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INFORME DEFINITIVO DE EVALUACIÓN A LA POLITICA PÚBLICA
“ANTIOQUIA LIBRE DE CULTIVOS DE USO ILICITO”
ORDENANZA 39 DEL 2 DE OCTUBRE DE 2017
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
VIGENCIA 2019
CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA
CONTRALORÍA AUXILIAR DE PROYECTOS ESPECIALES
Medellín, Julio de 2020
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ORDENANZA 39 DEL 2 DE OCTUBRE DE 2017.
POLÍTICA PÚBLICA “ANTIOQUIA LIBRE DE CULTIVOS
DE USO ILICITO”
Contralora General de Antioquia Elsa Yazmín González Vega
Subcontralora Dalgy Bibiana Rico Ángel
Contralora Auxiliar para Luz Edilia López Vahos
Proyectos Especiales
Equipo Auditor
Profesional Universitario: Carlos Arturo Castro Gutiérrez
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Tabla de contenido
1. INTRODUCCIÓN
.............................................................................................
1
2. ANTECEDENTES
............................................................................................
3
2.1. Contexto Internacional. Antecedentes del uso de la hoja de
coca. ........... 3
2.2. Contexto Nacional. Cultivos de coca en Colombia.
............................. 6
2.3. Contexto Departamental
......................................................................
8
2.4. Antecedentes de la Política Pública.
.......................................................... 9
2.4.1. Evolución de los lineamientos internacionales en política
pública antidrogas.
.......................................................................................................
9
3. JUSTIFICACIÓN
............................................................................................
13
4. OBJETIVOS.
..................................................................................................
15
4.1. General.
...................................................................................................
15
4.2. Específicos.
..............................................................................................
15
5. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN.
..................................................................
17
5.1. Alcance metodológico
..............................................................................
17
5.2. Alcance temporal.
.....................................................................................
17
5.3. Alcance institucional.
................................................................................
18
6. EVALUACION DE LA POLÍTICA PÚBLICA
................................................... 19
6.2. Objetivo 1: Correspondencia de la política con los planes
de desarrollo. ... 19
6.2.1. Coherencia con el Plan de Desarrollo Nacional “PACTO POR
COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD”
..................................................... 19
6.2.2. Coherencia con el Plan de Desarrollo Departamental
2016-2019........ 22
6.2. Objetivo 2: Contextualización (Entorno), de la política
pública evaluada. ... 25
6.2.1. Descripción del problema.
....................................................................
25
6.2.2. Población objeto.
..................................................................................
26
6.2.3. Descripción estratégica de la política.
.................................................. 27
6.2.4. Recursos asignados.
............................................................................
30
6.2.5. Comparativo y relación con otras políticas.
.......................................... 30
6.2.6. Fundamentación (necesidad) de la Política Pública.
............................ 33
6.2.7. Coherencia entre la necesidad y los objetivos propuestos.
.................. 33
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6.2.8. Participación de la población objetivo en la formulación
de la política. 34
6.2.9. Periodicidad de las mediciones que realiza el responsable
de la política.
.......................................................................................................................
34
6.3. Objetivo 3: Evaluación de la política pública.
.............................................. 36
6.3.1. Ejecución Financiera de la Política.
...................................................... 36
6.3.2. Eficacia.
................................................................................................
36
Indicador de producto del plan de desarrollo 2016-2019
............................... 37
Cumplimiento y acciones para lograr los objetivos de la
política. .................. 40
6.3.3. Efectividad
............................................................................................
45
Ejecución de indicador de resultado Plan de desarrollo.
................................ 46
El problema de la resiembra.
.........................................................................
50
Cumplimiento de los objetivos de resultado o logro:
...................................... 51
6.3.4. Eficiencia.
.............................................................................................
52
6.3.5. Impacto
................................................................................................
52
6.3.6. Equidad.
...............................................................................................
55
6.3.7. Problemas en la ejecución de la Política.
............................................. 57
6.4. Objetivo 4: Trazabilidad del cumplimiento de la política
pública en los municipios del Departamento de Antioquia.
....................................................... 59
6.5. Objetivo 5. Cumplimiento de obligaciones específicas
establecidas en la ordenanza.
............................................................................................................
60
7. REFLEXIONES CRÍTICAS
............................................................................
61
8.
CONCLUSIONES...........................................................................................
62
9. CUADRO TIPIFICACION DE HALLAZGOS
................................................... 63
10. NORMATIVIDAD APLICABLE ....................... Error!
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11. BIBLIOGRAFIA
............................................................................................
67
Anexo. Encuesta de Satisfacción Producto Misional Error!
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1
1. INTRODUCCIÓN
El problema de las drogas de uso ilícito es uno de los factores
negativos más
poderosos en Colombia y en especial en Antioquia. Este problema
tiene una cadena
criminal muy fuerte donde el cultivo es el primer eslabón, pero
que también incluye
el procesamiento, la distribución, el consumo y el lavado de
activos.
Colombia tradicionalmente se ha especializado en el cultivo y
procesamiento, pero
en los últimos años el consumo interno ha aumentado en forma
alarmante.
Este problema de las drogas de uso ilícito, además de ser un
problema en sí mismo,
es la causa de otros problemas, es un problema
“multidimensional”, que tiene
poderosas implicaciones en diversos aspectos de la vida
social.
Por esta gran complejidad es importante que el Estado
Colombiano, y en especial
el departamento de Antioquia aborden el problema desde la óptica
de política
pública. Este método de abordaje del problema y de la
intervención implica:
Un sistema de gestión basado en decisiones y no en procesos.
El Estado lidera la ejecución de la política.
El estado hace su labor en coordinación con las instituciones y
grupos sociales.
Se toman decisiones acordes con las condiciones sociales y
económicas.
Se evalúa permanentemente los resultados e impactos de su
gestión, lo que le
permite volver al inicio del ciclo de las Políticas Públicas y
replantear la
formulación de los problemas y de las estrategias, de ser
necesario.
Las decisiones se basan en diagnósticos serios basados en
conocimientos
multidisciplinarios.
Respondiendo a este nuevo modelo de gestión, la Asamblea
Departamental de
Antioquia, como el órgano administrativo colegiado del
departamento ha adoptado
la política pública “ANTIOQUIA LIBRE DE CULTIVOS DE USO
ILICITO”, a través
de la ordenanza 39 del 2 de octubre de 2017.
Parte importante del ciclo de toda Política Pública es su
evaluación, entendida como
el proceso dentro del ciclo de la política que a través de “una
investigación
sistemática y objetiva, aplicada en alguno de los diferentes
eslabones de la cadena
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2
de valor (insumos, procesos, productos y resultados), y cuya
finalidad es mejorar el
diseño, la implementación, la ejecución y los efectos de una
política, plan, programa
o proyecto, a través de la toma de decisiones” (DEPP,
2010)1.
Por su parte, la Contraloría General de Antioquia, en ejecución
del sistema de
CONTROL DE RESULTADOS, a través de la Contraloría Auxiliar de
Proyectos
Especiales, según lo contemplado en su Plan de Acción 2020,
viene haciendo una
evaluación anual de todas las políticas públicas adoptadas por
el Departamento de
Antioquia, indagando sobre el impacto de la Gestión Pública en
el bienestar de las
personas, el cumplimiento de las metas públicas y la efectividad
de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Carta Política, generando
así un informe que
contenga el concepto sobre el examen evaluado.
La presente evaluación se realizó teniendo en cuenta las
Resoluciones
2018500000957 del 16 de mayo de 2018 y la 2018500000954 del 16
de mayo de
2018, las cuales adoptan la metodología y el proceso de
evaluación de políticas
públicas y pretende ser un insumo para el mejoramiento de la
gestión pública y para
el control “micro”
Los grandes capítulos de la presente evaluación incluyen un
análisis de la
articulación entre los planes de desarrollo con la política; una
contextualización de
la política buscando su identificación y análisis; incluye
igualmente el capítulo central
que es una evaluación de los criterios de eficacia, eficiencia,
efectividad en la
ejecución de la misma, por último, un análisis de la
implementación en los
municipios de Antioquia.
1 Citado por el documento “GUÍA METODOLÓGICA PARA EL SEGUIMIENTO
Y LA EVALUACIÓN A POLÍTICAS PÚBLICAS” Dirección de Seguimiento y
Evaluación de Políticas Públicas del DNP. Pág. 34.
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3
2. ANTECEDENTES
A continuación, enunciaremos algunos de los antecedentes más
importantes tanto
del problema como de las intervenciones para su solución en los
contextos
internacional, nacional y departamental.
2.1. Contexto Internacional. Antecedentes del uso de la hoja de
coca.
La coca es una de las plantas estimulantes de origen natural más
antigua, es nativa
de las altas cadenas montañosas de Suramérica específicamente en
la región
andina. Tres mil años antes del nacimiento de Cristo, la coca
representaba un
emblema privilegiado en los andes, los antiguos Incas en los
Andes mascaban hojas
de coca para acelerar el latido de sus corazones y su
respiración, para contrarrestar
de esta manera los efectos de vivir escasos de aire en las
montañas frías. Los
efectos estimulantes de esta planta, aumentan la respiración lo
que a su vez
aumenta la entrada de oxígeno.
Los nativos peruanos y bolivianos le daban múltiples usos y en
múltiples facetas a
la planta sagrada de los andes, mascaban hojas de coca utilizado
en ceremonias
religiosas y sociales en la medicina tradicional y como fuente
de energía física y
psíquica. Aunque este tabú se violó cuando los soldados
españoles invadieron Perú
en 1532. Los indios que trabajaban a la fuerza en las minas de
plata españolas eran
mantenidos con suministros de hojas de coca, porque les hacía
más fáciles de
controlar y explotar.
Estas culturas indígenas le dan un uso tradicional a la hoja de
coca, por el carácter
“sagrado” que estas culturas le dan a esta planta, un
significado de identidad étnica.
Este conjunto de usos aplicados a la planta las culturas
indígenas ancestrales de
Perú le dan el nombre de "uso tradicional lícito", reconocido en
el art. 14 inc. 2 de la
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes de
1988.
Esta planta también ha desempeñado un papel económico
fundamental, la hoja de
coca también representaba un símbolo de prestigio y sujeto de
ser regalo para otras
tribus, así como de intercambio o trueques lo cual en ese
contexto indígena la coca
se establece como la "primera mercancía" y la primera moneda.
Este comercio se
daba desde los andes a la Amazonía a través de dinámicas de
producción y
comercialización siendo la coca uno de los productos
susceptibles de ser
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4
intercambiados por casi el total de los bienes que han circulado
secularmente en la
economía campesina de los Andes.
Según las crónicas encontradas de la época e investigaciones de
algunos autores,
el primer europeo que observó la utilización de la hoja de coca
en América fue
Américo Vespucio, navegante que lo hizo durante su segundo viaje
entre 1499-1500
en la zona de la desembocadura del río Amazonas en el Brasil
actual. Fue el primero
que dio noticias en Europa sobre la existencia de la hoja de
coca y su consumo por
parte de los indígenas americanos en su carta escrita el 4 de
septiembre de 1504.
Sin embargo, la expansión de su existencia se dio en el
descubrimiento de América.
El siglo XVI fue una época de los descubrimientos, la llegada de
los españoles al
nuevo mundo, las primeras crónicas y la Coca. En consecuencia,
se considera que
el segundo europeo que observo la utilización del consumo de la
hoja de coca por
indígenas americanos fue Cristóbal Colon en 1503 (Vásquez, M,
2004)
La cocaína fue por primera vez extractada (extraída de las hojas
de la coca) en 1859
por el químico alemán Albert Niemann, quien en una tesis publicó
el proceso para
aislar la cocaína. No fue sino hasta 1880 cuando empezó a
hacerse popular en la
comunidad médica. En 1855 Gädecke aisló de las hojas de coca
cristales rojizos a
los cuales llamó “eritroxílea”. Con el tiempo la Cocaína fue
causando un auge en
todo el Mundo, hasta 1880 empezó a hacerse popular en la
comunidad médica,
especialmente por el psicoanalista austriaco Sigmund Freud,
quien usaba la droga
personalmente, fue el primero en promover el uso de la cocaína
en forma general
como un tónico para curar la depresión, la impotencia sexual,
para tratar la adicción
a la morfina y al alcohol y como anestésico local lo que dio
comienzo a una explosión
de la demanda del producto que abrió un periodo de 40 años de
intenso comercio
legal de la cocaína a escala internacional. De este se
beneficiaron los países
desarrollados que la fabricaban, sobre todo Alemania y Estado
Unidos y los que
Cultivaban la materia prima, la hoja de coca.
La globalización, los avances tecnológicos y la publicidad
fueron los elementos
claves que favorecieron la divulgación de la cocaína y su
comercio internacional,
donde la producción mundial de cocaína se dispara en 6,2
toneladas a finales del
siglo XIX y volviendo a aumentar en el siglo XX hasta 10
toneladas, con la expansión
en Asia y Oriente medio y el aumento del consumo recreativo. La
cifra máxima de
comercio de cocaína se alcanzó en vísperas de la primera guerra
mundial con 18,5
toneladas.
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5
Entre 1892 y 1899, “el 58% de la producción mundial provenía de
la cocaína bruta
peruana y otro 31% de la hoja de coca peruana”. Aunque la
cocaína nunca tuvo un
gran peso en las exportaciones del país andino (llegó al 4%), sí
fue muy importante
para el desarrollo de las regiones cultivadoras, sobre todo las
tierras bajas cercanas
a Huánuco, al noreste de Lima.
El consumo de cocaína aumentó en la sociedad, consumiendo la
cocaína en
variadas formas, agregados a productos médicos tónicos, polvos,
extractos,
tabletas, gotas oftálmicas, ungüentos, enemas y cigarrillos
entre otros. Se usaba
contra la neurastenia, la irritación ocular, el cansancio,
problemas intelectuales,
astenia, para aumentar el vigor sexual, la tos y hasta la caspa
y agregada a
productos alimenticios como vinos; pero sin duda, la más famosa
ha sido la Coca
Cola, creada en 1886, como un tónico para el dolor de cabeza,
por John Styth
Pemberton (1832 - 1888), un farmacéutico que luego creo un
refresco con el mismo
nombre Coca Cola, sería la “bebida intelectual” y contendría
cocaína.
La cocaína fue presentando consecuencias y representando
peligros de la droga
que poco a poco se volvieron más evidentes. La presión pública
obligó a que en
1903 la compañía Coca-Cola eliminara las hojas de coca de su
refresco. En 1905,
la cocaína comenzó a ser inhalada y los hospitales y médicos
comenzaron a
informar de casos de daño nasal causados por el uso de esta
droga. En 1912, el
gobierno de los Estados Unidos informó de 5 mil muertes
relacionadas con la
cocaína en un año; y para 1922 la droga fue prohibida
oficialmente.
En la década de los 70, la cocaína surgió como la nueva droga de
moda para los
artistas y hombres de negocios. En algunas universidades
norteamericanas, el
porcentaje de estudiantes que habían experimentado con cocaína
se incrementó
diez veces entre 1970 y 1980. A finales de 1970, los traficantes
de drogas
empezaron a establecer una elaborada red de contrabando de
cocaína en los
Estados Unidos.
Tradicionalmente, era una droga de hombres ricos, debido al alto
costo para
mantener el hábito de cocaína. A finales de los 80, la cocaína
ya no fue más una
alternativa para los ricos. Para entonces, tenía la reputación
en Norteamérica de ser
la droga más adictiva y peligrosa, ligada a la pobreza, el
crimen y la muerte.
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A principios de los 90, los carteles de la droga producían y
exportaban de 500 a 800
toneladas de cocaína al año, que la embarcaban no sólo a los
Estados Unidos sino
también a Europa y Asia. Los carteles más grandes fueron
desmantelados por los
organismos de cumplimiento de la ley a mediados de los 90, pero
fueron
reemplazados por grupos más pequeños, con más de 300
organizaciones que se
sabe que están activas en el contrabando de drogas
actualmente.
Hacia 2008, la cocaína se había convertido en la segunda droga
ilegal más traficada
en el mundo.
Es así, como en un contexto de encuentro cultural entre la
cultura europea y nativo
americano, la coca pasó rápidamente de un uso ritual a un uso
médico primero, el
cual, ha sido impulsado por la ciencia y sus descubrimientos de
cómo extraer al
máximo la fuerza y el efecto de la droga que las hojas de la
coca contienen.
Mediante la síntesis química de las hojas de coca se creó el
polvo blanco cristalino
que hemos llegado a conocer como cocaína. Conforme ha pasado el
tiempo se
inventaron nuevos métodos para maximizar los efectos eufóricos
de la droga, lo que
nos ha llevado a la forma más potente y adictiva de la droga,
crack. El crack que
ha destruido a millones de vidas desde que inicialmente se
introdujo a las calles de
los Estados Unidos. El crack es una droga relativamente nueva en
la escena
comparada con drogas como el opio o la heroína, sin embargo, ha
sido parte de
nuestra historia y nuestra cultura desde hace casi 150 años.
(Dagnino, 2010).
También ha surgido la heroína que salen de los insumos de la
coca y la amapola.
2.2. Contexto Nacional. Cultivos de coca en Colombia.
Colombia como país de Suramérica, igualmente colonizado por
Europa y
compuesto por culturas nativas o indígenas es también
protagonista es este proceso
de configuración de la coca. Los cultivos de coca en Colombia se
iniciaron en el bajo
Putumayo desde finales de la década de los setenta,
convirtiéndose en la actividad
económica principal desde la década de los noventa. A comienzos
de la década de
los noventa se intensifica el proceso de “cocalización” y
sembrados, efecto que se
ha relacionado con la carencia de infraestructura vial, de
mercadeo, asistencia
técnica, crédito y fomento agropecuario para los cultivos
tradicionales de maíz,
papa, plátano, yuca y arroz desplazando la agricultura
tradicional, que, junto con la
producción pecuaria, es destinada en su totalidad al consumo
local. En el año 2000,
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el departamento del Putumayo reportó una concentración del 40%
de los cultivos
de coca en el país.
También los cultivos de coca inician por otros factores, como el
aumento del
consumo de drogas en Estados Unidos y Europa, el contrabando, y
las condiciones
geopolíticas del país, entre muchas otras dinámicas
territoriales que marcaron la
historia de Colombia entorno a las diversas dimensiones de los
cultivos de coca, se
acumularon y estructuraron la base de lo que más adelante sería
una economía
ilegal compleja y expansiva, que impactaría todos los
componentes del sistema
social colombiano.
En las últimas décadas, y específicamente a partir del
crecimiento de la demanda
internacional de drogas, Colombia se convirtió en el principal
productor de coca del
mundo, produciendo cerca del 70% de la cocaína mundial;
afirmación que hace el
organismo de la ONU encargado de supervisar el cumplimiento de
los tratados
antidrogas ha mostrado su preocupación por el aumento hasta
cifras récord del
cultivo de hoja de coca y la producción de cocaína en Colombia.
Según el informe
de la ONU, 2019, “La fabricación ilícita mundial de cocaína
alcanzó un máximo
histórico de 1.976 toneladas (estimación basada en un grado de
pureza del 100 %)
en 2017, lo cual supuso un aumento del 25 % con respecto al año
anterior. Esto se
debió principalmente al aumento de la fabricación de cocaína en
Colombia, donde,
según las estimaciones, se produjo aproximadamente el 70 % de la
cocaína
mundial. En 2017 Colombia experimentó una expansión del 17 % de
la superficie
dedicada al cultivo de arbusto de coca y un aumento del 31 % de
la producción de
coca, lo cual obedeció principalmente al pronunciado aumento de
las zonas
productivas dedicadas al cultivo de arbusto de coca” (p,10).
De acuerdo a datos del Sistema Integrado de Monitoreo de
Cultivos ilícitos (SIMCI),
el país se constituye en el mayor productor de coca en todo el
mundo con 99.000
hectáreas sembradas y responsable de la producción del 60% de la
cocaína del
planeta. También reveló que la mayor parte del área cultivada
con coca en el país
se concentra en ocho departamentos, los cuales suman el 77%:
Nariño, Cauca,
Guaviare, Antioquia, Putumayo, Córdoba, Bolívar y Chocó. Las
reducciones más
importantes entre 2009 y 2010 se dieron en regiones de alta
concentración de
cultivos de coca, entre ellas Meta-Guaviare (34%) y la región
Central (18%), las
cuales tienen una "tradición" de cultivos de coca.
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El crecimiento elevado de este fenómeno que se ha presentado en
las últimas
décadas obedece a múltiples factores: Entre ellos, la fuerte
relación entre los
cultivos ilícitos y los grupos armados ilegales en Colombia,
esto bajo la hipótesis de
que la intensificación geográfica del conflicto es la causa
principal de la expansión
de los cultivos ilícitos y de que los puntos geográficos de los
territorios favorecen el
comercio e imponencia en el territorio.
2.3. Contexto Departamental
La región conocida como Nudo de Paramillo, ubicada en los
límites de los
departamentos de Antioquia y Córdoba, donde además se encuentra
el Parque
Nacional Natural Paramillo, es una de las regiones de más alta
concentración de
cultivos de hoja de coca.
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) en el informe
de agosto de 2019 afirma que “A nivel municipal prevalece
también la tendencia a
la concentración y estabilización de la coca. Se calcula que el
17 % de los municipios
de Colombia registraron presencia de cultivos de coca, de los
cuales los diez
primeros (Tibú, Norte de Santander; Tumaco, Nariño; Puerto Asís,
Putumayo; El
Tambo, Cauca; Sardinata, Norte de Santander; El Charco, Nariño;
El Tarra, Norte
de Santander; Orito, Putumayo; Tarazá, Antioquia, y Barbacoas,
Nariño) sumaron
el 44 % del total de cultivos de coca del país en 2018”. Así
mismo afirma que el
Departamento de Antioquia ha sido afectado en las últimas
décadas por el
surgimiento y expansión de cultivos de coca.
Durante el período 2000-2005, en el departamento de Antioquia el
área total
sembrada de cultivos ilícitos de coca evolucionó aceleradamente.
De contar con
2.425 hectáreas en el 2000 pasó a 6.414 hectáreas en el 2005, lo
que significó un
incremento del 152% en el área sembrada. Mientras en el año 2000
el área
sembrada representaba el 1.6% del total nacional en el año 2005
había ascendido
al 7.5%.
En Antioquia en cada una de las subregiones del Departamento
existen aspectos
sociales, económicos, ambientales y de seguridad que hacen que
la dinámica
alrededor de los cultivos ilícitos sea diferente y varíe
rápidamente. La gran movilidad
de los cultivos ilícitos, la reducción en el tamaño en los
lotes, presencia de lotes
asociados o intercalados con cultivos lícitos, el desarrollo de
cultivos bajo cobertura
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boscosa, la siembra en lugares de difícil acceso y la presencia
de financiadores de
esta actividad ilegal, hacen parte de la estrategia de
adaptabilidad del narcotráfico
para evadir el control de las autoridades en materia de
detección, interdicción y
erradicación manual forzosa o aspersión aérea.
Es evidente, que, en medio de tal complejidad subregional, la
alta dinámica de los
cultivos y sus factores asociados, la fácil versatilidad y
adaptabilidad de los
cultivadores a mecanismos de evasión de las acciones del Estado,
las acciones e
intervenciones con enfoque territorial requieran de información
oportuna con mayor
detalle geográfico y con periodicidad asociada a los períodos de
cosecha.
2.4. Antecedentes de la Política Pública.
2.4.1. Evolución de los lineamientos internacionales en
política
pública antidrogas.
En la siguiente tabla se resumen las principales orientaciones
que ha tomado la
política anti drogas a nivel internacional.
AÑO EVENTO DESCRIPCION
1909
Comisión sobre el
Opio de Shanghái
Primera normatividad internacional sobre
drogas, convocada por Estados Unidos con el
propósito de regular el comercio internacional de
esa sustancia.
1912 Conferencia
Internacional en La
Haya
Las partes firmantes acordaron limitar el uso de
los narcóticos a fines solamente médicos y
restringir la manufactura y el comercio de esas
drogas a los requerimientos de tales usos.
Cooperar para hacer efectivas dichas
restricciones, cerrar los establecimientos para
fumar opio, penalizar su posesión y prohibir su
venta a personas no autorizadas.
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AÑO EVENTO DESCRIPCION
1925 Acuerdo sobre la
Manufactura,
Comercio Interno y
Uso del Opio de
Ginebra
Liga de Naciones firmó la Convención
Internacional del Opio, que creó un sistema de
control para regular el comercio internacional
lícito de narcóticos. (Sistema internacional de
fiscalización de drogas).
1931 Convención para
limitar la Manufactura
y Regular la
Distribución de Drogas
Narcóticas de Ginebra.
Sistema de reporte obligatorio por el cual los
países productores debían informar la extensión
de las áreas cultivadas con coca y amapola, con
el fin de limitar la producción de opiáceos y
cocaína a las necesidades médicas y de
investigación científica.
1931 Acuerdo para la
supresión del hábito
de fumar opio en el
Lejano Oriente,
firmado en Bangkok
Se creó un organismo supervisor de drogas que
tenía por objeto el seguimiento del sistema para
Controlar el Hábito de Fumar Opio en el Lejano
Oriente.
1936 Convención para la
Supresión del Tráfico
Ilícito de Drogas
Peligrosas.
Fue la primera política en solicitar la imposición
de castigos severos a los traficantes.
1946 Protocolo firmado en
Lake Success (Nueva
York) Control de
drogas ilícitas.
Al terminar la Segunda Guerra Mundial, la ONU
asumió la responsabilidad del control de las
drogas ilícitas. Se firmó un protocolo que
estableció la Comisión de Estupefacientes (ce)
bajo la órbita del Consejo Económico y Social.
(ce) Órgano que formula las políticas contra las
drogas dentro del sistema de Naciones Unidas y
debe tratar en profundidad todos los asuntos
relacionados con el control de drogas.
1948 Protocolo firmado en
París
Somete a fiscalización internacional ciertas
drogas no comprendidas en la Convención del
13 de julio de 1931 para limitar la fabricación y
reglamentar la distribución de estupefacientes.
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AÑO EVENTO DESCRIPCION
1953 Protocolo para Limitar
y Regular el Cultivo de
la Adormidera, y la
Producción, Comercio
Internacional y al
Mayoreo, y el Uso del
Opio.
Este protocolo buscó eliminar la sobreproducción
legal de opio por medio del control de las
cantidades que cada Estado estaba autorizado a
producir. Asimismo, autorizó la producción de
opio para exportación en siete países.
1961 Convención Única
sobre Estupefacientes
- ONU
Unificación de Convenios y acuerdos anteriores
para la fiscalización de la fabricación, porte,
consumo y tráfico de estupefacientes. Limita el
consumo de opiáceos, cocaína, marihuana y
drogas sintéticas (Sistema internacional de
fiscalización de drogas).
1968 Convención Única
sobre Estupefacientes
- ONU
Establece cuatro listas de drogas sujetas a
diferentes niveles de control y define los
organismos de control dentro del sistema de
Naciones Unidas: Se confirma a la CE como el
organismo que formula políticas y establece la
Junta Internacional de Fiscalización de
Estupefacientes (JIFE), encargada de supervisar
la aplicación de la normatividad internacional y
para apoyar estos organismos, se crea una
Secretaría, que ha evolucionado a través del
tiempo y que es hoy la Oficina de las Naciones
Unidas Contra la Droga y el Delito (ONUDD).
Este organismo actualmente maneja fondos y
proyectos de asistencia técnica a diversos países
y se involucra cada vez más en temas diferentes
de las drogas, como el crimen organizado, el
terrorismo y el tráfico de seres humanos y de
material radioactivo y biológico, etc.
1988 Convención sobre
Tráfico Ilícito de
Drogas Narcóticas y
Sustancias
Psicotrópicas
Cuyo propósito de integrar otras medidas para
combatir el tráfico de drogas, entre ellas, el
control del lavado de dinero y la desviación de
precursores químicos utilizados en la fabricación
de drogas ilícitas.
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12
AÑO EVENTO DESCRIPCION
1997 La Oficina de
las Naciones Unidas
contra la Droga y el
Delito (UNODC), Viena
Australia
Agencia de las Naciones Unidas que tiene por
objetivo luchar contra las drogas y el crimen
organizado transnacional. Es un líder mundial en
la lucha contra las drogas ilícitas y la
delincuencia internacional, además de estar
encargada de ejecutar el programa principal de
las Naciones Unidas contra el terrorismo.
Elaboración propia con base en el Documento “las drogas
políticas Nacionales e internacionales de control” (2015).
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13
3. JUSTIFICACIÓN
La presente evaluación a la Política de Pública “ANTIOQUIA LIBRE
DE CULTIVOS
DE USO ILICITO”; Adoptada mediante la Ordenanza 39 del 2 de
octubre de 2017,
se justifica ampliamente por lo menos en varias razones:
En primer lugar, la evaluación hace parte del ciclo de la misma
política pública, es
esencial verificar aspectos de su formulación y cumplimiento
para tomar una
decisión en una de tres vías: continuar con su ejecución,
reformularla o terminar con
la intervención pública. En este sentido pretendemos contribuir
a la mejora de la
gestión pública en este aspecto tan importante desde la
independencia que nos da
ser un órgano diferente a la entidad ejecutora y el ejercicio
del control fiscal.
El control fiscal en la concepción dada por la constitución
política, va más allá de un
control formal y numérico legal. El sistema de control de
resultados, aunque poco
ejercido, permite ir más allá del cumplimiento de normas y
formas e indagar por el
cumplimiento de los objetivos de la intervención pública y el
cumplimiento de los
principios de la función administrativa y de la gestión fiscal.
Este sistema de control
fiscal es a la vez más abstracto, pero más exigente, en el
sentido de que exige al
gestor fiscal más que el cumplimiento de procesos y normas,
resultados en cuanto
a cambiar la situación problemática que pretende solucionar.
Por su parte, desde finales de los años 70 la Nueva Gestión
Pública ha venido
marcando caminos que, si bien no se constituyen en la panacea
que resuelve todos
los problemas sociales, han permitido abrir la percepción del
Estado y generar
nuevas estrategias para solucionar los grandes problemas
públicos. La Nueva
Gestión Pública o la nueva gerencia pública, dada a conocer por
David Osborne y
Ted Gaebler, con fundamento en el informe Gore, la cual se
enfoca en las personas,
en la formulación de presupuestos basados en resultados y en
medir la satisfacción
de los usuarios como reflejo del éxito de las políticas
adoptadas. Este modelo de
gestión se caracterizó, entre otras estrategias, por las “Las
Cinco ‘R’”, como fueron
resumidas por Jones & Thompson (1999), al señalar que:
“suministran un marco
para la comprensión de los diversos conceptos que integran la
nueva gerencia
pública, a saber: reestructuración, reingeniería, reinvención,
realineación y
reconceptualización”
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14
Es en cumplimiento del sistema de control de resultados y
obedeciendo a las nuevas
teorías de la administración pública, que la contraloría General
de Antioquia en su
plan de acción 2020 se ha propuesto evaluar todas las Políticas
Públicas adoptadas
por la asamblea departamental. Esto como insumo para el control
fiscal micro; como
forma de que la entidad evaluada mejore su gestión y como
herramienta del control
social y del control político ejercido por la duma
departamental.
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15
4. OBJETIVOS.
4.1. General.
Realizar la evaluación de la política pública “Antioquia Libre
de Cultivos de uso
Ilícito” para la vigencia 2019, de tal forma que permita obtener
los insumos
necesarios para el control micro que ejerce la entidad y con el
fin de comunicar los
resultados como precepto ético de la transparencia
4.2. Específicos.
Los objetivos específicos de la evaluación, son igualmente los
contemplados en la
metodología de evaluación de políticas públicas adoptada por la
Contraloría
General de Antioquia, los cuales son además la guía o derrotero
del presente
informe. Estos son:
Verificar la correspondencia de la Política Publica dispuesta en
la Ordenanza
39 del 2 de octubre de 2017 con los Planes de Desarrollo
Nacional “Pacto
por Colombia Pacto por la Equidad 2018 – 2022” y Departamental
“Antioquia
Piensa en Grande 2016 – 2019” y eficiencia en la ejecución de
los recursos
públicos en la vigencia 2019 por parte de la entidad sujeta a
control.
Contextualizar la política pública evaluada en términos de
población
impactada, objetivos propuestos, recursos asignados con el fin
de enmarcar
el análisis general de la política a evaluar.
Evaluar la política pública teniendo en cuenta los principios de
economía,
eficiencia, eficacia, efectividad, equidad y el impacto
ambiental del control
fiscal con el propósito de establecer su impacto, generar
reflexiones críticas
y determinar su relevancia en el Departamento de Antioquia y sus
municipios.
Realizar la trazabilidad del cumplimiento de la política pública
en los
municipios del Departamento de Antioquia, a través de la entidad
encargada
de su implementación y ejecución.
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16
Verificar el cumplimiento de obligaciones específicas
establecidas en la
ordenanza.
Comunicar los principales resultados de la evaluación de la
política pública.
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5. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN
5.1. Alcance metodológico
La metodología utilizada es la determinada en las Resoluciones
2018500000957
del 16 de mayo de 2018, por medio de la cual se adopta la
tercera versión de la
Metodología para evaluar las políticas públicas en el
Departamento de Antioquia y
sus municipios y la nro. 2018500000954 del 16 de mayo de 2018
por la cual se
adopta la séptima versión del Proceso de Evaluación de políticas
públicas y control
de resultados para la Contraloría General de Antioquia
El alcance metodológico se enmarca en cuatro grandes
vertientes:
En primer lugar, se incluyen algunos elementos de análisis de
política pública como
son los antecedentes de la política; la descripción del
problema; la identificación de
actores y su participación en las etapas del ciclo; la
coherencia de los objetivos con
el problema; la normatividad aplicable y la articulación de la
política con los Planes
de desarrollo entre otros.
En segundo lugar, se evalúa la política en términos de cobertura
alcanzada, de
eficiencia en el uso de los recursos, de productos suministrados
y resultados
alcanzados. Esto a través de la evaluación de la ejecución del
plan de desarrollo
vigente en el periodo evaluado.
Como tercero se evalúa la equidad y el impacto logrado, esto a
través del análisis
de indicadores socio demográficos y de calidad de vida.
Y, por último, se analiza la implementación de la política en
los municipios del
departamento.
5.2. Alcance temporal
El alcance temporal de la evaluación estuvo centrado en la
vigencia fiscal 2019,
aunque se pretende hacer comparaciones con otros años, Es de
aclarar que la
información de ejecución de muchos indicadores de resultado y de
impacto, solo se
tiene de la vigencia 2018.
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5.3. Alcance institucional.
La presente política pública se puede catalogar como
“transversal”, ya que como lo
dice el artículo 8 de la ordenanza que la adopta (39 de 2017),
cada secretaria debe
determinar en cual de las siete líneas se inscriben sus
programas; Sin embargo, la
Secretaria de Gobierno es la llamada por el artículo 8 de la
citada ordenanza a
coordinar y evaluar su alcance normativo
Por último, es importante hacer la salvedad metodológica sobre
las fuentes de
información utilizadas: En consonancia con los recursos
disponibles para la
presente evaluación, solo podemos utilizar fuentes secundarias,
especialmente la
información que la misma entidad evaluada nos ha
suministrado.
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6. EVALUACION DE LA POLÍTICA PÚBLICA
6.2. Objetivo 1: Correspondencia de la política con los planes
de desarrollo.
6.2.1. Coherencia con el Plan de Desarrollo Nacional “PACTO
POR
COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD”
Este Plan, tiene como objetivo "sentar las bases de legalidad,
emprendimiento y
equidad que permitan lograr la igualdad de oportunidades para
todos los
colombianos, en concordancia con un proyecto de largo plazo con
el que Colombia
alcance los Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030".
El Plan Nacional de Desarrollo se basa en los siguientes tres
pactos estructurales:
1. Legalidad: Protección de las libertades individuales y de los
bienes públicos,
2. Emprendimiento: Sobre el sustento de la legalidad, el Plan
plantea expandir las
oportunidades de los colombianos a través del estímulo al
emprendimiento.
3. Equidad: Como resultado final, el Plan busca la igualdad de
oportunidades para
todos.
El logro de estos objetivos requiere de algunas condiciones
habilitantes que
permitan acelerar el cambio social. Por lo tanto, el Plan
contempla los siguientes
pactos que contienen estrategias transversales:
Pacto por la sostenibilidad; pacto por la ciencia, la tecnología
y la innovación; pacto
por el transporte y la logística para la competitividad y la
integración regional; pacto
por la transformación digital de Colombia; pacto por la calidad
y eficiencia de los
servicios públicos; pacto por los recursos minero-energéticos
para el crecimiento
sostenible y la expansión de oportunidades; pacto por la
protección y promoción de
nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja; pacto por
la construcción de
paz; pacto por la equidad de oportunidades para grupos
indígenas, negros, afros,
raizales, palanqueros y Rrom; pacto por la inclusión de todas
las personas con
discapacidad; pacto por la equidad de las mujeres; pacto por una
gestión pública
efectiva.
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Así mismo, el Plan integra una visión territorial basada en la
importancia de conectar
territorios, gobiernos y poblaciones. Esto se ve reflejado en
los siguientes pactos:
Pacto por la descentralización y Pactos por la productividad y
la equidad en las
regiones (Pacífico, caribe, Seaflower, central, Santanderes,
amazonia, eje Cafetero
y Antioquia, llanos - Orinoquía: y región Océanos.
Las políticas gubernamentales tendientes a reducir los cultivos
ilícitos se encuentran
dentro del “pacto por la legalidad”. En este pacto se encuentra
la Línea “A”
“Seguridad, autoridad y orden para la libertad: defensa
nacional, seguridad
ciudadana y colaboración ciudadana”.
Diagnóstico.
En el documento Bases del plan de desarrollo se diagnostican las
siguientes
situaciones:
La desarticulación inicial de la mayoría de las estructuras
armadas de las
FARC coincidió en diferentes zonas, donde predominan circuitos
de
economía criminal, con la constitución de nuevos grupos
delincuenciales, la
llegada o continuidad de otros.
El acelerado crecimiento sin antecedentes de cultivos ilícitos,
especialmente
de coca… otorgan a los GAO una fuente de financiación y de
riqueza criminal
que les ha permitido mantenerse y multiplicarse.
Durante los últimos años, tales estructuras se han desplegado en
zonas
donde las actividades relacionadas con el narcotráfico les
aseguran nuevos
ingresos y capacidades.
El desmantelamiento de la política contra esos cultivos y la
adopción de un
discurso de justificación, sumados a equivocadas medidas de
política
pública, incrementaron en cinco años las hectáreas de coca
pasando de
cerca de 50.000 a más de 200.000.
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21
La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) señala
que, a 31 de diciembre de 2017 el número de hectáreas fue de
171.000,
mientras que el Departamento de Estado de los Estados Unidos
fijó la cifra
en 209.000, lo que representaría un potencial de producción de
cocaína de
1.300 toneladas para el 2017.
Tales condiciones no pueden ser intervenidas integralmente si el
conjunto de
las instituciones no llega o lo hace de forma insuficiente y si
se deja a las
Fuerzas Militares y a la Policía Nacional sola en el territorio,
como si fuera su
responsabilidad exclusiva.
El imperio de la ley y el orden, el empoderamiento y la
participación del
ciudadano, la transformación social, política y económica de los
territorios,
así como la protección de los activos estratégicos de la nación,
son
elementos centrales en la nueva visión de seguridad.
No se trata sólo de desplegar más soldados y policías, sino de
movilizar a
todas las instituciones del Estado para asegurar la prestación
de los servicios
sociales, sustituir las economías ilícitas y propiciar la
construcción de
legalidad y legitimidad democrática.
Las estrategias para el logro de estas metas son:
Activar las Zonas Estratégicas de Intervención Integral
(ZEII).
Desarticular las estructuras del crimen organizado mediante
el
fortalecimiento de la investigación criminal y la articulación
con la Fiscalía.
Implementar una política integral de lucha contra las drogas,
con énfasis en
la erradicación, interdicción, prevención del consumo, y el
tránsito de las
regiones afectadas por los cultivos ilícitos hacia economías
lícitas.
Incrementar la efectividad del Sistema Anti lavado de Activos
para perseguir
las fuentes de financiación del terrorismo y la delincuencia
organizada.
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Adoptar una política para la prevención y protección a personas
y
comunidades en riesgo, en particular a las víctimas, líderes
sociales y
defensores de derechos humanos.
Y, por último, las metas más importantes que se plantea son:
Erradicar 180 mil hectáreas de cultivos ilícitos.
Reducir la tasa de homicidios de 25,8 a 23,2 por cada 100 mil
habitantes.
Desarticular 12 de las 28 estructuras criminales identificadas a
2018.
Al analizar las políticas gubernamentales adoptadas en el plan
de desarrollo
nacional vigente, notamos un cambio en el énfasis, al pasar a
dar mayor importancia
a la erradicación forzosa, sin embargo, no descuida del todo las
intervenciones
estructurales y propone aumentar la presencia estatal no
represiva (además de la
fuerza pública) en las (ZEII) y promover el tránsito hacia
economías licitas. En este
sentido se articula con la política pública departamental, ya
que esta no se opone a
la erradicación forzosa, si no que promueve la erradicación
voluntaria y el cambio
hacia las economías licitas y cultura de la legalidad.
6.2.2. Coherencia con el Plan de Desarrollo Departamental
2016-2019
En el Plan de Desarrollo ‘’Antioquia piensa en grande’’ 2016-
2019, se encuentra la
Línea Estratégica 5: Seguridad, Justicia y Derechos Humanos.
Componente:
Seguridad y Orden Público.
El diagnostico hecho en lo atinente a la seguridad y orden
público, determinó la
presencia y actuación de distintos actores armados ilegales,
representando lo
anterior el mayor riesgo para el ejercicio y garantía de los
derechos humanos en el
Departamento.
El flagelo del crimen organizado plantea los más importantes
desafíos para las
instituciones en materia de prevención y garantía de la
seguridad en las
subregiones, como una de las condiciones para el pleno ejercicio
de los derechos
fundamentales de la población.
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Respecto del cultivo y tráfico de sustancias ilícitas, el
control territorial que ejerce,
su alta capacidad para involucrar a civiles, permear y coaptar
algunas instituciones
y funcionarios públicos en detrimento de la acción de la
justicia, así como las
extorsiones en amplios territorios que fortalecen
considerablemente a las bandas
criminales, configurando a estos grupos armados, herederos del
histórico potencial
de las autodefensas, en un actor que lucha por territorios y
poderes contra otros
actores armados.
Encarga, además, a cada secretaria de la Administración
Departamental, la tarea
de identificar en los programas que tiene cada una establecidos,
la forma de
participar en las diferentes líneas estratégicas en pro de la
ejecución de la Política
Publica Antioquia Libre de Cultivos de Uso Ilícito.
Dentro del componente “Seguridad y Orden Público”, definió el
Programa 2.
“Antioquia Sin Cultivos Ilícitos” con el cual pretende
consolidar el apoyo a las
entidades encargadas de erradicación de cultivos ilícitos en el
territorio antioqueño,
mediante el respaldo logístico que sea necesario para llevar a
cabo esta labor,
contribuyendo a la salvaguarda de la vida y salud de las
personas de zonas rurales
- urbanas en diferentes subregiones y lograr combatir este
flagelo asociado al delito
de tráfico, fabricación o porte de estupefacientes.
La erradicación de estos cultivos se constituye, a su vez, en un
punto de partida
para la lucha contra los grupos armados al margen de la ley y
las bandas criminales.
Atacando directamente sus finanzas, las cuales les permiten
continuar poniendo en
jaque la vida, la seguridad y la dignidad de los
antioqueños.
Para ello se definió las siguientes metas:
Indicador de resultado y meta
Nombre
del
Indicador
Unidad Línea
Base
2013
Meta Dependencia
Responsable
ODS
Cultivos
Ilícitos
Ha 2.345 1.845 Secretaria de
Gobierno
Reducir considerablemente todas
las formas de violencia y las tasas
de mortalidad conexas en todo el
mundo
Fuente: Plan de Desarrollo 2016 -2019 “Antioquia Piensa en
Grande”.
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Indicador de Producto y Meta.
Programa Indicador de Producto Unidad Meta del
Cuatrienio
Dependencia
Antioquia sin
Cultivos Ilícitos
Cultivos Ilícitos Erradicados con
Proyectos de Desarrollo Alternativo
ha 500 Secretaria de
Gobierno
Fuente: Plan de Desarrollo 2016 -2019 “Antioquia Piensa en
Grande”.
Es de resaltar que seis de las siete líneas de esfuerzo de la
Política Pública, coinciden exactamente con seis de las siete
líneas del Plan de Desarrollo Antioquia Piensa en Grande
LINEAS PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 “LINEAS DE ESFUERZO” P.P.
“ALCI”
1 - Competitividad e infraestructura 1 - Competitividad e
infraestructura
2 - La nueva ruralidad, para vivir mejor en el campo 2 - La
nueva ruralidad, para vivir mejor en el campo
3 - Equidad y movilidad social 3 - Equidad y movilidad
social
4 - Sostenibilidad ambiental 4 - Sostenibilidad ambiental
5 - Seguridad, justicia y derechos humanos 5 - Seguridad,
justicia y derechos humanos
6 - Paz y posconflicto 6 - Paz y posconflicto
7 - Gobernanza y buen gobierno
7 – Erradicación Forzosa.
Fuente. Elaboración propia.
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25
6.2. Objetivo 2: Contextualización (Entorno), de la política
pública evaluada.
6.2.1. Descripción del problema.
El problema que se pretende resolver con la Política Pública
“Antioquia Libre de
Cultivos de Uso Ilícitos” es demasiado complejo, tan complejo
es, que las soluciones
presentadas generan nuevos problemas. Para nadie es un secreto
que el
narcotráfico, unido a la solución adoptada en la llamada “Guerra
Contra las Drogas”
ha generado entre otros los siguientes problemas:
En salud pública. El consumo de drogas de uso ilícito es un
problema de
salud pública en el cual e invierten grandes sumas de dinero en
prevención
y rehabilitación.
En términos económicos genera problemas de economías
subterráneas,
afectando los macro índices económicos con flujos de dineros
ocultos.
En términos familiares y sociales, es una causa de
descomposición y
violencia intrafamiliar y social.
En términos geopolíticos, la lucha contra las drogas determina
las relaciones
entre los Estados productores y consumidores y se ha convertido
en un factor
de dominación geopolítica.
En términos de relaciones internacionales, el narcotráfico por
su esencia
trasnacional ha generado conflictos con los países vecinos.
En términos ideológicos, se ha generado un debate entre los que
abogan por
la legalización y el derecho a la libertad individual y los que
propugnan por la
prohibición haciendo énfasis en los costos sociales de su
consumo.
En términos de derechos humanos y conflictos internos es claro
que la
cadena del narcotráfico es un alimentador de los conflictos
políticos y
sociales y un generador de la violencia en todo tipo de
conflicto.
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26
En términos ambientales genera un efecto nefasto al deforestar
miles de
hectáreas de bosques ubicados la mayoría en parques
nacionales
ambientales y zonas de reserva. Adicionalmente los insumos de su
cultivo y
la polémica fumigación antidrogas contaminan el ambiente en
especial las
aguas.
En términos de agricultura y seguridad alimentaria, estos
cultivos compiten
en el espacio dedicado al cultivo de alimentos.
Las anteriores facetas del macro problema, convergen en que
estos cultivos se convierten en un determinante (causa y efecto),
del subdesarrollo, atraso y abandono estatal de grandes territorios
y poblaciones. Este es el problema principal que pretende atacar la
Política Pública.
6.2.2. Población objeto.
Para (Acevedo, s.f), el narcotráfico y la lucha contra las
drogas deja grandes grupos
poblacionales en estado de vulnerabilidad: “Mientras los grupos
violentos se
fortalecen, quedan miles de familias abandonadas a la suerte de
los señores de la
guerra, a la crisis económica y al abandono estatal. La crueldad
de las acciones de la
guerra ha desplazado a más de dos millones de personas en los
últimos dos años.
Esto conlleva un reordenamiento de propiedades en las tierras
abandonadas por estas
personas, proceso de redistribución de la riqueza y territorios
y a reconfigurar los
actores en el escenario del narcotráfico. La apertura económica
precipitó la crisis
agrícola y con ella la expansión del área cultivada y de los
pequeños cultivadores de
ilícitos”.
En la exposición de motivos del proyecto de ordenanza que adopta
la Política
Pública se puede leer sobre esta: “…Así mismo, señala que para
dicho
cumplimiento se debe hacer los ajustes necesarios para que la
organización del
Estado esté efectivamente al servicio de la garantía y el
restablecimiento de los
derechos fundamentales de la población. En éste caso específico
el derecho a la
Seguridad Ciudadana, Educación, salud, vivienda y al trabajo
digno, entre otros. En
ese sentido se reconoce a los habitantes rurales como sujetos de
derechos,
gestores y actores de su propio desarrollo, desde un proceso
integral que busca su
inclusión, tanto social como productiva, y la importancia de un
desarrollo rural
competitivo y ambientalmente sostenible, basado, ante todo, en
la provisión
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27
adecuada de bienes públicos que faciliten el desarrollo tanto de
actividades
agropecuarias como no agropecuarias”.
Por su parte el decreto 3788 de 1986 al establecer que, además
de abordar el tema
del narcotráfico y el control a la oferta de drogas, los planes
que formulen los
departamentos también deben contar con acciones para reducir la
vulnerabilidad de
las poblaciones frente a los problemas que surgen del consumo de
drogas, además
hacerle frente a la amenaza de la criminalidad asociada a
drogas.
Estos grupos poblacionales involucrados en el primer eslabón de
la cadena del
narcotráfico, satanizados por la opinión pública, pero en la
mayoría de los casos, más
víctimas de los grupos violentos que delincuentes y abandonados
por el Estado, es la
población objeto de la Política Pública “ANTIOQUIA LIBRE DE
CULTIVOS DE USO
ILICITO”.
Al respecto se tiene para 2019 las siguientes familias
focalizadas como objeto de
los programas de sustitución de cultivos por parte del gobierno
nacional:
6.2.3. Descripción estratégica de la política.
La ordenanza define la Política Pública como un modelo integral,
conjunto,
combinado, coordinado, interinstitucional y con participación
del sector empresarial
para recuperar el orden público, la seguridad ciudadana y la
gobernabilidad en el
Departamento de Antioquia.
El objetivo general de: “Liberar al territorio Antioqueño de la
esclavitud social que
producen los cultivos ilícitos, mediante programas de gobierno
que lo sustituyan y
erradiquen
CULTIVADORAS OTRA ACT. RELACIONADA TOTAL FAMILIAS
Anorí 1.569 905 2.474
Briceño 1.534 1.183 2.717
Caceres 1.172 499 1.671
Ituango 657 138 795
Tarazá 2.942 1.178 4.120
TOTAL ANTIOQUIA 7.874 3.903 11.777
Fuente: Secretarioa de Gobierno Departamental
NUMERO DE FAMILIASMUNICIPIO
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28
Igualmente se plantea los siguientes objetivos específicos:
1. Reducción del índice GINI. Indicar comportamiento del
indicador para los años
2017(línea de base) 2018 y 2019 en los municipios del
departamento con
presencia de cultivos ilícitos y el total departamental.
2. Declarar municipios libres de cultivos de uso ilícito, con
proyectos productivos
lícitos auto sostenibles, con comercialización asegurada y la
aplicación de la
autoridad para la erradicación forzosa, cuando así se
requiera.
3. Estabilizar y consolidar las regiones, logrando el objetivo
del plan de desarrollo
del Departamento.
4. Debilitar la economía de las organizaciones criminales,
producto del
narcotráfico y del tráfico local de estupefacientes.
5. Garantizar la presencia conjunta, integral y unificada del
Estado.
6. Construcción y/o mejoramiento de vías urbanas que garanticen
la movilidad y
el transporte de personas y productos bajo el marco legal.
7. Transformar el pensamiento de la población hacia la cultura
de la productividad
campesina en la legalidad, mediante actividades preventivas y
educativas.
8. Contribuir con la comercialización de los productos lícitos,
a través de alianzas
comerciales, tanto nacionales como internacionales y entidades
estatales.
9. Generar seguridad, inversión y desarrollo económico, para
ofrecer una mejor
calidad de vida a los campesinos del departamento.
10. Aplicar la erradicación forzosa de los cultivos de uso
ilícito, en forma conjunta,
comprometida, coordinada e interagencial, con la fuerza
pública.
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29
11. Implementar proyectos de desminado humanitario.
Los principios que orientan esta Política se pueden resumir en
el respeto por la
dignidad humana de los cultivadores y el desarrollo integral de
estas comunidades,
pasando por el cambio de mentalidad hacia la cultura de la
legalidad y sentido de
pertenencia por sus regiones.
Las estrategias se orientan a.
Articulación con los planes de desarrollo nacional y municipales
buscando el
crecimiento político, económico y social.
Involucrar diferentes actores en la búsqueda del desarrollo de
estas
comunidades.
Acompañamiento a representantes de las comunidades
beneficiarias.
Socializar la Política Pública.
Procesos de organización y participación comunitaria y control
social.
Seguimiento a los proyectos que se ejecuten en el marco de la
Política.
Articulación interinstitucional.
Idoneidad del personal erradicador.
Estas estrategias se concretizan en siete “líneas de
esfuerzo”
1. Competitividad e infraestructura
2. La nueva ruralidad para vivir mejor el campo.
3. Equidad y movilidad social.
4. Sostenibilidad ambiental.
5. Seguridad, Justicia y DD.HH.
6. Paz y post conflicto y
7. Erradicación forzosa.
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30
6.2.4. Recursos asignados.
La ordenanza 39 de 2017 no asigna recursos directamente para la
ejecución de la
Política Pública, sin embargo, en su artículo 9, ordena a la
entidad coordinadora de
la misma gestionar recursos con entidades del nivel nacional e
internacional,
públicas o privadas. Igualmente, que el gobierno departamental
dispondrá los
mecanismos necesarios para la implementación de la Política.
Es de recalcar que esta política fue adoptada en forma posterior
al plan de desarrollo
2016-2019 y por lo tanto, fue creada en concordancia con este,
por lo que el
programa “Antioquia Sin Cultivos ilícitos” ya contaba con
recursos asignados. Estos
recursos se describen en la siguiente tabla:
Sin embargo, esta es una política Pública transversal que se
basa en una priorización en las regiones con cultivos ilícitos, de
los demás sectores de inversión como son infraestructura,
educación, salud y desarrollo agropecuario.
6.2.5. Comparativo y relación con otras políticas.
Como es sabido, una de las características de la intervención
Estatal a través de
Políticas Públicas es que debe ser integral y complementaria. No
son extraños los
casos de intervenciones que se contradicen entre si anulando sus
efectos positivos.
Por esto analizaremos las interrelaciones de la política pública
“Antioquia Libre de
Cultivos ilícitos” con las demás políticas públicas adoptadas
por la asamblea
departamental. Para ello clasificaremos esta relación en forma:
(directa o indirecta),
y grado (relación alta o baja).
SECTOR NOMBRE CORTO DE LA
POLITICA ORDENANZA
RELACIÓN "ALCI"
FORMA GRADO
Educación Deporte y
Cultura
Becas Ordenanza No. 32 del 5 de septiembre de 2014.
Indirecta Alta
Ecosistemas de Innovación Ordenanza No. 048 del 4 de enero de
2017.
Indirecta Baja
2016 2017 2018 2019 TOTAL
Antioquia Sin Cultivos ilícitos $0,00 $2.333.333.333,33
$2.333.333.333,33 $2.333.333.333,33 $7.000.000.000,00
NOMBRE
PROGRAMA
PROGRAMACIÓN FINANCIERA PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
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SECTOR NOMBRE CORTO DE LA
POLITICA ORDENANZA
RELACIÓN "ALCI"
FORMA GRADO
Educación Integral Ordenanza No. 25 del 6 de diciembre de
2011
Indirecta Alta
Deporte y Recreación. Ordenanza No. 24 del 6 de Diciembre de
2011.
Indirecta Baja
Arte y Cultura 12 del 27 de agosto de 2015 Indirecta Baja
Educación en menores de 15 años
Ordenanza No. 8 del 27 de Abril de 2016.
Indirecta Alta
Uso de la Bicicleta Ordenanza 18 del 15 de agosto de 2018
Formación de Maestros y escuelas normales
Ordenanza 15 del 14 de junio de 2019
Indirecta Baja
Fortalecimiento del sector audiovisual y cinematográfico
Ordenanza 29 del 02 de septiembre de 2019
Grupos vulnerables
Envejecimiento y Vejez Ordenanza No. 48 del 4 de Diciembre de
2014.
Indirecta Baja
Juventud Ordenanza No. 60 del 2 de diciembre de 2013.
Indirecta Baja
Discapacidad Ordenanza No. 23 del 9 de Diciembre de 2003
Indirecta Baja
Buen Comienzo Antioquia Ordenanza No. 28 del 12 de noviembre de
2015
Indirecta Alta
Seguridad alimentaria y Nutricional de Antioquia
Ordenanza No. 46 del 15 de diciembre de 2016
Indirecta Alta
Política Pública de Infancia y Adolescencia en Antioquia
Ordenanza No. 25 del 22 de diciembre de 2009
Indirecta Alta
P.P. Antienvejecimiento Ordenanza 17 del 14 de junio de 2019
Indirecta Alta
Familias de Antioquia Ordenanza 47 del 30 de Diciembre de
2019.
Directa Alta
Jóvenes Rurales Ordenanza 33 del 27 de septiembre de 2019
Directa Alta
Poblaciones especiales
Equidad de Género Ordenanza No 13 del 10 de junio de 2019
Indirecta Alta
Afrodescendientes Ordenanza No. 10 del 25 de mayo de 2007
Directa Alta
-
32
SECTOR NOMBRE CORTO DE LA
POLITICA ORDENANZA
RELACIÓN "ALCI"
FORMA GRADO
Prevención del Desplazamiento Forzado.
Ordenanza No. 6 del 30 de mayo de 2006
Directa Alta
Indígenas Ordenanza No. 32 del 20 de diciembre de 2004
Directa Alta
Emprendimiento
Cafés Especiales Ordenanza No. 15 de agosto 24 de 2015,
Ordenanza No. 61 del 2 de enero 2017
Directa Alta
Economía Naranja Ordenanza No. 42 del 17 de Diciembre 2018
Directa Alta
Ciencia, tecnología e innovación
Ordenanza No. 22 del 12 de diciembre de 2011
Economía Social y Solidaria Ordenanza 68 del 13 de Diciembre de
2017
Directa Alta
Agricultura Campesina Ordenanza 16 del 12 de junio de 2019
Directa Alta
Ambiental
Protección de los Animales Ordenanza No. 61 del 19 de diciembre
de 2014
CIDAP Ordenanza No. 16 del 20 de agosto de 2015
Directa Alta
Ecosistemas del agua Ordenanza No. 19 del 24 de septiembre de
2015
Directa Alta
Educación Ambiental "PPEA"
Ordenanza 04 del 06de Junio de 2019
Directa Alta
Participación Comunitaria
Acción Comunal Ordenanza No. 33 del 26 de diciembre de 2011
Directa Alta
Jueces de Paz Ordenanza No. 22 del 29 de agosto de 2017.
Directa Alta
Gobierno en Línea Ordenanza No. 28 del 30 de diciembre de
2009
Atención a la Ciudadanía Ordenanza 17 del 15 de Agosto de
2018
Indirecta Baja
Movilidad
Transitabilidad de Vías Ordenanza No. 17 del 28 de septiembre de
2015
Directa Alta
Movilidad Saludable, segura y sostenible
Ordenanza 09 del 15 de mayo de 2019
-
33
SECTOR NOMBRE CORTO DE LA
POLITICA ORDENANZA
RELACIÓN "ALCI"
FORMA GRADO
Derechos Humanos
Derechos Humanos Ordenanza 12 del 29 de mayo de 2019
Directa Alta
Fuente: Elaboración propia.
6.2.6. Fundamentación (necesidad) de la Política Pública.
Quedó brevemente expuesto en la definición del problema que este
es demasiado
complejo para ser abordado solo desde un ámbito de intervención.
En este sentido,
se necesita formular orientaciones de intervención coordinada de
los diferentes
actores (concepto clave de las Políticas Públicas), que puedan
desde la propia
política generar cambios de mentalidad y desde los demás
sectores, priorizar
inversiones en las zonas más abandonadas del territorio
antioqueño, que, por
razones antes expuestas, son las que sufren el flagelo de los
cultivos ilícitos. En
este sentido, la Política Pública “Antioquia Libre de Cultivos
de uso ilícito” es
fundamental para que se puedan generar cambios significativos y
permanentes en
la situación problema que se pretende solucionar.
6.2.7. Coherencia entre la necesidad y los objetivos
propuestos.
Diferentes diagnósticos hechos desde la formulación de la
política, desde el plan de
desarrollo “Antioquia Piensa en Grande” y desde las posiciones
críticas del
problema de las drogas, coinciden, como se aclaró en la
descripción del problema
de esta evaluación, punto 6.2.1, en que:
Existe correlación entre subdesarrollo y altos índices de NBA
con la
presencia de cultivos de uso ilícitos.
Existen grupos atrapados en economías ilegales que más que
criminales son
víctimas de estos.
La respuesta clásica de acción represiva estatal ha demostrado
ser
contraproducente y escaladora de los conflictos.
-
34
También tenemos que si analizamos las cifras erradicadas con el
total de hectáreas
al final de cada año es fácil concluir que estas se vuelven a
sembrar, lo que
demuestra que la sola erradicación no es suficiente.
Por otro lado, los objetivos de la Política Pública “ALCI”
confluyen en tres vertientes:
Eliminar estos cultivos en Antioquia, en segundo lugar, mejorar
las condiciones
económicas y de competitividad a través de la infraestructura y
servicios sociales y
en tercer lugar, mejorar las condiciones de vida de los
pobladores que se dedican o
pudieren llegar a dedicarse a esta actividad ilícita.
Es por estos motivos que existe coherencia entre el problema y
la intervención que
propone la Política Pública “Antioquia Libre de Cultivos de Uso
Ilícito” ya que ataca
la vulnerabilidad de los habitantes dedicados a esta actividad y
busca crear
opciones y oportunidades económicas y el cambio de conciencia
para que no
reincidan en esta.
6.2.8. Participación de la población objetivo en la formulación
de la política.
La comunidad fue consultada en el proceso de formulación de la
Política Pública
“Antioquia libre de Cultivos de Uso Ilícito”, esto a través de
reuniones comunitarias
y con las autoridades locales del Municipio de Valdivia. Este
municipio se tomó
como objeto del diagnóstico ya que sus características
socio-demográficas,
culturales, geográficas son similares a los demás municipios con
cultivos ilícitos; y
por el número de hectáreas cultivadas que tenía y número de
familias dedicadas a
esta actividad, su problemática es representativa del problema a
solucionar.
6.2.9. Periodicidad de las mediciones que realiza el responsable
de la política.
La secretaría de Gobierno hace seguimiento regular al avance de
los principales indicadores y actividades ejecutadas en
cumplimiento de la Política Pública para evaluar la oportunidad en
la adopción de medidas correctivas. Igualmente consolida y analiza
las actividades y resultados obtenidos por otras dependencias de la
gobernación, por la fuerza pública y por los actores
internacionales y por las alcaldías municipales en cuanto la
implementación de la Política Pública. Este seguimiento lo hace con
una fuerte participación interinstitucional y comunitaria a través
de Comités de Erradicación y Sustitución y se le da divulgación por
medio
-
35
de un boletín de informe con el consolidado de avances en
labores de erradicación e incautaciones.
-
36
6.3. Objetivo 3: Evaluación de la política pública
6.3.1. Ejecución Financiera de la Política
La política pública “Antioquia Libre de Cultivos de Uso Ilícito”
no ordena porcentajes
mínimos de gastos ni fuentes obligatorias que sean susceptibles
de verificación por
parte de esta evaluación. Las inversiones hechas a través del
programa Antioquia
sin cultivo silicitos son bastante bajas, ya que la intervención
es multisectorial. La
entidad coordinadora de la política tiene un papel
preponderantemente coordinador
y articulador.
En el año 2019 las inversiones directas por parte de la
Secretaria de Gobierno en
ejecución de la política pública suman $919.827.076, recursos
correspondientes al
38% de la inversión total y con los cuales se cofinanció
proyectos productivos
agropecuarios en el municipio de Valdivia con participación de
dependencias de la
Gobernación como la Gerencia de Mujeres y la Secretaria de
Agricultura.
Los convenios presentan una ejecución presupuestal del 100%
El riesgo de desvío de recursos es bastante controlado ya que
estos convenios
tienen supervisión del municipio, supervisión internacional y
supervisión de las
mismas comunidades beneficiarias.
6.3.2. Eficacia.
Analizaremos la eficacia de la ejecución de la política,
entendida como el logro de
la meta de producto planteada en el plan de desarrollo 2016-2019
y como el logro
de los objetivos de la política que se pueden catalogar como
objetivos de gestión o
Objeto Inversión Total Secretaría
Gobierno%
Convenio 4600008505 Cofinanciar el fortalecimiento del sector
agropecuario, en el municipio
de Valdivia Antioquia, mediante el establecimiento de cultivos
de cacao en asocio con plátano
e implementación de sistemas de producción piscícola, como
alternativas de desarrollo
económico, para la sustitución de cultivos ilícitos y
reconciliación en la etapa del posconflicto.
1.363.040.916 422.402.547 31%
Convenio 4600006984. Fortalecer los programas de seguridad,
alimentaria y económica, así
como la seguridad pública para las mujeres, a través de asesoría
de proyectos alternativos
para la creación de granjas agropecuarias y operaciones
logísticas en las Jornadas de Acción
Integral con las mujeres del posconflicto y la paz en el
departamento de Antioquia.1.069.614.529 497.424.529
47%
TOTAL INVERSIÓN 2.432.655.445 919.827.076 38%
TOTAL EJECUTADO 3.502.269.974 1.417.251.605
PORCENTAJE DE EJECUCIÓN 100% 100%
Fuente: Elaboración propia con base en la respuesta Secretaría
de Gobierno
-
37
de producto. Igualmente, analizaremos en este aparte las
acciones intersectoriales
realizadas por las demás dependencias de la Gobernación de
Antioquia.
Indicador de producto del plan de desarrollo 2016-2019
Observamos que las hectáreas erradicadas y sustituidas con
proyectos productivos
en el 2019 fueron 983, equivalente al 655% de la meta anual y en
el periodo 2016-
2019 es de 4.695, correspondiente al 939% de cumplimiento de la
meta del
cuatrienio. Por su parte, las hectáreas erradicadas (sustituidas
o no) en el 2019
fueron de 24.943 y de 47.946 en el cuatrienio.
El total de hectáreas erradicadas en Antioquia tuvo en siguiente
comportamiento:
CULTIVOS DE COCA EN ANTIOQUIA
Año Aspersión Aérea Erradicación Manual Total
2013 943,94 2.807,41 3.751,35
2014 2.063,10 1.511,22 3.574,32
2015 3.253,11 1.896,70 5.149,81
2016 - 1.759,64 1.759,64
2017 - 7.143,00 7.143,00
2018 - 14.099,58 14.099,58
2019 - 24.943,85 24.943,85
Fuente: Elaboración Propia con datos del Observatorio de Drogas
de Colombia
Programa Indicador de Producto Unidad Cuatrienio 2016 2017 2018
2019
Metas 500 100 100 150 150
Erradicadas 47.946,07 1.759,64 7.143,00 14.099,58 24.943,85
Sustituidas con
Proyectos4.695,00 3.712,00 983,00
% Ejec 939,0% 0,0% 0,0% 2474,7% 655,3%
Fuente: Plan de Desarrollo 2016 -2019 “Antioquia Piensa en
Grande”.
Observatorio de Drogas de Colombia
ha
Antioquia
sin
Cultivos
Ilícitos
Cultivos Ilícitos
Erradicados con
Proyectos de Desarrollo
Alternativo
-
38
La distribución por municipios de estos valores de hectáreas
erradicadas,
discriminadas por tipo de erradicación y por año, se detalla en
la siguiente tabla:
ANTIOQUIA. ERRADICACIÓN DE CULTIVO SDE COCA (Hc)
MUNICIPIO 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Manual Aérea Total Manual Aérea Total Manual Manual Manual
Manual
TARAZÁ 173,94 361,06 535,00 185,28 928,71 1.113,99 6,10 5.320,64
7.158,25 8.557,38
NECHÍ 405,39 193,36 598,75 315,15 59,10 374,25 11,24 90,92
1.188,32 5.325,33
ZARAGOZA 7,00 84,77 91,77 8,00 132,60 140,60 19,00 20,86 77,13
3.375,18
ELBAGRE 29,94 395,10 425,04 109,18 411,20 520,38 84,35 153,82
188,65 2.780,46
CÁCERES 216,22 546,37 762,59 - 630,61 630,61 - 115,82 1.880,27
2.184,14
ITUANGO 19,64 - 19,64 123,22 96,58 219,80 99,41 68,70 1.038,61
1.685,67
ANORÍ 50,30 138,37 188,67 39,50 157,03 196,53 35,13 11,00 117,50
666,57
MURINDÓ - - - - - - - - - 107,47
VALDIVIA 24,50 52,44 76,94 80,13 141,71 221,84 34,68 164,21
1.917,78 71,26
SEGOVIA 8,80 177,15 185,95 11,00 177,63 188,63 72,79 8,00 97,94
34,44
AMALFI - 19,19 19,19 8,63 60,08 68,71 - - - 23,21
SAN LUIS 15,90 - 15,90 11,02 - 11,02 141,62 77,61 5,24 21,41
NARIÑO 7,10 - 7,10 3,50 - 3,50 4,00 5,55 1,10 18,32
VEGACHÍ - - - 5,51 - 5,51 4,87 165,06 24,99 17,63
ANDES - - - - - - - - - 13,99
BRICEÑO 67,62 - 67,62 138,20 - 138,20 87,60 75,50 52,94
10,88
SAN FRANCISCO 88,00 - 88,00 56,37 - 56,37 87,01 146,10 5,95
6,78
TURBO 44,00 - 44,00 238,40 198,84 437,24 125,05 31,13 5,58
6,16
CARACOLÍ 5,36 - 5,36 0,50 - 0,50 - - 7,71 4,77
YALÍ 205,77 - 205,77 146,51 146,51 137,28 10,07 27,14 4,70
YONDÓ - - - - - - 5,39 110,99 49,11 4,47
REMEDIOS 3,00 91,30 94,30 4,43 86,98 91,41 9,77 2,00 26,13
3,66
-
39
ANTIOQUIA. ERRADICACIÓN DE CULTIVO SDE COCA (Hc)
MUNICIPIO 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Manual Aérea Total Manual Aérea Total Manual Manual Manual
Manual
YARUMAL 1,30 1,30 53,20 53,20 75,65 81,41 2,28 3,44
SALGAR - - - - - - - - - 3,07
ENTRERRÍOS - - - - - - - - - 2,86
TOLEDO 5,00 - 5,00 - - - 2,00 31,70 - 2,30
DONMATÍAS - - - - - - - - - 2,16
PUERTO NARE 3,45 3,45 52,50 52,50 112,18 142,50 7,47 2,00
BETANIA - - - - - - - - - 1,49
PEÑOL - - - - - - - - - 1,10
LA ESTRELLA - - - - - - - - 1,06 1,08
PUERTO TRIUNFO - - - - - - 0,40 - - 0,32
CAMPAMENTO 20,60 - 20,60 35,60 35,60 48,22 62,74 - 0,14
SABANALARGA 1,10 - 1,10 24,00 - 24,00 12,52 102,60 78,20 -
MUTATÁ 6,50 - 6,50 53,60 - 53,60 187,78 18,00 54,37 -
CHIGORODÓ - - - 22,00 - 22,00 168,02 53,00 24,49 -
APARTADÓ 3,00 3,99 6,99 14,50 26,56 41,06 24,50 21,31 24,32
-
YOLOMBÓ 67,39 - 67,39 67,65 - 67,65 25,12 - 15,05 -
DABEIBA - - - 23,25 - 23,25 86,60 6,00 5,39 -
MACEO - - - - - - 13,98 1,00 4,85 -
CAREPA - - - - - - - 2,00 3,64 -
TÁMESIS - - - - - - - - 2,51 -
FRONTINO 2,50 - 2,50 28,00 - 28,00 2,50 3,80 1,70 -
ARGELIA - - - 0,89 - 0,89 0,21 - 1,40 -
GÓMEZ PLATA - - - - - - - - 1,23 -
CAUCASIA - - - - - - 5,00 4,00 1,20 -
ALEJANDRÍA - - - - - - - - 0,08 -
SAN ANDRÉS DE CUERQUÍA 2,00 - 2,00 8,00 - 8,00 - 30,81 - -
LIBORINA - - - - - - - 1,47 - -
SANPEDRO DE URABÁ - - - - 15,74 15,74 3,15 1,30 - -
COCORNÁ 2,50 - 2,50 4,40 - 4,40 2,59 1,00 - -
SONSÓN 13,50 - 13,50 17,33 - 17,33 16,35 0,40 - -
ANGOSTURA - - - 4,60 52,35 56,95 - - - -
LAUNIÓN - - - 0,15 - 0,15 - - - -
PEQUE 7,00 - 7,00 - - - - - - -
PUERTO BERRÍO - - - - - - 5,14 - - -
SANCARLOS 2,40 - 2,40 - - - 2,45 - - -
URAMITA - - - 1,00 - 1,00 - - - -
URRAO 0,50 - 0,50 1,50 - 1,50 - - - -
CAICEDO - - - - 77,39 77,39 - - - -
TOTAL ANTIOQUIA 1.511,22 2.063,10 3.574,32 1.896,70 3.253,11
5.149,81 1.759,64 7.143,00 14.099,58 24.943,85
Fuente: Elaboración Propia con datos del Observatorio de Drogas
de Colombia
-
40
Cumplimiento y acciones para lograr los objetivos de la
política
1. Construcción y/o mejoramiento de vías urbanas que garanticen
la movilidad
y el transporte de personas y productos bajo el marco legal.
Los recursos para infraestructura vial, se dirigieron en gran
medida durante el cuatrienio hacia las regiones con cultivos
ilícitos. En la siguiente tabla se resumen las inversiones
hechas:
2. Transformar el pensamiento de la población hacia la cultura
de la
productividad campesina en la legalidad, mediante actividades
preventivas y
educativas.
En la búsqueda de este objetivo se realizaron las siguientes
actividades:
a) Desarrollo de la segunda gira denominada Jornadas de Diálogo
con la
Comunidad, en las cuales se fortalecieron mecanismos para
promover el
reconocimiento, respeto y protección de los Derechos Humanos y
el Derecho
Internacional Humanitario, mediante el desarrollo de talleres
con líderes de
los municipios de Tarazá y Cáceres
TIPO DE VIA REGIÓN INVERSIÓNLONGITUD
PAVIMENTO
LONGITUD
INTERVENDIA
#
PUENTES
POBLACIÓN
BENEFICIARIANORTE 13.857.280.042 24,2 23.527
NORDESTE 1.877.493.791 4 17.086
BAJO CAUCA 24.169.813.291 18,6 85.092
NORTE 117.599.745 0,42 2.440
NORDESTE 337.139.078 0,4 16.398
BAJO CAUCA 2.811.110.197 2,72 33.995
NORTE 1.810.017.376 4
NORDESTE 667.629.031 2
BAJO CAUCA 1.715.147.533 1
NORTE 177.600.000 113
NORDESTE 60.000.000 40
BAJO CAUCA 100.332.565 73
VIA
SECUNDARIA NORTE 27.426.692.857 18,6 28 8.039
75.127.855.506 69 254 7
Fuente: Respuesta dada por la entidad
TERCIARIA
URBANA
CAMINOS DE
HERRADURA
TOTALES
PUENTES
-
41
b) Desarrollo de proyecto piloto “Libres y Felices” su objetivo
fue: Fortalecer
lazos de amistad, generación de autoprotección y sentido de
pertenencia por
el territorio Municipios: Briceño (30 niños) y Anorí (35 niños)
Presupuesto:
$14.245.000 y $13.825.000 respectivamente en el cual las fuentes
de
financiación fueron Gobernación de Antioquia (Sec. Gobierno y
Gerencia de
Infancia y Adolescencia), Metroparques, Centro Comercial
Unicentro,
Comfama, Policía Carabineros.
c) Jornadas de apoyo al desarrollo como estrategia integral
interinstitucional
con los siguientes resultados:
Línea 5: Seguridad, Justicia y Derechos Humanos por la política
pública Antioquia Libre de Cultivos Ilícitos
14 JORNADAS OFERTA DE SERVICIO INSTERINSTITUCIONAL - ACÉRCATE
ANTIOQUIA - ALCI
MUNICIPIO
CORREGIMIENTO
/VEREDA
JORNADA 1
CORREGIMIENTO
/VEREDA -
JORNADA 2
INVERSIÓN
TOTAL
INVERSIÓN
GOBERNACIÓN
Gobierno -
Participación
TOTAL
POBLACIÓN
IMPACTADA
INSTITUCIONES
VINCULADAS
OFERTA SERVICIOS
ENTREGAS
TANGIBLES
Ituango Santa Rita El Aro $ 80.300.000 $ 17.680.000 1.760 1.
Gobernación Antioquia
2. Administración Municipal 3.
Ejército Nacional
4. Policía Nacional
5. Fuerza Aérea
Colombiana 6.
Hospitales
Municipales
7.EPS´S 8.
Defensoría del
Pueblo 9.
Personerías 10.
Empresas
Públicas de
Medellín 11.
Embajada
Norteamericana
12. Procuraduría
1. Brigada de salud
2. Especialistas
3. Sisbén
4. Víctimas y
Tierras
5. Charlas de
Sensibilización.
6. Recreación
7. Siembra de
árboles
8. Atención
Veterinaria
9. Espacio de
diálogo con
comunidad y
líderes.
1. Kit escolares
2. Kit Aseo Oral
3. Huerta Escolar
4. Pintura
5. Medicamentos
6. Kit Cocina
8. Alimentación e
hidratación.
9. Transporte
10. Insumos para
animales
11. árboles
Valdivia El Raudal Puerto Valdivia $ 74.000.000 $ 9.800.000
1.196
Tarazá Barro Blanco N/A $ 39.000.000 $ 5.100.000 766
Cáceres El Tigre - La
Floresta Piamonte $ 77.000.000 $ 9.500.000 1.330
El Bagre La Corona La Corona $ 60.000.000 $ 8.200.000 679
Nechí San Pablo Trinidad Arriba $ 75.000.000 $ 9.500.000
1.825
Zaragoza Casco Urbano N/A $ 48.000.000 $ 8.500.000 1.418
Anorí El Carmín
La Plancha
N/A
$ 14.500.000
$ 9.550.000
216
Briceño
Casco Urbano
N/A
$ 35.000.000
$ 6.000.000
1.200
Totales $ 502.800.000 $ 83.830.000 10.390
Fuente: Respuesta secretaría de Gobierno (entidad auditada)
d) La Gerencia de Afrodescendientes, desarrolló Planes de
Etnodesarrollo en
el municipio de El Bagre con los Consejos comunitarios
Chaparrosa y Nueva
Esperanza y en Zaragoza con los Consejos comunitarios Bocas de
Caná,
Chi
