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INFORME DEL INSTITUTO GALEGO DE PROMOCIÓN ECONÓMICA, EN PARTICULAR DE
LAS AYUDAS EN FORMA DE AVAL
EJERCICIOS 2011-2013
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
1
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 11
I.1. OBJETIVOS Y ALCANCE .................................................................................................................. 11
I.2. MARCO JURÍDICO .......................................................................................................................... 13
I.3. LIMITACIONES ................................................................................................................................ 14
II. INFORMACIÓN DE LA ENTIDAD FISCALIZADA ............................................................ 16
II.1. PRESENTACIÓN ............................................................................................................................. 16
II.2. ORGANIZACIÓN ............................................................................................................................ 17
II.3. PERSONAL ..................................................................................................................................... 19
III. ANÁLISIS FINANCIERO DEL IGAPE ............................................................................. 21
III.1. RÉGIMEN PRESUPUESTARIO Y CONTABLE .................................................................................... 21
III.2. LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL IGAPE A TRAVÉS DE SU PRESUPUESTO ...................................... 24
III.3. EL IGAPE Y LAS RESTRICCIONES AL DÉFICIT Y A LA DEUDA .......................................................... 28
III.4. LA SITUACIÓN FINANCIERA Y PATRIMONIAL DEL IGAPE A TRAVÉS DE SU BALANCE .................... 30
III.5. LAS INVERSIONES FINANCIERAS ................................................................................................... 35 III.5.1. Inversiones financieras en capital ............................................................................................................ 35 III.5.2. Préstamos concedidos ............................................................................................................................ 40
III.6. DIMENSIÓN ECONÓMICA DE LOS AVALES .................................................................................... 42
IV. ANÁLISIS DE LOS APOYOS ECONÓMICOS CONCEDIDOS POR EL IGAPE EN LA MODALIDAD DE AVALES ................................................................................................. 44
IV.1. RÉGIMEN JURÍDICO...................................................................................................................... 44
IV.2. MODALIDADES DE AVALES .......................................................................................................... 48
IV.3. SELECCIÓN DE LA MUESTRA Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS............................................................... 50
IV.4. BENEFICIARIOS: NATURALEZA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS EMPRESAS AVALADAS ............ 52
IV.5. FINALIDAD DE LOS AVALES .......................................................................................................... 62
IV.6. CUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE CUANTÍA Y PLAZO EN LA CONCESIÓN DE AVALES ............... 64
IV.7. PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN Y GESTIÓN DE AVALES ................................................... 68
IV.8. COMISIONES DE AVALES .............................................................................................................. 81
IV.9. CONDICIONANTES Y COMPROMISOS DE LOS AVALES .................................................................. 89
IV.10. GARANTÍAS ............................................................................................................................... 91
IV.11. DOTACIÓN DEL FONDO DE GARANTÍA DE AVALES ..................................................................... 97
IV.12. CUANTIFICACIÓN DE LOS AVALES FALLIDOS, RECLAMADOS O EN RIESGO DE RECLAMACIÓN .. 98
IV.13. ACCIONES DE REEMBOLSO DE LAS CANTIDADES PAGADAS POR LA CA .................................. 102
V. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 104
VI. RECOMENDACIONES ................................................................................................ 113
VII. ANEXOS................................................................................................................... 115
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
2
VIII. ALEGACIONES PRESENTADAS POR EL IGAPE ........................................................ 137
IX. RÉPLICAS FORMULADAS POR EL CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS POR EL IGAPE................................................................ 161
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
3
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Resumen del número de efectivos por áreas ................................................................................................ 19
Cuadro 2. Ejecución del presupuesto de ingresos ......................................................................................................... 24
Cuadro 3. Derechos reconocidos por capítulos ............................................................................................................. 24
Cuadro 4. Ejecución del presupuesto de gastos ........................................................................................................... 25
Cuadro 5. Obligaciones reconocidas por capítulo ......................................................................................................... 27
Cuadro 6. Gastos de personal y plantilla media ........................................................................................................... 27
Cuadro 7. Subvenciones y préstamos a empresas ........................................................................................................ 27
Cuadro 8. Déficit o superávit ....................................................................................................................................... 28
Cuadro 9. Deuda del Igape ......................................................................................................................................... 29
Cuadro 10. Balance del IGAPE 2011-2014 .................................................................................................................. 30
Cuadro 11. Pérdidas por deterioro de activos .............................................................................................................. 31
Cuadro 12. Deudores y provisiones ............................................................................................................................. 32
Cuadro 13. Estado de tesorería 2011-2014 ................................................................................................................. 32
Cuadro 14. Provisión para riesgos y gastos .................................................................................................................. 33
Cuadro 15. Deuda 2011-2014 .................................................................................................................................... 33
Cuadro 16. Remanente de tesorería ............................................................................................................................ 34
Cuadro 17. Inversiones financieras en capital a 31-12-2014 ........................................................................................ 35
Cuadro 18. Evolución temporal de las inversiones en las entidades de capital riesgo .................................................... 36
Cuadro 19. Distribución de la participación en las entidades de capital riesgo .............................................................. 37
Cuadro 20. Fondos aportados y pérdidas acumuladas de las entidades de capital riesgo .............................................. 38
Cuadro 21. Inversión y deterioro de las inversiones realizadas por las entidades de capital riesgo ................................. 39
Cuadro 22. Créditos y préstamos a largo plazo a 31.12.2014 ...................................................................................... 40
Cuadro 23. Créditos y préstamos a corto plazo a 31.12.2014 ...................................................................................... 40
Cuadro 24. Préstamos concedidos 2007-2014 ............................................................................................................ 41
Cuadro 25. Derechos reconocidos netos y recaudación neta por vencimientos de préstamos ........................................ 42
Cuadro 26. Derechos pendientes de cobro por préstamos ............................................................................................ 42
Cuadro 27. Movimiento del riesgo por avales en el período fiscalizado (2011 a 2013) ................................................. 49
Cuadro 28. Avales formalizados en los ejercicios 2011-2013 ....................................................................................... 49
Cuadro 29. Avales formalizados en los ejercicios 2011-2013 ....................................................................................... 50
Cuadro 30. Naturaleza de los beneficiarios de los avales concedidos y formalizados en el período 2011-2013.............. 55
Cuadro 31. Naturaleza de los beneficiarios de los avales con riesgo vivo a 31.12.2013 ................................................ 55
Cuadro 32. Avales concedidos a empresas no Pymes ................................................................................................... 57
Cuadro 33. Expedientes que evidencian una situación financiera difícil ........................................................................ 59
Cuadro 34. Reducción de importes con respecto a lo reclamado por las entidades financieras ...................................... 79
Cuadro 35. Tiempo de ejecución de tramitación de avales ........................................................................................... 81
Cuadro 36. Ejecución de los ingresos por comisiones de avales a 31.12 ....................................................................... 86
Cuadro 37. Saldo derechos reconocidos pendientes de cobro a 31.12 .......................................................................... 87
Cuadro 38. Relación de avales fallidos desde el inicio del programa de avales hasta el 31.12.2015 .............................. 99
Cuadro 39. Evolución del índice de avales fallidos desde el 31.12.2010 al 31.12.2015 .............................................. 100
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
4
Cuadro 40. Evolución de los avales fallidos, reclamados y con incidencias desde el 31.12.2010 al 31.12.2015 .......... 101
Cuadro 41. Evolución del índice de morosidad .......................................................................................................... 101
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
5
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Presupuesto inicial y definitivo de gastos 2011-2014 (en euros) ................................................................... 26
Gráfico 2. Capítulos VII y VIII de gastos. Porcentaje sobre presupuesto y grado de ejecución ........................................ 26
Gráfico 3. Evolución inversión del IGAPE en SCR ......................................................................................................... 36
Gráfico 4. Entidades de capital riesgo. Total de inversión y pérdidas acumuladas ......................................................... 38
Gráfico 5. Entidades de capital riesgo. Total de sus inversiones y deterioro................................................................... 39
Gráfico 6. Evolución de créditos concedidos por el IGAPE y su deterioro (millones de euros) ......................................... 41
Gráfico 7. Evolución del riesgo vivo por avales financieros (millones de euros) .............................................................. 42
Gráfico 8. Pagos anuales y acumulados por avales fallidos (millones de euros) ............................................................. 43
Gráfico 9. Evolución Fondos Propios de SODIGA ........................................................................................................ 119
Gráfico 10. Evolución Fondos Propios de ADIANTE .................................................................................................... 119
Gráfico 11. Evolución Fondos Propios de EMPRENDE................................................................................................. 120
Gráfico 12. Evolución Fondos Propios de I2C ............................................................................................................. 120
Gráfico 13. Evolución Fondos Propios de Impulsa Ferrol ............................................................................................. 121
Gráfico 14. Evolución Fondos Propios de INNOVA ..................................................................................................... 121
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
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ANEXOS
Anexo I. Organigrama vigente a partir del 31.07.2012 .............................................................................................. 117
Anexo II. Ratios financieros ....................................................................................................................................... 118
Anexo III. Situación financiera entidades de capital riesgo .......................................................................................... 119
Anexo IV. Relación de expedientes según el criterio de la muestra ............................................................................. 122
Anexo V. Apoyos económicos Xesgalicia e Igape ....................................................................................................... 123
Anexo VI. Comisiones de los avales incluidos en la muestra ....................................................................................... 124
Anexo VII. Saldos Comisiones de Avales pendientes a 31.12.2013 correspondientes a los expedientes incluidos en la muestra .................................................................................................................................................................... 125
Anexo VIII. Compromisos .......................................................................................................................................... 126
Anexo IX. Información sobre importes recuperados por la CA .................................................................................... 127
Anexo X. Relación de expedientes de avales incluidos en la muestra .......................................................................... 128
Anexo XI. Información sobre el pago de la comisión de avales ................................................................................... 131
Anexo XII. Finalidad de los avales ............................................................................................................................. 132
Anexo XIII. Contragarantías de los avales .................................................................................................................. 134
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
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ABREVIATURAS
BEI Banco Europeo de Inversiones
BOE Boletín Oficial del Estado
CA Comunidad Autónoma
CD Consello de Dirección
CDXGAE Comisión Delegada de la Xunta de Galicia para Asuntos Económicos
CEEI Centro Europeo de Empresas e Innovación
DOG Diario Oficial de Galicia
DOUE Diario Oficial de la Unión Europea
DXPFT Dirección Xeral de Política Financeira e Tesouro
ECR Entidad de capital riesgo
ERE Expediente de Regulación de Empleo
FCR Fondo de capital riesgo
FGA Fondo de Garantía de Avales
GAIN Axencia Galega de Innovación
IGAPE Instituto Galego de Promoción Económica
IXCA Intervención Xeral de la Comunidad Autónoma
LOFAXGA Ley de organización y funcionamiento de la Admón.Gral. y del sector púb. autonóm. de Galicia
LRXAP Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
PEF Plan económico-financiero
RR.HH Recursos Humanos
SCR Sociedad de capital riesgo
SEPI Sociedad Estatal de Participaciones Industriales
SGR Sociedad de Garantía Mutua
SPAC Subdirección de Programas de Acceso al Crédito
SPF Subdirección de Programas de Financiación
SSXDCP Subdirección de Servicios Jurídicos, Diseño y Control de Procedimiento
SXEF Sistema de Gestión Económico-Financiera
SXT Secretaría Xeral Técnica
TCu Tribunal de Cuentas
TRLRFOG Texto Refundido de la Ley de Régimen Financiero y Presupuestario de Galicia
TSXG Tribunal Superior de Xustiza de Galicia
TGSS Tesorería General de la Seguridad Social
UE Unión Europea
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
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Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
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I. INTRODUCCIÓN
1.1. El Pleno del Consello de Contas, por acuerdo del 22.12.2014, aprobó el plan anual de trabajo
para el año 2015, en el que se incluye la realización, a iniciativa del propio Consello, de la
fiscalización del Instituto Galego de Promoción Económica (en adelante Igape).
I.1. OBJETIVOS Y ALCANCE
1.2. La actuación ha consistido en una fiscalización de regularidad cuyos objetivos generales fueron
los siguientes:
- Comprobar que los sistemas y procedimientos internos de gestión y control se desarrollan de
conformidad con las normas, disposiciones y directrices que les son de aplicación.
- Verificar que las cuentas anuales reflejan de manera razonable la realidad económica de la entidad
y evaluar si la situación de la entidad garantiza el principio de sostenibilidad financiera.
- Verificar el cumplimiento de la legalidad en la gestión de los apoyos económicos concedidos por el
Igape.
En los epígrafes en los que se exponen los resultados de la fiscalización se relacionan los objetivos
específicos en relación con cada área analizada.
El ámbito objetivo de la fiscalización está constituido por la gestión económico-financiera realizada
por el Igape. Dentro de todos los instrumentos de apoyo económico a las empresas en los que se
incluyen, entre otros, las subvenciones, préstamos y avales, la fiscalización se centró en esta última
modalidad de ayuda por los siguientes motivos:
Importancia económica: Tal como se pondrá de relieve, los avales concedidos por el Igape
adquirieron una importancia económica creciente como mecanismo de apoyo en un contexto
de crisis económica.
Nivel de control: No consta la realización de controles recientes en el Igape en materia de
avales por parte de los órganos de control interno y externo tanto a nivel nacional como de la
Unión Europea. Esta circunstancia contrasta con la superposición de controles sobre otros
instrumentos de apoyo, fundamentalmente subvenciones y préstamos, en gran medida
motivada por su financiación con fondos europeos. La ausencia de recursos comunitarios en
materia de avales contribuyó a un menor control sobre esta área.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
12
Marco regulatorio: La regulación en materia de avales, contrariamente a lo que sucede por
ejemplo en subvenciones públicas, es escasa y obsoleta, sin que haya sido objeto de
actualización, lo que introduce un elemento de riesgo en la gestión de este tipo de ayuda.
Ausencia de incidencia inmediata en el déficit y en la deuda: La concesión de un aval
no supone desembolso económico inicial, por lo que no tiene incidencia directa ni en el déficit
público ni en el volumen de endeudamiento. Esto puede generar una suerte de ilusión contable
a la hora de su concesión. Con todo, es una operación que entraña riesgo, ya que se trata de
un pasivo contingente que, en caso de que la operación resulte fallida, implicará la necesidad
de desembolsar el importe avalado con el consecuente impacto en el déficit público.
El ámbito subjetivo se limitó a la actividad realizada por el Igape, en particular por el Área de
Financiación, que es la unidad encargada de tramitar las garantías que fueron objeto de análisis, sin
alcanzar a las entidades vinculadas o dependientes del Instituto.
El alcance temporal de la fiscalización abarcó la gestión del período 2011-2013. No obstante, se
realizaron comprobaciones sobre expedientes, documentación y antecedentes correspondientes a
ejercicios anteriores, así como sobre hechos posteriores a los ejercicios fiscalizados, cuando se
estimó necesario para el adecuado cumplimiento de los objetivos propuestos.
En la segunda parte de este informe se efectúan algunas consideraciones relativas a las condiciones
de las ayudas otorgadas en forma de garantía basadas en la normativa de la Unión Europea. Para
una correcta interpretación de su contenido, es necesario indicar que no es competencia de este
órgano, ni un objetivo del trabajo realizado, pronunciarse sobre si una ayuda cumple o no cumple
las condiciones para calificarse como ayuda estatal, ya que esta es una atribución que corresponde a
la Comisión Europea. En este sentido, la Comunicación de la Comisión Europea 2008/C 155/02
relativa a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales en forma de
garantía, establece en el punto 3.6 que una garantía o régimen de garantía no se considera
automáticamente ayuda de estado por el hecho de cumplirse alguna de las condiciones para ser
calificada como tal.
No obstante, en el análisis efectuado sí se tuvieron en cuenta los elementos establecidos en las
directrices y comunicaciones de la Comisión como referencia para evaluar la gestión de los avales de
acuerdo con el marco de la Unión Europea.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
13
I.2. MARCO JURÍDICO
1.3. La normativa aplicable que se tuvo en cuenta para la realización de esta actuación fue la
siguiente:
- Ley 5/1992, de 10 de junio, de creación del Instituto Galego de Promoción Económica (DOG núm.
122, 26.06.1992)
- Ley 16/2010, de 17 de diciembre, de organización y funcionamiento de la Administración General
y del Sector Público Autonómico de Galicia (DOG núm. 251, 31.12.2010)
- Ley 14/2010, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de
Galicia para el año 2011 (DOG núm. 250, 30.12.2010)
- Ley 11/2011, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de
Galicia para el año 2012 (DOG núm. 249, 30.12.2011)
- Ley 2/2013, de 27 de febrero, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Galicia
para el año 2013 (DOG núm. 42, 28.02.2013)
-Ley 22/2003, de 9 de julio, concursal (BOE núm. 164, 10.07.2003)
- Decreto Legislativo 1/1999, de 7 de octubre, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de Régimen
Financiero y Presupuestario de Galicia (DOG núm. 214, 5.11.1999)
- Decreto 317/1992, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Igape (DOG
núm. 229, 24.11.1992)
- Decreto 284/1994, de 15 de septiembre, de regulación de avales del Igape (DOG núm. 190,
30.09.1994)
- Decreto 110/2013, de 4 de julio por el que se establece la estructura orgánica de la Consellería de
Economía e Industria (DOG núm. 140, 24.07.2013 )
- Resolución del 10.07.1995 por la que se hace público el acuerdo de la Comisión Delegada de la
Xunta de Galicia para Asuntos Económicos de 10 de mayo de 1995 sobre criterios para la concesión
de avales por parte del Igape (DOG núm. 137, 18.07.1995)
- Resolución del 11.04.2000 que da publicidad al acuerdo del CD del Igape que aprueba las bases
para la gestión económico-financiera de este instituto (DOG núm. 81, 27.04.2000)
- Resolución del 26.12.2005 que da publicidad al acuerdo del CD del Igape que aprueba la nueva
reglamentación de las bases reguladoras de las ayudas de salvamento y reestructuración a empresas
en crisis (DOG núm. 3, 04.01.2006)
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
14
- Resolución del 14.04.2011 por la que se da publicidad al acuerdo del Consello de Dirección del
Igape que aprueba la reorganización de su personal directivo (DOG núm. 79, 25.04.2011)
- (...)1
- Comunicación de la Comisión Europea 2004/C 244/02 que aprueba las directrices comunitarias
sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis (DOUE 1.10.2004)
- Comunicación de la Comisión Europea 2008/C 155/02 relativa a la aplicación de los artículos 87 y
88 del Tratado CE a las ayudas estatales en forma de garantía (DOUE 20.06.2008)
- Reglamento CE 800/2008, de 6 de agosto que declara determinadas categorías de ayuda
compatibles con el Mercado Común en aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado (Reglamento
general de exención por categorías) (DOUE 214, del 9.08.2008)
- Marco temporal comunitario aplicable a las medidas de ayuda estatal para facilitar el acceso a la
financiación en el actual contexto de crisis económica y financiera (DOC núm. 16, 22.01.2009)
I.3. LIMITACIONES
1.4. Los trabajos de fiscalización se realizaron con las siguientes limitaciones:
- La información ofrecida en este informe sobre los avales solicitados, concedidos, denegados y
archivados en los ejercicios fiscalizados se basa en una relación elaborada y facilitada por el Igape.
El dato de los avales concedidos se contrastó con las publicaciones contenidas en el DOG pero en lo
tocante a las solicitudes presentadas, archivadas y denegadas en los ejercicios fiscalizados la fuente
de información fue la antedicha relación que no fue contrastada con las anotaciones del registro de
entrada.
- Los expedientes entregados para realizar los trabajos de fiscalización estaban incompletos y la
documentación no estaba ordenada de forma cronológica. No existen garantías de que los
expedientes analizados contuvieran la totalidad de los documentos que los integran debido a los
siguientes motivos:
a) La inexistencia de un expediente íntegro en un único soporte, ya que coexiste la documentación
en soporte papel y electrónico.
b) Excepto en 3 de los 49 analizados, los expedientes no incluyen un índice de los documentos que
los integran.
1 Referencia suprimida como consecuencia de la alegación nº 13
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
15
c) En los expedientes revisados no constaban los trámites realizados por unidades diferentes a la
Subdirección de Programas de Acceso al Crédito (en adelante SPAC) tales como la Secretaría o el
Departamento de Contabilidad lo que hizo preciso solicitarles parte de la documentación (tales
como las notificaciones de los acuerdos, documentos contables, ejecución de avales...).
- Algunos de los documentos que constaban en los expedientes o que fueron remitidos con
posterioridad al trabajo de campo a petición del equipo de fiscalización, carecen de firma o de la
fecha de emisión.
- A pesar de haber sido solicitada no se aportó la siguiente documentación:
Información sobre otros apoyos económicos concedidos a los beneficiarios de los avales
incluidos en la muestra analizada. Se solicitó una relación de los préstamos o distintas líneas
de ayudas de las que se beneficiaron las empresas avaladas así como información sobre el
cumplimiento o, en su caso, impagos o cantidades pendientes. Se aportó una relación sobre
la cartera de riesgos de Xesgalicia e Igape así como una información puntual sobre algún
beneficiario que no resultó suficiente para conseguir el objetivo de verificar las ayudas y el
grado de cumplimiento con el Igape por parte de las empresas avaladas.
Información sobre las acciones de reembolso efectuadas que no fue respondida
íntegramente. Esta limitación impidió alcanzar los objetivos previstos tal como se expone en
el apartado IV.13.
Planes y programas de actuación anual y trienal correspondientes a los ejercicios
fiscalizados.
Documentos en los que se incluya la información relativa a los indicadores de gestión y de
cuadro de mando.
Información sobre la existencia de instrumentos de coordinación de las distintas medidas de
promoción empresarial adoptadas por el Igape, las consellerías sectoriales y Xesgalicia.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
16
II. INFORMACIÓN DE LA ENTIDAD FISCALIZADA
II.1. PRESENTACIÓN
En los años 90 fue habitual la creación, por parte de las Comunidades Autónomas, de agencias de
desarrollo regional con el objetivo de contribuir al crecimiento económico en su área de influencia, a
través del apoyo al sector productivo mediante subvenciones y otras ayudas financiadas, en buena
medida, con fondos europeos.
Con este objetivo, el Instituto Galego de Promoción Económica fue creado por la Ley 5/1992, de 10
de junio como ente de derecho público. Se crea como un instrumento básico de actuación de la
Xunta de Galicia para impulsar el desarrollo competitivo del sistema productivo gallego
promoviendo actividades que contribuyan a la creación de empleo en Galicia y a un desarrollo
armónico, equilibrado y justo, basado en un tejido industrial moderno y competitivo (artículo 3).
Está adscrito a la Consellería de Economía e Industria según el Decreto 110/2013, de 4 de julio, por
el que se establece la estructura orgánica de dicha Consellería (DOG núm.140, 24.07.2013).
La disposición transitoria tercera de la Ley 16/2010, de 17 de diciembre, de organización y
funcionamiento de la administración general y del sector público autonómico de Galicia (LOFAXGA)
estableció una nueva caracterización de las entidades instrumentales creadas con anterioridad a su
entrada en vigor para adaptarlas a la nueva tipología de las entidades instrumentales del sector
público autonómico derivadas de esta norma. Según dicha disposición, la organización y
funcionamiento del Igape debería adecuarse a lo dispuesto en la LOFAXGA para las agencias
públicas autonómicas.
La adaptación debía realizarse en el plazo de un año desde su entrada en vigor2, mediante Decreto
de la Xunta de Galicia y mientras no se procediera a su adaptación continuaría rigiéndose por su
normativa específica.
En la actualidad, aún no se ha aprobado el decreto de adaptación por lo que el funcionamiento del
Igape no se ajusta a la nueva configuración derivada de la LOFAXGA.
Las funciones que su ley de creación le atribuye al Igape son las siguientes:
a) Potenciar las actividades económicas que favorezcan el desarrollo equilibrado e integrado de las
distintas comarcas.
b) Promover la creación de empresas en los distintos sectores de la actividad económica que tengan
mayor impacto y ventajas comparativas para el desarrollo de la economía gallega.
2 La LOFAXGA entró en vigor el día 1.01.2011. El plazo establecido para la adaptación finalizó el 1.01.2012.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
17
c) Promover actividades creadoras de empleo y las que utilicen más racionalmente recursos internos.
d) Favorecer la modernización e innovación tecnológica y organizativa de las empresas gallegas, en
particular de las pequeñas y medianas.
e) Fomentar la prestación de servicios a empresas, especialmente a las pequeñas y medianas,
promoviendo sociedades de servicios.
f) Fomentar el desarrollo de la relación científica y tecnológica entre los centros universitarios,
técnicos y de investigación y las empresas productivas. Potenciar el desarrollo de parques
tecnológicos que materialicen esta relación.
g) Promover acciones de divulgación de los instrumentos y fondos de que disponen las
administraciones públicas españolas y la Comisión de las Comunidades Europeas para apoyo a las
actividades económicas.
h) Proporcionar información sobre los mercados y favorecer el desarrollo de las exportaciones y
acuerdos con empresas extranjeras.
i) Impulsar la realización de estudios que promuevan el desarrollo económico de Galicia.
j) Divulgar los fines y las actividades que justifican su creación entre los distintos sectores
económicos y agentes sociales.
k) Promover, fomentar y potenciar actividades económicas que favorezcan el desarrollo equilibrado e
integrado tanto en términos sectoriales como territoriales.
l) Creación de un fondo de documentación básica para la promoción económica.
m) En general, apoyar y promover cualquier tipo de actividades que contribuyan a la mejora del
sistema productivo de Galicia, especialmente las de mayor importancia estratégica.
II.2. ORGANIZACIÓN
La organización actual del Instituto está regulada por la Ley 5/1992, de 10 de junio, de creación del
Igape, el Decreto 317/1992, de 12 de noviembre, que aprueba el Reglamento del Igape y la
Resolución del 14.04.2011 por la que se le da publicidad a los acuerdos del Consello de Dirección
del Igape del 2.12.2010 y del 1.04.2011 que aprueban la reorganización de su personal directivo
(DOG núm. 79, 25.04.2011).
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
18
Los órganos de gobierno son los siguientes:
- El Consello de Dirección (en adelante CD): está formado por un número impar de miembros
(entre cinco y nueve). En todo caso, tendrán representación las consellerías competentes en
materia de industria, comercio, agricultura, ganadería, montes, pesca, marisqueo, acuicultura y
promoción del empleo. Corresponde su nombramiento y cese al Consello de la Xunta de Galicia,
a propuesta del conselleiro de Economía e Industria, de entre los miembros del Gobierno y de la
Administración autonómica.
En los ejercicios fiscalizados estaba integrado por los siguientes representantes: a) conselleira de
Hacienda, b) conselleira de Traballo e Benestar, c) conselleiro de Medio Rural y conselleira do
Mar (conselleira de Medio Rural e do Mar en el 2012 y 2013), d) conselleiro de Medio Ambiente,
Territorio e Infraestructuras, e) secretario general de la Presidencia, f) secretaria general para el
Turismo y g) director general de Planificación Económica y Fondos (director general de
Planificación Económica y Presupuestos en el 2013).
- El/la presidente/a: será por razón de su cargo el/la conselleiro/a de Economía e Industria.
- El/la director/a general: será nombrado por el CD, por propuesta del/a conselleiro/a
Cuenta, además, con un Consello Asesor como órgano de consulta y asesoramiento.
La entidad se estructura en los siguientes órganos directivos:
- Secretaría General, que se estructura en 5 Subdirecciones (Gestión Económica y Financiera,
Servicios Jurídicos, Información especializada, Liquidación, Recursos Humanos) y una Unidad de
soporte a la Secretaría.
- Área de financiación, integrada por las Subdirecciones de Programas de Acceso al Crédito y de
Programas de Financiación.
- Área de competitividad, de la que forman parte la Oficina Competitiva IGAPE IP y la Oficina
Competitiva IGAPE NOVA.
- Área de internacionalización Galicia@world, que se estructura en las siguientes oficinas de
internacionalización: Oficina de Internacionalización IgapeX, Oficina de Atracción de Inversiones
Galicia Invest y Unidad de Programas de Internacionalización.
- Área de desarrollo territorial.
En virtud del acuerdo del CD del 29.03.2007, fue creada la Oficina Gestora del Proyecto de
Desarrollo de las Comarcas de Ferrol, Eume y Ortegal (Plan Ferrol)
En el anexo I se incorpora el organigrama de la entidad vigente desde el 31.07.2012.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
19
II.3. PERSONAL
El cuadro de personal está compuesto por 133 puestos de trabajo cuyo resumen por áreas se
reproduce en el siguiente cuadro.
Cuadro 1. Resumen del número de efectivos por áreas
CATEGORÍA Totales Dirección
Xeral Secretaría
Xeral Área de
Financiación Área de
Competitividad Área
Galicia@world
Área de Estudios
Económicos y Análisis
Estratégico
Director/a General 1 1
P. Administrativo (Secretarias de Dirección) Secretario/a de Dirección
5 1 1 1 1 1
Conductor/a 2 1 1
Director/a de área 5 1 1 1 1 1
Subdirector/a 7 5 2
Gerente 4 2 2
Técnico/a responsable 19 1 9 2 2 3 2
Responsable de unidad 2 1 1
Técnico/a de internacional 8 8
Técnico/a de servicios generales 49 26 8 10 3 2
Técnico/a de at. telemática 4 4
Técnico/a de informática 1 1
Técnico/a de RRHH 1 1
P. Administrativo (Oficiales Administrativos y Auxiliares Administrativos)
25 19 2 2 2
Total 133 4 69 16 18 21 5
Fuente: Cuadro facilitado por la Subdirección de Gestión Económico-Financiera del Igape.
Según la información facilitada, la estructura de personal en vigor en los ejercicios 2011, 2012 y
2013 fue aprobada por el Consello de Dirección del Igape el 02.12.2010. Durante el período
fiscalizado se hicieron 3 modificaciones, siendo invariable el número de puestos.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
20
La primera modificación fue aprobada en el Consello de Dirección del 01.04.2011 y consistió en:
1. Restringir los contratos de Alta dirección, de manera que sólo se pudiese utilizar esta
modalidad contractual para la contratación del Director/a General, Secretario/a General,
Directores de Área y Director/a de los Planes de Desarrollo Territorial.
2. Amortizar la gerencia de la oficina IGAPENET incluyendo sus funciones en la Gerencia de la
Oficina IGAPE IP.
3. Crear una plaza de Técnico Responsable de Programas, dentro de la Dirección de Planes de
desarrollo Territorial.
La segunda modificación fue aprobada en el Consello de dirección del Igape del 03.05.12 y consistió
en lo siguiente:
1. Modificar las funciones y contenido del “Área de Planes y Desarrollo Territorial” que pasa a
denominarse “Área de Estudios Económicos y Análisis Estratégico”.
2. Dotar el “Área de Estudios Económicos y Análisis Estratégico” de personal suficiente con la
incorporación de un técnico/a responsable y dos técnicos/as de servicios generales procedentes de
la Subdirección de RR.HH. y Vigilancia Competitiva, que, en consecuencia, pasó a denominarse
“Subdirección de RR.HH.”
La última modificación fue aprobada en el Consello de Dirección del Igape del 31.07.12, para poder
dar cumplimiento al acuerdo adoptado por el propio Consello en la misma fecha como consecuencia
del proceso de cesión global del activo y pasivo del Centro Europeo de Empresas e Innovación de
Galicia, S.A. EN LIQUIDACIÓN a favor del Igape. Este último se subroga en todos los derechos y
obligaciones de C.E.E.I. GALICIA, S.A. y adscribe el personal técnico de la sociedad a las plazas
vacantes y presupuestadas del Instituto.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
21
III. ANÁLISIS FINANCIERO DEL IGAPE
Este epígrafe contiene un análisis de la situación financiera y patrimonial del Igape, a través de sus
magnitudes económicas más relevantes. Al mismo tiempo, se ofrece un balance económico de las
políticas de apoyo a las empresas realizado por el Igape en sus distintas modalidades
(participaciones en capital, préstamos, avales, …).
El análisis se basa en las cuentas anuales rendidas correspondientes a los ejercicios 2011-2014 y en
la información solicitada en el desarrollo del proceso de fiscalización de la entidad. Se incorporan
también algunos datos posteriores correspondientes al ejercicio 20153 en la medida en que resulten
relevantes para el análisis.
El objetivo es ofrecer una visión global sobre la actividad financiera del Igape en su conjunto que
sirva para contextualizar la política de avales en la que se centra la fiscalización del ente.
La estructura de este epígrafe es el siguiente:
Régimen presupuestario y contable del Igape.
La actividad financiera del Igape a través de su presupuesto.
El Igape y las restricciones al déficit y a la deuda.
La situación financiera y patrimonial del Igape a través de su balance.
Las inversiones financieras del Igape: Capital riesgo y préstamos.
La dimensión económica de la política de avales.
III.1. RÉGIMEN PRESUPUESTARIO Y CONTABLE
Régimen presupuestario
Inicialmente, al estar configurado el Igape como una sociedad pública, sus presupuestos eran
estimativos tanto en ingresos como en gastos, aunque existían determinadas limitaciones a las
modificaciones en gastos de personal e inversiones. El ente elaboraba anualmente un presupuesto
de explotación y de capital que se anexaban a los presupuestos generales de la Xunta pero sin que
figuraran dentro del presupuesto consolidado.
3 Cuentas rendidas el 30 de septiembre de 2016.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
22
Desde el año 2012, a pesar de no haberse aprobado la adaptación de sus normas de organización y
funcionamiento para su conversión en Agencia, el Igape recibe, en términos presupuestarios, el
tratamiento de Agencia Pública, ya que la Ley 11/2011 de presupuestos generales de la Comunidad
Autónoma de Galicia para el año 2012 se ajustó a la clasificación de entidades instrumentales
regulada en la LOFAXGA. El régimen presupuestario de Agencia implica que su presupuesto tenga
carácter limitativo por su importe global y carácter estimativo para la distribución de los créditos en
categorías económicas, excepto los correspondientes a gastos de personal y capital que, en todo
caso, tienen carácter limitativo y vinculante por su cuantía total. En la práctica este régimen no
difiere sustancialmente del preexistente.
Sí se produjo un avance en la transparencia de la información presupuestaria, ya que a partir del
año 2012 los presupuestos del Igape pasan a formar parte del presupuesto consolidado de la
Comunidad y se adoptó una estructura presupuestaria equivalente a la de la Administración General
y sus organismos autónomos.
Régimen contable
El Igape formula sus cuentas anuales de acuerdo con los principios contables y normas de valoración
contenidos en el Plan General de Contabilidad Pública de Galicia aprobado por Orden de la
Consellería de Economía e Facenda de 28 de noviembre de 2001.
Este Plan no fue actualizado y difiere notablemente del actual marco conceptual contable que rige
tanto en el ámbito privado como en el sector público estatal y local. En el caso del Igape, la falta de
actualización adquiere especial relevancia como consecuencia del volumen de activos y pasivos
financieros que tiene la entidad. Las diferencias en la regulación, en particular en los criterios de
valoración, de los instrumentos financieros entre el obsoleto plan de contabilidad pública de Galicia
y los planes contables actuales son muy significativas. La falta de actualización del Plan General de
Contabilidad Pública de Galicia ha sido advertida de forma reiterada por el Consello de Contas a la
Intervención Xeral sin que se haya corregido hasta el momento. La subsanación de esta deficiencia
no es responsabilidad del ente auditado.
Al mismo tiempo que el presupuesto del Igape se integró en el consolidado de la Comunidad, el
ente pasó de tener su propio sistema de gestión contable a incorporarse al sistema de información y
gestión contable de la Administración autonómica (XUMCO). Este paso de un sistema
descentralizado a otro centralizado tendría que posibilitar el suministro de información contable
consolidada tanto en términos presupuestarios como patrimoniales.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
23
El Instituto tiene una participación mayoritaria en varias entidades de capital riesgo que están
sometidas a su control. Las cuentas del Igape ofrecen en su memoria la evolución de patrimonio
neto de estas entidades pero no incorporan ningún tipo de información contable adicional
consolidada.
Régimen de control económico-financiero
El Igape está sometido al control interno de su actividad económico-financiera a través de la
modalidad de control financiero permanente que supone el deber de realizar comunicaciones previas
de gasto sujetas a informe no suspensivo de la Intervención Xeral y que se completa con la
posibilidad de realizar controles posteriores por parte de esta sobre la actividad del ente.
En los ejercicios fiscalizados consta la realización por parte de la Intervención Xeral de la
Comunidad, a través de la contratación de empresas de auditoría, de un informe de control
financiero sobre las ayudas concedidas (ejercicio 2012) y un informe de control de legalidad sobre la
ejecución presupuestaria, contratación, personal y ayudas (ejercicio 2013).
El Igape recibe financiación de la Unión Europea a través de distintos instrumentos y por ello está
sometido a los controles financieros que las instituciones de la Unión Europea realizan sobre los
distintos fondos.
Además, el Igape somete sus cuentas anuales a informe de auditoría. Este informe fue emitido por
la sociedad DELOITTE para los ejercicios 2011 a 2015. El informe correspondiente a las cuentas de
2011 y 2015 contienen una opinión favorable, mientras que en las cuentas de 2012 a 2014 se
incluye una salvedad relativa a la no dotación de una provisión por deterioro en el ejercicio 2012 (el
Igape la contabilizó en 2013) por el riesgo de impago de un crédito concedido. Además, sin que
afecte a la opinión de auditoría, se incluyen en los informes de cada año párrafos de énfasis para
llamar la atención sobre tres cuestiones:
A. La previsión de conversión en Agencia que absorberá y asumirá las actividades del ente que se
extinguirá.
B. La clasificación en el balance como Acreedores a corto plazo de la totalidad de la deuda que el
Instituto mantiene con el Banco Europeo de Inversiones (BEI), ya que a pesar de que los
vencimientos acordados son mayoritariamente a largo plazo, la rebaja de la calificación crediticia
de la deuda de la Comunidad provoca que la deuda del Igape con el BEI pueda ser exigida a
corto plazo.
C. El registro como provisiones en el balance de los posibles fallidos por los avales financieros
otorgados, toda vez que el riesgo es asumido por el Igape o directamente por la Xunta.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
24
III.2. LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL IGAPE A TRAVÉS DE SU PRESUPUESTO
En este apartado se analiza el presupuesto de ingresos y gastos, su liquidación, las modificaciones y
las principales magnitudes presupuestarias.
Presupuesto de ingresos
El cuadro 2 muestra las previsiones iniciales, los derechos reconocidos y la recaudación del Igape en
el período 2011-2015.
Cuadro 2. Ejecución del presupuesto de ingresos
(millones de euros)
Año Previsiones iniciales
(1) Derechos reconocidos
(2) % realización
(2/1) Recaudación
(3) % recaudación
(3/2)
2011 304,15 48,62 16% 32,30 66%
2012 136,03 65,06 48% 18,01 28%
2013 133,73 50,33 38% 24,35 48%
2014 83,20 54,91 66% 37,26 68%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
La entidad presentaba de manera recurrente bajos porcentajes de realización del presupuesto de
ingresos. Este hecho tiene fundamentalmente dos causas: por una parte, la presupuestación de
operaciones de deuda que finalmente no se formalizaron y, por otra parte, el bajo reconocimiento
de derechos en transferencias de capital respecto de las previsiones iniciales motivado por la escasa
ejecución del gasto público que financian. Con todo, se aprecia una mejora relevante en los últimos
ejercicios. En 2015 el grado de realización fue del 95%.
Por su parte, los bajos porcentajes de recaudación se concentran en las transferencias de la Xunta y
en la falta de cobro de los reintegros de los préstamos concedidos a empresas.
El cuadro 3 refleja los derechos reconocidos en cada uno de los capítulos presupuestarios en el
período 2011-2014.
Cuadro 3. Derechos reconocidos por capítulos
(euros) Capítulos 2011 2012 2013 2014 TOTAL %
III Tasas, precios y servicios 257.177,60 585.277,30 917.046,23 1.363.848,37 3.123.349,50 1%
IV Transferencias corrientes 8.518.442,44 11.272.818,19 9.234.193,17 10.360.975,37 39.386.429,17 18%
V Ingresos patrimoniales 3.256.896,39 2.555.291,66 1.058.386,72 3.883.616,06 10.754.190,83 5%
VII Transferencias de capital 8.849.603,68 25.993.154,11 18.558.049,65 27.629.954,61 81.030.762,05 37%
VIII Reintegro de préstamos 7.738.903,17 24.651.397,89 20.559.293,86 11.671.870,29 64.621.465,21 30%
IX Préstamos recibidos 20.000.000,00 0,00 0,00 0,00 20.000.000,00 9%
Total 48.621.023,28 65.057.939,15 50.326.969,63 54.910.264,70 218.916.196,76 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
25
La financiación del Igape es fundamentalmente pública. Las transferencias corrientes y de capital
procedentes de la Administración representaron, en el período 2011-2014, el 55% de sus ingresos.
La otra fuente principal de financiación son los reintegros de préstamos que representaron un 30%.
Ahora bien, a pesar de que los derechos reconocidos por este concepto supusieron 64,6 millones,
43,41 millones se encontraban pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2014. Esta falta de cobro
es también muy significativa en el capítulo en el que se recogen los intereses devengados por dichos
préstamos. Por lo tanto, debido a la elevada morosidad, en la práctica la devolución de los
préstamos no constituye una fuente segura en la financiación del Igape.
Presupuesto de gastos
El cuadro 4 muestra los créditos iniciales y definitivos, las obligaciones reconocidas y los pagos del
Igape en el período 2011-2015.
Cuadro 4. Ejecución del presupuesto de gastos
(millones de euros)
Año Créditos iniciales
(1)
Créditos definitivos
(2)
Obligaciones (3)
% ejecución
(3/2)
Pagados (4)
% pagados (4/3)
2011 304,15 432,34 107,01 25% 93,83 88%
2012 136,03 237,85 49,19 21% 41,16 84%
2013 133,73 241,97 53,88 22% 48,19 89%
2014 83,20 158,70 55,19 35% 48,91 89%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
En todos los ejercicios existe un bajo porcentaje de ejecución. La incorporación de los remanentes de
crédito de ejercicios anteriores generados por inejecuciones de fondos eleva significativamente los
presupuestos iniciales, lo que incrementa la brecha entre créditos y ejecución real. Las
modificaciones de crédito son considerables todos los ejercicios, representando las incorporaciones
de crédito más del 90% de las modificaciones. El gráfico 1 muestra los importes de los créditos
iniciales y definitivos en el período 2011-2014.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
26
Gráfico 1. Presupuesto inicial y definitivo de gastos 2011-2014 (en euros)
La baja ejecución genera de manera recurrente importantes remanentes de crédito. Los mayores
importes se concentran en subvenciones de capital y concesión de préstamos a empresas privadas.
En el gráfico siguiente se refleja el porcentaje que representan los capítulos VII y VIII sobre el
presupuesto total y su grado de ejecución.
Gráfico 2. Capítulos VII y VIII de gastos. Porcentaje sobre presupuesto y grado de ejecución
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
350.000.000
400.000.000
450.000.000
500.000.000
2011 2012 2013 2014
prev
def
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014
% presupuesto
% ejecución
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
27
El cuadro 5 refleja las obligaciones reconocidas en cada uno de los capítulos presupuestarios en el
período 2011-2014.
Cuadro 5. Obligaciones reconocidas por capítulo
(euros)
Capítulos 2011 2012 2013 2014 TOTAL %
I Personal 6.152.780,08 5.409.749,77 5.606.626,58 5.519.718,23 22.688.874,66 9%
II Bienes y servicios 5.575.223,42 1.853.914,47 1.784.876,09 1.344.013,81 10.558.027,79 4%
III Gastos financieros 1.522.006,66 1.176.593,88 434.753,18 369.314,83 3.502.668,55 1%
IV Transferencias corrientes 13.674.328,23 2.717.723,84 1.731.793,84 2.546.815,86 20.670.661,77 8%
VI Inversiones reales 535.150,35 1.893.820,85 2.768.551,06 3.896.230,75 9.093.753,01 3%
VII Transferencias de capital 23.202.250,08 24.879.962,52 18.360.505,92 18.484.946,58 84.927.665,10 32%
VIII Activos financieros 49.525.488,77 1.622.392,14 7.554.101,60 6.388.130,03 65.090.112,54 25%
IX Pasivos financieros 6.818.181,82 9.636.363,64 15.636.363,64 16.636.363,64 48.727.272,74 18%
Total 107.005.409,41 49.190.521,11 53.877.571,91 55.185.533,73 265.259.036,16 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
Los gastos de personal se redujeron un 12% en 2012. A partir de ese ejercicio se mantienen
estables y representan en torno al 10% de los fondos ejecutados por la entidad. Mientras que la
plantilla se mantiene en niveles similares, las retribuciones disminuyeron de forma relevante en el
ejercicio 2012.
Cuadro 6. Gastos de personal y plantilla media
2011 2012 2013 2014
Sueldos y salarios (en euros) 4.772.029 4.168.196 4.336.562 4.286.760
Plantilla media 117 126 124 122
Retribución media 40.787 33.081 34.972 35.137
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
En el conjunto del período 2011-2014, el 40% de los recursos aplicados se destinaron a
subvenciones a empresas, el 25% a préstamos y un 18% a la devolución de la deuda viva de la
entidad.
Los fondos ejecutados por el Igape disminuyeron significativamente a partir de 2011. La reducción
es acusada en el apoyo a las empresas tanto en subvenciones como, fundamentalmente, en
préstamos concedidos a empresas. Por el contrario, año a año han aumentado los fondos
destinados a la devolución de la deuda.
Cuadro 7. Subvenciones y préstamos a empresas
2011 2012 2013 2014
Subvenciones y préstamos (euros) 86.402.067 29.220.079 27.646.401 27.419.892
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
28
III.3. EL IGAPE Y LAS RESTRICCIONES AL DÉFICIT Y A LA DEUDA
A efectos de contabilidad nacional, el Igape está clasificado dentro del sector Administraciones
Públicas como resultado de aplicar las reglas contenidas en el Sistema Europeo de Cuentas.
La sectorización del Igape como Administración pública deriva directamente de que el ente está
controlado por la Administración General y su financiación no se realiza mayoritariamente a través
de ingresos de mercado, ya que son las transferencias y subvenciones su fuente principal de
recursos.
Su clasificación como Administración Pública implica que el déficit y la deuda del ente consolide con
el resto de la Administración de la Xunta. Por lo tanto, la capacidad o necesidad de financiación del
Igape computa a efectos de determinar el cumplimiento de los límites contenidos en la normativa de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Los límites al déficit y a la deuda pública se fijan para la Comunidad Autónoma en su conjunto. A
continuación se analiza cuál fue la contribución del Igape al cumplimiento de dichas obligaciones.
DÉFICIT
La información facilitada por la IGAE permite observar que la aportación del Igape al déficit de la
Comunidad ha sido la siguiente:
Cuadro 8. Déficit o superávit
(millones de euros)
SALDOS PRESUPUESTARIOS NO FINANCIEROS
EJERCICIOS
2011 2012 2013 2014
IGAPE -29 2 -1 5
Superávit o déficit de la Comunidad -926 -710 -626 -536
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la IGAE.
En el cuadro anterior puede observarse como el Igape no ha contribuido de manera significativa al
déficit de la Comunidad en los últimos años, aunque es necesario efectuar alguna precisión:
a) El déficit o superávit de cada entidad se calcula a partir de su resultado presupuestario no
financiero y, por lo tanto, se computan como ingresos las transferencias recibidas de la
Administración. Por ello, una entidad que se financia íntegramente por la Administración General
puede tener superávit si sus gastos no financieros son inferiores a las transferencias que recibe.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
29
b) En el cálculo del déficit se excluyen las operaciones financieras. Esto significa que en el caso del
Igape los préstamos que concede la entidad no aminoran el déficit, a pesar de que ha sido habitual
que muchos de ellos no se recuperen. Estas operaciones fallidas se deberían ajustar incrementando
el déficit de la entidad por el importe no cobrado.
c) El déficit del Igape de 2011 (-29 M€) se genera fundamentalmente por una ejecución
presupuestaria caracterizada por un volumen importante de obligaciones reconocidas que se
financiaron con derechos reconocidos en ejercicios anteriores, lo que dio lugar ese año a un déficit
que compensaba superávits de ejercicios precedentes.
DEUDA
Cuadro 9. Deuda del Igape
(millones de euros)
Deuda EJERCICIOS
2009 2010 2011 2012 2013 2014
IGAPE 50 73 86 76 61 44
Comunidad Autónoma 4.843 6.161 7.009 8.261 9.131 9.961
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la IGAE.
El Igape realiza una contribución modesta a la deuda total de la Comunidad Autónoma. Esta
característica obedece al hecho de que la gestión del endeudamiento de la Comunidad se encuentra
razonablemente centralizada.
Desde el año 2011 el Igape no emite deuda ni recibe préstamos por lo que su endeudamiento
disminuyó por las amortizaciones practicadas.
La deuda financiera del Igape está contraída con el BEI. Los fondos obtenidos tienen como destino
la concesión de préstamos a empresas. El hecho de que la deuda se utilice para la financiación de
activos financieros (préstamos a empresas) excluye dichas cantidades del cómputo a efectos de no
superar los límites al endeudamiento que financia el déficit público.
En el apartado siguiente se realiza un análisis más detallado del endeudamiento.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
30
III.4. LA SITUACIÓN FINANCIERA Y PATRIMONIAL DEL IGAPE A TRAVÉS DE SU BALANCE
En este apartado se analiza la situación financiera y patrimonial del Igape a través de las principales
magnitudes de balance.
El cuadro 10 muestra un resumen de los balances del Igape correspondientes al período 2011-2014.
Cuadro 10. Balance del IGAPE 2011-2014
(euros)
MAGNITUDES BALANCE 2011 2012 2013 2014
ACTIVO 294.959.587 233.835.008 175.459.264 164.126.996
ACTIVO NO CORRIENTE 211.768.699 155.183.446 124.185.582 118.721.480
INMOVILIZADO INMATERIAL 911.241 583.401 384.005 298.057
INMOVILIZADO MATERIAL 3.078.061 2.825.643 2.696.801 3.477.990
INMOVILIZADO FINANCIERO PERMANENTE 207.779.396 151.774.402 121.104.777 114.945.434
ACTIVO CORRIENTE 83.190.888 78.651.561 51.273.681 45.405.515
DEUDORES 70.494.489 63.644.105 40.162.038 26.702.263
INVERSIONES FINANCIERAS TEMPORALES 8.704.401 10.721.852 5.457.846 6.390.585
TESORERÍA 3.991.998 4.285.605 5.653.798 12.312.667
PASIVO 294.959.587 233.835.008 175.459.264 164.126.996
FONDOS PROPIOS 141.117.459 88.787.429 57.823.210 66.684.310
PATRIMONIO 68.366.707 68.366.707 68.366.707 69.266.707(*)
RESULTADO EJERCICIOS ANTERIORES 146.254.274 72.750.752 20.420.722 -10.543.497
RESULTADO EJERCICIO -73.503.522 -52.330.030 -30.964.219 7.961.100
PROVISIÓN PARA RIESGOS Y GASTOS 24.276.508 24.657.156 20.404.691 18.179.331
ACREEDORES A LARGO PLAZO 76.854.767 315.937 315.937 315.937
ACREEDORES A CORTO PLAZO 52.710.852 120.074.485 96.915.426 78.947.417
DEUDAS CON ENTIDADES CRÉDITO 9.636.364 76.545.455 60.909.090 44.272.727
ACREEDORES 14.827.308 12.824.589 6.478.580 6.932.651
AJUSTES POR PERIODIFICACIÓN 28.247.181 30.704.442 29.527.755 27.742.040
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
(*) Con el objetivo de simplificar la información ofrecida se incluye dentro de la epígrafe Patrimonio, 900.000 € contabilizados en 2014 como ingresos a distribuir en varios ejercicios.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
31
Activo
Respecto al activo, la principal conclusión es la merma año a año de su importe total, con una
reducción de 130,83 M€ en el período 2011-2014. Esta minoración se produce tanto en el activo a
largo como en el corto plazo. La razón, en ambos casos, se encuentra en el saneamiento de su
balance con un importante volumen de dotaciones a provisiones por deterioro de sus activos. El
importe de las dotaciones anuales fue el siguiente:
Cuadro 11. Pérdidas por deterioro de activos
(euros)
Pérdidas por deterioro de activos 2011 2012 2013 2014 TOTAL
Inversiones y préstamos 33.593.485 30.951.959 19.722.377 (*)-656.195 83.611.626
Derechos de cobro 2.887.079 20.756.160 15.523.954 7.091.251 46.258.444
Total 36.480.564 51.708.118 35.246.330 6.435.057 129.870.070
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
(*) Esta cantidad figura con signo negativo en la cuenta de resultados dentro de la partida de gastos. Con todo, según la memoria de las cuentas las pérdidas tendrían que ser la suma de la dotación a la provisión por la evolución negativa de las sociedades participadas (3.515.171,89 €) y la provisión por los créditos concedidos (4.171.366,67 €).
Dentro del inmovilizado inmaterial, en los ejercicios 2012, 2013 y 2014 se reconocieron
obligaciones en el concepto presupuestario 640 que suman un total de 6.302.316€ y que coinciden
con los aumentos que se produjeron en el saldo de la cuenta 219 Otro inmovilizado inmaterial de la
contabilidad patrimonial. Las dotaciones a la amortización coinciden cada ejercicio con los aumentos
de la cuenta, es decir, la entidad adopta la práctica de amortizar el 100% del saldo activado cada
ejercicio. A nuestro juicio, la amortización íntegra de los saldos activados en el mismo período de
contabilización es incompatible con la definición de inmovilizado, lo que cuestiona la condición de
inversión de carácter duradero que tienen los importes recogidos en dicha cuenta y sugiere que en
realidad se trata de gastos corrientes y no de capital.
El inmovilizado material no sufrió variaciones relevantes en el período 2011-2014. El movimiento
más significativo tiene lugar en 2014. Se trata de un alta en la cuenta Terrenos y Construcciones por
valor de 800.000 euros (valorado el precio de salida a subasta) que, según la memoria que
acompaña a las cuentas, se corresponden con dos bienes inmuebles adjudicados como
compensación de los créditos derivados de la ejecución de avales que fueron abonados por el Tesoro
de la Xunta de Galicia.
Las inversiones financieras son objeto de estudio separado en el apartado siguiente por ser la
partida más significativa del Igape desde una perspectiva patrimonial.
El Igape mantiene derechos de cobro vencidos frente a terceros por importes significativos. El
Instituto adopta como criterio contable provisionar para insolvencias al final de cada ejercicio
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
32
aquellos saldos deudores que tengan una antigüedad superior a un año, siempre que no se trate de
derechos sobre Administraciones Públicas. Como consecuencia de esta política contable, los
importes brutos de deudores y sus deterioros se reflejan en el cuadro siguiente:
Cuadro 12. Deudores y provisiones
(euros)
Concepto 2011 2012 2013 2014
Deudores (importe neto) 70.494.489 63.644.105 40.162.038 26.702.263
Deudores (importe bruto) 75.756.701 89.482.476 81.524.362 75.155.839
Provisiones -5.262.211 -25.838.371 -41.362.324 -48.453.576
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
A 31-12-2014 los derechos pendientes de cobro de ejercicios cerrados ascendían a 57,2 M€. La
mayor parte de este saldo se corresponde con los préstamos concedidos por el Igape (incluido los
intereses) vencidos y no cobrados. Estos importes se encuentran completamente provisionados.
Entre los derechos con vencimiento superior a un año no provisionados figuran 15 M€ por
transferencias y subvenciones de capital concedidas por la Consellería de Economía
correspondientes al ejercicio 2009. Atendiendo a su antigüedad, con independencia de que se trate
de derechos de cobro frente a una Administración pública, por razones de prudencia este saldo
debería ser saneado. Como hecho posterior es necesario destacar que en 2015 se recaudaron 9 M€
por lo que el pendiente de cobro a 31-12-2015 era de 6 M€.
La Tesorería siguió una evolución creciente en los cuatro años analizados. El estado de tesorería
muestra como mientras los pagos se centran en las obligaciones del ejercicio corriente, los cobros
proceden en un porcentaje considerable de ejercicios cerrados. En cualquier caso, la dinámica fue
mitigándose con el paso del tiempo evolucionando hacia un modelo en el que los cobros están más
próximos temporalmente al reconocimiento del derecho.
Cuadro 13. Estado de tesorería 2011-2014
(euros)
2011 2012 2013 2014
1. COBROS 99.150.221 50.973.602 58.127.399 62.549.704
Ppto. corriente 31.236.840 17.947.190 24.043.088 37.238.847
Pptos. cerrados 66.597.876 32.481.864 32.553.636 23.924.031
No presupuestarios 1.315.505 544.547 1.530.676 1.386.825
2. PAGOS 98.916.910 50.679.995 56.759.206 55.890.834
Ppto. corriente 90.059.694 39.118.854 46.544.906 46.436.817
Pptos. cerrados 6.042.163 7.988.395 7.939.831 5.472.931
No presupuestarios 2.815.053 3.572.746 2.274.469 3.981.087
Flujo neto (1-2) 233.311 293.607 1.368.193 6.658.870
SALDO FINAL 3.991.998 4.285.605 5.653.798 12.312.668
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
33
Pasivo
Los fondos propios de la entidad disminuyeron desde 214,62 M€ a principios de 2011 a 65,78 M€
al cierre de 2014. Este descenso de 148,84 M€ se debe a los resultados negativos acumulados estos
ejercicios (excepto en 2014). Como se ha comentado anteriormente, el origen de las pérdidas hay
que situarlo en las dotaciones a provisiones por deterioros, insolvencias y riesgos y gastos.
La provisión para riesgos y gastos recoge el importe constituido por el Igape para cubrir los riesgos
estimados que se deriven de las garantías y avales concedidos por el Instituto. El Igape sigue el
criterio de provisionar el 12% de las garantías vivas cubiertas por el Instituto en las operaciones de
reaval ante las Sociedades de Garantía Mutua. Por otra parte, en los avales financieros concedidos y
formalizados por el Igape, el riesgo es asumido por la Xunta que abonará con cargo al Tesoro el
importe del aval fallido. Con todo, atendiendo el criterio de la Consellería de Facenda, el Igape dotó
en su balance una provisión para riesgos y gastos para cubrir este pasivo contingente. En nuestra
opinión, la provisión no debería ser dotada en las cuentas del Igape pues no va a ser el Instituto el
que responda con su patrimonio de los pagos por los avales fallidos. Además, el importe por el que
está contabilizada la provisión no está respaldado por activos que eventualmente pudieran ser
utilizados para atender los pagos exigibles. El importe total de la provisión y las dotaciones anuales
se reflejan en el siguiente cuadro:
Cuadro 14. Provisión para riesgos y gastos
(euros) Concepto 2010 2011 2012 2013 2014
Saldo 12.972.013 24.276.508 24.657.156 20.404.691 18.179.331
Dotación neta 12.952.520 11.304.496 380.648 -4.252.465 -2.225.360
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
En 2007 el Igape firmó con el BEI un contrato de financiación mediante el cual el BEI concedió al
Instituto un préstamo global de 30 M€ que se podía destinar a financiar la concesión de préstamos
a empresas que desarrollen proyectos empresariales en Galicia. En 2008 y 2009 se dispuso de la
totalidad del préstamo. En 2009, se obtuvo un nuevo préstamo del BEI por importe máximo de 200
M€ disponiendo de un total 65 millones hasta finales de 2012. La evolución de la deuda del Igape
fue la siguiente:
Cuadro 15. Deuda 2011-2014
(euros)
Concepto 2011 2012 2013 2014
Deuda a largo plazo 76.545.455 0 0 0
Deuda a corto plazo 9.636.364 76.545.455 60.909.091 44.272.727
Deuda total (1) 86.181.818 76.545.455 60.909.091 44.272.727
Gastos financieros (2) 1.487.695 1.171.610 431.348 369.246
Coste medio de la deuda (2/1) 1,73% 1,53% 0,71% 0,83%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
34
Desde el año 2012, la deuda con el BEI aparece reclasificada a corto plazo a pesar de que sus
vencimientos son mayoritariamente a largo plazo. Esto obedece a la rebaja de la calificación
crediticia de la Comunidad que provoca que la deuda del Igape con el BEI pueda ser exigida a corto
plazo.
Con fecha 28 de mayo de 2015 y previo informe favorable de la Consellería de Facenda fue
aprobada una propuesta de novación del contrato anterior hasta un importe máximo de 135 M€ y
con una cuantía máxima a desembolsar en el ejercicio presupuestario 2015 de 14,5 M€.
Por lo que respecta a las restantes partidas del pasivo, los acreedores presupuestarios disminuyeron
en el ejercicio 2013 para estabilizarse en 2014. Los ajustes por periodificación presentan un saldo
estable en todo el período 2011-2014. Este epígrafe engloba los derechos reconocidos para la
financiación de compromisos derivados de subvenciones concedidas o a conceder a terceros para las
que, a cierre de ejercicio, no se contrajeran obligaciones con los beneficiarios al estar prevista la
realización de las actuaciones en el ejercicio siguiente. Se imputan a resultados cuando los terceros
acreditan la realización de las actuaciones subvencionables.
Remanente de tesorería y otras magnitudes financieras
Para el análisis de la solvencia a corto plazo suele emplearse en las entidades públicas el remanente
de tesorería, es decir, la suma de los fondos líquidos más los derechos pendientes de cobro menos
las obligaciones pendientes de pago. Los datos del período 2011-2014 son los siguientes:
Cuadro 16. Remanente de tesorería
(euros)
Concepto 2011 2012 2013 2014
Afectado 28.997.614 31.454.875 30.278.188 28.492.472
No afectado 30.661.566 23.650.246 9.059.067 3.589.808
Total 59.659.179 55.105.121 39.337.255 32.082.280
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
El estado presentado muestra un saldo estable del remanente afectado que se genera como
consecuencia del reconocimiento de derechos que financiarán obligaciones de ejercicios siguientes.
Se redujo de manera muy acusada el importe del remanente no afectado o de libre disposición. Un
saldo elevado de esta parte del remanente puede ser revelador de una asignación deficiente de
recursos y de ineficiencia en la gestión de los fondos públicos.
El remanente total presenta un elevado saldo positivo (la mayor parte afectada) que refleja una
posición financiera buena a corto plazo. En el cálculo del remanente presentado por el Instituto se
detraen los derechos de dudoso cobro. Con todo, en nuestra opinión el remanente puede estar
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
35
sobrevalorado en 6 M€ pues no fue aminorado por los derechos de cobro correspondientes a las
transferencias y subvenciones de capital del ejercicio 2009 que a finales de 2015 aún se
encontraban pendientes de cobro.
Como hecho posterior, es necesario tener en cuenta que a finales de 2015 el remanente no afectado
tornó a signo negativo (-4,89 millones) lo que muestra una situación de desequilibrio financiero a
corto plazo que exige la adopción de medidas para su saneamiento.
El Anexo II complementa la información a través del cálculo de diferentes ratios que muestran la
situación financiera del Instituto.
III.5. LAS INVERSIONES FINANCIERAS
La partida más relevante en el activo del Igape son sus inversiones financieras. Dentro de estas
inversiones hay que diferenciar entre las participaciones en el capital y los préstamos concedidos. A
continuación se realiza un análisis separado de estas dos modalidades de inversión.
III.5.1. INVERSIONES FINANCIERAS EN CAPITAL
El Igape participa en distintas sociedades e instrumentos de capital riesgo.
A 31 de diciembre de 2014 el detalle de las inversiones financieras permanentes era el siguiente:
Cuadro 17. Inversiones financieras en capital a 31-12-2014
Denominación %
Participación a 31/12/2014
Saldo al 1/01/2014
(€)
Aumentos (€)
Disminuciones (€)
Saldo al 31/12/2014
(€)
Prov. por depreciación
(€)
Sodiga Galicia, Sociedade de Capital Riesgo, S.A 47,36 36.249.180,45 0,00 0,00 36.249.180,45 (21.683.747,90)
Xesgalicia, Sociedad Xestora de Entidades de Capital Riesgo S.A
100,00 210.000,21 280.000 0,00 490.000,21 0,00
Club Financiero Vigo, S.A 0,40 33.055,66 0,00 0,00 33.055,66 (18.111,24)
Afianzamientos de Galicia Sociedade de Garantía mutua
8,51 1.638.806,80 0,00 0,00 1.638.806,80 0,00
S.G.R. de la PYME de Ourense y Pontevedra (SOGARPO)
10,03 1.200.076,80 0,00 0,00 1.200.076,80 0,00
Emprende, Fondo de Capital Riesgo 81,4 49.805.865,83 3.996.729,80 0,00 53.802.595,63 (17.311.491,39)
Adiante 2000, Fondo de Capital Riesgo 100,00 84.123.652,51 997.679,92 0,00 85.121.332,43 (66.891.717,53)
Xes-Innova, Fondo de Capital Riesgo 100,00 1.155.000,00 170.000,00 0,00 1.325.000,00 0
Net. Nuevas Empresas y Tecnologías, S.A 1,54 17.500,00 0,00 0,00 17.500,00 (4.830,00)
Galicia Iniciativas Emprendedoras, FCR 4,76 0 100.000 0 100.000 (1.304,86)
Fondo Tecnolóxico I2C 0,92 0 100.000 0 100.000 (21.431,65)
TOTAL 174.433.138,26 5.644.409,72 0,00 180.077.547,98 (105.932.634,57)
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
36
El saldo de las inversiones financieras a 31 de diciembre de 2014 era de 180,08 M€ valorado a
precio de adquisición, es decir, esta fue la cantidad aportada por el Igape para la adquisición de las
participaciones. Este saldo estaba deteriorado en 105,93 M€ como consecuencia de que el
patrimonio neto de las entidades participadas era menor que el coste que para el Igape tuvieron
dichas participaciones. A finales de 2015 la situación era similar ya que la participación del Igape
era de 183,4 millones y las pérdidas por deterioro eran del 59% (108,8 millones).
En el cuadro 18 y en el gráfico 3 se resume la evolución temporal de las inversiones del Igape en las
entidades de capital riesgo. La información recogida en estos muestra como la inversión se
encuentra deteriorada en un 60% a finales de 2014. Cuadro 18. Evolución temporal de las inversiones en las entidades de capital riesgo
Participada % 2012 % 2013 % 2014
SODIGA INVERSIÓN 36.249.180 36.249.180 36.249.180
DEPRECIACIÓN -53 -19.300.420 -61 -22.264.653 -60 -21.683.747
XESGALICIA INVERSIÓN 210.000 210.000 490.000
DEPRECIACIÓN 0 0 0 0 0 0
EMPRENDE INVERSIÓN 45.809.136 49.805.865 53.802.595
DEPRECIACIÓN -30 -13.593.768 -34 -16.795.844 -32 -17.311.491
ADIANTE INVERSIÓN 84.123.652 84.123.652 85.121.332
DEPRECIACIÓN -60 -50.566.861 -75 -63.180.631 -79 -66.891.717
XES-INNOVA INVERSIÓN 1.155.000 1.155.000 1.325.000
DEPRECIACIÓN -10 -115.308 -13 -155.382 0 0
TOTAL
INVERSIÓN 167.546.968 171.543.697 176.988.107
DEPRECIACIÓN -50 -83.576.357 -60 -102.396.510 -60 -105.886.955
NETO 83.970.611 69.147.187 71.101.152
Gráfico 3. Evolución inversión del IGAPE en SCR
-150.000.000
-100.000.000
-50.000.000
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
2012 2013 2014
VA
LOR
€
AÑO
INVERSION
DEPRECIACION
NETO
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
37
Capital-Riesgo
La normativa básica del capital riesgo se encuentra en la Ley 22/2014, de 12 de noviembre, por la
que se regulan las entidades de capital-riesgo, otras entidades de inversión colectiva de tipo cerrado
y las sociedades gestoras de entidades de inversión colectiva de tipo cerrado.
De acuerdo con la Ley 22/2014 el objeto principal de las entidades de capital riesgo consiste en la
toma de participaciones temporales en el capital de empresas de naturaleza no inmobiliaria ni
financiera que, en el momento de la toma de participación, no coticen en el primer mercado de
bolsas de valores o en cualquier otro mercado regulado equivalente de la Unión Europea o del resto
de países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
Como actividades complementarias, para el desarrollo de su objeto social principal podrán conceder
préstamos participativos, así como otras formas de financiación, en este último caso, y sin perjuicio
de lo previsto para las ECR-PYME, únicamente para sociedades participadas que formen parte del
coeficiente obligatorio de inversión.
La Xunta tiene una participación mayoritaria en las siguientes entidades de capital riesgo cuya
gestión está atribuida a Xesgalicia (100% del capital correspondiente al Igape tras la adquisición el
2 de octubre del 2014 del 30% que era propiedad del socio minoritario “Ahorro Corporación
Desarrollo” en ejercicios anteriores).
Cuadro 19. Distribución de la participación en las entidades de capital riesgo
Entidad Forma jurídica
Finalidad %
Participación Xunta 2014
% Otros partícipes
SODIGA SCR Empresas con alto potencial de
crecimiento 47,36% IGAPE 21,86% XUNTA
23,49% ABANCA 4,41% B.POPULAR 2,43% BBVA
Emprende FCR Nuevos emprendedores 81,4% IGAPE 18,60% ABANCA
Adiante 2000 FCR Inversión en empresas viable 100% IGAPE -
Xes-Innova FCR Inversión noticias TIC 100% IGAPE -
Xes-Impulsa Ferrol 10 FCR Tejido productivo Ferrol 54,20% EMPRENDE
17,20% SEPI 11,45% ABANCA 11,45% Caixa Galicia FCR 5,70% Empresa Nacional Innovación
Galicia-Iniciativas Emprendedoras
FCR Fomento del espíritu emprendedor 95,24% GAIN4
4,76% IGAPE
-
Tecnológico I2C FCR Apoyo a proyectos innovadores 99,08% GAIN5
0,92% IGAPE -
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
4 El FCR Galicia Iniciativas Emprendedoras se constituyó con fecha 20 enero de 2014 y las participaciones fueron totalmente suscritas por la Axencia Galega de Innovación (GAIN) aunque posteriormente llevó a cabo una ampliación de capital con aportaciones por parte del IGAPE. 5 Con fecha 12 de diciembre de 2013 el Consello de la Xunta acordó el traspaso a AGAIN de las 385 participaciones de las que era titular produciéndose el traspaso efectivo en el año 2014.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
38
De las entidades incluidas en el cuadro, únicamente SODIGA y XESGALICIA (Sociedad Gestora de
Entidades de Inversión de tipo cerrado S.A.U. anteriormente denominada XESGALICIA S.A.)
rindieron las cuentas al Consello de Contas. Los Fondos de capital riesgo no cumplieron con este
deber. Tampoco tenemos constancia de que las cuentas de los Fondos fueran enviadas a la
Intervención Xeral, ni que este centro directivo esté efectuando control alguno sobre estas
entidades.
A pesar de lo anterior, en la dirección web de Xesgalicia están disponibles las cuentas de los Fondos
correspondientes a los ejercicios 2012, 2013 y 2014, lo que no exime de su obligación de rendición.
El hecho de que el control y la financiación (básicamente a través de aportaciones de los partícipes)
de los fondos de capital riesgo sea público implica la necesidad de rendir cuentas y someterse al
control interno y externo de los organismos competentes.
Se cuantificó la inversión pública realizada en las entidades de capital riesgo tomando como datos
los fondos reembolsables comprometidos; asimismo, se calcularon las pérdidas acumuladas de dicha
inversión. Los resultados se muestran en el cuadro 20 y se representan en el gráfico 4.
Cuadro 20. Fondos aportados y pérdidas acumuladas de las entidades de capital riesgo
(millones de euros) 2011 2012 2013 2014
Fondos reembolsables 222,7 226,9 226,9 253,9
Pérdidas acumuladas 85,9 124,8 145,2 148,6
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
Gráfico 4. Entidades de capital riesgo. Total de inversión y pérdidas acumuladas
-200
-100
0
100
200
300
2.011 2.012 2.013 2.014
Mill
on
es
de
eu
ros
FONDOS REEMBOLSABLES
PÉRDIDAS ACUMULADAS
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
39
Los datos ponen de manifiesto que el capital y fondos desembolsados en las entidades de capital
riesgo a finales de 2014 ascendía a 253 millones. Las pérdidas acumuladas por insolvencias y
deterioros eran en esa fecha de 151 millones, es decir, las pérdidas consumieron el 60% de los
fondos aportados.
Con los fondos aportados por los partícipes, las sociedades y fondos de capital riesgo realizan
inversiones en forma de instrumentos de patrimonio, préstamos participativos y préstamos. A finales
de 2014, estos ascendían a 207 millones de euros. Las pérdidas acumuladas por insolvencias y
deterioro de las inversiones realizadas por las entidades ascendían en esa fecha a 136,4 millones
que suponen un 66% del total.
Cuadro 21. Inversión y deterioro de las inversiones realizadas por las entidades de capital riesgo
(millones de euros)
2011 2012 2013 2014
Total inversión 191,5 216,4 221,1 207,2
Total deterioro 79,1 122,6 139,1 136,4
%Deterioro 41% 57% 63% 66%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
Gráfico 5. Entidades de capital riesgo. Total de sus inversiones y deterioro
Las pérdidas registradas trajeron como consecuencia la necesidad de acometer diferentes
operaciones de capital. El total de aportaciones realizadas por los partícipes a los fondos de capital
riesgo en el año 2014 fue de 24.051.039€ con el detalle que figura en el Anexo III.
La situación que se refleja en la información anterior evidencia que se acometieron inversiones ya
sea en instrumentos de patrimonio ya sea en forma de préstamos participativos o préstamos directos
que asumieron un nivel de exposición y riesgo considerable dando lugar a importantes pérdidas
patrimoniales y que no sirvieron para materializar la previsión contenida en el artículo 3.1 de la Ley
22/2014 según el cual ”Se entenderá por entidades de capital-riesgo (ECR) aquellas entidades de
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
2011 2012 2013 2014
total inversion
total deterioro
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
40
inversión colectiva de tipo cerrado que obtienen capital de una serie de inversores mediante una
actividad comercial cuyo fin mercantil es generar ganancias o rendimientos para los inversores.“ La
participación pública en estas entidades implica que se deben conjugar estos fines de rentabilidad
con los de fomento y apoyo al sector productivo pero sin que la realización de estas operaciones de
carácter financiero se convierta de facto en una suerte de ayudas a fondo perdido.
III.5.2. PRÉSTAMOS CONCEDIDOS
A 31 de diciembre de 2014, el detalle de los préstamos a largo y corto plazo concedidos por el
Igape se refleja en los cuadros siguientes:
Cuadro 22. Créditos y préstamos a largo plazo a 31.12.2014
(euros)
Denominación Saldo a
31/12/2014 Provisión por
depreciación de créditos a l/p
Créditos a l/p por venta de inmovilizado 1.251.650,68 0,00
Créditos a l/p PYMEs, financiación BEI 56.271.937,52 -24.600.694,51
Aportación Fondo de Garantías PYMAVAL 7.875.048,73 0,00
Total largo plazo 65.398.636,93 -24.600.694,51
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
Cuadro 23. Créditos y préstamos a corto plazo a 31.12.2014
(euros)
Denominación Saldo a
31/12/2014 Provisión por
depreciación de créditos a c/p
Anticipo publicidad concurso 1.709,43 0,00
Créditos a C.P. sector audiovisual 1.463.607,85 -1.463.607,85
Créditos a C.P. por venta de inmovilizado 192.561,68 0,00
Anticipos al personal 323.270,49 0,00
Créditos a C.P. PYMEs, financiación BEI 10.803.741,55 -4.931.357,60
Total corto plazo 12.784.891,00 -6.394.965,45
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
Los créditos totales concedidos tenían a finales de 2014 un saldo vivo de 78,18 M€ y estaban
deteriorados en un 39,6%. Destacan los créditos concedidos por el Igape con cargo al préstamo
otorgado por el BEI y que se conceden al amparo de un programa aprobado por el Consello de
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
41
Dirección en 2007. El importe total de dichos créditos es de 67,08 M€, con un deterioro acumulado
de 29,53 M€. Además se recoge en su balance un crédito al sector audiovisual otorgado en 2003
por importe de 1.463.607€ que se encuentra totalmente deteriorado.
La evolución de los créditos concedidos por el Igape hasta finales de 2015 se refleja en el gráfico
siguiente:
Gráfico 6. Evolución de créditos concedidos por el IGAPE y su deterioro (millones de euros)
En el cuadro siguiente se muestran las obligaciones reconocidas en el capítulo VIII del presupuesto
de gastos, es decir, los importes desembolsados por el Igape en la concesión de préstamos a
empresas. Las obligaciones ascendieron en el período 2007-2014 a 140 M€, en su mayoría
correspondientes al programa de préstamos con financiación BEI.
Cuadro 24. Préstamos concedidos 2007-2014
(euros) Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
PRÉSTAMOS CONCEDIDOS 1.230.900 20.655.723 40.677.268 23.413.156 49.525.488 1.548.000 3.252.000 0 140.302.535
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
En el cuadro siguiente se muestran los derechos reconocidos y recaudados en el presupuesto de
ingresos, es decir, la devolución de los préstamos concedidos por el Igape. En él se evidencia el alto
grado de morosidad en los préstamos donde 2 de cada 3 euros concedidos no se cobran en el
ejercicio en el que se reconocen. Esta valoración está condicionada por la inclusión dentro de
los derechos reconocidos de las operaciones rescindidas dentro de los procesos concursales6.
6 Párrafo modificado como consecuencia de la alegación nº 2
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
préstamos (M€) 10,18 29,95 73,67 82,40 137,92 109,91 89,68 78,18 74,22
deterioros (M€) 0,20 6,38 14,30 35,86 34,30 35,10 31,00 29,15
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
42
Cuadro 25. Derechos reconocidos netos y recaudación neta por vencimientos de préstamos
(euros)
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
Derechos reconocidos 1.207.304 994.068 866.571 2.886.795 7.546.341 24.651.207 20.559.294 11.671.870 70.383.450
Cobros 891.186 707.178 486.911 1.365.145 3.919.548 4.374.361 4.723.296 5.373.317 21.840.942
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
La falta de recaudación de los préstamos vencidos generó importantes saldos de derechos de cobro
que se encuentran registrados en la partida de deudores y sobre cuya cobrabilidad existe evidente
incertidumbre, por lo que la entidad dotó provisión al 100%. En el siguiente cuadro se reflejan estos
saldos y los intereses devengados vencidos a finales de 2015 con una antigüedad superior a un año.
Cuadro 26. Derechos pendientes de cobro por préstamos
DERECHOS PENDIENTES DE COBRO
A 31-12-2015
IMPORTE
€
AÑO 2007 49.402
AÑO 2008 106.325
AÑO 2009 179.222
AÑO 2010 1.519.017
AÑO 2011 3.673.403
AÑO 2012 18.664.395
AÑO 2013 15.351.402
AÑO 2014 4.735.506
TOTAL 44.278.674
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales
III.6. DIMENSIÓN ECONÓMICA DE LOS AVALES
Hasta el año 2011, el Igape incrementó notablemente la concesión de avales. A partir de este
ejercicio, el riesgo vivo disminuye tal como se refleja en el gráfico siguiente. La merma tiene lugar
tanto por la amortización de operaciones de préstamos por parte de los avalados como por el pago
por parte de la Xunta de las operaciones de aval que resultan fallidas.
Gráfico 7. Evolución del riesgo vivo por avales financieros (millones de euros)
- 50
100 150 200 250 300 350
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
43
El riesgo vivo a finales de 2014 era de 145,6 M€. De ese importe, 141,5 M€ son avales financieros
que son concedidos por el Igape, siendo asumido el riesgo por la Xunta de Galicia. Los importes
restantes obedecen a las operaciones de reaval por operaciones de préstamo o crédito avaladas por
Sociedades de Garantía Mutua, ante las que el Igape reavala hasta el 25% del riesgo que estas
asuman como primera avalista.
A finales del 2015 el riesgo vivo siguió disminuyendo y se situó en 118,7 M€ de los que 114,9 se
correspondían con avales financieros respaldados por la Xunta de Galicia.
El Igape registró en sus cuentas una provisión de 18,2 M€ por aquellos avales que estima pueden
ser reclamados y a los que tendría que hacerles frente. Tal como se señaló en el epígrafe I.5. esta
provisión debería reflejarse en el balance de la Xunta que es la que procede al pago de los fallidos.
La evolución de los pagos por avales fallidos se refleja en el gráfico siguiente:
Gráfico 8. Pagos anuales y acumulados por avales fallidos (millones de euros)
(*) En este gráfico los pagos se imputan al ejercicio en el que el Igape solicita al Tesoro su abono.
El importe total de fallidos ascendía a 31-12-2014 a 82,24 M€. Los importes pagados hasta 2009
obedecieron en gran medida a los avales por cuota láctea (21,4 M€).
Desde el 2010 hasta 2014, los avales fallidos ascendieron a 54 M€. Además, en esa misma fecha,
57,38 M€ se corresponden con avales con incidencias, la mayoría con ejecuciones en trámite. Todo
esto partiendo de un riesgo vivo próximo a los 300 M€.
1994-2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pagos anuales (*) 28,28 2,10 0,58 37,17 9,76 4,35
Acumulado 28,28 30,38 30,96 68,13 77,90 82,24
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
44
IV. ANÁLISIS DE LOS APOYOS ECONÓMICOS CONCEDIDOS POR EL IGAPE EN LA MODALIDAD DE AVALES
IV.1. RÉGIMEN JURÍDICO
La habilitación para la concesión de avales por parte del Igape procede de la autorización efectuada
por el artículo 45 de la Ley 11/1992, de 7 de octubre, de régimen financiero y presupuestario de
Galicia, según la redacción dada por el artículo 23 de la Ley 1/1994, de 30 de marzo, de
Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma. Esta autorización se mantiene en el actual
artículo 45 del Decreto legislativo 1/1999, de 7 de octubre, que aprueba el Texto refundido de la Ley
de Régimen Financiero y Presupuestario de Galicia (TRLRFOG) en el que se contempla la posibilidad
de que el Igape conceda avales dentro del límite máximo fijado por las leyes de presupuestos.
El programa de avales en la CA de Galicia se inició en el año 1994 en el que se dictó el Decreto
284/1994, de 15 de septiembre, de regulación de avales del Igape (en adelante Decreto 284/1994 o
decreto de avales) que actualmente continúa vigente y constituye la norma de referencia en la
tramitación de los expedientes de concesión de avales.
Dicho Decreto fue modificado mediante el Decreto 132/1995, de 10 de mayo y el Decreto
302/1999, del 17 noviembre. Las modificaciones introducidas habilitaron al Igape para reavalar a
determinadas empresas ante las sociedades de garantía mutua (en adelante SGR), para ampliar el
porcentaje a garantizar en los términos que se exponen en el epígrafe IV.6, y para excepcionar el
cumplimiento de determinados requisitos (exención de garantías, comisiones y determinada
documentación) previa declaración del especial interés socioeconómico de la operación por la
Comisión Delegada de la Xunta de Galicia para Asuntos Económicos (en adelante CDXGAE).
En el año 1995, la CDXGAE adoptó un acuerdo en el que se establecieron los criterios de
distribución de los avales, según su objetivo y finalidad, dentro de la autorización máxima que
contengan las leyes de presupuestos de cada año. Dicho acuerdo se hizo público mediante
Resolución del 10.07.1995 (DOG núm.137, 18.07.1995). En el epígrafe IV.6 se hace referencia a su
contenido.
Por otra parte, en el ámbito de la Unión Europea se ha dictado diversa normativa con el objeto de
establecer las condiciones en las que las ayudas que se conceden por el Estados miembros, también
los avales, pueden considerarse compatibles con el mercado interior sobre la base del artículo 107
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea7.
7 El artículo 107.1 dispone que salvo que los Tratados dispongan otra cosa, serán incompatibles con el mercado interior, en la medida en la que
afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
45
En particular, por lo que respecta a la concesión de los avales, interesan las comunicaciones de la
Comisión relativas a las ayudas estatales otorgadas en forma de garantía así como las directrices de
la Unión Europea sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis.
Sobre la primera cuestión, hay que tener en cuenta a Comunicación 2008/C155/02 relativa a la
aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales otorgadas en forma de
garantía (DOUE 20.06.2008). Según manifiesta su introducción, actualiza el planteamiento de la
Comisión sobre esa materia y tiene como objetivo ofrecer a los Estados miembros una orientación
más detallada sobre los principios en los que la Comisión pretende basar su interpretación de los
artículos 87 y 88 y su aplicación a las garantías estatales.
En esa Comunicación se establecen las condiciones que deben aplicarse a una garantía para que no
pueda ser constitutiva de ayuda estatal, partiendo de la consideración general de que si una
garantía no supone ventaja alguna para la empresa no constituirá ayuda estatal.
Para determinar si se está otorgando una ventaja, deberá basarse la valoración en el principio de
inversor que actúa en una economía de mercado. Por ello deben tenerse en cuenta las posibilidades
efectivas de que la empresa beneficiaria obtenga recursos financieros equivalentes recurriendo al
mercado de capitales. No habría ayuda estatal si se dispone de una nueva fuente de financiación en
condiciones que serían aceptables para un inversor privado en las condiciones normales de una
economía de mercado. Con el fin de facilitar la evaluación del cumplimiento de dicho principio, se
establecen una serie de condiciones cuyo cumplimiento descarta la presencia de ayuda estatal:
a) el régimen de garantías está cerrado a prestatarios en crisis.
b) el alcance de las garantías puede evaluarse adecuadamente en el momento de su concesión,
es decir, que deben estar vinculadas a transacciones financieras específicas por un importe
máximo fijo y por un período limitado.
c) las garantías no cubren más del 80% del préstamo u obligación financiera pendiente.
d) las modalidades del régimen se establecen basándose en una evaluación realista del riesgo, de
manera que las primas pagadas por los beneficiarios garantizan, con toda probabilidad, el
autofinanciación.
forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones. En los apartados 2 y 3 se relacionan los supuestos que son compatibles y los que pueden considerarse compatibles con el mercado interior.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
46
e) con el fin de disponer de una evaluación correcta y progresiva del aspecto de autofinanciación
del régimen, se debe verificar si el nivel de las primas es el idóneo, como mínimo, una vez al año
sobre la base del coeficiente de pérdidas efectivo del régimen en un período económicamente
razonable, debiendo ajustarse las primas en consecuencia si existe riesgo de que el régimen no
pueda seguir autofinanciándose.
f) para considerar que se adecúan a los precios de mercado, las primas exigidas deberán cubrir
los riesgos normales asociados a la concesión de la garantía, los costes administrativos del
régimen y una remuneración anual de un capital idóneo, incluso si este último no se constituyó
todavía o sólo en parte.
g) con el fin de garantizar la transparencia, el régimen debe establecer las condiciones en las que
se concederán futuras garantías, tales como las empresas elegibles en función de su calificación
y, cuando proceda, el sector y volumen, importe máximo y duración de las garantías.
En cuanto a la segunda cuestión, la normativa vigente durante el período fiscalizado era la
Comunicación de la Comisión 2004/C244/02 que recoge las directrices comunitarias sobre ayudas
estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis (DOUE 1.10.2004).
Estas directrices parten de la consideración de que la desaparición de las empresas ineficaces
constituye un aspecto normal del funcionamiento del mercado y que el salvamento con ayudas
públicas de una empresa en crisis no puede ser la norma. Regulan las condiciones en las que se
pueden conceder ayudas públicas de salvamento y reestructuración en determinadas circunstancias,
al amparo de consideraciones sociales y regionales, teniendo en cuenta la función beneficiosa que
desempeñan las PYMEs en la economía.
La adaptación de la normativa del Igape a estas últimas directrices se realizó mediante sucesivos
acuerdos de su comité de dirección: el acuerdo del 13.07.2001 que aprobó las bases reguladoras de
las ayudas de salvamento y reestructuración a empresas en crisis y se publicó mediante Resolución
del 13.07.2001 (DOG núm.142, del 23.07.2001); el del 29.11.2005 publicado mediante la
Resolución del 26.12.2005 (DOG 4.01.2006) y, finalmente, el del 30.03.2006 publicado mediante
Resolución del 19.04.2006 (DOG núm. 81, 27.04.2006).
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
47
Dichas bases establecen distintos tipos de apoyo, diferenciando según se trate de ayudas de
salvamento o de reestructuración. En ambos casos, las ayudas pueden consistir en la concesión de
garantías sobre préstamos o créditos8 en las condiciones establecidas en el Decreto 284/1994.
La crisis financiera motivó la adopción de nuevas medidas tendentes a paliar el impacto de la crisis
sobre las PYMEs por lo que el 26.11.2008 la Comisión europea adoptó la Comunicación “Plan de
recuperación de la economía europea” que incluye, entre otras, iniciativas destinadas a aplicar las
normas sobre ayudas estatales de la forma más flexible posible para hacer frente a la crisis
respetando el acceso equitativo a los mercados y evitando restricciones indebidas de la
competencia. Como consecuencia de dicho plan se aprobó el marco temporal comunitario aplicable
a las medidas de ayuda estatal para facilitar el acceso a la financiación en el actual contexto de
crisis económica y financiera (DOC núm.16, 22.01.2009)
En esta línea, teniendo en cuenta las dificultades de obtención de financiación operativa de las
empresas gallegas debido a la actitud más adversa al riesgo de las entidades financieras, el CD del
Igape, mediante acuerdo del 28.07.2009, aprobó una línea de avales, identificada como Plan Re-
Brote. Este tiene por objeto facilitar a las empresas gallegas el acceso a dicha financiación
instrumentada mediante convenio de colaboración entre el Igape y las entidades financieras
adheridas.
El 25.09.2009 el Igape y 16 entidades financieras firmaron un convenio con el objeto de compartir
riesgos en determinadas operaciones mediante el afianzamiento parcial de líneas de financiación
operativa, que se hizo público mediante Resolución del 25.09.2009 (DOG núm.191, del
29.09.2009).
En el año 2012, en virtud del acuerdo del CD del 29.03.2012, se habilitó una nueva línea de avales
denominada Programa Re-Export con el objetivo de facilitar la internacionalización de la empresa
gallega no exportadora o con escasa presencia en los mercados exteriores y apoyar también aquellas
otras que ya se iniciaron en el ámbito de las exportaciones y que tienen posibilidades de incrementar
su presencia en el exterior. La publicación de las bases reguladoras se efectuó mediante Resolución
del 25.05.2012 (DOG.núm.103, del 31.05.2012).
8 Las ayudas de salvamento pueden consistir en la concesión de garantías sobre préstamos o créditos a corto plazo que sean necesarios para el
mantenimiento operativo de la actividad de la empresa y para financiar medidas estructurales urgentes que deban aplicarse inmediatamente para detener o reducir el deterioro de la situación, en tanto se elabora su plan de reestructuración. Las ayudas de reestructuración pueden consistir en garantías sobre préstamos o créditos o subvenciones a fondo perdido para financiar una serie de gastos tasados en la base 4ª de la Resolución del 26.12.2005.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
48
IV.2. MODALIDADES DE AVALES
Atendiendo a la regulación expuesta anteriormente, las modalidades de avales que puede conceder
el Igape son las siguientes:
a) Reavales del Igape ante las sociedades de garantía mutua domiciliadas en Galicia. El Igape
reavala el riesgo asumido por las operaciones de préstamo o crédito avalados y formalizadas por las
SGR de la Comunidad Autónoma gallega (Afigal, SGR y Sogarpo, SGR) ante las que el Igape reavala
hasta el 25% del riesgo que estas asuman como primeras avalistas, por aquellas operaciones
acogidas a los programas de fomento empresarial que se aprueben en virtud de sucesivos convenios
firmados por las partes. En este caso es el Igape quien responde de los fallidos.
b) Los avales financieros, cuyo riesgo es asumido por la Xunta de Galicia, diferenciando las
siguientes modalidades:
b.1. Avales directos o línea general de avales concedidos al amparo del Decreto 284/1994.
b.2. Avales instrumentados mediante convenio entre el Igape y las principales entidades
financieras que se concretan en dos líneas de avales: Programa RE-Brote y Programa Re-Export.
b.3. Avales directos concedidos al amparo de las bases reguladoras de ayudas de salvamento y
reestructuración a empresas en crisis.
Los trabajos de fiscalización se centraron en los avales financieros por su relevancia cuantitativa y no
se efectuó un análisis de las operaciones de reaval del Igape ante las SGR, por lo que los resultados
y las consideraciones que se efectúan en este informe se refieren exclusivamente a las modalidades
de avales que fueron objeto de revisión.
Según la información ofrecida por las memorias de las cuentas anuales correspondientes a los
ejercicios fiscalizados, el importe del riesgo vivo a 31.12.2010 por los avales concedidos por el Igape
(reavales y financieros) ascendía a 294,5 millones. Durante el período analizado (ejercicios 2011 a
2013) se registraron altas por un importe global de 52,4 millones y bajas por 181,4 millones, lo que
determinó una disminución neta del riesgo por un importe total de 128,9 millones.
En el siguiente cuadro se refleja el detalle y movimiento del riesgo por avales obtenido de la
memoria de las cuentas anuales del Igape.
(Euros)
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
49
Cuadro 27. Movimiento del riesgo por avales en el período fiscalizado (2011 a 2013)
Tipo de aval Saldo a
31.12.2010 Altas Bajas
Saldo a 31.12.2011
Altas Bajas Saldo a
31.12.2012 Altas Bajas
Saldo a 31.12.2013
Operaciones reaval Sogarpo
2.732.275 2.642.716 -355.481 5.019.511 10.000 -965.181 4.064.328 719.358 -1.670.922 3.112.764
Operaciones reaval Afigal
3.997.823 4.800.661 -163.432 8.635.051 84.496 -1.583.372 7.136.175 792.098 -2.786.205 5.142.069
Avales financieros 287.782.156 33.434.310 -38.238.482 282.977.985 4.758.825 -94.056.897 193.679.913 5.205.000 -41.538.414 157.346.499
TOTAL 294.512.254 40.877.687 -38.757.395 296.632.547 4.853.321 -96.605.450 204.880.416 6.716.456 -45.995.541 165.601.332
Fuente: Elaboración propia con los datos ofrecidos por las memorias de las cuentas anuales del Igape.
Es necesario aclarar que las altas que figuran en el cuadro anterior no se refieren exclusivamente a
avales concedidos durante los ejercicios en los que se registraron, sino también a aquellos
procedentes de ejercicios anteriores que tenían condicionada su efectividad a la acreditación ante el
Igape de la inscripción de las garantías en el Registro público correspondiente.
Durante el período fiscalizado, según la información aportada por el Igape, se concedieron avales
financieros por un importe total de 42 millones de euros y se formalizaron avales por un importe
global de 36,2 millones de euros, representando los avales directos el 85% de la cuantía total
formalizada tal como se refleja en el siguiente cuadro.
(Euros)
Cuadro 28. Avales formalizados en los ejercicios 2011-2013
Línea de avales Núm.
expedientes Beneficiarios
(*) Importe % importe s/total
Avales directos 43 14 30.937.731 85
Programa Re-Brote 24 19 4.590.500 13
Programa Re-Export 8 8 690.000 2
TOTAL 75 41 36.218.231 100
*El número total de beneficiarios es 36 ya que en la suma de los parciales se incluye un beneficiario que tiene avales directos y del Programa Rebrote.
Fuente: Elaboración propia con los datos incluidos en la relación facilitada por la SPAC.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
50
La distribución por ejercicio y tipo de avales es la siguiente.
Cuadro 29. Avales formalizados en los ejercicios 2011-2013
Año Línea de avales Núm.
expedientes Beneficiarios Importe
2011
Avales directos 31 8 25.612.731
RE-Brote 14 9 2.895.500
Total 2011 45 17 28.508.231
2012
Avales directos 8 2 2.700.000
RE-Brote 10 10 1.695.000
RE-Export 4 4 360.000
Total 2012 22 16 4.755.000
2013
Avales directos 4 4 2.625.000
RE-Export 4 4 330.000
Total 2013 8 8 2.955.000
Fuente: Elaboración propia con los datos incluidos en la relación facilitada por la SPAC.
IV.3. SELECCIÓN DE LA MUESTRA Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Se analizaron expedientes de avales por un importe total de 101,81 millones. Representan el 15%
de la cuantía total formalizada desde el inicio del programa de avales hasta el 31.12.2013 (677,64
millones)9. En dicha fecha el riesgo vivo de los avales analizados (excluidos los fallidos pagados con
anterioridad) era de 55,76 millones, que representaba el 35% del riesgo vigente (157,35 millones).
Los expedientes que integran la muestra se seleccionaron sobre la relación de los avales con riesgo
vivo a 31.12.2013 y de los avales fallidos cuyo pago fue solicitado a la DXPFT durante el período
fiscalizado. Esta información se obtuvo de la documentación remitida al Consello de Contas con las
cuentas anuales de la CA de Galicia correspondientes a los ejercicios 2011 a 2013.
Los expedientes se escogieron en atención a un criterio cuantitativo y a las siguientes circunstancias:
- Avales concedidos con anterioridad a los ejercicios fiscalizados con riesgo vivo a 31.12.2013.
- Avales concedidos o formalizados durante los ejercicios fiscalizados con riesgo vivo a 31.12.2013.
- Avales concedidos durante los ejercicios fiscalizados cancelados por vencimiento con anterioridad
al inicio de los trabajos de fiscalización.
9 Esta cifra se obtuvo del informe trimestral de avales a 31.12.2013 elaborado por el Igape.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
51
- Avales fallidos cuyo pago fue solicitado a la DXPFT durante los ejercicios fiscalizados.
Como resultado de la aplicación de estos criterios la muestra analizada está integrada por 49
expedientes de avales (24 beneficiarios) de los cuales 42 corresponden a la línea general de avales y
7 son avales instrumentados mediante convenio ( 6 del Programa Re-Export y 1 del Plan Re-Brote).
En el anexo X se relacionan los expedientes que fueron objeto de análisis incluyendo una relación
ordenada por la fecha de concesión y en el Anexo IV se relacionan en atención a las circunstancias
consideradas para seleccionar la muestra.
La revisión se realizó con los siguientes objetivos específicos:
- Verificar el cumplimiento de determinados requisitos relativos a los beneficiarios de avales.
- Analizar la finalidad de los avales.
- Verificar el cumplimiento de los límites de cuantía y plazo en la concesión de avales.
- Analizar si los procedimientos de concesión de los avales se tramitaron de conformidad con las
disposiciones del Decreto 284/1994 y los manuales internos del Igape sobre procesos operativos
de concesión y gestión de avales.
- Comprobar el cumplimiento de determinadas obligaciones de los beneficiarios (pago de las
comisiones de avales y cumplimiento de los compromisos establecidos en los acuerdos de
concesión) y las actuaciones de seguimiento efectuadas por el Igape.
- Analizar qué garantías fueron exigidas para asegurar el riesgo asumido mediante la concesión de
los avales.
- Analizar cómo se efectúa la dotación del Fondo de Garantía de Avales (FGA) de conformidad con
lo establecido en las leyes presupuestarias y en las disposiciones internas adoptadas por la
Dirección Xeral de Política Financeira e Tesouro (DXPFT).
- Determinar la importancia cuantitativa de los avales fallidos.
- Analizar el ejercicio de acciones de reembolso y cuantificar el importe recuperado por la
Comunidad Autónoma.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
52
IV.4. BENEFICIARIOS: NATURALEZA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS EMPRESAS AVALADAS
El artículo 2 del Decreto 284/1994 establece los requisitos que deben cumplir los beneficiarios de los
avales, en los siguientes términos:
1. Podrán ser destinatarias de los avales las pequeñas y medianas empresas privadas, participadas o
no por el Igape que, teniendo el domicilio en el territorio de la Comunidad Autónoma de Galicia
destinen íntegramente los créditos y líneas de financiación que se avalan a la creación, ampliación,
reconversión y reestructuración de las mismas, dentro del plan económico-financiero al efecto
elaborado.
Las pequeñas y medianas empresas no domiciliadas en Galicia podrán ser apoyadas para las mismas
finalidades, si destinan íntegramente las operaciones objeto de aval a las unidades productivas
ubicadas en Galicia.
2. También podrán ser destinatarias de avales para las finalidades y con los requisitos a que se
refiere el número anterior aquellas empresas que, sin tener la condición de PYME, pertenezcan a un
sector considerado prioritario o sean objeto de un plan de viabilidad según acuerdo en ambos casos
de la Comisión Delegada para Asuntos Económicos.
3. Las empresas a que se refieren los números anteriores habrán de presentar un plan económico-
financiero, elaborado por auditoría independiente, del que resulte una capacidad y
dimensionamiento suficientes para hacer viable su continuidad.
4. Igualmente podrán avalarse a empresas por las operaciones o actividades que resulten de
especial interés socio-económico para Galicia, según acuerdo de la CDXGAE.
5. Asimismo, el Igape podrá reavalar ante las SGR domiciliadas en Galicia y hasta el 25% del riesgo
que estas asuman como primeras avalistas de la operación, a aquellas empresas acogidas a los
programas de fomento empresarial, que para tal fin se concerten entre el Igape y dichas SGR.
A tenor de este artículo, los avales están destinados principalmente a las pequeñas y medianas
empresas domiciliadas en Galicia, admitiéndose las excepciones previstas previo cumplimiento de
los requisitos formales preceptivos (acuerdo de la CDXGAE).
Las disposiciones reguladoras de las líneas de avales de convenio (Plan Re-Brote y Re-Export)
añaden a los requisitos para ser beneficiarias unas condiciones específicas para cada línea10.
10 No podrán ser beneficiarias de las garantías incluidas en el Programa Re-Export las empresas que tengan un riesgo vivo con el Igape como
consecuencia de un aval concedido previamente ni las empresas cuyo único objeto social sea la compraventa de bienes inmobiliarios o activos financieros y podrán beneficiarse de las garantías incluidas en el Programa Re-Brote las empresas que desarrollen alguna de las actividades
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
53
Asimismo, incorporan el cumplimiento de una condición derivada de la normativa de la Unión
Europea exigiendo que las empresas no se encuentren en situación de crisis según la definición
recogida en las directrices de la Unión Europea sobre ayudas estatales de salvamento y de
reestructuración de empresas en crisis (comunicación de la Comisión 2004/C244/0211 DOUE
C244/2, del 1.10.2004) y en el artículo 1.7 del reglamento general de exención (reglamento CE
800/2008, de 7 de agosto).
Esta previsión no se estableció expresamente en la normativa autonómica para los avales directos,
ya que no se modificó el decreto del año 1994 para adaptarlo a las exigencias del derecho de la
Unión Europea, pero su cumplimiento deriva de la Comunicación de la Comisión 2008/C155/02
relativa a la aplicación de los artículos 8712 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales en forma de
garantía (DOUE C155/10, del 20.06.2008).
El concepto de empresa en crisis asumido por el Igape en la Resolución del 26.12.2005 es el
recogido en el punto 2.1 de la Comunicación 2004/C 244/02 según el cual una empresa se
encuentra en crisis si es incapaz, mediante sus propios recursos financieros o con los que están
dispuestos a inyectarle sus accionistas y acreedores, de enjugar pérdidas que la conducirán, de no
mediar una intervención exterior, a su desaparición económica casi segura a corto o medio plazo.
Concretamente, en principio y sea cuál sea su tamaño, se considera que una empresa está en crisis
en las siguientes circunstancias:
a) tratándose de una sociedad de responsabilidad limitada, desapareció más de la mitad de su
capital suscrito y se perdió más de una cuarta parte de él en los últimos 12 meses;
b) tratándose de una sociedad en la que al menos algunos de sus socios tienen una
responsabilidad ilimitada sobre la deuda de la empresa, desaparecieron más de la mitad de sus
fondos propios, tal como se indica en los libros de esta, y se perdió más de una cuarta parte de
ellos en los últimos 12 meses;
c) para todas las formas de empresas, reúne las condiciones establecidas en el Derecho interno
para someterse a un procedimiento de quiebra o insolvencia.
Incluso cuando no se presente ninguna de las circunstancias relacionadas anteriormente, se podrá
considerar que una empresa está en crisis en particular cuando estén presentes los síntomas
habituales de crisis como el nivel creciente de pérdidas, disminución del volumen de negocios, el
relacionadas en el Anexo II.b de la resolución y que presenten un proyecto que sea considerado viable y dentro de los límites de riesgo asumibles por el Igape. 11
Las directrices del 2004 fueron revisadas mediante la Comunicación de la Comisión 2014/C249/01 (DOUE C249/1, del 31.07.2014). 12 El artículo 87.1 del Tratado establece que serán incompatibles con el mercado común, en la medida en la que afecten a los intercambios
comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
54
incremento de las existencias, el exceso de capacidad, la merma del margen bruto de
autofinanciación, el endeudamiento creciente, el aumento de los gastos financieros y el
debilitamiento o desaparición de su activo neto. En casos extremos, la empresa puede incluso haber
llegado a la insolvencia o encontrarse en liquidación con arreglo al derecho nacional.
De acuerdo con la regulación expuesta, el régimen de los avales directos, así como los de las líneas
de convenio, está cerrado a las empresas que reúnan las condiciones para considerarlas en situación
de crisis. Tales empresas sí podrían recibir los apoyos económicos previstos en las bases reguladoras
de las ayudas de salvamento y reestructuración a empresas en crisis, publicadas mediante
Resolución del 26.12.2005 (DOG núm.3, 4.01.2006)13 que pueden consistir en garantías sobre
préstamos o créditos. La concesión de esos avales sigue los trámites establecidos en el Decreto
284/1994 por remisión de las propias bases reguladoras pero están sujetos a una serie de
limitaciones derivadas de las directrices de la Unión Europea (aplicación del principio de ayuda
única, incompatibilidad con otras ayudas otorgadas por el Igape, límite máximo de ayuda,
contribución mínima de la empresa, autorización de la Comisión en determinados casos).
Según la información facilitada por el Igape, el perfil del beneficiario de avales es el de empresa de
dimensión significativa, con un impacto socioeconómico destacable, que se encuentra con
dificultades para acceder a la financiación bancaria por alguna de las siguientes circunstancias: a)
incapacidad para prestar garantías suficientes (sobre todo reales) para obtener financiación; b)
percepción de riesgo elevado por las entidades de crédito; c) situaciones complejas o de elevada
incertidumbre, en las que las entidades de crédito no están dispuestas a asumir riesgos; d)
restricciones en la concesión de crédito de las entidades de crédito derivadas de sus limitaciones
internas.
La revisión realizada para verificar el cumplimiento de los requisitos para ser beneficiarios de avales
se centró en los siguientes aspectos:
1. Se analizó qué tipo de entidades se beneficiaron de las garantías prestadas por el Igape. Esta
comprobación se efectuó sobre las operaciones concedidas y formalizadas en los ejercicios
fiscalizados así como sobre las operaciones con riesgo vivo a 31.12.2013, basándose en la
calificación de las empresas que facilitó el Igape.
En el siguiente cuadro se ofrece el resultado referido a los beneficiarios de avales correspondientes
al período fiscalizado, partiendo de los datos facilitados por el Igape, diferenciando entre los
concedidos y formalizados.
13 Modificada por acuerdo del CD del Igape en la reunión del 30.03.2006 que se hizo público mediante la Resolución del 19.04.2006 que modifica las
bases reguladoras de la concesión por este instituto de ayudas de salvamento y reestructuración a empresas en crisis para adaptarlas a los requerimientos de la Comisión Europea (DOG núm.81, 27.04.2006).
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
55
(Millones de euros)
Cuadro 30. Naturaleza de los beneficiarios de los avales concedidos y formalizados en el período 2011-2013
Naturaleza de la avalada Núm. de
beneficiarios
Importe concedido
(*)
% sobre total concedido
Núm. de beneficiarios
Importe formalizado
(*)
% sobre total formalizado
PYMEs domiciliadas en Galicia 38 31,5 75 34 22,2 61
No PYMEs 1 10,5 25 2 13,9 39
TOTAL 39 42 100 36 36,2 100
(*) Los avales concedidos en el período no necesariamente se formalizaron en dichos ejercicios. El importe formalizado refleja avales que se concedieron en ejercicios anteriores. Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por la SPAC.
Como se observa en el cuadro, el 61% del importe de los avales formalizados en los ejercicios 2011
a 2013 (que representa el 94% de los beneficiarios) garantizaron operaciones correspondientes a
PYMEs domiciliadas en Galicia, y el 39% a no PYMEs.
En el siguiente cuadro se reproduce el resultado de la comprobación que se realizó sobre los
expedientes con riesgo vivo a 31.12.2013.
(Millones de euros)
Cuadro 31. Naturaleza de los beneficiarios de los avales con riesgo vivo a 31.12.2013
Naturaleza de la avalada Núm. de
beneficiarios Importe
formalizado % sobre
formalizado Risesgo vivo a
31.12.2013
% sobre riesgo vivo
a 31.12.2013
PYMEs domiciliadas en Galicia 90 106,8 55 89,9 57
No PYMEs 18 87,3 45 67,4 43
TOTAL (*)108 194,2 100 157,3 100
* El número total sería 107 ya que hay una empresa que tiene 6 expedientes, en 5 de ellos figura como PYME (AV320), y en el expediente AV266 figura como no PYME.
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por la SPAC y con la información sobre avales con riesgo vivo remitida al Área de Cuenta General del Consello de Contas.
Como se refleja en los datos expuestos, el 55% del importe formalizado con riesgo vivo a
31.12.2013 avalaba operaciones de PYMEs (83% de los beneficiarios), representando el riesgo vivo
a dicha fecha el 57% del total. Los avales formalizados con empresas no PYMEs (17% de los
beneficiarios) supone el 45% del riesgo representando el riesgo vivo de las operaciones con esos
beneficiarios a 31.12.2013 el 43% del total.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
56
Según la documentación analizada en los expedientes incluidos en la muestra, la acreditación de la
condición de PYME se efectúa mediante una declaración firmada por el responsable de la entidad
que solicita el aval, en la que afirman cumplir los requisitos para ser considerada PYME.
Posteriormente, en el informe emitido por la SPAC se incluye un pronunciamiento sobre la
naturaleza de la empresa sin explicitar, en todos los casos, los fundamentos de dicha calificación.
En la revisión efectuada se han observado los siguientes hechos14:
- En los expedientes AV320-1 a 3, en la certificación de la condición de PYME presentada como
anexo a la solicitud se certifica que a la fecha de cierre del último ejercicio, la sociedad ocupó a 250
personas. Sin embargo, en el informe de la SPAC se establece que a la fecha de presentación de la
solicitud dicho número ascendía a 247. De conformidad con el artículo 4 de la Resolución del
27.12.200415 los datos seleccionados para el cálculo del personal deben ser los correspondientes al
último ejercicio contable cerrado y se calculan sobre una base anual. La calificación como PYME o
no PYME en este expediente, tramitado al amparo de las bases reguladoras de ayudas de
salvamento y reestructuración a empresas en crisis, tiene relevancia a efectos de determinar si existe
o no el deber de comunicar la concesión de la ayuda a la comisión europea. En el trámite de
alegaciones, el Igape argumenta que en la fecha de presentación de la solicitud del aval el número
de empleados era 247 y que en la fecha de formalización del aval cumplía con la definición de
PYME, pero no aportan la documentación acreditativa de este extremo
- En los expedientes AV834-1 a 3 no figura la declaración del solicitante ni consta requerimiento
efectuado por el Igape. Tampoco se recoge la calificación de la empresa en ninguno de los
documentos de este expediente revisados (informe de la SPAC, informe jurídico, propuesta o
acuerdo de concesión) y, si bien el expediente fue remitido a la CDXGAE para declarar la operación
de interés socioeconómico, no consta que se debiera a la consideración como no PYME.
- En los avales AV701 y AV702 la empresa se calificó como PYME en el informe de la SPAC, al que
se remite el pronunciamiento del informe jurídico sobre esta cuestión, pero el informe de la
Intervención Xeral suscrito el 20.01.2011 dispone que según la documentación que figura en el
expediente la empresa no tiene la consideración de PYME. En el informe emitido posteriormente
como consecuencia de la modificación del aval (25.05.2011) no consta un pronunciamiento sobre
esta cuestión. En este caso, el expediente no se sometió a la autorización de la CDXGAE. En el
trámite de alegaciones se manifiesta que existe una errata de transcripción en el informe de la
14 Párrafos modificados como consecuencia de la alegación nº 3. 15 Resolución del 27.12.2004 por la que se hace pública la nueva definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas que, en cumplimiento
de la Recomendación de la Comisión Europea del 6.05.2003, regirán a partir del 1.01.2005 en los programas y convocatorias del Igape (DOG núm.11, del 18.01.2005).
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
57
Intervención Xeral y que la tramitación sin declaración de especial interés socioeconómico es
correcta, pero no aportan la documentación acreditativa de este extremo.
2. En los supuestos de avales concedidos a beneficiarios que no fueron calificados como PYME, se
analizó el cumplimiento de las exigencias previstas en el Decreto 284/1994. Esta comprobación se
realizó sobre los siguientes expedientes incluidos en la muestra:
Cuadro 32. Avales concedidos a empresas no Pymes
Exp. Fecha
concesión Importe
formalizado Riesgo vivo a 31.12.2013
Autorización de la CDXGAE
Requisito
AV0257 28.09.2007 24.500.000 Ejecutado SÍ Declaración de especial interés socioeconómico
AV0266 28.12.2007 2.800.000 2.800.000 SÍ Declaración de especial interés socioeconómico
AV0322 02.02.2009 11.550.000 5.040.000 SÍ Declaración de especial interés socioeconómico
AV0353 23.02.2009 10.860.000 10.800.000 SÍ Declaración de especial interés socioeconómico
AV 0358 20.03.2009 6.003.000 Ejecutado SÍ Declaración de especial interés socioeconómico
AV0359-1 23.03.2009 7.061.300 5.322.099 SÍ Declaración de especial interés socioeconómico
AV0359-2 23.03.2009 4.438.700 4.400.789 SÍ Declaración de especial interés socioeconómico
AV0385 15.07.2009 5.000.000 4.650.000 SÍ Declaración de especial interés socioeconómico
AV0440 11.12.2009 1.200.000 Ejecutado SÍ Declaración de especial interés socioeconómico
AV0582-1 27.01.2010 500.000 Ejecutado SÍ Declaración de especial interés socioeconómico
Fuente: Elaboración propia con los datos de los expedientes analizados.
Tal como se refleja en el cuadro anterior, en todos los supuestos analizados consta el acuerdo de la
CDXGAE en virtud del cual se declaró la operación de especial interés socioeconómico. No obstante,
como se manifiesta en el epígrafe IV.7 en el apartado de terminación, esta declaración no expresa
las razones que justifican dicha calificación.
3. Se ha analizado la forma en la que se acreditó en los expedientes el cumplimiento de las
condiciones para que la empresa solicitante del aval se pueda o no se pueda considerar empresa en
crisis.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
58
La consideración relativa al cumplimiento de los parámetros establecidos en las directrices de la
Unión Europea para ser considerada empresa en crisis se efectúa de forma diferente según se trate
de avales directos o de convenio.
En el primero caso, una vez presentada la solicitud se emite un informe por la SPAC relativo a la
solicitud del aval en el que se incluye un pronunciamiento expreso sobre esta cuestión que se limita
a manifestar si la empresa se considera en crisis o no, pero sin justificar dicha aseveración.
En el segundo caso, los expedientes correspondientes a los avales encuadrados en los Programas
Re-Brote y Re-Export, contienen un informe suscrito por la Dirección del área de financiación y la
Subdirección de Programas de Financiación (en adelante SPF) relativo a la no consideración como
ayuda estatal. En este se incluye un apartado con un pronunciamiento expreso sobre esta cuestión
en el que se indica que dicha comprobación es realizada también por las entidades financieras ya
que deben comprobar la solvencia de las beneficiarias para asumir su parte de riesgo en la
operación.
De los 49 expedientes seleccionados para su revisión, solamente en 616 (tramitados con anterioridad
al período examinado) fueron calificados los beneficiarios como empresa en crisis y formalizados al
amparo de dichas bases. Durante los ejercicios fiscalizados no se tramitó ningún aval al amparo de
las bases reguladoras de las ayudas de salvamento y reestructuración a empresas en crisis
aprobadas mediante Resolución del 26.12.2005.
Analizada la documentación incluida en los expedientes que no se tramitaron al amparo de dicha
Resolución (concretamente de las solicitudes y manifestaciones sobre la situación económica de la
empresa de los informes relativos a la solicitud del aval), se ha observado, en los casos que se
reflejan en el siguiente cuadro, que las empresas se encontraban en una situación financiera difícil
que cuestiona si no hubiesen podido considerarse como empresa en crisis al amparo de la base 2.2
letra d) de la antedicha Resolución.
16 AV0218, AV0273, AV320 (3 exp.), AV0331.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
59
Cuadro 33. Expedientes que evidencian una situación financiera difícil
Exp. Fecha concesión Importe
formalizado ( euros)
Riesgo vivo a 31.12.2013
(millones euros) Evidencia obtenida de los expedientes
AV0257 28.09.2007 24.500.000 EJECUTADO
Pérdidas continuadas que reducen los fondos propios hasta conseguir
cuantías negativas. Baja rentabilidad, estructura financiera poco
equilibrada con un elevado endeudamiento. El plan de viabilidad se
sustentaba en la consecución de operaciones inmobiliarias de carácter
especulativo.
AV0358 23.03.2009 6.003.000 EJECUTADO
Inviabilidad del proyecto de inversión. Bajada de ventas en todas las
marcas, la incapacidad para conseguir el volumen necesario para llegar
al punto muerto, la imposibilidad de realizar activos y continuas
tensiones de tesorería.
AV359 23.03.2009 11.500.000 9.722.888
En la fecha de concesión el grupo atravesaba por una situación
financiera deficitaria, como consecuencia de las restricciones en la
concesión de financiación para circulante por parte de las entidades
financieras, y debido a que los vencimientos de las deudas no se
adaptan a la capacidad de reembolso. Según el informe referido a la
modificación tanto la empresa a nivel individual como consolidando los
estados financieros con las sociedades dependientes, presentan un
patrimonio neto negativo, encontrándose algunas sociedades en causa
de disolución por lo que es necesario restablecer el equilibrio
patrimonial.
AV0440 11.12.2009 1.200.000 EJECUTADO Graves dificultades para el mantenimiento de sus operaciones, dada la imposibilidad de atender a sus pagos operativos.
AV0582-1 27.01.2010 500.000 EJECUTADO Este aval complementaba la financiación transitoria del Aval 440, tratando de garantizar las necesidades operativas imprescindibles para mantener la empresa en funcionamiento.
AV0687(10 exp) 2.12.2010 8.123.000 7.983.573
Fuerte y rápido deterioro de las ventas y de la situación financiera.
Drástica caída de las ventas, en gran medida de una financiación
inapropiada de las inversiones realizadas en los últimos años, tanto en
Galicia como en Chile. El cash-flow negativo en el primer semestre de
2010, los fondos propios deteriorados en el importe de las pérdidas y el
elevado endeudamiento a corto plazo (59% del balance total) que no
puede ser atendido en su vencimiento.
AV0701/0702 12.05.2011 1.500.000 EN EJECUCIÓN
Caída de las ventas. Falta de liquidez como consecuencia de la disminución del cash-flow anual, aumento del plazo de cobro en clientes y retraso en el cobro de las obras ejecutadas. La empresa fue declarada en concurso de acreedores 4 meses después de la formalización del aval.
AV0834 (6 exp) 8.10.2012 450.000 450.000
No se cumplieron las previsiones incluidas en el plan de negocio, produciéndose pérdidas debidas, entre otras causas, a una gestión deficiente, que permitió que los productos se comercializaran de manera continuada con margen de contribución negativa. Fueron necesarias actuaciones financieras puesto que la sociedad, a tenor del artículo 363 de la Ley de Sociedades de Capital, se encontraba incursa en causa de disolución, con un patrimonio neto inferior al capital social.
AV0855 25.09.2012 375.000 375.000 Las pérdidas llevan los fondos propios a magnitud negativa. El cash flow operativo insuficiente para atender a los vencimientos a partir de finales de 2013. Riesgo elevado en la concesión.
AV0865 19.07.2013 1.200.000 1.200.000
Deterioro patrimonial que habría situado los Fondos Propios de 2012 en negativo de no haber efectuado una ampliación de capital. Falta de liquidez y en negociación de una reestructuración financiera. Rentabilidad insuficiente para cubrir los gastos financieros y las amortizaciones derivadas de inversiones excesivas. Riesgo elevado en la concesión.
Fuente: Elaboración propia con los datos obtenidos, fundamentalmente, de los informes relativos a las solicitudes del aval. En el caso del AV359, los
datos que se reproducen resultan de los informes relativos a la solicitud del aval y a la modificación (abril 2013).
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
60
Según las explicaciones facilitadas por el Igape, la evaluación de la situación financiera de la
empresa a efectos de calificarla como empresa en crisis, se efectúa teniendo en cuenta sólo los
parámetros objetivos establecidos en los apartados a) y b) (desaparición de más de la mitad del
capital social o fondos propios y pérdidas de más de una cuarta parte de los mismos en los últimos
doce meses) y no las restantes circunstancias que definen las empresas en dificultades al amparo de
la Comunicación de la Comisión y de la base 2 de la Resolución del 26.12.2005.
A nuestro juicio, esta simplificación resultaría posible en el caso de las ayudas a Pymes concedidas al
amparo del Reglamento núm. 800/2008, pero tratándose de avales directos concedidos al amparo
del Decreto 284/1994, entendemos que no concurren los requisitos de transparencia de la ayuda
exigidos en el artículo 5 de dicho Reglamento, por lo que debería justificarse en cada expediente la
presencia o no de las circunstancias previstas en la mencionada Resolución17.
4. Con el fin de determinar si las empresas avaladas se beneficiaron además de otras ayudas y para
valorar el grado de cumplimiento de las obligaciones asumidas, se solicitó una relación de los
distintos apoyos económicos concedidos por el Igape, Xesgalicia o fondos de capital riesgo en la que
se especificaran los préstamos o distintas líneas de ayudas otorgadas a las empresas incluidas en la
muestra. También se solicitó información referida a la situación de esos expedientes y al
cumplimiento por parte del beneficiario o, en su caso, impagos o cantidades pendientes.
No se respondió a esa petición en los términos solicitados. Se aportó una relación sobre la cartera
de riesgos de Xesgalicia e Igape a fecha 31.03.2014 (que se incluye como Anexo V únicamente en
lo que se refiere a las empresas incluidas en la muestra) así como una información puntual sobre
algún beneficiario, pero no se pudo cuantificar el apoyo total de cada empresa.
Sin perjuicio de que la fiscalización no abarcó a la entidad Xesgalicia S.A. ni, por consiguiente, a los
apoyos otorgados por esta, dicho Anexo evidencia que 7 empresas beneficiarias de los avales
fiscalizados contaban con apoyos económicos de Xesgalicia, en forma de participaciones de capital y
préstamos participativos, y otras dos empresas tenían concedidos préstamos por parte del Igape.
En alguno de los expedientes analizados se encontraron evidencias documentales de la existencia de
otras deudas o ayudas. En este sentido, se advirtieron las siguientes:
- La empresa beneficiaria del AV257 se concedieron avales posteriores (AV358,AV440, AV582-1 y
2) ascendiendo el riesgo total asumido con la misma a 32,2 millones de euros.
17 En el trámite de alegaciones el Igape manifestó discrepancias sobre las evidencias reflejadas en el cuadro 33 que se recogen en el alegación nº 5
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
61
- La empresa beneficiaria del aval AV322 debía al Igape, en el momento de la solicitud del aval,
2,59 millones de euros como consecuencia del pago aplazado al Igape por la compra de una
parcela en la que se encuentran las instalaciones principales de la empresa. Según la información
facilitada por el Igape, con fecha 17.06.2016, la empresa desde la primera liquidación exigible,
septiembre de 2002, hasta la fecha, viene atendiendo puntualmente los vencimientos trimestrales
de las cantidades aplazadas y sus correspondientes intereses. Este aval vencía el 26.03.2016 y la
operación avalada fue cancelada el 28.12.2015 por lo que, según la documentación aportada
como hechos posteriores a la fiscalización, se solicitó la cancelación de la garantía el 18.01.2016.
- La empresa beneficiaria del AV353 cuenta también con apoyos de SODIGA en forma de
participaciones en capital por importe de 4,5 millones y préstamos participativos por 3,17 millones.
El aval vencía el 9.07.2016 y fue prorrogado ampliándose el plazo de vigencia hasta el 9.07.2020.
- El grupo empresarial beneficiario de los avales AV359-1 y 2, a la fecha de solicitud del aval ya
tenía vigente otro (AV283) cuyo importe formalizado ascendía a 3,1 millones de euros y contaba
con un préstamo participativo de Sodiga por importe de 6 millones de euros. Según la información
contenida en el informe relativo a la modificación de estos avales, emitido con fecha 29.04.2013,
contaba además con un préstamo del Fondo Emprende por importe de 2,9 millones de euros. El
riesgo total de la Xunta de Galicia con el grupo ascendía en la fecha de suscripción de dicho
documento a 21,7 millones de euros.
- La empresa beneficiaria del AV403 contaba también con un préstamo participativo de Xesgalicia
por importe de 1,5 millones de euros.
- La empresa beneficiaria de los avales 687-1 a 10, había concedido un préstamo Igape-Bei por
importe de 3,36 millones de euros y adeudaba principal e intereses por importe de 829.424 € a la
fecha del informe sobre la solicitud del aval. Para atender a dicha deuda se efectuó el endoso de la
anualidad de una subvención concedida por la Consellería do Mar por importe de 1.021.800 €.
No obstante, esta anualidad no fue cobrada por la falta o incapacidad de obtención del
correspondiente aval bancario por parte de la empresa. El informe de la SPAC afirma que la
empresa presentó una solicitud de prórroga para la justificación ante la Consellería do Mar que se
encontraba pendiente de resolución.
- La beneficiaria de los avales AV834-1 a 3, suscritos al efecto de refinanciar parcialmente otros 5
(avales AV635- 1 a 5) formalizados al amparo del programa Re-brote, tenía asimismo concedidos
los avales AV608 -1 a 5 por importe de 1,6 millones de euros, que fueron prorrogados en fechas
inmediatamente anteriores a la concesión de los avales fiscalizados.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
62
En el período 2010 a 2012, Xesgalicia, S.A. concedió a dicha beneficiaria préstamos participativos
sucesivos por importe de 4,09 millones de euros, incluso pese a las deficiencias en la gestión
detectadas por Xesgalicia S.A., que en el ejercicio 2012 efectuó un seguimiento directo de las
actividades de la empresa avalada.
- La empresa beneficiaria del aval AV855 contaba con un préstamo BEI por importe de 600.000€ y
subvenciones de la Consellería de Traballo e Benestar y de la Diputación Provincial de Ourense,
que según la cuenta de resultados del ejercicio anterior a la concesión ascendían a 665.974 euros.
- La empresa beneficiaria del AV859 tenía vigente en la fecha de la solicitud un aval con un riesgo
vivo de 2,22 millones (AV329) y otro al amparo del Plan Re-Brote por importe de 800.000 euros
(AV669) que se cancelaba al concederse el nuevo aval por imposibilidad de renovar la garantía
concedida al amparo de dicho Plan.
IV.5. FINALIDAD DE LOS AVALES
El artículo 2 del Decreto 284/1994 establece que los créditos y líneas de financiación que se avalen
deben destinarse íntegramente a la creación, ampliación, reconversión y reestructuración de las
empresas dentro del plan económico-financiero elaborado al efecto.
Atendiendo a su objetivo y finalidad, de conformidad con lo establecido en el acuerdo de la
CDXGAE del 10.05.1995 se pueden diferenciar los siguientes tipos de avales:
a) Avales para apoyar planes de viabilidad de empresas;
b) Avales para apoyar acciones que sean consecuencia de planes y programas sectoriales de
competitividad así como aquellas que, con igual finalidad, pongan en marcha empresas o grupos
empresariales de especial interés socioeconómico para Galicia;
c) Avales para el apoyo y promoción de nuevas empresas o ampliación de las existentes.
El destino de las operaciones garantizadas al amparo de las líneas de convenio Re-Brote y Re-Export
vienen determinados por las bases reguladoras.
El programa Re-Brote consiste en una línea de avales para facilitarles a las empresas gallegas el
acceso a la financiación operativa adicional. Se aprobó mediante acuerdo del Consello de Dirección
del Igape del 28.07.2009 con el objeto de paliar las dificultades en la obtención de financiación de
circulante como consecuencia de la situación de crisis financiera global.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
63
El programa Re-Export consiste en una línea de avales para facilitar a las empresas gallegas el
acceso a la financiación destinada al inicio o incremento de su actividad exportadora, instrumentada
mediante convenio con las entidades colaboradoras.
Durante los ejercicios fiscalizados, todos los avales directos que se concedieron se encuadraron en el
supuesto contemplado en el punto 1º letra a) del acuerdo de la CDXGAE de apoyo a planes de
viabilidad.
De los expedientes incluidos en la muestra, solamente uno (AV257) se encuadró en el punto b) del
acuerdo antedicho, para apoyar acciones que sean consecuencia de planes y programas sectoriales
de competitividad. Los demás avales se concedieron para apoyar planes de viabilidad.
En el anexo XII se incluye un cuadro con la información referida a la finalidad de las operaciones
avaladas incluidas en la muestra y a la situación de los avales referida a la fecha de redacción del
anteproyecto (octubre 2016).
Por lo que respecta a la eficacia en la consecución de la finalidad de los avales, de acuerdo con la
revisión efectuada, y teniendo en cuenta los datos remitidos como hechos posteriores a la
fiscalización que se reproducen en dicho anexo, los resultados son los siguientes:
En lo tocante a los avales incluidos en las líneas de avales Re-Brote (1) y Re-Export (6), por un
importe global de 855.000 euros, fueron cancelados a su vencimiento. En lo que se refiere a los
avales del Programa Re-Export, la ausencia de la memoria exigida por las bases reguladoras,
referida al importe de las exportaciones realizadas durante el período de vigencia de la operación y
en los 2 años anteriores, impide verificar la finalidad última de esa línea de ayudas.
En lo tocante a los avales directos, en 2 expedientes (AV322 y AV859) los avales se cancelaron a su
vencimiento y 6 (AV835-1 a 6) siguen vigentes sin incidencias. En los restantes supuestos o fueron
prorrogados o bien se concedió un nuevo aval o bien concurren circunstancias que evidencian
dificultades para conseguir la viabilidad de las empresas.
Los avales AV385, AV403, AV701 y AV702, por un importe conjunto de 12,5 millones de euros, no
resultaron eficaces para reconducir la situación financiera de las empresas avaladas que entraron en
la fase de liquidación, encontrándose los avales en trámite de ejecución y por lo tanto pendientes de
pago por la CA. En lo que afecta al AV403, como se relata en el epígrafe IV.7 en el apartado
relativo a la ejecución de los avales, consta el informe de no cumplimiento que cuestiona la finalidad
del aval.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
64
En lo tocante a los avales incluidos en la muestra que se escogieron en atención a su condición de
fallidos, revelaron también la ineficacia de esos avales para permitir la reestructuración y viabilidad
de las empresas que fueron declaradas en concurso de acreedores entrando algunas de ellas en la
fase de liquidación como se refleja en el anexo XII.
En lo tocante al préstamo sindicado avalado en el expediente AV25718, por importe de 35 millones
de euros (garantizado en un 70% por el Igape), los pagos efectuados con cargo al mismo fueron
objeto de rescisión parcial como consecuencia del incidente concursal resuelto por la sentencia del
Juzgado mercantil nº 3 de Pontevedra 341/2010, del 28.01.2011, confirmada en apelación por la
sentencia de la Audiencia Provincial de Pontevedra 103/2012, de 8 de marzo.
En concreto, se declaró la rescisión de los pagos efectuados por la empresa avalada a una sociedad
inmobiliaria por importe de 11,8 millones de euros, por haber sido efectuados a favor de una
entidad vinculada a la sociedad concursada, en detrimento de otros acreedores, con conculcación
del principio de igualdad de trato entre acreedores (par conditio creditorum).
Consta, asimismo, otro pronunciamiento emitido en el incidente concursal 178/11 por el Juzgado
Mercantil nº 3 de Pontevedra, promovido por otro acreedor que pretendía extender la declaración de
ineficacia por rescisión a los pagos efectuados por la concursada a las entidades financieras y, por lo
tanto, que se decretara la ineficacia de las escrituras de contragarantías y constitución de hipotecas
formalizadas entre el Igape y la empresa avalada. Dicha pretensión fue desestimada en primera
instancia en virtud de la Sentencia 152/2011, del 10.11.2011 y en apelación por la Sentencia
390/2012 de la Audiencia Provincial de Pontevedra, del 10.07.2012, contra la que se interpuso
recurso de casación ante la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo que fue desestimado por la
Sentencia 363/2014, de 9.07.2014.
IV.6. CUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE CUANTÍA Y PLAZO EN LA CONCESIÓN DE AVALES
Los avales están sujetos a los límites de cuantía y plazo previstos en el Decreto 284/1994, en las
leyes de Presupuestos de la Comunidad Autónoma y en el acuerdo de la CDXGAE del 10.05.1995.
El decreto prevé la posibilidad de superar los límites, tanto cuantitativos como de duración, si así se
establece por acuerdo del Consello de la Xunta a propuesta del conselleiro de Economía.
18 Los párrafos referidos a este expediente fueron modificados o suprimidos como consecuencia de la alegación nº 6
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
65
Límites cuantitativos
El artículo 5.1 del decreto dispone que los avales que conceda el Igape se ajustarán a los siguientes
límites cuantitativos:
a) No excederán, para cada caso, del 5% de la cuantía global establecida en la ley de
presupuestos de cada año para los avales del Igape19.
b) Podrán garantizar hasta el 100% de la totalidad del principal de los créditos y demás líneas u
operaciones financieras destinadas a la reconversión o reestructuración de empresas y hasta el
70% de los destinados a su creación o ampliación. Respecto a los intereses, se aplicará lo que se
determine en el contrato de aval (apartado modificado por el Decreto 132/1995, del
10.05.1995).
c) Las operaciones de especial interés socio-económico podrán ser garantizadas en su totalidad.
Dentro de la autorización máxima que contengan las leyes de presupuestos de cada año, los avales
se distribuirán de conformidad con los criterios establecidos en el acuerdo de la CDXGAE del
10.05.1995.
En dicho Acuerdo se establecen los siguientes porcentajes:
a) Hasta un 30% del total autorizado en cada ejercicio para apoyar planes de viabilidad de
empresas.
b) Hasta un 30% del total autorizado en cada ejercicio para apoyar acciones que sean
consecuencia de planes y programas sectoriales de competitividad, así como aquellas que, con
igual finalidad, pongan en marcha empresas o grupos empresariales de especial interés
socioeconómico para Galicia.
c) Hasta un 40% para el apoyo y promoción de nuevas empresas o ampliación de las existentes.
El antedicho acuerdo concreta también el límite referido al porcentaje que se puede garantizar.
Establece que en los avales que conceda el Igape la garantía que se preste no excederá del 70% del
crédito que se afiance. No obstante y tras la justificación en el expediente, cuando se trate de
apoyar planes de viabilidad de empresas, se podrán alcanzar los límites previstos en el Decreto
132/1995 de 10 de mayo, por el que se modifica el Decreto 284/1994.
Existe otro límite impuesto por la normativa de la Unión Europea. La comunicación 2008/C155/02
entre las condiciones que debe cumplir un régimen de garantía para descartar la presencia de ayuda
estatal, establece en el punto 3.4 c) que las garantías no cubran más del 80% del préstamo u
19 En lo tocante a los ejercicios fiscalizados las leyes de presupuestos de 2011, 2012 y 2013 prevén que el IGAPE podrá conceder avales en cuantía
que no sobrepase en ningún momento el saldo efectivo vigente de 500.000.000 de euros (artículos 37.2, 39.2 y 44.3, respectivamente).
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
66
obligación financiera pendiente. Para garantizar que el prestamista corre efectivamente con parte de
riesgo, debe prestarse atención a los aspectos siguientes: a) cuando el volumen del préstamo o de la
obligación financiera disminuya con el tiempo, por ejemplo debido a que empieza a devolverse el
préstamo, la cantidad garantizada deberá disminuir proporcionalmente, de forma que en todo
momento la garantía no cubra más del 80% y b) las pérdidas deberán soportarlas
proporcionalmente y de igual forma el prestamista y el garante.
De las comprobaciones realizadas se obtuvieron los siguientes resultados:
1) Se respetó el límite global previsto en la ley de Presupuestos.
2) La comprobación del cumplimiento de los límites cuantitativos para cada operación avalada se
realizó sobre los expedientes incluidos en la muestra obteniéndose el siguiente resultado:
Los expedientes de avales no excedieron el 5% de la cuantía global establecida en la Ley de
Presupuestos, excepto el expediente AV0257 en el que se superó este límite con la autorización
del Consello de la Xunta20.
En 7 expedientes21 se avaló un porcentaje superior al 70% del principal de la operación
garantizada. En 5 de ellos se garantizó el 100% de la operación sin explicitar los motivos que
justificaron la superación de dicho porcentaje, lo que reviste especial importancia tratándose en 3
de ellos (AV320-1 a 3) de ayudas a una empresa en crisis tramitadas al amparo de la Resolución
del 26.12.2005 con un aval anterior y en los otros dos (AV440, AV582-1) de avales concedidos a
una empresa en crisis a la que ya se le habían concedido dos avales por un importe conjunto de
30,5 millones de euros22.
En 2 expedientes (AV385 y AV403)23 se advirtió la toma de decisiones que supondrían un
incremento del porcentaje establecido en la Comunicación 2008/C155/02 que dispone que, cuando
el volumen del préstamo o de la obligación financiera disminuya, la cantidad garantizada deberá
disminuir proporcionalmente, de forma que en todo momento la garantía no cubra más del 80%.
En estos expedientes, como presupuesto para votar a favor de la propuesta de convenio de
acreedores, las entidades financieras exigían el compromiso de que el aval del Igape no se viese
afectado por la quita y espera contenida en la propuesta. En el AV385 se establecía un límite
máximo para que la garantía no superara la deuda por principal resultante tras la quita. En el
20 El artículo 32 de la Ley 14/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma para el ejercicio 2007 estableció que
el Igape podrá conceder durante el año 2007 avales en cuantía que no supere en ningún momento el saldo efectivo vigente de 300.000.000 de euros. Por lo tanto el límite del 5% se situaba en los 15 millones de euros. 21 AV320-1 a 3, AV359-2, AV440, AV582-1 y AV855. 22 Referencia suprimida como consecuencia de la alegación nº 7 23 En los expedientes AV701 y AV702 se detectó la solicitud del mismo compromiso por parte del Igape pero no constaban en el expediente los
acuerdos adoptados.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
67
AV403, sin embargo, el importe máximo avalado por el Igape podría superar el importe de la
obligación de reintegro de la empresa frente a las entidades financieras.
Se aceptó el compromiso condicionado a que el aval no fuera exigible mientras la empresa avalada
cumpliera con las condiciones del convenio y que el Igape mantuviera íntegro su derecho de recobro
frente a la empresa.
La justificación de acceder a tal petición se fundamentaba, entre otras, en la razón económica de
evitar una liquidación de la empresa que sería más perjudicial para la posición del Igape ya que
conllevaría la inmediata exigibilidad del importe avalado.
El informe de la SSXDCP informó de la legalidad de la propuesta siempre que lo autorizara la
Consellería de Facenda, de conformidad con el artículo 22 del TRLRFO. En los dos expedientes
analizados, la DXPFT manifestó que no resultaba precisa la autorización previa del/a Conselleiro/a
de Facenda al no producirse una afectación de los derechos de la hacienda autonómica de acuerdo
con los condicionantes expuestos, toda vez que el Igape mantendría íntegramente sus derechos de
cobro.
A nuestro juicio, el hecho de que el Igape mantenga sus derechos de cobro no excluye que se
produzca una afectación de los derechos de la Hacienda Autonómica, derivada del hecho de la
asunción de una responsabilidad económica, en calidad de fiadora que, en el caso del aval AV403,
podría superar el importe de la obligación garantizada, sin perjuicio de la consideración a la luz de la
normativa de la Unión Europea, teniendo en cuenta la superación del límite porcentual previsto en la
Comunicación de la Comisión.
No obstante, según la información aportada como hechos posteriores a la fiscalización, las empresas
entraron en fase de liquidación por lo que se retomaron los trámites para la ejecución del aval pero
no se aportó la información solicitada sobre la efectividad del convenio. En lo tocante al aval AV403
consta un informe de no cumplimiento de la finalidad de la operación avalada por lo que se
consideran incumplidos los requisitos para el pago del aval. En cuanto al AV385 no se dispuso de
información que permita conocer cuáles fueron los efectos del convenio de acreedores.
Límites temporales
De conformidad con el artículo 5.2 del Decreto 284/1994 la duración de los avales que conceda el
Igape, excepto que lo autorice el Consello de la Xunta, no excederá de los siguientes plazos:
a) 5 años en los casos de reconversión y reestructuración de empresas, así como para los
previstos en el artículo 2.4 (operación de especial interés socio-económico).
b) 7 años para los supuestos de creación o ampliación de empresas.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
68
La comprobación del cumplimiento de este límite se realizó sobre la relación de expedientes que
integran la muestra obteniéndose los siguientes resultados:
- De los 49 expedientes seleccionados, la duración excedió los 5 años en 30 (61%), y en ningún
caso se trataba de avales para creación o ampliación de empresas. En todos los casos se sometió
el expediente a la aprobación del Consello de la Xunta para autorizar la superación de dicho plazo,
cumpliendo con lo establecido en el artículo 5.3 del Decreto.
- 6 24de los expedientes incluidos en la muestra corresponden a nuevos avales que refinancian
operaciones previamente avaladas por el Igape. En 5 de ellos se trata de la concesión de nuevos
avales directos por no poder prorrogar un aval anterior concedido al amparo de la línea de avales
Re-Brote. En el expediente AV353, que vencía el 9.07.2016, se acordó ampliar el plazo de
vigencia hasta el 9.07.2020, mediante acuerdo del CD adoptado el 16.12.2015. Asimismo, el
AV855 se canceló el 29.12.2015 y se concedió un nuevo aval (AV880).
Estos hechos no respetan lo establecido en el punto 3.4 b) de la Comunicación 2008/C155/02 que
exige la vinculación de la garantía a una transacción financiera específica por un período limitado.
IV.7. PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN Y GESTIÓN DE AVALES
El artículo 7 del Decreto 284/1994 dispone que los expedientes de avales serán concedidos y
formalizados por el Igape de acuerdo con lo establecido en el decreto y, si fuera el caso, con las
autorizaciones e instrucciones establecidas por el Consello de la Xunta.
El proceso operativo de concesión y gestión de avales se regula en dos manuales de procedimientos
aprobados por el Igape, uno referido a los avales directos y otro a los avales del programa Re-Brote.
En ellos se desarrollan los principales trámites del procedimiento mediante el que se formaliza un
aval entre una empresa y el Igape.
Con el fin de analizar si la concesión de los avales se efectuó de conformidad con las disposiciones
contenidas en el Decreto y en la normativa interna del Igape, se revisaron los trámites más
destacables de los expedientes incluidos en la muestra seleccionada.
A continuación se exponen los resultados de la fiscalización sistematizados en atención a las
distintas fases del procedimiento: iniciación, instrucción, terminación, seguimiento de la operación
avalada y ejecución de los avales.
24 AV353, AV834-1 a 3, AV859, AV865
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
69
Iniciación
La iniciación del procedimiento es diferente según se trate de avales de convenio o de avales
directos.
En los primeros, con carácter previo al planteamiento de la solicitud del aval el interesado debe
acudir a la correspondiente entidad financiera colaboradora la cual deberá aprobar la operación que
será objeto del aval. Una vez aprobada esta operación, condicionada a la aportación del aval del
Igape, deberán presentar su instancia acompañada de la documentación especificada en el convenio
de colaboración regulador de la línea de aval.
En los avales directos, con carácter general, no está aprobada previamente por la entidad financiera
la operación que se avala. Los interesados deben presentar ante el Igape su instancia de solicitud
conforme al modelo normalizado correspondiente y, con carácter general, debe acompañarse de la
documentación e información prevista en el artículo 6 del Decreto 284/1994, excepto en los
supuestos en los que el Consello de Dirección exima al solicitante de la presentación de aquella
parte de la documentación que no resulte relevante para la concesión de la garantía solicitada25.
En lo tocante a la documentación que acompaña la solicitud, en todos los expedientes analizados
consta una certificación suscrita por el subdirector competente, de Programas de Acceso al Crédito o
de Programas de Financiación (en los casos de los avales de convenio), en la que acredita que la
solicitud viene acompañada de la documentación exigida por el Decreto o bien que no se presentan
determinados documentos en virtud de la exención propuesta por el director general del Igape al
Consello de Dirección al amparo del artículo 6.3 del Decreto de avales.
La exención de determinada documentación se acordó en 12 expedientes26, siendo el documento
eximido el plan económico-financiero elaborado por auditor independiente. En los expedientes
AV0353, AV0834-1 a 3 y AV835-1 a 6 se justificó esta excepción por constar en el expediente un
plan de negocio elaborado por los técnicos de Xesgalicia. En el AV0859, que refinanciaba un aval
anterior, se aduce que no se considera relevante a los efectos de la concesión del aval solicitado y se
manifiesta en el informe de la SPAC que las actividades normales de la empresa continúan
desarrollándose sin cambios significativos respecto al PEF presentado al Igape para el aval anterior
en noviembre de 2010.
Entre la documentación que debe acompañar a la solicitud de aval, según el manual operativo, se
incluye la declaración tributaria de los tres últimos ejercicios y certificación del estado actual de las
25
El Decreto 132/1995, de 10 de mayo, añadió un párrafo 3 en el artículo 6 del decreto 284/1994, estableciendo que en los supuestos a que se
refieren los números 4 y 5 del artículo 2 (operaciones de especial interés socioeconómico y reavales) así como nos avales técnicos o de similar naturaleza, el Consello de Dirección del Igape podrá eximir al solicitante de la presentación de aquella parte de la documentación prevista en el número 1 de este artículo, que no resulte relevante para la concesión de la garantía solicitada. 26 AV0353, AV0358, AV834-1 a 3, AV835-1 a 6 y AV0859.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
70
relaciones con la Hacienda central y autonómica y Seguridad Social. No constaba dicha certificación
en los expedientes AV0358, AV0440, AV582-1, AV855. En el expediente AV0218 en la declaración
referida al cumplimiento de las obligaciones fiscales y con la Seguridad Social no se manifiesta estar
al corriente con la Seguridad Social y en la propia solicitud de aval se afirma que el préstamo para el
cual se solicita el aval está destinado, entre otras, a la cancelación de deuda con la Seguridad Social.
Instrucción
En la fase de instrucción se producen los actos más relevantes para tomar la decisión sobre la
concesión o denegación de los avales. Las unidades implicadas en esta fase son las siguientes:
- La SPAC que efectúa los requerimientos de subsanación de documentación, emite el informe de
valoración de las solicitudes presentadas (en los avales de convenio le corresponde a la
Subdirección de Programas de Financiación) y remite el expediente para control previo de la
Intervención Xeral;
- La SSXDCP que emite el informe jurídico;
- La Intervención Xeral de la Comunidad Autónoma o la Intervención Delegada, que efectúa el
control previo del expediente;
- La Dirección Xeral del Igape que formula la propuesta de resolución.
Se analizan a continuación los distintos trámites procedimentales exponiendo las consideraciones
sobre aquellos aspectos que se consideraron más destacables:
Evaluación de las solicitudes
La evaluación de las solicitudes presentadas se realiza de manera diferente según se trate de avales
directos o avales de convenio.
En los avales de convenio (Plan Re-Brote y Re-Export), las bases reguladoras prevén la constitución
de un comité de inversiones, designado por el director general del Igape, que evaluará las solicitudes
luego del informe de los servicios técnicos. Este comité está formado por tres técnicos del Igape y
dos técnicos de Xesgalicia, Sociedad Gestora de Entidades de Capital Riesgo, S.A. En los avales del
Plan Re-Brote también participa un técnico de la Dirección Xeral de Industria, Energía y Minas de la
Consellería de Economía e Industria. Es el subdirector de Programas de Financiación quien suscribe
el informe-propuesta que se traslada al comité de inversiones para la evaluación de las solicitudes.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
71
En los avales directos no está expresamente regulado este trámite en el manual de procedimientos.
Se contempla la generación de un informe de valoración de las solicitudes en el apartado referido a
la emisión del informe jurídico por la SSXDCP. Sin embargo, el informe relativo a la solicitud del aval
lo emite la Subdirección de Programas de Acceso al Crédito.
El manual de procedimiento de los avales Re-Brote establece que el objetivo de la fase de
evaluación de la solicitud es verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos por las bases
reguladoras para obtener la condición de beneficiario atendiendo a los datos relativos a la operación
así como la evaluación del riesgo de la operación.
De la revisión efectuada se observa que son los informes de los subdirectores los que se pronuncian
sobre el cumplimiento de los requisitos para poder ser beneficiarios y reproducen la información
económica presentada por el solicitante, efectuando un análisis de la evolución económico-
financiera de la empresa. Excepto en 427 expedientes, no consta un pronunciamiento preciso sobre el
riesgo que se asume ni sobre la capacidad que tiene la empresa para afrontar los compromisos
derivados de la operación que va a avalar el Igape. En el caso de los avales de convenio, el comité
de inversiones se limita a acordar la elevación de las propuestas para su aprobación por el director
general sin que se deje constancia en el acta de la realización de una valoración de las solicitudes.
En los avales directos el informe de la SPAC contiene un pronunciamiento sobre la calificación de la
empresa en crisis y sobre el cumplimiento de los límites establecidos para no ser considerada ayuda
estatal, sin especificar los fundamentos que justifican dicho pronunciamiento. Las restantes unidades
implicadas en la instrucción y en el control previo no efectúan ninguna comprobación sino que
apoyan sus informes en las manifestaciones efectuadas por la SPAC. Esto es una debilidad de la
tramitación ya que recae en una única persona la validación del cumplimiento de requisitos
esenciales para la tramitación del aval.
En los avales de convenio, como ya se ha comentado en el epígrafe IV.4, los expedientes contenían
un informe relativo a la no consideración de ayuda estatal. En este se incluye un apartado con un
pronunciamiento expreso sobre esta cuestión en el que se indica que dicha comprobación es
realizada también por las entidades financieras ya que deben comprobar la solvencia de las
beneficiarias para asumir su parte de riesgo en la operación.
Informe jurídico
Según el manual de procedimientos de concesión y gestión de avales directos, el informe jurídico
versará sobre la solicitud presentada, el documento de aval y las garantías a constituir a favor del
Igape.
27 AV776-1 y 2, AV855 y AV865.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
72
En todos los expedientes revisados consta el informe jurídico emitido por la SSXDCP. Dicho informe
se pronuncia sobre la necesidad de cumplimiento de los requisitos procedimentales exigidos por la
normativa (tales como el sometimiento a intervención previa o las preceptivas autorizaciones del
Consello de la Xunta o declaración de la CDXGAE) pero en aspectos significativos tales como el
cumplimiento de los límites para no ser considerada ayuda estatal se remite al informe emitido por
la SPAC.
En todos los expedientes analizados el informe concluye que, una vez tomados los acuerdos
preceptivos por los órganos competentes, los términos y condiciones de los proyectos de documento
de aval y del contrato de garantía, se ajustan a la normativa contenida en los Decretos 284/1994 y
132/1995 que lo modifica, sin que conste ningún pronunciamiento sobre la observancia de la
normativa de la Unión Europea.
Propuesta de resolución
La propuesta de resolución se dicta por el director general del Igape y puede ser de concesión,
denegación o archivo de la solicitud.
En los expedientes analizados se comprobó que la propuesta fue formulada por el órgano
competente suscribiéndose con anterioridad o en el mismo día de evacuación del informe jurídico.
Sin embargo, de acuerdo con el manual de concesión y gestión la propuesta de resolución debería
efectuarse con carácter posterior a la emisión del informe jurídico.
De conformidad con el procedimiento aprobado por el Instituto, en la fase de propuesta de
resolución debe generarse el documento contable de retención de crédito. Se constató la existencia
de dicho documento en 24 de los 49 expedientes fiscalizados.
Control previo
De conformidad con el artículo 12 del decreto 284/1994, los expedientes de avales están sometidos
a la intervención previa de la IXCA. En este sentido, los manuales internos y las bases reguladoras
de los avales de convenio se refieren al trámite de control previo en diferentes términos.
En el caso de los avales directos se regula la remisión del expediente a la IXCA como un trámite
previo a la elevación de la propuesta de resolución al Consello de Dirección. En los avales de
convenio, aunque las bases reguladoras establecen que la IXCA ejercerá el control interno con
carácter previo a la concesión, el manual de los avales Re-Brote dispone que lo ejercerá la
Intervención Delegada y en los expedientes analizados consta el informe emitido por esta última.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
73
En los avales analizados se comprobó que fueron sometidos al control previo de la Intervención
Xeral, constando en 928 expedientes además del informe de la IXCA el informe de la Intervención
Delegada. Sin embargo, en 39 de los 49 que integran la muestra, se advirtió que el informe de la
Intervención fue emitido en fecha posterior al acuerdo de concesión29.
Terminación
Según el manual de procedimientos, una vez emitido el informe por la IXCA la propuesta de
resolución se eleva al CD para que dicte el acuerdo correspondiente. En el caso de los avales de
convenio el manual de procedimientos de los avales Re-brote establece que el director general del
Igape elevará la propuesta de resolución al Presidente, sin embargo es el director general quien
resuelve su concesión invocando las bases reguladoras de los programas.
El acuerdo de concesión estará condicionado a la aprobación por el Consello de la Xunta de Galicia
(CX) o la Comisión Delegada de la Xunta de Galicia para Asuntos Económicos (CDXGAE)
dependiendo del tipo de aval a conceder.
En concreto, requiere la autorización previa de la Comisión Delegada de Asuntos Económicos,
declarando la operación de especial interés socioeconómico, la concesión de los avales que se
encuentren en alguno de los siguientes supuestos:
- avales concedidos a favor de entidades que no tengan la consideración de PYME;
- cuando se excepcione la constitución de garantías;
- cuando se excepcione la aportación de documentación exigida por el Decreto 284/1994;
- cuando se declare la exención de la comisión del aval;
Y resulta preceptiva la autorización del Consello de la Xunta cuando concurran las siguientes
circunstancias:
- en los supuestos que requieren la intervención de la CDXGAE expuestos anteriormente,
- cuando se establezcan condiciones especiales de subsidiariedad y/o se renuncie al beneficio de
excusión de acuerdo con el artículo 4 del Decreto.
- cuando se superen los límites de duración de los avales previstos en el artículo 5 del decreto.
28 AV0218, AV0266, AV0320 (3 exp. ), AV0322, AV0331, AV0353 y AV0403. 29 AV218, AV257, AV266, AV273, AV320 (3 exp. ), AV322, AV331, AV353, AV358, AV359 (2 exp.), AV385, AV440, AV687 (10 exp.), AV0701,
AV0702, AV0834 (3 exp.), AV0835 (6 exp.), AV0855, AV0859, AV0865.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
74
Se analizó la observancia de este requisito en los expedientes que integran la muestra y se
comprobó que se cumplió con el requisito de autorización por el CX y de la CDXGAE en los
supuestos que resultaba preceptivo de conformidad con el decreto de avales.
En 14 de los 49 expedientes analizados se declaró la operación de especial interés socioeconómico
por la CDXGAE, sin que se justifique dicha calificación. De la literalidad de la documentación
examinada se desprende que la declaración se formula con carácter genérico para habilitar la
aplicación de las excepciones previstas en el decreto.
Toda vez que dicha declaración determina un trato más beneficioso para esas empresas y una mayor
exposición al riesgo en caso de que conlleve la excepción de garantías reales, se considera
insuficiente la motivación de la declaración que debería justificar más detalladamente cuáles son las
circunstancias de especial interés que concurren en esos expedientes.
Notificación al interesado
De conformidad con el manual interno, el Igape debe notificar al interesado el acuerdo adoptado
por el CD dentro de un plazo de 3 meses desde la fecha de presentación de la solicitud.
En la revisión de los expedientes analizados no constaba la documentación acreditativa del
cumplimiento de este trámite. No obstante, requerida dicha información se aportó evidencia de que
la notificación había sido practicada30 excepto en dos expedientes (AV0440 y AV0582-1) en los que
no quedó acreditada su realización.
En 6 expedientes31 se incumplió el plazo máximo de notificación establecido en el manual interno.
Publicación
De conformidad con el artículo 13.2 del Decreto, a los avales concedidos por el Igape se les dará
publicidad en el DOG en cuanto a la identidad del avalado y la cuantía. En cumplimiento de lo
dispuesto en el Decreto se publican los avales concedidos en cada trimestre.
Se verificó la publicidad en el DOG de los expedientes incluidos en la muestra.
Formalización del aval
Según el manual de procedimiento de concesión y gestión de los avales directos, el Igape suscribirá
con la empresa beneficiaria un contrato de garantía en el cual se recogerán las obligaciones de las
partes respecto al aval prestado y establecerá las condiciones específicas y garantías a exigir a la
empresa avalada, ya sean de sus socios, de otras personas o de la propia empresa.
30 En el expediente AV266 la documentación aportada consistió en una captura de pantalla del registro de salida. 31 AV0776-1 y 2, AV0848, AV0852, AV0859, AV0867.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
75
De conformidad con el artículo 10 del Decreto el contrato de aval por el que se instrumentan las
relaciones entre el Igape y el avalado tendrá naturaleza jurídico-administrativa.
El manual interno establece el plazo máximo para la instrumentación del aval y de la operación
avalada que será de 4 meses a partir de la fecha de notificación de su concesión.
Finalizado el plazo sin que se instrumente el aval y/o sin que se formalice la operación avalada, se
dictará resolución considerando que el solicitante renuncia al aval concedido, y ordenando el archivo
del expediente, salvo que, después de solicitud razonada de prórroga presentada dentro del plazo y
acreditando la conformidad de la entidad financiera, el Igape autorice dicha prórroga.
Según la relación facilitada por el Igape, en los años fiscalizados se concedieron avales por 42
millones, se formalizaron avales por importe de 36,2 millones, se archivaron 37 expedientes cuyo
importe asciende al menos a 20 millones32 y se denegaron 2.
De la revisión de los expedientes incluidos en la muestra se verificó que con carácter general se
respetó el plazo máximo, excepto en 3 expedientes (AV257, AV359 y AV403 ) en los que se
formalizaron los avales transcurrido el plazo establecido. En el AV257 se autorizó una ampliación
del plazo incumpliendo el artículo 49 de la Ley 30/1992 ya que se permitió la superación de la mitad
del plazo inicialmente fijado. En el AV359 también se incumplió el mencionado artículo por autorizar
la prórroga del plazo cuando ya estaba vencido.
El trámite de formalización del aval en los avales directos se materializa en dos documentos
diferentes:
1. Uno identificado como documento de aval que suscribe la dirección del área de financiación y
cuyo destinatario es la entidad financiera. En este no se recoge el contenido íntegro del acuerdo de
concesión sino solamente aquellas cláusulas que afectan a la ejecutividad del aval.
2. Un contrato de garantía, denominado contrato de contragarantía que suscribe el Igape con la
beneficiaria en el que se recogen las obligaciones de las partes respecto al aval prestado así como
las condiciones específicas y las garantías a exigir a la empresa avalada, reproduciendo el contenido
del acuerdo de concesión. Este contrato es directamente formalizado ante notario elevándose por lo
tanto a escritura pública en cumplimiento de lo establecido en el artículo 1280 Cc.
Sin embargo, habida cuenta la naturaleza jurídico-administrativa del contrato de aval de
conformidad con el dispuesto en el artículo 10 del Decreto, no consta un documento contractual de
carácter administrativo que cumpla con los requisitos mínimos previstos y exigidos por la legislación
de contratos del sector público, sin perjuicio de su elevación posterior a escritura pública.
32 No se dispuso del importe correspondiente a todos los expedientes archivados.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
76
Dación de cuentas al Parlamento de Galicia
El artículo 13 del Decreto de avales establece que trimestralmente se le dará cuenta al Parlamento
de los avales existentes, de los nuevos avales concedidos y, si es el caso, de los riesgos efectivos a
los que la Tesorería de la Comunidad Autónoma tuviera que hacer frente.
Según el manual del Igape, en esta fase debe generarse un documento de dación de cuentas al
Parlamento que no constaba en ninguno de los expedientes analizados. No obstante, se solicitó
documentación acreditativa del cumplimiento de este trámite y se aportaron los oficios registrados
de salida del Igape que acreditan el envío de información sobre avales a la Dirección Xeral de
Relaciones Institucionales y Parlamentarias.
Seguimiento de la operación avalada
Según el manual interno, el seguimiento de la operación avalada se instrumentaliza a través de la
remisión al Igape de información periódica a medida que se amortizan los préstamos avalados. A tal
efecto se remitirán al Instituto justificantes sobre el estado de la ejecución de la operación avalada.
Al mismo tiempo, debe remitirse al Igape semestralmente el balance y la cuenta de resultados y,
anualmente, las cuentas anuales.
En el acuerdo de concesión se establece el deber de remisión de determinada documentación por
parte de la empresa beneficiaria del aval a los efectos de realizar el seguimiento del riesgo de la
operación de aval.
En los acuerdos revisados se estableció un deber de comunicación, con periodicidad semestral, de la
información relativa a los cambios de la estructura accionarial y a los cambios producidos en la
gerencia, administración o órganos de gobierno así como el balance y la cuenta de resultados
referidos al semestre y, con periodicidad anual, el deber de remitir las cuentas anuales incluyendo el
informe de auditoría, en su caso.
En la mayoría de los expedientes revisados constan requerimientos de la SPAC reclamando la
remisión de dicha información sin que conste, en todos los casos, la respuesta a dicho
requerimiento.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
77
Ejecución del aval
El artículo 4 del Decreto 284/1994 establece que los avales tendrán carácter subsidiario y obligarán
a la Tesorería de la Comunidad Autónoma por los importes determinados en el correspondiente
contrato de aval solo en el caso de no poder satisfacerlos el deudor principal o primer avalista. Esta
situación se entenderá producida una vez admitido a trámite judicial el expediente de insolvencia. El
contrato de aval podrá señalar otras circunstancias, en cuyo caso habrá de ser previamente
autorizado por el Consello de la Xunta de Galicia.
Añade el apartado 2 que la renuncia al beneficio de excusión previsto en el artículo 1830 del Código
Civil se concederá una vez que, para cada caso, lo acordara así el Consello de la Xunta de Galicia a
propuesta del conselleiro de Economía e Facenda (actualmente Conselleiro de Facenda ).
En todos los expedientes de avales directos se establecieron condiciones especiales de
subsidiariedad previo acuerdo del Consello de la Xunta que autorizó al CD del Igape a establecer
que el aval será ejecutivo, a demanda de la entidad financiera, desde el momento en que esta
acredite al Igape que, además del requerimiento de pago a la avalada, se cumplió alguna de las
siguientes condiciones:
a) que fuera declarado el concurso o admitida a trámite judicial la solicitud de declaración de
concurso de la empresa avalada, o
b) que transcurrieran 180 días desde la fecha del requerimiento notarial a la avalada
reclamándole el reembolso de las cantidades pendientes y, además, se interpusiera demanda
judicial reclamando el cobro de lo adeudado.
Además de estas condiciones incluidas en todos los expedientes revisados, se detectó la realización
de trámites para incluir una cláusula de rescisión anticipada del préstamo en los avales AV359-1 y 2
que, si bien se motivó por el Igape como una cautela para garantizar el cumplimiento íntegro del
plan de refinanciación global de la empresa y evitar la ejecución de los avales, desvirtúa, en mayor
medida, el principio de responsabilidad subsidiaria de los avales contemplada en el artículo 4 del
Decreto 284/1994.
Sobre aquellos expedientes incluidos en la muestra que llegaron a la fase de ejecución, se analizó el
cumplimiento de los siguientes trámites:
- En todos los expedientes revisados la entidad financiera que había otorgado el préstamo/crédito
avalado dirigió al Igape requerimiento notarial acompañado de la documentación justificativa
correspondiente (acta de fijación de saldo, documentos bancarios justificativos del destino de los
fondos del préstamo,...).
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
78
De los 15 expedientes, en 14 la condición de ejecutividad fue la declaración de concurso de
acreedores con carácter previo al requerimiento de pago y en un supuesto (AV273) operó la
condición del apartado b), por el transcurso del plazo de 180 días.
- Según las cláusulas estipuladas en los contratos de avales, una vez efectuado el requerimiento
notarial de pago y el cumplimiento de alguna de las condiciones de los apartados a) y b), el
importe a abonar por el Igape a la entidad financiera será satisfecho en los treinta días siguientes
a la justificación documental de las mismas.
Según se refleja en el cuadro 35, en ninguno de los expedientes analizados se cumplió el plazo de
30 días estipulado en los contratos de avales. El plazo que transcurre entre el requerimiento
notarial y la fecha en la que el Tesoro de la Comunidad Autónoma efectúa el pago fue superior a 1
año en todos los expedientes analizados, excepto en el AV266.
En uno de los expedientes fiscalizados (AV218) se constató la existencia de un escrito de
reclamación de la entidad bancaria en el que comunicaba la intención de proceder a la
reclamación de la deuda ante los Tribunales de Justicia. Por lo tanto, resulta aconsejable acomodar
el plazo de pago estipulado en los contratos a los tiempos de tramitación real de los expedientes
ya que este incumplimiento podría implicar un riesgo de pago de intereses.
- Según el manual de procedimiento de concesión y gestión de avales directos, tras el
requerimiento notarial, la SSXDCP y la SPAC elaborarán de modo conjunto el correspondiente
informe-memoria, que será suscrito por la Dirección Xeral del Igape.
En los expedientes revisados consta un informe de cumplimiento de los términos y condiciones en
la ejecución del aval. En unos expedientes33 suscrito por la SPAC y en otros por la Dirección del
Área de Financiación. Consta asimismo la propuesta de la Dirección Xeral del Igape sobre la
ejecución del aval.
33 AV218, AV257, AV266, AV273, AV440 y AV5821.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
79
Se constató la realización por parte del Igape de actuaciones de comprobación tendentes a
verificar la justificación de la aplicación de los fondos a la finalidad para la que se formalizó la
operación avalada. Como consecuencia de dicha revisión quedan acreditados en los expedientes
los requerimientos de documentación justificativa del destino y se produjeron reducciones por
importe de 610.853 euros en el importe pagado con respecto a la cantidad solicitada por la
entidad financiera, que se reproduce en el siguiente cuadro, lo que representa una baja de un 1,5
% respecto al reclamado.
Cuadro 34. Reducción de importes con respecto a lo reclamado por las entidades financieras
(euros)
Expediente Fecha de
formalización
Auto de declaración de
concurso de acreedores
Importe reclamado
Importe pagado Reducciones
AV0218 26.05.2005 18.03.2009 610.588,90 582.326 28.263
AV0257 28.09.2007 16.04.2010 24.500.000 24.500.000 0
AV0266 28.12.2007 3.11.2008 2.800.000 2.800.000 0
AV0273 28.03.2008 ----------- 2.352.000 2.352.000 0
AV0320-1 a 3 19.12.2008 3.11.2008 1.687.258 1.120.995 566.263
AV0331 02.02.2009 8.03.2012 1.076.077 1.059.750 16.327
AV0358 23.03.2009 16.04.2010 6.003.000 6.003.000 0
AV0440 11.12.2009 16.04.2010 1.200.000 1.200.000 0
AV582-1 27.01.2010 16.04.2010 500.000 500.000 0
Total 40.728.924 40.118.071 610.853
Los trabajos de fiscalización no alcanzaron a la revisión de los justificantes por lo que no se emite
un pronunciamiento sobre la corrección o incorrección de las cantidades pagadas. No obstante, es
necesario poner de manifiesto las dificultades para efectuar el seguimiento de la aplicación de los
fondos cuando el destino es la financiación de circulante, ya que el pago de las facturas no se
efectúa directamente desde la cuenta del préstamo sino mediante traspaso a otra cuenta de
titularidad del avalado desde la que realizan las transferencias lo que puede dificultar la
verificación del destino de los pagos. Preguntado por esta cuestión, se afirmó la inexistencia de
riesgos en este aspecto ya que en la revisión que se realiza se hace un rastreo de los pagos
verificando la aplicación final de los fondos transferidos desde la cuenta del préstamo y esta
comprobación no solamente la efectúa el Igape sino también la Intervención Xeral y, en su caso, la
administración concursal.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
80
Como hechos posteriores a la fiscalización, se advirtió que en uno de los expedientes analizados
(AV403), con un riesgo vivo de 4,2 millones, como consecuencia de las verificaciones efectuadas
por los servicios técnicos del Igape, se emitió el informe suscrito por la SPAC y la dirección del Área
de Financiación en el que se concluye que no se pueden dar por cumplidos los requisitos para
tramitar el pago del aval debido al incumplimiento de las finalidades para las que fue concedido.
El 68% del préstamo formalizado debía destinarse a la reestructuración de deudas bancarias y el
32% a financiación de circulante, admitiéndose una desviación máxima entre ambas partidas del
20%. De las comprobaciones que efectuaron, el 96% fue dedicado la reestructuración de deudas
bancarias, superándose por lo tanto el límite del 20% previsto en el contrato de aval.
En este sentido, concluyen que el apoyo financiero a la empresa pudo en la práctica convertirse en
una ayuda ilegítima a los bancos participantes en el préstamo sindicado, encuadrando en los
supuestos a los que se refiere el punto 2.3 de la Comunicación de la Comisión Europea relativa a
la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE de las ayudas estatales otorgadas en forma de
garantía (2008/C155/02), puesto que los prestamistas pudieron limitarse a intercambiar sus
respectivas posiciones de riesgo preexistente, (sin aval) por un préstamo con aval público, sin
contraprestación directa para la empresa en dificultades a la que se le pretendía conceder el apoyo
público.
El Banco Santander como agente del sindicato bancario, interpuso recurso contencioso-
administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de
Galicia, siendo la parte demandada el Igape y la Administración General de la Comunidad
Autónoma. El objeto del recurso es la inactividad de la administración por incumplimiento del pago
y la fecha de redacción del anteproyecto de informe (octubre 2016) constaba como único trámite
judicial el oficio del TSXG reclamando la remisión del expediente.
- Tras el cumplimiento de los trámites expuestos en el apartado anterior, el Igape da traslado de la
propuesta de pago a la DXPFT de la Consellería de Hacienda para que proceda al pago. En el
siguiente cuadro se refleja la secuencia cronológica desde que se requiere el pago por la entidad
financiera.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
81
Cuadro 35. Tiempo de ejecución de tramitación de avales
Expediente Fecha de
formalización
Auto de
declaración
de concurso
de
acreedores
Requerimiento
notarial de
pago
(1)
Fecha en que el
Igape solicita
el pago a la
DXPFT
(2)
Fecha de pago
por el Tesoro
(3)
Tiempo
transcurrido
entre el
requerimiento
notarial y el pago
(3-1)
Tiempo
transcurrido
entre la solicitud
del Igape y el
pago por el
Tesoro (3-2)
AV0218 26.05.2005 18.03.2009 11.12.2009 4.01.2011 6.07.2011 572 183
AV0257 28.09.2007 16.04.2010 23.03.2011 24.07.2012 3.08.2012 499 10
AV0266 28.12.2007 3.11.2008 18.04.2013 31.10.2013 29.01.2014 286 90
AV0273 28.03.2008 ----------- 20.04.11 23.04.2012 23.12.2013 978 609
AV0320-1 19.12.2008 3.11.2008 6.10.09 10.07.2013 31.01.2014 1.578 205
AV0320-2 19.12.2008 3.11.2008 6.10.09 10.07.2013 31.01.2014 1.578 205
AV0320-3 19.12.2008 3.11.2008 6.10.09 10.07.2013 31.01.2014 1.578 205
AV0331 02.02.2009 8.03.2012 27.03.2012 8.11.2013 20.01.2014 664 73
AV0358 23.03.2009 16.04.2010 18.03.2011 24.07.2012 3.08.2012 504 10
AV0440 11.12.2009 16.04.2010 17.08.2010 24.07.2012 3.08.2012 717 10
AV582-1 27.01.2010 16.04.2010 19.08.2010 24.07.2012 3.08.2012 715 10
Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación obrante en los expedientes analizados.
- Según establece el manual, una vez que consta el abono se procederá a la ejecución de las
garantías constituidas a favor del Igape.
En ninguno de los expedientes analizados constaba la documentación referida al ejercicio de
acciones de reembolso o ejecución de garantías. La información que aportó el Igape sobre esta
cuestión se refleja en el apartado IV.12.
IV.8. COMISIONES DE AVALES
Los beneficiarios de avales deben cumplir determinadas obligaciones cuya exigencia deriva del
propio Decreto 284/1994 (pago de una comisión) o bien del acuerdo de concesión adoptado por el
CD del Igape (condicionantes y compromisos establecidos para cada aval y deber de remisión de
información).
Los trabajos de fiscalización se orientaron a comprobar la idónea gestión de las comisiones así como
a analizar el seguimiento que efectúa el Igape sobre el cumplimiento de los compromisos impuestos
a las empresas avaladas.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
82
Comisiones
El artículo 8 del Decreto 284/1994, de 15 de septiembre, de regulación de avales del Igape, dispone
lo siguiente:
1. Los avales prestados por el Igape devengan una comisión cuyo importe se determinará en
función de la cuantía y plazo del aval así como de los costes de los avales en el mercado
financiero. Se podrá exigir antes de la formalización o posponerse al final del mismo, así como
podrá ser pagada de una sola vez o por anualidades vencidas. En todo caso, la comisión anual
no será superior al 1% del importe del aval.
2. La comisión tendrá la correspondiente aplicación en el presupuesto anual del Igape.
3. Excepcionalmente, el Consello de Dirección del Igape podrá acordar que los avales que se
presten al amparo de lo establecido en los números 4 y 5 del artículo 2 (operaciones de especial
interés socio-económico y reavales de SGR) no devengan ninguna comisión (párrafo añadido por
el Decreto 132/1995, de 10 de mayo).
El pago de una comisión por los avales concedidos constituye, además, una de las condiciones que
se deben cumplir para descartar la presencia de ayuda estatal34, según la Comunicación
2008/C155/02 cuyo punto 2.1. establece que la asunción del riesgo debe compensarse
normalmente con una prima idónea basada en los precios del mercado.
Dicha comunicación dispone, en el punto 3.4.d), que las primas pagadas por los beneficiarios deben
garantizar el autofinanciación del régimen de garantías, añadiendo en el punto 3.5 que los
regímenes de garantía a favor de las Pymes pueden considerarse, en principio, como
autofinanciados si se aplican las primas refugio mínimas contempladas en el punto 3.335 y se basan
en las calificaciones de las empresas.
Determinación del porcentaje aplicable
Del análisis de los expedientes revisados, se observó que las comisiones de los avales oscilaron entre
lo 0,4% y el 1% del importe del aval, detectándose porcentajes inferiores en algunos expedientes
más antiguos. En 9 expedientes se acordó la exención del pago de la comisión. En el Anexo VI se
relacionan las correspondientes a los avales incluidos en la muestra.
34 Ver punto 3.2. d), 3.3 y 3.4 d) de la Comunicación 2008/C155/02. 35 Las primas refugio que se recogen en el cuadro del punto 3.3 oscilan entre una prima mínima del 0,4% para las Pymes con una calificación
crediticia de sobresaliente y el 6,3% para empresas con una capacidad de pago probablemente mermada por condiciones adversas. No se admite prima refugio anual para aquellas con una capacidad de pago dependiente de condiciones favorables sostenidas o en incumplimiento o cerca del incumplimiento.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
83
Según la información proporcionada, desde el año 1997 hasta el año 2009 se aplicaron los
porcentajes que habían sido establecidos en el acuerdo del CD del 26.12.1996 que se situaban
entre el 0,10% (para apoyar planes de viabilidad de empresas) y el 0,20% (planes y programas
sectoriales de competitividad o acciones puestas en marcha por empresas o grupos de empresas de
especial interés socio-económico y apoyo y promoción de nuevas empresas o ampliación de las ya
existentes).
Sin embargo, según la información facilitada, dichos porcentajes quedaron sin efecto a partir de un
informe de la Intervención Delegada de la Consellería de Economía e Industria de 29.05.2009, en el
que se incluía una observación referida a la necesidad de aplicar una comisión mínima del 0,4%
para que la garantía pública no constituya ayuda estatal de acuerdo con la Comunicación de la
Comisión 2008/C155/02.
Esta información se corroboró con la relación aportada referida a los porcentajes de las comisiones
aplicadas en el período fiscalizado. Se verificó la aplicación, con carácter general, de una comisión
del 0,4%, excepto en el caso de avales concedidos a empresas de sectores sensibles como el naval
que se aplicó el máximo que permite el Decreto (1%). Según la documentación aportada como
hechos posteriores a la fiscalización, se advirtió que en dos nuevos avales concedidos en el 2015
(AV880) y 2016 (AV882), se aplicó el 1%.
En lo tocante a los avales acogidos a convenios con entidades financieras (Programas Re-Brote y Re-
Export) las bases reguladoras de estas líneas de avales establecieron una comisión anual de un
0,50% del importe del aval formalizado.
De conformidad con el Decreto, el importe debería determinarse en función de la cuantía y plazo del
aval así como de los costes de los avales en el mercado financiero. Atendiendo a la regulación de la
Comunicación 2008/C155/02, entendemos que también se exigiría una clasificación del avalado por
el grado de riesgo para aplicar los porcentajes de las comisiones, hecho que no quedó acreditado en
los expedientes revisados. Estas se establecieron en el acuerdo de concesión de cada aval, sin que
exista una justificación del porcentaje y aplicando, de forma generalizada, una prima del 0,4% sin
que se den las condiciones previstas en la Comunicación para fijar una prima única para todos los
prestatarios36.
Por otra parte, según se ha relatado anteriormente, el acuerdo del CD del año 1996 (que fijaba
distintos porcentajes en atención a la finalidad del aval) se dejó sin aplicación, sin que conste la
adopción de otro acuerdo posterior para adaptar esta cuestión a la normativa comunitaria aplicable.
36 En el punto 3.5 dispone que si el régimen sólo prevé garantías para PYME y el importe garantizado no supera un límite máximo de 2,5 millones de
euros por empresa en dicho régimen, la Comisión puede aceptar, como excepción a la letra d) del punto 3.4 una prima de garantía anual única para todos los prestatarios.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
84
En lo tocante a los supuestos de exención del pago de una comisión, entendemos que esta práctica
amparada en el artículo 8.3 del decreto de avales y en el acuerdo de la CDXGAE, no es compatible
con las previsiones de la Unión Europea sobre esta materia.
Por otra parte, en los supuestos de exención de la comisión que encontramos en los expedientes
revisados (referidos en el Anexo VI), no se motivó adecuadamente la aplicación de esta excepción
que se fundamentó en los siguientes términos: El aval no devenga comisión de conformidad al
acuerdo del Consello de Dirección del Igape de fecha 26.12.1996 que establece que los avales
concedidos para apoyar planes de viabilidad de empresas y que contengan acuerdo de la Comisión
Delegada de la Xunta de Galicia para Asuntos Económicos declarando su especial interés
socioeconómico para Galicia, no devenguen comisión de aval alguna.
Tratándose de una excepción, la motivación se estima insuficiente. La mera invocación de la
disposición en la que se fundamenta la exención sin justificar por qué no se aplicó el criterio general
de exigencia de la comisión, no cumple con el deber de motivación de los actos discrecionales
exigida por el artículo 54 de la Ley 30/1992; máxime si tenemos en cuenta que existen otros
expedientes37 en los que, concurriendo las mismas circunstancias invocadas (avales para apoyar
planes de viabilidad con acuerdo de la CDXGAE declarando el especial interés socioeconómico) no
se acordó dicha exención. Por lo tanto, esta justificación es relevante de cara a garantizar la
igualdad de trato de los beneficiarios.
Cumplimiento de la obligación de pago de las comisiones
Con el objeto de analizar el grado de cumplimiento en lo tocante al pago de las comisiones, las
revisiones realizadas en los expedientes seleccionados se centraron en el análisis de los siguientes
aspectos:
a) Comprobar el pago de las comisiones en los términos establecidos en el contrato.
b) Determinar los derechos pendientes de cobro correspondientes a los ingresos por comisiones
de avales.
c) Analizar las actuaciones realizadas por el Igape en los supuestos de incumplimiento.
37 AV0385, AV0582-1, AV0859, AV0834-1 a 3, AV0835-1 a 6, AV0865.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
85
a) Comprobación del pago de las comisiones
Las condiciones de plazo y forma de pago de las comisiones se concretaron en los acuerdos de
concesión de cada aval. En la totalidad de los expedientes analizados se establecieron en los
siguientes términos: los pagos se efectuarán anualmente mediante cheque o transferencia a la
cuenta del Igape que se designe, ingresándose los pagos correspondientes a la primera anualidad en
la fecha de entrega de los correspondientes documentos de aval, y las siguientes anualidades en el
mismo día y mes de los años sucesivos en los que esté vigente dicho aval.
No constaba en todos los expedientes la documentación justificativa del pago de las comisiones por
lo que fue preciso solicitar dicha información.
Las evidencias documentales analizadas consistieron en cheques o documentos bancarios
justificativos de la transferencia realizada, o bien en la información sobre el pago incluida en el
programa informático de gestión de avales.
Las comprobaciones realizadas sobre las cuatro primeras anualidades de vigencia de los avales,
arrojaron el siguiente resultado:
1. La comisión correspondiente a la primera anualidad fue pagada por todos los beneficiarios de los
avales excepto en los expedientes AV0440 y AV0582-1. A pesar de que se dejó constancia en la
escritura notarial de la entrega del cheque por parte de la empresa avalada, las comisiones
correspondientes figuran pendientes de pago en la contabilidad del Igape.
Dado que la primera comisión se devenga (por establecerlo así el acuerdo) en el momento de
formalizarse el aval, con carácter general, según la información proporcionada, se realiza la entrega
del cheque en el momento de formalizarse notarialmente el contrato de contragarantía.
2. En lo tocante a la segunda anualidad, en 538 expedientes no se efectuó el pago y en los restantes
expedientes el ingreso se realizó fuera de plazo oscilando la demora desde un mínimo de 2 días
hasta 731, con un retraso medio de 95 días.
3. En cuanto a la tercera anualidad no se pagaron en 639 y en los restantes expedientes la demora
en el pago osciló entre 24 y 366 días, con un retraso medio de 193 días.
4. Por lo que respecta a la cuarta anualidad en 1540 expedientes no se efectuó el pago y en los otros
el pago se efectuó con un retraso de 58 días.
38 AV257, AV273, AV849, AV852 y AV867. 39 AV218, AV257, AV273, AV403, AV7761 y AV849. 40 AV218, AV385, AV403, AV687 1 a 10, AV835-6 y AV865
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
86
En el anexo XI se ofrece la información individualizada por expedientes.
Asimismo, se advirtió que en el momento de la concesión de alguno de los avales, las empresas
avaladas adeudaban cantidades correspondientes a comisiones. Este hecho se detectó en el
expediente AV834, en el que a pesar de que la comisión anual correspondiente a otros avales del
mismo beneficiario (AV608 1 a 5) se encontraba devengada e impagada, se acordó la prórroga de
esos avales y se concedió dicho aval AV834. También en el expediente AV403, al tiempo de
suscripción de la modificación del aval (11.05.2011) se adeudaba la comisión correspondiente a la
anualidad de 2011, devengada el 22.02.2011, cuyo pago se efectuó con posterioridad, el
25.05.2011.
b) Derechos pendientes de cobro por comisiones de avales
En el siguiente cuadro se ofrece información sobre la ejecución de estos ingresos durante el período
2011-2013, referida a 31/12 de cada uno de los ejercicios fiscalizados reflejando el índice de
recaudación. En las dos últimas filas se incluye la información actualizada a 31 de diciembre de
2014 y 2015.
Cuadro 36. Ejecución de los ingresos por comisiones de avales a 31.12
Ejercicio Cuenta Denominación Total Dr Total
Derechos anulados
DR netos Derechos
recaudados a 31/12
DR pendientes de cobro a
31/12
Índice de recaudación
2011 705100 Ingresos por formalización de avales 675.687 0 675.687 399.465 276.221 59%
2012 592 Comisiones sobre avales 452.170 -12.195,55 439.975 154.433 285.541 35%
2013 592 Comisiones sobre avales 277.346 -300,00 277.046 136.103 140.942 49%
2014 592 Comisiones sobre avales 109.615 0 109.615 43.781 65.834 40%
2015 592 Comisiones sobre avales 118.473 0 118.473 22.904 95.569 19%
TOTALES 1.633.291 -12.495,55 1.620.796 756.686 864.107 47%
Fuente: Elaboración propia con la información de las cuentas anuales y de los listados contables aportados.
Con el fin de determinar el importe de las comisiones pendientes de cobro procedentes de ejercicios
anteriores, se solicitó una relación de los derechos pendientes referida a 31/12 de cada uno de los
ejercicios analizados.
De acuerdo con la documentación analizada, el saldo pendiente de corriente y de cerrados, ascendía
a 466.295 euros en el 2011, 676.832 euros en el 2012 y 683.786 euros en el 2013. En el siguiente
cuadro se ofrece el detalle de los derechos pendientes de cobro resumido por ejercicios. En las dos
últimas columnas se incluye la información actualizada a 31 de diciembre de 2014 y 2015.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
87
Fuente: Elaboración propia con la información contable facilitada por el Servicio de Contabilidad del Igape
En el análisis particularizado de los expedientes incluidos en la muestra, la cuantificación de las
comisiones que no habían sido ingresadas a 31.12.2013 arrojó un saldo de derechos reconocidos
pendientes de cobro de 245.432 euros, con el detalle que se ofrece en el Anexo VII. De dicho
importe se recaudaron 42.117 euros (17%) en el ejercicio 2014.
c) Acciones para reclamar las comisiones impagadas
Atendiendo a la demora generalizada así como a los supuestos de incumplimiento de la obligación
de pago de las comisiones, se analizó cuáles son las acciones que realiza el Igape tendentes al cobro
de estos derechos.
Según la documentación que consta en los expedientes analizados y la información facilitada,
cuando no se ingresa la comisión en el plazo establecido, la SPAC remite una carta de reclamación
sin que conste el ejercicio de acciones posteriores en caso de que no se efectúe el ingreso. Esa
inactividad favorece el transcurso de los plazos de prescripción que, en los casos en los que se
consume, originaría un perjuicio económico. No obstante, en alguno de los expedientes analizados
se verificó que producido el devengo de la siguiente anualidad se reitera la reclamación de la
anualidad impagada correspondiente al ejercicio anterior.
De la revisión de los expedientes incluidos en la muestra, se observó que las comisiones pendientes
correspondientes a empresas que entraron en concurso de acreedores no fueron reclamadas, en
algunos casos, en el marco del proceso concursal.
En los expedientes AV385 y AV403, el Igape reclamó dichos ingresos mediante la comunicación de
los créditos que fueron incluidos en la lista de acreedores elaborada por la administración concursal.
Cuadro 37. Saldo derechos reconocidos pendientes de cobro a 31.12
EJERCICIOS DE ORIGEN
SALDO DR PENDIENTES DE COBRO (en euros)
31/12/2011 31/12/2012 31/12/2013 31/12/2014 31/12/2015
2005 875 875 875 875 875
2006 0 0 0 0 0
2007 641 641 641 641 641
2008 13.439 13.439 13.439 13.439 12.872
2009 66.810 66.162 66.162 66.162 64.894
2010 108.307 108.307 108.307 108.307 107.133
2011 276.222 201.864 141.864 141.241 139.802
2012 -- 285.541 211.553 211.553 211.196
2013 -- -- 140.943 85.314 78.572
TOTALES 466.295 676.832 683.786 627.532 615.985
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
88
Sin embargo, no consta la comunicación de los créditos correspondientes a las comisiones de avales
en los siguientes expedientes: AV0218, AV0257, AV0273, AV0440 y AV0582-1. Toda vez que se
trata de derechos devengados en los ejercicios 2007 a 2010, por importe de 108.975 euros, estos
derechos podrían estar prescritos y deberían darse de baja en la contabilidad.
Contabilización de los ingresos por comisiones de avales
Los derechos correspondientes a las comisiones de avales se imputan al concepto presupuestario
592 Comisiones sobre avales, excepto en el ejercicio 2011 que se registraron en el concepto
705100 Ingresos por formalización de avales.
El registro contable se efectúa según el criterio de devengo. El área de Financiación (SPAC)
comunica el importe y la fecha de devengo de las comisiones de avales al departamento de
contabilidad (Subdirección de Gestión Económico-Financiera). A estos efectos, la SPAC efectúa el
seguimiento de las comisiones a través de la aplicación informática de gestión del procedimiento de
avales incorporando los datos necesarios para el reconocimiento del derecho (fecha de devengo,
riesgo vivo, importe de la comisión) y registrando las eventualidades relacionadas con la gestión y
pago de las comisiones.
De la revisión efectuada sobre los expedientes incluidos en la muestra se observó la concurrencia de
circunstancias que pueden afectar al adecuado reflejo contable de las comisiones devengadas:
- El incumplimiento de la obligación de comunicar el saldo vivo de la operación avalada, por parte
de la empresa beneficiaria o de la entidad financiera, dificulta, en ocasiones, la determinación del
importe de la comisión del aval que se establece en función del saldo vigente del préstamo. Si no se
cumple con el deber de comunicación no se dispone del dato necesario para liquidar el derecho de
forma idónea que se registra normalmente por un importe superior, ya que se toma en cuenta el
último saldo conocido. Este hecho ocasiona disfunciones en la contabilización de estos derechos que
se registran por importes erróneos, desvirtuando el importe real de los derechos.
- Las comisiones correspondientes a avales que entran en la fase de ejecución no se registraron en el
sistema contable. A nuestro juicio, mientras permanezca vigente el riesgo vivo del aval deberían
contabilizarse las comisiones devengadas.
- Se detectaron supuestos en los que el derecho reconocido se registró por un importe diferente a lo
que correspondía porque no se incorporaron a la contabilidad las oportunas correcciones de
cantidades modificadas a la baja como consecuencia de la existencia de un error en la
determinación de su importe.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
89
Este hecho se detectó en el expediente de aval AV403. Las cuantías correspondientes a los ejercicios
2012 y 2013 (28.080 y 23.780€, respectivamente) fueron establecidas erróneamente sin que se
comunicara la corrección posterior del importe de las comisiones (21.120 y 16.820€) al Área de
Contabilidad, por lo que el listado de deudores refleja en el ejercicio 2016 las cuantías erróneas. Así
mismo, a pesar de haberse cobrado la comisión correspondiente al ejercicio 2011 (21.120€), en el
listado de deudores figura pendiente la deuda por dicho concepto y por importe erróneo (18.720).
IV.9. CONDICIONANTES Y COMPROMISOS DE LOS AVALES
Además de las obligaciones derivadas directamente de la normativa reguladora, los acuerdos de
concesión de cada aval contemplan unos condicionantes y compromisos que son establecidos por el
CD del Igape en la resolución por la que se otorga el aval.
Del análisis de los expedientes incluidos en la muestra, se observó que su establecimiento no fue
homogéneo en todos los casos. Mientras que en determinados expedientes no se contempló ningún
compromiso41, en otros se establecieron hasta 5 o 6. En el anexo VIII se ofrece información
individualizada referida a los compromisos de los avales fiscalizados.
Según la información suministrada, la existencia de más, menos o ningún compromiso responde a
una cuestión temporal, debido a que más recientemente el CD acordó incorporar mayores exigencias
en los avales como las referidas a la prohibición de incrementar las retribuciones de los
administradores o los referidos al mantenimiento del empleo.
De la revisión de los expedientes de avales directos se observaron los siguientes compromisos
comunes:
a) Prohibición de reparto de dividendos sin autorización expresa del Igape, debiendo aplicar antes
de dicho reparto, una cuantía igual o superior a la amortización anticipada del préstamo avalado.
b) Prohibición del incremento de las retribuciones percibidas por los administradores por razón de su
cargo.
c) Compromiso de realizar, antes de 30 de junio del ejercicio siguiente, una amortización anticipada
de los préstamos avalados en caso de que los beneficios después de impuestos superen unas
cantidades determinadas en cada aval o bien una reducción del límite en la póliza de crédito.
d) Compromiso de incluir en todos los medios disponibles (página web, publicidad en medios..)
publicidad de la referencia a la financiación del Igape-Xunta de Galicia y colocación del cartel
anunciador en lugar visible de sus dependencias.
41 Referencia modificada en todo el epígrafe como consecuencia de la alegación nº 12
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
90
e) Compromiso de mantenimiento de sus actividades y, en la medida del posible, cuadro de personal
(el vigente en el momento de concesión del aval o un número mínimo establecido en el acuerdo)
En alguno de los expedientes se contempla el compromiso de renovar a su vencimiento líneas de
financiación de circulante para las entidades financieras.
Es necesario hacer dos observaciones referidas, por una parte, a la forma de establecer los
compromisos y, por otra, a la efectividad real de las obligaciones incluidas en los acuerdos de
concesión.
En cuanto a la determinación de los compromisos, como se ha dicho anteriormente, se establecen
en cada acuerdo de CD en virtud del cual se concede el aval, sin que conste la existencia de un
acuerdo del CD del Igape en el que se concreten cuáles son las obligaciones que se van a exigir a los
beneficiarios de avales. El hecho de establecerse individualizadamente en cada acuerdo de
concesión, tal como se observó en los expedientes fiscalizados, propicia una decisión discrecional sin
que se expresen los motivos que justifiquen que en unos expedientes existan más requerimientos
que en otros.
Por lo que respecta a la efectividad real de estos compromisos, a pesar de estar incluidos en el
clausulado de los contratos en términos de deber o compromiso por parte de las empresas avaladas,
lo que se desprende del análisis realizado es que se convierten en una mera declaración de
intenciones (como se denominan expresamente en alguna documentación analizada) por los
siguientes motivos: a) no se especifican las consecuencias que se pueden derivar en el caso de
incumplimiento; b) no consta un seguimiento de estos por parte del Igape y c) no consta en los
expedientes revisados ninguna documentación que acredite su observancia por las empresas
avaladas.
Una vez concedido el aval el Igape no puede oponer el incumplimiento de estos compromisos frente
a la entidad financiera que, por otra parte, no se incorporan en el documento de aval que se firma
con la entidad. En este sentido, es paradigmático el supuesto detectado en el expediente AV/0859,
en el que la empresa comunica al Igape la imposibilidad de cumplir con uno de los compromisos
impuestos en el contrato y el Igape manifiesta que la falta de cumplimiento de un compromiso
asumido por la avalada42 no puede afectar a la vigencia de la garantía prestada ante la entidad de
crédito, sin que ello exima a la avalada del cumplimiento de los compromisos acordados por el CD
en la concesión del aval que deberá cumplir en cuanto disponga de capacidad para ello.
42 La beneficiaria se comprometió a reducir el límite de la póliza de crédito en un importe mínimo de 1.000.000€ transcurrido un plazo máximo de 12
meses desde la formalización del aval. Comunica al Igape que no pueden cumplir en dicho plazo y que iniciaron negociaciones con la entidad financiera para la reestructuración completa de la deuda existente incluyendo la póliza de crédito garantizada con el aval, debido a tensiones de liquidez consecuencia de la coyuntura económica y a la adversa climatología y el cierre de polígonos de bateas por la presencia de toxinas.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
91
En lo tocante a la publicidad de la financiación, si bien no se pudo comprobar su cumplimiento en
todos los casos (porque las empresas seleccionadas no existían o el aval ya no estaba vigente en el
momento de la fiscalización) se revisaron las páginas web de las beneficiarias de algunos de los
avales (AV0403, AV0687, AV0835, AV0855 y AV0865) sin que se haya encontrado referencia
alguna al apoyo económico del Igape.
Es necesario llamar la atención sobre un compromiso de gran relevancia cual es el referido a la
obligación de mantenimiento del empleo o de un cuadro de personal mínimo en las empresas
beneficiarias de los avales.
Se observó que el compromiso de mantener la estructura o cuadro de personal, se estableció a 9
beneficiarios de los 24 que fueron incluidos en la muestra. De los 49 expedientes analizados, entre
los motivos del acuerdo de concesión referidos en el informe de la SPAC, en 18 se aludía al
mantenimiento de puestos de trabajo. Excepto en 3 (AV218, AV359-1 y 2) en los restantes
expedientes se incluyó el compromiso de mantenimiento de la plantilla.
Sin embargo, en ninguno de ellos consta documentación alguna que acredite el número de
trabajadores que mantuvo la empresa durante la vigencia del aval.
IV.10. GARANTÍAS
El artículo 9 del Decreto 284/1994 se refiere a las garantías en los siguientes términos:
El contrato de aval establecerá las condiciones específicas y garantías que se le exigirán a la
empresa avalada, ya sean de sus socios, de otras personas o de la propia empresa. Las garantías se
establecerán en función del tipo y la naturaleza de las operaciones avaladas.
Si como consecuencia del seguimiento y control que se efectuará durante la vigencia del aval fuera
notoria la disminución de la solvencia del avalado, se adoptarán las acciones precisas para reforzar
la eventual obligación de reembolso.
No obstante lo anterior, cuando se trate de avales concedidos al amparo de lo previsto en los
números 4 y 5 del artículo 2 (operaciones de especial interés socio-económico y reavales), el
Consello de la Xunta de Galicia podrá excepcionar la presentación de garantías (párrafo añadido por
el Decreto 132/1995, de 10 de mayo).
Los trabajos realizados se orientaron a analizar cuál fue la actuación del Igape en la toma de
garantías con el fin de asegurar el eventual reembolso en el caso de resultar fallido el aval.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
92
La revisión se centró en los siguientes aspectos:
- Analizar qué tipo de garantías exigió el Igape y cuál fue la justificación aducida en los
supuestos de excepción de su prestación.
- Comprobar cómo se efectuó la tasación de las garantías reales y si la vigencia respetaba el
plazo establecido en los informes43.
- Analizar las acciones realizadas por el Igape para reforzar el eventual deber de reembolso.
El resultado de los trabajos realizados es el siguiente:
Tipo de garantías
Por lo que respecta a la naturaleza de las garantías, en el Anexo XIII se ofrece información
individualizada sobre las contragarantías de cada expediente analizado. Del importe total, sin
perjuicio de la responsabilidad universal e ilimitada de las sociedades avaladas, se
contragarantizaron mediante hipoteca inmobiliaria 42,3 millones de euros, con hipoteca mobiliaria
sobre marcas 43,7 millones, hipoteca sobre concesiones administrativas 12,9 millones, con prenda
sobre acciones 7 millones e hipoteca sobre maquinaria 676.595 euros.
También es preciso tener en cuenta cuál es el rango de las contragarantías ya que el ordenamiento
jurídico admite que un mismo bien esté gravado con varias hipotecas. En este caso, cobra mucha
importancia el rango hipotecario ya que va a determinar la preferencia de cobro del acreedor. En el
caso de ejecución de un bien, la hipoteca en primer rango garantizaría al Igape la preferencia en la
recuperación del importe garantizado siendo el primer acreedor en satisfacerse, mientras que en las
hipotecas en segundo o tercer rango, las expectativas de satisfacción son más limitadas e incluso
nulas.
Del análisis realizado se observó que en 844 de los 49 expedientes analizados, se admitieron
hipotecas en segundo rango como contragarantía de 15,8 millones de euros y en dos expedientes
(AV687-5 y AV855), se constituyeron hipotecas en tercer rango que contragarantizaban 1,2 millones
de euros.
La debilidad de las garantías en segundo y tercer rango se desprende de la información obrante en
los propios expedientes. Así, en el expediente AV385, ante la reclamación de pago del aval y como
razón para acceder a la suscripción de una propuesta de convenio, se aduce que de no accederse a
la solicitud, el aval deberá ser afrontado y la recuperación del importe, dado que las contragarantías
consisten en una hipoteca en segundo rango con una importante carga preferente, resultaría
43 Modificación efectuada como consecuencia de la alegación nº 13 44 AV273, AV331, AV358, AV359-2, AV385, AV582-1, AV687-4, AV702.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
93
insignificante o nula debido a que sería difícil que tales activos se pudieran vender en condiciones
idóneas dadas las actuales condiciones de mercado.
En este mismo sentido, al analizar las garantías ofrecidas por el solicitante del aval en el expediente
AV865 (que finalmente no se aportaron) se hacen una serie de observaciones sobre las mismas
entre las que se manifiesta que las hipotecas a constituir a favor del Igape serían en tercer rango, lo
que dificultaría la recuperación de cantidades en caso de ejecución.
Entre las garantías admitidas por el Igape, es necesario llamar la atención sobre dos tipos cuya
consistencia resulta cuestionable: las marcas y las concesiones administrativas.
En dos expedientes (AV322 y AV403), por un importe conjunto de 19,3 millones de euros, la
garantía consistió exclusivamente en una hipoteca mobiliaria sobre la marca corporativa, a pesar del
riesgo potencial de desvalorización que presenta este tipo de activo inmaterial cuando una empresa
entra en situación de dificultad o insolvencia. En los expedientes AV359-1 y 2, junto con la hipoteca
sobre concesión administrativa, se admitió también hipoteca mobiliaria sobre marcas que
responderían de un principal de 9,8 millones de euros.
Este deterioro valorativo se corrobora con las evidencias obtenidas en los siguientes expedientes
analizados.
Así, en el AV257 junto a la hipoteca inmobiliaria que respondería de 9,98 millones, se admitió
también la marca que contragarantizó un importe de 14,51 millones. En este expediente, en el que
el aval resultó fallido, se puso de manifiesto el importante deterioro de este tipo de garantía ya que
el valor de tasación inicial de 18,3 millones de euros se redujo en un 99% en el momento en el que
la empresa entró en concurso de acreedores, descendiendo el valor de la marca a efectos de subasta
hasta 100.000 euros y concretándose el valor de adjudicación por el Igape en 220.000 euros.
En el AV403 frente a un valor de tasación inicial de la marca por importe de 15,42 millones de euros
a 18.05.2009 (revisado con una nueva valoración de 14 millones con fecha 27.12.2012) en el
informe de la administración concursal suscrito el 6.02.2014 se manifiesta que el comportamiento
de las magnitudes económicas de la deudora en los ejercicios 2012 y 2013, claramente en descenso
y deficitarias, unido a la situación de insolvencia declarada desvirtúan los informes periciales de
valoración de la marca corporativa (...) Por prudencia la administración concursal adopta como
valoración la simbólica cantidad de 1 euro, sin perjuicio de que en su momento, llegado el caso, su
valor de realización en una subasta o procedimiento de venta directa llegara a alcanzar una cierta
entidad, integrándose en ese caso en la masa activa.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
94
Por otra parte, en este mismo expediente AV403, ante la concurrencia de contingencias de carácter
fiscal con la Agencia Tributaria con posterioridad a la concesión, la empresa avalada aportó la marca
como garantía sin que conste el consentimiento expreso del Igape, incumpliendo la cláusula 4ª del
contrato de garantía suscrito que dispone que la empresa no podrá renunciar, vender ni dar en
prenda la marca hipotecada sin el consentimiento expreso y escrito del Igape. No obstante, de la
documentación obrante en el expediente (escritura de novación de contragarantía y escrito del
Delegado Especial de la Agencia Estatal de Administración Tributaria en Galicia de 9.05.2011) se
observa que se preservó el rango hipotecario de la garantía del Igape que, según consta en los
documentos analizados, conserva la preferencia sobre las 3 hipotecas constituidas a favor de la
Agencia Tributaria.
Por lo que respecta a las concesiones administrativas, de los 49 expedientes analizados se
admitieron como garantía en 745 que responderían de un importe conjunto de 12,9 millones de
principal. El artículo 11 del Real Decreto 716/2009, de 24 de abril, que desarrolla determinados
aspectos de la Ley 2/1981, de 25.03.1981 de regulación del mercado hipotecario y otras normas del
sistema hipotecario y financiero, recoge las concesiones administrativas entre los bienes que no
pueden ser admitidos en garantía para préstamos o créditos hipotecarios que se consideren
elegibles a determinados efectos46 por no representar un valor suficientemente estable y duradero. Si
bien no resultaría directamente aplicable a los supuestos analizados, entendemos que debería
constituir una referencia para actuar con prudencia en la toma de garantías, ya que de los propios
expedientes examinados se desprende su debilidad.
En este sentido, según la información verbal facilitada por el Igape como hechos posteriores a la
fiscalización, la Autoridad Portuaria de Vigo acordó el rescate de la concesión administrativa
otorgada por O.M. de 7.01.1941, que tenía prevista como fecha de finalización el 15.12.2027 y se
adjudicó al Igape por 1,06 millones de euros, en reintegro de los avales AV440 y AV582-1.
Además, las siguientes evidencias obtenidas de la documentación analizada corroboran esta
consideración:
En los expedientes AV359-1 y AV359-2 el informe-propuesta para determinar las garantías a
constituir a favor del Igape, del 20.11.2009, se refiere a una hipoteca sobre una concesión
administrativa para la ocupación de una parcela en la zona de servicio del muelle de San Diego (A
Coruña). Esta hipoteca respondería de un principal de 9,8 millones de euros (en primer rango en el
AV359-1 y en segundo rango en el AV359-2) estando afianzado además el importe del aval, que
45 AV359-1, AV359-2, AV440, AV582, AV687-6, AV687-7 y AV687-8. 46
A efectos de servir de cobertura a las emisiones de bonos hipotecarios, de ser objeto de participaciones hipotecarias o de servir para el cálculo del
límite de emisión de las cédulas hipotecarias.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
95
asciende a 11,5 millones de euros, mediante hipotecas mobiliarias sobre marcas, y fianza personal y
solidaria. Según consta en la documentación analizada, esta garantía podría carecer de valor en el
caso de ejecución de los avales, puesto que la Autoridad Portuaria contempla el traslado de las
actividades que vienen siendo desarrolladas en el Muelle de San Diego a Punta Langosteira, no
existiendo expectativas de que la concesión pueda ser prorrogada al vencimiento (5 de marzo de
2020).
En los avales 687-6, 687-7 y 687-8 se admitieron hipotecas en primer rango sobre 4 bateas que
responderían de 1,39 millones de principal y el período de vigencia de las concesiones
administrativas sobre 3 de las bateas era menor a la vigencia del aval que garantizaban.
Posteriormente, tras la venta de dos bateas (lo que se hizo a efectos de saneamiento financiero,
aplicando el producto de su venta a la reducción de la deuda financiera) se resolvió la redistribución
de las garantías existentes para que alcanzasen la cobertura de los 10 avales concedidos a la
empresa.
Excepción de garantías
En los avales incluidos en el programa Re-Export, el Consello de la Xunta autorizó la excepción de
presentación de garantías reales.
Por lo que respecta a los avales directos, en 747 expedientes, con un importe que asciende a 12
millones de euros, también autorizó al CD del Igape para excepcionar la aportación de garantías
reales.
En 4 de esos avales (AV834-1 a 3 y AV0859) no consta una motivación expresa de dicha medida.
En el AV0865 la justificación de la exención que se desprende del expediente pone de manifiesto
que la excepción responde a las dificultades de la empresa avalada para aportar las garantías a
pesar del perjuicio que representa dicha exención sobre las expectativas de reembolso. En este
sentido, en el informe relativo a la solicitud del aval AV0865 emitido el 29.04.2013 se manifiesta
que el Consello de la Xunta de Galicia, previa declaración de la operación de especial interés
socioeconómico por parte de la CDXGAE, deberá valorar la excepcionalidad para la empresa de la
aportación de garantías reales ya que a efectos prácticos las ofrecidas carecen de la consistencia
necesaria y de concederse el aval debe realizarse bajo la consciencia de la debilidad en las garantías.
Finalmente, mediante acuerdo del Consello de la Xunta de 6.06.2013 se autorizó dicha excepción
aunque el citado informe advertía del elevado riesgo que se asume con la concesión del aval
derivado de la situación económica y de las perspectivas del sector.
47 AV359-1 y 359-2 (modificación), AV834-1 a 3, AV0859 y AV0865.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
96
En el acuerdo de concesión inicial de los avales AV359-1 y AV359-2 se tomaron garantías reales
consistentes en una hipoteca en primer y segundo rango sobre concesión administrativa y una
hipoteca sobre marcas comunitarias. Como consecuencia del deterioro de la situación financiera de
la empresa se solicitó una modificación de los avales y, según se manifiesta en el informe jurídico
que obra en el expediente, ante el posible deterioro del valor de los bienes tomados en garantía, en
particular la concesión administrativa, y ante la imposibilidad de reforzar las contragarantías, el
Consello de la Xunta de Galicia debería autorizar la excepción de aportación de garantías reales
suficientes. El 6.06.2013 se adoptó el acuerdo en este sentido. El riesgo por aval en la fecha de la
modificación ascendía a 9,7 millones de euros y el riesgo total de la Xunta de Galicia con el grupo
empresarial, sumando préstamos y avales, a 21,7 millones.
Tasación48
En los expedientes revisados, la tasación se efectuó por entidades de tasación oficiales y, con
carácter general (en 46 de los 49), las tasaciones que constan en los expedientes a efectos de la
concesión inicial del aval respetan el plazo de vigencia establecido. No obstante, se admitieron
garantías cuya tasación había caducado en los siguientes supuestos:
- En el expediente AV0358, se admitió parcialmente como garantía una hipoteca en primer rango
sobre una fábrica tasada el 17.07.2007 con una vigencia de 6 meses y el acuerdo de concesión se
adoptó el 23.03.2009.
- En el AV403 se autorizó una modificación posterior del aval que incrementó el riesgo avalado en
600.000 euros sin que se efectuase una nueva valoración de la garantía a pesar de que la tasación
efectuada inicialmente ya estaba caducada (fue emitida el 18.05.2009 con una vigencia de 6 meses
y el acuerdo de modificación se adoptó el 20.09.2010).
- En el expediente AV855 el acuerdo de concesión se adoptó el 8.10.2012 con una tasación
efectuada el 14.08.2009 con una vigencia de 3 meses.
Acciones para reforzar la obligación de reembolso
El artículo 9 del decreto de avales obliga a adoptar acciones para reforzar la obligación de
reembolso si resulta notoria la disminución de la solvencia del avalado.
En los expedientes analizados en los que se encontró documentación que evidenciaba un
empeoramiento de la situación financiera de la empresa avalada, no consta la exigencia de
garantías adicionales que, llegado el caso, aseguraran de manera efectiva la recuperación de las
cantidades que se tuvieran que pagar.
48 Párrafos modificados como consecuencia de la alegación nº 13
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
97
En este sentido, es paradigmático el expediente AV359 al que se ha hecho referencia en líneas
anteriores. Se solicita una modificación del aval que evidencia problemas financieros de la avalada y,
lejos de reforzar las garantías admitidas en la concesión inicial, el Consello de la Xunta autorizó al
CD del Igape a que en la modificación de los avales se pueda excepcionar la aportación de garantías
reales suficientes por parte de la avalada.
IV.11. DOTACIÓN DEL FONDO DE GARANTÍA DE AVALES
Las Leyes de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia 49 establecen que por
cada operación de aval y por cada línea o programa de avales se dotará una provisión para atender
posibles fallidos en la cuantía que determine la Dirección Xeral de Política Financeira e Tesouro, bien
en relación con el importe de la operación individual, bien en consideración al montante total de la
línea o del programa.
El importe de estas provisiones se destinará al Fondo de Garantía de Avales de acuerdo con lo
señalado en la letra k) e i), respectivamente, del artículo 8 de las leyes de presupuestos.
La DXPFT comunica cada año al Igape el importe que tendrá que dotar por las operaciones de aval
que concierten en el ejercicio. En los ejercicios fiscalizados se observó una elevación de esta
provisión. Así, en el año 2011 se estableció un porcentaje del 10% sobre el importe del riesgo
máximo asumido, que se incrementó al 12% para las nuevas operaciones autorizadas a lo largo del
ejercicio 201250. Y en el año 2013 se modularon los porcentajes a dotar por parte del Igape en
atención a los diferentes grados de riesgo de la operación avalada oscilando desde un mínimo del
12% (modificaciones de avales o sustitución de otros afianzamientos vigentes) que se incrementa al
25%, 40% y hasta el 70% (cuando no se aporten garantías reales suficientes).
Las aplicaciones presupuestarias implicadas en el procedimiento de aportación al Fondo de Garantía
de Avales son la aplicación 23.03.621A.890.00 Fondo de Garantía de Avales que se configura como
un crédito ampliable con cargo a bajas en las dotaciones de gastos por transferencias de capital al
Igape, siendo las aplicaciones financiadoras las siguientes: 08.01.741A.732.05 y 08.01.741A.890.0.
Según la información proporcionada, el procedimiento, de manera esquemática, es el siguiente:
- En el momento de formularse la propuesta de resolución de concesión de un aval se genera el
documento contable RCt por la cuantía de la dotación, de acuerdo con los porcentajes
determinados por la DXPFT.
49
Artículos 37. 2, 39.2 y 44.3 de las Leyes de Presupuestos de Galicia para los ejercicios 2011, 2012 y 2013. 50 Excepto para los avales concedidos para la sustitución de otros afianzamientos existentes, siempre que se mantenga el mismo beneficiario y no
supongan incremento en el riesgo asumido por el Igape ni disminución de las contragarantías tomadas, en los que la provisión a dotar fue del 6% sobre el importe del riesgo máximo asumido.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
98
- El acuerdo de concesión adoptado por el CD y el RCt del Igape se remiten a la Secretaría Xeral
Técnica (SXT) de la Consellería de Economía e Industria que formula el RCt correlativo con cargo a
las transferencias de financiación.
- La SXT remite el expediente a la DXPFT y se tramita por la SXT e do Patrimonio de la Consellería
de Facenda.
- La Consellería de Facenda aprueba el expediente de ampliación de crédito en la sección 23 con
cargo a las bajas de crédito en la sección 08, servicios 01 y A1.
El análisis sobre las modificaciones presupuestarias efectuadas en el período fiscalizado, se contiene
en los informes del Consello de Contas relativos a la Cuenta General de la Comunidad Autónoma de
2011, 2012 y 2013.
De la revisión efectuada sobre los expedientes que integran la muestra se obtuvieron los siguientes
resultados:
- En 2451 expedientes correspondientes a avales formalizados en los ejercicios fiscalizados
constaba el documento contable que acredita la retención efectuada de conformidad con lo
establecido en las leyes presupuestarias.
- En los restantes expedientes no constaba el documento contable de retención de crédito.
IV.12. CUANTIFICACIÓN DE LOS AVALES FALLIDOS, RECLAMADOS O EN RIESGO DE RECLAMACIÓN
Analizados en los epígrafes anteriores distintos aspectos relativos a la tramitación y la gestión de los
avales, en este apartado se ofrecen datos que permitan obtener conclusiones sobre la eficacia del
programa de avales reflejando los importes a los que tuvo que hacer frente a la Comunidad
Autónoma desde el inicio del programa. Se diferencian las siguientes situaciones:
a) Avales fallidos que ya fueron pagados por el Tesoro.
b) Avales que fueron reclamados por las entidades financieras que se encuentran en trámite de
ejecución y pendientes de pago y aquellos expedientes con incidencias que suponen un alto riesgo
de reclamación.
Es necesario señalar que los datos que se ofrecen en este apartado se obtuvieron de la información
facilitada por el Igape y de los informes trimestrales de avales, sin que se hayan realizado trabajos
de comprobación que permitan verificar o cuestionar las cifras ofrecidas en los documentos
analizados.
51 AV687-1 a 10, AV701, AV702, AV834-1 a 3, AV835-1 a 6, AV855, AV859, AV865.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
99
Avales fallidos pagados
Desde el inicio del programa de avales hasta el 31.12.2015 se registraron fallidos por importe de
82,24 millones de euros con el detalle que se relaciona en el siguiente cuadro.
Cuadro 38. Relación de avales fallidos desde el inicio del programa de avales hasta el 31.12.2015
Empresas avaladas Importes fallidos
(euros) Fecha de pago
UNICAR, S.A 210.200,06 s/d
GESRUBBER, S.A. 2.910.888,14 s/d
INDUSTRIAL DE MUEBLES LA FAMA, S.A 2.062.620,00 s/d
INDUSTRIAS PARDIÑAS,S.A. (2exp) 634.067,77 s/d
CUOTA LÁCTEA 1993/94 y 1995/96 21.437.061,00 s/d
MAPERLAN, S.A (3 exp.) 240.162,75 s/d
AVIGAN, S.C.L. (3 exp.) 390.036,84 08.07.2005
MAR EGEO (1 exp.) 17.795,38 09.04.2006
CONFECCIONES LABORA,S.L. 371.943,35 06.11.2008
ASTILLEROS M. CIES, S.L. 2.100.000,00 03.08.2010
FERLOSA, S.L. 582.325,65 06.07.2011
INDUSTRIAS GONZALEZ, S.L. 2.037.995,40 13.04.2012
GRANITESA,S.A. 2.268.000,00 14.05.2012
INDUSTRIAS CARBALLO PARA LA TECNOLOGÍA DEL MUEBLE, S.A. 664.989,49 03.08.2012
BERNARDO ALFAGEME, S.A. (4 exp.) 32.203.000,00 03.08.2012
CREACIONES TOYPES, S.L. 863.904,46 20.02.2013
TALLERES ANBLA. S.L. 562.859,09 07.11.2013
ELECTRICIDAD HERMANOS DOMINGUEZ,S.A. 120.000,00 20.11.2013
GÉNEROS DE PUNTO IVÁN,SL 2.352.000,00 23.12.2013
COMERCIALIZACIÓN DE CARNE GALLEGA, S.L. 178.788,87 27.12.2013
RIEGO TUBOS ARMADOS, S.A. 176.469,68 27.12.2013
GRANIPEC ESPAÑA, S.L. 1.059.750,42 20.01.2014
POLLAN E HIJOS, S.L. 2.428,76 20.01.2014
ELABORADOS GALLEGOS, S.A. 198.728,75 21.01.2014
GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. (2 exp) 3.920.994,85 29.01.2014
FORMOSO ESTRUCTURAS METÁLICAS, S.L. 43.524,10 29.01.2014
ASMA-YECT, S.L. (2 exp) 281.390,98 29.01.2014
PUMADE,S.A. 3.072.916,00 30.04.2015
HERTECO TRANSFORMACIÓN DE PLÁSTICOS, S.L. 151.778,11 29.05.2015
WINTERRA, S.A. 120.000,00 29.05.2015
GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 547.180,42 29.05.2015
TEX DIGITAL, S.L. 456.260,76 29.05.2015
Total 82.240.061,09
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por el Igape y la información remitida con las cuentas
anuales de la CA al área de Cuenta General del Consello de Contas de Galicia.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
100
Atendiendo al ejercicio en el que se realiza el pago de los avales que resultaron fallidos, se pone de
manifiesto un aumento del importe pagado por la CA a partir del año 2010. Este incremento
responde fundamentalmente a dos circunstancias: por una parte, a las consecuencias derivadas de
la situación de crisis financiera y por otra, al riesgo asumido con la empresa beneficiaria de los
expedientes AV257, AV358, AV440 y AV582-1. Los importes pagados por la ejecución de esos
avales representaban, a 31.12.2015, el 39% de la cuantía pagada por la CA desde el inicio del
programa de avales.
En el siguiente cuadro se refleja la evolución de la cuantía de los avales fallidos desde el ejercicio
2010 hasta el 2015 y el porcentaje que representan sobre el importe total formalizado. Se observa
un incremento de los avales pagados por la CA en 51,87 millones de euros, en términos absolutos, y
un 171% en términos porcentuales, elevándose en 7,3 puntos la importancia de los fallidos sobre la
cuantía total de los avales formalizados desde el inicio del programa.
Cuadro 39. Evolución del índice de avales fallidos desde el 31.12.2010 al 31.12.2015
(Millones de euros)
Fecha Avales
formalizados desde 1994
Avales fallidos pagados
%
31/12/2010 638,31 30,37 4,76
31/12/2011 670,83 30,96 4,61
31/12/2012 672,08 68,13 10,14
31/12/2013 677,64 72,39 10,68
31/12/2014 678,36 77,89 11,48
31/12/2015 679,17 82,24 12,11
Fuente: Elaboración propia con los datos de los informes trimestrales de avales facilitados por el Igape.
Avales reclamados no pagados o con alto riesgo de reclamación
Además de los avales que resultaron fallidos, se analizó la información referida a aquellos avales
que en las referidas fechas aún no habían sido pagados pero existía un alto riesgo de que esto
sucediera en los ejercicios siguientes, bien por tratarse de avales cuyo pago ya estaba reclamado a
fin de ejercicio por las entidades financieras (avales ejecutados en trámite de revisión) o bien
respecto a los que existía un alto riesgo de reclamación bajo la consideración de que los
beneficiarios ya tenían otras operaciones en trámite de ejecución52 o por otros motivos (concurso de
acreedores).
52 Estos supuestos se identifican en los informes del Igape como avales bilaterales a empresas con avales en ejecución.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
101
En el siguiente cuadro se ofrece esta información añadida a la cuantificación de los avales fallidos
ofreciendo la última columna el índice de morosidad sobre el riesgo vivo.
Cuadro 40. Evolución de los avales fallidos, reclamados y con incidencias desde el 31.12.2010 al 31.12.2015
(Millones de euros)
Fecha
Avales formalizados desde 1994
(euros) (a)
Avales fallidos pagados (euros)
(b)
Avales con riesgo vivo
(c)
Avales reclamados
en trámite de revisión
(d)
Expedientes con
incidencias (e)
Total avales
pagados y con riesgo
de ejecución (b+d+e)
% sobre avales
formalizados
(b+d+e)/(a)
Índice de morosidad
sobre riesgo vivo (%)
(d+e)/(c)
31/12/2010 638,31 30,37 287,78 4,30 47,64 82,31 12,9 18
31/12/2011 670,83 30,96 282,98 54,16 21,53 106,65 15,9 26,7
31/12/2012 672,08 68,13 193,68 36,37 26,89 131,39 19,5 32,7
31/12/2013 677,64 72,38 157,35 42,55 (*) 27,41 142,35 21,0 44,7
31/12/2014 678,36 77,89 141,49 41,10 16,28 135,27 19,9 40,6
31/12/2015 679,17 82,24 114,92 50,42 4,52 137,18 20,2 47,8
(*)En esta cifra se incluye el importe de los avales pagados con posterioridad a 31/12/2013 y antes de la emisión del informe por importe de 1,26 M€. En el informe de la situación a 31.12.2013 se indica que como consecuencia del proceso en curso de revisión del cumplimiento de las condiciones del aval es probable que no sea procedente el pago de avales por 6,21 millones de euros, pero no se restó dicha cantidad.
Fuente: Elaboración propia con los datos que constan en los informes trimestrales de avales.
A continuación se ofrece la evolución del índice de morosidad a partir del ejercicio 2003, que revela
la incidencia de la situación de crisis financiera en el riesgo en mora de las operaciones avaladas con
riesgo vivo según los datos de los informes trimestrales del programa de avales.
Cuadro 41. Evolución del índice de morosidad
Fecha Riesgo vivo
(Millones euros)
Riesgo en mora (Millones
euros) %
31/12/2003 130,4 6,7 5,1
31/12/2004 92,2 4,6 4,9
31/12/2005 108,2 1,6 1,5
31/12/2006 71,3 1,6 2,2
31/12/2007 64,0 1,0 1,7
31/12/2008 128,1 1,8 1,5
31/12/2009 254,5 17,3 6,8
31/12/2010 287,8 57,7 20,1
31/12/2011 282,9 75,7 26,8
31/12/2012 193,2 63,3 32,7
31/12/2013 157,3 70,3 44,7
31/12/2014 141,5 57,4 40,6
31/12/2015 114,9 54,9 47,8
Fuente: Elaboración propia a partir de las tablas de los informes trimestrales del programa de avales
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
102
IV.13. ACCIONES DE REEMBOLSO DE LAS CANTIDADES PAGADAS POR LA CA
De conformidad con el artículo 10.2 del Decreto de avales, en caso de que la Comunidad Autónoma
de Galicia se vea obligada, en todo o en parte, a tener que pagar por el avalado la cantidad
garantizada quedará subrogada automáticamente en todos los derechos que la entidad concedente
del crédito ostente contra el avalado y podrá exigir de este el reembolso de lo pagado y las demás
partidas a que se refiere el artículo 1838 del Código Civil, y podrá utilizar para dicho efecto el
procedimiento establecido en el vigente Reglamento General de Recaudación para el cobro de
débitos de derecho público no tributarios, empleando, en su caso, la vía administrativa de apremio.
El mismo procedimiento podrá utilizarse para resarcirse de todos los gastos consecuencia del
ejercicio de las acciones derivadas del contrato de aval.
De la revisión de los expedientes de la muestra correspondientes a los avales que ya fueron pagados
por la CA, se observa que una vez efectuado el pago del importe avalado por la Tesorería de la CA,
la DXPFT comunica al Igape la resolución en la que declara la existencia de un crédito a favor de la
Tesorería de la CA contra la entidad avalada en concepto de principal de la deuda, puntualizando
que a esa cantidad habrá de añadirse la cuantía que corresponda en concepto de intereses de
demora desde la fecha de recepción de la resolución por la empresa hasta su pago.
Según consta en esa comunicación, en esa misma fecha se le notifica la resolución al interesado, se
remite una copia a la Dirección Xeral de Tributos a efectos de que inicie el procedimiento
administrativo de apremio y se le comunica al Igape para que proponga el inicio de las actuaciones
de ejecución de garantías a las que, en su caso, hubiese lugar.
En los expedientes revisados no había constancia de las actuaciones de reembolso realizadas ni
documentación que permitiera conocer cuál fue el resultado de estas. Se solicitó información sobre
los procedimientos de reintegro posteriores a las ejecuciones de los avales que fue respondido por
los servicios jurídicos del Igape en los siguientes términos:
- La Axencia Tributaria de Galicia inicia el procedimiento de apremio de los deudores y de los
fiadores solidarios si los hubiera.
- Respecto a las garantías reales, con frecuencia la deudora entra en concurso en el que se
personan e intentan el recobro, bien con la venta de bienes en garantía o en caso de que no
haya ofertas o no lleguen a determinado importe, se adjudican los bienes en pago parcial del
crédito. En otros casos procede instar la ejecución singular en vía judicial (hasta la fecha se hizo
con respecto a dos expedientes pero el inicio de ejecuciones está pendiente de la aprobación del
marco general en el CD del Igape).
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
103
De la revisión de los expedientes incluidos en la muestra se constató que en los supuestos en los
que se declaró el concurso de acreedores el Igape está personado en el procedimiento.
Con el objetivo de conocer la eficacia de las actuaciones tendentes a la recuperación del importe
pagado por la CA, que a 31.12.2015 ascendía a 82,24 millones de euros, se solicitó documentación
sobre el resultado de las acciones ejercidas y para los supuestos en los que no se hubiera obtenido
el reembolso que se aportase información sobre las causas y, en su caso, la documentación que
pusiese de manifiesto las actuaciones realizadas y las que se siguiesen realizando destinadas a la
recuperación de los pagos efectuados.
En contestación a dicha petición se aportó el documento que se incluye como anexo IX. La
información facilitada y reproducida en dicho anexo no pudo ser verificada ya que, fue solicitada
pero no se aportó, la documentación justificativa del ingreso de los reintegros líquidos así como los
asientos contables que acrediten la incorporación de los bienes adjudicados al patrimonio de la
Xunta o del Igape.
De la información incluida en dicho anexo resulta que la CA consiguió el reintegro de un importe
líquido por 1,35 millones de euros y se adjudicó bienes por 5,37 millones. Esto representa el 8% de
la cantidad pagada por el Tesoro autonómico como consecuencia de la ejecución de los avales que
resultaron fallidos.
Con la documentación proporcionada no resultó posible verificar cuál fue el alcance de la
reclamación efectuada, si solo se exigió el reembolso de lo pagado o también alguna de las demás
partidas previstas en el artículo 1838 Cc.
Excepto en el caso de la cuota láctea en el que se manifiesta expresamente que se acordó por el
Consello de la Xunta el ejercicio de las acciones de regreso, en los demás supuestos no se
expresaron las causas de que no se produjese el reintegro ni se facilitó información sobre la
situación actual de esos expedientes ni sobre la continuidad o no de acciones destinadas a la
recuperación de los pagos efectuados.
La ausencia de información no permite conocer cuáles son los motivos que impidieron el
resarcimiento de las cantidades desembolsadas y no se puede emitir opinión sobre la correcta o
incorrecta actuación en el ejercicio de las acciones de reembolso.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
104
V. CONCLUSIONES
En el apoyo al sector productivo y a las empresas se observó una evolución en las modalidades de
ayuda. Tradicionalmente, estas se basaban en la concesión de subvenciones fundamentalmente para
financiar inversiones. Gradualmente, y de manera más acusada desde el año 2007, se observó una
intensificación de otros instrumentos de ayuda. En el caso de Galicia, las participaciones de capital a
través de las entidades de capital riesgo, los préstamos concedidos a empresas y los avales
adquirieron un crecimiento muy significativo en un contexto de crisis económica y de restricciones en
el acceso al crédito por parte de las empresas.
La evolución desde la concesión de subvenciones, en la que tradicionalmente se basó la actividad de
fomento de la Administración, a la realización de operaciones de carácter financiero pudo también
estar influenciada por el hecho de que los préstamos y avales no tienen impacto inmediato en el
déficit. En un contexto de restricciones presupuestarias, la no consolidación de la operación es un
factor que puede influir decisivamente a la hora de elegir el tipo de instrumento de apoyo. Así, los
avales no afectan al déficit ni a la deuda en el momento de su concesión y sólo tendrán impacto si
finalmente resultan fallidos y la Administración tiene que desembolsar las cantidades garantizadas.
Por su parte, los préstamos tampoco tienen impacto directo pues tienen la consideración de
operación financiera. Con todo, no se puede olvidar que estas operaciones sí pueden tener
repercusión futura en las cuentas públicas, pues si los prestatarios no pueden devolver la
financiación concedida será necesario hacer frente a estas pérdidas.
Por otra parte, en la evolución desde una política basada en las subvenciones a otra en la que prima
el apoyo de carácter financiero también existen una serie de riesgos que pudieron afectar al
resultado final de estas acciones. En primer lugar, la ausencia de un marco regulatorio completo que
genere seguridad, objetividad e igualdad en los procedimientos y, en segundo lugar, la insuficiencia
de los medios destinados a la gestión de las operaciones financieras y, en particular, a la valoración
de los riesgos inherentes a estas. En este sentido, el incremento de las operaciones financieras por
parte del Igape no vino acompañado de una adaptación de su estructura organizativa para
adaptarla al creciente peso de estas nuevas modalidades de ayuda. Así, se concentra en una única
unidad la gestión de los préstamos y avales. Esta unidad cuenta con un porcentaje escaso de los
recursos humanos del ente a pesar de que en su actividad se comprometen más de la mitad de los
recursos gestionados por el Instituto. Todos estos factores no ayudaron a aliviar las importantes
pérdidas generadas, en un contexto de fuerte crisis económica, por los mecanismos de apoyo
financiero empleados por el IGAPE.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
105
Al margen de las subvenciones, los tres instrumentos financieros más importantes por parte del
Igape son: la participación en entidades de capital riesgo, la concesión de préstamos y la
formalización de avales. La propia naturaleza financiera de estas operaciones unida a la naturaleza
pública del Igape y las entidades de capital riesgo obligan a conjugar los fines de rentabilidad con
los de fomento y apoyo al sector productivo, adoptando las medidas necesarias para que el
resultado final de estas políticas no las conviertan de facto en una suerte de ayudas a fondo
perdido.
En lo que respecta a las participaciones en capital, especialmente a través de fondos aportados a las
entidades de capital riesgo, a finales de 2015 ascendía a 183,4 millones y las pérdidas
representaban el 59% (108,8 millones), como consecuencia de las insolvencias y deterioros en las
inversiones realizadas por los fondos participados.
Por lo que respecta a los préstamos, se evidencia un alto grado de morosidad. En los préstamos
vencidos los derechos pendientes de cobro por principal e intereses con una antigüedad superior a
un año era a finales de 2015 de 42,2 millones respecto a unos vencimientos totales de 70,4
millones, es decir, la morosidad ascendía al 60%. En los préstamos vivos (no vencidos) el saldo a
finales de 2015 se situaba en 74,2 millones, estimándose un deterioro de un 39% (29,2 millones).
Por su parte, el programa de avales en la CA de Galicia se inició en el año 1994. Desde esa fecha
hasta el 31.12.2015 se formalizaron avales financieros (cuyo riesgo asume la Xunta de Galicia) por
importe de 679 millones de euros y el Tesoro autonómico tuvo que hacer frente a 82 millones por
avales fallidos, lo que representa un 12% del total formalizado.
El riesgo vivo por avales financieros a 31.12.2015 asciende a 115 millones. El 47% de ese importe
(55 millones de euros ) está en riesgo de resultar fallido, bien por haber sido reclamado su pago por
las entidades financieras bien porque existe un alto riesgo de reclamación.
La fiscalización realizada se centró en el análisis de la gestión de los avales financieros
correspondiente a los ejercicios 2011-2013, pero la muestra de las operaciones sobre las que se
realizaron los trabajos de fiscalización incluye avales con riesgo vivo o que resultaron fallidos en los
años objeto de análisis independientemente de la fecha de concesión. Se analizaron expedientes por
un importe total de 101,8 millones que representan el 15% de la cuantía total formalizada desde el
inicio del programa de avales hasta el 31.12.2013.
Los avales directos representan el 85% de la cuantía total formalizada en los ejercicios analizados
(36,2 millones), motivo por el cual la revisión se centró en este tipo de avales y las conclusiones se
refieren, mayormente, a esa línea general de avales.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
106
En relación con el marco regulatorio de los avales
El Decreto 284/1994, de 15 de septiembre, de regulación de avales del Igape, con las
modificaciones introducidas mediante el Decreto 132/1995, de 10 de mayo y el Decreto 302/1999,
del 17 noviembre, constituye la normativa de referencia en la tramitación de los expedientes de
concesión de avales.
La aplicación de dicho decreto, que no está adaptado al derecho de la Unión Europea, amparó el
otorgamiento de ayudas en forma de garantía sin la observación de todos los parámetros previstos
en la Comunicación de la Comisión 2008/C155/02 y constituye un marco regulatorio insuficiente
para resolver situaciones que se plantean más de 20 años después de su promulgación.
En relación con los beneficiarios de avales
Los destinatarios prioritarios de los avales son las PYMEs domiciliadas en Galicia admitiéndose
también como beneficiarias aquellas que sin tener la condición de PYME cumplan determinados
requisitos (pertenecer a sectores prioritarios, operaciones de especial interés socio-económico para
Galicia) según acuerdo de la CDXGAE.
El 61% del importe de los avales formalizados en los ejercicios 2011 a 2013 (que representa el 94%
de los beneficiarios) garantizaron operaciones correspondientes a PYMEs domiciliadas en Galicia, y
el 39% a no PYMEs. La comprobación realizada sobre los expedientes con riesgo vivo a 31.12.2013
reveló que el 55% del importe formalizado con riesgo vivo a 31.12.2013 avalaba operaciones de
PYMEs (83% de los beneficiarios), representando el riesgo vivo por esas operaciones a dicha fecha
el 57% del total. Los avales formalizados con empresas no PYMEs (17% de los beneficiarios)
supone el 45% representando el riesgo vivo de las operaciones con esos beneficiarios a 31.12.2013
el 43% del total.
(...)53
En los supuestos de avales concedidos a empresas que no fueron calificadas como PYME, se cumplió
el requisito de la previa autorización por la CDXGAE que declaró la operación de especial interés
socioeconómico para Galicia, pero sin expresar las razones que justificaron dicha declaración.
Durante los ejercicios fiscalizados no se tramitó ningún aval al amparo de las bases reguladoras de
las ayudas de salvamento y reestructuración a empresas en crisis aprobadas mediante Resolución
del 26.12.2005. De los 49 expedientes analizados, solamente en 6 (tramitados con anterioridad al
período examinado) fue calificado el beneficiario como empresa en crisis.
53 Párrafo suprimido como consecuencia de la alegación nº 3
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
107
Sobre las evidencias encontradas en algunos de los expedientes revisados, se advirtió que la
valoración de la situación financiera de las empresas a efectos de considerarla en crisis no tuvo en
cuenta todos los parámetros establecidos en la Comunicación 2004/C244/02, hecho que determinó
que no se motivaran en la tramitación de esos expedientes la aplicación o no de las limitaciones mas
restrictivas establecidas para las ayudas que se conceden a este tipo de empresas (aplicación del
principio de ayuda única, incompatibilidad con otras ayudas otorgadas por el Igape, límite máximo
de ayuda, autorización de la Comisión en determinados casos).
La ausencia de respuesta a la petición de información sobre otros apoyos económicos así como
sobre el grado de cumplimiento de las empresas, impidió alcanzar el objetivo de cuantificar los
apoyos globales concedidos a cada empresa así como evaluar el grado de cumplimiento de las
obligaciones contraídas con el Igape por parte de las empresas avaladas. La información facilitada
sobre la cartera de riesgos de Xesgalicia e Igape permitió verificar que 7 empresas beneficiarias de
los avales fiscalizados contaban además con apoyos económicos de Xesgalicia, en forma de
participaciones de capital y/o préstamos participativos, y otras dos empresas tenían concedidos
préstamos por parte del Igape.
En relación con la finalidad de los avales
En los expedientes incluidos en la línea de avales de convenio Re-Brote (1) y Re-Export (6), los
avales, destinados a obtención de financiación de circulante, en el primer caso, y al incremento de la
actividad exportadora, en el segundo, fueron cancelados sin incidencias. Sin embargo no se pudo
verificar la finalidad última de los avales del Programa Re-Export, debido a la ausencia de la
memoria referida a los datos de las exportaciones realizadas.
En lo tocante a los avales directos analizados (42 expedientes) fueron concedidos todos, excepto
uno, para apoyar planes de viabilidad de la empresa, por lo tanto para evitar su cierre y la pérdida
de empleo. De acuerdo con la información que se reproduce en el anexo XII, en 2 expedientes los
avales se cancelaron a su vencimiento y 6 siguen vigentes sin incidencias. En los restantes supuestos
o fueron prorrogados o bien se concedió un nuevo aval o bien concurren circunstancias que
evidencian dificultades para conseguir la viabilidad de las empresas.
De las 24 empresas beneficiarias, 1 fue extinguida, 3 empresas fueron declaradas en concurso de
acreedores y 5 entraron en fase de liquidación.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
108
En relación con el cumplimiento de los límites de cuantía y plazo de los avales
Límites cuantitativos
- Se respetó el límite global establecido en las leyes de presupuestos correspondientes a los
ejercicios fiscalizados que establecen que el Igape podrá conceder avales en cuantía que no
sobrepase en ningún momento el saldo efectivo vigente de 500 millones de euros.
- En cuanto a los límites cuantitativos referidos a cada operación avalada, se respetó el porcentaje
del 5% de la cuantía global establecida en las leyes de presupuestos, excepto en uno de los
expedientes analizados (AV257), que se superó el límite cumpliendo con el requisito de autorización
del Consello de la Xunta.
- El límite del 70% de la operación avalada se superó en 7 expedientes, y solamente consta la
justificación de esa superación en uno de ellos, incumpliendo la obligación de motivación prevista en
el Acuerdo de la CDXGAE del 10.05.1995. En 5 de ellos se garantizó el 100% de la operación, que
reviste especial importancia por las circunstancias concurrentes en esos avales54.
- En 4 expedientes se advirtió la toma de decisiones relativas a la aceptación por el Igape de que el
aval no se viese afectado por la quita contenida en la propuesta de convenio, lo que podría
determinar la superación del límite porcentual del 80% previsto en la Comunicación 2008/C155/02
e, incluso, en uno de los supuestos, el importe máximo avalado por el Igape podría superar el
importe de la obligación de reintegro de la empresa frente a la entidad financiera. Esta decisión se
fundamentó, entre otras, en la razón económica de evitar una liquidación de la empresa que sería
más perjudicial para la posición del Igape, ya que conllevaría la inmediata exigibilidad del importe
avalado. El compromiso del Igape, se adoptó sin la autorización del/la Conselleiro/a de Facenda, en
los términos exigidos por el artículo 22 TRLRFO, por entender la DXPFT que no se producía una
afectación de los derechos de la hacienda autonómica toda vez que el Igape mantendría
íntegramente sus derechos de recobro.
Límites temporales
De los 49 expedientes analizados, en 30 la duración excedió el plazo previsto en el decreto, pero en
todos los casos se sometió el expediente a la aprobación del Consello de la Xunta para autorizar la
superación de dicho plazo, cumpliendo con lo establecido en el artículo 5.3 del Decreto.
En 6 de los expedientes, se concedieron nuevos avales que refinancian operaciones previamente
avaladas por el Igape. En 5 de ellos se trata de la concesión de nuevos avales directos por no poder
prorrogar un aval anterior concedido al amparo de la línea de avales Re-brote. Y en otro expediente
54 Referencia suprimida como consecuencia de la alegación nº 7
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
109
se acordó ampliar el plazo de vigencia por 4 años más, antes de producirse la fecha de vencimiento
del aval. Estos hechos no respetan lo establecido en el punto 3.4 b) de la Comunicación
2008/C155/02 que exige la vinculación de la garantía a una transacción financiera específica por un
período limitado.
En relación con el procedimiento para la concesión y gestión de los avales
Excepto en 4 de los expedientes analizados, no consta un pronunciamiento preciso referido a la
evaluación del riesgo de la operación así como sobre la capacidad que tiene la empresa para
afrontar los compromisos derivados de la operación que se va a avalar.
En los avales directos el informe emitido por la SPAC incluye un pronunciamiento sobre la
calificación de la empresa, si se considera en crisis o no, y sobre el cumplimiento de los límites
establecidos para no ser considerada ayuda estatal, sin especificar los fundamentos que justifican
dicho pronunciamiento. Las restantes unidades implicadas en la instrucción y en el control previo
apoyan sus informes en las manifestaciones efectuadas por la Subdirección sin efectuar una
comprobación específica del cumplimiento de las condiciones establecidas en la normativa de la
Unión Europea.
Todos los expedientes se sometieron al control previo de la Intervención Xeral y de los servicios
jurídicos, si bien la secuencia cronológica de alguno de los trámites no se ajustó a lo establecido en
el manual operativo, verificándose la emisión de informes de la Intervención Xeral con posterioridad
al acuerdo de concesión del aval y de propuestas de resolución de la concesión con anterioridad a la
emisión del informe jurídico. Los informes de la SSXDCP no contienen un pronunciamiento sobre el
cumplimiento de la normativa de la Unión Europea.
En 14 de los 49 expedientes analizados se declaró la operación de especial interés socioeconómico
por la CDXGAE, sin que se justifique dicha calificación. De la literalidad de la documentación
examinada se desprende que la declaración se formula con carácter genérico para habilitar la
aplicación de las excepciones previstas en el decreto.
La formalización de los avales directos se materializa en dos documentos diferentes, uno con la
entidad financiera en el que no se recoge el contenido íntegro del acuerdo de concesión, sino
solamente aquellas cláusulas que afectan a la ejecutividad del aval y, por otra parte, el contrato de
contragarantía que suscribe el Igape con la beneficiaria y se eleva a escritura pública. Sin embargo,
no consta un documento contractual de carácter administrativo que cumpla con los requisitos
mínimos previstos por la legislación de contratos del sector público.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
110
En lo tocante a la ejecución de los avales, se observó que el Decreto 284/1994 amparó la inclusión
de cláusulas referidas a la ejecutividad de los avales que desvirtúan el principio de responsabilidad
subsidiaria proclamado en el artículo 4 del Decreto de avales.
El tiempo de pago de los avales estipulado en los contratos de contragarantía (30 días) resulta
inadecuado ya que no responde a las exigencias reales de tramitación de los expedientes.
En relación con las comisiones de avales
La determinación de las comisiones que se pagan por los avales no se ajustó a las exigencias
establecidas en la Comunicación de la Comisión 2008/155/02. La regulación del Decreto 284/1994
permitió excepcionar el pago de comisiones y el establecimiento de un límite máximo del 1% y no se
efectuó una clasificación del avalado por el grado de riesgo para aplicar los porcentajes aplicables.
En lo tocante al cumplimiento de la obligación de pago de las comisiones de avales, se observó una
demora generalizada en el pago de las comisiones, excepto en la primera anualidad que se abona
en el momento de formalizarse el aval.
El importe de los derechos reconocidos pendientes de cobro a 31.12.2013 (de presupuesto corriente
y de cerrados) ascendía a 683.785,64 euros.
El Igape reclama las comisiones impagadas en el año en el que se produce su devengo reiterando en
algunos casos el requerimiento al vencimiento de la siguiente anualidad.
De la revisión de los expedientes incluidos en la muestra, se observó que las comisiones pendientes
correspondientes a empresas que entraron en concurso de acreedores no fueron reclamadas, en
algunos casos, en el marco del proceso concursal.
De la revisión efectuada se advirtieron circunstancias que pueden afectar al adecuado reflejo
contable de las comisiones.
En relación con los condicionantes y compromisos
Los acuerdos de concesión de cada aval contemplan unos compromisos que son establecidos por el
CD del Igape en la resolución por la que se otorga el aval. Del análisis de los expedientes incluidos
en la muestra, se observó que su establecimiento no fue homogéneo en todos los casos. A pesar de
estar incluidos en el clausulado de los contratos en términos de obligación o compromiso por parte
de las empresas avaladas, carecen de efectividad real ya que no se especifican las consecuencias
que se pueden derivar en el caso de incumplimiento ni consta un seguimiento de estos por parte del
Igape. Tampoco consta en los expedientes revisados ninguna documentación que acredite su
observancia por las empresas avaladas, hecho que reviste especial importancia cuando se trata del
compromiso de mantenimiento del empleo.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
111
En relación con las garantías
El análisis efectuado reveló la admisión por el Igape de garantías reales cuya consistencia resulta
cuestionable (hipotecas en segundo y tercer rango, marcas y concesiones administrativas). Al mismo
tiempo, en 7 de los avales que integran la muestra analizada, con un importe formalizado que
asciende a 12 millones de euros, se autorizó por el Consello de la Xunta a excepcionar la aportación
de garantías reales.
En los expedientes analizados en los que se encontró documentación que evidenciaba un
empeoramiento de la situación financiera de la empresa avalada, no consta el cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 9 del Decreto 284/1994, que obliga a adoptar acciones para reforzar la
obligación de reembolso si resulta notoria la disminución de la solvencia del avalado.
Estos hechos pueden perjudicar la posibilidad de reembolso de las cantidades a las que tiene que
hacer frente a la CA como consecuencia del pago de los avales que resulten fallidos.
En relación a la dotación del Fondo de Garantía de Avales
En los ejercicios fiscalizados se elevaron los porcentajes para la dotación del Fondo de Garantía de
Avales. En el año 2011 se estableció un porcentaje del 10% sobre el importe del riesgo máximo
asumido, que se incrementó al 12% para las nuevas operaciones autorizadas a lo largo del ejercicio
2012. En el año 2013 se modularon los porcentajes a dotar por parte del Igape en atención a los
diferentes grados de riesgo de la operación avalada oscilando desde un mínimo del 12%
(modificaciones de avales o sustitución de otros afianzamientos vigentes) que se incrementa al 25%,
40% y hasta el 70% (cuando no se aporten garantías reales suficientes).
En 24 expedientes correspondientes a avales formalizados en los ejercicios fiscalizados constaba el
documento contable acreditativo de la retención efectuada de conformidad con lo establecido en las
leyes presupuestarias. En los 25 restantes no constaba dicho documento.
En relación con las acciones de reembolso de las cantidades pagadas por los avales
fallidos
De la información facilitada por el Igape en relación a las cantidades que recuperó la Comunidad
Autónoma, se concluye la escasa eficacia de las acciones de regreso realizadas ya que del importe
total pagado por el Tesoro, que a 31.12.2015 ascendía a 82,24 millones, se consiguió el reintegro
de cantidades líquidas por 1,35 millones y se adjudicaron bienes por 5,37 millones. Por lo tanto, se
recuperó el 8% de la cuantía pagada por la CA en concepto de avales fallidos.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
112
La ausencia de información no permite conocer cuáles son los motivos que impidieron el
resarcimiento de las cantidades desembolsadas y no se puede emitir opinión sobre la correcta o
incorrecta actuación en el ejercicio de las acciones de reembolso.
De la revisión de los expedientes incluidos en la muestra se constató que, en los supuestos en los
que se declaró el concurso de acreedores, el Igape está personado en el procedimiento.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
113
VI. RECOMENDACIONES
- Instar la adopción de una nueva regulación en materia de avales ajustando la normativa a las
exigencias derivadas del derecho de la Unión Europea.
- Debería efectuarse una evaluación más precisa del riesgo que se asume con las operaciones que se
van a garantizar así como una clasificación de la empresa en atención al mismo.
- Debería incorporarse a los expedientes de avales directos, un pronunciamiento específico referido
al cumplimiento de las condiciones establecidas en la normativa de la Unión Europea sobre las
ayudas estatales en forma de garantía y sobre la calificación de la situación de crisis o no de las
empresas solicitantes, valorando todos los parámetros que al respecto se recogen en la
Comunicación 2004/C244/02 y en la base 2.2 de la Resolución del 26.12.2005. Este aspecto
debería ser supervisado por los servicios jurídicos y por la Intervención Xeral.
- Evitar la inclusión de condiciones de ejecutividad que desvirtúen el principio de responsabilidad
subsidiaria de la Comunidad Autónoma y ajustar el plazo de pago estipulado en los contratos a las
exigencias derivadas de la tramitación de estos expedientes.
- En lo tocante a las comisiones de avales se debería exigir su pago con carácter anticipado y de una
sola vez, en el momento de la formalización de los avales.
- Depurar en la contabilidad los saldos de derechos por comisiones de avales que pudieran estar
prescritos.
- Debería adoptarse un acuerdo por el Consello de Dirección en el que se concreten los compromisos
que se deberían exigir a los beneficiarios de los avales y efectuar su seguimiento. Asimismo, se
deberían anudar consecuencias a su incumplimiento que, si bien no podrían afectar a la ejecutividad
del aval ante la entidad financiera, sí podrían consistir, por ejemplo, en la penalización de los
beneficiarios en el acceso a otras ayudas del Igape.
- Deberían tomarse más precauciones en la toma de garantías, justificando claramente la ausencia
de riesgo en los supuestos en los que se excepcione la presentación de garantías reales y no
admitiendo contragarantías débiles o inconsistentes, tales como las hipotecas en segundo o
posterior rango, marcas o concesiones administrativas.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
114
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
115
VII. ANEXOS
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
116
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
117
ANEXO I. ORGANIGRAMA VIGENTE A PARTIR DEL 31.07.2012
DIRECTOR/A XERAL
SECRETARIO/A XERAL
DIRECTOR/A DA ÁREA
DE FINANCIAMENTO
DIRECTOR/A DA ÁREA
DE ESTUDOS
ECONÓMICOS E
ANALISE ESTRATÉXICA
SECRETARÍA XERAL
SUBDIRECTOR/A DE
SERVIZOS
XURÍDICOS
SUBDIRECTOR/A DE
XESTIÓN ECONÓMICA
E FINANCEIRA
SUBDIRECTOR/A DE
INFORMACIÓN
ESPECIALIZADA
SUBDIRECTOR/A DE
RR.HH.
UNIDADE DE DESEÑO
E SEGUIMENTO DE
PROCESOS
RESPONSABLE DA
UNIDADE
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
SECRETARIO/A DE
DIRECCÓN
CONDUTOR/A
SUBDIRECCIÓN DE
SERVIZOS XURÍDICOS
3X TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
4X PERSOAL
ADMINISTRATIVO
TÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
ASESORÍA
XURÍDICA
SUBDIRECTOR/A
DE LIQUIDACIÓN
SUBDIRECCIÓN
RR.HH.
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
TÉCNICO/A DE
RR.HH.
SUBDIRECCIÓN DE XESTIÓN E-F
TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
TÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
CONTABILIDADE
ÁREA DE DIRECCIÓN XERAL
SUBDIRECCIÓN DE INFORMACIÓN ESPECIALIZADA
2X TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
3X TÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
PROGRAMAS
SUBDIRECCIÓN DE
LIQUIDACIÓN
9X TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
3X PERSOAL
ADMINISTRATIVO
2X TÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
PROGRAMAS
TÉCNICO/A
INFORMÁTICO/A
4X TÉCNICO/A DE
SERVIZOS DE
ATENCIÓN TELEMÁTICA
OFICINA A CORUÑA
2X PERSOAL
ADMINISTRATIVO
2X TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
OFICINA VIGO
2X PERSOAL
ADMINISTRATIVO
2X TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
OFICINA LUGO
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
2X TECNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
OFICINA OURENSE
2X TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
OFICINA
PONTEVEDRA
TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
OFICINA FERROL
TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
ÁREA DE FINANCIAMENTO
SUBDIRECTOR/A DE
PROGRAMAS DE
ACCESO AO CRÉDITO
SUBDIRECTOR/A DE
PROGRAMA DE
FINANCIAMENTO
SECRETARIO/A DE
DIRECCÓN
SUBDIRECCIÓN DE
PROGRAMAS
DE ACCESO
AO CRÉDITO
4X TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
SUBDIRECCIÓN DE
PROGRAMA DE
FINANCIAMENTO
TÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
PROGRAMAS
4X TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
DIRECTOR/A DA ÁREA
DE COMPETITIVIDADE
ÁREA DE COMPETITIVIDADE
XERENTE DA
OFICINA IGAPEIP
SECRETARIO/A DE
DIRECCÓN
POOL DE XESTIÓN DE
PROXECTOS
2X TÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
PROGRAMAS
10X TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
2X PERSOAL
ADMINISTRATIVO
XERENTE DA
OFICINA IGAPENOVA
DIRECTOR/A DA ÁREA
GALCIA@WORLD
ÁREA GALICIA@WORLD
XERENTE DA
OFICINA IGAPEX
XERENTE DA OFICINA
GALICIAINVEST
SECRETARIO/A
DE DIRECCÓN
UNIDADE DE
PROGRAMAS DE
INTERNACIONALIZACIÓN
RESPONSABLE DA
UNIDADE
OFICINA
GALICIAINVEST
TÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
PROGRAMAS
OFICINA IGAPEX
2XTÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
PROGRAMAS
8X TÉCNICO/A DE
INTERNACIONALIZACIÓN
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
3X TÉCNICO/A DE
SERVIZOS XERAIS
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
SECRETARIO/A DE
DIRECCÓN
CONDUTOR/A
TÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
COMUNICACIÓN
TÉCNICO/A
RESPONSABLE
DE RR.HH.
TÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
SERVIZOS XERAIS
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
TÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
PROGRAMAS
TÉCNICO/A
RESPONSABLE DE
PROGRAMAS
PERSOAL
ADMINISTRATIVO
2X TÉCNICO/A
DE SERVIZOS
XERAIS
TÉCNICO/A
RESPONSABLE
DE VIXILANCIA
COMPETITIVA
TÉCNICO/A
DE SERVIZOS
XERAIS
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118
ANEXO II. RATIOS FINANCIEROS
SITUACIÓN FINANCIERA 2011 2012 2013 2014
FONDO DE MANIOBRA 30.480.036 -41.422.924 -45.641.745 -33.541.902
Tesorería o acid test (%): Efectivo y otros activos líquidos equivalentes/Pasivo corriente 0,08 0,04 0,06 0,16
Solvencia Técnica (%): AC/PC 1,58 0,66 0,53 0,58
Garantía (%): Activo/Pasivo 1,64 1,29 1,28 1,50
Cobertura del inmovilizado (%): RP/ANC 1,03 0,57 0,47 0,55
Endeudamiento (%): Pasivo/Patrimonio Neto 0,92 1,35 1,68 1,20
Autonomía financiera: PN/Pasivo Total 1,09 0,74 0,60 0,83
El Fondo de Maniobra que representa la capacidad de hacer frente a las deudas a corto plazo con el
activo circulante, se observa que en los ejercicios 2012, 2013 y 2014 es negativo. La razón
fundamental que justifica la anterior situación fue la reclasificación al pasivo corriente del préstamo
concedido por el BEI y ello porque la entidad considera que la posibilidad por parte del acreedor de
poder solicitar el reintegro provoca la necesidad de esta reclasificación, sin la que no se daría la
consecuencia del fondo de maniobra negativo. En cualquier caso, teniendo en cuenta la forma de
financiación de la entidad, su continuidad depende en última instancia de las transferencias y
subvenciones que anualmente se establezcan en los presupuestos generales de la Comunidad.
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119
ANEXO III. SITUACIÓN FINANCIERA ENTIDADES DE CAPITAL RIESGO
SODIGA : tuvo una senda de pérdidas que obligó a reducir capital social en 2013 por importe de 37.294.658€ (la mitad del capital social) y sigue en esa misma tendencia aunque mitigada en 2014.
Gráfico 9. Evolución Fondos Propios de SODIGA
ADIANTE: tiene una senda de pérdidas creciente y requirió una aportación por parte del Igape de 997.680€ en 2014.
Gráfico 10. Evolución Fondos Propios de ADIANTE
EMPRENDE: con una senda de pérdidas crecientes y necesidad de aportación del Igape (Abanca renuncia a la suscripción de participaciones) de 7.993.459€ en 2014 mediante dos ampliaciones de capital. Con todo, en las cuentas del Igape de 2014 solo figura la mitad del importe (3.996.729,8 €).
-60.000.000
-40.000.000
-20.000.000
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
2.011 2.012 2.013 2.014
resultados
resultados anteriores
reservas
capital social
-80.000.000
-60.000.000
-40.000.000
-20.000.000
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
2.011 2.012 2.013 2.014
resultados
resultados anteriores
reservas
capital social
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120
Gráfico 11. Evolución Fondos Propios de EMPRENDE
I2C constituida el 21 de diciembre de 2011 recibió aportaciones de partícipes en 2014 con tres ampliaciones por importe global de 11.210.000€.
Gráfico 12. Evolución Fondos Propios de I2C
-30.000.000
-20.000.000
-10.000.000
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
2.011 2.012 2.013 2.014
resultados
resultados anteriores
reservas
capital social
-4.000.000
-2.000.000
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
2.011 2.012 2.013 2.014
resultados
resultados anteriores
reservas
capital social
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121
IMPULSA FERROL recibió aportaciones de partícipes en 2014 por 1.250.000€.
Gráfico 13. Evolución Fondos Propios de Impulsa Ferrol
INNOVA recibió aportaciones de partícipes en 2014 por importe de 2.599.900€.
Gráfico 14. Evolución Fondos Propios de INNOVA
-500.000
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
2.011 2.012 2.013 2.014
RESULTADOS
PÉRDIDAS EJ. ANTERIORES
RESERVAS
CAPITAL
-1.000.000
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
2.011 2.012 2.013 2.014
resultados
resultados anteriores
reservas
capital
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122
ANEXO IV. RELACIÓN DE EXPEDIENTES SEGÚN EL CRITERIO DE LA MUESTRA
Avales con riesgo vivo a 31.12.2013 concedidos con anterioridad a los ejercicios fiscalizados
Nº Expediente
Persona o entidad avalada Nº de
Expedientes Aval
concedido Aval
formalizado Riesgo a
31/12/2013 Operación
garantizada
AV322 ROBERTO VERINO DIFUSIÓN, S.A. 1 11.550.000,00 11.550.000,00 5.040.000,00 16.500.000 (*)
AV353 GRUPO COPO DE INVERSIONES, S.A. 1 10.860.000,00 10.800.000,00 10.800.000,00 18.000.000,00
AV359 GRUPO EMPRESARIAL ISIDRO DE LA CAL, S.L. 2 11.500.000,00 11.500.000,00 9.722.888,57 30.478.202,47
AV385 PÓRTICO, S.A. 1 5.000.000,00 5.000.000,00 4.650.000,00 9.300.000,00
AV403 BLUSENS TECHNOLOGY, S.L. 1 7.800.000,00 6.060.000,00 4.205.000,02 7.008.333,36
TOTALES 6 46.710.000,00 44.910.000 34.417.888,59 64.786.535,83
(*) Según los datos que resultan del expediente, la operación garantizada asciende a 16.500.000 euros, no obstante la relación de avales con riesgo vivo a 31.12.2013 reflejan un importe de 7.200.000 euros
Avales con riesgo vivo a 31.12.2013 concedidos o formalizados durante los ejercicios fiscalizados
Nº Expediente
Persona o entidad avalada Nº de
Expedientes Aval
concedido Aval
formalizado Riesgo a
31/12/2013 Operación
garantizada
AV687 PAQUITO, S.L. 10 8.123.000,01 8.123.000,01 7.983.573,07 16.374.133,38
AV701/AV702 CONSTRUCCIONES MON, S.L. 2 1.500.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00 3.000.000,00
AV834 ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. 3 450.000,00 450.000,00 450.000,00 900.000,00
AV835 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
6 2.500.000,00 2.500.000,00 2.500.000,00 5.000.000,00
AV849 BERA 2000, S.L. 1 40.000,00 40.000,00 40.000,00 80.000,00
AV855 ASPANAS TERMAL, S.L.U. 1 375.000,00 375.000,00 375.000,00 500.000,00
AV859 PROMOTORA INDUSTRIAL SADENSE, S.A. 1 800.000,00 800.000,00 800.000,00 2.000.000,00
AV865 EDITORIAL COMPOSTELA, S.A 1 1.200.000,00 1.200.000,00 1.200.000,00 3.000.000,00
AV867 INVERBOBE, S.L. 1 125.000,00 125.000,00 125.000,00 250.000,00
TOTALES 26 15.113.000,01 15.113.000,01 14.973.573,07 31.104.133,38
Avales concedidos durante los ejercicios fiscalizados cancelados por vencimiento con anterioridad al inicio de los trabajos de fiscalización
Nº Expediente
Persona o entidad avalada Nº de
Expedientes Aval
concedido Aval
formalizado Riesgo a
31/12/2013 Operación
garantizada
AV776 MONTAJES J.M. IGLESIAS, S.L. 2 350.000,00 350.000,00 350.000,00 500.000,00
AV846 PORTO-MUIÑOS, S. L. 1 50.000,00 50.000,00 50.000,00 100.000,00
AV847 GENESAL–GENERADORES EUROPEOS, S.A.L. 1 125.000,00 125.000,00 125.000,00 250.000,00
AV848 DISTEVI, S.L. 1 40.000,00 40.000,00 40.000,00 80.000,00
AV852 I.C.O.N EUROPE, S.L. 1 125.000,00 125.000,00 125.000,00 250.000,00
TOTALES 6 690.000,00 690.000,00 690.000,00 1.180.000,00
Avales que resultaron fallidos cuyo pago fue solicitado por el Igape durante los ejercicios fiscalizados
Nº Expediente
Persona o entidad avalada Nº de
Expedientes Aval
concedido Aval
formalizado Riesgo a
31/12/2013 Operación
garantizada
AV218 FERLOSA, S.A. 1 825.654,24 825.654,24 0,00 1.179.506,05
AV257, 358, 440 y 582
BERNARDO ALFAGEME, S.A. 4 32.203.000,00 32.203.000,00 0,00 45.700.000,00
AV273 GÉNEROS DE PUNTO IVÁN, S.L. 1 2.352.000,00 2.352.000,00 0,00 3.360.000,00
AV266/AV320 GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 4 4.600.000,00 4.600.000,00 4.600.000,00 5.800.000,00
AV331 GRANIPEC ESPAÑA, S.L. 1 1.120.000,00 1.120.000,00 1.076.076,68 1.600.000,00
TOTALES 11 41.100.654,24 41.100.654,24 5.676.076,68 57.639.506,05
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123
ANEXO V. APOYOS ECONÓMICOS XESGALICIA E IGAPE
TERCERO XESGALICIA IGAPE
TOTAL Capital Ptmo. Participac Aval Préstamo Aval
GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 1.327.701 3.900.000 1.800.000 7.027.701
GRANIPEC ESPAÑA, S.L. 500.000 500.000
ROBERTO VERINO DIFUSIÓN, S.A. 5.040.000 5.040.000
GRUPO COPO DE INVERSIONES, S.A. 4.559.923 3.170.000 10.800.000 18.529.923
GRUPO EMPRESARIAL ISIDRO DE LA CAL, S.L. 9.391.887 9.722.889 19.114.776
ISIDRO DE LA CAL FRESCO, S.A. 3.008.674 3.008.674
PÓRTICO, S.A. 4.650.000 4.650.000
BLUSENS TECHNOLOGY, S.L. 1.500.000 4.205.000 5.705.000
PAQUITO, S.L. 3.113.600 7.983.573 11.097.173
CONSTRUCCIONES MON, S.L. 1.500.000 1.500.000
MONTAJES J.M. IGLESIAS, S.L. 350.000 350.000
ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. 4.095.667 2.050.000 6.145.667
AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L. 3.200.000 2.500.000 5.700.000
PORTO-MUIÑOS, S. L. 50.000 50.000
GENESAL – GENERADORES EUROPEOS, S.A.L. 125.000 125.000
DISTEVI, S.L. 40.000 40.000
BERA 2000, S.L. 40.000 40.000
I.C.O.N EUROPE, S.L 125.000 125.000
ASPANAS TERMAL, S.L.U. 600.000 375.000 975.000
PROMOTORA INDUSTRIAL SADENSE,S.A. 3.023.453 3.023.453
EDITORIAL COMPOSTELA, S.A 1.200.000 1.200.000
INVERBOBE, S.L. 125.000 125.000
Fuente: Elaboración propia con la información sobre la cartera de riesgos a 31.03.2014 facilitada por la SPAC.
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124
ANEXO VI. COMISIONES DE LOS AVALES INCLUIDOS EN LA MUESTRA
EXPEDIENTE BENEFICIARIO TIPO DE AVAL FECHA DE
CONCESIÓN
IMPORTE DEL AVAL
FORMALIZADO
COMISIÓN (%)
AV/0218 FERLOSA, S.A. Apoyo a planes de viabilidad 26.05.2005 825.654 0,10
AV/0257 BERNARDO ALFAGEME, S.A. Apoyo de acciones consecuencia de planes y programas sectoriales de competitividad
28.09.2007 24.500.000 0,20
AV/0273 GÉNEROS DE PUNTO IVÁN, S.L. Apoyo a planes de viabilidad 28.03.2008 2.352.000 0,10
AV/0266 AV/0320-1 AV/320-2 AV/320-3
GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. Apoyo a planes de viabilidad 19.12.2008
2.800.000 600.000 600.000 600.000
EXENTOS DE COMISIÓN
AV/0331 GRANIPEC ESPAÑA,S.L. Apoyo a planes de viabilidad 2.02.2009 1.120.000 0,10
AV/0322 ROBERTO VERINO DIFUSIÓN, S.A. Apoyo a planes de viabilidad 2.02.2009 11.550.000 EXENTO DE COMISIÓN
AV/0353 GRUPO COPO DE INVERSIONES, S.A. Apoyo a planes de viabilidad 23.02.2009 10.800.000 EXENTO DE COMISIÓN
AV/0358 BERNARDO ALFAGEME, S.A. Apoyo a planes de viabilidad 23.03.2009 6.003.000 EXENTO DE COMISIÓN
AV/0359-1 AV/0359-2
GRUPO EMPRESARIAL ISIDRO DE LA CAL, S.L. Apoyo a planes de viabilidad 23.03.2009 7.061.300 4.438.700
EXENTO DE COMISIÓN
AV/0385 PÓRTICO,S.A. Apoyo a planes de viabilidad 15.07.2009 5.000.000 1
AV/0403 BLUSENS TECHNOLOGY, S.L. Apoyo a planes de viabilidad 14.09.2009 7.800.000 0,40
AV/0440 BERNARDO ALFAGEME, S.A. Apoyo a planes de viabilidad 11.12.2009 1.200.000 0,40(*)
AV/0582-1 BERNARDO ALFAGEME, S.A. Apoyo a planes de viabilidad 27.01.2010 500.000 0,40(*)
AV/0687-1 AV/0687-2 AV/0687-3 AV/0687-4 AV/0687-5 AV/0687-6
AV/0687-7 AV/0687-8 AV/0687-9 AV/0687-10
PAQUITO,S.L. Apoyo a planes de viabilidad 2.12.2010
1.530.220 1.401.282 1.241.956 1.126.291
926.387 562.997
530.832 396.883 223.308 182.839
0,40
AV/0701 AV/0702
CONSTRUCCIONES MON, S.L. Apoyo a planes de viabilidad 2.12.2010 1.000.000
500.000 0,40
AV/0776-1 AV/0776-2
MONTAJES J.M. IGLESIAS, S.L. RE-BROTE 5.12.2011 210.000 140.000
0,50
AV/0834-1 AV/0834-2 AV/0834-3
ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. Apoyo a planes de viabilidad 8.10.2012 150.000 150.000 150.000
0,40
AV/0835-1 AV/0835-2 AV/0835-3 AV/0835-4 AV/0835-5 AV/0835-6
AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
Apoyo a planes de viabilidad 8.10.2012
500.000 500.000 500.000 500.000 250.000 250.000
0,40
AV/0846 PORTO-MUIÑOS, S.L. RE-EXPORT 16.11.2012 50.000 0,50
AV/0847 GENESAL – GENERADORES EUROPEOS, S.A.L. RE-EXPORT 16.11.2012 125.000 0,50
AV/0848 DISTEVI, S.L. RE-EXPORT 4.02.2013 40.000 0,50
AV/0849 BERA 2000, S.L. RE-EXPORT 16.11.2012 40.000 0,50
AV/0852 I.C.O.N EUROPE, S.L RE-EXPORT 19.12.2012 125.000 0,50
AV/0855 ASPANAS TERMAL, S.L.U. Apoyo a planes de viabilidad 8.10.2012 375.000 0,40
AV/0859 PROMOTORA INDUSTRIAL SADENSE,S.A. Apoyo a planes de viabilidad 5.02.2013 800.000 0,40
AV/0865 EDITORIAL COMPOSTELA, S.A Apoyo a planes de viabilidad 30.04.2013 1.200.000 0,40
AV/0867 INVERBOBE, S.L. RE-EXPORT 25.11.2013 125.000 0,50
Fuente: Elaboración propia con los datos obtenidos de los expedientes analizados. (*) Estos avales tienen una vigencia de 6 meses por lo que la comisión aplicada fue del 0,20%.
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125
ANEXO VII. SALDOS COMISIONES DE AVALES PENDIENTES A 31.12.2013 CORRESPONDIENTES A LOS EXPEDIENTES INCLUIDOS EN LA MUESTRA
Año Cargo
Concepto Expediente Descripción Código Descripción Saldo DR
(euros)
2007 1592 AV0218 FERLOSA, S.L. 2007-06.05-1 Compromiso de ingreso de comisión aval 641,23
2008 1592 AV0218 FERLOSA, S.L. 2008-06.05-3 Compromiso de ingreso de comisión aval 589,99
2009 1592 AV0257 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 2009-06.05-3 Compromiso de ingreso de comisión aval 49.000,00
2009 1592 AV0218 FERLOSA, S.L. 2009-06.05-3 Compromiso de ingreso de comisión aval 589,99
2009 1592 AV0273 GÉNEROS DE PUNTO IVÁN, SL 2009-06.05-13 Comisión aval nº AV/0273 2.352,00
2010 1592 AV0257 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 2010-06.05-1 Compromiso de ingreso de comisión aval 49.000,00
2010 1592 AV0440 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 2010-06.05-5 Comisión aval nº AV/0440 2.400,00
2010 1592 AV0582-1 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 2010-06.05-6 Comisión aval nº AV/0582-1 1.000,00
2010 1592 AV0273 GÉNEROS DE PUNTO IVÁN, S.L. 2010-06.05-1 Compromiso de ingreso de comisión aval 2.352,00
2012 1592 AV0608 ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. 2012-06.06-11 Compromiso de ingreso de comisión aval 6.400,00
2012 1592 AV0385 PÓRTICO, S.A. 2012-06.06-11 Compromiso de ingreso de comisión aval 50.000,00
2012 1592 AV0403 BLUSENS TECHNOLOGY, S.L. (*) 2012-06.06-11 Compromiso de ingreso de comisión aval 21.120,00
2013 1592 AV0847 GENERADORES EUROPEOS, S.A. 2013-06.06-437 Comisión aval nº AV/0847. 625,00
2013 1592 AV0687 PAQUITO,S.L. 2013-06.06-28 Compromiso de ingreso de comisión aval 32.492,00
2013 1592 AV0403 BLUSENS TECHNOLOGY, S.L. (*) 2013-06.06-28 Compromiso de ingreso de comisión aval 16.820,00
2013 1592 AV0776 MONTAJES J.M. IGLESIAS, S.L. 2013-06.06-440 Comisión aval nº AV/0776-1. 1.050,00
2013 1592 AV0835 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
2013-06.06-441 Comisión aval nº AV/0835-5. 1.000,00
2013 1592 AV0835 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
2013-06.06-442 Comisión aval nº AV/0835-4. 2.000,00
2013 1592 AV0835 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
2013-06.06-443 Comisión aval nº AV/0835-3. 2.000,00
2013 1592 AV0835 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
2013-06.06-444 Comisión aval nº AV/0835-2. 2.000,00
2013 1592 AV0835 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
2013-06.06-445 Comisión aval nº AV/0835-1. 2.000,00
TOTAL 245.432,21
(*) Las cantidades que figuran en los registros contables correspondientes a estas comisiones presentan un saldo superior (28.080 y 23.780 euros, respectivamente) por un error en la cuantificación que fue corregido por el Área de Financiación pero no fue modificado en la contabilidad del Igape.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
126
ANEXO VIII. COMPROMISOS
Expediente Persona o entidad avalada Puestos de
trabajo
directos Concesión
Compromisos
No reparto
dividendos
No
incremento
retrib.
admdores.
Amortiz.
anticipada
Publicidad
en medios
Mantenimiento
de la activ.y
estructura de
personal
AV/0218 FERLOSA, S.A. 121 26-may-05 NO NO NO NO NO
AV/0257 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 315 28-set-07 NO NO NO NO NO
AV/0266 GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 263 28-dic-07 NO NO NO NO NO
AV/0273 GÉNEROS DE PUNTO IVÁN, S.L. 61 28-mar-08 NO NO NO NO NO
AV/0320 GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. (3 exp) 250 19-dic-08 NO NO NO NO NO
AV/0331 GRANIPEC ESPAÑA, S.L. 45 02-feb-09 NO NO NO NO NO
AV/0322 ROBERTO VERINO DIFUSIÓN, S.A. 501 02-feb-09 NO NO NO NO NO
AV/0353 GRUPO COPO DE INVERSIONES, S.A. 578 23-feb-09 NO NO NO NO NO
AV/0358 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 315 23-mar-09 NO NO NO NO NO
AV/0359 GRUPO EMPRESARIAL ISIDRO DE LA CAL, S.L. (2 exp.)
256 23-mar-09 NO NO NO NO NO
AV/0385 PÓRTICO,S.A. 448 15-jul-09 SÍ SÍ NO SÍ SÍ
AV/0403 BLUSENS TECHNOLOGY, S.L. 93 14-set-09 SÍ NO SÍ SÍ(*) NO
AV/0440 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 277 11-dic-09 NO NO NO NO NO
AV/0582-1 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 277 27-ene-10 NO NO NO NO NO
AV/0687 PAQUITO, S.L. (10 exp.) 223 02-dic-10 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
AV/0701-AV0702
CONSTRUCCIONES MON, S.L. 91 02-dic-10 SÍ SÍ SÍ SÍ NO
AV/0776 MONTAJES J.M. IGLESIAS, S.L. (2 exp.) 35 05-dic-11 NO SÍ NO SÍ SÍ
AV/0834 ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A.(3 exp.) 71 08-oct-12 SÍ SÍ NO SÍ SÍ
AV/0835 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L. (6 exp.)
30 08-oct-12 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
AV/0846 PORTO-MUIÑOS, S.L. 14,5 16-nov-12 NO NO NO NO NO
AV/0847 GENESAL – GENERADORES EUROPEOS, S.A.L. 29 16-nov-12 NO NO NO NO NO
AV/0848 DISTEVI, S.L. 29 04-feb-13 NO NO NO NO NO
AV/0849 BERA 2000, S.L. 15 16-nov-12 NO SÍ NO NO SÍ
AV/0852 I.C.O.N EUROPE, S.L 55 19-dec-12 NO NO NO NO NO
AV/0855 ASPANAS TERMAL, S.L.U. 107 08-oct-12 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
AV/0859 PROMOTORA INDUSTRIAL SADENSE, S.A. 40 05-feb-13 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
AV/0865 EDITORIAL COMPOSTELA, S.A 200 30-abr-13 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
AV/0867 INVERBOBE, S.L. 38 25-nov-13 NO NO NO NO NO
Fuente: Elaboración propia con los datos obtenidos de los expedientes analizados. El número de trabajadores se obtuvo de los informes relativos a las solicitudes de los avales. No se incluyen los manifestados como trabajos indirectos. (*) No constaba este compromiso en el acuerdo inicial de concesión pero fue incluido en el acuerdo de modificación del aval.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
127
ANEXO IX. INFORMACIÓN SOBRE IMPORTES RECUPERADOS POR LA CA
Empresas avaladas Importes fallidos
Importes recuperados
UNICAR, S.A 210.200,06 Adjudicación existencias valoradas en 854.063,14€
GESRUBBER, S.A. 2.910.888,14 Reintegrado 773.268,50€. Subsiste hipoteca mobiliaria sobre maquinaria
INDUSTRIAL DE MUEBLES LA FAMA, S.A 2.062.620,00 Reintegrado 109.192,92€
INDUSTRIAS PARDIÑAS, S.A. (2exp) 634.067,77 Adjudicación finca 19.553 Registro Mondoñedo por el importe 634.067,77€ de principal
CUOTA LÁCTEA 1993/94 y 1995/96 21.437.061,00 No reintegrado, el Consello de la Xunta acordó el inejercicio acciones regreso
MAPERLAN, S.A (3 exp.) 240.162,75 No reintegrado
AVIGAN, S.C.L. (3 exp.) 390.036,84 Adjudicadas fincas 34.180 y 28266 del Registro de Ponteareas por el importe abonado. La segunda de las fincas declarada posteriormente monte vecinal en mancomún
MAR EGEO (1 exp.) 17.795,38 No reintegrado (cesión crédito indemnización)
CONFECCIONES LABORA, S.L. 371.943,35 Adjudicada 1/3 finca 10.023 del Registro de Cambados por el importe abonado
ASTILLEROS M. CIES, S.L. 2.100.000,00 No reintegrado
FERLOSA, S.L. 582.325,65 Reintegrados 102.000€
GRANITESA, S.A. 2.268.000,00 No reintegrado, subsiste hipoteca
INDUSTRIAS GONZÁLEZ, S.L. 2.037.995,40 Adjudicadas fincas Registro Lalín: 39768, 44364, 44365, 44731 y 41529 por importe conjunto de 1.426.596,79€.
INDUSTRIAS CARBALLO PARA LA TECNOLOGÍA DEL MUEBLE, S.A.
664.989,49 No reintegrado subsiste hipoteca
BERNARDO ALFAGEME, S.A. 32.203.000,00
Adjudicadas: Marca comunitaria Miau por 220.000€, finca Registro Cambados 8.087 por 210.000€, finca Registro Vilagarcía de Arousa n 14.661 por 350.000€, Concesión de la finca Registro n 3 de Vigo 59.961 por 1.060.046,05€
CREACIONES TOYPES, S.L. 863.904,46 Reintegrado 218.577,86€
GÉNEROS DE PUNTO IVÁN, SL 2.352.000,00 No reintegrado. Subsiste hipoteca
TALLERES ANBLA. S.L. 562.859,09 Acuerdo con la Atriga de aplazamiento y fraccionamiento reintegro
COMERCIALIZACIÓN DE CARNE GALLEGA, S.L. 178.788,87 No reintegro
RIEGO TUBOS ARMADOS, S.A. 176.469,68 No reintegro
ELECTRICIDAD HERMANOS DOMÍNGUEZ, S.A. 120.000,00 No reintegro
FORMOSO ESTRUCTURAS METÁLICAS, S.L. 43.524,10 No reintegro
POLLÁN E HIJOS, S.L. 2.428,76 No reintegro
GRANIPEC ESPAÑA, S.L. 1.059.750,42 No reintegro
GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 3.920.994,85 No reintegro, subsisten hipotecas
ELABORADOS GALLEGOS, S.A. 198.728,75 149.588,49€
ASMA-YECT, S.L. 281.390,98 No reintegro
PUMADE, S.A. 3.072.916,00 No reintegro, subsiste hipoteca
GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 547.180,42 No reintegro
TEX DIGITAL, S.L. 456.260,76 No reintegro
WINTERRA, S.A. 120.000,00 No reintegro
HERTECO TRANSFORMACION DE PLÁSTICOS, S.L. 151.778,11 No reintegro
Total 82.240.061,09
Reintegrado importe líquido de 1.352.627,77€. Adjudicados bienes hipotecados por un importe de 5.366.879,85€.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
128
ANEXO X. RELACIÓN DE EXPEDIENTES DE AVALES INCLUIDOS EN LA MUESTRA
Expediente Persona o entidad avalada Concesión Formalización Vencimiento Aval concedido Aval formalizado Riesgo a
31/12/2013 Operación
garantizada Concepto
garantizado Finalidad
AV/0218 FERLOSA, S.A. 26-may-05 19-set-05 20-set-12 825.654,24 825.654,24 0,00 1.179.506,05 70% del principal Reestructuración de deudas
AV/0257 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 28-set-07 29-abr-08 29-abr-13 24.500.000,00 24.500.000,00 0,00 35.000.000,00 70% del principal Refinanciación de deudas y financiación de circulante
AV/0266 GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 28-dic-07 30-abr-08 30-abr-15 2.800.000,00 2.800.000,00 2.800.000,00 4.000.000,00 70% del principal Refinanciación de deudas
AV/0273 GÉNEROS DE PUNTO IVÁN, S.L. 28-mar-08 14-jul-08 14-jul-15 2.352.000,00 2.352.000,00 0,00 3.360.000,00 70% del principal Refinanciación de deudas y financiación de circulante
AV/0320-1 GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 19-dic-08 13-mar-09 13-set-09 600.000,00 600.000,00 600.000,00 600.000,00 100% del principal Financiación de circulante
AV/0320-2 GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 19-dic-08 13-mar-09 13-mar-09 600.000,00 600.000,00 600.000,00 600.000,00 100% del principal Financiación de circulante
AV/0320-3 GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 19-dic-08 13-mar-09 13-set-09 600.000,00 600.000,00 600.000,00 600.000,00 100% del principal Financiación de circulante
AV/0322 ROBERTO VERINO DIFUSIÓN, S.A. 02-feb-09 26-mar-09 26-mar-16 11.550.000,00 11.550.000,00 5.040.000,00 7.200.000,00 70% del principal Refinanciación de deudas y financiación de circulante
AV/0331 GRANIPEC ESPAÑA,S.L. 02-feb-09 10-mar-09 10-mar-17 1.120.000,00 1.120.000,00 1.076.076,68 1.600.000,00 70% del principal Refinanciación de deudas y
financiación de circulante
AV/0353 GRUPO COPO DE INVERSIONES, S.A. 23-feb-09 09-jul-09 09-jul-16 10.860.000,00 10.800.000,00 10.800.000,00 18.000.000,00 60% del principal Refinanciación de deudas y financiación de circulante
AV/0358 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 23-mar-09 03-abr-09 03-abr-14 6.003.000,00 6.003.000,00 0,00 9.000.000,00 67% del principal Refinanciación de deudas y financiación de circulante
AV/0359-1 GRUPO EMPRESARIAL ISIDRO DE LA CAL, S.L.
23-mar-09 30-nov-09 30-nov-19 7.061.300,00 7.061.300,00 5.322.099,36 24.191.360,74 29% del principal Refinanciación de deudas y financiación de circulante
AV/0359-2 GRUPO EMPRESARIAL ISIDRO DE LA CAL, S.L.
23-mar-09 30-nov-09 30-nov-19 4.438.700,00 4.438.700,00 4.400.789,21 6.286.841,73 70% del principal Refinanciación de deudas y financiación de circulante
AV/0385 PÓRTICO, S.A. 15-jul-09 01-oct-09 01-oct-16 5.000.000,00 5.000.000,00 4.650.000,00 9.300.000,00 50% del principal Refinanciación de deudas
AV/0403 BLUSENS TECHNOLOGY, S.L. 14-set-09 22-feb-10 22-feb-17 7.800.000,00 6.060.000,00 4.205.000,02 7.008.333,36 60% del principal Refinanciación de deudas y financiación del circulante
AV/0440 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 11-dic-09 19-ene-10 19-jul-10 1.200.000,00 1.200.000,00 0,00 1.200.000,00 100% del principal Financiación de circulante
AV/0582-1 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 27-ene-10 28-ene-10 28-jul-10 500.000,00 500.000,00 0,00 500.000,00 100% del principal Financiación del circulante
AV/0687-1 PAQUITO, S.L. 02-dic-10 14-abr-11 14-abr-18 1.530.220,66 1.530.220,66 1.503.955,25 3.084.579,27 49% del principal Reestructuración de deudas
AV/0687-2 PAQUITO, S.L. 02-dic-10 14-abr-11 14-abr-18 1.401.282,65 1.401.282,65 1.377.230,38 2.824.669,32 49% del principal Reestructuración de deudas
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
129
Expediente Persona o entidad avalada Concesión Formalización Vencimiento Aval concedido Aval formalizado Riesgo a
31/12/2013 Operación
garantizada Concepto
garantizado Finalidad
AV/0687-3 PAQUITO, S.L. 02-dic-10 14-abr-11 14-abr-18 1.241.956,22 1.241.956,22 1.220.638,71 2.503.503,24 49% del principal Reestructuración de deudas
AV/0687-4 PAQUITO, S.L. 02-dic-10 14-abr-11 14-abr-18 1.126.291,90 1.126.291,90 1.106.959,70 2.270.350,08 49% del principal Reestructuración de deudas
AV/0687-5 PAQUITO, S.L. 02-dic-10 14-abr-11 14-abr-18 926.387,28 926.387,28 910.486,33 1.867.387,51 49% del principal Reestructuración de deudas
AV/0687-6 PAQUITO, S.L. 02-dic-10 14-abr-11 14-abr-18 562.997,71 562.997,71 553.334,15 1.134.876,22 49% del principal Reestructuración de deudas
AV/0687-7 PAQUITO, S.L. 02-dic-10 14-abr-11 14-abr-18 530.832,10 530.832,10 521.720,65 1.070.037,61 49% del principal Reestructuración de deudas
AV/0687-8 PAQUITO, S.L. 02-dic-10 14-abr-11 14-abr-18 396.883,81 396.883,81 390.071,52 800.028,13 49% del principal Reestructuración de deudas
AV/0687-9 PAQUITO, S.L. 02-dic-10 14-abr-11 14-abr-18 223.308,09 223.308,09 219.475,13 450.138,68 49% del principal Reestructuración de deudas
AV/0687-10 PAQUITO, S.L. 02-dic-10 14-abr-11 14-abr-18 182.839,59 182.839,59 179.701,25 368.563,32 49% del principal Reestructuración de deudas
AV/0701 CONSTRUCCIONES MON, S.L. 02-dic-10 07-jul-11 07-jul-18 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 2.000.000,00 50% del principal Financiación de circulante
AV/0702 CONSTRUCCIONES MON, S.L. 02-dic-10 07-jul-11 07-jul-18 500.000,00 500.000,00 500.000,00 1.000.000,00 50% del principal Financiación de circulante.
AV/0776-1 MONTAJES J.M. IGLESIAS, S.L. 05-dic-11 15-dic-11 15-dic-14 210.000,00 210.000,00 210.000,00 300.000,00 70% del principal Financiación de circulante
AV/0776-2 MONTAJES J.M. IGLESIAS, S.L. 05-dic-11 11-abr-12 11-oct-14 140.000,00 140.000,00 140.000,00 200.000,00 70% del principal Financiación de circulante
AV/0834-1 ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. 08-oct-12 16-nov-12 16-may-15 150.000,00 150.000,00 150.000,00 300.000,00 50% del principal Financiación de circulante
AV/0834-2 ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. 08-oct-12 16-nov-12 16-may-15 150.000,00 150.000,00 150.000,00 300.000,00 50% del principal Financiación de circulante
AV/0834-3 ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. 08-oct-12 16-nov-12 16-may-15 150.000,00 150.000,00 150.000,00 300.000,00 50% del principal Financiación de circulante
AV/0835-1 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
08-oct-12 21-nov-12 21-nov-19 500.000,00 500.000,00 500.000,00 1.000.000,00 50% del principal Financiar inversiones
AV/0835-2 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
08-oct-12 21-nov-12 21-nov-19 500.000,00 500.000,00 500.000,00 1.000.000,00 50% del principal Financiar inversiones
AV/0835-3 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS
LÁCTEAS, S.L. 08-oct-12 21-nov-12 21-nov-19 500.000,00 500.000,00 500.000,00 1.000.000,00 50% del principal Financiar inversiones
AV/0835-4 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
08-oct-12 21-nov-12 21-nov-19 500.000,00 500.000,00 500.000,00 1.000.000,00 50% del principal Financiar inversiones
AV/0835-5 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
08-oct-12 21-nov-12 21-dic-19 250.000,00 250.000,00 250.000,00 500.000,00 50% del principal Financiar inversiones
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
130
Expediente Persona o entidad avalada Concesión Formalización Vencimiento Aval concedido Aval
formalizado Riesgo a
31/12/2013 Operación
garantizada Concepto
garantizado Finalidad
AV/0835-6 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
08-oct-12 05-feb-13 05-feb-20 250.000,00 250.000,00 250.000,00 500.000,00 50% del principal Financiar inversiones
AV/0846 PORTO-MUIÑOS, S.L. 16-nov-12 11-dic-12 11-dic-14 50.000,00 50.000,00 50.000,00 100.000,00 50% del principal Financiación de circulante
AV/0847 GENESAL – GENERADORES EUROPEOS, S.A.L.
16-nov-12 04-dic-12 04-dic-14 125.000,00 125.000,00 125.000,00 250.000,00 50% del principal Financiación de circulante
AV/0848 DISTEVI S.L. 04-feb-13 15-feb-13 15-feb-15 40.000,00 40.000,00 40.000,00 80.000,00 50% del principal Financiación de circulante
AV/0849 BERA 2000, S.L. 16-nov-12 10-ene-13 10-jul-15 40.000,00 40.000,00 40.000,00 80.000,00 50% del principal Financiación de circulante
AV/0852 I.C.O.N EUROPE, S.L 19-dic-12 14-ene-13 14-ene-15 125.000,00 125.000,00 125.000,00 250.000,00 50% del principal Financiación de circulante
AV/0855 ASPANAS TERMAL, S.L.U. 08-oct-12 10-ene-13 10-ene-20 375.000,00 375.000,00 375.000,00 500.000,00 75% del principal Financiación de circulante
AV/0859 PROMOTORA INDUSTRIAL SADENSE, S.A.
05-feb-13 06-jun-13 06-jun-15 800.000,00 800.000,00 800.000,00 2.000.000,00 40% del principal Financiación de circulante/ refinanciación póliza
AV/0865 EDITORIAL COMPOSTELA, S.A. 30-abr-13 19-jul-13 19-jul-20 1.200.000,00 1.200.000,00 1.200.000,00 3.000.000,00 40% del principal Financiación de circulante/ refinanciación póliza
AV/0867 INVERBOBE, S.L. 25-nov-13 18-dic-13 18-dic-15 125.000,00 125.000,00 125.000,00 250.000,00 50% del principal Financiación de circulante
TOTALES 103.613.654,25 101.813.654,25 55.757.538,32 161.910.175,26
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
131
ANEXO XI. INFORMACIÓN SOBRE EL PAGO DE LA COMISIÓN DE AVALES
Expediente Persona o entidad avalada % Comisión Formalización Retraso en el pago por días
1ª Anualidad 2ª Anualidad 3ª Anualidad 4 ª Anualidad
AV/0218 FERLOSA, S.A. 0,1 19-set-05 14 35 NO PAGADA NO PAGADA
AV/0257 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 0,2 29-abr-08 0 NO PAGADA NO PAGADA (1)
AV/0273 GÉNEROS DE PUNTO IVÁN, S.L. 0,1 14-jul-08 8 NO PAGADA NO PAGADA (1)
AV/0331 GRANIPEC ESPAÑA, S.L. 0,1 10-mar-09 13 42 39 (1)
AV/0385 PÓRTICO, S.A. 1% 01-oct-09 18 12 96 NO PAGADA
AV/0403 BLUSENS TECHNOLOGY, S.L. 0,4 22-feb-10 9 92 NO PAGADA NO PAGADA
AV/0440 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 0,2 19-ene-10 NO PAGADA (2) (2) (2)
AV/0582-1 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 0,2 28-ene-10 NO PAGADA (2) (2) (2)
AV/0687-1 a 10 PAQUITO, S.L. 0,4 14-abr-11 0 2 290 NO PAGADA
AV/0701 CONSTRUCCIONES MON, S.L. 0,4 07-jul-11 11 118 (1) (1)
AV/0702 CONSTRUCCIONES MON, S.L. 0,4 07-jul-11 11 118 (1) (1)
AV/0776-1 MONTAJES J.M. IGLESIAS, S.L. 0,5 15-dic-11 12 88 NO PAGADA (3)
AV/0776-2 MONTAJES J.M. IGLESIAS, S.L. 0,5 11-abr-12 8 174 (3) (3)
AV/0834-1 ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. 0,4 16-nov-12 0 (4) (4) (4)
AV/0834-2 ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. 0,4 16-nov-12 0 (4) (4) (4)
AV/0834-3 ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. 0,4 16-nov-12 0 (4) (4) (4)
AV/0835-1 a 5 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L. 0,4 21-nov-12 13 55 24 58
AV/0835-6 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L. 0,4 05-feb-13 0 91 71 NO PAGADA
AV/0846 PORTO-MUIÑOS, S. L. 0,5 11-dic-12 22 (3) (3) (3)
AV/0847 GENESAL - GENERADORES EUROPEOS, S.A.L. 0,5 04-dic-12 0 35 (3) (3)
AV/0848 DISTEVI, S.L. 0,5 15-feb-13 14 118 (3) (3)
AV/0849 BERA 2000, S.L. 0,5 10-ene-13 0 NO PAGADA NO PAGADA (3)
AV/0852 I.C.O.N EUROPE, S.L 0,5 14-ene-13 0 NO PAGADA (3) (3)
AV/0855 ASPANAS TERMAL, S.L.U. 0,4 10-ene-13 0 731 366 (3)
AV/0859 PROMOTORA INDUSTRIAL SADENSE, S.A. 0,4 06-jun-13 12 165 (3) (3)
AV/0865 EDITORIAL COMPOSTELA, S.A. 0,4 19-jul-13 14 628 263 NO PAGADA
AV/0867 INVERBOBE, S.L. 0,5 18-dic-13 -1 NO PAGADA (3) (3)
(1) No contabilizada por aval en ejecución (2) No devengada porque el aval tenía una duración de 6 meses (3) No devengada por aval vencido (4) No contabilizados por avales sin riesgo. La empresa notificó el cierre de las instalaciones.
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
132
ANEXO XII. FINALIDAD DE LOS AVALES
Expediente Beneficiario Sector
económico Tipo de
aval
Importe del aval
formalizado Finalidad Situación
Av/0218 FERLOSA, S.A. Explotación, elaboración y comercialización pizarras
Directo 825.654 Reestructuración de pasivos bancarios CONCURSO DE ACREEDORES. AVAL EJECUTADO
AV/0257 BERNARDO ALFAGEME, S.A. Conservero DIRECTO 24.500.000 Financiar inversiones, reestructuración de deudas y financiación de circulante CONCURSO ACREEDORES. AVAL EJECUTADO
AV/0266 GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. Textil DIRECTO 2.800.000 Reestructuración de deudas bancarias, incluyendo la cancelación de anticipos bancarios de facturas y amortización de préstamos MITYC
EMPRESA EN LIQUIDACIÓN. AVAL EJECUTADO
AV/0273 GÉNEROS DE PUNTO IVÁN, S.L. Textil DIRECTO 2.352.000 Ayuda de reestructuración con la finalidad de reestructurar deudas bancarias, pago a acreedores y financiación de circulante.
EMPRESA EXTINGUIDA. AVAL EJECUTADO
AV/0320-1 a 3 GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. Textil DIRECTO 1.800.000 Ayuda de salvamento destinada al sostenimiento de la actividad con el objetivo de elaborar un Plan de Reestructuración
EMPRESA EN LIQUIDACIÓN. AVAL EJECUTADO.
AV/0331 GRANIPEC ESPAÑA, S.L. Aserradero y pulido de piedra material
DIRECTO 1.120.000 Refinanciación de deudas bancarias, inversiones para la reestructuración industrial y financiación de circulante EMPRESA EN LIQUIDACIÓN. AVAL EJECUTADO
AV/0322 ROBERTO VERINO DIFUSIÓN, S.A. Textil DIRECTO 11.550.000 Reestructuración de endeudamiento y generación de liquidez necesaria para acometer el plan económico financiero para el período 1-03-09 a 29-02-16
CANCELADO VENCIMIENTO
AV/0353 GRUPO COPO DE INVERSIONES, S.A. Financiero DIRECTO 10.800.000 Destinado a refinanciación de los préstamos avalados por el Igape (expedientes AV/0238 y AV/0239), a financiar la adquisición de la participación del Grupo Fehrer en las sociedades coparticipadas en Zaragoza y Brasil y a financiar necesidades operativas del Grupo
PRORROGADO MEDIANTE ACUERDO 16.12.2015
AV/0358 BERNARDO ALFAGEME, S.A. Conservero DIRECTO 6.003.000 financiar circulante y refinanciación de deudas CONCURSO ACREEDORES. AVAL EJECUTADO
AV/0359-1 GRUPO EMPRESARIAL ISIDRO DE LA CAL, S.L.
Pesca extractiva, comercialización, acuicultura y transformación
DIRECTO 11.500.000
Financiación de circulante, reestructuración de deudas y otras necesidades operativas del Grupo. En la modificación se establecen como motivos destacados del acuerdo la necesidad de una reestructuración financiera que logre un equilibrio financiero y patrimonial así como de conseguir los niveles necesarios de rentabilidad para asegurar el pago de las deudas y la continuidad del Grupo a largo plazo.
Nueva operación de reestructuración que se encuentra pendiente de formalizar. Los avales pasan a una nueva sociedad que mantendrá las actividades económicas y que tendrá una deuda menor. AV/0359-2
AV/0385 PÓRTICO, S.A. Venta de muebles y artículos de regalo
DIRECTO 5.000.000 Refinanciación de deudas. Transformación de deudas a corto plazo (financiación de importaciones fundamentalmente)
EMPRESA EN LIQUIDACIÓN. AVAL EN EJECUCIÓN
AV/0403 BLUSENS TECHNOLOGY, S.L. Tecnología DIRECTO 7.800.000 Refinanciación de deudas y financiación de circulante EMPRESA EN LIQUIDACIÓN. AVAL EN EJECUCIÓN
AV/0440 BERNARDO ALFAGEME, S.A. Conservero DIRECTO 1.200.000 Operación de crédito transitoria destinada a atender las necesidades operativas imprescindibles, durante el período en el que se elabore el informe de viabilidad y se replantee la financiación de la empresa
CONCURSO ACREEDORES. AVAL EJECUTADO
AV/0582-1 BERNARDO ALFAGEME, S.A. Conservero DIRECTO 500.000 Complemento de la financiación transitoria avalada por el Igape, destinado a atender necesidades operativas imprescindibles para el funcionamiento de la empresa
CONCURSO ACREEDORES. AVAL EJECUTADO
AV/0687-1 a 10 PAQUITO,S.L. Congelados DIRECTO 8.123.000 Refinanciación de deudas bancarias.
En negociación de la venta de la unidad productiva. A fecha de cierre del anteproyecto las entidades financieras mantienen la operación sin amortizar. El aval vence el 14.04.2018
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
133
Expediente Beneficiario Sector
económico Tipo de
aval
Importe del aval
formalizado Finalidad Situación
AV/0701
CONSTRUCCIONES MON, S.L. Construcción DIRECTO
1.000.000
Financiación de circulante y necesidades operativas del grupo EMPRESA EN LIQUIDACIÓN. AVAL EN EJECUCIÓN
AV/0702 500.000
AV/0776-1 AV/776-2 MONTAJES J.M. IGLESIAS, S.L. Construcción líneas de telecomunicación
RE-BROTE 210.000 140.000
Gestión de pagos a proveedores CANCELADO POR VENCIMIENTO
AV/0834-1 a 3 ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. Lácteo DIRECTO 450.000 Financiación operativa de la industria láctea de Outeiro de Rei (Lugo), puesta en marcha en el año 2010 por un conjunto de cooperativas, tras la decisión de prescindir de ella por el Grupo Leche Pascual. Estos avales sustituyen a 5 avales formalizados al amparo del programa Re-Brote (AV635-1 a 5).
Empresa en concurso de acreedores pero no se ejecutaron los avales y el riesgo está cancelado por estar los avales vencidos.
AV/0835-1 a 6 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L.
Lácteo DIRECTO 2.500.000 Financiar la adquisición de la planta de fabricación de productos lácteos del Grupo Clesa en Caldas de Reis, para dar continuidad a su actividad
AVAL VIGENTE SIN INCIDENTES. VENCE El 21.11.2019
AV/0846 PORTO-MUIÑOS, S. L. Comercio al por mayor de frutas y hortalizas
RE-EXPORT 50.000 Financiación del aprovisionamiento de materias primas destinadas a la fabricación de productos a exportar, así como gastos derivados del proceso de envase, embalaje y preparación para el envío al exterior.
CANCELADO POR VENCIMIENTO
AV/0847 GENESAL - GENERADORES EUROPEOS, S.A.L.
Fabricación de grupos electrógenos
RE-EXPORT 125.000 Financiación del aprovisionamiento de materias primas destinadas a la fabricación de productos a exportar, así como gastos derivados del proceso de envase, embalaje y preparación para el envío al exterior.
CANCELADO POR VENCIMIENTO
AV/0848 DISTEVI S.L. Fabricación de maquinaria RE-EXPORT 40.000 Financiación del aprovisionamiento de materias primas destinadas a la fabricación de productos a exportar, así como gastos derivados del proceso de envase, embalaje y preparación para el envío al exterior.
CANCELADO POR VENCIMIENTO
AV/0849 BERA 2000, S.L. Comercio Textil RE-EXPORT 40.000 Financiación del aprovisionamiento de materias primas destinadas a la fabricación de productos a exportar, así como gastos derivados del proceso de envase, embalaje y preparación para el envío al exterior.
CANCELADO POR VENCIMIENTO
AV/0852 I.C.O.N EUROPE, S.L Comercio al por mayor de productos cosméticos
RE-EXPORT 125.000 Financiación del aprovisionamiento de materias primas destinadas a la fabricación de productos a exportar, así como gastos derivados del proceso de envase, embalaje y preparación para el envío al exterior.
CANCELADO POR VENCIMIENTO
AV/0855 ASPANAS TERMAL, S.L.U. Inserción social de personas con discapacidad
DIRECTO 375.000 Destinado exclusivamente a financiar circulante. En ningún caso podrá aplicarse al pago de deudas bancarias ni pagos a la empresas del Grupo
CANCELADO Y CONCEDIDO NUEVO AVAL
AV/0859 PROMOTORA INDUSTRIAL SADENSE, S.A.
Mejillonero DIRECTO 800.000 Refinanciar o renovar la cuenta de crédito concedida por la entidad Banco Pastor, vencida el 22.12.2012 y que cuenta con aval del Igape (AV/0669)
CANCELADO AVAL Al VENCIMIENTO. MANTIENE OTRO AVAL EN VIGOR
AV/0865 EDITORIAL COMPOSTELA S.A Edición de periódicos DIRECTO 1.200.000 Aval en garantía del 40% del principal de una operación de préstamo por importe máximo de 3.000.000€ concedido por NCGBanco. Con este aval se cancela el aval AV672 que garantiza parcialmente la deuda que se refinancia con el préstamo a avalar.
Dificultades para atender a la devolución del préstamo. Autorizada una modificación del calendario de amortización para permitir una carencia intermedia hasta el 31/12/2017, manteniendo el vencimiento final inicialmente pactado. El aval vence el 19.07.2020
AV/0867 INVERBOBE, S.L.
Elaboración de proyectos, suministro e instalación de fachadas ventiladas y muros cortina
RE-EXPORT 125.000 Aval en garantía del 50 % de una póliza de gestión de pagos a proveedores (confirming) CANCELADO POR VENCIMIENTO
Fuente: Elaboración propia con los datos obtenidos de los expedientes analizados y la información remitida como hechos posteriores a la fiscalización
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
134
ANEXO XIII. CONTRAGARANTÍAS DE LOS AVALES
Expediente Beneficiario Importe del
aval formalizado
Hipoteca sobre
inmuebles Rango
Hipoteca sobre
marcas Rango
Hipoteca sobre concesión
administrativa rango
Prenda sobre acciones
Hipoteca sobre maquinaria
Rango
AV/0218 FERLOSA, S.A. 825.654 535.235 1º 290.419 1º
AV/0257 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 24.500.000 9.983.319 1º 14.516.681 s/d
AV/0266 GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 2.800.000 2.800.000 1º
AV/0273 GÉNEROS DE PUNTO IVÁN, S.L. 2.352.000 1.965.824 2º 386.176 1º
AV/0320-1 a 3 GÉNEROS DE PUNTO MONTOTO, S.A. 1.800.000 *
AV/0331 GRANIPEC ESPAÑA, S.L. 1.120.000 1.120.000 2º
AV/0322 ROBERTO VERINO DIFUSIÓN, S.A. 11.550.000
11.500.000 1º
AV/0353 GRUPO COPO DE INVERSIONES, S.A. 10.800.000 3.827.718 1º 7.032.282
AV/0358 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 6.003.000 1.129.595 2º
4.873.405 1º
AV/0359-1 GRUPO EMPRESARIAL ISIDRO DE LA CAL, S.L. 7.061.300 5.398.162 s/d 5.398.162 1º
AV/0359-2 GRUPO EMPRESARIAL ISIDRO DE LA CAL, S.L. 4.438.700 4.438.700 s/d 4.438.700 2º
AV/0385 PÓRTICO, S.A. 5.000.000 5.000.000 2º
AV/0403 BLUSENS TECHNOLOGY, S.L. 7.800.000 7.800.000 1º
AV/0440 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 1.200.000 1.200.000 1º
AV/0582-1 BERNARDO ALFAGEME, S.A. 500.000 500.000 2º
AV/0687-1 PAQUITO, S.L. 1.530.221 1.530.221 1º
AV/0687-2 PAQUITO, S.L. 1.401.282 219.469 1º
1.181.813 1º
AV/0687-3 PAQUITO, S.L. 1.241.956,22
87.788 1º
819.561 1º
334.607 1º
AV/0687-4 PAQUITO, S.L. 1.126.292 1.126.292 2º
AV/0687-5 PAQUITO, S.L. 926.387 926.387 3º
Informe del Igape. Ejercicios 2011-2013
135
Expediente Beneficiario Importe del
aval formalizado
Hipoteca sobre
inmuebles Rango
Hipoteca sobre
marcas Rango
Hipoteca sobre concesión
administrativa rango
Prenda sobre acciones
Hipoteca sobre maquinaria
Rango
AV/0687-6 PAQUITO, S.L. 562.997 281.498 1º
281.498 1º
AV/0687-7 PAQUITO, S.L. 530.832 62.706 1º
434.683 1º
33.443 1º
AV/0687-8 PAQUITO, S.L. 396.884 396.883 1º
AV/0687-9 PAQUITO, S.L. 223.308 223.308 1º
AV/0687-10 PAQUITO, S.L. 182.839
32.815 1º
43.893 1º
106.129 1º
AV/0701 CONSTRUCCIONES MON, S.L. 1.000.000 1.000.000 1º
AV/0702 CONSTRUCCIONES MON, S.L. 500.000 500.000 2º
AV/0776-1 MONTAJES J.M. IGLESIAS, S.L. (2)
210.000 EXENTO DE GARANTÍAS REALES
AV/0776-2 140.000
AV/0834-1 a 3 ALIMENTOS LÁCTEOS, S.A. 450.000 EXENTO DE GARANTÍAS REALES
AV/0835-1 a 6 AGRUPACIÓN DE COOPERATIVAS LÁCTEAS, S.L. 2.500.000 2.500.000 1º
AV/0846 PORTO-MUIÑOS, S.L. 50.000 EXENTO DE GARANTÍAS REALES
AV/0847 GENESAL - GENERADORES EUROPEOS, S.A.L. 125.000 EXENTO DE GARANTÍAS REALES
AV/0848 DISTEVI, S.L. 40.000 EXENTO DE GARANTÍAS REALES
AV/0849 BERA 2000, S.L. 40.000 EXENTO DE GARANTÍAS REALES
AV/0852 I.C.O.N EUROPE, S.L 125.000 EXENTO DE GARANTÍAS REALES
AV/0855 ASPANAS TERMAL, S.L.U. 375.000
254.409 3º
9.445 1º
111.146 1º
AV/0859 PROMOTORA INDUSTRIAL SADENSE, S.A. 800.000 EXENTO DE GARANTÍAS REALES
AV/0865 EDITORIAL COMPOSTELA, S.A 1.200.000 EXENTO DE GARANTÍAS REALES
AV/0867 INVERBOBE, S.L. 125.000 EXENTO DE GARANTÍAS REALES
(*) Las garantías del aval se derivan de su característica de crédito contra la masa en el concurso de acreedores lo que le otorga garantía real de todos los activos de la empresa (2) Es un expediente del Plan RE-Brote y no se exigió la aportación de garantías reales
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
136
137
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
VIII. ALEGACIONES PRESENTADAS POR EL IGAPE
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
138
139
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
140
141
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
142
143
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
144
145
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
146
147
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
148
149
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
150
151
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
152
153
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
154
155
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
156
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Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
158
159
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
160
161
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
IX. RÉPLICAS FORMULADAS POR EL CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS POR EL IGAPE
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
162
163
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
RÉPLICAS DEL CONSELLO DE CONTAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POR EL IGAPE
Al ANTEPROYECTO DE INFORME DE FISCALIZACIÓN CORRESPONDIENTE A LOS
EJERCICIOS 2011-2013.
Trámite de alegaciones
En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 24 bis.2 y 58 del Reglamento del Consello de
Contas de Galicia, el anteproyecto de informe de fiscalización fue remitido el día 16.11.2016
(Registro de salida núm. 1.476 y 1.477) al Igape y a la persona responsable de la gestión realizada
en ejercicios anteriores. El Igape remitió el escrito de alegaciones el 12.12.2016 (Registro de
entrada núm. 1.684), dentro del plazo concedido para su formulación.
Con relación a su contenido y tratamiento, independientemente de las aclaraciones y
puntualizaciones que en cada caso figuran en las réplicas, es necesario señalar con carácter general
que, excepto en los casos concretos que así lo requieran, no se valoran las alegaciones que
confirmen deficiencias o irregularidades señaladas en el informe; que expongan criterios y opiniones
sin soporte documental o normativo o bien que no rebatan el contenido del informe, sino que se
trate de explicaciones o justificaciones sobre las actuaciones de la entidad fiscalizada. En los
supuestos en los que se modifica total o parcialmente el contenido de algún punto del informe, se
indicará este hecho expresamente mediante nota a pie de página.
Réplica a la alegación nº 1. Limitaciones
La entidad auditada formula alegación al párrafo 1.4 referido a los defectos en la presentación de
los expedientes entregados para realizar los trabajos de fiscalización. Entienden que los hechos
descritos pudieron hacer menos cómodos los trabajos de fiscalización pero no los impidieron y por lo
tanto no pueden suponer una limitación al alcance de los mismos. En cuanto a la presentación de
los expedientes consideran que no incumplen ninguna norma y que el hecho de que existan
documentos en soporte papel y otros en soporte digital no supone de ninguna forma que los
expedientes estén incompletos.
En el apartado de limitaciones se incluyeron aquellos factores que impidieron alcanzar los objetivos
de la fiscalización y también se advirtieron todas aquellas circunstancias susceptibles de limitar la
seguridad en los trabajos de fiscalización, bien porque no existan garantías de la integridad de la
documentación examinada, bien porque la información facilitada no reúna todas las condiciones
exigibles a los documentos administrativos (firma, fecha de emisión,...).
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
164
La inexistencia de un archivo único del expediente, que esté ordenado y con un índice de
documentos, así como la distribución de la documentación en dependencias distintas, no permite
afirmar que se haya fiscalizado la totalidad de los documentos que lo integran y, por lo tanto, no
existe garantía de que la opinión de la fiscalización se haya emitido con conocimiento de toda la
información.
Se alega también que fue facilitada por el Igape toda la información atendiendo a los múltiples
requerimientos recibidos, no siendo conscientes de la omisión de respuesta a ninguna petición que
pudiera limitar los trabajos de fiscalización.
En las tres últimas líneas del epígrafe 1.3 se relaciona una documentación que fue solicitada
mediante correos electrónicos remitidos el 12.05.2015, 13.07.2015, 10.09.2015 y 16.03.2016.
En particular, al no disponer de los planes y programas de actuación anual y trienal correspondientes
a los ejercicios fiscalizados en los que deberían constar los objetivos y líneas de actuación previstas
para dicto período, no se pudo efectuar el control de eficacia en la consecución de los objetivos
previstos.
Lo mismo sucedió al no ser facilitada la información relativa a los indicadores de gestión y cuadros
de mando. De conformidad con la Resolución de 14 de abril de 2011 que da publicidad al acuerdo
del Consello de Dirección del IGAPE que aprueba la reorganización de su personal directivo (DOG
núm. 79, 25.04.2011), la Subdirección de Gestión Económica y Financiera tiene que diseñar y
gestionar los indicadores de gestión y del cuadro de mando del IGAPE así como controlar y seguir
los objetivos establecidos por la dirección a través de los indicadores del cuadro de mando de cada
área.
En lo tocante a la información relativa a los apoyos económicos concedidos a los beneficiarios de
avales, mediante correos electrónicos remitidos el día 14.01.2016 (reiterado el 16.03.2016), se
solicitó una relación de los apoyos económicos concedidos a dichas empresas por el Igape,
Xesgalicia o fondos de capital riesgo en la que se especificasen los préstamos o distintas líneas de
ayudas de las que se beneficiaron las empresas avaladas que incluyera información sobre los
siguientes extremos: entidad concedente, fecha y régimen de concesión, importe, naturaleza del
apoyo económico, estado actual e información sobre el cumplimiento por parte del beneficiario o, en
su caso, impagos o cantidades pendientes. En esos mismos correos electrónicos se solicitaba
información sobre las acciones de reembolso.
Considera la entidad que bajo la clara consciencia de que no existió intención de omitir ninguna
información solicitada que la información relativa a otros apoyos que históricamente se pudieron
conceder a las empresas avaladas, para otros proyectos o finalidades diferentes a las perseguidas
165
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
con los avales concedidos no tienen suficiente relevancia a efectos de la realización de los trabajos
de fiscalización como para destacarlo en las limitaciones del punto 1.4. y reiterarlo en las propias
conclusiones del informe. Adjuntan, además, un Anexo con la información de las subvenciones
concedidas y/o cobradas desde el año 2006 referidas a las empresas beneficiarias de la muestra.
Tal como se manifiesta en el informe, la solicitud de información sobre otros apoyos económicos se
realizó con el fin de determinar si las empresas avaladas se beneficiaron además de otras ayudas y
para valorar el cumplimiento por parte del beneficiario de las obligaciones asumidas.
Independientemente de la inexistencia de un precepto legal que prohíba otorgar avales a empresas
que habían incumplido compromisos anteriores, no se considera irrelevante conocer y ofrecer
información sobre este aspecto. Este es un dato que no debería parecer irrelevante, más bien
debería tenerse en cuenta para evaluar el riesgo que se asume cuando se concede un aval.
En consecuencia, se mantiene lo manifestado en el informe pero se suprime la palabra concurrentes
para evitar confusiones.
Réplica a la alegación nº 2. Actividad financiera del Igape a través de su presupuesto.
Préstamos concedidos
Alega la entidad que la baja tasa de derechos recaudados en los préstamos concedidos está
condicionada por la inclusión en los derechos reconocidos de las operaciones que eran rescindidas
dentro de procesos concursales.
Con el objeto de matizar la afirmación contenida en el informe, no desvirtuada por las alegaciones,
se incorpora la valoración realizada por el IGAPE.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta que, tal como consta en el informe, los pagos totales
realizados en el ejercicio del vencimiento y los siguientes por los préstamos concedidos siguen
poniendo de manifiesto un alto grado de morosidad, por lo que el efecto de la valoración realizada
por el IGAPE (cobros en procesos concursales) en términos cuantitativos se muestra como poco
significativo.
Réplica a la alegación nº 3. Discrepancias en la consideración de PYME de las empresas
avaladas
Alega la entidad auditada que los datos necesarios para valorar la calificación de la empresa
constan en el informe de la SPAC y en el expediente, por lo que estiman suficiente la mención de
que cumple o no cumple la condición de PYME.
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
166
Tal como se manifestó en el informe, no se comparte dicha opinión. Debería constar en el
expediente un pronunciamiento sobre la naturaleza de la empresa, si es PYME o no PYME,
explicitando los fundamentos que conducen a dicha calificación.
En cuanto a las alegaciones efectuadas sobre las observaciones del informe relativas a la calificación
de 3 empresas, se manifiesta lo siguiente:
1) En lo tocante a la empresa Géneros de Punto Montoto, S.A., la alegación versa sobre el número
de efectivos que tenía la empresa a efectos de calificación como PYME.
Se reconoce en la alegación que el número de trabajadores al cierre del ejercicio 2007 era de 250
personas en términos UTA. Argumenta el Igape que a la fecha de presentación de la solicitud de
aval eran 247 y que existía una seguridad razonada de que a la fecha de formalización del aval
(13.03.2009) la empresa cumpliría con la definición de PYME en relación al último ejercicio cerrado
(2008). Manifiestan además que así fue finalmente, pero no aportan la documentación acreditativa
de este extremo.
Tal como se manifestó en el informe, la Resolución del 27.12.2004 (DOG núm.11, de 18.01.2005)
establece que los datos que hay que tomar en cuenta para calcular los efectivos son los
correspondientes al último ejercicio contable cerrado que, en la fecha de presentación de la solicitud
(18.12.2008), era el ejercicio 2007.
En consecuencia, no se modifica el texto del informe, pero se incluye la información que se contiene
en la alegación añadiendo un inciso en los siguientes términos “En el trámite de alegaciones, el
Igape argumenta que en la fecha de presentación de la solicitud del aval el número de empleados
era 247 y que en la fecha de formalización del aval cumplía con la definición de PYME, pero no
aportan la documentación acreditativa de este extremo”
2) Por lo que respecta a la empresa Alimentos Lácteos, S.L., la alegación no rebate la afirmación
relativa a la falta de calificación de la empresa. Se limita a señalar, por una parte, que el
cumplimiento de la condición de PYME se encontraba en los avales originales (AV 635-1 a 5) y por
otra, que resulta evidente de la evolución descrita en el informe técnico que durante el período
transcurrido entre la concesión de dichos avales y los que los sustituyeron (AV 834 -1 a 3) la
beneficiaria no pudo perder la condición de PYME.
El expediente correspondiente a los avales AV/635-1 a 5 no fue objeto de fiscalización ni se aportó
en el trámite de alegaciones documentación que evidenciase la calificación como PYME en algún
trámite de dicho expediente. Por otro lado, el tiempo transcurrido entre la concesión de los
expedientes originales (2.09.10) y los avales fiscalizados (8.10.12), superó el período de dos años,
por lo que debería haberse acreditado nuevamente en el expediente la condición de PYME.
167
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
En consecuencia, no se modifica el texto del informe.
3) En cuanto a la empresa Construcciones Mon, S.L., alegan que es evidente que existe una errata
de transcripción en el informe de la Intervención Xeral, puesto que no existe ningún documento que
permita cuestionar la consideración de PYME de la beneficiaria y que la tramitación sin declaración
de especial interés socioeconómico es correcta.
En consecuencia, se mantiene el párrafo del informe pero se recogen las manifestaciones
efectuadas, añadiendo un inciso en los siguientes términos “En el trámite de alegaciones se
manifiesta que existe una errata de transcripción en el informe de la Intervención Xeral y que la
tramitación sin declaración de especial interés socioeconómico es correcta, pero no aportan la
documentación acreditativa de este extremo”
Réplica a la alegación nº 4. Grado de motivación de los acuerdos de la Comisión
Delegada de la Xunta de Galicia para Asuntos Económicos
La alegación no aporta nueva información que rebata la afirmación contenida en el informe en el
que se manifiesta que las declaraciones de especial interés socioeconómico no expresan las razones
que justifican dicha calificación, constituyendo meras formulaciones genéricas que habilitan la
aplicación de excepciones al régimen general.
Se manifiesta en la alegación que figuran en los proyectos de acuerdo los antecedentes en los que
se justifica para cada caso en particular la consideración de especial interés socioeconómico para
Galicia.
No obstante, en los referidos proyectos se recoge un resumen de los distintos aspectos analizados
en los informes relativos a las solicitudes emitidos por la SPAC. En estos informes se alude, en
función del supuesto concreto, a la necesidad de declaración de la operación de aval como de
especial interés socioeconómico por parte de la CDXGAE a efectos de aplicar las excepciones
previstas por la normativa, esto es, para la concesión de avales a empresas que no revisten el
carácter de PYME o bien para eximir a las mismas de la aportación de determinada información o
bien para que el Consello de la Xunta pueda excepcionar la aportación de garantías reales. Sin
embargo, dichos informes no explicitan los motivos que justifican la calificación de las respectivas
operaciones de especial interés socioeconómico para Galicia.
En consecuencia, no se modifica el texto del informe.
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
168
Réplica a la alegación nº 5: Discrepancias en la consideración de empresa en crisis de
las empresas avaladas
Entiende la entidad auditada que la aplicación del punto 2.1.11 de la Comunicación 2004/C244/02
tiene un alto componente de subjetividad e inseguridad que en todos los casos cuestionados puede
ser razonablemente rebatido y que este criterio se configura en la redacción de la norma como
potestativo o excepcional.
De conformidad con el punto 2.1.9 de la Comunicación 2004/C244/02, la Comisión considerará que
una empresa se encuentra en crisis si es incapaz, mediante sus recursos financieros o con los que
estén dispuestos a inyectarle sus accionistas y acreedores, de enjugar pérdidas que la conducirán, de
no mediar una intervención exterior, a su desaparición económica casi segura a corto o medio plazo.
A continuación, en los puntos 2.1.10 y 2.1.11 se concretan una serie de circunstancias en las que se
considera o puede considerarse que una empresa está en crisis o no.
El Igape, mediante Resolución del 26.12.2005, adoptó unas bases reguladoras de la concesión de
ayudas de salvamento y reestructuración a empresas en crisis con el fin de adaptar su contenido a
las directrices comunitarias. En la base 2.2, enumera los requisitos que debe cumplir una empresa
para que sea considerada en dificultades debiendo concurrir al menos uno de los que se relacionan
en las letras a) a d). En esta última (que sería el equivalente el punto 2.1.11 de la Comunicación)
establece que cuando no concurran las circunstancias de las letras anteriores podrá considerarse que
una empresa está en crisis cuando estén presentes los síntomas habituales de crisis como el nivel
creciente de pérdidas, disminución del volumen de negocios, el incremento de las existencias, el
exceso de capacidad, la reducción del margen bruto de autofinanciamiento, el endeudamiento
creciente, el aumento de los gastos financieros y el debilitamiento o la desaparición de su activo
neto.
De acuerdo con la regulación expuesta, se discrepa de la citada alegación:
- Los síntomas habituales de crisis relacionados en la letra d) no tienen un alto componente de
subjetividad e inseguridad. Se trata de elementos objetivos que pueden ser apreciados, sin
añadir criterios de apreciación subjetiva, mediante la comparación de la evolución de las
correspondientes magnitudes o indicadores.
- El requisito de la letra d) no se configura en la redacción de la norma con carácter excepcional
ya que se incluye como un requisito que podrá tenerse en cuenta para considerar si una
empresa está en dificultades.
169
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Cuestión distinta es el carácter potestativo que se desprende de la literalidad de la base 2.2.d) (
podrá considerarse que una empresa está en crisis...). Según la interpretación que realiza el
Igape, la dicción literal dejaría a voluntad de los gestores la toma en consideración de las
circunstancias relacionadas en ese punto para pronunciarse sobre la situación de la empresa.
La opinión emitida en el informe es la contraria. De estar presentes alguno o varios de los
síntomas habituales de crisis debería justificarse por qué se considera que la empresa no está en
crisis y deberían motivarse en el expediente las razones por las que no se tramitan al amparo de
la Resolución del 26.12.2005.
- Es cierto que las directrices comunitarias en vigor desde el año 2014 (2014/C249/01) eliminan
el mencionado punto 2.1.11 y ya no incluyen ese punto como criterio para considerar una
empresa en crisis, añadiendo unos ratios concretos para empresas no PYMEs. Dichas directrices
no estaban en vigor en el período fiscalizado y la opinión que se emitió en el informe se basa en
la regulación vigente aprobada por el Igape.
Por lo que respecta a los supuestos concretos que se relacionan en el cuadro 33 del informe, la
opinión manifestada se basa en elementos objetivos, obtenidos de la propia documentación obrante
en los expedientes que se presentaron resumidos en dicho cuadro y no se afirma que estas empresas
estuvieran en crisis, ya que dicha apreciación correspondería a la Comisión Europea y no a este
órgano. En el informe se ofrecen evidencias de una situación financiera difícil que exigiría, en
nuestra opinión, que en estos expedientes se hubieran motivado las razones por las que no se
tramitaron al amparo de la Resolución del 26.12.2005.
No obstante, se incluye en el informe una nota a pie de página en los siguientes términos: ”En el
trámite de alegaciones el Igape manifestó discrepancias sobre las evidencias reflejadas en el cuadro
33 que se recogen en la alegación número 5”.
Réplica a la alegación nº 6: Discrepancias en la finalidad de los avales
Alega la entidad que considera cumplida la finalidad de los avales pese a que en algunos supuestos
las empresas hubieran podido acabar en liquidación años después de la concesión de las
operaciones y aportan nueva información a tener en cuenta en lo tocante al AV257.
Por lo que respecta a la primera consideración, el informe ofrece los datos de supervivencia de las
empresas incluidas en la muestra así como la situación de los avales que fueron analizados. En los
supuestos concretos, independientemente del período transcurrido entre la concesión y la
liquidación, las empresas mencionadas no consiguieron la viabilidad esperada.
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
170
En lo tocante a la finalidad del aval AV257, a la vista de las consideraciones del Igape, se suprime la
opinión emitida en el informe y se mantiene la información referida a los pronunciamientos
judiciales.
Réplica a la alegación nº 7 referida a los límites de cobertura de avales
La entidad alega que no resulta aplicable a las empresas en crisis el límite previsto en la
Comunicación 2008/C155/02 ya que las ayudas en forma de garantía amparadas en la Resolución
del 26.12.2005 no están sujetas a dicha comunicación por el hecho de incluir un componente de
ayuda.
La Resolución del 26.12.2005, por la que se da publicidad al acuerdo del Consello de Dirección del
Igape, que aprueba la nueva reglamentación de las bases reguladoras de ayudas de salvamento y
reestructuración a empresas en crisis (DOG núm.3 del 4.01.2006), establece en la Base 7.1 que el
importe máximo de cobertura del aval del Igape con carácter general no excederá el 70% del
importe del préstamo garantizado.
La superación de ese límite general hasta alcanzar el 100% requiere que se justifique en el
expediente, tal como señala el acuerdo de la CDXGAE del 10.05.1995. El informe afirma que no se
explicitaron los motivos que justificaron la superación de dicho porcentaje, lo que reviste especial
importancia en los casos de las empresas en crisis porque el nivel de riesgo que se asume es
superior.
En consecuencia, se suprime la referencia normativa pero no se modifica la opinión emitida toda vez
que los avales concedidos a empresas en situación de crisis no están exentos de límites de
cobertura.
Tampoco comparte el Igape la opinión referida a los expedientes AV/0385 y AV/0403 en cuanto a la
superación del límite de cobertura del 80% previsto en la Comunicación de la Comisión
2008/C155/02. Entienden que no se debe confundir el acuerdo de concesión de un aval con una
cobertura superior al 80%, que vulneraría dicha Comunicación, con una situación distinta, en la que
teniendo un aval aprobado por un porcentaje menor al 80% este resultara fallido, y se consintiera
que la entidad de crédito pueda conceder una quita a la avalada sin perder los derechos frente al
Igape y manteniéndose siempre el límite máximo de la cuantía inicial del aval.
La Comunicación 2008/C155/02 establece que cuando el volumen del préstamo o de la obligación
financiera disminuya con el tiempo, por ejemplo debido a que empieza a devolverse el préstamo, la
cantidad garantizada deberá disminuir proporcionalmente, de forma que en todo momento la
garantía no cubra más del 80% del préstamo o de la obligación financiera pendiente.
171
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Como consecuencia de la quita que se pueda aprobar en virtud del convenio de acreedores, la
obligación de la empresa avalada frente a la entidad financiera disminuye, sin embargo no se reduce
en igual medida la responsabilidad del avalista subsidiario y se supera la cobertura del 80% si
tenemos en cuenta la deuda resultante tras la quita.
En consecuencia, no se modifica el texto del informe.
Réplica a la alegación nº 8 sobre límites temporales
El Igape alega que no comparte la interpretación efectuada en el informe sobre la prórroga de la
vigencia de los avales siempre que estas sean también por una duración determinada en el
momento de su correspondiente concesión.
De conformidad con el artículo 3.4. b) de la Comunicación 2008/155/02 (que resulta aplicable por
tratarse de un aval concedido en virtud de un régimen de garantía) el alcance de las garantías debe
poder evaluarse adecuadamente en el momento de su concesión. Esto significa que las garantías
deben estar vinculadas a transacciones financieras específicas, por un importe máximo fijo y por un
período limitado.
El informe no cuestiona la posibilidad de que se conceda un aval con una duración superior a la
prevista en el artículo 5.2 del Decreto 284/1994, siempre que lo autorice el Consello de la Xunta,
porque así lo permite el Decreto tal como ocurrió en 30 de los expedientes analizados. Sin embargo,
no se comparte la opinión sobre la posibilidad de prórroga de la vigencia del aval si no fue
contemplada en el momento de su concesión, ya que no se estaría sujetando la vigencia del aval a
un período de tiempo limitado.
La interpretación que se efectúa en la alegación sobre la admisión de prórrogas, siempre que estas
sean también por una duración determinada, conduciría a admitir prórrogas de forma sucesiva e
ilimitada lo que resultaría contrario al precepto mencionado.
En consecuencia, no se modifica el texto del informe.
Réplica a la alegación nº 9 sobre procedimiento de control y gestión
La alegación no rebate lo expresado en el informe respecto a que el informe de la Intervención Xeral
se emitió con posterioridad al acuerdo de concesión del aval. Manifiestan que en todos los casos
dicho informe es previo a la notificación del acuerdo y previo al otorgamiento del aval.
En la regulación de las fases del procedimiento que se contiene en el manual de procedimientos del
Igape sobre procesos operativos de concesión y gestión de avales, se describe la fase 1 de la
metafase 3 (terminación) referida a la elevación de la propuesta de resolución al Consello de
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
172
Dirección, en los siguientes términos: una vez emitido Informe por la Intervención Xeral la propuesta
de resolución se eleva el acuerdo del Consello de Dirección.
En consecuencia no se modifica el texto de informe.
Réplica a la alegación nº 10. Condiciones de ejecución del aval
La entidad discrepa de la afirmación realizada en el informe referido a que la inclusión de una
cláusula de rescisión anticipada del préstamo desvirtúa el principio de responsabilidad subsidiaria de
los avales contemplado en el artículo 4 del Decreto 284/1994.
La primera consideración que se formula en el párrafo segundo, parte de una interpretación errónea
de lo que se manifiesta en el informe. Entienden que la dicha cláusula no supone una alteración de
las condiciones especiales de subsidiariedad autorizadas por el Consello de la Xunta, afirmación que
no se contiene en el informe. Lo que se manifiesta es que se desvirtúa la regla general de
subsidiariedad prevista en el antedicho artículo que establece que los avales tendrán carácter
subsidiario y obligarán a la Tesorería de la Comunidad Autónoma sólo en el caso de no poder
satisfacerlos el deudor principal o primer avalista, situación que se entiende producida una vez
admitido a trámite judicial el expediente de insolvencia. La cláusula analizada permitiría a las
entidades financieras declarar anticipadamente rescindidos los préstamos avalados y, por lo tanto,
adelantar la ejecutividad del aval, en caso de que no se consiguiese adecuar los términos de los
contratos de financiación que el prestamista tiene con otras entidades públicas a la propuesta de
refinanciación global.
En consecuencia, no se modifica la opinión emitida en el informe.
Réplica a la alegación nº 11 sobre comisiones de aval
La entidad no comparte la opinión del informe referida a la contabilización de las comisiones
devengadas mientras permanezca vigente el riesgo del aval. Entienden que cuando un aval entra en
fase de ejecución deja de estar en vigor como tal y no debería producirse el devengo de comisiones
que serían claramente incobrables.
La opinión emitida es favorable a la contabilización de las comisiones sin perjuicio de que se deban
provisionar los derechos reconocidos como de dudoso cobro.
En consecuencia, no se modifica el informe.
173
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
Réplica a la alegación nº 12 sobre condicionantes y compromisos
El Igape alega que el informe de fiscalización, en las páginas 85 a 87 incluye una serie de
observaciones relativas a los condicionantes y compromisos, tratando ambos términos por igual y
confundiendo los mismos.
Se admite la utilización confusa de la palabra condicionantes en vez de compromisos y se modifica
el informe en el sentido de sustituir un término por el otro en los supuestos que proceda.
Réplica a la alegación nº 13 sobre las garantías
El Igape alega a las consideraciones efectuadas en el informe referidas a la debilidad de las
garantías consistentes en marcas y concesiones administrativas.
En lo que respecta a las marcas, la alegación formulada no rebate lo manifestado en el informe en
referencia a su deterioro valorativo. Manifiestan que debe tenerse en cuenta que la hipoteca sirve
como una cautela para que la marca permanezca vinculada a las actividades de la sociedad avalada.
Esta afirmación, que podemos compartir, no significa que la constitución de la hipoteca evite el
riesgo de desvalorización que presentan estos activos inmateriales.
En consecuencia, no se modifica la opinión expresada en el informe.
En lo que respecta a las concesiones administrativas, no comparte el Igape que por su naturaleza
tengan una menor consistencia que otro tipo de garantías ejemplificando con los supuestos de los
avales 687-6, 687-7 y 687-8 en los que con la venta de las concesiones administrativas de las
bateas se redujo el riesgo de avales en la cuantía de su responsabilidad hipotecaria.
La opinión sobre la consistencia o debilidad de las concesiones administrativas se basa en su propia
naturaleza, cuya perdurabilidad puede depender de factores ajenos al titular de la concesión o del
propio cumplimiento de las obligaciones por parte del concesionario, por lo que puede no constituir
una contragarantía sólida como se desprende de las evidencias que se relatan en el informe. Se
apoya además la consideración formulada en un precepto de derecho positivo (no aplicable
directamente a las operaciones analizadas como ya se advierte en el informe) que excluye las
concesiones como bienes que pueden ser admitidos en garantía por no representar un valor
suficientemente estable y duradero.
En lo tocante al caso concreto de la concesión administrativa para la ocupación de zona de servicio
del Muelle de San Diego, indican que la advertencia efectuada en el informe técnico de la SPAC
sobre el traslado de las instalaciones no significa que esta concesión carezca de valor, puesto que la
tasación tiene en cuenta la vigencia y no presume la renovación de la misma.
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
174
La manifestación que se efectuó en el informe se fundamenta en la documentación que fue
analizada, en concreto en el informe técnico de la SPAC emitido en relación con la solicitud de
nueva operación de aval AV0882 el 21.07.2016 en el que, en referencia a la hipoteca sobre la
concesión administrativa en el muelle de San Diego, se afirma que “esta garantía podría carecer de
valor en una hipotética ejecución de los avales, puesto que la Autoridad Portuaria contempla el
traslado de las actividades que vienen siendo desarrolladas en el Muelle de San Diego a Punta
Langosteira, no existiendo expectativas de que la concesión pueda ser prorrogada al vencimiento (5
de marzo de 2020)”.
En consecuencia, no se modifica el informe.
Se alega que no resulta de aplicación a los avales del Igape la Orden 805/2003 de 27 de marzo, de
27 de marzo, sobre normas de valoración de bienes inmuebles y de determinados derechos para
ciertas finalidades financieras por no encuadrarse en ninguna de las finalidades recogidas en el
ámbito de aplicación de dicha Orden.
Sin perjuicio de considerar que esa afirmación es correcta, los informes de valoración establecen
necesariamente un período de caducidad a partir de la fecha de su emisión, con independencia de
que sean o no emitidos a los efectos de la citada Orden. En los supuestos concretos que se
mencionan en el informe, las tasaciones establecían una vigencia de 6 meses (AV358 y AV403) y de
tres meses (AV855).
En consecuencia, se mantiene la opinión emitida en el informe pero se suprime la referencia
normativa.
Alega también la entidad auditada a las consideraciones efectuadas en el informe sobre el
incumplimiento del artículo 9 del Decreto 284/1994, en particular a la mención referida que es
"paradigmático el expediente AV/0359 en el que se solicitó una modificación del aval que
evidenciaba problemas financieros de la avalada y, lejos de reforzar las garantías admitidas en la
concesión inicial, el Consello de la Xunta de Galicia autorizó al CD del Igape a que en la
modificación de los avales pueda excepcionarse la aportación de garantías reales suficientes por
parte de avalada".
Consideran que dicha apreciación es incorrecta, puesto que la modificación de los avales no supuso
liberación de garantía alguna y la excepcionalidad en la aportación de garantías reales suficientes en
la tramitación de la modificación fue una cautela por un posible deterioro de los bienes tomados en
garantía en el momento de la concesión, pero las hipotecas constituidas a favor del Igape se
mantuvieron inalteradas.
175
Informe do Igape. Exercicios 2011-2013
En el informe no se afirma que la modificación de los avales supuso una liberación de garantías, se
menciona que en los expedientes en los que se encontró documentación que evidenciaba un
empeoramiento de la situación financiera de la empresa avalada, no constaba la exigencia de
garantías adicionales y se ofrece como ejemplo lo sucedido en el expediente AV359 reproduciendo
el tenor literal del acuerdo del Consello de la Xunta que se corrobora en la alegación.
En consecuencia, no se modifica el texto del informe.
Alega también la entidad las dificultades prácticas para la observancia del apartado 2 del artículo 9
del Decreto 284/1994 que obliga a adoptar acciones para reforzar el deber de reembolso si resulta
notoria la disminución de la solvencia del avalado. Considera, además, que la obligación incluida en
esta norma es poco realista.
En la fiscalización se analizó el cumplimiento de dicho precepto incluido en un Decreto aprobado por
la Xunta de Galicia y se emite opinión al respecto. La opinión se basa en una disposición normativa
y bajo la consideración de reforzar las posibilidades de reintegro de la Comunidad Autónoma en el
caso de tener que hacer frente al pago de los avales que resulten fallidos.
En consecuencia, no se modifica el texto del informe.