ayacucho donde se desarroll el Pronafcap y se deleg funciones no se conform la Comisin Regional; y en Puno, donde hubo delegacin de funciones no se recibi capacitacin del Pronafcap.
A nivel local tambin se presentaron casos similares. En las Ugel La Unin (Arequipa), Tayacaja (Huancavelica), Moyobamba (San Martn), Jan (Cajamarca) y Huacaybamba (Hunuco) donde no se desarroll el Pronafcap s se conform la Comisin Local de Coordinacin y Monitoreo. Ello puede verse en el cuadro N 7.
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
41
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Informe Defensorial N 163
42
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Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
43
Por otro lado, la Defensora del Pueblo ha recibido tambin informacin sobre la percepcin que tienen los funcionarios de las DRE y de las Ugel sobre la labor desarrollada por las instituciones encargadas de ejecutar el Pronafcap. Los resultados, a nivel de instancias regionales,36 sealan que las DRE de Ayacucho y Lambayeque calificaron como Muy buena la labor del Pronafcap; la DRE de Cusco, como Buena; Amazonas y Ucayali como Regular; y la DRE de Junn como Mala.
Entre las razones que exponen para calificar como Muy buena o Buena las acciones del Pronafcap, las DRE sealaron las siguientes: las capacitaciones se desarrollaron oportunamente y la llev a cabo una institucin de prestigio (Ayacucho), se cumpli lo establecido en los trminos de referencia (Cusco), la metodologa y los materiales fueron adecuados (Lambayeque). Por el contrario, las razones que llevaron a calificar como Mala la capacitacin del Pronafcap fueron que la institucin capacitadora no cont con un equipo profesional que cumpliese los trminos de referencia del convenio celebrado con el Ministerio de Educacin (Amazonas), y la falta de coordinaciones del ente ejecutor con la DRE y la Ugel (Junn).
En el caso de las instancias locales, las Ugel de Bagua, Grau, Huancasancos, Moho, Alto Amazonas, San Martn, Padre Abad y Atalaya calificaron como Regular la labor realizada por el Pronafcap, debido a que los monitores no fueron seleccionados a travs de concursos (Alto Amazonas), no existe sostenibilidad en los procesos, los compromisos establecidos para la especializacin no se continuaron (San Martn), se perjudica a los alumnos debido al abandono (Padre Abad), no ingres informe alguno sobre el avance, actividades y/o logros de las acciones del Pronafcap (Atalaya), la especializacin est en etapa intermedia y no se han visto logros (Bagua), poco personal [que capacita] (Grau), entre otros.
La Ugel de Condorcanqui (Amazonas) seal que la capacitacin fue Mala porque la Universidad que ejecut el Pronafcap no cuenta con suficientes profesionales con formacin en EIB.
Como se puede apreciar, para la mayora de las DRE, la percepcin del trabajo del Pronafcap ha sido considerado entre Regular y Muy buena (cinco de siete DRE); en cambio, las Ugel calificaron esta labor como Mala y Regular (nueve de 12 Ugel).
36 En base a las siete DRE que resportaron que el Pronafcap realiz capacitaciones en sus circunscripciones.
Informe Defensorial N 163
44
b) Capacitaciones en Educacin Intercultural Bilinge realizadas por las direcciones Regionales de Educacin y las unidades de Gestin Educativa Local
La capacitacin docente no solo es responsabilidad del Ministerio de Educacin sino tambin de las DRE y de las Ugel.37 Por ello, se solicit informacin sobre las capacitaciones en EIB que desarrollaron estas instancias descentralizadas.
A nivel regional, 17 de las 18 DRE supervisadas indicaron haber cumplido con esta labor.38A nivel local, 35 Ugel39 brindaron capacitacin en EIB y 14 indicaron que no lo hicieron.40 Las Ugel de Crucero (Puno), Leoncio Prado (Hunuco) y Padre Abad (Ucayali) no informaron al respecto.
Por otro lado, teniendo en cuenta que quienes reciben estas capacitaciones son docentes de EIB, estas tendran que estar necesariamente a cargo de los especialistas de EIB, pues son los que mejor conocen el trabajo pedaggico a desarrollarse en contextos bilinges debido a que no solo conocen la cultura e idioma originario sino tambin la propuesta pedaggica de EIB. Sin embargo, en la prctica en muchos casos son los especialistas de gestin pedaggica de inicial, primaria, secundaria o del Pela quienes se hacen cargo tambin de estas capacitaciones.
Como se puede ver en el grfico N 1, en las DRE de Cajamarca, Huancavelica, Lambayeque, Moquegua, San Martn y Tacna fue nicamente el especialista de EIB quien capacit a los docentes de escuelas EIB. Sin embargo, en el resto de regiones esta funcin fue llevada a cabo por distintos especialistas, entre ellos el de EIB. Cabe precisar que Junn fue la nica DRE en la cual no se realizaron estas capacitaciones.
37 De acuerdo al inc. p) del artculo 74 de la Ley General de Educacin, es funcin de la Ugel, identificar las necesidades de capacitacin del personal docente y administrativo y desarrollar programas de capacitacin.
38 Cabe sealar que solo las DRE de Pasco y Puno respondieron al oficio sobre el nmero de capacitaciones en EIB que realizaron en el 2012. Pasco realiz tres capacitaciones y Puno, cinco.
39 Ugel que capacitaron en EIB: Mariscal Luzurriaga, Pomabamba, Yungay, Andahuaylas, Grau, La Unin, Cangallo, Huancasancos, Vctor Fajardo, La Mar, Cajamarca, La Convencin, Paruro, Angaraes, Tayacaja, Huancavelica, Ferreafe, Mariscal Nieto, Snchez Cerro, Carabaya, Condorcanqui, Alto Amazonas, Jorge Basadre, Moho, Melgar, Candarave, San Ignacio, Pangoa, Rmac, Datem del Maran, Manu, Rioja, Lamas, Coronel Portillo, Atalaya. Ver anexo N 5.
40 Ugel que no capacitaron en EIB: Asuncin, Vilcashuamn, Canas, Acobamba, Huancayo, Bagua, Jan, Puerto Inca, Huacaybamba, Satipo, Tambopata, Oxapampa, Moyobamba, San Martn.
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
45
Grfico N 1Personal de las dRE que realizaron capacitaciones a docentes de EIB en el
2012
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
A nivel de Ugel, en ocho de ellas las capacitaciones fueron desarrolladas por especialistas de EIB. En las dems, estuvo a cargo del especialista de EIB, pero tambin de especialistas de otras reas, tal como puede apreciarse en el grfico N 2.
Grfico N 2Personal de la ugel que realiz las capacitaciones en escuelas EIB en el
201241
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las Ugel.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
41 Informacin detallada sobre este tema puede verse en el anexo N 6.
Especialista EIB
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Especialista EIB ygestin pedaggica
Hunuco
Especialista EIB yotros especialistas
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Especialista Gestin Pedaggica yotros especialistas
Especialista EIB y Pela
Solo especialista de Gestin Pedaggica
Especialista EIB, Gestin Pedaggica, Pela
Otros especialistas solamente
Especialista EIB, Gestin Pedaggica yotros especialistas
Especialista EIB y Gestin Pedaggica
Especialista EIB y otros especialistas
Solo especialista EIB
Informe Defensorial N 163
46
La frecuencia de las capacitaciones realizadas por las Ugel no fue homognea. La mayora de ellas lo hizo semestralmente (13 Ugel) 42 y trimestralmente (12 Ugel). 43 Ocho Ugel lo realizaron una vez durante el ao44 y una mensualmente (Grau).45
Los temas que se abordaron en las capacitaciones a docentes de escuelas EIB fueron: tratamiento de lenguas originarias (en 10 Ugel), diversificacin curricular (en 10 Ugel), lengua quechua (7 Ugel), didctica de la matemtica en EIB (5 Ugel) y estrategias metodolgicas (3 Ugel).
c) Capacitaciones en Educacin Intercultural Bilinge realizadas por otras instituciones u organizaciones
Adems de las DRE y de las Ugel, otras instituciones pblicas y privadas tambin han brindado capacitaciones en EIB. De acuerdo con la informacin recogida, la mayora de DRE (16), a excepcin de Cajamarca y Pasco, seal que recibieron capacitaciones en EIB de otras instituciones. En el caso de las Ugel, 30 de ellas s recibieron capacitaciones de otras instituciones, 21 Ugel sealaron que no, y una (Rmac) no inform al respecto.46
Entre las instituciones u organizaciones que han capacitado en EIB se ha podido identificar a asociaciones indgenas (Chirapaq), asociaciones civiles (Pukllasunchis), universidades (Andina y San Agustn), organizaciones internacionales (Unicef, Care y World Visin), gobiernos regionales (Puno y San Martn), academias de quechua (Chinchaysuyo y de Lambayeque), Organizaciones No Gubernamentales (Irepaz), entre otros.
42 Las Ugel de Condorcanqui, Mariscal Luzuriaga, Yungay, Vctor Fajardo, La Mar, Cajamarca, Angaraes, Rmac, Datem del Maran, Man, Melgar, Alto Amazonas y Coronel Portillo.
43 Las Ugel de Andahuaylas, La Unin, Cangallo, Huancasancos, La Convencin, Pangoa, Ferreafe, Mariscal Nieto, Moho, Rioja, Lamas y Candarave.
44 Las Ugel de Pomabamba, San Ignacio, Paruro, Tayacaja, Snchez Cerro, Carabaya, Jorge Basadre y Atalaya.
45 La Ugel de Huancavelica no proporcion informacin sobre la frecuencia de capacitaciones a las escuelas EIB de su circunscripcin.
46 En el anexo N 8, puede verse qu instituciones adems de la DRE y la Ugel brindaron capacitaciones en EIB.
Captulo 2
CONTRATACIN Y REASIGNACIN dE dOCENTES dE EduCACIN
INTERCuLTuRAL BILINGE
49
2.1. CONTRATACIN dOCENTE
La contratacin docente es el proceso de seleccin de personal a travs del cual el Ministerio de Educacin, representado por la Ugel, designa a un docente para prestar el servicio de enseanza en una determinada institucin educativa y por un plazo establecido previamente, luego de una evaluacin de habilidades, conocimientos y competencias.
En julio de 2011, en el Informe Defensorial N 152, se recomend al Ministerio de Educacin: Modificar la normativa sobre los procesos de contratacin y reasignacin de docentes en plazas pertenecientes a escuelas que deben brindar el servicio de educacin intercultural bilinge47, debido a que los resultados de la supervisin realizada el 2010 mostraron serias deficiencias en el desarrollo de estos procesos y en la seleccin de los docentes para las instituciones educativas.
El proceso de contratacin viene siendo regulado anualmente por Directivas emitidas por la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin. As, para el ao 2012, se public la Directiva N 048-2011-ME/SG-OGA-UPER, Normas y Procedimientos para el Proceso de Seleccin, Evaluacin y Contratacin de Docentes en Instituciones Pblicas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva en el Perodo Lectivo 201248 (en adelante Directiva N 048-2011).
Mediante dicha directiva, la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin, en coordinacin con la Digeibir, acogi la citada recomendacin y estableci, de forma clara y precisa, un nuevo proceso de contratacin docente, distinto al de aos anteriores, principalmente enfocado en la adecuada seleccin de docentes para las instituciones educativas de EIB. Se exigi mayor rigurosidad en la evaluacin de habilidades y conocimientos de los postulantes, principalmente en el dominio del idioma originario. Asimismo, se permiti una mayor participacin de los padres de familia u organizaciones indgenas en este proceso.
La citada directiva tambin dispuso la temprana conformacin del Comit de Contratacin Docente, tanto en las DRE como en las Ugel, con la finalidad de garantizar que el proceso de contratacin docente culmine de manera
47 Recomendacin N 16 del Informe Defensorial N 152: Aportes para una Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per.
48 Aprobada por Resolucin Jefatural N 4092-2011-ED, publicada el 8 de diciembre del 2011.
Informe Defensorial N 163
50
oportuna y, de este modo, asegurar que los docentes se encuentren en sus respectivas aulas antes del inicio del ao escolar.
2.1.1. Convocatoria del proceso de contratacin docente
La directiva regul las responsabilidades que deban cumplir las DRE y las Ugel, en la etapa de convocatoria del proceso de contratacin docente. As, para las DRE dispuso que, a partir de la informacin remitida por las Ugel, deban elaborar y publicar el consolidado regional de plazas vacantes. Para ello se deba identificar, de manera expresa, aquellas pertenecientes a las instituciones educativas de EIB.
A pesar de la obligatoriedad de su cumplimiento, en la supervisin efectuada se pudo observar que las DRE de Amazonas, Huancavelica, Junn, Pasco y Tacna no realizaron la publicacin del consolidado regional de las plazas EIB vacantes. El incumplimiento de esta disposicin genera graves dificultades en el adecuado desarrollo del proceso de contratacin docente, las mismas que van desde la inadecuada conformacin de los comits de contratacin docente, hasta la omisin de la evaluacin y certificacin del dominio del idioma originario de los docentes postulantes a las plazas de EIB. Sin embargo, hay que resaltar que 13 DRE (Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Lambayeque, Madre de Dios, Moquegua, Puno, San Martn y Ucayali) s cumplieron con dicha publicacin.
En el grfico N 3, se puede apreciar que, para efectos de la publicacin y difusin de la convocatoria, 9 DRE y 27 Ugel utilizaron las pizarras y/o peridicos murales. Si bien ambos son medios usuales de comunicacin, la Defensora del Pueblo considera que no son los ms idneos para las poblaciones indgenas, debido a que las comunidades se encuentran, en la mayora de casos, distantes de las capitales de las ciudades, por lo que la radio es un medio de comunicacin mucho ms eficaz. No obstante, en la supervisin se pudo apreciar que la radio es poco usada por las DRE y las Ugel (solo tres en el primer caso y 21 en el segundo caso, informaron usarla para tal fin).
Captulo 2: Contratacin y reasignacin de docentes de Educacin Intercultural Bilinge
51
Grfico N 3medios de comunicacin usados para la difusin y
publicacin del consolidado regional de plazas EIB vacantes
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE y Ugel.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
2.1.2. Dificultades en el proceso de contratacin docente
La directiva que establece los procedimientos, obligaciones y responsabilidades de las DRE y las Ugel en el proceso de contratacin debe brindar pautas claras y sencillas frente a posibles situaciones complejas que deben ser resueltas por los Comits de Contratacin. Sin embargo, de la supervisin se observa que 22 Ugel identifican como principal dificultad para el desarrollo de los procesos de contratacin, la poca claridad de las normas y las pautas institucionales que se emiten para regular este proceso.
Otra dificultad identificada recurrentemente es que los docentes no optan por el trabajo en EIB (18 Ugel), a pesar de tener la formacin en EIB y/o el dominio de alguna lengua originaria.
Asimismo, 15 Ugel refieren que su principal problema es la falta de personal docente que posea la capacitacin y/o habilidades en EIB, lo que les impide cubrir todas las plazas que se ofertan. Este problema est estrechamente ligado con la oferta de formacin docente para la carrera de EIB, tal como se explic anteriormente.
Pizarra/Peridico mural
Ocios
Portal electrnico
Radio
Carteles
Televisin
Otros
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Informe Defensorial N 163
52
2.1.3. Conformacin de los Comits de Contratacin docente
Tal como se seal anteriormente, la Directiva N 048-2011 orden que los Comits de Contratacin Docente fueran conformados en las DRE y Ugel en el plazo de dos das despus de publicada la directiva en el diario oficial El Peruano. Como parte de la Campaa por el Buen Inicio del Ao Escolar, se busc garantizar que los docentes estuvieran en sus respectivas instituciones educativas el primer da del ao escolar para el inicio de las activ